第一篇：兵團土地整治項目管理辦法

兵團土地整治項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范兵團土地整治工作，提高耕地保護和土地節約利用水平，促進農業現代化，改善團場生產生活條件和生態環境，根據有關法律、法規和相關政策，結合兵團實際，制定本辦法。

第二條 土地整治是指對團場田、水、路、林、居民點進行綜合整治，提高土地利用率和產出率的土地利用活動，包括農用地、建設用地和宜農未利用地整治。

（一）農用地整治指以農田整治為重點，加強農田基礎設施建設，增加有效耕地面積，提高耕地質量，建設高標準基本農田。

（二）建設用地整治指以散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設用地為整治重點，完善團場基礎設施和公共服務設施，推進土地集約節約利用，改善連隊生產生活條件。

（三）宜農未利用地整治指以保護和改善生態環境為前提，科學合理、適度有序進行的土地開發活動。

第三條 土地整治堅持規劃先行，土地整治規劃編制應依據土地利用總體規劃及上一級土地整治規劃，并與經濟社會發展、城鎮建設發展、農業生產、交通及水利建設、生態建設等規劃相銜接。

第四條 土地整治項目實行分級管理。

兵團項目實施領導小組，負責中央分配和兵團留成新增建設用地土地有償使用費以及土地出讓金用于農業土地開發資金兵團提留資金安排的項目立項、監督管理和驗收工作。

各師項目實施領導小組，負責師（市）分成新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金用于農業土地開發師（市）提留資金以及收取的耕地開墾費安排的項目立項、監督管理、驗收和兵團立項項目的初步驗收等工作。

土地整治項目由項目團場負責實施，履行項目法人責任。

第五條 項目管理實行法人制、招標投標制、工程監理制、合同制、公告制和審計制等制度。

第六條 在兵團從事項目招投標、規劃設計、施工、監理、審計單位需向師項目實施領導小組辦公室申請備案，準予備案后向兵團項目實施領導小組辦公室報備。

第二章 項目申報和審批

第七條 師項目實施領導小組辦公室應根據土地整治規劃，負責組織團場進行項目申報。

第八條 項目應優先在基本農田保護區和基本農田整備區，土地利用總體規劃確定的土地整理、復墾、開發重點區域及重大工程，土地整治規劃確定的土地整治重點區域及重大工程、基本農田整理重點團場內安排，兼顧其他區域。

第九條 項目申報實行項目庫管理，每年根據兵團、師申報要求申報，一經批準立項，不得隨意變更，確需變更的，應報項目批準機關審批。

第十條 項目申報，應符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規劃、土地整治規劃和城鎮總體規劃；

（二）優化土地利用結構、布局，提高土地利用率。

（二）符合生態建設、水土保持和環境保護有關規定；

（三）土地相對集中連片；

（四）提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善生態環境；

（五）土地權屬清楚無爭議。

第十一條 項目申報應提交下列資料：

（一）師或團場項目實施領導小組申報項目的請示；

（二）項目建設方案和預算；

（三）項目規劃圖（比例尺1:2000-5000）；

（四）標注項目區范圍的土地利用現狀圖和土地利用總體規劃圖，注明項目名稱、建設規模和地類及面積；

（五）項目區土地勘測定界報告；

（六）其他相關材料。

第十二條 兵團項目實施領導小組負責兵團立項的土地整治項目的審批。

師項目實施領導小組負責師立項的土地整治項目的審批，師審批的項目應報兵團項目實施領導小組辦公室備案。

第三章 項目實施管理

第十三條 項目批準立項后，團場應組織技術單位依據《土地開發整理項目預算定額標準》、《兵團土地開發整理項目工程建設標準》，編制項目設計和預算。項目設計與預算由師項目實施領導小組批準。

第十四條 團場應當依經批準的設計，按照招投標法的規定，確定監理、施工和設備材料供貨單位，并簽訂相關合同。

第十五條 項目工程施工應當合理安排施工工期，減少工程施工對農作物的壓占和對職工生產生活的影響。

第十六條 項目施工單位應當按照項目設計、施工合同和相關標準進行施工，不得擅自變更項目建設位置、建設規模、建設標準和建設內容。

第十七條 工程監理單位須依照法律、法規以及有關技術標準、規劃設計和相關合同對工程質量實施監理，并承擔監理責任。項目工程監理單位應當選派具備相應資格的監理人員進駐施工現場，實行跟班旁站制度，按照建設工程監理規范的要求，對項目建設工程實施監督，控制工程建設的投資、建設工期和工程質量，及時做好監理日記和監理報告等各項監理工作。

第十八條 建立項目檔案管理制度。項目法人必須指定專人負責項目資料，及時收集、登記、分類和整理歸檔。項目施工單位和工程監理單位也應做好工程技術檔案管理工作。

第十九條 整治后的土地耕作層、平整度、灌排條件、道路通達條件以及生態保護措施等應當符合項目規劃設計和《兵團土地開發整理項目工程建設標準》等有關標準。

第二十條 項目竣工后，師批準的項目，由團場組織初驗；初驗合格的，由師項目實施領導小組辦公室組織成員單位進行竣工驗收。

兵團批準的項目，經師項目實施領導小組組織初驗合格后，由兵團項目實施領導小組辦公室組織成員單位進行竣工驗收。

初步驗收或竣工驗收不合格的，團場應組織施工單位限期返工或者維修。

第二十一條 項目竣工驗收后，團場應當及時落實工程管護主體，簽訂管護協議，納入固定資產管理。

團場應當向師國土資源局提出變更登記申請，依法辦理土地變更登記手續。

第四章 項目資金管理

第二十二條 項目資金來源主要是新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金用于農業土地開發資金和耕地開墾費。

第二十三條 項目資金使用、管理嚴格按照《新疆生產建設兵團新增建設用地土地有償使用費征收使用管理辦法》（兵財綜<2011>46號）第三章第十三條和第十四條執行。

第二十四條 兵、師國土資源部門和財務（政）部門負責按年度下達項目投資計劃和支出預算，項目投資計劃和預算一經確定，應嚴格執行，任何單位和個人不得隨意調整。

團場要按照國家有關財務會計制度使用、管理項目資金，及時辦理年度結算和財務決算。年度財務決算和竣工決算由團場報師財務（政）局批復，并報兵團財務局備案。

實行項目竣工決算審計制度。申請竣工驗收前，由兵團、師（市）項目實施領導小組辦公室按立項權組織有資質的中介機構對項目竣工決算和資金使用情況進行審計。

第五章 監督檢查

第二十五條 兵團土地整理儲備中心受兵團項目實施領導小組辦公室委派對兵團項目的實施進行實地踏勘、監督檢查。

第二十六條 項目規劃設計、施工和監理單位，違反有關規定合同等，由兵、師項目實施領導小組責令改正；造成損害的，依法承擔相應的法律責任。

第二十七條 在項目管理工作中，相關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，按有關規定嚴肅查處，構成犯罪的，移送司法部門。依法追究法律責任。

第六章 附 則

第二十八條 建設用地單位履行耕地占補平衡義務自行實施的耕地開墾，參照本辦法執行。

第二十九條 本辦法由兵團國土資源局、財務局負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：河北省土地整治項目管理辦法

河北省土地整治項目管理辦法

冀國土資發〔2014〕19號

第一章 總 則

第一條 為加強農村土地整治管理，確保全省耕地占補平衡和耕地保有量，提高耕地和基本農田質量，根據《國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發〔2014〕18號）和《河北省人民政府關于落實最嚴格耕地保護制度的意見》（冀政〔2014〕55號），制定本辦法。

第二條 在本省范圍內進行土地整治項目的管理適用本辦法。

本辦法所稱土地整治，是指對未利用地的開發、低效利用土地的整理、廢棄地的復墾以及高標準基本農田建設活動。

本辦法所稱土地整治項目，包括用于實現耕地保有量目標、提高基本農田質量的總量平衡項目和用于補償建設占用耕地的占補平衡項目。

第二章 立 項

第三條 設區市國土資源局在每年第一季度，依照土地整治規劃、補充耕地計劃、高標準基本農田建設任務，制定土地整治方案。

土地整治方案應當載明占補平衡項目和總量平衡

項目的位置、規模和新增耕地面積，每個項目立項和驗收的時限。

第四條 縣級國土資源部門根據土地整治方案，組織勘查設計單位進行土地整治項目勘查設計。勘查設計單位應當進行實地勘查，在全面掌握項目區土地類別及各種自然條件的基礎上，按照《河北省土地開發整理工程建設標準》或者《高標準農田建設通則》進行項目設計。

