第一篇：土地整治+

生態發展調節器

——以石柱縣脫貧攻堅項目調查為例

土地整治+N 生態；產業；效益；脫貧；科技 耕地占補平衡政策是工業化、城鎮化建設占用耕地的補救措施。據統計，1999~2005年，全國建設占用耕地5928萬畝，同時我們補充了耕地6929萬畝，有效地彌補了各類建設占用耕地造成的損失。與此同時，占補平衡政策對節約集約用地有倒逼的效果，全國年均建設占用耕地的規模從1985~1996年的750萬畝左右下降到1999~2015年間的350萬畝左右，倒逼效果是非常顯著的。所以說，當前和今后一個時期繼續堅持占補平衡政策，不僅可以及時補救建設占用耕地對糧食生產能力的影響，還可以增強耕地保護意識，倒逼節約高效用地，促進經濟發展方式的轉變。

當然，我們也很清醒地意識到，經過多年開發利用，國家的后備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實占補平衡政策遇到了一些現實問題。因此，我們要下力氣改進和優化占補平衡管理。這次出臺的《意見》就是按照“控占用、調方式、算大賬、差別化”的思路，提出了改進和規范占補平衡管理新的政策措施。“控占用”，就是要減少新增建設占用耕地規模，從源頭上減輕占補平衡的壓力;“調方式”，就是要轉變補充耕

地的方式，盡量減少未利用地開發，著力通過土地整治和高標準農田建設來落實補充耕地的數量和質量;“算大賬”，就是要從單純強調項目掛鉤算細賬，轉向兼顧區域平衡上算大賬，更好地落實地方政府的耕地保護責任;“差別化”，就是要充分考慮區域差異和項目差異，實事求是地解決占補平衡的困難，構建“縣域平衡為主，省域調劑為輔，國家統籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。

20年前，中發11號文提出了最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。時隔20年，中央又印發《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，這是在承前啟后的基礎上進一步完善耕地保護制度、明確各級政府主體責任的需要。《土地管理法》第三十三條規定“個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾”。《意見》明確提出探索補充耕地國家統籌，是對法律規定的細化落實，是在當前后備資源不足、占地需求與后備資源空間不匹配的情況下，解決部分省份、部分國家重點項目占補平衡難題的改革舉措。20年來，我國的工業化、城市化史無前例快速推進，在這一進程中，我們一邊堅持保障經濟發展，一邊堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，經過多年努力，初步建立起了包括規劃控制、用途管制、標準核定、激勵約束的管控性耕地保護框架體系。同期，國務院還建立了國家土地督察制度等非常重要的制度。《意見》把這些行之有效的嚴格管理制度固定下來，同時提出“兩個絕不能”，即已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。從耕地資源的特殊戰略地位來看，耕地是我國最為寶貴的資源。中國作為13億多人口大國，糧食安全的特殊戰略地位任何時候都不能動搖，耕地是國家糧食安全的根本保障，是農業發展和農業現代化的根基和命脈。人多地少的基本國情，決定了我國耕地資源的特殊重要性和戰略性。耕地是農村改革發展穩定的基石，是重要的生產、生活、生態空間，耕地保護直接關系到廣大農民的切身利益，關系到生態文明建設，關系到經濟社會持續健康發展，也關系到國家長治久安。所以，我們必須實行最嚴格的耕地保護制度。從經濟社會發展的需求看，新型城鎮化、工業化的深入推進，不可避免地要占用一定數量的耕地，這是客觀事實。加大生態文明建設力度，推進供給側結構性改革，還要進行退耕還林還草還濕，要進行污染耕地治理，這也需要調減一部分不穩定的耕地。同時，我國的耕地質量總體還不高，局部在退化，還不能滿足糧食和農副產品的生產需求，耕地保護面臨著數量、質量和生態

等多重壓力。適應新形勢、新要求，必須正確處理經濟發展與耕地保護的關系，妥善解決耕地保護工作中的困難與問題。出路在哪里?就在于深化改革。中央及時出臺加強耕地保護的文件，既強調堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度不動搖，同時也從統籌推進“五位一體”總體布局出發，提出加強耕地保護和改進耕地占補平衡的總體要求、目標任務和政策措施。一是耕地數量紅線，二是耕地質量紅線。也就是要大規模開展高標準農田建設，深入實施耕地質量的保護和提升行動，遏制耕地退化趨勢，提升耕地的質量。特別是要把最優質的耕地劃為永久基本農田，實行永久保護、永續利用。這次《意見》又進一步提出了具體要求： 一是嚴格實施耕地數量保護，通過控增量、挖存量、促集約來減少新增建設占用的耕地總量。既要做到“少占”，還要通過完善占補平衡的責任落實機制，拓展補充耕地的渠道，確保“補足”，守住這條紅線。二是強調耕地質量保護。創新機制來充分調動各方積極性，通過推進占用耕地耕作層的剝離再利用、中低產田的提質改造、新增耕地后期培肥改良等措施，大力穩步提升糧食綜合生產能力，努力實現“建好”這個目標。

三是擴大耕地輪作休耕試點，落實耕地生態保護。耕地是生態系統的重要一環，在耕地后備資源開發利用的同時，要明確禁止開墾的區域和地類，積極開展退化耕地的綜合治理、污染耕地的治理修復，統籌推進耕地休養生息，充分發揮耕地的生態作用。去年我們在推動耕地休養生息、促進綠色發展上，按照中央的要求，進一步擴大實施耕地的輪作休耕，得到了廣大基層干部、農民群眾的擁護。今年還要在去年的基礎上進一步擴大，在體制機制上創新，在技術模式上創新，為“藏糧于地、藏糧于技”奠定堅實的物質基礎、技術基礎，特別是思想理念基礎。

第二篇：土地整治

1.土地整治：土地整治系指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。在我國將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置的重大戰略。

包含了土地整理、土地復墾和土地開發三項內容。給出了相關的定義：土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動；土地復墾是指采用工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動；土地開發是指在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發利用的活動。2．土地分類：土地分類(Land classification)是土地科學的基本任務和重要內容之一，也是土地資源評價、土地資產評估和土地利用規劃研究的基礎和前期性工作。土地分類是土地類型的劃分，其理論是建立在類型學基礎上。其分類單位是從區域土地個體單位所具有的相似屬性中歸納出來的，具有抽象性和概括性。單位級別愈低，分類標志的共同性或相似性則愈多，級別愈高則共同性愈少。

對土地進行分類研究，不僅能夠正確認識土地數量、質量和空間分布狀況，指出改良與利用的方向及途徑，而且有助于擴大土地科學理論的應用范圍，使其理論體系更趨完善。土地分類的分歧

國內外有關學者，對于土地分類問題還持有不同的觀點，在方法論方面存在著一定的分歧。在分類系統的建立上，由于應用目的不同，形成了不同的分類系統。其中有代表性的有二大類:一類是基于理論研究而建立的分類系統，其特點是理論性強，如土地類型分類，我們稱之為基礎理論分類系統或土地自然分類系統。它包括兩種，一是從景觀學理論角度出發，所建立的多序列分類系統；二是單系列的分類系統。另一類是基于應用而建立起來的分類系統，稱之為應用性分類系統。

土地類型較多強調的是土地的自然屬性，它與土地利用類型，如：耕地、林地、草地等在概念上是有區別的。1985 年中國科學院地理所主持制定了“中國1∶100 萬土地類型圖分類系統”，該系統是典型的系統分類，是對中國土地分類研究的一次總結，具有開創意義。它把土地類型分為3 個級別：土地綱—土地類—土地型。這一分類系統符合中國地域遼闊、自然條件復雜、土地類型多樣的基本國情，便于在生產實踐中掌握和應用，方法簡便易行，易于操作，代表了一種講究實用的研究方向。由于此種分類不是本文重點，所以不再敘述。

