第一篇：湖北省土地整治管理辦法

湖北省土地整治管理辦法

湖北省人民政府

第344號

《湖北省土地整治管理辦法》已經2011年7月18日省人民政府常務會議審議通過，現予公布，自2011年10月1日起施行。

省長王國生

2011年7月29日

湖北省土地整治管理辦法

第一章總則

第一條為了規范和促進土地整治工作，實現保護耕地和土地節約集約利用目標，保障土地資源可持續利用，推進社會主義新農村建設，根據《中華人民共和國土地管理法》及相關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區域內從事土地整治及其管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱土地整治，是指對宜農未利用土地進行開墾，對田、水、路、林、村實行綜合整治，對廢棄工礦區等歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地進行恢復利用，以提高耕地質量，增加有效耕地面積，優化土地利用結構，提高土地利用率，改善農業生產條件和生態環境的活動。

第三條土地整治應當符合土地利用總體規劃，堅持統籌規劃、整體推進、因地制宜、保護和改善生態環境、維護土地權利人的合法權益。

第四條省人民政府組織領導全省的土地整治工作，負責組織實施具有區域特點的土地整治重大工程。

市、縣、鄉三級人民政府分別組織領導本行政區域內的土地整治工作。

縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區域內的土地整治的組織實施和監督管理工作。土地整治機構負責土地整治的具體工作。

縣級以上人民政府發展改革、財政、環保、住建、交通、水利、農業、林業等部門按照各自職責，做好土地整治的相關工作。

第五條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當推行電子政務，加強對土地整治從業單位的管理，建立從業單位信用管理制度，與有關部門及時交換信息，共享信息資源。

縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當強化土地整治的技術保障，加強土地整治各類技術標準的研究、制定與技術培訓，提高土地整治項目實施和管理的科學化、規范化水平。

第六條鼓勵單位和個人利用自籌資金或者結合生產建設活動，參與土地整治科學研究、技術創新、工程建設等工作。

在土地整治工作中取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。

第二章土地整治規劃

第七條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和上級土地整治規劃，組織編制本行政區域的土地整治規劃及年度計劃。

土地整治規劃應當與農村水利綜合規劃、林業長遠規劃、鄉鎮和村莊規劃等相關規劃相銜接，應當對規劃實施后可能造成的環境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。

土地整治年度計劃應當依據土地整治規劃和上級土地整治年度計劃進行編制。

第八條土地整治規劃報送審批前，國土資源行政主管部門應當依法將土地整治規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求有關部門、專家和公眾的意見。

國土資源行政主管部門應當充分考慮有關部門、專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第九條土地整治規劃實行分級審批。

省土地整治規劃由省人民政府國土資源行政主管部門報省人民政府批準。

市、縣兩級的土地整治規劃，分別由本級人民政府國土資源行政主管部門報本級人民政府批準，并報上級人民政府國土資源行政主管部門備案。

第十條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門可以根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和上級土地整治規劃修改情況，對土地整治規劃進行修改。修改后的土地整治規劃，應當依照本辦法第八條、第九條規定的審批程序報批或者備案。

第三章項目立項與設計

第十一條土地整治應當實行項目管理。

縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當根據土地整治規劃和年度計劃，建立土地整治項目儲備庫，擬定年度土地整治項目。

第十二條土地整治項目選址，應當符合下列條件：

（一）符合土地整治規劃；

（二）土地相對集中連片；

（三）項目實施后能提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善生態環境；

（四）土地權屬清楚無爭議；

（五）依法經項目涉及地村民會議或者村民代表會議的同意。

第十三條土地整治應當尊重自然規律和經濟社會發展規律。

土地整治項目應當優先在土地整治規劃確定的基本農田保護區、糧食主產區和重點區域內安排，同時兼顧其他地區。

第十四條土地整治項目立項由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依照本辦法向有批準立項權的國土資源行政主管部門申報，申報時應當附具土地整治項目可行性研究報告、土地權屬調整方案。

土地整治項目申報立項之前，縣級人民政府國土資源行政主管部門應當提請本級人民政府組織財政、環保、住建、交通、水利、農業、林業等有關部門和項目所在地鄉級人民政府以及有關方面的專業技術人員進行論證。

第十五條土地整治項目立項，按照資金來源分別由省、市、縣三級人民政府國土資源行政主管部門批準。上級人民政府國土資源行政主管部門根據需要，可以將土地整治項目立項委托下級人民政府國土資源行政主管部門審批。

跨市（州）行政區域實施易地開墾耕地的，由省人民政府國土資源行政主管部門批準；在市（州）行政區域內實施易地開墾耕地的，由市（州）人民政府國土資源行政主管部門批準，并報省人民政府國土資源行政主管部門備案。

第十六條土地整治項目經批準立項后，縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當根據項目的規模，依法采取招標等公開方式，選定具備相應資質等級的設計單位編制項目規劃設計與預算。

第十七條設計單位應當對土地整治項目區進行實地踏勘，準確掌握項目區內土地利用現狀，充分聽取項目所在地鄉級人民政府、集體經濟組織或者村民委員會、村民小組及村民的意見，編制科學可行的項目規劃設計，并將項目規劃設計在項目所在地鄉（民族鄉、鎮）、村進行公告。

第十八條土地整治項目規劃設計應當是綜合設計方案，包括土地平整工程、農村水利工程、田間道路工程（含機耕道路工程）、生態防護工程和村莊整治工程等內容。

土地整治項目規劃設計應當按照相關國家標準或者行業標準進行設計，沒有國家標準、行業標準的，按照省人民政府國土資源行政主管部門規定的標準進行設計。

第十九條土地整治項目規劃設計應當報批準立項的國土資源行政主管部門批準；項目預算經批準立項的國土資源行政主管部門審查后，報同級財政部門審核。

第二十條土地整治項目規劃設計一經批準，不得擅自變更。確需變更的，必須按照省人民政府國土資源行政主管部門規定的審批權限和程序審查，經審查批準后才能變更。

任何單位或者個人不得越權批準土地整治項目規劃設計的變更，不得先變更實施后再報批。未按規定的審批權限和程序審查而變更的土地整治項目，一律不予驗收。

第二十一條有下列情形之一的，可以提出土地整治項目規劃設計變更申請：

（一）因土地利用總體規劃調整、文物或生態環境保護、國家重點工程建設需要；

（二）為推廣先進技術，采用先進工藝，降低工程成本，節約工程投資；

（三）不可抗拒的自然災害以及其他不可預見因素的影響；

（四）批準土地整治項目規劃設計的國土資源行政主管部門認為應當變更的其他情形。

第四章項目實施與工程管護

第二十二條土地整治項目實施實行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同制和公告制等制度。

土地整治項目可以由項目法人組織實施，也可以由項目法人委托項目所在地鄉級人民政府組織實施。土地整治項目法人是縣級以上人民政府國土資源行政主管部門。

第二十三條土地整治項目實施方案由項目法人依據項目規劃設計和預算組織編制，在項目所在地鄉（民族鄉、鎮）、村進行公告，公告時間不得少于15個工作日，公告期滿后，經批準立項的國土資源行政主管部門審核后實施。

第二十四條土地整治項目實施方案應當包括下列內容：

（一）項目概況和項目區土地利用現狀；

（二）土地整治的目標和任務；

（三）擬采用的土地整治標準和措施；

（四）土地整治工作計劃與進度安排；

（五）土地整治資金使用與進度安排；

（六）省人民政府國土資源行政主管部門規定的其他內容。

第二十五條項目法人應當依法采取招標方式選定具備相應資質等級的項目施工單位。

項目法人應當與項目施工單位簽訂施工合同。

第二十六條項目法人根據工程投資規模，依法采取招標等公開方式，選定具備相應資質等級的項目監理單位。

第二十七條土地整治項目工程施工應當盡量安排在農閑期間進行，盡量減少工程施工對農作物的損毀。

項目施工單位應當按照項目規劃設計和施工合同進行施工，不得擅自變更項目建設位置、建設規模、建設標準和建設內容。

第二十八條土地整治后的耕作層、平整度、灌排條件、道路通達條件以及生態保護措施等，應當符合項目規劃設計要求和有關標準。

第二十九條土地整治項目工程質量不符合項目規劃設計要求和規定的標準，在保修范圍和保修期限內出現質量缺陷，項目施工單位應當履行保修義務。

第三十條土地整治項目所在地縣級人民政府國土資源行政主管部門以及有關部門和鄉級人民政府應當向土地整治項目區派駐代表，依法對項目建設進度、質量等進行監督，對相關事務進行協調。

項目監理單位應當依法對土地整治項目工程建設的投資、建設工期和工程質量等進行監理。

土地整治項目所在地的集體經濟組織或者村民委員會、村民小組及村民有權對土地整治項目工程質量進行監督。

第三十一條土地整治項目竣工后，項目所在地縣級人民政府國土資源行政主管部門組織財政、環保、住建、交通、水利、農業、審計、林業等有關部門和項目所在地鄉級人民政府以及有關方面的專業技術人員、村民代表進行初步驗收。初步驗收不合格的，項目施工單位應當返工或者返修。

初步驗收通過后，項目法人應當向批準立項的國土資源行政主管部門提出竣工驗收申請。

批準立項的國土資源行政主管部門或者受其委托的國土資源行政主管部門應當組織竣工驗收。

第三十二條土地整治項目竣工驗收后，項目法人應當及時落實工程管護主體，辦理資產移交手續，明確管護責任和義務。

土地整治項目工程管護主體由縣級以上人民政府根據工程受益范圍和受益對象等情況確定：

（一）受益范圍跨鄉（民族鄉、鎮）行政區域且以水利設施為主的工程，由縣級人民政府水利行政主管部門負責管護或者委托所屬工程管理單位負責管護；

（二）受益范圍跨行政村的工程，由鄉級人民政府負責管護或者委托村民委員會負責管護；

（三）受益范圍為一個行政村的工程，由村民委員會負責管護或者委托受益范圍內的農民專業合作社、專業協會等組織負責管護；

（四）鼓勵利用市場方式確定工程管護主體。在依法經受益農民村民會議或者村民代表會議同意的前提下，可依法通過承包、租賃、拍賣、業主負責制等多種方式落實工程管護主體；

（五）按照村民自治管理的原則，有條件的地方可以灌區或者項目所在地鄉（民族鄉、鎮）、村為單位組建農民用水協會或者土地整治項目工程管護協會，負責土地整治項目區內各類工程設施的統一管護。

第三十三條土地整治項目工程管護主體應當按照合同規定，依法進行工程管護，不得以任何理由擅自收取有關費用，不得擅自將工程及設備變賣。

縣級人民政府有關部門、鄉級人民政府應當加強對土地整治項目工程管護主體的管理，建立土地整治項目工程運行監測評價工作制度。

第三十四條土地整治項目工程管護經費可以按照以下辦法籌集：

（一）通過土地整治項目區內工程承包、租賃、拍賣等形式取得的收入，優先用于工程管護；

（二）建立多元化的投入機制。各級人民政府財政部門根據實際需要，安排工程管護補助資金；集體經濟組織或者村民委員會通過從集體收益中安排適當比例的工程管護經費；采取村民一事一議等形式籌集工程管護資金，用于工程管護；

