第一篇：浙江省“萬村土地整治示范工程”實施方案

浙江省“農村土地綜合整治”實施方案

（征求意見稿）

為認真貫徹黨的十七屆三中全會決定精神,按照《中共中央 國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發[2009]1號）、《國土資源部關于促進農業穩定發展、農民持續增收、推動城鄉統籌發展的若干意見》（國土資發[2009]27號）的要求，大力開展農村土地綜合整治，進一步落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，積極推進社會主義新農村建設和城鄉統籌發展，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，圍繞統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的目標任務，以土地整理復墾開發項目和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，以實施“田、水、路、林、村”綜合整治示范工程為抓手，按照“用地集約、資源共享、設施配套、民生改善”的要求，對農村土地進行“全域規劃、全域設計、全域整治”，優化農村土地利用結構和布局，合理配置城鄉土地資源，全面提升耕地保護能力和水平，促進農村住房改造、公共服務和基礎設施建設，推動農村人口和村莊 集聚，著力培育農村主導產業，大力發展村域經濟，加快浙江城鄉經濟社會發展一體化進程。

二、目標任務

（一）增加有效耕地面積。通過對農用地、未利用地、集體建設用地進行整理開發復墾，增加有效耕地面積。到2012年，全省新增耕地面積60萬畝以上，盤活村鎮存量建設用地10萬畝以上。

（二）推進基本農田建設。加大基本農田整理力度，建設田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的高標準基本農田，切實提高基本農田生產能力。到2012年，全省基本農田標準化率達到60%以上。

（三）加快村鎮改造建設。以中心村鎮為重點，通過對農村住房改造建設和基礎設施、公共服務設施配套建設，建成“規劃科學、村容整潔、設施配套、服務齊全、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的農村新社區。到2012年，全省完成部、省級農村土地綜合整治示范項目100個，完成市、縣級農村土地綜合整治示范項目900個。

（四）推動農村經濟發展。通過農村土地綜合整治，推進土地流轉，優化產業結構，提高農業產業化、規模化、集約化經營水平，積極引導發展農村二、三產業，促進農村集體經濟發展和農民創業增收。到2012年，全省農村土地承包經營權流轉率達到35%以上。

（五）優化配置土地資源。通過城鄉建設用地增減掛鉤，將農村土地綜合整治節余的建設用地復墾指標調劑到城鎮使用，保障城鎮建設用地規模需求，促進土地要素在城鄉間的合理配置，拓展農村土地綜合整治資金籌措途經。到2012年，全省城鄉調劑建設用地復墾指標12萬畝，籌措反哺新農村建設資金100億元以上。

三、基本原則

（一）政府主導，市場推動。充發發揮各級政府的主導作用，統籌規劃、統籌資源、統籌資金、統籌政策，加強宏觀調控和政策引導，整合各部門力量，扎實推進農村土地綜合整治。積極發揮市場對土地資源配置的基礎性作用，建立規范統一的指標流轉市場，鼓勵企業、個人等參與農村土地綜合整治。

（二）統籌規劃，整體推進。按照城鄉統籌發展的要求，依據土地利用總體規劃、縣市域總體規劃和村莊布局規劃，科學編制農村土地綜合整治規劃，統籌安排農村生產、生活、生態等用地規模和布局，整體推進村鎮改造、產業發展、文化教育、公共衛生、農田水利、生態保護等建設。

（三）尊重民意，量力而行。堅持村鎮為主體，充分尊重農民意愿，維護農民合法權益，不強迫命令，不搞“一刀切”。要綜合考慮政府財力、村集體和農民群眾的承受能力，量力而行、盡力而為，充分調動廣大農民群眾參與土地綜合 整治的積極性和主動性。

（四）土地節約，人口集聚。按照耕地占補平衡有質量、土地節約集約有增量的要求，堅持開發與整理聯動、復墾與盤活并重、增量與減量掛鉤，統一規劃、整體開發、配套建設，推動農民居住由分散向集中轉變，促進人口向中心村鎮集中、產業向功能區集中、耕地向規模經營集中。

（五）突出重點，注重實效。按照“因地制宜、先易后難、點面結合、有序推進”的要求，既要扎扎實實地搞好以中心村鎮為重點的示范項目建設，樹立典型和樣板。又要以點帶面，積極推動面上農村土地綜合整治工作。對基礎條件較好、農戶積極性較高的村可優先組織實施，加快整治建設，做到整治一個，改造一片，造福一方。

四、工作重點

把實施中心村鎮土地綜合整治示范項目作為全省開展農村土地綜合整治工作的重點。土地綜合整治示范項目是以中心村或鄉鎮行政區域為單位，以實現農業增產、農民增收、農村宜居為目標，結合新一輪鄉（鎮）土地利用總體規劃、縣市域總體規劃和村莊布局規劃的修編完善，與社會主義新農村建設的各個項目有機結合起來，按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求，以農田整理為基本任務，以優化城鄉建設用地布局為方向，對田、水、路、林、村進行綜合整治。

（一）全域規劃。在充分分析村鎮自然資源條件、經濟產業發展狀況、土地利用現狀、農田水利基本設施建設狀況、住宅及基礎設施建設狀況的基礎上，明確村鎮發展方向和定位，科學編制集產業發展、農民建房、基礎設施、公共服務、農田水利、環境治理等于一體的土地綜合整治規劃，全面確定村鎮區域土地利用規劃布局、產業規劃布局、土地整治規劃布局和村莊建設規劃布局。

（二）全域設計。依據土地綜合整治規劃，按照“以人為本、尊重民意，有利生產、方便生活，造價適中、彰顯特色，配套完善、服務齊全”的設計原則，制訂產業發展、農民建房、基礎設施、公共服務、農田水利、環境治理等建設項目整體實施方案，明確各建設項目的目標任務、區域定位、實施步驟、保障措施，確保整體推進示范工程建設。

（三）全域整治。根據項目實施方案，著眼于整個村鎮區域土地利用的結構優化和合理布局，在村鎮區域范圍內對農用地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾開發，宜墾則墾、宜整則整、宜耕則耕、宜建則建，對村鎮舊房改造、農民新居、基礎設施和公共服務配套設施一起建設、一起更新，全面推進村鎮區域內“田、水、路、林、村”綜合整治。

五、項目組織

（一）項目立項要求。農村土地綜合整治分為一般項目和示范項目。一般項目要求：（1）符合鄉鎮土地利用總體 5 規劃和村莊建設規劃；（2）村（鎮）班子力量強，群眾基礎好，農民參與土地綜合整治積極性較高；（3）土地綜合整治有潛力，新增耕地面積達到耕地總面積的5%以上，建設用地總量增減平衡有余；（4）整治后基本農田標準化率達到60%以上；（5）整治后農村土地承包經營權流轉率達到35%以上。（6）整治后農戶集中居住率達到40%以上。

土地綜合整治示范項目包括縣、市、省、部四級。縣級示范項目要求：（1）縣市域總體規劃和村莊布局規劃確定的中心村鎮；（2）村（鎮）班子力量強，群眾基礎好，農民參與土地綜合整治積極性較高；（3）土地綜合整治潛力大，新增耕地面積達到耕地總面積的5%以上，建設用地總量增減平衡有余；（4）盤活存量建設用地達到建設用地總量的5%以上；（5）整治后基本農田標準化率達到65%以上；（6）整治后農用土地流轉率達到40%以上；（7）整治后農戶集中居住率達到45%以上；（8）整治后基礎設施、公共服務設施配套齊全。

申報市級示范項目要求：（1）縣市域總體規劃和村莊布局規劃確定的中心村鎮；（2）村（鎮）班子力量強，群眾基礎好，農民參與土地綜合整治積極性較高；（3）土地綜合整治潛力大，新增耕地面積達到耕地總面積的10%以上，建設用地總量增減平衡有余；（4）盤活存量建設用地達到建設用地總量的10%以上；（5）整治后基本農田標準化率達 到70%以上；（6）整治后農用土地流轉率達到45%以上；（7）整治后農戶集中居住率達到50%以上；（8）整治后基礎設施、公共服務設施配套齊全。

省、部級示范項目要求：（1）縣市域總體規劃和村莊布局規劃確定的中心村鎮；（2）村（鎮）班子力量強，群眾基礎好，農民參與土地綜合整治積極性較高；（3）土地綜合整治潛力大，新增耕地面積達到耕地總面積的15%以上，建設用地總量增減平衡有余；（4）盤活存量建設用地達到建設用地總量的15%以上；（5）整治后基本農田標準化率達到75%以上；（6）整治后農用土地流轉率達到50%以上；（7）整治后農戶集中居住率達到55%以上；（8）整治后基礎設施、公共服務設施配套齊全。

（二）項目申報審批。農村土地綜合整治項目均由鄉鎮人民政府持項目立項申請文件、土地綜合整治規劃文本、土地綜合整治項目實施方案、村民代表會議決議及有關項目現狀影像資料，向縣級人民政府提出申請，由縣級人民政府組織立項評審、申報，經市級人民政府審核同意后，報省人民政府批準實施，并報國土資源部備案。部級土地綜合整治示范項目由省人民政府組織篩選申報，報國土資源部批準后實施。實施周期原則上為3－5年。

（三）項目組織驗收。土地綜合整治項目實施完成后，由各級人民政府組織國土、農辦、財政、規劃、建設、交通、文化、教育、水利、衛生、林業、電信、電力、審計等部門進行驗收。項目驗收分為初驗、復驗和驗收。初驗由縣級人民政府負責，復驗由市級人民政府負責，驗收由省政府負責（其中部級示范項目由國土資源部負責驗收）。