土地應用性分類系統與理論性分類系統相對應，它是從實際出發反映同特定目的關系密切的土地的社會經濟屬性和一定的自然屬性。這種分類系統主要有三種：以土地資源類型為劃分對象的土地資源類型系統；以土地利用方式為目的的土地利用現狀分類系統；以城鎮土地利用為目的的城鎮土地分類系統等。

3.土地投資強度：投資強度，即固定資產投資額（包括廠房、設備和地價款）除以土地面積，是衡量開發區土地利用率的重要標準。投資強度、投資總額和注冊資本之間是有一定聯系的，其中前兩者之間存在一定的邏輯關系。

4.經營性用地：經營性用地一般是指經營性項目的用地，按照現行的政策，經營性項目用地采用招標、拍賣、掛牌方式供地。經營性項目一般指商業、旅游、娛樂、金融、服務業、商品房等項目。

5．多用途地籍：以土地產權登記、課稅、科學管理、利用和保護土地等多種用途為目的建立的地籍。它記載有關宗地的全部屬性。

6.土地集約利用的概念及理論基礎 土地集約利用的內涵分析

對土地集約利用的研究最早來源于對農地的集約利用研究,李嘉圖認為,農業土地集約利用是指在一定面積土地上,集中投入較多的生產資料和勞動,使用先進的技術和管理方法,以求在較小面積的土地上獲得高額產量和收入的一種農業經營方式。筆者認為,我國農地集約利用的內涵是指在區域農地資源科學配置和結構優化的前提下,在有限的農地面積上合理增加相關生產要素投入,充分發掘農地的利用潛力,從而最大限度地提高農地利用的綜合效益。城市土地集約利用的研究是從農地集約利用借鑒而來的,許多學者從不同的角度對城市土地集約利用的內涵進行了界定[1-5]。由于城市土地利用自身的特殊性,中外學者目前還沒有給出明確、統一的定義和內涵解釋。筆者認為,城市土地集約利用內涵應主要體現在以下幾點①城市土地集約利用最本質的內涵是加強土地投入以及土地的深度利用與精細利用,即充分挖掘城市土地資源的經濟供給潛力,使城市土地投入產出比和土地利用率最佳。，②城市土地集約利用的前提是城市土地布局合理和用地結構優化,即城市土地利用方式之間應高效協作,使城市健康高效發展。③城市土地集約利用追求的目標是土地利用效益的綜合化,即城市土地利用在追求經濟效益的同時,應體現經濟、社會和生態環境效益的統一。④城市土地集約利用是一個動態的過程,即在不同的經濟發展階段,城市土地利用最佳集約度的內涵不同。⑤城市土地集約利用的指導思想是可持續發展觀。⑥城市土地集約利用因土地的空間尺度和類型不同而不同,即土地集約利用具有層次性,在宏觀層次上強調城市的綜合效益;中觀層次則強調用地功能和結構的合理性;微觀層次側重于單塊土地的投入產出效益。⑦城市土地集約利用的水平衡量具有區域差異性,即不同的區域條件下,城市土地的集約利用模式也不同。土地稀缺理論是土地集約利用的現實基礎 土地的稀

缺性是土地集約利用的現實基礎,可以分為絕對稀缺和相對稀缺。馬爾薩斯的絕對稀缺理論認為,人口增長呈指數型的加速增長,而自然資源的增長不具有指數型的加速特征,從長遠看,人口的數量將超過自然土地資源的承受水平。李嘉圖提出的相對稀缺理論認為,自然土地資源不存在均質性。由于土壤肥力存在級差,人們總是先利用肥力高的土地,再利用肥力次之的土地。隨著需求的增加,總會有較低肥力的土地得到開發利用,不存在絕對的稀缺。李嘉圖還強調,通過技術的進步,可以改良土壤,提高土地生產力。

從土地的供給上看,馬爾薩斯的絕對稀缺實質上是指土地自然供給的絕對無彈性;李嘉圖的相對稀缺是指土地經濟供給的相對彈性。土地供給的絕對稀缺性決定了必須對土地集約利用,提高土地的使用效率;土地的相對稀缺性則提出了土地集約利用的可行性,通過增加投入,提高土地的經濟供給能力,來解決土地資源的短缺問題。2.地租地價理論與區位理論是土地集約利用的內在機制(1).地租地價理論。地租和地價理論揭示了土地集約利 用的內在機制。馬克思在其地租地價理論中提出級差地租的概念,并指出級差地租II是由于對土地的集約經營而產生的。阿朗素在其城市地租理論中建立了土地集約利用和土地價格之間的簡單一致性模型,并指出競價過程是將土地分配給多個競爭者的一個比較現實的方法。土地集約利用實質就是合理地配置有限的土地資源,力求獲得最大的地租收入,而市場機制則是土地資源配置的根本基礎。在市場經濟條件下,地租地價是土地市場運行的指示器,能夠

反映土地供求狀態,收益水平的高低以及土地是否合理利用。土地資源的市場配置就是借助價格標桿的強力調控,來引導土地資源在各部門、各區域間的最有效分配,從而實現整體最優。

(2).區位理論。區位理論是研究特定區域內關于人類經 濟活動與社會、自然等其他事物和要素間的相互內在聯系和空間分布規律的理論。杜能在其區位論研究中,最先將區位與土地利用方式和集約程度聯系在一起。他認為農業土地利用的合理集約度應按土地區位地租的高低即距離市場遠近進行配置。此原理為后來的工業區位論、城市區位論、市場區位論等研究區位土地集約利用的分布規律打下了基礎。區位理論研究的現實意義就是為土地資源的配置提供了另一種方式,即宏觀政府調控機制,依據區位理論中區位土地集約利用的分布規律,在編制土地利用規劃時可以對城市各種產業結構和用地類型進行合理地空間配置,優化城市布局和用地結構,以達到城市土地集約利用的目標。3.土地報酬遞減規律可確定土地合理集約度

最直接研究土地合理集約度的經典理論是土地報酬遞減理論。土地報酬遞減規律是指在一定的技術水平下,對單位土地連續追加投入勞動、技術、資本等生產要素,追加的投入越多,獲得的報酬就會隨著增加,當追加的投入量超過一定的界限時,追加投入部分所獲得的增加報酬就會逐步減少,從而使得土地總報酬的增加也會呈現遞減的趨勢。英國經濟學家馬歇爾認為,土地報酬遞減規律所闡述的就是土地的合理投入問題,研究的是土地的合理集約度。土地集約利用就是指在土地上增加投入,以獲得土地上的最高報酬。由于土地利用報酬遞減規律的作用,土地利用集約度的提高是有限的。理論上,當對土地連續投入資本和勞動力達到經濟上的報酬遞減點,即邊際收益等于邊際產出時,經營者將不會追加投入,這一臨界點就是土地利用的集約邊界。因而在土地利用過程中,可以依據“土地報酬遞減規律”,在一定社會生產力水平下,通過科學手段測定最佳的投入點,即土地利用的合理集約度。4.可持續發展理論是土地集約利用的指導思想和研究目

標 可持續發展理論的基本內涵包括:①可持續發展思想強調以發展為中心,沒有發展就不存在可持續發展。②可持續發展要求“協調”。通過協調社會、經濟、資源和環境之間的相互作用,使各種要素都維持良好的狀態,以達到最佳的綜合效益。③可持續發展要受到自然界物質基礎的限制。人類的經濟和社會發展不能超越資源與環境的承載能力。④可持續發展追求的是公平性發展,關鍵問題在于資源的分配,資源的分配在時間和空間上都應體現出一種公平關系和合理性。