（三）其他多形式多渠道籌集工程管護資金。

第三十五條實行土地整治項目后評價考核制度。

土地整治項目后評價工作由市（州）人民政府國土資源行政主管部門組織實施，并定期向省人民政府國土資源行政主管部門報告。土地整治項目后評價結果，是審批土地整治年度計劃和有關表彰、獎勵的重要依據。

土地整治項目后評價工作的內容與方法由省人民政府國土資源行政主管部門會同有關部門制定。

第五章土地權屬調整管理

第三十六條縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府應當加強對土地整治權屬調整的管理，尊重土地權利人的意愿，維護土地權利人的合法權益。

第三十七條整治國有土地或者農民集體所有土地，原土地所有權原則不變。

土地整治項目涉及土地權屬調整的，在項目實施前，縣級人民政府國土資源行政主管部門應當會同有關部門和鄉級人民政府，按照有利生產、方便生活、自愿的原則，編制土地權屬調整方案。土地權屬調整方案依法經項目所在地村民會議或者村民代表會議的同意，并簽訂協議后報縣級人民政府批準。

經批準的土地權屬調整方案，應當在土地整治項目所在地鄉（民族鄉、鎮）、村進行公告。

第三十八條土地整治項目涉及土地承包經營權調整的，依照《中華人民共和國農村土地承包法》的規定執行。

第三十九條農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用總體規劃、納入年度建設用地計劃，優先滿足集體建設用地。

集體土地整治后新增耕地的分配，應當經本集體經濟組織成員的村民會議或者村民代表會議的同意。

在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，農村集體建設用地可以依法流轉。

第四十條政府投資開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘，整治后由縣級以上人民政府按照土地利用總體規劃依法安排使用；用于農業生產的，可以優先安排給土地所在地的集體經濟組織使用。

第四十一條土地整治新增耕地，可以依法作為省域內進行非農建設占用耕地時的補充耕地指標。

第四十二條土地整治項目涉及土地權屬發生改變的，土地整治項目竣工驗收后，土地權利人應當向縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出變更登記申請，依法辦理土地權屬變更登記手續。

第六章資金管理

第四十三條土地整治項目資金來源主要包括土地整治專項資金和社會資金。

本辦法所稱土地整治專項資金，包括新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、用于農業土地開發的土地出讓金等資金。

本辦法所稱社會資金，是指參與土地整治的單位和個人所投入的資金。

第四十四條縣級以上人民政府應當確保土地整治專項資金用于土地整治，并聚合其他涉農專項資金集中投向土地整治項目區，提高資金使用效率；應當采取市場化運作等措施，擴大土地整治項目資金來源渠道，引導單位和個人等社會資金依法參與土地整治。

第四十五條土地整治項目資金實行預算和決算管理制度，專款專用，單獨核算，任何單位和個人不得挪用、截留土地整治項目資金。

應當建立項目會計核算制度和內部稽核制度，對土地整治項目資金實行全過程的財務管理與監督。

土地整治項目資金的具體管理辦法，依照國家和省的規定執行。

第四十六條縣級以上人民政府財政部門負責土地整治項目預算的審核，批復土地整治項目的支出預算，辦理項目資金的撥付，監督檢查項目預算的執行情況和資金使用情況，批復項目竣工決算。

縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負責組織編制土地整治項目投資計劃和預算建議，監督檢查項目預算的執行情況和資金使用情況。

縣級以上人民政府審計部門依法對土地整治項目資金的使用情況進行審計。

第七章法律責任

第四十七條違反本辦法規定，法律、法規有法律責任規定的，從其規定。

第四十八條土地整治項目設計、施工和監理單位，違反有關標準、規定、設計文件和合同要求，由監督檢查部門責令改正；造成損害的，依法承擔民事責任。

第四十九條有關單位或者個人擾亂、阻礙土地整治工作或者破壞土地整治項目工程、設施和設備，造成損害的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條違反本辦法第二十條規定，擅自變更土地整治項目規劃設計的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第五十一條違反本辦法第四十五條第一款規定，挪用、截留土地整治項目資金的，由縣級以上人民政府財政、審計等部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條在土地整治工作中，有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第五十三條本辦法自2011年10月1日起施行。

第二篇：湖北省土地整治項目土地權屬調整管理辦法

附件12.湖北省土地整治項目土地權屬調整管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強土地整治項目土地權屬調整管理，規范土地權屬調整行為，維護當事人的合法權益，依據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《關于做好土地開發整理權屬管理工作的意見》（國土資發〔2003〕287號）、《農村土地開發整理權屬管理操作手冊》等有關法律法規和規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于湖北省轄區內土地整治項目的土地權屬調整管理工作。

第三條 土地整治項目土地權屬調整管理（以下簡稱“權屬調整管理”），是指土地整治過程中涉及到的土地所有權、土地使用權調整以及在其上設定的他項權利的調整、確認以及變更登記的行為。

土地所有權調整包括國有土地與集體土地之間的所有權調整、集體土地與集體土地之間的所有權調整。土地使用權調整包括土地使用權或土地承包經營權的調整、土地整治后新增耕地使用權的調整。土地他項權利調整包括土地整治過程中因土地所有權或使用權調整而產生的他項權利的調整。

第四條 權屬調整管理的主要內容

（一）土地權屬現狀調查；

（二）土地權屬現狀調整意愿調查；

（三）土地利用現狀調查；

（四）地籍測量；

（五）土地質量評價；

（六）權屬調整方案編制；

（七）方案公告和異議處理；

（八）分配土地；

（九）地籍檔案整理。

第五條 權屬調整管理應遵循的原則

（一）公開、公平、自愿的原則；

（二）參與土地整治各方原有位置基本不變的原則；

（三）與農業現代化建設相適應的原則。

第六條 權屬調整管理的基本要求

（一）土地權屬現狀確認應該與土地登記、土地利用現狀調查和土地變更調查、整治土地面積、地類、地力等級、耕作狀況、耕地質量及整治潛力等相結合；

（二）土地權屬調整應該注重對項目可行性研究、規劃設計和竣工驗收三個階段土地權屬調整工作的管理，確保權屬調整方案的合理性與可行性；

（三）土地權屬調整實施過程中必須做到公告、檢查和指導到位，確保土地權屬調整工作的順利開展。

第二章土地權屬調整方式

第七條 國有土地與集體土地之間土地所有權調整方式

（一）為使整治后的田塊連片規則，應在原國有土地與集體土地之間邊界不規則處，按等量或等價、并使調整范圍盡可能小的原則，經雙方協商后進行土地所有權調整。

（二）土地整治過程中，新建主干道路、主干溝渠建設用地應通過土地征收的方式將集體土地調整為國有土地。

第八條 集體土地與集體土地之間土地所有權調整方式

（一）村界兩側，可按等量或等價原則進行調整；若土地質量相同，也可按等量原則調整村與村之間的土地所有權。

（二）相鄰村之間的插花地可按等量原則進行調整。

（三）不相鄰村之間的插花地按等量原則通過各自相鄰的村依次調整。

（四）土地整治過程中，整治區內部分建筑物，包括農民住宅，按村鎮規劃及土地整治規劃要求進行遷并，地上建筑物要進行補償，補償費計入土地整治費用，土地整治過程中的青苗等地上附著物的補償費也計入土地整治總費用。

第九條 土地使用權或土地承包經營權調整方式

（一）在經濟欠發達、土地流轉集中很難實現的地區，土地整治應在穩定承包經營權的基礎上，按等質等量模式調整土地使用權或土地承包經營權。

（二）在經濟較發達、土地流轉較普遍的地區，土地整治后可按土地整治前評估地價或土地質量評估結果折股，按股份制模式調整土地使用權或土地承包經營權。

（三）在經濟發達、大部分農業勞動力已穩定地轉入二、三產業，并獲得可靠的經濟收入的地區，可按租賃模式調整土地使用權或土地承包經營權，土地租賃費用于養老保險或分配給土地承包經營權的出讓者。

（四）根據各地社會經濟發展水平和農民意愿，可按前述三種模式的不同組合方式調整土地使用權或土地承包經營權。

第十條 土地整治后新增耕地使用權調整方式

土地整治后，新增耕地的所有權歸當地村集體經濟組織所有，或由村集體統一經營使用；或由村集體租給種田大戶，租金歸村集體所有，用于村民養老保險或公共基礎設施建設。土地整治后新增耕地的分配，應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

第十一條 土地他項權利調整方式

土地所有權、使用權或承包經營權的調整，應予以變更登記；因權力滅失的，應予以注銷登記。

第三章 土地權屬調整管理的工作內容及程序

第十二條 土地權屬調整管理工作應貫穿土地整治全過程。

第十三條 項目選址階段的工作內容及程序

（一）查清項目區土地權屬和土地利用現狀；

（二）將土地權屬和土地利用現狀標繪到土地利用現狀圖上；

（三）編制土地權屬和土地利用現狀報告。

第十四條 項目可行性研究階段的工作內容及程序

（一）成立土地權屬調整管理協調小組，成員應包括縣級國土資源管理部門、項目所涉鄉（鎮）、村負責人以及有關工作人員；

（二）確定土地權屬調整范圍；

（三）初步編制土地權屬調整方案；

（四）廣泛征求意見。土地權屬調整方案應征得項目所在地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

（五）公告。土地權屬調整方案應當在土地整治項目所在地鄉（鎮）、村進行公告，公告期為15天；

（六）異議處理。對土地權屬調整方案有異議的土地所有權人和土地使用權人，應于公告期內書面提出，經協商不能解決的，爭議由當地人民政府調處。農民對土地承包經營權調整有異議的，應在公告期內向村集體經濟組織或鄉鎮人民政府提出，爭議由村集體經濟組織或鄉鎮人民政府調處；

（七）簽訂相關協議；

（八）制定《土地權屬調整方案》；

（九）報批。《土地權屬調整方案》應報縣（市、區）人民政府批準。第十五條 項目規劃設計階段的工作內容及程序

（一）凍結土地權利變更登記，停止變更土地利用現狀；

（二）實地復核《土地權屬和土地利用現狀報告》有關內容，對權屬狀況發生變化的地塊，應及時進行變更登記。

第十六條 項目實施準備階段的工作內容及程序

（一）縣（市、區）國土資源管理部門應按照有關規定，核實項目區地類、面積、界址、土地權屬及補償方案等，保證地類、面積準確，界址清楚，土地權屬合法，土地權屬調整方案和補償方案等無爭議，為施工創造條件；

（二）凍結土地權利變更登記，停止變更土地利用現狀。

第十七條 工程施工階段的工作內容及程序

（一）縣（市、區）國土資源管理部門應認真檢查核實公告內容執行情況；

（二）因規劃設計變更，造成土地權屬重新調整的，應按照有關規定對原土地權屬調整方案補充、說明，并報縣（市、區）人民政府批準。

第十八條 項目竣工階段的工作內容及程序

（一）項目竣工后，應按照批準的土地權屬調整方案，公平、合理地分配土地權益，并確定土地所有權、使用權和承包經營權；

（二）縣（市、區）國土資源管理部門及時進行土地變更調查和土地變更登記；

（三）縣（市、區）國土資源管理部門應建立新的地籍檔案，并妥善保管有關土地登記資料。

第四章附則

第十九條 本辦法由湖北省國土資源廳負責解釋。第二十條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：9.《湖北省土地整治項目施工招投標管理辦法》