六、保障措施

（一）強化規劃編制與實施。在抓緊開展新一輪鄉鎮土地利用總體規劃修編的同時，盡快完善縣市域總體規劃和村莊布局規劃，積極引導村莊布局合理調整，做好村鎮建設規劃編制工作，為農村土地綜合整治提供基礎規劃保障。認真開展農村土地綜合整治專項調查，全面了解掌握擬整治項目區域內土地利用基本情況，研究分析農村土地綜合整治的基礎條件和潛力，綜合評估整治項目經濟技術可行性。在此基礎上，合理確定土地綜合整治項目規模，明確“田、水、路、林、村”綜合整治的總體部署和安排，提出具體實施保障措施，確保農村土地綜合整治項目有序有效建設。

（二）加大資金整合投入。統籌利用耕地開墾費、用于農業土地開發的土地出讓金提留部分、新增建設用地土地有償使用費等資金，專項安排落實好農村土地綜合整治資金。對經申請批準開展省級土地綜合整治示范項目的，經驗收后省里給予每村補助100萬元。對盤活利用存量建設用地建新房的，經確認后省里給予每畝補助4000元。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排、各計其功”的原則，8 把農村土地綜合整治與村莊整治、下山扶貧、農民飲用水、萬里清水河道、農村聯網公路、農村電氣化、農民健康工程等有機結合起來，有效整合相關項目資金。各市、縣（市、區）也要制定相應的資金扶持政策，保障農村土地綜合整治項目資金投入。

（三）拓寬資金籌措渠道。完善市場運作機制，加大市場配置力度，籌措落實整治資金。在縣域內范圍內建設用地增減掛鉤項目新增耕地置換建設用地的，土地出讓所得收益按一定比例用于農村土地綜合整治項目建設；建設用地復墾指標在省域范圍內有償調劑使用的，所得收益應主要用于農村土地綜合整治項目建設，保障村鎮土地整理復墾、住房改建、基礎設施和公共服務設施建設的需要。對農村土地綜合整治較好、農村人口集聚度高和農村建設用地規模縮減較大的地區，允許項目預支的建設用地復墾周轉指標按不高于50%的比例有償調劑，以籌措整治項目啟動資金。鼓勵金融機構開展創業小額貸款、林權抵押貸款和信用擔保貸款等多種信貸業務，為農村土地綜合整治提供信貸支持，政府給予適當的貼息補助。通過耕地占補平衡市場化運作機制，鼓勵企業和個人參與投資建設。

（四）保障農村建設用地。通過農村土地綜合整治，推動農戶的相對集中居住，拓展村鎮建設用地空間，保障村鎮建設用地規模。按照建設用地“先減后用，增減掛鉤、平衡 有余”原則，農村建設用地復墾產生的新增耕，首先滿足村鎮整治區域內的村民建房、基礎設施和公共服務管理設施建設及非農產業發展用地置換的需要，確實有余的，可用于其它建設。對尚未開展鄉鎮土地利用總體規劃修編的，允許在編制村鎮土地綜合整治規劃，確保農村土地綜合整治示范項目區內耕地、基本農田總量不減且實現建設用地增減平衡的基礎上，嚴格按照整治規劃確定的土地利用布局，在項目區范圍內進行農用地、建設用地調整互換使用，保障村鎮建設和產業發展用地。

（五）建立宅基地流轉機制。為推進農村人口集聚，按照“規定范圍、規范操作、結果可控”的原則，在農村土地綜合整治項目區域內，對愿意放棄并退出本村老宅基地、選擇跨村建房的農戶，涉及的相關村集體可以按照平等協商、同類土地等價交換的原則，合理調整、互換和有償使用住宅用地。對于因歷史原因造成一戶多宅，異地就業或戶主已農轉非而導致不再使用宅基地的農戶，通過經濟補償由村集體收回，統一安排使用。對愿意進城鎮規劃區定居、自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農戶，通過宅基地換城鎮住房的政策，憑退出證明，在本縣（市、區）范圍內，享受到縣城、中心鎮購買安居房、經濟適用房、廉租房。對需要流轉的集體建設用地，應做好集體土地所有權和使用權確權登記工作，確保集體土地依法有序流轉。

（六）維護農民合法權益。要按照“整治前農民樂意、整治中農民參與、整治后農民滿意”的原則，切實保護農民合法權益。項目立項前應廣泛聽取村民意見，凡是大多數村民不同意的項目，不得實施。項目實施前應及時公告項目基本情況、規劃設計方案、招投標情況、土地權屬調整、房屋拆遷和青苗補償政策等相關事項，接受群眾和社會監督。凡涉及土地所有權、使用權、土地承包經營權等權屬調整的，必須取得相關權益人的一致認同。要充分考慮生產生活安置、農戶舊房拆遷和各類基礎設施配套建設資金投入的實際，合理制定土地綜合整治涉及農地、青苗、房屋拆遷等補償標準。對土地綜合整治中建設面向困難群眾建造安置房，各地政府要給予適當的補助。

（七）加強項目組織領導。各地要成立由黨政領導掛帥，國土、農辦、財政、建設、交通、水利、林業、文化、衛生、電信、電力等部門負責人參加的農村土地綜合整治領導小組，負責農村土地綜合整治工作的組織協調。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土部門，承擔領導小組的日常工作。明確各相關部門工作職責，加強工作督導協調，強化部門分工協作，落實共同推進任務，真正做到資源優化配置、資金集中投入、政策配套運用、綜合效益顯著提高。把農村土地綜合整治納入各級人民政府工作目標責任內容，列入年度政府耕地保護、新農村建設目標任務考核，嚴格落實獎懲制度，有效保證農村土地綜合整治項目的順利實施，為促進我省新農村建設和城鄉統籌發展做出積極貢獻。

第二篇：2010.8千村示范、萬村整治

在全省“千村示范、萬村整治”工程暨

農村住房改造建設現場會上的講話

（2010年8月26日）

趙洪祝

同志們：

這次全省“千村示范、萬村整治”工程暨農村住房改造建設現場會的主要任務是，深入貫徹落實省委十二屆七次全會精神，進一步研究部署“千村示范、萬村整治”和農村住房改造建設工作，切實推進全省美麗鄉村建設。會議期間，大家參觀了寧波市村莊整治和農村住房改造建設現場，有關市縣和單位作了典型經驗交流。各地要緊密結合實際，認真學習借鑒。下面，我講幾點意見：

一、充分肯定實施“千村示范、萬村整治”工程和農村住房改造建設對農村改革發展的推動作用

今年是實施“千村示范、萬村整治”工程的第8年和全面開展農村住房改造建設的第2年。近年來，我們根據農民群眾對改善農村民生的緊迫要求和宏觀經濟形勢變化，把推進村莊整治建設與開展農房改造建設有機結合起來，把推進村莊整治建設、開展農村住房改造建設與應對國際金融危機沖擊有機結合起來，統一思想認識，出臺政策舉措，加大工作力度，增加資金投入，有效地促進了農村改革發展。

（一）農村住房條件不斷改善。我們抓住國家擴大內需的有利機遇，從我省防災減災和改善農村民生的實際需要出發，把推進“強塘固房”工程建設和農村危舊房改造建設統一到保增長、促民生之中，在科學規劃的基礎上，強化政策保障，加大資金投入，分類指導推進，切實加大農村住房改造建設力度。2009年，全省實施農村住房改造建設項目1530個，改造建設農村住房31.8萬戶，其中完成農村困難家庭危房改造3萬多戶，緩解了多年來農村“建房難”問題，改善了農民居住條件。

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（二）農村環境質量不斷提高。我們以推進“道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛生改廁和村莊綠化”五大項目作為重點，按照“點面結合、整鎮推進，城鄉聯動、區域一體”的思路，強力推進連線成片的村莊整治建設。各地開展了建設“美麗鄉村”、“清潔鄉村”、“幸福鄉村”、“生態家園”等行動，動員群眾投身農村環境整治和美好家園建設。到2009年底，全省開展村莊整治的行政村已占行政村總數的60%，實行生活垃圾集中處理的行政村占83%；已進行村莊整治的行政村中，開展污水治理的農戶占68%，完成衛生廁所改造的農戶占92%，村容村貌、生態環境和農民生產生活條件得到了顯著改善。

（三）農村人口集聚不斷推進。我們按照“發展中心村、控制一般村、搬遷高山村和萎縮空心村”的要求，把培育中心村作為全面提升“千村示范、萬村整治”工程的戰略重點，通過村莊撤并、異地搬遷、集體土地置換、宅基地互換、土地綜合整治等途徑，引導農民向城鎮和中心村集聚，有效地提高了建設用地的節約利用水平和公共服務的共享程度。嘉興市今年以來已集聚10513戶，其中集聚到新市鎮7516戶、中心村2997戶，拆遷房屋占地11309畝，復墾建設用地4382畝。目前，全省絕大多數市縣基本完成了中心村布局規劃，一大批中心村已成為農村人口的重要集聚點。全省11個市和三分之二的縣（市）出臺了扶持中心鎮發展的政策措施，中心鎮政府公共服務職能得到強化，農村新社區治理水平不斷提升。

（四）農村投資消費不斷擴大。我們堅持把擴大農村內需作為擴大內需的重點，把推進村莊整治建設和農房改造建設作為擴大農村內需的重點，有效地拉動了農村投資和消費需求的增長。農村內需的拉動為我省經濟持續發展和應對國際金融危機沖擊作出了重要貢獻。8年來，各級財政、村集體經濟組織和社會各方投入村莊整治建設的資金達到900億元以上。去年，全省投入農房改造建設資金630多億元。

（五）農村改革創新不斷深化。我們注重在村莊整治建設中深化城鄉配套改革，促進硬件與軟件的齊頭并進。農村土地使用制度改革全面深化，農村宅基地產權登記取得階段性進展，城鄉建設用地增減掛鉤、農村宅基地異地流轉和整理復墾等改革穩妥開展，有效地促進了土地資源的節約集約利用。農村金融體制創新加快推進，“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農卡”等農戶授信小額信貸普遍開展，村鎮銀行、小額貸款公司、農民專業合作社內設資金互助社等改革扎實推進，林權、灘涂海域使用權、土地承包經營權、農房抵押貸款試點等工作成效明顯。一批縣市建立了政府和社會各方入股的新農村建設投融資公司。