根據我國土地資源和社會經濟環境發展的特點,土地可持續利用就是科學合理地利用、開發、整治和保護,實現土地資源的永續利用與社會、經濟、資源環境的協調發展,不斷滿足社會經濟長期發展的需要。土地集約利用即研究土地資源配置的合理性,其目的就是在不破壞生態平衡的前提下,挖潛存量土地,提高土地的相對供給能力,保持土地價值的耐久性和其自然利用性,為區域經濟可持續發展和土地資源可持續利用創造有利條件。7.土地管理中區分政府與市場的關系。

四、制度創新

1.地方政府轉變發展觀念。地方政府在土地市場中的主導優勢地位決定了其在制度創新中具有重要的主導作用，而地方政府樹立長遠的、綜合的和可持續發展的觀念則更有利

于促進地區經濟的整體發展。實際上自1984年我國農村完成家庭聯產承包責任制改革后，地方政府作為制度創新的第一行動集團，在某些地區的制度創新中已經發揮了有效的主導 作用，例如，先后實行的“兩田制”、“增人不增地、減人不減地和“股份合作制”，尤其是后兩種制度創新更是收到了明顯的制度創新績效。因此，地方政府在土地市場中轉變其發展觀念將成為今后經濟社會發展的必然趨勢，只有關注長遠目標和社會綜合效益的發展觀念才更適合時代的要求。

2．搞好地區協調工作，加強中央政府的統一調控能力中央政府在逐步對地方政府放權讓利的同時，應在宏觀角度加大統一調控力度，主要包括：淤中央政府需加強統一領導和適度下放權力；于加強上下級政府之間的協調和聯系，包括處理好領導與被領導、宏觀與微觀、監督與被監督等關系，努力提高各級政府的行政效率；盂各級地方政府在促進協調發展的過程中，還要注意地區間資源稟賦和社會人文等差異，綜合權衡，從地區差異的角度考慮協調發展的問題。

3．建立政府官員考核制度與公眾參與機制。一是建立相應的政府官員考核制度。政府應轉變發展觀念，為規范土地市場，建立相應的政府官員考核制度是十分必要的。要改變過去 單純以經濟增長的數量指標為主的考評辦法，采用綜合的指標如土地資源的利用效率、經濟可持續發展、失地農民的就業生活保障等，以突出對地方經濟發展質量方面的考評；同時應建立短期和長期考評相結合的考核制度，以避免政府官員片面追求短期經濟增長的短視行為。二是完善公眾參與機制，包括：有地方政府的政策支持和完善的組織架構、不斷提高公眾的話語權、提高農民的組織化程度，以使其有足夠能力與政府進行談判，從而維護自身的權益。

4．建立外在的第三方約束機構。在土地市場或征地過程中，無論是政府、銀行、房地產商，還是社會公眾和農民，作為市場經濟體制中有限理性的“經濟人”，總是會從自身的經濟利益出發而產生不利于社會整體發展的行為偏差。因此，建立外在的第三方約束機構，使之與土地參與者沒有任何利益關系，能夠保持公平公正性和監督約束有效性。8.不動產統一登記的概念及意義

不動產統一登記，是由2013年11月20日召開的國務院常務會議決定，整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度。由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。各地在中央統一監督指導下，結合本地實際，將不動產登記職責統一到國土資源部一個部門。2014年6月底，出臺不動產登記條例。從住房信息聯網上升到不動產登記

住房信息聯網一直阻力重重，住建部從2010年開始推進。但在住建部2012年6月如期完成了40個主要城市的聯網目標之后，聯網的擴圍工作卻在一定程度上陷入停滯狀態。住房信息聯網的技術難度其實已經不大，一些地方或部門不愿意主動配合完成聯網工作，是主要的阻力。事實上，在聯網工作擴圍之初，住建部部長姜偉新就曾公開表示，擴圍系統有相當的難度。擁有住房私有財產的業主，都不希望過分將這一財產進行暴露。而地方政府，或出于利益考慮，或是行政上的惰性原因，都以不情愿的態度來應對住房信息聯網的任務。房屋是一種比較復雜的資產，從住建部層面，已經難以推進住房信息聯網，所以必須以一種新的思路來推進這一工作，而新的思路不再局限于單一的房產登記，將土地、房屋、園林等統一納入考慮，并由一個部門全盤指揮，有利于破解各自為政下的無力推進局面。國務院決定，由國土資源部負責指導監督全國土地，房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。多個部門已經強勢表態要推過不動產登記

產權登記三中全會的一系列決定里，對房地產部分著墨不多，政府層面對樓市的態度已經十分明朗，中央更希望依靠市場機制來促進樓市健康發展。但推進房產稅是這一思路下的一個比較明確的表態。而推進房產稅，前提是有統一的不動產登記制度

出版的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本中，國家發改委主任徐紹史發表 《健全宏觀調控體系》一文。徐紹史表示，要加快推進住房信息系統建設，盡快實現全國聯網。推動建立信用信息交換共享機制，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的統一的信用信息共享平臺，實現資源共享。

從一系列的表態來看，推進房產稅已經是不容質疑的決定，而且推進速度也將加快。從短期看，房產稅試點擴圍可能成為樓市調控政策切入點。當前多個城市已制定并上報房產稅試點方案。房產稅試點可能最快在歲末年初擴圍。由房產稅試點帶動的房地產稅收制度改革，拉開房地產領域各項改革的序幕。能否平抑房價

在國務院常務會議決定，整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度后。許多人從這一制度上讀出了“反腐”“控房價”等效果。SOHO中國董事長潘石屹在微博中表示：“這是好政策，如果實施，房價馬上會跌。

統一可參考的信息，正是實行一系列樓市調控的基礎，只有當各地部門間實現信息共同可參考的前提下，稅務部門才能有效地依據業主的房產數量開征稅收，也就是說，三中全會提出的推進房產稅，其執行的前提是擁有不動產統一登記信息。

而，不動產登記的具體操作思路已經開始顯現，國務院提出，要建立不動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享，消除”信息孤島"。

另外，國務院提出推動建立不動產登記信息依法公開查詢系統，保證不動產交易安全，保護群眾合法權益。

這也是一個非常重要的點，房嬸、房叔類新聞層出不窮，官員擁有多套房產的消息刺激公眾的神經，只有推進不動產信息公開查詢，才能有效抑制一些群體利用不正當方式獲取多套房的行為。

如此一來，房產稅的加速推進，與不動產統一登記后對腐敗行為的抑制，有效緩解房價的不正常上漲。

建立不動產統一登記制度，其作用或許不僅有利于平抑房價，它更有利財產稅的推進，依據高凈值人士不動產數量，開征一定的財產稅，既平抑貧富差距，同時還能為財政增加收入。9.什么是土地總登記，土地總登記要準備哪些材料？需要注意什么？

土地總登記是指在一定時間范圍內對轄區內的全部土地或者特定區域內的土地進行的全部登記。

土地總登記有以下特點：

一是階段性。土地總登記有期限，持續一段時間后即結束。

二是區域性。行政轄區內的全部土地或者特定區域內的土地進行全面登記。三是集中性。土地總登記是在一定范圍和時間內有計劃、有組織統一進行的。四是社會公開性。土地總登記要實行通告和公告。

一、登記準備與通告

二、登記申請與地藉調查

三、權屬審核與公告

四、注冊登記與頒發證書

土地總登記是一種針對轄區內所有不動產，在一個確定的時點進行的一種普遍性的登記。總登記的特點是不動產權利人在擁有或使用不動產期間，無論是否發生過變更，都必須按照登記機關的要求，在確定的時點，通過一定法定程序，在統一的簿冊上進行注冊登記。土地總登記：需要進行土地總登記的情形主要有兩種：一是從未進行過土地登記的地區；二是原有登記需要全面更新。