設計的項目區耕地利用等別應當不低于周邊原有耕地利用等別。

第五條 縣級國土資源部門持下列資料，向設區市國土資源局申請項目立項：

（一）項目呈報書；

（二）項目設計書、總體設計圖和單體設計圖冊；

（三）標注項目區的耕地利用等別圖；

（四）標注項目區的土地整治規劃圖；

（五）標注項目區的土地利用現狀圖；

（六）勘測定界圖（標出現有基礎設施，比例尺1:2000-5000）、勘測定界驗收報告；

（七）土地分類面積匯總表；

（八）坐標成果表（txt格式）；

（九）有關農村集體經濟組織的意見。

總量平衡項目還應當提交縣鄉級政府支持項目建設承

諾書。

第六條 設區市國土資源局對申報資料進行審查，并對下列事項出具審查意見：

（一）項目區耕地質量設計是否符合要求；

（二）是否符合土地整治規劃；

（三）地類是否正確、面積是否準確；

（四）預算資金使用是否符合有關規定。

第七條 設區市國土資源局應當組織土地、農業、水利、造價等方面專家對項目可行性、設計合理性、預算準確性進行評審。

參加評審的專家應當進行實地查看，出具評審意見書。第八條 設區市國土資源局應當在一個月內審理完畢。對符合要求的項目，下達立項通知書，并通過農村土地整治監測監管系統報備立項信息；對不符合要求的項目，下達不予立項通知書，說明理由，退回項目申請單位。

第九條 設區市國土資源局應當在報備立項信息后，通過電子政務內網向省國土資源廳提交下列資料，申請對立項信息進行核實：

（一）立項信息核實申請書；

（二）立項通知書；

（三）標注項目區的耕地利用等別圖；

（四）標注項目區的土地整治規劃圖；

（五）土地分類面積匯總表；

（六）坐標成果表（txt格式）。

省國土資源廳對照備案圖，對地類正確、面積準確、符合土地整治規劃和耕地質量要求的項目，通過農村土地整治監測監管系統確認項目立項報備信息。

第三章 實 施

第十條 縣級國土資源部門或其土地整理機構為土地整治項目承擔單位，負責項目實施。

設區市國土資源局及其土地整理機構負責本市土地整治項目實施的監管和技術指導。

省土地整理服務中心負責全省土地整治項目實施的督導。

第十一條 實施土地整治項目，應當通過當地政府公共資源交易市場，以招投標方式確定工程施工單位、工程監理單位。

第十二條 項目承擔單位應當與項目工程施工單位、工程監理單位、設備供應單位簽訂合同。

第十三條 項目實施應當嚴格按照批準的項目設計執行。

由于自然災害損毀、大型線性工程建設等原因確需變更項目設計的，由縣級國土資源部門提出變更申請，報設區市國土資源局批準。

第十四條 工程施工應當由監理單位實行全程監理。第十五條 在項目實施過程中，項目承擔單位應當將項目名稱、批準單位、設計單位、施工單位、監理單位、建設規模、主要工程、建設工期在項目實施地點設立標志牌，接受社會監督。

項目實施應當接受村民監督小組的監督。

第十六條 縣級國土資源部門應當在項目竣工后，及時通過農村土地整治監測監管系統報備項目實施信息。

第十七條 省土地整理服務中心根據督導過程中所掌握情況，對農村土地整治監測監管系統中報備的項目實施信息進行核實。經核實無誤的，由省國土資源廳通過農村土地整治監測監管系統確認項目實施報備信息。

第四章 驗 收

第十八條 土地整治項目竣工后，項目承擔單位應當編制項目竣工報告和項目決算報告，監理單位出具工程監理總結報告，各村民監督小組出具意見書。

對于總量平衡項目，項目承擔單位還應當委托審計單位對項目資金使用情況進行審計并出具審計報告。

第十九條 縣級國土資源部門應當及時組織項目初驗。第二十條 經初驗合格的，縣級國土資源部門應當持下列資料，向設區市國土資源局申請項目驗收：

（一）項目驗收申請書；

（二）縣級初驗報告；

（三）項目竣工報告；

（四）項目建設情況表；

（五）項目竣工圖；

（六）項目決算報告；

（七）工程監理總結報告；

（八）村民監督小組意見書。

占補平衡項目還應當提交縣級農業部門出具的耕地質量評定意見，總量平衡項目還應當提交項目審計報告。

第二十一條 設區市國土資源局應當組織土地整治機構進行工程復核，組織土地、農業、水利、財務等方面專家及項目區所在村村民代表，對竣工項目進行驗收。

復核機構應當對照項目設計，對項目工程進行實地勘驗，出具復核報告。驗收專家應當對照項目設計，對項目區進行實地查看，對驗收資料進行核對，出具驗收報告。

第二十二條 符合下列條件的項目通過驗收：

（一）耕地質量等別達到設計要求；

（二）工程數量和質量達到設計要求；

（三）項目資金使用符合有關規定；

（四）項目管理制度全部落實；

（五）項目檔案資料保存完整。

第二十三條 項目驗收工作應當在一個月內完成。

通過驗收的，設區市國土資源局下達項目通過驗收通知書，并通過農村土地整治監測監管系統報備項目驗收信息；未通過驗收的，下達限期整改通知書。

第二十四條 設區市國土資源局應當在報備驗收信息后，通過電子政務內網向省國土資源廳提交下列資料，申請對項目驗收結果進行實地核實：

（一）實地核實申請書；

（二）通過驗收通知書；

（三）項目竣工圖。

第二十五條 省國土資源廳依設區市國土資源局申請，對項目驗收結果進行實地核實。

對于占補平衡項目，實地核實其新增耕地面積是否與報備數據一致、項目區耕地質量是否達到了設計等別。對于總量平衡項目，實地核實其項目工程數量是否與報備數據一致、項目區耕地質量是否達到了設計等別。省土地整理服務中心負責對土地整治項目的耕地面積和工程數量進行實地核實。

通過實地核實的，省國土資源廳通過農村土地整治監測監管系統確認項目驗收報備信息。

第五章 附 則

第二十六條 縣級國土資源部門對項目立項上報資料的真實性負責。設區市國土資源局對批準項目的合法性負

責。

項目勘查設計單位對項目設計成果負責。參加項目設計評審的專家對評審結果負責。參加項目復核驗收的專家對復核驗收結果負責。

項目設計成果、項目設計評審結果和項目驗收結果出現錯誤的，依法追究相關單位和個人的責任。

第二十七條 土地整治項目所涉及土地類別以省國土資源廳備案的最新土地利用現狀圖為準；涉及土地整治區域以省國土資源廳備案的土地整治規劃圖為準；涉及耕地質量等別以省國土資源廳備案的耕地利用等別圖為準。

第二十八條 土地整治完成后，縣級國土資源部門應當及時辦理土地變更調查、土地變更登記和工程設施產權移交手續。

產權單位要制定管護措施，落實管護責任，確保工程設施完好與正常使用。對于整治后的耕地，土地使用者要做好田間管理，不斷提高質量。

第二十九條 對土地整治項目所形成的有關資料，項目承擔單位應當收集整理，立卷歸檔，妥善保存。

第三十條 本辦法自2014年7月1日起施行，有效期5年。2013年1月17日省國土資源廳發布的《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發〔2013〕4號）同時廢止。

第三篇：貴州省土地整治項目管理辦法

貴州省土地整治項目管理辦法

第一章 總 則

第一條

根據《中華人民共和國土地管理法》、《貴州省土地管理條例》、《貴州省土地整治條例》等法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于財政性資金安排的項目。財政性資金包括新增建設用地土地有償使用費（以下簡稱新增費）、耕地開墾費、指標流轉價款、土地復墾費和土地出讓金收入用于農業土地開發的部分及其他涉農資金。

第三條

土地整治項目按審批機關的級次分為省、市（州）和縣（市、區、特區）三級項目（以下簡稱省級、市級、縣級項目）。

省級項目指由省級審批，使用新增費和省級耕地開墾費等資金安排的項目。市級項目指由市級審批，使用省級分配的新增費、市（州）級耕地開墾費、市（州）級土地出讓金用于農業土地開發的部分及其他涉農資金等安排的項目。

縣級項目指由縣級審批，使用縣（市、區、特區）級耕地開墾費、土地復墾費、指標流轉價款和縣（市、區、特區）級土地出讓金用于農業土地開發的部分及其他涉農資金等安排的項目。

自行補充耕地的非農建設項目列為縣級項目。

第四條

各級國土資源部門會同同級財政部門負責項目的立項審批工作。項目實行分級管理，即分級立項、分級審批、分級驗收。

省、市（州）、縣（市、區、特區）國土資源部門會同同級財政部門分別負責本級項目的立項、設計及投資計劃審查和項目驗收等行政管理工作。省、市（州）國土資源部門和財政部門，可根據項目情況，委托下級業務主管部門進行驗收；市（州）、縣（市、區、特區）國土資源部門和財政部門可根據項目情況，申請上級業務主管部門進行驗收。