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（六）“三農”工作合力不斷增強。村莊整治建設和農房改造建設的開展，為各級黨委、政府和有關部門抓“三農”工作提供了有效載體和具體抓手，起到了整合資源、凝聚力量的作用，形成了黨委、政府積極推動，社會各方廣泛參與的建設格局。特別是省級相關部門各司其職、相互協作的工作機制不斷健全，在制定規劃、出臺政策時充分考慮“三農”發展，在安排項目、投入資金時自覺向農村傾斜。農民群眾和社會各界對工程建設的認知度逐年提高，建設美好家園、創造美好生活的積極性主動性不斷高漲。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，村莊整治建設和農房改造建設仍任重道遠，還有一些體制制約和薄弱環節需要研究解決。一是人口布局散、自然村落多、村莊規模小的格局尚未根本改變，住宅用地浪費多、公共服務效率低的問題仍比較突出。二是農村產權制度、宅基地制度、戶籍制度等方面的改革還有待于深入推進，村莊撤并、人口集聚的體制制約仍比較突出。三是農村公共設施管理的長效機制尚未完全建立，還存在重建設輕管理、重眼前輕長遠的現象。四是社會力量參與新農村建設的機制尚未完全形成，工商企業等社會力量參與新農村建設的力度還有待于進一步加大。這些問題必須引起我們的高度重視，切實采取措施加以解決。

二、全面認識加快推進美麗鄉村建設的重大意義

當前，我省工業化、城市化快速推進，統籌城鄉發展已進入“城鄉融合發展”的新階段。面對城鄉經濟社會發展出現的新變化，省委十二屆七次全會通過的關于推進生態文明建設的決定，明確提出要把“加快建設美麗鄉村”作為全省生態文明建設的重要內容。這是我省深入貫徹落實科學發展觀、加快推進發展方式轉變的重大戰略，是加大統籌城鄉發展力度、提高新農村建設水平的客觀要求。建設美麗鄉村，就是要按照促進人與自然和諧相處的要求，把建設生態文明與建設新農村有機結合起來，把推動資源要素向農村區域配置與促進農村人口向中心村、鎮集聚有機統一起來，將農村打造成為“宜居宜業宜游”的美好家園，讓全體農民充分共享現代文明，過上更加美好的生活。當前和今后一個時期，我們要把建設美麗鄉村作為進一步提升“千村示范、萬村整治”工程和農村住房改造建設水平的總導向，努力構建經濟繁榮、社會和諧、人民安康、生態文明的城鄉一體化新格局。

（一）加快建設美麗鄉村，是全面推進社會主義新農村建設的重要內容。生態文明是繼工業文明之后出現的一種嶄新的文明形態。推進生態文明建設，必須堅持城鄉聯動，既要從污染源頭上加強治理，又要從生態源頭上加強保護。我省人地關系緊張，改革開放以來走了一條特殊的農村工業化道路，農村既是生態涵養區域，也是污染產生區域，在建設生態文明中應把農村作為重點。建設美麗鄉村是我省在農村建設生態文明的具體行動，也應成為我省新農村建設的應有之義。這些年來，安吉等地大力推進美麗鄉村建設，以建設生態文明理念推進新農村建設，把建設新農村與建設生態文明高度統一起來，著力打造“宜居宜業宜游”的美好家園，努力構建人與自然和諧相處的良好局面。這些地方的經驗告訴我們，必須在全面推進新農村建設中，把建設美麗鄉村作為重要內容和導向。

（二）加快建設美麗鄉村，是全面提升村莊整治建設和農房改造建設水平的內在要求。隨著農民收入的快速增長、城鄉發展的不斷融合，農民群眾對村莊整治建設和農房改造建設的要求，已經從過去希望有寬敞的個人住房、潔凈的村莊環境提升為希望有優質的公共服務、良好的生態環境。這就要求我們在推進村莊整治建設和農房改造建設中，既要促進農村人口集聚，以全面提高公共服務的共享程度，又要開展連線成片整治，以整體提高生態環境的建設水平。同時，隨著村莊整治建設的深入推進，今后需要整治建設的村莊中，山區村莊的比重會越來越高。山區村莊的整治更加需要凸顯生態環境保護和人與自然和諧相處的要求，而那些生存條件差、人口規模小的村莊則應整體搬遷。建設美麗鄉村，既是對推進農村生態文明建設的部署，也是為提升村莊整治建設和農房改造建設水平明確導向。其目的就在于全面提升村莊整治建設和農民住房改造建設的水平，拓展村莊整治建設的內涵和領域，以更加美好的愿望、更有針對性的思路和更為切實有力的舉措，來推進村莊整治和農民住房改造建設，從而進一步推動城鄉一體化發展，促進人與自然和諧相處。

（三）加快建設美麗鄉村，是全面推進農村經濟發展方式轉變的客觀需要。發展生態經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，是推進科學發展、和諧發展的重大任務。在這方面，我們面臨的任務還具有長期性和艱巨性。一方面，我省是資源小省，土地、水資源等制約日益明顯，土地資源人均占有量遠低于聯合國確定的警戒線和全國平均水平，水資源人均占有量也低于全國平均水平且區域性水質性缺水問題較為嚴重；另一方面，我省農村經濟發展目前總體上還較為粗放，資源利用率不高，經濟發展對環境的影響也較為嚴重，一些地方工業污染尚未得到有效整治，河網污染和農業面源污染也比較嚴重。這種狀況如果不加快改變，城鄉經濟社會就難以實現可持續發展。建設美麗鄉村，是以發展生態經濟為支撐的農村生產生活方式的重大變革，是建設資源節約型和環境友好型社會的有效途徑，有利于推動農村經濟結構的調整，推進農村經濟轉型升級；有利于轉變生產方式和消費方式，提升農村人居環境和農民生活質量；有利于節約集約利用資源要素，促進人口與資源環境相互協調；有利于兼顧當代人利益與后代人利益，促進可持續發展。因此，我們要把建設美麗鄉村作為轉變農村經濟發展方式的重大任務。

（四）加快建設美麗鄉村，是全面構建城鄉一體化體制機制的重要途徑。形成公平公正和開放互通的城鄉一體化體制機制，是加快縮小城鄉差距和全面建設惠及全省人民小康社會的重大任務。這些年來，我省在構建城鄉一體化體制機制方面取得了顯著進展，但長期形成的城鄉分割的二元體制尚未根本消除，特別是資源要素向“三農”傾斜配置的機制尚不健全，農村人口進城落戶的制度安排尚未形成。建設美麗鄉村既需要資源要素向農村區域傾斜配置，也需要農村人口向中心村、中心鎮加快集聚。這就要求我們把協調推進新型城市化與新農村建設作為統籌城鄉發展的戰略途徑，把城市與鄉村作為有機整體，加快形成以大中城市為龍頭、小城市和中心鎮為紐帶、中心村為基礎的城鄉規劃建設和人口布局的新格局，加快構建以工促農以城帶鄉、城鄉資源要素合理流動、城鄉公共服務全面共享的新體制。

三、以全面提升“千村示范、萬村整治”工程和農房改造建設水平為抓手，加快建設美麗鄉村

當前和今后一個時期，我省推進美麗鄉村建設的總體要求是，以科學發展觀為指導，全面貫徹省委十二屆七次全會精神，圍繞全面建設惠及全省人民小康社會的目標，按照協調推進新型城市化、新農村建設與生態文明建設的要求，以全面提升“千村示范、萬村整治”和農房改造建設水平為抓手，建立健全資源要素向農村區域傾斜配置機制和農村人口向中心村、中心鎮有序集聚機制，一手抓連線成片整治建設，一手抓農村人口集中居住，著力打造“規劃科學布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明素質美”的社會主義新農村。

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（一）加快推進中心村中心鎮建設，努力彰顯規劃科學布局美。農村人口和村莊集聚是當今農村一場偉大而深刻的社會變遷，而中心村中心鎮是農村人口的主要載體，也是美麗鄉村建設的重要標志。要堅持以科學規劃為引領，把促進農村人口和村莊向中心村中心鎮集聚作為全面提升統籌城鄉發展水平的戰略重點。一是完善村鎮布局規劃。按照推進城鄉一體化的要求，進一步完善城鄉布局規劃，明確縣市域中心鎮中心村的數量與定點。抓住縣市域土地利用總體規劃修編的有利機遇，搞好村鎮布局規劃與土地利用總體規劃的有機銜接。二是推進土地整理置換。這是優化村鎮布局和促進人口集聚的有效機制。要把土地整治試點與中心村中心鎮培育緊密結合起來，按照“先復墾后使用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，推進土地綜合整治。整理復墾后的新增耕地指標優先用于滿足農村人口和村莊集聚需要。各地要從實際出發，積極引導農戶通過宅基地調整、互換和跨村跨鄉鎮建房，通過貨幣補償、宅基地置換城鎮住房等途徑，加快農村人口集聚。三是促進農村人口集聚。以優化農村人口和村莊布局為基本導向，以推進農村土地綜合整治、農村社區服務中心建設、農村住房改造建設、農村環境綜合整治等項目建設為基本載體，著力推進農村人口和村莊向中心村集聚，力爭到2012年全省建成1200個左右中心村。采取農房建設空間管制、宅基地整理置換、村莊撤并等辦法，積極引導農民到中心村中心鎮集中建房購房。全面提升中心鎮的綜合承載能力，力爭在現有基礎上培育200個左右布局合理、特色鮮明、經濟實力強和帶動能力強的中心鎮，省政府將就此出臺專門的政策。四是引導農民集中建房。把中心村中心鎮作為推進農房改造建設的主要載體，統籌實施鎮域住房改造建設項目。全面提升農民建房水平，結合中心村中心鎮培育、自然村撤并、異地搬遷和小城鎮建設等，因地制宜地推進農房改造建設，提倡建設公寓式住宅，推行建設聯立式住宅，控制建設獨立式住宅。強化建房監管服務，注重農村建筑與浙江元素、當地文化、自然生態的和諧，鼓勵農民采用新型墻體材料、新型裝修材料和新型能源，加強農村建筑工匠管理，優化完善村莊規劃和農房建筑設計，加強農房改造建設質量安全監理，防止和杜絕“豆腐渣”工程。五是提升農村公共服務。以促進農民全面發展為導向，推進中心村社區綜合服務中心建設，建立功能齊全的村務活動、醫療衛生、警務治安、文化娛樂、體育健身、放心購物、幼兒教育等服務場所，增強對農村人口集聚的吸引力。