附件9.湖北省土地整治

項目施工招標投標管理辦法

第一章

總

則

第一條 為規范土地整治項目施工招投標活動，保證項目建設工程的質量，依據《中華人民共和國招標投標法》、《湖北省招標投標管理辦法》、《關于進一步加強土地開發整理施工項目招投標監督管理工作的通知》（鄂土資發〔2009〕68號）、《關于進一步規范土地開發整理項目招投標工作的通知》（鄂土資發〔2008〕62號）及有關法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 在湖北省轄區內從事的土地整治項目（以下簡稱“項目”）施工招投標活動，適用本辦法。

第三條 項目施工招投標范圍主要包括土地平整、田間道路、灌溉與排水、其他工程等。可以組織項目區農民群眾完成的簡單、零星工程不在招投標范圍之列。

招標人不得將項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四條 項目施工招投標應堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則。在平等的條件下，各投標人之間就技術水平、管理水平、合理造價和企業信譽等開展競爭。第五條 各級國土資源行政主管部門負責對本轄區內項目招投標活動進行指導、協調和行業監管，對過程中的違法違紀活動進行監督執法。

第六條 項目施工招投標按分級管理原則進入各級綜合招投標中心操作。預算投資3000萬元以上的項目，原則上要進入湖北省綜合招投標中心開標和評標。

第七條 招標人不得違反法律、法規的規定，限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式干涉項目施工招投標活動。不得對潛在投標人實行歧視待遇或提出與招標項目實際要求不符的過高的資質等級要求及其他要求。

第二章

招

標

第八條 項目施工招投標工作由項目承擔單位（或委托法人）組織（以下簡稱“招標人”）。項目規劃設計與預算報省國土資源廳備案后，招標人應根據實際情況編制招投標方案，并報市（州）國土資源局審批。項目預算批復下達后，招標人應在市（州）國土資源局的監督指導下，按照批準的招投標方案組織項目招投標，并將招投標結果報省國土整治局備案。

招投標方案內容主要包括：項目名稱、建設地點、建設工期、投資規模、建設規模、招標方式、公告日期、劃分標段的方式和數量、標段金額、開標日期、組織形式、計劃開工日期、項目工程籌建情況等。

第九條 具備下列條件項目才能進行招標：

（一）招標人已經依法成立；

（二）項目投資計劃與支出預算已經下達；

（三）土地整治權屬調整方案無爭議，已經得到項目所在地縣（市）人民政府批準；招投標方案已通過市（州）國土資源局審核；

（四）具有招標所需且滿足工程量清單計價要求的施工設計圖紙及技術資料。

第十條 項目施工應當實行公開招標，但有下列情形之一的，經湖北省國土資源廳批準可進行邀請招標：

（一）受自然地域環境限制的；

（二）項目技術復雜或有特殊要求，潛在投標人數量達不到公開招標規定的；

（三）法律法規規定不宜公開招標的。

第十一條 具備下列條件的招標人，經發展改革行政主管部門審核同意后，可自行辦理招標事宜，但必須進入綜合招投標中心進行運作。

（一）有組織編制招標文件和資格預審文件的能力；

（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；

（三）有組織開標、評標、確定中標人的能力；

（四）熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章的。

第十二條 不具備第十一條規定的條件或因其他原因不能自行組織招標的招標人，可委托招標代理機構辦理招標事宜。

項目招投標代理機構由市（州）國土資源局統一組織，按照《湖北省招標代理機構遴選實施辦法（試行）》（鄂招投標管委會〔2010〕2號）規定的方式，從省國土資源廳備案庫中選取

任何單位、個人不得強制為招標人指定代理機構。第十三條 招標人選擇招標代理機構，應遵循以下原則：

（一）依法設立的中介組織；

（二）與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或者其他利益關系；

（三）有固定的營業場所和開展施工招標代理業務所需設施及辦公條件；

（四）有健全的組織機構和規范的內部管理制度；

（五）具備編制招標文件和組織評標的相應專業力量；

（六）已在湖北省國土資源廳備案的。

第十四條 采用代理招標的，招標人應與招標代理機構簽訂書面委托合同。招標代理機構在合同委托的范圍內辦理招標事宜，對提供的項目招標方案、招標文件、工程標底等方面的科學性、準確性負責，并不得向外泄露可能影響公平競爭的有關信息。

招標人應向招標代理機構提供招標所需的有關資料并支付委托代理費，委托代理費的支付方式及金額由雙方按國家的有關規定協商確定。

第十五條 項目招標按下列程序進行：

（一）組建招標工作機構；

（二）辦理委托招標手續（采用委托招標的）；

（三）編制招標文件；

（四）發布招標公告或發出投標邀請書；

（五）對投標申請人進行資格審查（采取資格預審的）；

（六）向具備資格條件的投標人發放招標文件；

（七）勘察現場；

（八）招標文件的澄清、修改、答疑；

（九）編制標底（設有標底的）；

（十）接收投標文件；

（十一）開標；

（十二）評標；

（十三）公告；

（十四）中標；

（十五）發放中標通知書；（十六）簽訂合同。

第十六條 招標文件應根據招標項目的特點編制。招標文件主要包括以下內容：

（一）投標邀請書；

（二）投標人須知；

（三）資格審查辦法；

（四）擬簽訂合同主要條款；

（五）投標文件格式及附錄；

（六）采用工程量清單招標的應當提供工程量清單；

（七）技術條款；

（八）施工設計圖紙；

（九）評標標準和方法；

（十）投標保證金的要求；

（十一）要求投標人提交的其他投標輔助材料等。

無論是自行招標，還是委托代理招標，編制的招標文件中規定的各項技術指標，都應符合土地整治的相關規定、規范和規程。

第十七條 采用公開招標方式的，應當在國家、省人民政府指定的媒介和湖北省國土資源廳網站上發布招標公告。

采用邀請招標方式的，應當向3個以上（含3個）具備承擔項目施工能力、資信良好的法人或組織發出投標邀請書。

第十八條 招標公告或投標邀請書，至少應載明下列內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的名稱、地點、內容、規模、工期、資金來源等；

（三）獲取招標文件和資格預審文件的地點和時間；

（四）對投標人的資質等級和專業技術方面的要求。

招標公告、資格預審文件、招標文件須先報送項目建設地縣級國土資源行政主管部門審查，并報上一級國土資源行政主管部門備案。

第十九條 招標人應當按照招標公告或投標邀請書規定的時間、地點發售招標文件和資格預審文件。招標文件和資格預審文件發售時間不得少于3個工作日。招標文件和資格預審文件發售后，不予退還。

招標文件和資格預審文件售價應按成本價收取，每份資格預審文件售價不得高于200元（含200元），每份招標文件售價不得高于500元（含500元）。如有圖紙及配套資料可另收成本費；不得強制參加部分標段的投標人購買全套招標文件；任何單位、機構不得另行收取報名費、入網費、咨詢信息費等國家、省關于招投標收費規定之外的其他費用，不得私下訂立協議收費分成。

任何人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招投標的其他信息。

第二十條 項目施工招標原則上采取資格后審的方式。采用資格預審方式時，須報市（州）以上國土資源行政主管部門批準。

采用資格預審時，資格預審合格的方可參加投標。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。

經資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。第二十一條 土地整治項目施工投標人資格條件包括基本條件和可選條件。基本條件中涉及投標人資質類別和資質等級的要求，按照國家對施工企業資質管理的有關規定執行；可選條件可根據招標工程的實際確定。

第二十二條 土地整治項目施工投標人應具備以下基本條件：

（一）投標人委托代理人必須是擬派的注冊建造師（或項目經理）；

（二）投標人須提供有效的營業執照、資質證書、安全生產許可證、銀行基本賬戶證明；擬派項目負責人、注冊建造師（或項目經理）的資格證書、身份證、社會保險證明、勞動用工合同等有效證明文件；需查驗原件的，投標人必須如實提供原件。

第二十三條 審查投標人資格時，應對資格預審文件和招標文件要求的投標人資質、信譽、業績等證明文件的原件與其復印件的一致性進行審查（以下簡稱原件審查）。

第二十四條 資格審查時，投標人投標資格和違紀違規記錄，應在“湖北省招投標違法違規行為信息發布平臺”和湖北省國土資源廳網站查詢。

第二十五條 資格審查按以下程序進行：

（一）接收投標人遞交的資格、信譽、業績、能力等證明文件的原件及其復印件；

（二）進行原件審查，并填寫《投標人資格及信譽、業績、能力證明文件原件審查表》（以下簡稱《原件審查表》）；

（三）對照資格審查標準逐項審查投標人的資格條件；

（四）確定符合資格審查條件的投標人；

（五）提交《資格審查報告》。

第二十六條 采用資格后審方式的按以下要求進行：

（一）評標委員會負責資格后審工作，其成員按照《省人民政府辦公廳關于在招投標活動中防治圍標串標的通知》（鄂政發〔2008〕64號）第四條第（三）款的規定組成。

（二）資格后審為合格制審查，凡不滿足招標文件規定的資格條件的投標人，將被視為資格后審不合格。

（三）資格后審應與經評審的最低投標價法結合使用，可只對經評審的最低投標報價起，由低到高的7名投標人進行資格審查；不足7人時，則按本條所述次序增至7人或對全部投標人進行資格審查。

（四）資格后審與其他評標辦法（非經評審的最低投標價法）結合使用時，評標委員會應在詳細評審前先進行資格審查。

（五）采用資格后審方式的，資格審查情況只在評標報告中說明，不另寫資格審查報告。

第二十七條 采用資格預審方式的按以下要求進行:

（一）資格審查工作由資格審查委員會負責；

（二）資格審查委員會由招標人代表及各級政府依法建立的綜合性評標專家庫中隨機抽取的專家組成，人數為5人及以上單數，其中招標人代表不得超過1人。主任委員由資格審查委員會全體成員在隨機抽取的專家中推薦；

（三）資格預審的資格審查辦法分為合格制和有限數量制；

（四）采用合格制時，審查標準為資格預審文件中規定的投標人資格條件，凡符合審查標準的投標人均視為合格；

（五）采用有限數量制時，通過資格預審的投標人數量應在資格預審文件中載明，可用綜合評估法或法律規定的其他方法確定合格投標人。

綜合評估法是對符合資格預審文件要求的投標人再按已確定的評審打分標準進行量化評分，按投標人最終得分由高到低的順序確定合格投標人。

第二十八條 招標人在對投標申請人資格進行審查時，要重點考察投標申請人承擔過的同類工程質量、安全生產、工期和合同履約以及企業的財務狀況、社會信譽、市場行為、經營管理水平、質量保證體系等。

第二十九條 資格預審后，招標人應將資格預審結果告知所有投標申請人，并向資格預審合格的投標申請人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法。