土地總登記具有三個特點：第一，階段性。土地總登記有期限，持續一段時間后即告結束。第二，區域性。土地總登記作業區一般是一個行政轄區，它通常是一個縣或市。第三，集中性。土地總登記是在一定范圍和規定時間內有計劃統一進行的。

總登記程序一般包括：登記準備、登記通告、登記申請、地籍調查、權屬審核、權利公告、注冊登記與頒發書狀。

土地總登記

土地總登記的程序有三個特殊性：一是增加了準備工作。這是因為土地總登記是在一定的時間內對一定區域的土地進行的集中、普遍的總的登記，工作量大、時間集中，準備工作顯得特別重要，故在土地總登記中，把準備工作作為一項突出的重要內容，列為土地總登記工作程序的第一步。二是增加了通告。土地總登記的申請事先要由市、縣人民政府發布通告。三是增加了公告。權屬審核的結果要進行公告。因此，總登記程序一般包括：登記準備、登記通告、登記申請、地籍調查、權屬審核、權利公告、注冊登記與頒發書狀。

一、登記準備與通告

1、登記準備工作

織準備。土地登記領導小組由政府領導及有關部門（如國土資源、公安、司法、財稅、農林、民政等）領導組成。

行政準備。①研究制定土地總登記工作計劃。②劃分土地登記區。③落實土地總登記工作經費。④購買必要的儀器設備和辦公用品等。⑤準備土地總登記工作中需要使用的宣傳材料、通告、表、書、單、卡、冊、簿、公告、土地證書等。

技術準備。①依據國家有關法律、政策、規定，結合本地實際情況，制定適合本地區的土地所有權、使用權的確權規定和土地總登記實施細則。②收集資料。③宣傳培訓。

一、登記準備與通告

2、登記通告

通告是政府讓社會知曉進行土地登記的一種行政措施。它的作用在于讓登記義務人知道在何時、何地向哪一個機關申請登記，申請登記時，應當履行何種義務，包括應當向登記機關提交哪些證明材料等。

一、登記準備與通告

土地登記通告的內容主要包括：①土地登記區的劃分；②土地登記期限；③土地登記收件地點；④登記申請人應當提交的有關證明文件資料；⑤其他事項。

土地登記通告發布方式有：①張貼。把土地登記通告廣泛張貼在整個土地登記區內，并重點在居民區和公共場所張貼。②直接送達申請人。把土地登記通告以通知單的形式直接送達土地總登記申請人。通知單除包括土地登記通告的內容外，還可以設置回執欄，通過回執，土地登記機關可以了解通知單的發送情況。③通過宣傳媒介發布。為了保證土地登記通告的內容家喻戶曉，土地登記通告可以采用多種形式并重的方法。

二、登記申請與地藉調查

土地登記申請是土地權利人，按通告規定的申請期限，向登記機關申請其土地產權狀況并提交有關的證明文件，請求予以登記的行為。

1、土地總登記申請人

個人使用土地的，其土地登記申請人一是使用宅基地的城鎮、農村居民，由其房屋產權人或房主申請土地登記；二是使用四荒拍賣土地的農村居民，由農地使用合同簽訂人申請土地登記。

二、登記申請與地藉調查

單位使用土地的，其土地登記申請人分別為：①企業法人單位，包括中外合資、合作、外商獨資企業、股份制企業，凡是以企業法人名義取得土地使用權的，由企業法人及其法人代表申請土地登記。②機關法人、事業單位法人、社團法人以法人名義取得土地使用權的，由各法人及其法人代表申請登記。以上法人單位中，有法人資格，但不是以本法人單位名義取得土地使用權，如政府機關、婦聯、科協等單位，以政府名義取得的土地使用權的，應由原取得土地使用權的法人及其法人代表申請土地登記。③聯營單位是指不同所有制性質的企業之間或企業、事業單位之間共同投資組成的新的經濟實體，并具備法人條件的聯營企業。聯營單位以單位法人及法人代表申請土地登記。聯營單位聯營合同中規定土地作為入股或明確土地使用權不作為聯營條件的，土地行政主管部門根據實際情況，確定土地登記申請人。④私營單位指生產資料歸公民私人所有，以雇傭勞動力為基礎的，并已登記注冊的私營獨資企業、私營合作企業和私營有限責任公司。一般由私營單位代理人申請。私營單位屬合作性質且土地使用權不作為合作條件的，土地行政主管部門視情況確定土地登記申請人。

二、登記申請與地藉調查

集體所有的土地，土地所有權登記申請人分別為：

①村集體所有的土地，由村屬農村集體經濟組織或者村民委員會及其代表申請土地登記。②村集體內有兩個以上農村集體經濟組織的，如過去的生產隊，目前仍獨立存在的，可以由各農業集體經濟組織及其代表申請土地登記，也可以由村集體代辦。

③鄉（鎮）農民集體所有的土地，應由鄉（鎮）集體及其法人代表申請土地登記。根據我國目前農村鄉集體的組織形式，國家沒有明文規定具體的鄉集體組織范圍、章程及組織方式，嚴格地講沒有反映出法人應具備的條件，但是事實上確實有鄉（鎮）農民集體所有的土地，全面行使著土地所有者的權利。凡屬于這種情況的，鄉（鎮）農民集體所有的土地可以暫不進行土地登記。隨著有關法律的健全，再統一解決。

二、登記申請與地藉調查

2、土地總登記申請應提交的證明文件

申請人提交的土地權屬來源證明一般有以下幾種：①各個時期政府土地主管部門征、撥（使）用的土地批準文件。②因買賣、交換、贈與、繼承等形式取得的土地使用權或所有權的，除提交買賣、交換、贈與、繼承協議書或證明外，還應提交土地使用權或所有權原始取得證明。③無任何手續，擅自占用土地的，應提交按有關規定處理后的證明文件。

由于歷史等原因無法提交權屬證明材料的，可以按以下辦法處理：一是個人使用土地的，由四鄰認可，居民委員會或村民委員會開具證明；二是單位使用土地的，由其上級主管部門開具證明。

二、登記申請與地藉調查

3、初步審查

土地登記申請人應當按規定填寫《土地登記申請書》。申請書包括四方面內容：①申請人情況：申請人名稱、單位法人代表姓名、住所、上級主管單位等。②申請登記的土地狀況：土地坐落、土地產權性質、土地面積、土地用途、土地等級和價格等。③宗地范圍界線草圖（注明相鄰單位名稱）。④產權來源及產權證明材料。

二、登記申請與地藉調查

4、地籍調查

地籍調查是由登記機關對申請登記的土地采取實地調查、核實、測量、定界、成圖等措施，查清土地的位置、產權性質、界線、面積、用途及土地權利人的有關情況，以便進行土地登記的一個重要環節。

二、登記申請與地藉調查

地籍調查分為權屬調查和地籍測量兩部分。

權屬調查包括核實土地產權來源、認定土地產權界線、設立土地產權界標等內容。調查前，登記機關應根據登記區的劃分，制作調查工作底圖，并對各宗地預編地籍號。根據土地登記申請人提供的產權證明材料，查實土地產權的發生和演變過程及產權性質。確認產權界線時，應由被調查宗地產權人的法定代表人，與相鄰宗地產權人的法定代表人，共同到現場指界，并在調查表上簽字、蓋章。確定產權界線后，需在界線的拐點等處設置界標。權屬調查結束后，應繪制宗地草圖，標明宗地的位置、界址點線、界址邊長、相關距離等。地籍測量包括平面控制測量和細部測量兩大部分。地籍平面控制測量是為了保證地籍測量成果具有統一的數學基礎和測量精度，在細部測量之前，在整個調查登記區，由高級到低級，逐級建立控制網。地籍細部測量包括對土地產權界址及其他地籍要素的測量及繪制地籍圖，量測宗地面積等。