（二）深入推進村莊環境整治，努力彰顯村容整潔環境美。建設美麗鄉村首先要打造優美環境。要按照打造“宜居宜業宜游”新農村的要求，以“道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛生改廁和村莊綠化”五大項目為重點，在繼續推進村莊整治擴面的同時，把力氣更多地用在全面提升整治建設水平上。一是全面完成預定目標。第二輪“千村示范、萬村整治”工程實施時，省委、省政府明確提出，到2012年要使我省絕大部分村莊環境得到較好整治，農村“臟亂差”狀況得到全面改觀。各地要按照這一部署，切實加大整治推進力度。今年要按照確保建設進度、工程質量和村莊覆蓋面、群眾受益面“四到位”的要求，全面完成3000個村莊“五大項目”的環境綜合整治任務。二是著力推進連片整治。按照“統一規劃、聯合整治，城鄉聯動、區域一體”的要求，編制區域一體化的村莊整治建設規劃，加大串點成線、連線成片的綜合整治力度，提高整鄉整鎮的整治比例，著力打造一批各具特色的美麗鄉村風景線。三是扎實推進分類整治。按照“重點培育中心村、全面整治保留村、科學保護特色村和合理整治撤并村”的要求，深入推進村莊分類整治。特別是對欠發達地區尚未整治的村莊，要根據其地理位置、人口規模和集體經濟實力，開展分類整治，對那些處于萎縮狀態的偏遠小村不宜再去整治，而應引導其異地搬遷重建，相關的村莊整治和基礎設施建設補助可用到重建地的相應項目上來。四是大力開展村莊綠化。圍繞改善農村環境質量和景觀面貌，以科學規劃為基礎，以增加綠量為重點，建設一批有特色、效果好的森林村莊。五是加快建設公共設施。按照城鄉公共服務均等化的要求，深入推進公交、電力、通信、供水等公共設施向農村延伸。各地要針對當前一些地方反映的農村公共設施運行中管理難、負擔重等問題，按照“建設與管理并重”的原則，探索建立“政府補一點、集體拿一點、群眾出一點”的籌資運行機制，確保村莊整治成果得以持續，真正讓群眾長期受益。

（三）大力推進農村生態經濟發展，努力彰顯創業增收生活美。發展農村生態經濟，是建設美麗鄉村的重要內容，也為全面繁榮農村經濟帶來新的機遇。要把發展農村生態經濟與提升“千村示范、萬村整治”工程和農房改造建設水平有機結合起來，科學編制農村生態經濟發展規劃，著力構建高效生態的農村產業體系，促進農民增收致富。一是大力發展高效生態農業。發展高效生態農業既可以增加市場有效供給，又可以改善農村生態環境，還可以增加農民收入，一舉多得。要按照經濟生態化、生產園區化、產品標準化的要求，以糧食功能區和現代農業園區建設為抓手，促進土地規模經營和無公害、綠色、有機農產品基地建設，推進農業科技進步和農作制度創新，提高農業規模化、標準化、產業化、科技化、生態化水平。二是大力發展“農家樂”休閑旅游業。要把發展生態旅游業作為推進美麗鄉村建設的重要內容，充分利用農村山水資源、田園景觀、地域文化和人文傳統，加快把“農家樂”休閑旅游業培育成為增加農民收入、改善農村生態的大產業。三是大力打造農民創業就業平臺。把推進村莊整治建設、農房改造建設與促進農民創業就業有機結合起來，大力推進農民創業就業平臺建設和鄉鎮工業功能區建設，促進來料加工業、家庭工業、社區服務業加快發展和鄉鎮企業轉型升級，讓更多農民就地就近實現創業就業、增收致富。四是大力發展集體物業經濟。把中心村中心鎮建設、村莊整治建設與發展村級集體物業經濟有機結合起來，充分利用宅基地整理復墾帶來的收益，規劃建設一批集體物業，為村級集體經濟營造一個穩定的收入來源。這里，我想特別強調一下加快欠發達地區發展、改善欠發達地區群眾生活的問題。應當說，目前全省區域發展差距依然明顯，特別是一些欠發達縣的經濟社會發展水平仍然比較落后，低收入群眾增收致富任務依然十分繁重。我們必須動員全省各方面的力量，在保持原有幫扶政策措施不變的基礎上，結合“十二五”規劃的編制，認真研究新一輪幫扶欠發達地區加快發展的政策措施，進一步加大對欠發達地區的扶持力度。當前，要按照突出重點、分類指導的原則，對若干重點欠發達縣實施特別扶持。對此，省委、省政府已作專題研究，還將專門召開會議進行具體部署。希望欠發達地區抓住機遇，振奮精神，著眼于增加農民收入、提升民生水平、增強內生功能，把省里的幫扶項目與建設美麗鄉村結合起來，著力推動特色生態經濟加快發展、城鄉人口布局加快優化、基本公共服務加快改善、綠色城鎮和美麗鄉村加快建設，構建農民收入水平和生活質量不斷提升的長效機制。

（四）積極推進農村生態文化建設，努力彰顯鄉風文明素質美。生態是自然與人文的和諧，建設生態文明必須培育生態文化。要把建設農村生態文化作為建設美麗鄉村的重要內容，以提高農民的生態文明素養為核心，推進農村生態文化建設，樹立農村生態文明新風尚。一是全面提升農民生態文明意識。廣泛開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，引導廣大農村干部群眾牢固確立人與自然和諧相處的思維方式和生態優先的發展理念，增強生態環保的意識和責任，激發農民群眾參與美麗鄉村建設的積極性、主動性。二是切實保護特色文化村。目前保留下來的特色文化村落大多是生態與文化有機結合的典范，既體現人與社會和諧的建筑文化，又體現人與自然和諧的生態文化。要把保護利用特色文化村作為建設美麗鄉村的重要內容，編制保護規劃，制定保護政策，在充分發掘和保護歷史文化遺存的基礎上，優化美化村莊人居環境，把歷史文化底蘊深厚的傳統村落培育成為與現代文明有機結合的特色文化村。同時，要提煉特色文化村的生態文化，在推進村莊整治建設、農房改造建設和美麗鄉村建設中，吸收和弘揚生態文化。三是大力倡導健康文明的生活方式。深入開展文明清潔戶示范評選等群眾性的生態文明創建活動，倡導農民使用生態產品、發展生態消費。結合農村實際，加強農村生態文化設施建設，提倡健康文明的娛樂方式。四是深入開展農民教育培訓。在繼續深入開展農民技能培訓的同時，圍繞全面提高農民的精神文明素質、生態文明素養和科學文化水平，深入開展思想道德、法制觀念教育，不斷增強農民的生態環保意識和責任，全面提升農民的整體素質。

四、切實加強對美麗鄉村建設的領導

從這些年實踐來看，推進村莊整治建設和農房改造建設，一靠農民自愿自覺、發揮主體作用；二靠黨政加強領導、發揮主導作用。應當說，農民群眾對這方面建設是衷心擁護和熱情歡迎的，這為我們推進美麗鄉村建設奠定了良好基礎。但也必須看到，推進美麗鄉村建設畢竟是一項公共工程，既需要充分發揮市場這只“無形之手”的作用，更需要充分發揮黨委、政府“有形之手”的作用。我們一定要繼續保持熱情和干勁，持續推進美麗鄉村建設，切實做到工作力度不降、政策扶持不減、黨政領導加強。

（一）切實加強組織領導。在“千村示范、萬村整治”工程的基礎上開展美麗鄉村建設，涉及的領域更廣，工作的系統性和綜合性也更強。各級黨委、政府要切實加強組織領導，堅持黨政“一把手”親自抓，把這項工作納入“十二五”規劃，著力加以推進。要繼續發揮“千村示范、萬村整治”工作協調（領導）小組的綜合協調和牽頭作用，把各地各有關部門正在開展的生態縣建設、生態鄉村創建、中心村中心鎮培育、異地搬遷、“強塘固房”等與美麗鄉村建設有機結合起來，工作上統籌安排，相關資金按照“資金性質不變、管理渠道不變，統籌使用，各司其職，形成合力”的原則，在縣一級進行整合、統籌使用。要切實強化考評激勵，把加快美麗鄉村建設作為衡量干部政績的重要內容，列入全省黨政領導班子和領導干部的綜合考評范圍。