各級國土資源部門所屬土地整治機構負責組織本級土地整治項目立項踏勘初審、設計及投資計劃審查和項目竣工驗收中的工程復核等有關工作，承擔對土地整治從業單位監管、考評等事務性工作。各級財政部門分別負責本級項目的預算評審、審核、辦理資金撥付、審批土地整治項目竣工財務決算、監督檢查預算執行和資金使用管理情況等。

第五條 從事土地整治的相關從業單位應符合《貴州省土地整治從業單位備案登記管理暫行辦法》規定的資質、能力等條件要求，并通過《貴州省土地整治從業單位備案登記管理系統》備案登記取得備案登記合格證。

第六條 全省各級經批準立項的項目均應在《農村土地整治監測監管系統》網站上進行全過程備案，即項目計劃與預算下達階段、實施階段和驗收階段均應備案。

第二章 項目申報

第七條 省、市、縣三級應建立本級土地整治項目庫。土地整治項目采取適時入庫的方式，實行先入庫后立項。未入庫的項目原則上不予立項。

第八條

項目申報由縣（市、區、特區）、鄉（鎮）人民政府根據當地土地整治規劃和建設任務計劃，按照土地整治有關技術規程編制項目材料向有批準權的國土資源部門申報項目入庫。

省、市級項目由縣級人民政府作為申報單位，組織編制項目材料，分別向省、市級國土資源部門申報入庫。省級項目可根據省委、省政府的相關要求以及省國土資源部門的耕地保護、土地整治工作情況，推選項目實施區域，由縣（市、區、特區）人民政府按規定申報入庫。

縣級項目由鄉（鎮）人民政府及縣級涉農部門作為申報單位，組織編制項目材料，向縣（市、區、特區）國土資源部門申報入庫。

第九條 申報項目入庫時需提交以下資料：

（一）申報單位的項目入庫申請；

（二）項目建議書（代替可行性研究報告，含電子檔），包括項目建議書文本（格式另行制定）、項目區上一年土地利用現狀圖、項目所在鄉鎮土地利用總體規劃圖、項目區地形圖（1/10000）及項目區工程布置圖等；

（三）項目所在縣（市、區、特區）國土資源部門出具的項目符合當地土地整治規劃的審核意見；

（四）項目所涉及的村民委員會和村集體經濟組織意見；

（五）土地開發項目需提交有批準權的人民政府的批準文件；

（六）全面反映項目區的影像資料；

（七）其他相關材料。

第十條 國土資源部門將申報項目材料送同級財政部門，國土資源部門和同級財政部門（以下稱“項目審批機關”）可委托國土資源部門所屬土地整治機構等對申報項目材料進行審核，符合入庫條件和要求的列入項目庫。不符合入庫條件和要求的，不予入庫，退回申報單位。

各級國土資源部門將項目入庫情況定期或不定期送同級財政部門備案。第三章 項目審批

第十一條

項目審批機關根據建設任務、投資方向、資金總量等，從本級項目庫中抽取項目開展競爭立項。項目審批機關可委托國土資源部門所屬土地整治機構等組織項目競爭立項，按照現場實地踏勘、專家審查資料、會議陳述等程序進行。項目審批機關根據競爭立項情況確定立項項目并下達立項批復。

第十二條 項目申報單位在接到項目立項批復后，應按規定采取公開招投標或邀標等方式確定測繪單位和設計單位。項目設計單位應在全面掌握項目相關資料、實地調查并充分征求當地村民委員會和項目工程涉及農戶的意見的基礎上，按照土地整治規范和要求編制項目設計報告及預算書。

第十三條 受項目審批機關委托的機構應組織有關專家對項目規劃設計進行審查論證，必要時可實地踏勘復核。評審專家從土地整治專家庫中隨機抽取，由國土、農業、水利等相關部門專家組成。項目規劃設計審核完成后，財政部門根據審核結果，通過政府購買服務的方式，委托有資質的評審機構對項目投資預算進行評審。

第十四條 項目申報單位申請項目設計報告和投資預算審查時，應提交以下資料：

（一）項目設計和預算審批申請書；

（二）項目立項批復文件；

（三）項目測繪單位和項目設計單位備案登記合格證；

（四）項目設計報告（含電子檔），包括項目區實測土地利用現狀圖（不小于1/2000）、項目規劃圖或工程布置圖（不小于1/2000）、土方圖、項目單體工程設計圖（冊）、工程特征表、土地利用現狀表、項目區邊界主要界址點坐標表等；

（五）項目預算書（含電子檔），包括項目工程量統計表和單體工程投資表；

（六）特殊工程征求意見(特殊工程主要指防洪堤、攔河壩、山塘和超出工程標準的農用橋等需征求縣級相關部門意見的單體工程)；

（七）項目工程建設條件調查報告；

（八）項目區測量技術報告；

（九）項目涉及村民委員會、村集體經濟組織和農戶征求意見書；

（十）社會穩定風險評估報告；

（十一）影像資料等其他相關資料。

第十五條

通過項目設計和投資預算審查的項目，由負責項目審批的國土資源部門和同級財政部門下達項目設計批復，財政部門會同同級國土部門下達預算資金。

第四章 項目實施

第十六條

嚴格執行項目實施管理的法人、招投標、公告、合同、監理、審計等制度。

第十七條

項目申報單位即為項目承擔單位。項目承擔單位履行項目法人義務，組織項目實施工作。項目承擔單位可委托具體的項目實施單位，但須報項目審批機關同意并備案。

第十八條 項目承擔單位在接到項目設計批復和項目投資計劃后，組織編制項目實施方案。項目實施方案納入項目檔案管理，作為對項目實施監督檢查的依據。

省級項目實施方案應分別報送項目審批機關審核和項目所在市（州）、縣（市、區、特區）國土資源和同級財政部門備案。市級項目實施方案應分別報送項目審批機關審核和項目所在縣（市、區、特區）國土資源和財政部門備案。

縣級項目實施方案由所在縣（市、區、特區）國土資源和財政部門審核備案。第十九條 項目承擔單位應按照招投標法的規定依法進行招投標。省級項目工程施工應納入市（州）級以上公共資源交易機構依法公開招投標。施工單位擬派項目經理（或項目負責人）必須是登記在本單位的注冊建造師，且不得同時在兩個及兩個以上的建設工程項目上擔任施工單位項目經理（或項目負責人）。監理單位應按照確定的工程招投標組織形式，在有關部門監督下進行確定。

第二十條 項目施工前應按規定繳納履約保證金、工程質量保證金和務工人員工資保障金。

第二十一條 項目開工前，項目承擔單位或實施單位應組織項目設計單位、監理單位、施工單位等有關單位對土地整治項目進行技術交底和圖紙會審，并形成會議紀要。

第二十二條 項目建設應嚴格按照項目實施方案要求的工程進度進行。項目建設實行月報制度，項目承擔單位應在每月30日前，將工程進度、完成情況、質量狀況等編制成月報報送至項目審批機關，市級項目須同時報送至縣（市、區、特區）國土資源和財政部門，省級項目需同時報送至縣（市、區、特區）和市（州）國土資源和同級財政部門。

第二十三條 為增加項目所在地農民就業機會，提高農民收入，按照國家和省的有關規定，對可由當地農民完成的土地平整、小型農田水利和田間道路等工程，原則上應由項目所在地農村集體經濟組織直接承擔工程施工。

由項目所在地農村集體經濟組織直接承擔施工的工程內容、工程量、投資、資金撥付方式、組織形式等需在《項目實施方案》中予以明確。

第五章 項目資金使用管理

第二十四條 項目資金實行專款專用，專帳核算的原則，嚴格執行財務管理制度。第二十五條 項目資金實行預算管理制度。項目資金預算編制按照財政部國土資源部頒布的《土地開發整理項目預算定額標準》（財綜〔2011〕128號）執行，項目預算下達后不得隨意調整，嚴格按照預算科目及有關合同支付相關費用，不得超范圍、超預算和虛列支出。

第二十六條 項目承擔單位根據項目實施進度，按有關合同支付項目勘測費、設計與預算編制費、招標代理費、工程監理費等相關費用，按規定用途使用業主管理費。相應工作結束前，相關費用撥付不得超過應付金額的80%。

項目工程施工費按工程進度撥付。項目施工單位按照工程量的完成情況和已撥付資金的使用情況，工程監理單位出具工程進度和質量監理意見，經項目承擔單位核實報送縣（市、區、特區）財政部門審核后撥付資金。撥付工程進度款不得超過已完成工程量應付工程款的80%；項目驗收合格后，根據審計結果撥付尾款。

第二十七條 項目資金實行竣工決算制度。項目竣工后，由項目承擔單位按規定編制竣工財務決算報告，報同級財政部門審核批準。竣工項目結余資金由同級財政部門按土地整治有關規定安排使用。因不可抗力原因而終止的工程或項目，經項目審批機關同意，可終止項目建設，進行清算處理，清算后的剩余資金按原渠道返回。