三、權屬審核與公告 土地登記的審核與公告，是縣級以上人民政府根據登記部門的調查結果和審查意見，決定對申請登記的土地產權是否準予登記的法律程序。

1、權屬審核

權屬審核的依據有兩個方面：法律依據和書證依據。法律依據是指國家現行的有關土地的法律、政策及行政法規。書證依據指土地登記申請人的身份證明、申請登記宗地的權屬來源證明、申請登記宗地的地上物產權證明、地籍調查成果和土地定級估價成果等。

三、權屬審核與公告 權屬審核內容：

（1）對土地登記申請人的審核（2）對宗地自然狀況的審核（3）對土地權屬狀況的審核

（4）審核兩個階段

審核分為初審、復審兩個階段。

初審，即審核人員按照有關規定對申請書、申請登記的項目，參照各種權屬證明、調查結果逐項審核，填寫審批表。

復審，即復審人員對初審意見進行復核。

三、權屬審核與公告

2、權屬審核結果公告（1）公告的內容

公告，是指登記機關將經權屬審核認為符合登記要求的宗地信息向社會公眾公布，并征詢意見的行為。公告的主要內容有：土地使用者、所有者或他物權擁有者的名稱、地址，擬準予登記的土地權屬性質、面積、用途、坐落、地號，以及對公告提出異議方式、地點、期限和要求復查辦法等。

公告的意義主要有四個方面：第一，讓土地權利人及時了解其土地權利是否得到保護；第二，在規定時間內，征詢利害關系人的異議；第三，對登記機關在作業中的不足，施予救濟，追求登記效力的公平性；第四，保證土地登記的公信力。

三、權屬審核與公告（2）權屬異議處理

土地權利人和利害關系人在登記審核結果公告期限內，對公告結果有異議的，可向縣（市）土地行政主管部門申請復查。

3、登記審批

公告期滿后，登記部門應對公告提出的問題予以逐項復查，對無異議的應按規定報人民政府批準。在一般情況下，人民政府主要對較大問題進行把關，一般的問題不再逐項審查，依據登記部門的審核意見，簽署政府的批準意見，如準予登記或暫緩登記或不予登記。

四、注冊登記與頒發證書

土地注冊登記和頒發證書是土地登記最后一個步驟，也是最重要的一個步驟。土地的注冊登記就是把經人民政府批準登記后的土地產權及其有關內容，正式填寫在土地登記卡（簿）上，使之在法律上得到確認，同時填寫土地歸戶卡（冊）和土地證書。

四、注冊登記與頒發證書

土地登記卡是土地登記的主件，也是土地所有權、使用權和土地他物權的法律依據。它由土地登記卡主卡、土地登記卡續表和共用宗使用權登記卡三部分組成。其內容包括三部分：一是宗地的基本狀況，如地號、圖號、座落、面積、用途、權屬性質以及便于查找的有關圖、表、冊的編號；二是土地使用者、所有者或他物權者名稱、通訊地址、單位性質、主管部門；三是登記的其他內容，如他物權、變更事項、登記依據等。土地登記卡以宗地為單位填寫，土地權利人獨自擁有或使用一宗土地的，土地登記時在土地登記卡主卡上進行登記，登記的其他內容在土地登記卡續表上進行登記；兩個以上土地權利人共同使用一宗土地的，土地登記時，宗地及土地權利狀況在土地登記卡主卡上進行登記，各土地權利人的狀況在共用宗地使用權登記卡上進行登記，登記的其他內容在土地登記卡續表上進行登記；土地登記卡登記的內容發生變更、注銷、或他物權設定及注銷的，在土地登記卡續表上進行登記，但土地登記卡主卡中地號、圖號、宗地面積發生變更的，須更換土地登記主卡。

四、注冊登記與頒發證書

土地注冊登記是一件極為嚴肅的行為，一經填寫，即產生法律效力，不可隨意更改。土地歸戶卡依照土地登記卡填寫，所謂歸戶，就是把產權人作為主項，把由其擁有或使用的土地都歸到一起逐宗予以排列。填寫歸戶卡是便于產權產籍管理。

土地權利證書也是根據土地登記卡填寫的。土地證書由土地管理部門填寫，縣級以上人民政府頒發。土地權利證書分為三種：《國有土地使用證》、《集體土地所有權證》和《集體土地使用證》。土地他物權，登記在其所附屬的土地所有權或使用權登記卡和土地證上，同時向他物權人頒發《土地他物權證明書》。

10.為什么土地利用具有經濟性，簡述土地利用經濟性對土地布局的影響。11.地籍管理的概念與內容。（1）土地調查(Land Inventory)土地調查是以查清土地的數量、質量、分布、利用和權屬狀況而進行的調查。根據土地調查的內容側重面不同，可分為土地利用現狀調查、地籍調查和土地條件調查三種。（2）土地評價分等定級

（3）土地登記(Land Registration)土地登記是國家用以確認土地的所有權、使用權和他項權利，依法實行土地登記申請、土地調查、權屬審核、注冊登記和核發證書的一項法律措施。目前，我國依照土地法律的規定，主要開展國有土地使用權、集體土地所有權和集體土地使用權以及他項權利的土地登記。（4）土地統計（Statistics of Land Record）

土地統計是國家對土地的數量、質量、分布、利用和權屬狀況進行統計調查、匯總、統計分析和提供土地統計資料的制度。

（5）地籍檔案管理(Cadastral Archives Management)地籍檔案管理是以地籍管理活動的歷史記錄、文件、圖冊為對象所進行的收集、整理、鑒定、報告、統計、提供利用和編研等各項工作的總稱。

第三篇：土地綜合整治

土地綜合整治是一項民心工程、惠民工程，可促進土地集約化經營，加快實現農業現代化步伐；可緩解人地矛盾，增加群眾經濟收入，改善群眾生產、生活、交通、居住條件和生態環境，不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質量，而且有利于突破城鎮建設用地瓶頸，促進節約用地，是統籌城鄉發展和推動新農村建設的重要平臺，是解決工業城鎮化“缺地”、新農村建設“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉統籌“缺抓手”等一系列問題的有效手段，具有牽動全局的重要意義。國土局把土地綜合整治當作工作重點來抓，認真儲備項目，搞好項目規劃；精心策劃，；做好溝通協調。在土地綜合整治工作中，堅持科學規劃，精心組織，合理安排，作為先鋒工程部署推進。通過綜合整治，將形成“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的高標準農田，為農業技術的應用打下良好平臺，促進“良田良種良法”相互結合、相互促進的現代農業發展。實施農村土地整治，是節約集約用地、改善農業基礎設施條件的重要措施，是促進農業增效、農民增收的有效途徑，可以打破建設用地指標緊缺、新農村建設資金不足的瓶頸制約，實現城鄉“兩受益”，是推進縣域經濟跨越式發展的中要途徑。

第四篇：土地整治項目情況匯報

柯街鎮土地整治項目基本情況匯報

中共柯街鎮委員會柯街鎮人民政府

（2012年5月21日）

各位領導：

下面，我就柯街鎮2009年土地整治項目建設實施效益情況向各位領導作簡要匯報。

一、基本情況

柯街鎮土地整治項目區范圍北至沙壩村峨頭山坡腳，南至芒賴村，東上部以三八溝、橄欖溝為界，西以西大溝為界。東西寬

8.13公里，南北長8.6公里。項目涉及沙壩、柯街、大地、芒賴等9個村，2萬多村民，項目建設規模778.5公頃，項目建設投資1637萬元，柯街項目區內共5個標段，在工程高峰期時有82個工組，1200多名工人上工。