（二）切實強化綜合協調。部門合作共建、社會共同參與是實施“千村示范、萬村整治”工程的優勢和特色。推進美麗鄉村建設要繼續保持這一特色和優勢。各級各相關部門都要根據自身的職能，切實加大對美麗鄉村建設的工作力度，推進部門工作和服務向農村延伸，做到“美麗鄉村規劃建設到哪里，相關部門的服務和資金配套就跟到那里”。要在政策上扶持美麗鄉村建設，優先安排建設用地指標，大力激勵村莊和宅基地整理復墾。要簡化審批手續，降低相關規費。各級宣傳部門和新聞單位要加強對美麗鄉村建設先進典型的宣傳報道。要充分調動農民群眾建設美麗鄉村的積極性，鼓勵農戶投工投勞參與建設。要積極動員社會力量參與美麗鄉村建設，引導企事業單位、社會團體和個人投資捐資，增強共建共享美麗鄉村的合力。

（三）切實推進改革創新。創新體制機制是推進美麗鄉村建設的強大動力。要積極推進宅基地使用制度改革，借鑒嘉興“兩分兩換”的經驗，引導農民通過宅基地有償退出、宅基地跨村跨鎮置換、宅基地置換城鎮住房等途徑，實現向城鎮和中心村集聚。要積極探索戶籍制度和農村集體產權制度的聯動改革，引導農民在保留土地承包、山林承包、集體資產收益分配等集體經濟權益的同時，將戶籍遷移至居住地，享有與居住地居民同等的公共服務權益。要深入推進農村金融體制改革，積極培育農村資金互助社等新型農村金融組織，穩妥開展土地承包經營權、農村宅基地使用權抵押貸款的試點，加快擴大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農卡”地域覆蓋和人群覆蓋，鼓勵地方政府在風險可控前提下構建融資平臺。要積極探索農村新社區運行和管理機制，加強多個行政村集聚的農村新社區綜合服務管理中心建設，強化公共服務和社會管理職能。要高度重視村莊合并后村級集體資產的有機融合，建立產權界定清晰、股權量化合理、經營機制靈活、資產保值增值的集體資產管理新體制。

（四）切實加大投入力度。美麗鄉村建設具有顯著的公共性，各級政府要切實增加投入，充分發揮公共財政對美麗鄉村建設的支撐、引導和保障作用。欠發達地區是生態保護的重點區域和美麗鄉村建設的重點對象。要進一步完善省對市縣的財政體制，加大省對欠發達地區特別是生態敏感地區的轉移支付和生態補償力度，增強市縣特別是欠發達市縣的財政保障能力，提高市縣財政對美麗鄉村建設的財政投入總體水平。要在堅持政府主導的基礎上，充分發揮市場機制的作用，引導各類民間資本以不同方式參與美麗鄉村建設。

同志們，進一步提升“千村示范、萬村整治”和農房改造建設水平，加快建設美麗鄉村，是一項造福千萬農民、惠及全省人民的偉大事業。各地各部門要按照省委、省政府的部署，以對“三農”事業、農民群眾和子孫后代高度負責的精神，開拓創新，扎實工作，為把我省廣大農村建設得更加美麗，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局而努力奮斗！

第三篇：繪就新時代美麗鄉村新畫卷——記浙江省千村示范萬村整治工程[范文]

繪就新時代美麗鄉村新畫卷

時政新聞新華網2018-04-24 15:47分享 149評論 收藏

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習近平推動的美麗中國實踐 03:49 原標題：繪就新時代美麗鄉村新畫卷——總書記關心推動浙江“千村示范、萬村整治”工程紀實

15年的執著，千山萬水更加美麗動人；

15年的跨越，千村萬戶更加美麗富裕。

這是總書記15年前在浙江親自推動，也是他一直牽掛關懷的富民工程——

2003至2018，浙江省15年間久久為功，扎實推進“千村示范、萬村整治”工程，造就了萬千美麗鄉村，取得了顯著成效。

“進一步推廣浙江好的經驗做法，因地制宜、精準施策，不搞‘政績工程’、‘形象工程’，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。”總書記日前對浙江實施的這項工程作出重要指示。

大道溯源，潮涌錢塘。

浙江“千村示范、萬村整治”工程的成功實踐，為實施鄉村振興、構建美麗中國提供了豐富的經驗啟示，新時代美麗鄉村的新畫卷正在徐徐鋪展……

一個關乎全局的重大行動——新發展理念在探索和實踐中形成，書寫美麗鄉村建設新篇章

4月22日，空中俯瞰浙江省長興縣泗安鎮二界嶺村的杜鵑花海（無人機拍攝）。近幾年來，泗安鎮推動生態農業觀光園建設，在主要道路兩側及觀光園內種植多種顏色的100多個品種杜鵑花，形成了“人在花中游、車在花中行”的美麗景觀，吸引了各地游客前來觀賞，為村民帶來了可觀的旅游收入，成為了當地美麗鄉村的特色品牌。新華社記者 徐昱 攝

“總書記給我們回信啦！”今年3月1日，位于四明山革命老區的浙江余姚市橫坎頭村兩千多村民奔走相告，沉浸在興奮和激動中。

“15年前到你們村的情景我都記得，我一直惦記著鄉親們。這些年，村黨組織團結帶

領鄉親們艱苦奮斗，發展紅色旅游，利用綠色資源，壯大特色農業，把村子建設成了遠近聞名的小康村、文明村，鄉親們生活不斷得到改善，我感到十分欣慰。”習近平在信中說。

小山村連著中南海。四明山的山川草木，見證著總書記對一個革命老區山村15年的惦念和關心。

“我們是2月10日給總書記寫的信，沒想到總書記十多天后就回了信！”橫坎頭村黨委書記張志燦興奮地說，他清楚記得當年一幕幕難忘的場景——

2003年春節前夕，時任浙江省委書記的習近平冒著雨雪，專程來到橫坎頭村考察調研，走村入戶看望村里的老干部、老黨員。當時的這個山村還沒有水泥路，全村沒有一個公廁，許多人家都還用露天糞缸。

在同村委會座談時，聽完情況介紹，習近平神色凝重：“只有老區人民富裕了，才談得上浙江人民的共同富裕；只有老區人民實現了小康，才談得上浙江真正實現全面小康。”

心系基層百姓，謀劃發展大計。

在2002年10月12日調任浙江之后，習近平就開啟了馬不停蹄的調研行程，在春節前的3個月內連續到11個市進行一線調研，察民情、聽民聲。

當時的浙江，廣大農村正面臨“成長的煩惱”，農村建設和社會發展明顯滯后。“有新房無新村”“室內現代化、室外臟亂差”“垃圾無處去、污水到處流”等現象十分突出。據省農辦摸排，當時全省有4000個村莊環境比較好，3萬多個村莊環境比較差。

更深層次的問題是，經濟高增長背后，是不藍的天、不清的水、不綠的山，是不平衡、不協調、不可持續的發展模式。如何處理好發展和環境保護的關系，考驗著決策者的智慧。

從陜北農村到河北正定，從福建到浙江……習近平始終扎根基層，心懷對人民的質樸感情，他深諳中國國情，深切了解什么是農村發展的癥結所在、什么是老百姓的喜怒哀樂：

在陜北梁家河村，青少年時期的習近平帶領黃土高原的群眾戰天斗地，改旱廁、建沼氣，利用有限的條件開發新能源，改善人居環境；

在河北正定，他親自監督整改農村“豬圈連茅廁”，設立公共廁所，修建生活垃圾池；

在福建，他推動解決“茅草房”和“連家船”問題；

……

↑4月21日，空中俯瞰浙江省嘉善縣干窯鎮的新涇港河道（無人機拍攝）。經過整治的河道水清樹綠，已成為美麗的鄉村公園。曾經的新涇港，是當地群眾口中的“墨汁河”、“黑

臭河”，經過三年左右的整治，新涇港水質保持三類水標準,兩岸綠樹成蔭、粉墻黛瓦，呈現出典型美麗江南村落的畫面。新華社記者 徐昱 攝

這是一項高瞻遠矚的重大部署——

2003年6月，在時任省委書記習近平的倡導和主持下，以農村生產、生活、生態的“三生”環境改善為重點，浙江在全省啟動這項“千村示范、萬村整治”工程，開啟了以改善農村生態環境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設大行動。

“‘千村示范、萬村整治’工程是推進新農村建設的龍頭工程、統籌城鄉興‘三農’的有效抓手、造福千萬農民的民心工程，要讓更多的村莊成為充滿生機活力和特色魅力的富麗鄉村。”習近平親自部署：花5年時間，從全省4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。

在浙江工作期間，習近平親自抓這項工程的部署落實和示范引領，每年都召開一次全省現場會作現場指導。此后，省里“一把手”直接抓這項工作，成為浙江歷屆省委的一項雷打不動的慣例，所布置的工作盡管每年有所側重，但抓這項工程的決心不變、主題不變，一以貫之。

↑4月1日，空中俯瞰烏鎮春色。清明期間，浙江省桐鄉市烏鎮開啟傳統的“香市”盛會，為市民和游客呈現踏青游春、蠶花會、民間戲曲、踏白船等眾多特色民俗活動，讓人們在春暖花開之際，感受江南古鎮春季特色民俗之美。新華社記者 徐昱 攝

這是一種新發展理念的成功實踐——

4月的浙江安吉，竹林搖曳、綠水清波，一派魅力江南好風光。但在十多年前，這里自辦不少水泥廠和開采石灰巖的礦山，環境受到破壞，縣里下決心關停礦山。

不少干部群眾仍清晰記得，2005年8月15日，習近平在安吉余村考察時，得知村里關閉礦區、走綠色發展之路的做法后高度評價說：“下決心關停礦山是高明之舉。”

浙江七山一水兩分田。在這次考察中，習近平首次明確提出“綠水青山就是金山銀山”，強調不以環境為代價去推動經濟增長；在隨后發表的《之江新語》中，習近平這樣闡釋：“我們追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”

安吉也由此傾力建設“美麗鄉村”，開啟了在發展中保護、在保護中發展的全新路徑，使村莊美麗起來，讓生態產生效益。美麗經濟已成安吉等地的靚麗名片，同歐洲鄉村相比也毫不遜色。10多年來，安吉年財政收入從當初的6億多元，猛增至60多億元。