第二十八條

土地整治項目資金不得用于購建固定資產（項目配套購置的設備除外）和無形資產、對外投資、對外擔保、出借、支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈等與項目實施無關的支出，以及國家法律、法規規定不得列入成本、費用的其他支出。

第二十九條

對弄虛作假、截留、挪用、擠占項目資金等違法違紀行為，應采取通報批評、停止撥款和終止項目等措施；情節嚴重的，追究單位和相關責任人員的經濟、行政責任；構成犯罪的依法追究其刑事責任。

第六章 項目變更

第三十條 項目承擔單位發生變更的，由原項目承擔單位報項目審批機關批準。項目實施單位發生變更的，由項目承擔單位報項目審批機關備案。第三十一條 項目工程建設嚴格執行經項目審批機關批準的項目設計，未經批準不得隨意變更調整項目設計，確需變更的，實行先批準后變更原則，未批先變的不予認可，造成的損失自行承擔。有以下情形的，可以申請變更設計：

（一）發生自然災害或不可預見因素導致實施區域難以按照設計實施的；

（二）因其他規劃調整或重點工程建設涉及項目區工程內容需要調整的；

（三）相關部門進行了局部工程建設，為避免重復建設的；

（四）工程規劃和設計不合理，不能發揮工程功能作用的。

第三十二條 有以下情形的項目設計變更調整，由項目承擔單位報項目審批機關批準變更：

（一）涉及項目總建設規模、位置和建設范圍調整的；

（二）土地平整、灌溉與排水、田間道路、生態環境保持和其它工程等各單項工程調整預算金額超過對應的原單項工程預算金額20%的；

（三）工程建設標準有降低的。

（四）預算調整在50萬元以上單體工程的。

經批準的省級項目設計變更調整方案應送項目所在市（州）、縣（市、區、特區）國土資源和同級財政部門備案；經批準的市級項目設計變更調整方案應送項目所在縣（市、區、特區）國土資源和財政部門備案。

第三十三條 有以下情形的設計變更調整，由項目承擔單位變更：

（一）項目總建設規模、位置和建設范圍不變的；

（二）土地平整、灌溉與排水、田間道路和生態環境保持和其它工程等單項工程調整預算金額變化量未超過原單項工程預算金額20%的；

（三）工程質量標準不降低的。

項目設計變更調整方案報項目審批機關備案，省級項目設計變更調整方案還應送項目所在市（州）、縣（市、區、特區）國土資源和同級財政部門備案；市級項目設計變更調整方案還應送項目所在縣（市、區、特區）國土資源和財政部門備案。第三十四條 設計變更由項目承擔單位提出，并組織設計單位編制設計變更和預算調整方案，經項目區所涉及的鄉（鎮）人民政府、村民委員會、農戶、監理單位、施工單位共同審核并簽署認可意見后，將項目變更材料報項目審批機關審批或備案。

第三十五條 項目審批機關根據項目設計變更情況，可委托國土資源部門所屬土地整治機構等對項目變更調整方案進行現場復核，必要時可組織專家審查論證。

第三十六條 設計變更申請批準或備案時，應提交以下資料：

（一）項目設計變更調整請示或備案報告；

（二）項目承擔單位、項目所在地鄉（鎮）人民政府、設計單位、監理單位、施工單位等各單位意見；

（三）項目設計批復和投資計劃批準文件；

（四）項目設計變更報告（含電子檔），包括項目變更前的原現狀圖和規劃圖、變更后規劃圖（比例尺不小于1/2000）、變更前后單體工程設計對比圖（調整部分）；

（五）項目變更前后土地利用結構變化對比表；

（六）項目建設內容及資金變更前后對比表；

（七）項目涉及村民委員會、村集體經濟組織和農戶征求意見書；

（八）影像資料等其他相關資料。

第三十七條 項目設計變更累計已達2次的，或已經批準變更的單體工程，一律不得再申請變更。

第七章 項目驗收

第三十八條 項目審批機關即為項目驗收機關，負責組織項目驗收工作。項目工程施工結束后，項目承擔單位應做好項目自查工作，組織編制項目竣工材料，向項目驗收機關提出驗收申請。

縣級項目由項目承擔單位完成自查工作后向項目所在地縣（市、區、特區）項目審批機關提出項目竣工驗收申請。市級項目由項目所在地縣（市、區、特區）國土資源部門組織進行項目竣工核查并出具竣工核查報告，竣工核查合格后，由項目承擔單位向市（州）項目審批機關提出項目竣工驗收申請。

省級項目在縣(市、區、特區)完成竣工核查工作的基礎上，項目承擔單位向項目所在的市（州）國土資源部門提出竣工檢查申請，市（州）國土資源部門組織開展項目竣工檢查，并出具項目竣工檢查報告，竣工檢查合格后，項目承擔單位向項目審批機關提出項目竣工驗收申請。

第三十九條 用于占補平衡補充耕地的項目，所補充的耕地必須開展耕地質量等級評定工作，所補充的耕地質量等級沒有達到要求的不得驗收；

第四十條

申請項目竣工驗收應當提交以下材料：

（一）項目驗收申請；

（二）項目竣工報告，包括項目承擔單位機構設置及主要工作人員情況表、項目建設情況表、項目預算執行和資金使用情況表、土地整治前后土地利用結構變化表；

（三）竣工檢查(核查)報告；

（四）耕地質量評定意見；

（五）相關批復文件、招投標文件、合同文件及相關單位資質材料等；

（六）項目設計及預算及其變更調整方案；

（七）項目規劃圖、項目變更規劃圖及項目竣工圖(含電子檔)；

（八）項目竣工測量技術報告；

（九）項目實施方案；項目實施各項制度、會議紀要等資料；

（十）歷次驗收成果及結論；

（十一）項目施工管理工作報告；施工組織設計；施工日記、月報；工程量計量原始記錄；質量事故記錄；單體工程竣工圖紙；單體工程質量檢驗與評定資料；

（十二）項目監理工作報告；工程質量檢驗與評定資料；監理日記、月報；監理規劃、細則；質量、進度、投資控制資料；

（十三）項目工程資金決算報告（非農建設項目自行補充耕地項目不提供）；

（十四）項目實施前、中、后期影像資料；

（十五）其它相關材料。

第四十一條

項目驗收機關收到項目承擔單位上報的竣工驗收申請后，可委托國土資源部門所屬土地整治機構等對提交的竣工驗收資料進行審查，審查通過后，在15個工作日內對項目工程完成情況進行實地工程復核，并在完成實地工程復核后15個工作日內向項目驗收機關提交工程復核報告。

第四十二條

經工程復核合格的項目，由項目驗收機關在30個工作日內會同同級農業等部門組織驗收，驗收結論中應明確補充耕地的地類、數量和質量。工程復核不合格的項目，由項目驗收機關責令項目承擔單位限期整改。

第四十三條

項目竣工驗收時，項目相關單位應向項目竣工驗收組提供驗收資料和驗收備查資料。

驗收資料如下：

（一）項目竣工報告；

（二）設計工作報告；

（三）監理工作報告；

（四）施工管理工作報告；

（五）工程復核報告；

（六）項目決算報告；

（七）審計報告；

（八）耕地質量等級評定報告；

（九）權屬管理工作報告；

（十）預驗收報告。驗收備查資料如下：

（一）設計文件

1、設計報告；

2、項目預算書及批準文件；

3、施工圖紙及設計變更成果；

（二）實施管理文件：

1、招投標文件（招標文件、投標文件、評標報告等）；

2、合同文件（設計、監理、施工、工程管護等）及資質資料；

3、項目實施方案；

4、項目實施管理各項制度；

5、會議紀要、影像資料；

6、項目竣工決算、審計資料；

7、歷次驗收成果及結論；

（三）施工文件

1、施工組織設計；

2、施工日記、月報；

3、質量事故記錄；

4、工程量計量原始記錄；

5、單體工程竣工圖紙；

6、單體工程質量檢驗與評定資料；

（四）監理資料

1、工程質量檢驗與評定資料；

2、監理日記、月報；

3、監理規劃、細則；

4、質量、進度、投資控制資料；

5、群眾監督委員會認可意見等資料。

第四十四條

經驗收合格的項目由項目驗收機關下發驗收意見。國土資源部門負責核發新增耕地合格證。新增耕地指標報備按照《貴州省新增耕地指標管理辦法》的規定執行。第四十五條

項目承擔單位應建立項目檔案管理制度，經驗收合格的項目，應對項目檔案資料進行立卷歸檔，并及時落實工程管護主體，辦理資產移交手續，明確管護責任和義務。

第八章 項目監督檢查

第四十六條

項目承擔單位應自覺接受上級有關部門的監督檢查和社會監督。項目施工啟動時，要在項目區顯著位置按照相關規定設立標志牌，公開項目信息，任何單位和個人對項目建設工程質量問題有權檢舉、控告和投訴。