該項目于2009年12月28日啟動，2010年4月30日竣工，歷時120天。為了實施好建設項目，柯街鎮黨委政府高度重視，精心組織、加強領導，成立了土地整治領導小組，加強宣傳，營造良好的項目建設氛圍，建立各種制度，嚴抓工程質量，確保了整個項目建設穩步推進。柯街鎮土地整治項目完成改擴建三.八溝12.6公里，改擴建西大溝5.8公里，改擴建橄欖溝0.9公里；支砌排灌溝渠68條，39公里；建設生產道路19條10.27公里；坡改梯面積1600畝。

二、項目效益分析

項目工程布局主要完善項目區內水利配套設施，同時做到田間道路布局合理，實現“旱能灌，澇能排，產能運”，形成田、路、渠配套，打造高產、穩產的基本農田，增加耕地面積，提高土地利用率，項目實施前，項目區內土地利用現狀耕地面積778.5公頃，現有耕地產出率較低，甘蔗產量平均4噸左右，香料煙畝產均為100公斤左右,種植水稻畝產量600公斤左右。

（一）經濟效益明顯。項目實施后，形成田成方、渠成網、路相通、旱能灌、澇能排、漬能降的高穩產農田，農業基礎進一步得到鞏固和加強，新增耕地面積24.1公頃，新增耕地率到

3.1%，使耕地總面積達到802.6公頃，原有耕地耕作條件、灌溉條件得到改善，經過整理的土地保水、保土、保肥性能提高，使項目區土地的開發程度，利用程度和土地的產出率都到了極大的提高，耕地的產出率也得到了極大程度的提高，甘蔗畝產量從4噸提高到6噸左右，畝產值可增840元；香料煙畝產量從120公斤提高到140公斤，畝產值可增加360元；水稻單產600公斤提高到750公斤，畝產量增150公斤，畝產值可增330元。

（二）社會效益可觀。項目建成后極大的改善了交通運輸條件，節約了勞動力，合理配臵了灌溉渠系，提高了渠系利用率，節約了水資源，不僅增加了農民收入，而且改善了項目區的農業基礎設施條件，耕地質量進一步提高，增強農業發展后勁，為

當地社會經濟發展注入了新的活力，社會效益十分可觀。

（三）生態效益顯著。項目本著“在保護中開發，在開發中保護”的原則進行規劃、實施。項目實施前，項目區排水不暢，雨季的洪水、暴雨，容易造成水土流失，導致耕地減少，降低了土壤肥力，以致農業生產條件差。通過土地整治、配套完善農田水利設施和田間道路體系，使項目區的防洪排澇與抗旱能力得到實質性增強。提高了項目區耕地產出效果和土地利用率，將對山區退耕還林還草工作起到積極的促進作用，使山區生態環境得以改善，生態效益十分顯著。

（四）管護措施

柯街鎮黨委、鎮人民政府嚴格按照上級有關項目管理的規定和要求，始終抓住管理維護工作不放松，各受益村以村為單位成立用水協會，制定出切實可行的管護措施，把每一條溝、每一條路的管理責任明確到人，為確保該項目工程正常運轉，長期發揮效益。

第五篇：土地整治工作情況總結

2011年土地整治工作總結

2011年，省國土整治局在廳黨組的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會精神，緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，以推進新農村建設和統籌城鄉發展為目標，以實施國家重大工程和示范省建設為重點，以聚合項目資金為手段，依靠地方政府和農民群眾，大力開展高產農田建設和低丘崗地改造工程，土地整治各項業務工作取得明顯成績，思想作風建設有了較大進步。

一、積極進取、主動作為，土地整治各項工作取得明顯成效

（一）項目實施進度取得新進展

我們緊緊圍繞省委、省政府促進農村經濟社會又好又快發展和新增糧食產能建設的重大決策部署，以重大工程和示范建設項目為重點，大力推進土地整治工作。一是多次召開專題會議進行部署。全年省廳先后兩次召開重大工程和示范建設項目實施推進會，督辦重大工程和示范建設項目實施情況。5月份，省政府又召開了全省土地整治工作會議進行專題研究部署。二是建立了兩項工程信息月報制度，及時掌握項目建設情況。從今年3月份開始，每月對重大工程和示范建設項目實施進展情況進行通報，對項目建設緩慢的縣（市、區）進行通報批評，并將通報抄送給當地人民政府。三是抓好土地整治信息報備工作。按照國土資源部農村土地整治監測監管系統的要求，督促有關縣（市、區）及時上報項目數據資料，認真做好重大工程和示范建設項目的信息填報、審核工作。同時對建設進度緩慢的項目進行原因分析和跟蹤督辦。2011年，我省的土地整治項目實施取得了新進展。全年配合耕保處，對85個國家和省級投資土地整治項目組織了驗收，對63個驗收合格的項目下達了驗收批復；對31個低丘崗地改造項目組織了驗收核查或專家驗收，全部下達了驗收批復。目前，2010立項的35個重大工程項目已開工建設31個，38個示范建設項目已開工建設36個，預計在2012年5月前可以全部完工。2011立項的重大工程和示范建設項目也已分別開工了5個和6個，建設進展順利。

（二）項目監督水平有了新提高

一是加大對項目檢查力度。今年年初，組織2家中介機構，對全省2005—2009年立項的280個項目進行了全面檢查，并對檢查發現問題進行了整改和督辦。12月份，又組織兩家中介機構，對2009-2010年的270個項目進行檢查，目前，檢查工作正在進行中。二是全面推進項目信息化管理。我省983個應在土地開發整理項目實施管理系統中上報的項目，已入庫922個。在建項目共653個，已進入實施監測階段項目304個，連續每月上報實施監測資料的項目222個。

全年先后召開三次專題會議，研究有關項目在實施管理系統中的上報及系統功能優化升級情況。目前正在組織實施系統升級改造與系統維護的招投標工作。三是強化對中介隊伍從業人員的管理和培訓。出臺了《XX省土地整治項目從業單位登記備案管理辦法》和《XX省土地整治項目可研、規劃設計單位、監理單位和施工單位考核考評暫行辦法》。組織了全省土地整治項目規劃設計單位、招投標代理單位及監理從業人員培訓。全年共培訓規劃設計單位從業人員770名，招標機構從業人員540名，監理單位新進人員376人、繼續教育人員550人。四是對從業單位進行年終綜合考評。目前正在督促各市（州）國土資源局，匯總上報轄區內土地整治項目可研、規劃設計、監理、施工等從業單位的項目考核情況，擬對他們分別進行綜合考評，考評優秀和不合格的從業單位將根據實際情況制定相應的獎懲措施。五是參與了省政府駐十堰市南水北調丹江口庫區移民內安協調督辦工作組，對十堰市丹江口庫區移民內安土地正在項目進行了業務指導，對十堰市重大工程項目實施進度進行了檢查督辦。六是參與了咸寧8個災毀項目和7個在建土地整治項目災毀項目的現場踏勘工作。七是積極穩妥的推進項目管理體制的改革。在對陽新、大冶、洪林村等地開展項目實施委托制的試點基礎上，起草了《XX省土地整治項目委托代建制管理辦法》，對代建制委托制進行了進一步規范，并在武漢市、仙桃市、浠

水縣等地擴大了試點范圍。

（三）土地整治規劃邁出新步伐

為全面開展XX省土地整治規劃編制工作，我們成立了土地整治規劃領導小組和工作專班，制定了規劃編制技術工作方案。召開了專家座談會，聘請了有關省直部門及科研院校的專家擔任規劃編制專家咨詢委員會委員；按照政府采購程序，招標確定了規劃編制承擔單位，并確定鄂州市、仙桃市、隨縣、咸安區為規劃試點單位，同步開展規劃編制工作；協助編制單位收集相關資料，對四個試點縣（市、區）進行了檢查督辦和指導。目前省級土地整治規劃文本初稿已完成，并通過了省廳驗收。