問渠那得清如許？為有源頭活水來。

在總結浙江經濟多年發展經驗的基礎上，2003年7月10日習近平在省委十一屆四次全

會上全面系統地闡釋了浙江發展的八個優勢，提出了指向未來的八項舉措——“八八戰略”，這個著眼發展大格局、指引浙江改革發展和全面小康建設的宏圖大略煥然而生。

從“八八戰略”總方略中提出打造“綠色浙江”，到把“千村示范、萬村整治”工程作為推動生態省建設的有效載體，再到進一步提出“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷，一系列新發展理念事關浙江乃至中國未來的永續發展大計，也成為習近平新時代中國特色社會主義思想的理論源頭。

↑4月3日，浙江省杭州市淳安縣千島湖汾口鎮濕地公園內的景觀池塘、盛開的郁金香與周邊數千畝油菜花相映成趣，構成美麗的春季鄉村圖景（無人機拍攝）。據悉，汾口鎮濕地公園是汾口鎮小城鎮環境綜合整治提升的亮點工程，整個濕地占地500余畝，并配備污水處理系統、人工濕地等凈水設施。新華社記者 徐昱 攝

這是一份真摯深厚的人民情懷——

“即使現在通了高速，從杭州來我們村里還要3個多小時，那時候，來一趟是真不容易！”時任下姜村黨支部書記姜銀祥清晰地記得，2003年4月24日習近平第一次來到下姜村，一路上換了3種交通工具。“他先花近6個小時從杭州坐車到縣城，又坐快艇三四十分鐘到薛家源村碼頭，再換汽車一路顛簸約20分鐘進下姜村。”

2003年，習近平主動提出將距杭州300公里以外、山路十八彎的淳安縣楓樹嶺鎮下姜村作為自己的基層聯系點。在浙江工作期間他先后4次來到下姜村，幫助村子謀劃發展沼氣工程、旅游等產業，解決基層和群眾生產生活中的實際問題。

始終同人民想在一起、干在一起。在浙江工作期間，習近平跑遍了浙江的山山水水，深入基層一線，問計于干部群眾，走訪于田頭車間，思考于顛簸旅途。

“看到村里誰家的屋門開著，總書記就會拐進去看看，村里大部分農戶家他都去過，每次都先走訪慰問老黨員和困難群眾。”姜銀祥說，“進了村民家，都會問問大家過得怎么樣，還有什么困難。”

離開浙江工作后，習近平對“千村示范、萬村整治”工程始終牽掛、惦記在心。

2013年5月，總書記作出指示強調，要認真總結浙江省開展“千村示范萬村整治”工程的經驗并加以推廣。各地開展新農村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。

2015年5月，總書記到浙江調研時來到舟山市定海區新建社區。在以開辦農家樂為主業的村民袁其忠家里，習近平說，全國很多地方都在建設美麗鄉村，一部分是吸收了浙江的經驗。浙江山清水秀，當年開展“千村示范、萬村整治”確實抓得早，有前瞻性。希望浙江再接再厲，繼續走在前面。

2017年11月9日，下姜村村民迎來了一份特殊的禮物——總書記給下姜村干部群眾寄來了親筆簽名的十九大首日封。

下姜村沒有辜負總書記的牽掛。通過道路硬化、衛生改廁、河溝清淤，保護山林，污染整治和農房改造……一套“組合拳”打下來，如今這個村已是千島湖南岸深山中的美麗鄉村，山清水秀、翠竹掩映、街道整潔。2017年下姜村常住人口人均可支配收入達27045元，是2001年2154元的12.56倍。

↑4月23日，浙江奉化滕頭村的觀光小火車在村內試通車。浙江奉化滕頭村30多年來堅持走生態發展之路，從昔日“田不平路不平，畝產只有二百零”的貧困村，發展成為“口袋富腦袋富，家家都是小康戶”的富裕村，2017年實現社會生產總值95.06億元。新華社記者 殷剛 攝

15年歲月如歌，15年接續奮斗。

浙江15年間扎實推進“千村示范、萬村整治”工程的生動實踐和成功經驗，對當前我國建設美麗中國、實施鄉村振興戰略具有參考意義：

一是規劃引領建設。浙江形成以縣域美麗鄉村建設規劃為龍頭，村莊布局規劃、中心村建設規劃、農村土地綜合整治規劃、歷史文化村落保護利用規劃為基礎的“1+4”縣域美麗鄉村建設規劃體系。

村莊布局規劃方面，浙江提出“中心村”主要建設公共服務中心，吸引人口集聚、輻射周邊村莊；“一般村”主要實行環境整治、改善村容村貌；“高山偏遠村”、“空心村”主要實行異地搬遷；“歷史文化村落”主要實行保護修建，促進歷史古跡、自然環境與村莊融為一體。

二是堅持穩扎穩打。從農村實際出發，把握好整治力度、建設深度、推進速度、財力承受度以及農民接受度，不搞一刀切、大拆大建。農村垃圾處理、污水治理是鄉村人居環境建設的兩個前置性工程，做到位才可避免工作反復，可以此為“先手棋”，推進全域性整鄉整鎮整治。

三是堅持群眾視角。宣傳群眾、發動群眾、依靠群眾，夯實美麗鄉村建設的群眾基礎和社會基礎。把農村生態環境、鄉土文化等優勢轉化為發展顯勢，規劃、建設、管理、經營、服務并重，把美麗鄉村建設與農村新型業態培育有機結合，開拓農民“就地就近就業”門路，激發農村發展內生動力。

遵照“千村示范、萬村整治”工程的部署推進，在新發展理論指引下，浙江久久為功建設，造就了萬千美麗鄉村。不僅在安吉、德清、富陽、臨安等浙北縣區，諸暨、麗水、衢州等地鄉村面貌也煥然一新，美麗公路串起“美麗鄉村創建先進縣示范縣”“整鄉整鎮美麗鄉村”“精品村”“美麗庭院”等，帶動浙江鄉村整體人居環境領先全國。

截至2017年底，浙江省累計有2.7萬個建制村完成村莊整治建設，占全省建制村總數的97%；74%的農戶廁所污水、廚房污水、洗滌污水得到有效治理；生活垃圾集中收集、有效處理的建制村全覆蓋，41%的建制村實施生活垃圾分類處理。

一種久久為功的堅定意志——下大氣力建設生態文明，合力繪就綠色發展新圖景

↑這是浙江奉化滕頭村風貌（4月22日攝）。浙江奉化滕頭村30多年來堅持走生態發展之路，從昔日“田不平路不平，畝產只有二百零”的貧困村，發展成為“口袋富腦袋富，家家都是小康戶”的富裕村，2017年實現社會生產總值95.06億元。新華社記者 殷剛 攝

昔日窘迫的橫坎頭村已改變了容顏，村里錨定“紅色旅游”和“綠色發展”兩個主色調，實現了快速發展：從當年負債45萬元到村級固定收入260余萬元，農民人均可支配收入27568元，被評為浙江省全面小康示范村、全國文明村。

橫坎頭村的變遷如同一個縮影。

從浙江“千村示范、萬村整治”工程中，人們可以看到中國正確處理經濟發展與生態保護關系的樣本，也看到了未來美麗中國的范例。

“農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量”，恢復和提升農村生態，讓農村的生態優勢變成農村發展的寶貴資本，才能書寫好新時代中國生態文明建設這篇大文章。

浙江“千村示范、萬村整治”工程推進的15年間，經歷三個階段：

2003至2007年示范引領，1萬多個建制村推進道路硬化、衛生改廁、河溝清淤等；

2008至2012年整體推進，主抓畜禽糞便、化肥農藥等面源污染整治和農房改造；

2013年以來深化提升，攻堅生活污水治理、垃圾分類、歷史文化村落保護利用。

由淺入深，從點到面。隨著“千村示范、萬村整治”工程廣度和深度的拓展，“美麗鄉村”的內涵也不斷豐富。從美麗生態，到美麗經濟，再到美麗生活，“三美融合”帶給浙江鄉村勃勃生機，這也昭示建設生態文明、構建美麗中國也是一個系統、長期的過程。

↑這是浙江省紹興市上虞區章鎮鎮新葉村村貌（4月21日無人機航拍）。2014年，章鎮鎮對新葉村竹洞湖（右下）進行改造，成為集觀光游覽、自然生態、商業休閑、文化交流于一體的公共空間，為周邊村民提供休閑場所。新華社記者 翁忻旸 攝

堅定信心，在黨的領導下，用新理念引領新發展——

江南4月，嶺上開遍映山紅的時節，浙江富陽萬市鎮何家村村主任李龍云正在村里“巡花”，一場“鄉村百花大會”打擂正酣，每家每戶都用鮮花裝點起鄉村庭院。

這里發揮獨特的鮮花優勢，吸引了大量的城市游客，讓美麗庭院變“美麗經濟”，目的是推進環境整治，打造美麗家園，帶動產業發展，促進農民增收，助力鄉村振興。

村有千百種，特色、風情各不同。堅持從村級經濟基礎、區位特征、資源條件等實情出發規劃，浙江“千村示范、萬村整治”工程分類探索、先行先試，形成了一批可看可學可推廣的發展模式。廣大基層黨組織帶領黨員、群眾干事創業，建成了一大批“生態村”“民俗村”“花園村”“文化村”，有效改善了農民群眾生產生活條件，促進了當地經濟的發展。

“綠水青山就是金山銀山。”在安吉的余村村口，一塊巨大的石碑上刻著的這10個大字，已經深深鐫刻在5600萬浙江兒女心中，并在神州大地呈現燎原之勢。

↑這是浙江省建德市三都鎮三都漁村雪后景象（1月31日無人機航拍）。該村居住著曾常年漂泊在新安江、富春江、蘭江上的漁民，近年來以發展民俗和生態游為特色，成為熱點旅游目的地。新華社記者 翁忻旸 攝