第四十七條 各級國土資源部門應建立監督檢查制度，明確具體的項目實施監管責任部門和責任人。采取定期檢查、隨機抽查、驗收等方式，對項目承擔單位和土地整治從業單位及其從業人員進行考核。各級財政部門會同同級國土資源部門對項目資金使用情況進行檢查。

第四十八條 項目實施過程由各級國土資源部門委托所屬土地整治機構負責對所轄行政區域內的項目進行定期檢查、抽查、督促和指導，并通報檢查和抽查結果，對發現的問題及時提出整改要求。

第四十九條 省國土資源部門對省級各在建項目進行不少于1次實地檢查，對市、縣級土地整治項目進行隨機抽查，抽查比例不低于5%。

市（州）國土資源部門對所轄行政區域內的省級和市級各在建項目每半年至少進行一次實地檢查，對縣級土地整治項目進行隨機抽查，抽查比例不低于10%。

縣（市、區、特區）國土資源部門對所轄行政區域內的所有項目全程進行監督檢查和指導實施。

第五十條 跨市（州）流轉的新增耕地項目由省國土資源部門抽查。跨縣（市、區、特區）流轉的新增耕地項目由市（州）國土資源部門抽查。

第五十一條 項目承擔單位應建立好群眾監督制度，做好群眾宣傳發動工作，讓群眾積極支持和參與項目建設，成立群眾代表、村組干部代表組成的群眾監督委員會。單體工程報驗除監理、實施單位簽字外，應經群眾監督委員會簽字認可。

第九章 獎懲 第五十二條

項目承擔單位未認真履行職責，相關工作落實不到位，影響項目工程進度、工程質量及資金安全的，不按程序進行設計變更的或接到整改通知后不按規定時限完成整改的，終止項目建設，進行清算處理，2年內不再安排該縣（市、區、特區）新的省、市級土地整治項目。檢查結果將函告項目所在地縣級人民政府并作為考核相關單位的依據。

第五十三條 土地整治項目實施過程中，從業單位存在不良行為和記錄的，記入其誠信檔案進行考評；對接到整改通知后不按規定時限完成整改的從業單位，暫停其從事土地整治的從業資格，2年內不得承接新的土地整治項目，并對造成的損失承擔全部責任。

第五十四條 縣（市、區、特區）國土資源部門對從業單位監管不嚴，對存在問題不查不報的，上級國土資源部門要視情況追究有關人員的責任，對造成嚴重影響的，要給予黨政紀處分，構成犯罪的，按程序移交司法機關處理。

第五十五條 竣工驗收被評為優良工程的項目所在縣（市、區、特區），在申報新的土地整治項目時，審批機關應予以優先考慮。

第五十六條 相關合同履行完畢后，項目審批機關組織有關單位對承擔項目建設的相關單位及人員進行綜合業績考評，納入業績登記，實時向社會公布。

第十章 附 則

第五十七條 各市（州）、縣（市、區、特區）可根據本辦法的規定，結合本地實際，制定本級項目相關管理辦法，并報省國土資源廳、省財政廳備案。

第五十八條 非農建設項目自行補充耕地項目參照本辦法執行。第五十九條 本辦法由省國土資源廳、省財政廳負責解釋。

第六十條

本辦法自印發之日起實施。原《貴州省土地整理復墾開發項目管理辦法（試行）》（黔國土資發〔2009〕149號）同時廢止。

第四篇：內蒙古土地整治項目管理辦法

內蒙古自治區土地整治項目管理辦法

(暫行)

第一章 總 則

第一條 為加強和規范土地整治項目的管理，切實做好土地整治工作，根據國家和自治區有關法律法規和規定，結合我區實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地整治項目是指自治區使用中央劃轉的新增建設用地土地有償使用費和自治區分成的新增建設用地土地有償使用費安排的除土地整治重大工程以為的其他各類土地整治項目。

自治區農村土地整治重大工程項目管理按《內蒙古自治區農村土地整治重大工程項目管理辦法》執行。

第三條 項目審查確定和組織施工應當遵循下列原則：

(一)保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用；

(二)增加有效耕地面積、提高耕地產量，促進實現耕地總量動態平衡與農業可持續發展；

(三)依據土地利用總體規劃（土地整治規劃）；

(四)向重大工程和糧食主產區、糧食主產縣（市、區）、基本農田保護區傾斜；

(五)采用先進科學技術，達到經濟、社會和生態效益的統一組織，分級管理。

第二章 職責分工

第四條 各級國土資源管理部門實行分組管理，各負其責。

第五條 國土資源廳主要職責：

（一）負責項目計劃與預算的編制，會同財政廳下 達項目資金預算指標；

（二）組織有關專家對使用中央劃轉資金安排的項目和自治區人民政府批準實施的項目設計和預算進行論證和審查；

（三）組織有關專家審查需報自治區國土資源廳批準的變更設計及預算；

（四）組織對使用中央劃轉資金安排的項目和自治區人民政府批準實施項目的竣工驗收工作；

（五）監督檢查項目實施工作，對全區項目實施進行全程監管。

第六條 盟市國土資源局的主要職責

（一）組織有關專家對使用自治區下達的新增預算指標安排的項目設計和預算進行認證審查；

（二）組織對使用自治區下達的新增費預算指標安排的項目的竣工驗收工作。參與國土資源廳組織的竣工驗收工作；

（四）監督檢查項目實施工作，對本地區項目實施進行全程管理。

第七條 旗縣（市、區）國土資源局的主要職責：

（一）選定項目招投標代理機構，組織項目設計、監理、施工單位的招投標工作；確定項目設計、監理、施工單位；

（二）組織項目設計與預算編制工作；

（三）負責組織項目實施、自驗及成果管理等工作；

第三章 項目選址

第八條 各盟市國土資源局根據土地利用總體規劃（土地整治規劃），組織有關技術人員，會同項目所在旗縣（市、區）國土資源局現場踏勘，選擇項目地址。

第九條 項目選址應當符合下列條件：

（一）基礎條件：項目所在區位應具有土地整治所需的路、水、電等配套設施；

（二）建設規模：項目相對集中連片，面積不少于60公頃；自治區人民政府批準實施的項目建設規模不少于400公頃；

（三）項目凈增耕地面積：基本農田整治項目凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的3%；非基本農田整治項目凈增耕地面積視當地實際情況確定。

第十條

現場踏勘包括以下內容：

（一）項目區的現狀條件，包括地類、水源、土質、土層厚度、地貌、基礎設施現狀等；

（二）項目區生態條件及項目實施可能對生態環境的影響；

（三）項目區四至范圍和面積；

（四）項目區新增耕地潛力分析；

（五）項目區權屬狀況；

（六）項目所在地群眾對項目的意見。

第十一條

現場踏勘人員應將踏勘情況現場記錄，形成書面報告，作為立項審查的依據。

第四章

項目審查和項目計劃

與預算下達

第十二條

自治區財政廳和國土資源廳根據新增建設用地土地有償使用費收入及資金分配因素，編制資金預算，聯合下達新增建設用地有償使用費預算指標。

第十三條

各旗縣（市、區）國土資源局按照下達資金

預算指標組織編制項目規劃設計和預算，按照審查權限報盟市國土資源局或自治區國土資源廳。自治區國土資源廳、盟市國土資源局組織專家對項目設計和預算評審。

第十四條

自治區人民政府批準實施的項目由自治區財政廳、國土資源廳根據自治區審定后的有關盟市確定的實施方案單獨下達資金預算。

第五章

規劃設計編制及審查

第十五條

堅持先規劃設計后實施的原則，嚴禁先施工后規劃設計。

第十六條

項目承擔單位選擇有資質的設計單位進行規劃設計的編制工作。規劃設計按照《土地開發整理項目規劃設計規范》（TD/T1012-2000）及《內蒙古自治區土地開發整理工程建設標準》編制。預算按照財政部、國土資源部《土地開發整理項目預算定額標準》編制。

第十七條

規劃設計單位在提交成果前，必須征求項目區群眾、當地有關技術人員的意見。

第十八條

項目承擔單位按規劃設計審查權限上報規劃設計材料，上報材料一式5份，由審查權的上級國土資源管理部門組織專家對規劃設計進行評審論證。

第十九條

項目規劃設計與預算一經批準，不得擅自調

整。在施工過程中，各有關單位要嚴格執行項目計劃與支出預算和規劃設計。確需變更規劃設計的，按以下情形處理：

（一）涉及項目建設位置、建設總規模新增耕地面積或項目支出預算調整的，由項目承擔單位報原批準機關批準；

（二）不設計項目建設位置、建設總規模新增耕地面積或項目支出預算調整的，或單項工程之間預算調整不超過10%的，由項目承擔單位組織專家評審解決。

第二十條

項目實施嚴格實行項目法人制、公告制、招投標制、工程監理制、合同制和審計制。要接受社會公眾、新聞媒體、紀檢監察和審計等部門對項目實施全過程的監督。

第二十一條

項目實施前，旗縣級國土資源管理部門應當提請當地政府成立項目實施領導小組，負責協調解決項目實施中的有關問題。

旗縣級國土資源管理部門按照有關規定核實項目涉及土地地類、面積、界址、權屬及補償方案等，保證地類、面積準確，界址清楚，權屬合法，權屬調整方案等無爭議，為施工創造條件。