資格預審合格的投標申請人過多時，可以采取搖號、抽簽等方式確定入圍投標人。每個標段入圍投標人原則上按照7～11家的數量確定。

第三十條 招標人應當合理劃分標段，確定工期。對工程技術上緊密相聯、不可分割的單位工程不得分割標段。招標人不得以不合理的標段或工期限制、排斥潛在投標人。

每個標段招標金額應在300萬元以上。標段金額達不到300萬的應報湖北省國土資源廳批準。第三十一條 招標人可采取搖號、抽簽等方式確定入圍投標人的投標標段。

第三十二條 招標人根據項目具體情況可以安排投標人勘察現場。其費用由招標人和投標人各自承擔。

投標人經過招標人的允許，可為勘察目的進入項目工程現場。投標人應對勘察現場過程中發生的人員死亡、人身傷害、財產損失以及任何其他損失、損害和產生的費用承擔責任。

第三十三條 招標人應向投標人如實提供有關現場資料和數據。向投標人介紹項目現場的有關情況，包括：地理位臵和地形、地貌，地質、土質、地下水位、水文，氣候條件，交通、供水、污水排放、生活用電、通信，工程的位臵或布臵情況等。招標人對投標人依此而做出的推論、理解和結論概不負責。

第三十四條 招標人對已發出的招標文件確需進行澄清或者修改的，應當在招標文件規定的提交投標文件截止時間至少15日前，書面通知所有獲取招標文件的單位。投標人在領取招標文件、施工設計圖紙和有關技術資料及勘察現場后有疑問的，應以書面形式提出，招標人應于投標截止時間至少15日前，以書面形式解答，并同時送達所有獲取招標文件的單位。提交投標文件截止前15日內，投標人提出疑問的，招標人不再進行任何形式解答。

不論招標人以書面形式向投標人發出的任何資料文件，還是投標人以書面形式提出的問題，均應簽收確認。

第三十五條 澄清、修改、答疑等補充文件作為招標文件的組成部分，與招標文件具有同等效力。當招標文件與修改補充通知、澄清、答疑紀要的內容相矛盾時，以最后發出的書面通知（紀要）或修改文件為準。

任何口頭上的修改、澄清、答疑一律視為無效。第三十六條 為了使投標人在編寫投標文件時，充分響應招標文件的澄清、修改以及答疑紀要的內容，確需延長投標截止時間的，招標人可根據情況適當延長，具體時間應當在書面通知中明確。

第三章 投

標

第三十七條 投標人領取招標文件、施工設計圖紙和有關技術資料后，應仔細閱讀“投標須知”。投標人應根據施工設計圖紙核對招標人提供的工程量清單中的工程內容和工程量，如發現有誤，應以書面形式向招標人提出，招標人應及時以書面形式回復所有招標人。

第三十八條 投標人應當按照招標文件的規定編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。投標文件由商務標、技術標、綜合標三部分組成。

商務標包括：投標函及其附錄，法定代表人資格證明書，法定代表人授權委托書，投標報價匯總表，工程量清單報價表（工程量清單采用綜合單價時）或工程量清單報價匯總及取費表（工程量清單采用工料單價時），設備清單，現場因素、施工技術措施及趕工措施費用報價表，投標保證金或投標保函，招標文件要求提交的其他資料。

技術標主要包括：施工組織設計（施工方案）、招標文件要求提交的其他資料。

綜合標主要包括：項目經理資質證書、擬投入項目管理人員、近二年來從事土地整治項目施工的業績和獲得的各種榮譽（提供證書復印件，必要時驗證原件）、對招標文件中合同主要條款內容的確認和響應、招標文件規定提交的其他資料。

第三十九條 投標人依據招標文件和工程技術標準、規范要求，并根據施工現場情況編制施工組織設計（施工方案），包括主要工程的施工方法、技術措施、主要機械設備及專業人員構成、質量保證體系及措施、工期進度安排及保證措施、安全生產及文明施工保證措施、施工平面布臵圖等。

第四十條 投標人應根據招標文件的規定編制投標文件和計算投標預算價、投標報價。

第四十一條 投標人參加項目工程投標，應持有企業資質證書和項目經理（注冊建造師）資質證書，每個投標人在同一個項目中，只能參加一個標段的投標。原則上一個項目經理只能負責一個標段的工程管理，不得同時兼管多個標段。中標人的項目經理資質證書必須押在招標人處，工程結束時返還。項目經理資質證書不準轉借、出讓。

工程實施中，因特殊原因需要更換項目經理的，施工單位須提出符合工程等級資質的項目經理人選，并征得招標人的同意后，報原招投標批準機構備案。

第四十二條 招標人應要求投標人提交投標保證金。投標保證金按每個標段60～80萬元的標準收取，統一交納到綜合招投標中心專用賬戶，且必須從投標人的銀行基本賬戶劃轉，不得以投標人分公司、辦事處或其他機構的名義交納投標保證金。退還時也必須通過投標人的銀行基本賬戶轉入。

第四十三條 投標人應在招標文件規定的截止時間前，將投標文件密封送達指定地點。招標人收到投標文件后，應向投標人出具簽收憑證，并妥善保存投標文件。在開標前，任何單位和個人均不得開啟投標文件。投標文件在規定的截止時間后送達的無效，招標人應當拒收。投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。

第四十四條 投標人在招標文件規定提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分，但所提交的補充、修改的內容必須按招標文件的規定進行密封。在招標文件規定提交投標文件的截止時間后送達的補充或者修改的內容無效。

第四十五條 項目工程采用工程量清單招標投標。工程量清單及其計價格式采用《建設工程工程量清單計價規范》的統一格式，應隨招標文件發至投標人。投標人的工程量清單報價表應按招標文件的規定提供。

第四十六條 投標人應按照招標文件、施工設計圖紙、《土地開發整理項目預算定額標準》及工程造價管理機構發布的人工、材料、機械市場價格信息，并考慮風險因素，進行自主報價。投標人不得以低于其企業成本的投標報價競標。

當《土地開發整理項目預算定額標準》不能完全滿足需要時，可以采用其他行業的預算定額作為補充。

第四章

開

標

第四十七條 開標應當在招標文件確定的開標時間和地點公開進行。

參加開標的投標人的法定代表人或其委托代理人應帶本人身份證，委托代理人應帶參加開標會議的授權委托書。投標人法定代表人或法定代表人的委托代理人未按時參加開標會議，作為棄權處理。

第四十八條 開標由招標人或其委托招標代理機構的法人代表主持，開標過程應當記錄，并存檔備查。

開標應按照以下程序進行：

（一）主持人宣布開標會議開始；

（二）宣讀開標、評標紀律等有關事項；

（三）宣讀投標人法定代表人資格證明或授權委托書；

（四）介紹參加開標會議的單位和人員名單；

（五）宣布監標、唱標、記錄人員名單；

（六）重申評標原則、評標辦法；

（七）檢查投標文件的密封情況，由投標人或者其推選的代表，也可以由招標人委托的公證機構進行檢查，并宣讀檢查結果；

（八）宣讀投標人投標報價、工期、質量、主要材料用量、投標保證金或者投標保函、優惠條件等，宣布評標期間的有關事項；

（九）宣布開標會結束，轉入評標階段；

（十）宣布評審結果；

（十一）公證機關宣布公證結果（如有公證）。

第四十九條 在開標時，投標文件出現下列情形之一的，應當作為無效投標文件：

（一）投標文件未按規定密封的；

（二）投標文件中的投標函未加蓋投標人及法定代表人印章的，或者法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書及委托代理人印章的；

（三）投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；

（四）投標人未按規定提供投標保函或者投標保證金的；

（五）不符合招標文件規定的技術要求和標準的；

（六）組成聯合體投標的，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的；

（七）招標文件另有規定的。

第五章

評

標

第五十條 各地應吸納土地、農業、水利、交通、林業、環保、財政、審計、工程造價等相關行業的專家，建立市（州）級土地整治行業評委專家庫，土地整治行業評委專家庫可納入綜合性評標專家庫統一管理。

第五十一條 入選評委專家庫的專家，必須具備如下條件：

（一）從事相關專業領域工作滿5年并具有中級以上職稱或同等專業水平；

（二）熟悉有關招標投標的法律法規，并具有與招標項目相關的實踐經驗；

（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

（四）身體健康，能夠承擔評標工作。

評委專家庫實行動態管理，定期對入庫專家進行有關法律和業務培訓。評委專家因身體健康、工作態度、業務能力、遵紀守法情況等原因不能勝任評標工作的，停止擔任評委專家。

第五十二條 評標由評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和隨機從土地整治行業評委專家庫抽取的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中相關行業的專家不得少于成員總數的三分之二。鼓勵采用異地抽取評委和異地評標的方式。評標委員會成員名單在中標結果確定前必須保密。與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。已經進入的，一經發現，應當立即更換。評標委員會應設負責人，評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產生。評標委員會負責人負責編寫評標報告。

未建立土地整治行業評委專家庫的，評標專家應從各級政府依法建立的綜合性評標專家庫中隨機抽取。

第五十三條 與評標委員會組建工作有關的下列文件、資料應歸入該項目的招標檔案：

（一）確定參加抽取評標專家的代表的書面文件；

（二）招標人確定作為評標委員會成員代表的書面文件；

（三）招標人或者招標代理機構確定擬抽取專家的人數和專業要求的文件；

（四）產生評標專家過程的書面記錄（評標專家抽取表）和招標人直接確定評標專家的書面文件。

第五十四條 評委享有下列權利：

（一）依法接受招標人的聘請，擔任評標委員會成員；

（二）閱讀、研究招標文件及相關技術資料，了解熟悉與招標項目相關的重要信息和數據；

（三）依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或個人干預；

（四）對投標文件中存有疑義的問題，向投標人提出澄清要求；

（五）對評標過程中的違法、違規或不正當行為，向有關行政監管部門舉報；

（六）按照有關規定，接受參加評標活動的勞務報酬；

（七）對評標專家的管理工作提出意見或建議；

（八）以書面方式辭去評標專家資格；

（九）法律、法規規定的其他權利。

第五十五條 評委負有下列的義務：

（一）按時參加評標工作，不遲到、不早退，不得委托他人評標，依法接受招標投標有關行政監管部門的監督管理；

（二）遵守評標工作紀律，不得私下接觸投標人，不得收受他人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況；

（三）依據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較，客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔責任；

（四）在評標過程中不得與其他評委會商，或將自己的意圖強加于其他評委；

（五）參與起草書面評標報告；

（六）參加招標投標管理機構組織的業務和法律知識培訓；

（七）工作單位、職稱和通訊方式等個人信息發生變化時，應及時以書面形式告知評標專家庫組建部門；

（八）法律、法規規定的其他義務。

第五十六條 有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：

（一）投標人主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或者行政監督部門的人員；

（三）與投標人有利害關系或經濟利益關系，可能影響公正評審的。

前款所稱與投標人有利害關系或經濟利益關系一般是指擬擔任評委的人員在投標單位任職、兼職或持有股份，或者擬擔任評委人員的近親屬與投標單位之間存在上述關系。

第五十七條 評標實行記名制。評標委員會應當按照招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，評標委員會成員應當按照要求在需要有評委個人簽字的評標資料（評標表格）和評標報告上簽字，并對其負責。