（四）制度標準建設獲得新突破

為規范和引導土地整治工作有序開展，根據土地整治工作發展的需要，建立健全了土地整治法規、政策和各項制度、標準。

一是抓好制度建設。省委、省政府出臺了《中共XX省委 XX省人民政府關于加強農村土地整治工作意見》，省政府頒布了《XX省土地整治辦法》；同時，我們在總結近幾年土地整治成功經驗的基礎上，配合廳有關處室對原土地整治項目管理16項制度進行了修改完善，形成了新的土地整治項目管理14項制度；為規范我省土地整治項目招投標工作，又制定

了《XX省土地整治項目施工招標投標資格審查管理辦法》和《XX省土地整治項目施工招投標評標辦法》；還與省電力公司就加強土地整治項目電力基礎設施建設有關問題進行了溝通協商，以省廳名義與省電力公司聯合下發了《加強農村土地整治電力設施建設和管理的通知》。

二是抓好標準建設。編制完成了土地整治項目規劃設計規范和工程建設規范地方行業標準，已經國家標準委員會批準，由省質量技術監督管理局發布，省廳印發正式執行；正在組織編制土地整治項目工程監理規范、土地整治項目規劃設計圖集和XX省土地整治項目估算標準，下一步擬作為我省地方標準發布；按照部中心的工作部署，開展了土地整治工程質量評定驗收標準研究工作，向部上報了我省標準研究成果。

（五）耕地質量監測有了新開局

根據國土資源部對耕地質量等級變化監測試點的工作部署，我們組織完成了招標投標工作，確定了項目技術承擔單位，在公安縣召開了實施部署會，全面啟動了我省耕地質量監測工作。下發了我省耕地質量等級監測工作方案，編發了實施方案和技術方案，并與技術承擔單位簽訂了2011技術協助協議，與公安縣國土資源局簽訂了質量監測協作協議。組織了技術人員培訓，完成了資料準備收集工作，并對監測樣區進行了劃定，先后兩次在公安縣實地研究，采集

了2011監測所需的土壤樣本，完成了數據調查等外業工作和室內數據資料分類整理等工作。目前，2011質量監測試點任務已基本完成，達到預定目標。

（六）土地復墾工作逐步走向正軌。

為了全面貫徹國務院頒發的《土地復墾條例》，認真落實國土資源部《關于貫徹實施〈土地復墾條例〉的通知》精神，我們協助耕保處下發了省國土廳關于貫徹實施《土地復墾條例》的通知，對新形勢下的土地復墾方案的編制、評審和審查作出了新的規定，為規范和加快推進我省土地復墾工作提供了技術支撐。召開了全省土地復墾工作暨培訓會，邀請國土資源部專家，采取以會代訓的方式，對我省市（州）、各縣（市、區）的報備人員進行了培訓。按照新的文件精神，調整和規范了土地復墾的工作流程。目前已完成2個省級負責土地復墾項目的現場踏勘和2個土地復墾方案的專家評審工作。

（七）建設用地保障得到加強。

為迎接國土資源部對我省的耕地占補平衡考核，我們配合耕保處，按照先自下而上清理，后自上而下檢查，逐級匯總的方式對全省耕地占補平衡工作進行了考核。5月，經國土資源部綜合考評，我省耕地占補平衡工作在全國排名第六。至此，我省連續11年實現了耕地占補平衡。同時，按照部農村土地整治監測監管系統的報備要求，我們積極督促

各縣（市、區）按時上報項目數據，全年共報備耕地占補指標27萬畝，為落實占補平衡提供了堅實保障。已驗收的省級投資低丘崗地改造項目，儲備省級補充耕地指標5.91萬畝，保障了全省重點地區和重點項目補充耕地的需要。

（八）土地整治宣傳取得新成效。

一是做好農村土地整治萬里行宣傳活動。全國農村土地整治萬里行啟動儀式在我省舉行，為保障這項工作的圓滿完成，按照廳領導和有關處室的意見，我們代擬了XX萬里行工作方案、活動通知，完成了萬里行采訪活動問卷調查分析報告并及時上報部萬里行辦公室，得到了國土資源部好評。二是與XX電視臺農業組合作，赴有關縣市拍攝了土地整治影像資料，制作了XX國土整治宣傳片，完成了XX國土整治成就掠影畫冊制作以及土地整治成果宣傳展板的設計。三是積極參加部中心組織的土地整治征文活動，按照部中心的要求，迅速轉發征文通知精神，發動各地積極上報優秀文稿，共上報優秀稿件30篇，被評為優秀組織單位。四是刊發高產農田簡報5期，宣傳推廣各地高產農田和土地整治建設的典型經驗和做法，表彰先進，促進交流。五是繼續做好國土整治局網站信息發布和維護工作。全年共發布公告380條，通知23條，要聞報道21條，法律法規21條。并緊密聯系工作實際，新增了土地整治萬里行專題專欄，發布新聞36篇。截止目前，國土整治局網站的點擊率已達85670人次，成為全面宣傳我省土地整治工作業績和動態的專業平臺。

二、以治庸問責活動為契機，干部職工的思想作風得到較大加強。

（一）精心組織學習，加強思想作風建設。一是根據廳黨組的工作部署，結合各階段的中心工作，認真開展了創先爭優活動。組織全體黨員制作了創先爭優卡和個人承諾書，按時報送了單位承諾書；兩次召開了群眾評議會開展自評和領導點評活動，積極爭當優秀黨員，報送單位和個人創先爭優先進事跡，今年我局李四江同志被評為廳優秀黨員。二是積極開展反腐倡廉“十個全覆蓋”活動。根據省廳黨組《關于反腐敗抓源頭“十個全覆蓋”工作實施意見》和《全省推進“十個全覆蓋”工作考核評估細則》精神，結合單位實際，開展了反腐倡廉“十個全覆蓋”自查工作。三是根據廳治庸辦的統一部署，認真開展了治庸問責活動。組織學習相關文件精神，撰寫心得體會，召開了民主生活會，組織全體干部職工進行個人自查，并對自查的問題進行梳理，報送了個人和單位的自查整改報告，制定了個人和單位能力提升計劃和承諾書，同時根據自查的問題，制定了治庸問責整改計劃。通過這些活動，極大地激發了干部職工的工作熱情和工作積極性，工作效率得到了明顯的加強。

（二）嚴格落實“三會一課”制度，加強黨支部建設。全年緊緊圍繞創先爭優活動和治庸問責活動為中心，以學習

創先爭優和治庸問責活動相關文件精神為主題，先后召開了三次支部黨員大會和五次支部委員會，會上通過互相學習交流，認真開展批評和自我批評，不斷提高了全體黨員的政治思想覺悟。通過對先進積極分子的長期培養和考察，今年我單位楊瑩、張艷兩名同志被正式批準為預備黨員。同時，我們繼續加大干部培訓力度，在工作緊張、人員嚴重不足的情況下，還先后安排了4名同志參加省委黨校和省直機關黨校學習，為培養高素質干部隊伍，進一步奠定做好本職工作打下了堅實基礎。

（三）加強隊伍建設，打造高素質土地整治隊伍。一是在深入學習實踐科學發展觀活動的基礎上，認真組織學習了中央和全省的經濟工作會議、農村工作會議以及國土資源部、省廳國土資源管理等工作會議精神，積極開展研究試點工作，推進管理體制創新，打造學習型、研究型土地整理機構。二是結合國土整治局新的工作職能和人員變動，進一步修改完善內部管理制度，調整分工，明確職責，在單位內部構建一個層次分明、分工科學、緊密銜接、激勵與約束并重的運行體系。三是充分履行對全省土地整治業務工作進行技術指導的工作職責，有計劃、有步驟地組織好規劃設計、施工、監理等土地整治從業隊伍的培訓，提高了業務工作能力和管理水平。