第二十二條

項目承擔單位對項目實施進行現場全程管理，并做好下列實施準備工作：

（一）組織招標、設備和材料采購等咨詢服務；

（二）組織工程招投標、簽訂工程承包合同，委托工程

監理；

（三）編制項目實施方案、項目建設進度計劃和用款計劃；

（四）建立工程工期、質量和資金使用管理相關制度。第二十三條 項目承擔單位完成項目實施準備后，提出項目開工申請報告，經項目所在旗縣級國土資源管理部門審核同意后，項目開始施工。

第二十四條 有關單位和個人對項目實施有異議的，項目承擔單位應負責解決；解決不了的，提請項目實施領導小組解決；屬重大問題的，由旗縣國土資源管理部門報上級國土資源管理部門研究解決。

第二十五條 工程開工后，項目承擔單位在施工過程中要建立現場辦公會議制度，召集施工、工程監理、設計等參建單位協調解決施工過程中施工進度、施工質量、資金使用和規劃設計執行中出現的問題。

第二十六條 項目施工單位按照項目規劃設計和施工技術標準進行施工，對出現質量問題或竣工驗收不合格的建設工程負責返修；項目施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目經理、技術負責人和施工管理負責人；在施工過程中發現規劃設計有差錯，項目施工單位應當及時提出意見和建議。

第六章 招標投標

第二十七條 土地整治項目招投標須按照《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國招投標法〉辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購代理機構資格認定辦法》等法律、法規執行。

第二十八條 土地整治項目涉及的勘測、規劃設計、施工、監理以及與工程建設項目有關的主要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招投標：

（一）施工單位合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（二）主要設備、材料等貨物的采購、單項合同估算價格在80萬元人民幣以上的；

（三）勘測、規劃設計、監理等單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于第（一）

（二）（三）項規定標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的。

第二十九條

招投標一律不設標底，只設上下欄標價。第三十條

土地整治項目施工招投標標段劃分不得低于500萬元。投資規模小于500萬元的項目不再劃分標段，項目整體投標。一個施工單位在同一個項目中只能中一個標。

評標專家由招標人在紀檢監察等有關部門的監督下，從

土地整治采購專家庫中隨機抽取，組成評標委員會。公務員不得以招標代表的身份進入評標委員會參加評標。

第三十一條

鼓勵土地整治項目所在地農牧民積極參與土地平整、水土保持等工程施工，使農牧民在參與項目施工中獲取收益，得到實惠。

第七章 參建單位管理

第三十二條

招投標代理機構

招標人必須委托財政部門認定的具備相應資質的招投標代理機構進行招投標。

第三十三條

勘測單位

項目資金500萬元以上的項目，勘測單位需具備測繪乙級以上資質，并具備三年以上從事工程測量及土地利用現狀調查的工作業績；項目資金500萬元以下的項目，勘測單位需具備測繪丙級以上資質；地下水勘測單位具備水文地質勘察資質。

第三十四條

工程監理

項目資金500萬元以上的項目，工程監理單位需具備水利水電工程建設監理乙級以上資質，并具有三年以上從事土地整理或水利水電工程監理的工作業績；項目500萬元以下的項目，工程監理單位需具備水利水電工程建設監理丙級以

上資質。

第三十五條

規劃設計單位需具備農田水利工程設計或土地規劃設計乙級以上資質，并具有從事土地整理項目設計工作業績。

第三十六條

施工單位

（一）項目資金500萬元以上的項目，施工單位需具備水利水電總承包三級以上資質，并具有三年以上從事土地整理或農田水利工程施工的工作業績；項目資金500萬元以下的項目，條件可適當放寬。

（二）區外施工單位必須在自治區建設廳備案后才能參與工作施工。嚴禁中標施工單位將工程轉包；

（三）施工單位項目經理的資格證書在項目承擔單位原件留存。

（四）施工單位在盟市、旗縣確定的設備材料集中采購供應商范圍目錄中選定供應商。

第三十七條

對擬參建土地整治項目的招投標代理機構、勘測、規劃設計、工程監理、工程施工、設備材料供應商等單位進行登記審查備案制度。擬參建單位先到盟市國土資源局登記備案。登記備案后方可參加土地整治項目的招投標。凡中標的參建單位，必須到盟市國土資源局備案。盟市國土資源局將參建單位備案情況報自治區國土資源廳。

第八章

項目驗收

第三十八條

項目驗收實行分組驗收，行政領導、專家領銜的驗收制度。

第三十九條

項目驗收分為工程驗收、初步驗收和竣工驗收。

第四十條

工程驗收由分部工程驗收、單位工程驗收和單項工程驗收組成。項目總監理工程師負責單項工程驗收。工程驗收一個月后，項目承擔單位要完成財務決算，委托有審計資質的中介機構完成項目審計工作并出具審計報告，提出項目初步驗收申請。

第四十一條

盟市國土資源局負責組織自治區人民政府批準實施的項目和使用中央劃轉資金安排的土地整治項目竣工驗收；旗縣國土資源局負責組織其他土地整治項目初驗。初驗合格后向有驗收權的上一級國土資源管理部門提出竣工驗收申請。

第四十二條

自治區國土資源廳負責組織自治區人民政府批準實施的項目和使用中央劃轉資金安排的土地整治項目的竣工驗收；盟市國土資源局負責組織其他土地整治項目竣工驗收。

第四十三條 旗縣國土資源局在項目通過竣工驗收后，將項目固定資產移交給項目所在地村委會。項目所在地村委

會要制定項目工程管護制度，確保工程能長久利用。

第十章

項目監督管理及績效考核

第四十四條

各級國土資源管理部門對土地整治項目實行分級管理，各負其責，對土地整治項目實施全過程監督。

第四十五條 自治區國土資源廳每年組織人員對全區土地整治項目審批、實施管理、制度執行和建設成效等情況進行檢查，并通報檢查結果。對項目實施情況進行績效考核，考核結果與下新增費分配指標掛鉤。對挪用、滯留項目資金的旗縣（市、區），下將核減或取消資金分配指標。

第四十六條 各盟市國土資源局每年要對本地區土地整治項目的實施和管理情況及時進行檢查，檢查結果報自治區國土資源廳。

第四十七條 自治區國土資源廳每年組織考評委員會議，對參加土地整治項目建設的招投標代理機構、勘測、規劃設計、工程監理、工程施工、設備材料供應商等參建單位進行考評，考評結果分這優秀、良好、合格和不及格，考評結果納入誠信考評記錄。根據考評結果，評為優秀的單位在項目招標中專家打分可加10分，良好的可加5分，合格的不加分，不合格的3年內不得參與土地整治項目建設。

第四十八條 對干擾土地整治項目承建單位確定、弄虛

作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，按有關規定嚴肅處理；情節嚴重的，追究單位和有關人員的經濟、行政責任；構成犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。

第十一章

檔案管理

第四十九條土地整治項目檔案資料是指從項目立項、前期工作、實施管理、竣工驗收到交付使用各階段所形成的文件、圖件、表格、聲像等所有記錄資料。

第五十條 旗縣國土資源局負責土地整治項目檔案資料的整理與歸檔，并配專人管理。

第五十一條 各承建單位負責各自職責范圍內文件材料的形成、積累、整理、歸檔、保管和備案工作，在單位工程驗收后及時移旗縣國土資源局。

第五十二條各旗縣國土資源局在竣工驗收前形成完整的土地整治項目驗收檔案資料。項目竣工驗收后，旗縣國土資源局按規定向盟市國土資源局、自治區國土資源廳提交備案資料。

第五十三條 各級國土資源局按國土資源部有關土地整治項目報備規定，及時向國土資源部報備。

第十二章

附則

本辦法頒布后，《內蒙古自治區投資土地開發整理項目管理暫行辦法》廢止。

第五十四條 土地整治項目資金管理按《內蒙古自治區土地整治項目資金管理辦法》執行。

第五十五條 項目竣工驗收、業績考評等細則，另行制定。

第五十六條 本辦法由自治區國土資源廳負責解釋。第五十七條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：四川省土地整治項目和資金管理辦法

四川省土地整治項目和資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范我省土地整治項目和資金管理，確保項目建設質量，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發?2014?18號）等法律法規和政策規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地整治，是指對田、水、路、林、村實行綜合整治，對宜農未利用地進行開發，對低效利用土地進行整理，對廢棄土地或自然災害損毀土地進行復墾，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境的建設活動。

本辦法所稱土地整治項目（以下簡稱“項目”），是指依據土地利用總體規劃、土地整治規劃，由國土資源部門組織實施的土地整理、土地開發、土地復墾等項目，分為省級投資項目和市、縣級投資項目。