第五十八條 招標人及招投標管理機構應當建立評標專家個人信用檔案和考評制度，詳細記載評標專家評標的具體情況。每次評標結束后，對評標專家的工作態度、業務能力、遵紀守法情況做出記錄，進入評標專家個人信用檔案。

第五十九條 評標委員會可以用書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明。投標人應當在評標結束前采用書面形式進行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

第六十條 評標可以采用經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律法規允許的其他評標方法。

采用最低投標價法的，應在能夠滿足招標文件實質性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人，但投標價格低于其企業成本的除外。評標委員會應通過分析、評審，計算投標人商務報價中低于企業成本部分總和，與其所報利潤總額進行比較，判定其商務報價是否低于企業成本。

采用綜合評估法的，應當對投標文件提出的工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經理業績等，能否最大限度地滿足招標文件中規定的各項要求和評價標準進行評審和比較。

第六十一條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，并按照招標文件中規定的評標方法，按得分高低順序，推薦前3名中標候選人并進行公示，時間不得少于3個工作日。原則上按得分順序由高到低確定中標人。也可以采取其他公正合理方式確定中標人。

當確定的中標候選人放棄中標或者因被檢舉，經調查核實有違法行為不能履行合同的，招標人可以按照得分順序由高到低確定中標人。

第六十二條 評標委員會經評審，認為所有投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標，招標人應當依法重新招標。

第六十三條 招標人應采取必要的措施，保證評標在嚴格保密、公平、公正的情況下進行，任何單位和個人不得干預、影響評標工作。

第六章

中

標

第六十四條 招標人應當在投標有效期截止時限3日內確定中標候選人。不能在投標有效期結束日3日內完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。拒絕延長投標有效期的投標人有權收回投標保證金。同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質性內容。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需延長投標有效期的除外。投標有效期應當在招標文件中載明。投標有效期從提交投標文件截止日起計算。

第六十五條 招標人應當自確定中標人之日起15日內，向市（州）國土資源行政主管部門提交施工招標投標情況的書面報告。書面報告包括：

（一）施工招標投標的基本情況，包括施工招標范圍、施工招標方式、資格審查、開標評標過程和確定中標人的方式及理由等。

（二）相關的文件資料，包括招標公告或者投標邀請書、投標報名表、資格預審文件、招標文件、評標委員會的評標報告、中標人的投標文件。委托工程招標代理的，還應當附工程施工招標代理委托合同。第六十六條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。訂立書面合同后15日內，招標人應將合同報市（州）國土資源行政主管部門備案。

中標人不與招標人訂立合同的，投標保證金不予退還并取消其中標資格，給招標人造成損失超過投標保證金數額的，應當對超過部分予以賠償。招標人遲遲不確定中標人或者無正當理由不與中標人簽訂合同，造成中標人損失的，應當賠償其損失。

第六十七條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。提交的履約保證金不少于合同金額的10%。

第七章

其他規定

第六十八條 招標人有下列行為之一的，按照《中華人民共和國招標投標法》、《湖北省招標投標管理辦法》、《湖北省招標投標違法違紀行為處分規定》等相關法律法規的規定，給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分：

（一）對必須進行招標的項目不招標，將必須進行招標的項目化整為零，或者以其他任何方式規避招標的；

（二）應公開招標的項目不按規定進入綜合招投標中心招標投標或者不按法律、法規、規章規定的招標投標程序進行規范運作的；

（三）按規定需要履行招標項目審批、備案手續不履行的；

（四）依法必須招標的項目，應當發布招標公告而不發布的；

（五）提供虛假的招標公告、證明材料，或者招標公告含有欺詐內容的；

（六）違反規定自行組織招標、委托沒有招標代理資格或者超出代理范圍的機構代理招標的；

（七）在設定投標報名條件或對投標人進行資格預審的過程中，以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，或者對潛在投標人實行差別待遇或歧視待遇的；

（八）在確定中標人之前，違反有關規定與投標人就標的價格、技術參數、投標方案等實質性內容進行協商談判的；

（九）在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人，或者依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的；

（十）不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者與中標人另行訂立背離合同實質性內容的協議的；

（十一）影響招標投標活動正常進行的其他行為。

第六十九條 投標人有下列行為之一的，除由各級國土資源行政主管部門、招投標管理辦公室依法依規進行處罰外，省國土資源廳還將視情節輕重，分別給予通報批評、限期整改、列入黑名單的方式進行處理。限期整改的單位，一年內不得參與土地整治項目的招標投標；被列入黑名單的單位，二年內不得參與土地整治項目的招標投標。

（一）提供虛假身份證、資質文件或其他資料參與投標的；

（二）圍標、相互串通投標，排斥其他投標人公平競爭，損害招標人或者其他投標人利益以及他人合法權益的；

（三）以他人名義投標、允許他人以自己的名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的；

（四）向招標人、招標代理機構、評標委員會成員或者其他與招標投標活動有關工作人員行賄的；

（五）將中標項目轉讓給他人，或者違反規定將中標項目分拆后轉讓給他人的；

（六）無正當理由不與招標人簽訂合同的；

（七）不按照招標文件和中標人的投標文件與招標人訂立合同，或者另行訂立背離合同實質性內容的協議的；

（八）未經招標人同意，擅自改變項目經理、工程技術負責人或者五大員（質檢員、安全員、材料員、施工員、預算員）的；

（九）影響招標投標活動正常進行的其他行為。

第七十條 招標代理機構有下列行為之一的，省國土資源廳將取消其備案資格，且兩年內不得重新申請備案：

（一）未取得招標代理資格或者超越代理資格承接招標代理業務的；

（二）策劃或唆使按規定應進行招標的項目規避招標的；

（三）違反招標程序和工作規范，導致不公平競爭或者損害招標人投標人合法權益的；

（四）故意刁難、拒絕招標投標申報，影響招標投標活動正常進行的；

（五）拒絕有關部門依法實施的監督檢查，或者在有關部門依法實施監督檢查時提供虛假情況的；

（六）影響招標投標活動正常進行的其他行為。

第七十一條 參與招標投標工作的專家評委有下列行為之一的，將其剔除評委庫，并建議其主管單位依據違法、違規情節輕重給予相應的處罰：

（一）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；

（二）相互串通或者與招標人、投標人串通，評審結果顯失公正公平的；

（三）影響招標投標活動正常進行的其他行為。

第七十二條 招標投標行政主管部門、行政監督部門、其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，建議其主管部門給予相應處罰：

（一）利用職權插手、干預和操縱招標投標活動的；

（二）向招標人推薦投標隊伍或向中標人推薦分包隊伍的；

（三）與招標人、投標人或招標代理機構以及參與招標投標工作的專家評委串通的；

（四）指定招標代理機構或者造價咨詢單位的；

（五）無正當理由超過法定辦事時限，影響招標投標活動正常進行的；

（六）不按有關規定審核、監督招標投標活動，或者對有關招標投標的投訴不按規定處理的；

（七）招標投標監督管理中的其他失職瀆職行為。

第七十三條 招標人、招標代理機構、招標服務機構、招標投標監管機構的工作人員、參與招標投標工作的專家評委，違反招標投標法律法規、涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第八章

附

則

第七十四條 本辦法由湖北省國土資源廳負責解釋。第七十五條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：9.《湖北省土地整治項目施工招投標管理辦法》(精)

附件9.湖北省土地整治

項目施工招標投標管理辦法 第一章 總 則

第一條 為規范土地整治項目施工招投標活動，保證項目建設工程的質量，依據《中華人民共和國招標投標法》、《湖北省招標投標管理辦法》、《關于進一步加強土地開發整理施工項目招投標監督管理工作的通知》（鄂土資發〔2009〕68號）、《關于進一步規范土地開發整理項目招投標工作的通知》（鄂土資發〔2008〕62號）及有關法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 在湖北省轄區內從事的土地整治項目（以下簡稱“項目”）施工招投標活動，適用本辦法。

第三條 項目施工招投標范圍主要包括土地平整、田間道路、灌溉與排水、其他工程等。可以組織項目區農民群眾完成的簡單、零星工程不在招投標范圍之列。

招標人不得將項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四條 項目施工招投標應堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則。在平等的條件下，各投標人之間就技術水平、管理水平、合理造價和企業信譽等開展競爭。

第五條 各級國土資源行政主管部門負責對本轄區內項目招投標活動進行指導、協調和行業監管，對過程中的違法違紀活動進行監督執法。

第六條 項目施工招投標按分級管理原則進入各級綜合招投標中心操作。預算投資3000萬元以上的項目，原則上要進入湖北省綜合招投標中心開標和評標。

第七條 招標人不得違反法律、法規的規定，限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式干涉項目施工招投標活動。不得對潛在投標人實行歧視待遇或提出與招標項目實際要求不符的過高的資質等級要求及其他要求。

第二章 招 標

第八條 項目施工招投標工作由項目承擔單位（或委托法人）組織（以下簡稱“招標人”）。項目規劃設計與預算報省國土資源廳備案后，招標人應根據實際情況編制招投標方案，并報市（州）國土資源局審批。項目預算批復下達后，招標人應在市（州）國土資源局的監督指導下，按照批準的招投標方案組織項目招投標，并將招投標結果報省國土整治局備案。

招投標方案內容主要包括：項目名稱、建設地點、建設工期、投資規模、建設規模、招標方式、公告日期、劃分標段的方式和數量、標段金額、開標日期、組織形式、計劃開

工日期、項目工程籌建情況等。

第九條 具備下列條件項目才能進行招標：

（一）招標人已經依法成立；

（二）項目投資計劃與支出預算已經下達；

（三）土地整治權屬調整方案無爭議，已經得到項目所在地縣（市）人民政府批準；招投標方案已通過市（州）國土資源局審核；

（四）具有招標所需且滿足工程量清單計價要求的施工設計圖紙及技術資料。

第十條 項目施工應當實行公開招標，但有下列情形之一的，經湖北省國土資源廳批準可進行邀請招標：

（一）受自然地域環境限制的；

（二）項目技術復雜或有特殊要求，潛在投標人數量達不到公開招標規定的；

（三）法律法規規定不宜公開招標的。

第十一條 具備下列條件的招標人，經發展改革行政主管部門審核同意后，可自行辦理招標事宜，但必須進入綜合招投標中心進行運作。

（一）有組織編制招標文件和資格預審文件的能力；

（二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；

（三）有組織開標、評標、確定中標人的能力；

（四）熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章的。

第十二條 不具備第十一條規定的條件或因其他原因不能自行組織招標的招標人，可委托招標代理機構辦理招標事宜。

項目招投標代理機構由市（州）國土資源局統一組織，按照《湖北省招標代理機構遴選實施辦法（試行）》（鄂招投標管委會〔2010〕2號）規定的方式，從省國土資源廳備案庫中選取