保持耐心，一張藍圖干到底，一茬接著一茬干——

今年1月5日，一場意味深長的儀式在安吉舉行——安吉與山西右玉縣正式締結為友好縣。盡管相隔千里，但地理上的距離阻隔不了兩地的交流合作。

新中國成立以來，右玉縣森林覆蓋率由不到0.3%提高到54%，右玉縣二十任縣委書記展開綠色接力，從歷史上的“不毛之地”變成了如今的“綠洲”，以實際行動和成功實踐向世人展示了以“執政為民、尊重科學、百折不撓、艱苦奮斗”為核心的“右玉精神”；在新時代，安吉在爭當踐行新發展理論的樣板地、模范生中，建設中國最美縣域。

相互鏡鑒，攜手并進；持續用力，久久為功。

早在2003年4月9日，習近平第一次到湖州安吉調研時，就囑咐當地干部：“生態建設是一項長期的任務，不可能一蹴而就。我們要一任接著一任干，一年接著一年抓，決不能松懈，更不能反復。”

“我們在生態環境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。”2012年12月，習近平擔任總書記后首赴外地考察時就諄諄告誡。

黨的十八大以來，總書記每赴各地考察調研，幾乎都有對生態文明建設的深邃思考和明確要求，始終念茲在茲，持續推動。在內蒙古阿爾山林區、在云南洱海、在青海察爾汗鹽湖、在黑龍江黑瞎子島，留下了他的身影……

功成不必在我，功成必定有我。穩扎穩打長期推進美麗中國建設，推動中國的發展面貌煥然一新。

↑這是浙江省紹興市上虞區嶺南鄉豐樹坪村村貌（4月21日無人機航拍）。該村于2016年開始對村容村貌進行集中整治，打造全域大花園大景區。新華社記者 翁忻旸 攝

緊貼民心，從群眾關注的實事入手，發動群眾合力推進——

衛生改廁，是一件民生小事，也是一件民生實事。

浙江“千村示范、萬村整治”工程在實施早期就把這件事作為一個重要著力點，而這項工程持續推進中一個重要經驗就是始終堅持群眾視角，從群眾最關心的事情做起，發動群眾、依靠群眾。

總書記也一直把農村人居環境整治記掛在心上，多次提及。2015年7月，總書記要求將“廁所革命”推廣到廣大農村地區。得知一些村民還在使用傳統的旱廁，習近平強調，隨著農業現代化步伐加快，新農村建設也要不斷推進，要來個“廁所革命”，讓農村群眾用上衛生的廁所。

不僅是廁所難題，總書記還關心畜禽養殖廢棄物處理和資源化、北方地區冬季清潔取暖、普遍推行垃圾分類制度等等，這些都關乎美麗中國建設。

在“千村示范、萬村整治”工程的最新進展中，鄉村普遍面臨的電線“蜘蛛網”難題也在有效破解，通過電線升級、架空線路梳理、“上改下”等方法，新建改造中低壓線路，實現強弱電規范有序，鄉村用電線路整潔美觀。

一條永續發展的必由之路——將構建美麗中國進行到底，開啟新時代生態文明建設新征程

↑4月23日，俯瞰浙江省麗水市蓮都古堰畫鄉小鎮（無人機拍攝）。蓮都古堰畫鄉小鎮位于浙江省麗水市西南23公里處的的大港頭鎮和碧湖鎮，核心區面積3.91平方公里。小鎮融山水風光和歷史文化為一體，是國家4A級旅游景區、國家水利風景區。新華社記者 黃宗治 攝

“山水格局，綠野尋蹤；淺街深院，宜居宜商；雅居美廬，悠然自得；江南底蘊、休閑圣地。”

橫坎頭村黨委書記張志燦喜歡用美麗的字句，描述這個小村莊面向2035年的規劃目標，生態型、綠色田園風情、多種風貌體驗將成為這里的突出特色，美的內涵也在不斷延展——科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美。

如今，橫坎頭家家種植的櫻桃掛滿了枝頭，前來采摘的人絡繹不絕，都市的人們徜徉在綠色中收獲愜意，當地村民也在綠色增收中收獲喜悅。

到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國——黨的十九大報告對于發展目標的表述增加了“美麗”二字，讓人眼前一亮。

將“美麗”二字寫入社會主義現代化強國的目標，意味著從實現中華民族偉大復興中國夢的歷史維度推進生態文明建設，彰顯了中國共產黨人的遠見卓識和使命擔當。

↑俯瞰浙江省安吉縣天荒坪鎮余村（3月23日無人機拍攝）。近年來，浙江省湖州市安吉縣余村堅持圍繞“環境優美、生活甜美、社會和美”目標，大力開展生態文明建設，先后關停礦山、水泥廠及一大批竹筷企業，集中精力發展休閑旅游經濟。新華社記者 黃宗治 攝

放眼廣闊大地，跨越千山萬水——

東部浙江“千村示范、萬村整治”工程這場跨越15年的美麗接力，未來將不斷升級，到2020年50%以上縣（市、區）將力爭達到美麗鄉村示范縣標準；建成1萬個A級景區村莊，其中3A級景區村莊1000個。

……

十九大后，以習近平同志為核心的黨中央把“美麗中國”建設引向深入，更多聚焦農村，十九大報告首提“鄉村振興戰略”后，中央農村工作會議、一號文件更是對中國特色社會主義鄉村振興道路進行了長遠布局；今年2月，中辦、國辦印發的《農村人居環境整治三年行動方案》公布，著力于農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，將梯次推動鄉村山水林田路房整體改善……

建設好生態宜居的美麗鄉村，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭堅持不懈，扎實推進農村環境綜合整治和農業污染源防治工作，加快美麗鄉村建設，讓農民有更多幸福感、獲得感。

“生態環境保護是一個長期任務，要久久為功。”習近平反復強調“美麗中國”建設必將是一項艱巨的歷史任務。

“美麗中國”的背后彰顯的是大寫的“人民”，“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”，堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，這片美麗將更加持久溫暖。

↑俯瞰浙江衢州江山市石門鎮清漾村（4月20日無人機拍攝）。2006年起，以“書香清漾”著稱的清漾村以發展文化旅游、實施生態整治、推進產業富民為抓手，開展美麗鄉村建

設。2017年，清漾村與江郎山、廿八都共同成為國家5A級景區。新華社記者 黃宗治 攝

山巍巍，水潺潺，松青青。

橫坎頭村不遠的山脈上，蒼松挺立，雄姿英發，猶如凝視著這片土地上發生的翻天覆地巨變。

70多年前，橫坎頭村是浙東抗日根據地的中心、中共浙東區委所在地。紅色基因不斷傳承，如今在村黨組織的帶領下，這里的鄉親們正再接再厲，努力建成富裕、文明、宜居的美麗鄉村。

記者：何玲玲 張旭東 何雨欣 方問禹 王俊祿

第四篇：整治示范項目實施方案

**市**鎮**村環境連片整治示范項目

實 施 方 案

為認真實施**省農村環境連片整治示范工程，有效加強農村環境保護，徹底解決農村環境污染問題，推進新農村建設進程。按照《**省第二批農村環境連片整治示范項目申報指南》的要求，結合我村的實際情況，圍繞連片綜合整治項目實施重點，特制定本實施方案。

一、基本概況

**鎮**村位于**省***市**市東南部，鎮政府東9公里，坐落在**河南岸。**村幅員面積20平方公里，轄16個自然屯，16個村民小組，816戶，3450口人，耕地面積1179公頃，農民人均收入7500元/年。

**村地處**河流域，所處屬丘陵地帶，大陸性季風氣候，適宜農作物生長，分別以旱田種植、養殖業為主，主產玉米、大豆。近幾年，在各級政府的支持下，種植、養殖業發展迅速，這個村經濟總量不斷提增，村民生活水平和生活環境正在不斷改善。目前，**村16個自然屯已有5個修上水泥路，總計8公里，基本達到了屯屯通，森林覆蓋率達30%；全村養牛373頭，生豬1889頭，家禽15400萬只。由于資金短缺，環境公共基礎設施建設還相對滯后，這個村產生的生活垃圾、畜禽糞便等基本得不到有效處理，臟亂差現象仍比較 1

突出，嚴重影響新農村建設。

二、主要環境問題及原因

近幾年來，由于經濟快速發展與村民生活水平逐步提高，畜禽牧業養殖規模不斷擴大，農民種地盲目使用化肥、農藥，忽視積造農家肥，導致畜禽糞便肆意堆放，同時，日常生活中產生的生活垃圾和污水也在不斷增多。目前，**村年產生活垃圾503.71噸，年產生活污水2000噸，年產畜禽糞便3862.78噸，由于生活垃圾、畜禽糞便等堆積量越來越多，散落在村內村外道路兩側，得不到及時清運處理，被風帶起卷起揚塵，產生惡臭氣味，長期堆放的垃圾滋生蚊蟲，產生滲濾液；生活污水無組織排放，加之雨水無序橫流，與垃圾滲透液混合滲入地表，嚴重威脅村民地下飲用水源的安全，影響本村及周邊村莊的生活環境和村民的身心健康，對附近的**河水域生態環境構成嚴重威脅和隱患。這些環境問題，急需采取有效的處理措施予以解決。

三、實施的治理項目

主要措施：建設畜禽糞便堆肥場、垃圾箱、分類收集、轉運生活垃圾與畜禽糞便，把糞便轉化農家肥進行利用，將非降解垃圾送往村垃圾處理廠進行無害化處理，實現生活垃圾資源化和減量化。