第三條 市、縣級投資項目的申報、立項、實施、驗收和監管等，適用本辦法。

省級投資項目的申報、立項、實施、驗收、資金管理和監管等，適用本辦法。第四條 各級國土資源部門負責土地整治項目的統一管理和監督工作。

各級財政部門負責項目資金預算管理、決算批復和績效監督。其中：省財政廳負責省級投資項目的預算管理、決算批復和績效監督；市（州）、縣（市、區）財政部門負責本級投資項目的預算管理和決算批復，以及各級投資項目的績效監督。

第五條 土地整治堅持政府主導、農民自愿，統籌規劃、科學布局，綜合整治、規模推進，因地制宜、保護環境，分級負責、強化監管的原則，科學制定土地整治規劃，引導和鼓勵群眾參與，改善農村生產生活生態條件，實現田、水、路、林、村綜合整治。

土地整治項目的專項資金應按照“項目管理、專帳核算、專款專用、效益優先”的原則使用和管理，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

第二章 項目管理職責

第六條 土地整治項目實行省、市、縣三級分級管理負責制。

第七條 省國土資源廳負責制定土地整治管理政策和技術標準；負責編制省級土地整治規劃；下達高標準基本農田建設任務和補充耕地任務；負責項目信息在線備案的核實；組織對省級投資項目的技術核查、驗收并核發驗收證書；組織對市、縣級投資項目按照一定比例抽查和專項檢查；組織建設省級土地整治數據庫。

第八條 市級國土資源部門負責省級投資項目的入庫、立項、初驗和市、縣級投資項目的入庫、立項和驗收；負責對耕地質量評價的認定；負責建設市級土地整治數據庫；負責對市、縣級投資項目驗收合格的新增耕地核發驗收證書。

第九條 縣級國土資源部門負責項目的申報、實施和市、縣級投資項目的初驗，負責項目的耕地質量等別評價、項目信息在線備案和縣級土地整治數據庫建設。

第三章 項目申報和立項

第十條 省國土資源廳每年依據全省土地整治規劃、土地利用計劃、耕地后備資源開發條件、高標準基本農田建設情況等編制下達次年全省土地整治目標任務。

第十一條 市、縣級國土資源部門依據土地整治規劃、土地利用計劃、高標準基本農田建設任務等編制土地整治計劃和項目實施計劃，每年年底前逐級上報省國土資源廳。

第十二條 申報條件

（一）政府重視，群眾同意，資金有保障，土地權屬清晰無爭議；項目實施所需的路、水、電等基礎條件已經具備或相關工程正在建設，道路、水利、電力工程、村莊改造等建設方案和資金已經落實，可保證與項目建設同步規劃、同步實施。

（二）土地整理項目原則上以行政村為基本單元，各行政村應相鄰，集中連片，建設規模一般不超過15000畝。

（三）土地開發項目規模不低于50畝，開發土地相對集中連片，坡度低于25°，海拔一般不超過3000米，具備道路通達和水源保障條件。河灘地開發必須具備達標的防洪河堤，或經批準建設達10年一遇標準的防洪堤壩工程。

第十三條 項目庫

（一）市級國土資源部門建立項目庫，按不低于土地整治計劃和實施計劃2倍的數量儲備項目。

（二）縣級國土資源部門組織具備相應資質的從業單位編制項目可行性研究報告，提交入庫申請，并抄送縣級財政部門。市級國土資源部門組織現場踏勘并對可研資料進行審查，對合格項目下達入庫批復，納入項目庫。

（三）項目入庫須提交以下材料：

1．縣（市、區）國土資源部門向市（州）國土資源部門申請入庫的請示文件及專家論證意見。2．項目可行性研究報告、土地利用分類統計匯總表、土地整治項目現狀圖、土地整治項目規劃圖及項目區最新分幅土地利用現狀變更圖、項目耕地質量等別圖。

3．項目土地整治圖斑、地類、面積、土地整治前耕地質量等別和耕地質量提升目標表。

4．經三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上村民同意并簽字，鄉（鎮）、村、組同意進行土地整治的建設方案意見書及土地權屬調整方案。

5．項目區建設前典型土地利用影像資料。

上述各項資料同時提交電子文檔及數字化成果（文字采用Word或PDF文件格式，圖件采用AutoCAD圖形文件格式）。

第十四條 規劃設計

（一）省、市級投資項目由市級國土資源部門組織編制規劃設計，縣級投資項目由縣級國土資源部門組織編制規劃設計。

（二）規劃設計按照《高標準基本農田建設標準》（TD/T 1033-2012）、《土地整治項目設計報告編制規程》（TD/T 1038-2013）、《土地整治項目工程量計算規則》（TD/T 1039-2013）、《四川省土地開發整理預算定額標準》等相關技術標準組織開展，應與城鄉建設、產業發展、農田水利建設、生態建設、新農村建設等規劃相銜接。項目規劃設計須明確增加水田、水澆地、旱地的數量、質量等別和高標準基本農田建設規模。

項目規劃設計應達到施工圖設計標準，滿足工程招投標和施工的要求。農村集體經濟組織、農業合作社或農戶實施的土地平整工程等，應單列工程量和概算。

第十五條 項目立項

市級國土資源部門從項目庫中篩選項目進行立項，并明確新增耕地的數量、質量和高標準基本農田建設規模。

第十六條 項目優選

省級投資項目由省國土資源廳從市級立項上報的項目中進行優選，按以下程序進行：

（一）市級國土資源部門會同財政部門根據省廳安排，每年分兩批次，按分配任務量的2倍向省國土資源廳、財政廳推薦備選項目，并抄送項目所在地財政部門。

（二）省國土資源廳根據建設規模、投資概算、新增耕地率等相關指標組織專家對市級國土資源部門推薦項目的規劃設計和概算進行評審，由專家組出具評審意見并提交優選項目清單。

（三）省國土資源廳根據專家組評審意見和優選項目清單，提出優選方案并在國土資源廳門戶網站公示，公示期不低于5個工作日。公示期滿無異議的，方案報國土資源廳廳務會審定。

第十七條 項目自批準立項之日起，一年內開工有效，確需延期的，應報原批準機關批準。其中，省級投資項目自優選確定下達資金之日起，一年內開工有效。確需延期的，應經省國土資源廳同意后，報原批準立項的市級國土資源部門批準。延長期限原則上不超過一年。

第十八條 規劃設計變更

（一）項目規劃設計是項目實施、竣工驗收的依據，一經批準，不得擅自變更。確需變更的，在項目投資總額不增加的前提下，應滿足項目建設位置、建設規模、耕地質量目標、新增耕地面積不變等條件。

（二）省級投資項目涉及以下變更的，須報省國土資源廳審核后，由原批準立項的國土資源部門批復；其中涉及資金調整的需經省財政廳同意。

1．增加或減少土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和其他工程等，單項工程變化量超過原建設任務量30%的。

2．土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和其他工程等投資資金，增減幅度超過單項工程原施工費10%的。3．增加、取消或大范圍移動某一骨干工程或其設計標準發生顯著變化的。

其他變更，由原批準立項的市級國土資源部門審批。

（三）市、縣級投資項目規劃設計變更，由原批準立項的國土資源部門審批。

第四章 項目實施

第十九條 項目實施須嚴格執行項目法人制、招投標制、合同制、公示制、監理制、審計制和廉政建設等管理制度。

第二十條 項目的招標代理、勘測定界、規劃設計、監理、施工等應按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標實施條例》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》、《四川省人民政府關于修改<四川省政府投資工程建設項目比選辦法>的決定》（四川省人民政府令第197-1號）等相關規定，面向社會以招投標（比選）等公開競爭方式確定。

第二十一條 縣級國土資源部門組織編制項目的招標方案和招標文件，組織施工招投標。省級投資項目和市、縣級投資項目的招標方案和招標文件須經市級國土資源部門核準備案。已經核準備案的內容，招標人不得變更，確需變更的，須報原核準部門批準。第二十二條 市級國土資源部門負責項目實施監督管理工作；指導縣級國土資源部門開展項目實施；建立督查制度，檢查項目實施進度、工程質量、投資等情況；定期上報項目實施情況。

第二十三條 縣級國土資源部門應按相關規定確定工程監理單位，并報市級國土資源部門備案；負責項目施工現場管理，控制工程投資、質量和進度；組織施工單位、監理單位及時共同收方；協調處理項目實施中出現的矛盾和問題。

第二十四條 土地整治項目須設立項目公示牌、單體工程標識牌，加大宣傳、接受監督。

第二十五條 探索通過以獎代補或定額補助的方式，依據評審核定標準和招投標中標價格平均水平，嚴格按照村務公開程序，將農民可以承擔的土地平整工程、農田水利建設、田間道路建設等工程，直接交給項目區農民群眾自行組織實施。其他工程仍然嚴格依法按照工程招投標管理有關規定辦理。