任何單位、個人不得強制為招標人指定代理機構。第十三條 招標人選擇招標代理機構，應遵循以下原則：

（一）依法設立的中介組織；

（二）與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或者其他利益關系；

（三）有固定的營業場所和開展施工招標代理業務所需設施及辦公條件；

（四）有健全的組織機構和規范的內部管理制度；

（五）具備編制招標文件和組織評標的相應專業力量；

（六）已在湖北省國土資源廳備案的。

第十四條 采用代理招標的，招標人應與招標代理機構簽訂書面委托合同。招標代理機構在合同委托的范圍內辦理招標事宜，對提供的項目招標方案、招標文件、工程標底等方面的科學性、準確性負責，并不得向外泄露可能影響公平競爭的有關信息。

招標人應向招標代理機構提供招標所需的有關資料并支付委托代理費，委托代理費的支付方式及金額由雙方按國家的有關規定協商確定。

第十五條 項目招標按下列程序進行：

（一）組建招標工作機構；

（二）辦理委托招標手續（采用委托招標的）；

（三）編制招標文件；

（四）發布招標公告或發出投標邀請書；

（五）對投標申請人進行資格審查（采取資格預審的）；

（六）向具備資格條件的投標人發放招標文件；

（七）勘察現場；

（八）招標文件的澄清、修改、答疑；

（九）編制標底（設有標底的）；

（十）接收投標文件；

（十一）開標；

（十二）評標；

（十三）公告；

（十四）中標；

（十五）發放中標通知書；（十六）簽訂合同。

第十六條 招標文件應根據招標項目的特點編制。招標文件主要包括以下內容：

（一）投標邀請書；

（二）投標人須知；

（三）資格審查辦法；

（四）擬簽訂合同主要條款；

（五）投標文件格式及附錄；

（六）采用工程量清單招標的應當提供工程量清單；

（七）技術條款；

（八）施工設計圖紙；

（九）評標標準和方法；

（十）投標保證金的要求；（十

一）要求投標人提交的其他投標輔助材料等。

無論是自行招標，還是委托代理招標，編制的招標文件中規定的各項技術指標，都應符合土地整治的相關規定、規范和規程。

第十七條 采用公開招標方式的，應當在國家、省人民政府指定的媒介和湖北省國土資源廳網站上發布招標公告。

采用邀請招標方式的，應當向3個以上（含3個）具備承擔項目施工能力、資信良好的法人或組織發出投標邀請書。

第十八條 招標公告或投標邀請書，至少應載明下列內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的名稱、地點、內容、規模、工期、資金來源等；

（三）獲取招標文

件和資格預審文件的地點和時間；

（四）對投標人的資質等級和專業技術方面的要求。

招標公告、資格預審文件、招標文件須先報送項目建設地縣級國土資源行政主管部門審查，并報上一級國土資源行政主管部門備案。

第十九條 招標人應當按照招標公告或投標邀請書規定的時間、地點發售招標文件和資格預審文件。招標文件和資格預審文件發售時間不得少于3個工作日。招標文件和資格預審文件發售后，不予退還。

招標文件和資格預審文件售價應按成本價收取，每份資格預審文件售價不得高于200元（含200元），每份招標文件售價不得高于500元（含500元）。如有圖紙及配套資料可另收成本費；不得強制參加部分標段的投標人購買全套招標文件；任何單位、機構不得另行收取報名費、入網費、咨詢信息費等國家、省關于招投標收費規定之外的其他費用，不得私下訂立協議收費分成。

任何人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招投標的其他信息。

第二十條 項目施工招標原則上采取資格后審的方式。采用資格預審方式時，須報市（州）以上國土資源行政主管部門批準。

采用資格預審時，資格預審合格的方可參加投標。進行

資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。經資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。第二十一條 土地整治項目施工投標人資格條件包括基本條件和可選條件。基本條件中涉及投標人資質類別和資質等級的要求，按照國家對施工企業資質管理的有關規定執行；可選條件可根據招標工程的實際確定。

第二十二條 土地整治項目施工投標人應具備以下基本條件：

（一）投標人委托代理人必須是擬派的注冊建造師（或項目經理）；

（二）投標人須提供有效的營業執照、資質證書、安全生產許可證、銀行基本賬戶證明；擬派項目負責人、注冊

建造師（或項目經理）的資格證書、身份證、社會保險證明、勞動用工合同等有效證明文件；需查驗原件的，投標人必須如實提供原件。

第二十三條 審查投標人資格時，應對資格預審文件和招標文件要求的投標人資質、信譽、業績等證明文件的原件與其復印件的一致性進行審查（以下簡稱原件審查）。

第二十四條 資格審查時，投標人投標資格和違紀違規記錄，應在“湖北省招投標違法違規行為信息發布平臺”和湖北省國土資源廳網站查詢。

第二十五條 資格審查按以下程序進行：

（一）接收投標人遞交的資格、信譽、業績、能力等證明文件的原件及其復印件；

（二）進行原件審查，并填寫《投標人資格及信

譽、業績、能力證明文件原件審查表》（以下簡稱《原件審查表》）；

（三）對照資格審查標準逐項審查投標人的資格條件；

（四）確定符合資格審查條件的投標人；

（五）提交《資格審查報告》。

第二十六條 采用資格后審方式的按以下要求進行：

（一）評標委員會負責資格后審工作，其成員按照《省人民政府辦公廳關于在招投標活動中防治圍標串標的通知》（鄂政發〔2008〕64號）第四條第（三）款的規定組成。

（二）資格后審為合格制審查，凡不滿足招標文件規定的資格條件的投標人，將被視為資格后審不合格。

（三）資格后審應與經評審的最低投標價法結合使用，可只對經評審的最低投標報價起，由低到高的7名投標人進行資格審查；不足7人時，則按本條所述次序增至7人或對全部投標人進行資格審查。

（四）資格后審與其他評標辦法（非經評審的最低投標價法）結合使用時，評標委員會應在詳細評審前先進行資格審查。

（五）采用資格后審方式的，資格審查情況只在評標報告中說明，不另寫資格審查報告。

第二十七條 采用資格預審方式的按以下要求進行:

（一）資格審查工作由資格審查委員會負責；

（二）資格審查委員會由招標人代表及各級政府依法建立的綜合性評標專家庫中隨機抽取的專家組成，人數為5人及以上單數，其中招標人代表不得超過1人。主任委員由資格審查委員會全體成員在隨機抽取的專家中推薦；

（三）資格預審的資格審

查辦法分為合格制和有限數量制；

（四）采用合格制時，審查標準為資格預審文件中規定的投標人資格條件，凡符合審查標準的投標人均視為合格；

（五）采用有限數量制時，通過資格預審的投標人數量應在資格預審文件中載明，可用綜合評估法或法律規定的其他方法確定合格投標人。

綜合評估法是對符合資格預審文件要求的投標人再按已確定的評審打分標準進行量化評分，按投標人最終得分由高到低的順序確定合格投標人。

第二十八條 招標人在對投標申請人資格進行審查時，要重點考察投標申請人承擔過的同類工程質量、安全生產、工期和合同履約以及企業的財務狀況、社會信譽、市場行為、經營管理水平、質量保證體系等。

第二十九條 資格預審后，招標人應將資格預審結果告知所有投標申請人，并向資格預審合格的投標申請人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法。

資格預審合格的投標申請人過多時，可以采取搖號、抽簽等方式確定入圍投標人。每個標段入圍投標人原則上按照7～11家的數量確定。

第三十條 招標人應當合理劃分標段，確定工期。對工程技術上緊密相聯、不可分割的單位工程不得分割標段。招標人不得以不合理的標段或工期限制、排斥潛在投標人。

每個標段招標金額應在300萬元以上。標段金額達不到300萬的應報湖北省國土資源廳批準。

第三十一條 招標人可采取搖號、抽簽等方式確定入圍投標人的投標標段。第三十二條 招標人根據項目具體情況可以安排投標人勘察現場。其費用由招標人和投標人各自承擔。

投標人經過招標人的允許，可為勘察目的進入項目工程現場。投標人應對勘察現場過程中發生的人員死亡、人身傷害、財產損失以及任何其他損失、損害和產生的費用承擔責任。

第三十三條 招標人應向投標人如實提供有關現場資料和數據。向投標人介紹項目現場的有關情況，包括：地理位臵和地形、地貌，地質、土質、地下水位、水文，氣候條件，交通、供水、污水排放、生活用電、通信，工程的位臵或布臵情況等。招標人對投標人依此而做出的推論、理解和結論概不負責。

第三十四條 招標人對已發出的招標文件確需進行澄清或者修改的，應當在招標文件規定的提交投標文件截止時間至少15日前，書面通知所有獲取招標文件的單位。投標人在領取招標文件、施工設計圖紙和有關技術資料及勘察現場后有疑問的，應以書面形式提出，招標人應于投標截止時間至少15日前，以書面形式解答，并同時送達所有獲取招標文件的單位。提交投標文件截止前15日內，投標人提出疑問的，招標人不再進行任何形式解答。

不論招標人以書面形式向投標人發出的任何資料文件，還是投標人以書面形式提出的問題，均應簽收確認。

第三十五條 澄清、修改、答疑等補充文件作為招標文件的組成部分，與招標文件具有同等效力。當招標文件與修改補充通知、澄清、答疑紀要的內容相矛盾時，以最后發出的書面通知（紀要）或修改文件為準。

任何口頭上的修改、澄清、答疑一律視為無效。

第三十六條 為了使投標人在編寫投標文件時，充分響應招標文件的澄清、修改以及答疑紀要的內容，確需延長投標截止時間的，招標人可根據情況適當延長，具體時間應當在書面通知中明確。

第三章 投 標

第三十七條 投標人領取招標文件、施工設計圖紙和有關技術資料后，應仔細閱讀“投標須知”。投標人應根據施工設計圖紙核對招標人提供的工程量清單中的工程內容和工程量，如發現有誤，應以書面形式向招標人提出，招標人應及時以書面形式回復所有招標人。

第三十八條 投標人應當按照招標文件的規定編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。投標文件由商務標、技術標、綜合標三部分組成。

商務標包括：投標函及其附錄，法定代表人資格證明書，法定代表人授權委托書，投標報價匯總表，工程量清單報價表（工程量清單采用綜合單價時）或工程量清單報價匯總及取費表（工程量清單采用工料單價時），設備清單，現場因

素、施工技術措施及趕工措施費用報價表，投標保證金或投標保函，招標文件要求提交的其他資料。

技術標主要包括：施工組織設計（施工方案）、招標文件要求提交的其他資料。

綜合標主要包括：項目經理資質證書、擬投入項目管理人員、近二年來從事土地整治項目施工的業績和獲得的各種榮譽（提供證書復印件，必要時驗證原件）、對招標文件中合同主要條款內容的確認和響應、招標文件規定提交的其他資料。

第三十九條 投標人依據招標文件和工程技術標準、規范要求，并根據施工現場情況編制施工組織設計（施工方案），包括主要工程的施工方法、技術措施、主要機械設備及專業人員構成、質量保證體系及措施、工期進度安排及保證措施、安全生產及文明施工保證措施、施工平面布臵圖等。