具體措施：實行生活垃圾“戶分類、組收集、屯轉運、村處理”的模式。村共建80個垃圾箱，每10戶1個垃圾箱；

1個堆肥場、配備垃圾運輸車1臺、垃圾收集車6輛、鉤機1臺。每戶村民將產生的生活垃圾與畜禽糞便進行分類收集，由村委會統一購置垃圾收集、清運、轉運環衛設備，定時將村民分類收集的垃圾與糞便運往村外指定垃圾堆肥場，每個村屯內凡硬化路面兩側均建設標準化污水排水溝。

四、預期目標

總體目標為：通過對畜禽糞便、生活垃圾采取收集、清運、轉運、處理，實現轉化綜合利用，建設村莊路邊排水溝，徹底解決畜禽糞便、生活垃圾堆積成災、生活污水亂排亂倒等污染問題，實現生活垃圾定點存放清運率達100%，無害化處理率達80%以上；畜禽糞便綜合利用率達90%以上，有效改善土壤有機質含量，控制面源污染和飲用水源污染，改善村莊大氣質量，保障群眾身心健康，確保轄區**河水質安全。

五、項目建設內容及投資測算

項目建設目標為：

一、生活垃圾處理申請投資84萬元，其中購置垃圾運輸車（小金剛）1輛，15萬元；垃圾收集車（小金剛）6輛，45萬元；垃圾箱80個，24萬元。

二、畜禽糞便處理資金64萬元，其中購置鉤機1輛，12萬元；在葛家崗自然屯建堆肥場1個，1000平方米，每平方米400元，需40萬元。保潔員20個，每人工資6000元，計12萬元。

總計需資金148萬元，其中申請專項資金111萬元，地方配套資金37萬元。

六、環境效益分析

全村共16個村民小組，816戶，3450人，耕地面積1179公頃。通過環境治理共轉化生活垃圾503.71噸，畜禽糞便垃圾3862.78噸。畜禽糞便垃圾轉化綜合利用既能有效改善土壤有機質含量，有效地控制了飲水污染和村莊空氣污染，又保障了群眾的身體健康，也給村民改良了土地，節省了部分經濟開支，提高了環保質量，并促使新農村建設的加快發展，迅速奔小康。

七、實施進度安排

利用1年時間建設完成并投入運行。2012年2月完成項目選址和所需征地；2012年3月完成項目招標、規劃設計等，配套資金到位；4月完成鉤機、垃圾運輸車等環衛設備的購置；5—7月完成糞便垃圾箱、路邊排水溝的建設；8月對整個項目預驗收，通過自檢進行完善整改，達到建設標準；9月迎接上級檢查驗收，使整個畜禽糞便、生活垃圾與污水綜合整治項目正式投入運行。

八、保障措施

1、加強領導、精心組織。建立項目實施領導小組，由鎮黨委書記任組長，分管領導任副組長，村總支書記等為成員，明確職責分工和項目實施任務。

2、實行縣級財政報帳制，設立專項資金管理賬戶，按著《中央農村環境保護專項資金管理暫行辦法》以及《**省農村環境綜合整治項目驗收管理辦法》的要求，建立專項資金監管制度，編制資金使用計劃，按程序申請，合理使用，嚴禁挪用專項資金，定期接受財政、環保部門的審計和監督。

3、項目資金使用情況應當按照政務公開要求，將資金安排、實施情況向本村受益農民進行公示，適當時在財政、環保網站予以公布，接受社會監督。

4、項目建設實行招投標制度，確定專業人員負責工程質量監督，定時向財政、環保部門上報項目實施進度，按要求、按進度、保質保量完成整治任務。

5、在對生活垃圾、畜禽糞便收儲運輸時，既要防止揚塵污染，還要做好儲存管理，防止滲漏等二次污染，做好防滲、封閉等安全處置措施。

6、建立長效保障機制，保證項目長期運行。

第五篇：村規民約 - 浙江省萬村聯網

新豐村村規民約

總則

為了貫徹實施新豐村村民委員會組織法，發揚社會主義民主，健全社會主義法制，教育村民遵紀守法，維護社會治安和社會秩序，實現村民自治，創建和諧宜居環境，把我村建設成為社會主義新農村，特制訂本村規民約。

第一章 土地管理

第一條：農村的所有土地，除了法律規定屬于國家所有的以外，村民的宅基地、自留地、自留山等所有權屬于集體，個人只有經營使用權；凡占用集體所屬空坪、荒地建雜房、廁所和豬圈并經批準入冊的，受相關法律保護，未經批準占用集體土地非法亂建的，村集體有權收回作另行處理。

第二條：任何個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓和變更村集體或他人的土地使用權。

第三條：村民出賣、贈與和交換房屋，應該按照房屋出售價或贈與的市場價，交換差價成交的，15天之內由買主到當地財政部門交納契稅，逾期不交納者，按照契稅法規予以處罰。

第四條：村民需要建房的，原則上進行新村安置、零星安置必須符合規劃，只能在空心村內購地建房，其他情況是，本人只要寫好申請報告，由村民小組開會討論并簽具意見，經村民委員會審查同意，報鎮人民政府和縣國土管理泗安分局、城市管理執法分局批準，再經村委定好房屋基地的方位，才能允許下腳建房。

第五條：建房的村民，經過批準占用耕地建房的，建房占耕地抵作承包地。

第六條：未經批準強行占用耕地、交通要道建房的，除堅決拆除、還田還土，恢復原狀外，并罰款5000元以上。已經建成的，原則上要求拆除，否則，將按國家有關規定予以處罰。

第二章 計劃生育

第一條：提倡一對夫婦生育一個孩子。對于獨生子女戶要求再生一育第二胎的，必須在領取二孩準生證后方可生育二孩，否則按規定征收社會撫養費。

第二條：凡育齡婦女應做好上環等避孕措施，有按計劃生育二孩的，未準生前懷孕的，必須做引流產術。否則，按照計劃生育法規予以處罰。

第三條：凡領了獨生子女證，再不生育第二胎的夫婦，其子女可承包二份責任田土，如遇土地征用的承包組，村原則上同意承包組處理意見；原有二個孩子，死亡一個的，夫婦雙方又做了絕育手術，可以申請領取獨生子女證，其待遇同獨生子女一樣。

第四條：對領取了獨生子女證后又生育第二胎的，依照《浙江省人口與計劃生育條例》處罰規定，收回原多承包的一份責任田土，并依法征收社會撫養費。

第五條：對不實行計劃生育，征收超生社會撫養費的或圍攻、謾罵、毆打計劃生育工作人員的，視情節輕重予以處罰，直至追究

貳 法律責任。

第三章 公共衛生

第一條：聯建房、戶，水箱要不定期清除池內的沉淀物，保持自來水飲用衛生。

第二條：對于有病的畜生，不準出賣，對于病死畜生要深埋村外。否則，罰款200元一戶。

第三條：實行衛生長效機制，保持村容清潔衛生，不準在村里巷道、公路和村公共場所等堆放豬、牛欄肥，違者除限期予以清除外，罰款50至100元。

第四章 水利和村公共實施

第一條：我村山塘水壩和各大小山塘，所儲水源都屬于集體所有。承包水庫、放魚人員有保護水源儲存，灌溉農田的責任，任何個人不準擅自亂開水閘放水。

第二條：不準任何人毀壞堤壩、田埂和山水主要流域等綜合水利基礎實施，違者除責其恢復原狀外，并處罰款1000至5000元。

第三條：村民都有維護村公共財產的責任和義務，對于損毀村公共財產的除責令其恢復原狀外，同時處罰1000至5000元。

第五章 森林和防火

第一條：護林防火，人人有責。萬一發現野外火源，無論如何村民都要設法在第一時間里向村兩委報告，接到火警的任何人都要在最短時間內號召廣大群眾趕赴現場撲火。

叁 第二條：村民野外用火發生火災損失的，除應賠償由此帶來的一切經濟損失外，視情節輕重予究法律責任。

第三條：凡擅自盜伐集體和個人林木者，視其情節輕重，罰被盜伐林木價值的2至5倍；夜間盜伐林木者，加倍處罰。

第四條：自然災害（大風、大雨、暴雨、風雪、冰雹等）毀壞的林木，任何人不準進山哄搶。撿得歸還集體的，給予獎勵；否則，按照盜伐林木條款處罰。

第五條：凡有田埂、壩堤垮塌，需砍伐林木興修者，必須經村委會批準后方能砍伐。未經批準擅自砍伐者，按本章盜伐林木條款處理。

第六章 社會治安

第一條；凡故意毀壞、盜竊、偷摸集體和個人財物者，除追究回原物外，處罰200至5000元。夜間出動偷摸者加倍處罰。

第二條：圈好看好牲畜是每個村民的職責。不準豬、牛、羊、鴨、雞等牲畜毀壞糟蹋集體和個人的農作物。違者，除賠償損失外，罰款50至100元。

第三條；凡是聚眾鬧事，煽動宗派糾紛，故意毆打他人，造成直接損傷的，除賠償醫療費外，損失和損壞財物，除依法追究責任和照價賠償外，并處罰款500至2000元。

第四條：村民發生口角糾紛或婚姻糾紛等需要調解的，為調解糾紛需出差外地的旅差費用，由當事人負擔。

第五條：為確保人身安全，保證正常供電，不準擅自私接電源，由此造成的故障和損失，除照價賠償外，另處罰2000至4000元；

肆 第六條：提倡講文明，樹新風；講禮貌，尊老幼；講正義，持真理；講道德，正原則；家庭和睦，鄰里團結；尊師重教，助殘濟貧；胸襟大度，誠實守信；美化村容，綠化村莊；開展文體活動，抵制反和、淫穢書畫影音謀介！

本村規民約，若有與國家法律、法規相抵觸之處應以國家法律法規為準。本民約從公布之日起實施。

泗安鎮新豐村村委會 二0一三年一月二十日

伍