（四）加強黨風廉政建設，認真履行黨風廉政建設責任。

一是積極參加了廳機關組織的國土資源管理暨黨風廉政建設等工作會議，認真學習了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及其《學習讀本》，要求全體干部職工在工作中要牢固樹立廉潔自律的思想意識，堅決杜絕為他人承攬項目和工程，打招呼、遞條子等現象發生。二是根據省紀委關于工程建設領域治理的有關要求，進一步完善土地整治項目招投標管理。在調研的基礎上，與省招投標管理辦公室聯合下發了《XX省土地整治項目施工招標投標資格審查辦法》、《XX省土地整治項目施工招投標評標辦法》。三是配合省審計署的審計，進一步修改完善了整治局的財務制度，從制度上杜絕了違規違紀現象發生。

三、幾點體會

（一）土地整治共同管理責任機制基本建立。一是按照中紀委、最高人民檢察院、監察部、國土資源部聯合召開《深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作》電視電話會議精神，結合我省土地整治工作面臨的新情況、新任務和新要求，以省紀委、省監察廳、省預防腐敗局的名義出臺了《XX省土地整治工程廉政風險防控暫行辦法》，從體制、機制、制度和管理上強化源頭治腐；二是我廳與省審計廳協商，簽訂了土地整治與審計工作共建協議，通過雙方共建，建立審計監督、部門溝通、整改提高、信息通報、政策宣傳和培訓等機制，從制度上強化審計機關與國土資源部門 的配合與協作，明確雙方在土地整治項目中的審計監督和管理的責任與義務，實現項目建設全程跟蹤審計和監管；三是為共同預防職務犯罪，與武昌區人民檢察院簽訂了廉政共建協議，強化了黨和國家有關政策和法律法規的宣傳，增強了黨員干部廉潔自律意識，提高了拒腐防變的能力；四是為省委省政府出臺了《關于加強農村土地整治工作的意見》，規定各級黨委、政府要加強組織領導，建立政府主導、國土資源部門協調統籌、相關部分共同推進的責任機制，為加強我省土地整治工作提高了組織保障。

（二）土地整治政策法規制度標準建設框架基本形成。作為負責國家及省級投資項目組織實施和管理部門，我們十分注重制度和標準建設，幾年來經過大量實踐、調研和不懈努力，一套以省政府頒布的《XX省土地整治辦法》為指導，以《XX省土地整治項目管理14項制度》為保障，以土地整治項目規劃設計規范、工程建設規范、工程監理規范、規劃設計圖集和項目估算標準為依托的符合XX實際的土地整治政策法規制度標準建設框架已基本形成。今后我們將緊緊圍繞這套框架體系積極采取各種措施，加強補充完善，促進我省土地整治項目建設和管理等工作的規范化和標準化。

（三）項目管理體制創新取得了重要進展。

近兩年來，為加快項目建設進度，提高項目管理效能，我們在項目管理體制改革上進行了探索，項目管理體制創新

取得了重要進展。一是為調動地方政府和人民群眾參與項目管理的積極性，提高項目建設質量，下發了《關于進一步明確土地整治項目管理職責優化管理程序的通知》，將可研、規劃設計的評審、中介單位選擇等交由市（州）負責。二是為積極穩妥地推進項目管理體制改革，在大冶、陽新、洪湖等三縣、市開展項目委托代建制的試點工作，起草了《XX省土地整治委托代建制管理暫行辦法》，目前正在擴大試點調研。三是為縮短土地整治項目規劃設計變更審批時限，簡化程序，規范規劃設計變更管理，配合耕保處對土地整治項目規劃設計變更管理辦法進行了修訂。

（四）治庸問責取得了顯著成績。

治庸問責工作啟動后，整治局高度重視，按照省委、省政府的統一部署和省直機關治庸問責工作領導小組的要求，精心謀劃，周密部署，迅速行動，成立領導機構，制定工作方案，大力開展宣傳動員，認真組織學習討論，全方位開展自我剖析，多渠道查找突出問題，研究制定整改措施，干部職工的工作積極性、主動性與創造性進一步激發，工作效率、管理效果進一步提升，工作作風明顯改進。全年全體干部職工無一人受到通報批評，也沒有發生違規違紀事件。

四、提振精神，乘勢而上，推動土地整治事業再上新臺階

一是科學編制規劃。按照中央的決策部署，國家制定了

十二五期間農村土地整治的規劃，主要目標是：建設高標準基本農田4億畝。十二五期間，我省計劃實施土地整治2200萬畝，目前省級及鄂州等4個試點市、縣土地整治規劃文本初稿已基本完成。2012年，我們將以科學發展觀為指導，緊緊圍繞XX跨越式發展的總體目標，以保護耕地、合理利用土地為主線，以打造糧食核心產區為重點，按照“統籌規劃，整合資源，創新機制，聯動推進”的原則，在全省全面展開規劃編制工作。

十二五”期間，將重點實施糧食主產區產能建設工程，農村土地整治示范工程，南水北調漢江沿線土地開發整理工程，血防“興地滅螺”工程，脫貧奔小康土地整治工程，低丘崗改造項目，大別山革命老區經濟社會發展試驗區、竹房城鎮帶、武陵山少數民族地區土地整治工程等七類重大工程建設。

二是加快項目實施進度。建立土地整治項目實施考核機制，把項目實施進度與項目計劃安排掛鉤，按照好而優則先的原則，進度快的多安排，進度慢的少安排或不安排。在重點抓緊重大工程和示范建設項目實施的同時，督促有關縣（市、區）抓好各類在建項目的實施，確保2010年以前的項目明年5月份全面完工，2011項目明年年底前全面完工，2012項目，力爭當年開工。

三是加強項目實施監管。全面推進項目信息化管理，開

展實施系統升級改造與系統維護工作，研究項目在實施管理系統中的上報及系統功能優化升級等相關技術，運用信息化管理手段，切實加強項目在線監管；加強從業隊伍資質管理，在登記備案的基礎上，從嚴管理規劃設計隊伍、監理隊伍、施工隊伍資質、認真審查人員資格，加大從業隊伍培訓力度，落實從業人員持證上崗制度，建立從業隊伍考核考評制度，形成有進有出、優勝劣汰機制，在從嚴管理的基礎上，不斷提升項目建設質量和水平。

四是推進耕地質量等級監測評價工作。根據部耕地質量等級監測試點工作方案有關部署，結合我省實際，按照“明確任務、分步實施”的基本思路，加快推進耕地質量監測試點工作。在繼續組織開展公安試點基礎上，及時總結經驗，統籌安排，擴大范圍，將國家基本農田保護區縣（市、區）逐步納入耕地質量等級監測范圍。

五是抓好土地復墾技術性工作。選擇1個市（州），2-3個縣（市）開展全省土地復墾項目試點，總結土地復墾的經驗做法，制定我省土地復墾的管理辦法和工作流程，規范土地復墾管理行為；組織跨市（州）土地復墾方案現場踏勘和專家評審；完成市（州）土地復墾項目的備案審查；組織召開全省土地復墾工作推進會；指導有關市（州）開展縣（市、區）土地復墾管理培訓。

六是加強土地整治宣傳。借鑒今年國土資源部在全國開

展農村土地萬里行宣傳活動的成功做法，總結我省在活動中取得的經驗，結合實際，突出亮點，全方位、多角度加強土地整治宣傳工作，利用各主流媒體對土地整治工作進行全面綜合報道，廣泛宣傳、擴大影響、增強共識，大力營造土地整治事業發展的良好外部環境。