第四十條 投標人應根據招標文件的規定編制投標文件和計算投標預算價、投標報價。

第四十一條 投標人參加項目工程投標，應持有企業資質證書和項目經理（注冊建造師）資質證書，每個投標人在同一個項目中，只能參加一個標段的投標。原則上一個項目經理只能負責一個標段的工程管理，不得同時兼管多個標段。中標人的項目經理資質證書必須押在招標人處，工程結束時返還。項目經理資質證書不準轉借、出讓。

工程實施中，因特殊原因需要更換項目經理的，施工單

位須提出符合工程等級資質的項目經理人選，并征得招標人的同意后，報原招投標批準機構備案。

第四十二條 招標人應要求投標人提交投標保證金。投標保證金按每個標段60～80萬元的標準收取，統一交納到綜合招投標中心專用賬戶，且必須從投標人的銀行基本賬戶劃轉，不得以投標人分公司、辦事處或其他機構的名義交納投標保證金。退還時也必須通過投標人的銀行基本賬戶轉入。

第四十三條 投標人應在招標文件規定的截止時間前，將投標文件密封送達指定地點。招標人收到投標文件后，應向投標人出具簽收憑證，并妥善保存投標文件。在開標前，任何單位和個人均不得開啟投標文件。投標文件在規定的截止時間后送達的無效，招標人應當拒收。投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。

第四十四條 投標人在招標文件規定提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分，但所提交的補充、修改的內容必須按招標文件的規定進行密封。在招標文件規定提交投標文件的截止時間后送達的補充或者修改的內容無效。

第四十五條 項目工程采用工程量清單招標投標。工程量清單及其計價格式采用《建設工程工程量清單計價規范》的統一格式，應隨招標文件發至投標人。投標人的工程量清

單報價表應按招標文件的規定提供。

第四十六條 投標人應按照招標文件、施工設計圖紙、《土地開發整理項目預算定額標準》及工程造價管理機構發布的人工、材料、機械市場價格信息，并考慮風險因素，進行自主報價。投標人不得以低于其企業成本的投標報價競標。

當《土地開發整理項目預算定額標準》不能完全滿足需要時，可以采用其他行業的預算定額作為補充。

第四章 開 標

第四十七條 開標應當在招標文件確定的開標時間和地點公開進行。

參加開標的投標人的法定代表人或其委托代理人應帶本人身份證，委托代理人應帶參加開標會議的授權委托書。投標人法定代表人或法定代表人的委托代理人未按時參加開標會議，作為棄權處理。

第四十八條 開標由招標人或其委托招標代理機構的法人代表主持，開標過程應當記錄，并存檔備查。

開標應按照以下程序進行：

（一）主持人宣布開標會議開始；

（二）宣讀開標、評標紀律等有關事項；

（三）宣讀投標人法定代表人資格證明或授權委托書；

（四）介紹參加開標會議的單位和人員名單；

（五）宣布監標、唱標、記錄人員名單；

（六）重申評標原則、評標辦法；

（七）檢查投

標文件的密封情況，由投標人或者其推選的代表，也可以由招標人委托的公證機構進行檢查，并宣讀檢查結果；

（八）宣讀投標人投標報價、工期、質量、主要材料用量、投標保證金或者投標保函、優惠條件等，宣布評標期間的有關事項；

（九）宣布開標會結束，轉入評標階段；

（十）宣布評審結果；

（十一）公證機關宣布公證結果（如有公證）。

第四十九條 在開標時，投標文件出現下列情形之一的，應當作為無效投標文件：

（一）投標文件未按規定密封的；

（二）投標文件中的投標函未加蓋投標人及法定代表人印章的，或者法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書及委托代理人印章的；

（三）投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；

（四）投標人未按規定提供投標保函或者投標保證金的；

（五）不符合招標文件規定的技術要求和標準的；

（六）組成聯合體投標的，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的；

（七）招標文件另有規定的。

第五章 評 標

第五十條 各地應吸納土地、農業、水利、交通、林業、環保、財政、審計、工程造價等相關行業的專家，建立市（州）級土地整治行業評委專家庫，土地整治行業評委專家庫可納入綜合性評標專家庫統一管理。

第五十一條 入選評委專家庫的專家，必須具備如下條件：

（一）從事相關專業領域工作滿5年并具有中級以上職

稱或同等專業水平；

（二）熟悉有關招標投標的法律法規，并具有與招標項目相關的實踐經驗；

（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

（四）身體健康，能夠承擔評標工作。

評委專家庫實行動態管理，定期對入庫專家進行有關法律和業務培訓。評委專家因身體健康、工作態度、業務能力、遵紀守法情況等原因不能勝任評標工作的，停止擔任評委專家。

第五十二條 評標由評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和隨機從土地整治行業評委專家庫抽取的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中相關行業的專家不得少于成員總數的三分之二。鼓勵采用異地抽取評委和異地評標的方式。評標委員會成員名單在中標結果確定前必須保密。與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。已經進入的，一經發現，應當立即更換。評標委員會應設負責

人，評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產生。評標委員會負責人負責編寫評標報告。

未建立土地整治行業評委專家庫的，評標專家應從各級政府依法建立的綜合性評標專家庫中隨機抽取。

第五十三條 與評標委員會組建工作有關的下列文件、資料應歸入該項目的招標檔案：

（一）確定參加抽取評標專家的代表的書面文件；

（二）招標人確定作為評標委員會成員代表的書面文件；

（三）招標人或者招標代理機構確定擬

抽取專家的人數和專業要求的文件；

（四）產生評標專家過程的書面記錄（評標專家抽取表）和招標人直接確定評標專家的書面文件。

第五十四條 評委享有下列權利：

（一）依法接受招標人的聘請，擔任評標委員會成員；

（二）閱讀、研究招標文件及相關技術資料，了解熟悉與招標項目相關的重要信息和數據；

（三）依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或個人干預；

（四）對投標文件中存有疑義的問題，向投標人提出澄清要求；

（五）對評標過程中的違法、違規或不正當行為，向有關行政監管部門舉報；

（六）按照有關規定，接受參加評標活動的勞務報酬；

（七）對評標專家的管理工作提出意見或建議；

（八）以書面方式辭去評標專家資格；

（九）法律、法規規定的其他權利。

第五十五條 評委負有下列的義務：

（一）按時參加評標工作，不遲到、不早退，不得委托他人評標，依法接受招標投標有關行政監管部門的監督管理；

（二）遵守評標工作紀律，不得私下接觸投標人，不得收受他人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況；

（三）依據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較，客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔責任；

（四）在評標過程中不得與其他評委會商，或將自己的意圖強加于其他評委；

（五）參與起草書面評標報

告；

（六）參加招標投標管理機構組織的業務和法律知識培訓；

（七）工作單位、職稱和通訊方式等個人信息發生變化時，應及時以書面形式告知評標專家庫組建部門；

（八）法律、法規規定的其他義務。

第五十六條 有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：

（一）投標人主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或者行政監督部門的人員；

（三）與投標人有利害關系或經濟利益關系，可能影響公正評審的。

前款所稱與投標人有利害關系或經濟利益關系一般是指擬擔任評委的人員在投標單位任職、兼職或持有股份，或者擬擔任評委人員的近親屬與投標單位之間存在上述關系。

第五十七條 評標實行記名制。評標委員會應當按照招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，評標委員會成員應當按照要求在需要有評委個人簽字的評標資料（評標表格）和評標報告上簽字，并對其負責。

第五十八條 招標人及招投標管理機構應當建立評標專家個人信用檔案和考評制度，詳細記載評標專家評標的具體情況。每次評標結束后，對評標專家的工作態度、業務能力、遵紀守法情況做出記錄，進入評標專家個人信用檔案。

第五十九條 評標委員會可以用書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明。投標人應當在評標結束前采用書面形式進行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件 的實質性內容。

第六十條 評標可以采用經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律法規允許的其他評標方法。

采用最低投標價法的，應在能夠滿足招標文件實質性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人，但投標價格低于其企業成本的除外。評標委員會應通過分

析、評審，計算投標人商務報價中低于企業成本部分總和，與其所報利潤總額進行比較，判定其商務報價是否低于企業成本。

采用綜合評估法的，應當對投標文件提出的工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經理業績等，能否最大限度地滿足招標文件中規定的各項要求和評價標準進行評審和比較。

第六十一條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，并按照招標文件中規定的評標方法，按得分高低順序，推薦前3名中標候選人并進行公示，時間不得少于3個工作日。原則上按得分順序由高到低確定中標人。也可以采取其他公正合理方式確定中標人。

當確定的中標候選人放棄中標或者因被檢舉，經調查核實有違法行為不能履行合同的，招標人可以按照得分順序由高到低確定中標人。

第六十二條 評標委員會經評審，認為所有投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標，招標人應當依

法重新招標。

第六十三條 招標人應采取必要的措施，保證評標在嚴格保密、公平、公正的情況下進行，任何單位和個人不得干預、影響評標工作。

第六章 中 標

第六十四條 招標人應當在投標有效期截止時限3日內確定中標候選人。不能在投標有效期結束日3日內完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。拒絕延長投標有效期的投標人有權收回投標保證金。同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質性內容。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需

延長投標有效期的除外。投標有效期應當在招標文件中載明。投標有效期從提交投標文件截止日起計算。

第六十五條 招標人應當自確定中標人之日起15日內，向市（州）國土資源行政主管部門提交施工招標投標情況的書面報告。書面報告包括：

（一）施工招標投標的基本情況，包括施工招標范圍、施工招標方式、資格審查、開標評標過程和確定中標人的方式及理由等。

（二）相關的文件資料，包括招標公告或者投標邀請書、投標報名表、資格預審文件、招標文件、評標委員會的評標報告、中標人的投標文件。委托工程招標代理的，還應當附工程施工招標代理委托合同。

第六十六條 招標人和中標人應當自中標通知書發出 之日起 30 日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書 面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容 的其他協議。訂立書面合同后 15 日內，招標人應將合同報 市（州）國土資源行政主管部門備案。中標人不與招標人訂立合同的，投標保證金不予退還并 取消其中標資格，給招標人造成損失超過投標保證金數額 的，應當對超過部分予以賠償。招標人遲遲不確定中標人或 者無正當理由不與中標人簽訂合同，造成中標人損失的，應 當賠償其損失。第六十七條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。提交的履約保證金不少于合同金額的 10%。第七章 第六十八條 其他規定 招標人有下列行為之一的，按照《中華人 民共和國招標投標法》、《湖北省招標投標管理辦法》、《湖 北省招標投標違法違紀行為處分規定》等相關法律法規的規 定，給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處 分：

（一）對必須進行招標的項目不招標，將必須進行招標 的項目化整為零，或者以其他任何方式規避招標的；

（二）應公開招標的項目不按規定進入綜合招投標中心招標投標 或者不按法律、法規、規章規定的招標投標程序進行規范運

作的；

（三）按規定需要履行招標項目審批、備案手續不履 行的；

（四）依法必須招標的項目，應當發布招標公告而不 發布的；

（五）提供虛假的招標公告、證明材料，或者招標 公告含有欺詐內容的；

（六）違反規定自行組織招標、委托 沒有招標代理資格或者超出代理范圍的機構代理招標的；

（七）在設定投標

報名條件或對投標人進行資格預審的過程 中，以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，或者對潛在投 標人實行差別待遇或歧視待遇的；

（八）在確定中標人之前，違反有關規定與投標人就標的價格、技術參數、投標方案等 實質性內容進行協商談判的；

（九）在評標委員會依法推薦 的中標候選人以外確定中標人，或者依法必須進行招標的項 目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的；

（十）不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者與中 標人另行訂立背離合同實質性內容的協議的；

（十一）影響 招標投標活動正常進行的其他行為。第六十九條 投標人有下列行為之一的，除由各級國土 資源行政主管部門、招投標管理辦公室依法依規進行處罰 外，省國土資源廳還將視情節輕重，分別給予通報批評、限 期整改、列入黑名單的方式進行處理。限期整改的單位，一 年內不得參與土地整治項目的招標投標；被列入黑名單的單 位，二年內不得參與土地整治項目的招標投標。

（一）提供 虛假身份證、資質文件或其他資料參與投標的；

（二）圍標、相互串通投標，排斥其他投標人公平競爭，損害招標人或者

其他投標人利益以及他人合法權益的；

（三）以他人名義投 標、允許他人以自己的名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的；

（四）向招標人、招標代理機構、評標委員會 成員或者其他與招標投標活動有關工作人員行賄的；

（五）將中標項目轉讓給他人，或者違反規定將中標項目分拆后轉 讓給他人的；

（六）無正當理由不與招標人簽訂合同的；

（七）不按照招標文件和中標人的投標文件與招標人訂立合同，或 者另行訂立背離合同實質性內容的協議的；

（八）未經招標 人同意，擅自改變項目經理、工程技術負責人或者五大員（質 檢員、安全員、材料員、施工員、預算員）的；

（九）影響 招標投標活動正常進行的其他行為。第七十條 招標代理機構有下列行為之一的，省國土資 源廳將取消其備案資格，且兩年內不得重新申請備案：

（一）未取得招標代理資格或者超越代理資格承接招標代理業務 的；

（二）策劃或唆使按規定應進行招標的項目規避招標的；

（三）違反招標程序和工作規范，導致不公平競爭或者損害 招標人投標人合法權益的；

（四）故意刁難、拒絕招標投標 申報，影響招標投標活動正常進行的；

（五）拒絕有關部門 依法實施的監督檢查，或者在有關部門依法實施監督檢查時 提供虛假情況的；

（六）影響招標投標活動正常進行的其他 行為。第七十一

條 參與招標投標工作的專家評委有下列行 為之一的，將其剔除評委庫，并建議其主管單位依據違法、違規情節輕重給予相應的處罰：

（一）在評標過程中擅離職 守，影響評標程序正常進行的；

（二）相互串通或者與招標 人、投標人串通，評審結果顯失公正公平的；

（三）影響招 標投標活動正常進行的其他行為。第七十二條 招標投標行政主管部門、行政監督部門、其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，建議其主管 部門給予相應處罰：

（一）利用職權插手、干預和操縱招標 投標活動的；

（二）向招標人推薦投標隊伍或向中標人推薦 分包隊伍的；

（三）與招標人、投標人或招標代理機構以及 參與招標投標工作的專家評委串通的；

（四）指定招標代理 機構或者造價咨詢單位的；

（五）無正當理由超過法定辦事 時限，影響招標投標活動正常進行的；

（六）不按有關規定 審核、監督招標投標活動，或者對有關招標投標的投訴不按 規定處理的；

（七）招標投標監督管理中的其他失職瀆職行 為。第七十三條 招標人、招標代理機構、招標服務機構、招標投標監管機構的工作人員、參與招標投標工作的專家評 委，違反招標投標法律法規、涉嫌犯罪的，移送司法機關依 法處理。第八章 第七十四條 第七十五條 附 則 本辦法由湖北省國土資源廳負責解釋。本辦法自發布之日起施行。

第五篇：兵團土地整治項目管理辦法

兵團土地整治項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范兵團土地整治工作，提高耕地保護和土地節約利用水平，促進農業現代化，改善團場生產生活條件和生態環境，根據有關法律、法規和相關政策，結合兵團實際，制定本辦法。

第二條 土地整治是指對團場田、水、路、林、居民點進行綜合整治，提高土地利用率和產出率的土地利用活動，包括農用地、建設用地和宜農未利用地整治。

（一）農用地整治指以農田整治為重點，加強農田基礎設施建設，增加有效耕地面積，提高耕地質量，建設高標準基本農田。

（二）建設用地整治指以散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設用地為整治重點，完善團場基礎設施和公共服務設施，推進土地集約節約利用，改善連隊生產生活條件。

（三）宜農未利用地整治指以保護和改善生態環境為前提，科學合理、適度有序進行的土地開發活動。

第三條 土地整治堅持規劃先行，土地整治規劃編制應依據土地利用總體規劃及上一級土地整治規劃，并與經濟社會發展、城鎮建設發展、農業生產、交通及水利建設、生態建設等規劃相銜接。

第四條 土地整治項目實行分級管理。

兵團項目實施領導小組，負責中央分配和兵團留成新增建設用地土地有償使用費以及土地出讓金用于農業土地開發資金兵團提留資金安排的項目立項、監督管理和驗收工作。

各師項目實施領導小組，負責師（市）分成新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金用于農業土地開發師（市）提留資金以及收取的耕地開墾費安排的項目立項、監督管理、驗收和兵團立項項目的初步驗收等工作。

土地整治項目由項目團場負責實施，履行項目法人責任。

第五條 項目管理實行法人制、招標投標制、工程監理制、合同制、公告制和審計制等制度。

第六條 在兵團從事項目招投標、規劃設計、施工、監理、審計單位需向師項目實施領導小組辦公室申請備案，準予備案后向兵團項目實施領導小組辦公室報備。

第二章 項目申報和審批

第七條 師項目實施領導小組辦公室應根據土地整治規劃，負責組織團場進行項目申報。

第八條 項目應優先在基本農田保護區和基本農田整備區，土地利用總體規劃確定的土地整理、復墾、開發重點區域及重大工程，土地整治規劃確定的土地整治重點區域及重大工程、基本農田整理重點團場內安排，兼顧其他區域。

第九條 項目申報實行項目庫管理，每年根據兵團、師申報要求申報，一經批準立項，不得隨意變更，確需變更的，應報項目批準機關審批。

第十條 項目申報，應符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規劃、土地整治規劃和城鎮總體規劃；

（二）優化土地利用結構、布局，提高土地利用率。

（二）符合生態建設、水土保持和環境保護有關規定；

（三）土地相對集中連片；

（四）提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善生態環境；

（五）土地權屬清楚無爭議。

第十一條 項目申報應提交下列資料：

（一）師或團場項目實施領導小組申報項目的請示；

（二）項目建設方案和預算；

（三）項目規劃圖（比例尺1:2000-5000）；

（四）標注項目區范圍的土地利用現狀圖和土地利用總體規劃圖，注明項目名稱、建設規模和地類及面積；

（五）項目區土地勘測定界報告；

（六）其他相關材料。

第十二條 兵團項目實施領導小組負責兵團立項的土地整治項目的審批。

師項目實施領導小組負責師立項的土地整治項目的審批，師審批的項目應報兵團項目實施領導小組辦公室備案。

第三章 項目實施管理

第十三條 項目批準立項后，團場應組織技術單位依據《土地開發整理項目預算定額標準》、《兵團土地開發整理項目工程建設標準》，編制項目設計和預算。項目設計與預算由師項目實施領導小組批準。

第十四條 團場應當依經批準的設計，按照招投標法的規定，確定監理、施工和設備材料供貨單位，并簽訂相關合同。

第十五條 項目工程施工應當合理安排施工工期，減少工程施工對農作物的壓占和對職工生產生活的影響。

第十六條 項目施工單位應當按照項目設計、施工合同和相關標準進行施工，不得擅自變更項目建設位置、建設規模、建設標準和建設內容。

第十七條 工程監理單位須依照法律、法規以及有關技術標準、規劃設計和相關合同對工程質量實施監理，并承擔監理責任。項目工程監理單位應當選派具備相應資格的監理人員進駐施工現場，實行跟班旁站制度，按照建設工程監理規范的要求，對項目建設工程實施監督，控制工程建設的投資、建設工期和工程質量，及時做好監理日記和監理報告等各項監理工作。

第十八條 建立項目檔案管理制度。項目法人必須指定專人負責項目資料，及時收集、登記、分類和整理歸檔。項目施工單位和工程監理單位也應做好工程技術檔案管理工作。

第十九條 整治后的土地耕作層、平整度、灌排條件、道路通達條件以及生態保護措施等應當符合項目規劃設計和《兵團土地開發整理項目工程建設標準》等有關標準。

第二十條 項目竣工后，師批準的項目，由團場組織初驗；初驗合格的，由師項目實施領導小組辦公室組織成員單位進行竣工驗收。

兵團批準的項目，經師項目實施領導小組組織初驗合格后，由兵團項目實施領導小組辦公室組織成員單位進行竣工驗收。

初步驗收或竣工驗收不合格的，團場應組織施工單位限期返工或者維修。

第二十一條 項目竣工驗收后，團場應當及時落實工程管護主體，簽訂管護協議，納入固定資產管理。

團場應當向師國土資源局提出變更登記申請，依法辦理土地變更登記手續。

第四章 項目資金管理

第二十二條 項目資金來源主要是新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金用于農業土地開發資金和耕地開墾費。

第二十三條 項目資金使用、管理嚴格按照《新疆生產建設兵團新增建設用地土地有償使用費征收使用管理辦法》（兵財綜<2011>46號）第三章第十三條和第十四條執行。

第二十四條 兵、師國土資源部門和財務（政）部門負責按下達項目投資計劃和支出預算，項目投資計劃和預算一經確定，應嚴格執行，任何單位和個人不得隨意調整。

團場要按照國家有關財務會計制度使用、管理項目資金，及時辦理結算和財務決算。財務決算和竣工決算由團場報師財務（政）局批復，并報兵團財務局備案。

實行項目竣工決算審計制度。申請竣工驗收前，由兵團、師（市）項目實施領導小組辦公室按立項權組織有資質的中介機構對項目竣工決算和資金使用情況進行審計。

第五章 監督檢查

第二十五條 兵團土地整理儲備中心受兵團項目實施領導小組辦公室委派對兵團項目的實施進行實地踏勘、監督檢查。

第二十六條 項目規劃設計、施工和監理單位，違反有關規定合同等，由兵、師項目實施領導小組責令改正；造成損害的，依法承擔相應的法律責任。

第二十七條 在項目管理工作中，相關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，按有關規定嚴肅查處，構成犯罪的，移送司法部門。依法追究法律責任。

第六章 附 則

第二十八條 建設用地單位履行耕地占補平衡義務自行實施的耕地開墾，參照本辦法執行。

第二十九條 本辦法由兵團國土資源局、財務局負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起施行。