第五章 項目驗收

第二十六條 項目開工后原則上兩年內竣工并驗收。第二十七條 項目竣工后，省級投資項目由市級國土資源部門會同農業、林業、水利、交通、財政等部門進行初步驗收，并報請省國土資源廳驗收；市、縣級投資項目由縣級國土資源部門會同同級農業、林業、水利、交通、財政等相關部門及項目所在地鄉鎮人民政府進行初步驗收，初步驗收通過后，報請市級國土資源部門驗收。

第二十八條 項目驗收前，省國土資源廳組織對省級投資項目進行技術核查，市級國土資源部門組織對市、縣級投資項目進行技術核查；縣級國土資源部門依據技術核查結果，會同農業部門組織開展新增耕地質量等別評價。

第二十九條 項目驗收須提交以下材料：

（一）市、縣級國土資源部門申請驗收請示文件。

（二）項目立項文件、規劃設計變更及批復相關資料。

（三）1:2000實測土地整治項目竣工圖。

（四）項目竣工報告。

（五）土地利用結構變化表。

（六）實施前后的土地利用影像對比資料。

（七）權屬調整方案實施情況。

（八）農村集體經濟組織或群眾意見。

（九）新增耕地質量等別評價報告。

（十）招投標總結報告。

（十一）工程監理總結報告。

（十二）工程質量檢驗與評定報告。

（十三）審計部門出具的項目結算審計報告。上述各項材料同時提交電子文檔和數字化成果。第三十條 項目驗收通過后，省國土資源廳對省級投資項目核發新增耕地驗收證書，市級國土資源部門對市、縣投資項目核發項目新增耕地驗收證書。證書須注明新增耕地二級地類的數量、質量等別。

省級投資的土地開發項目新增耕地指標的5%分配給市（州），15%分配給縣（市、區）；省級投資的土地整理項目新增耕地指標的3%分配給市（州），12%分配給縣（市、區）。

第三十一條 項目驗收后，縣級國土資源部門應及時開展土地利用現狀變更調查和耕地質量等別更新，并對工程設施和新增耕地進行移交，落實后續利用和管護責任。

第六章 資金管理

第三十二條 資金使用范圍為組織、實施、管理土地開發整理項目發生的各項支出，由工程施工費、管理費用和不可預見費組成。

第三十三條 省財政廳對省國土資源廳轉報的省級投資項目進行預算評審，并根據當年預算規模從已完成評審的項目中依序安排資金預算，報經省領導審定后下達。預算評審結果同時作為項目招標最高限價，省以下財政部門不再實施預算評審。

資金下達后，原則上不得調整。特殊情況確需調整的，應按程序報省財政廳、省國土資源廳審批。

第三十四條省級投資項目的省級相關工作經費（包括項目優選評審、設計變更審核、驗收前技術核查、在線備案、專項檢查、財政評審等工作經費）不計入項目總投資，由省國土資源廳測算申報，省財政廳審核并報經省領導審定后下達。

第三十五條 項目所在地國土資源部門應及時向同級財政部門報送工程形象進度和資金使用情況，并根據工程建設實際進度與合同約定條款申報用款計劃，同級財政部門應根據工程進度及時、足額撥付項目資金。

第三十六條 省級投資項目按項目單獨進行會計核算，會計處理嚴格依照《關于土地開發整理項目資金會計核算有關問題的通知》（川國土資發?2006?87號）有關規定執行；財務管理原則上參照財政部《基本建設財務管理規定》（財建[2002]394號）以及后續修改完善的相關規定執行。

項目管理費按照《四川省土地開發整理項目預算定額標準》規定相應予以計提，項目的前期費用、日常監督檢查管理、竣工驗收、審計等費用納入項目管理費。管理費用按各級工作量大小進行分配，其中：前期工作費按市（州）級70%、縣（市、區）級30%；竣工驗收費按市（州）級20%、縣（市、區）級80％；業主管理費按市（州）級15%、縣（市、區）級85％。不可預見費全額留省財政。

第三十七條 各級財政、國土資源部門要嚴格按照批準的項目建設內容專項使用資金，不得擅自擴大支出范圍和提高開支標準，不得用于與項目無關的其他支出。項目支出不得用于購建固定資產（項目配套設備的購置除外）、生產經營設備和無形資產支出；不得用于對外投資；不得用于支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出以及有關法律、法規規定不得列入成本、費用的其他支出。

第三十八條 省級投資項目的竣工財務決算報告由項目所在地市（州）、縣（市、區）國土資源部門編制,并按四川省人民政府《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的實施意見》（川府發?2011?10號）和四川省審計廳、四川省國土資源廳《關于進一步明確省投資土地開發整治復墾項目竣工決算編報和審計有關事項的通知》（川審發?2011?82號）的要求報項目所在地審計部門組織審計，經審計部門審定并出據審計報告后報省國土資源廳審核，由省國土資源廳匯總報省財政廳批復決算。

第三十九條 項目決算批復后，若有結余，結余資金由省財政全額收回，繼續安排用于省級投資項目建設。第四十條 因項目調整以及不可抗力等原因導致項目終止實施的，應按程序報省國土資源廳會同財政廳批準，由項目所在地財政部門會同國土資源部門對專項資金使用情況進行審核、清算，清算后的全部資金由各級財政部門通過逐級追減支出預算的方式收回省財政，繼續安排用于省級投資項目建設。

第四十一條 市（州）、縣級投資項目資金管理辦法由市（州）、縣級財政部門參照本辦法結合當地實際制定。

第七章 監管

第四十二條 各級國土資源部門是項目監管的責任主體，各級財政部門是資金監管的責任主體。各部門應切實履行監督管理職責，加強項目建設和專項資金的監督檢查工作，督促相關參建單位嚴格按照合同約定履行義務，確保項目工程質量和資金安全高效使用。

第四十三條 各級國土資源部門應強化項目事中、事后監管。組織開展項目規劃設計、項目入庫、招投標、工程施工、實施進度、資金使用、耕地質量和數量、驗收和備案等專項檢查，組織開展項目評價和考核。

省財政廳將對土地整治項目開展績效評價工作，并將績效評價結果作為以后資金分配的參考。第四十四條 省國土資源廳每年對市級驗收項目按照不低于15%的比例進行抽查，不符合要求的，責令整改，整改仍不符合要求的，撤銷新增耕地驗收證書。

第四十五條 縣級國土資源部門應分別在立項批復下達、開工令下達、核發新增耕地驗收合格證書之后10個工作日內完成在部、省土地整治監測監管系統中項目計劃、實施、驗收等階段信息的備案工作，市級國土資源部門負責備案信息的初核工作，省國土資源廳負責備案信息的確認。

第四十六條 縣級國土資源部門應在項目立項、規劃設計變更批復、驗收后10個工作日之內將項目有關紙質資料、電子文檔及數字化成果報省國土資源廳備案。各階段備案資料如下：

（一）立項備案資料：規劃設計報告、規劃設計圖。

（二）規劃設計變更備案資料：規劃設計變更報告、變更圖。

（三）驗收備案資料：竣工報告、竣工圖。

第四十七條 市級國土資源部門要會同財政部門對本轄區本省級投資項目建設管理情況進行自查和總結，并于次年1月31日前向省國土資源廳和省財政廳報送有關統計報表。第四十八條 各級國土資源部門應建立項目招標代理、勘測、規劃設計、監理、工程施工等從業單位的信用制度，開展誠信考核，切實加強從業管理。

第八章 檔案管理

第四十九條 各級國土資源部門應及時做好項目資料及數據的整理匯總和立卷歸檔，嚴格按照《中華人民共和國檔案法》規定的保管期限管理。

第五十條 省國土資源廳負責省級投資項目的項目優選、技術核查、驗收、核發新增耕地驗收證書以及對市、縣級投資項目抽查、備案等資料的立卷存檔；市級國土資源部門負責項目入庫、立項，市、縣級投資項目的驗收、核發新增耕地驗收證書等資料的立卷存檔；負責市級投資項目從入庫到驗收各階段資料的立卷存檔。

第五十一條 縣級國土資源部門是項目檔案管理的責任主體，負責及時全面收集整理從項目入庫、立項、工程招標、實施管理到驗收各階段的文件、數據、圖件、聲像等資料，并登記造冊、立卷存檔。

第九章 責任

第五十二條 省、市、縣三級國土資源部門按職責分別對項目的勘測定界、規劃設計、評估、立項、施工、監理、技術復查核查、驗收、抽查等結果的真實性、合法性負責。各級土地整治機構按職責分別對所承擔項目提供的技術性、事務性工作結果的真實性、準確性負責。

第五十三條 項目建設單位對項目申報、實施、質量和資金管理等負責，項目勘察設計、施工、監理等單位按照各自職責對所承擔項目的工程質量負責。

第五十四條 違反《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標實施條例》、《四川省人民政府關于修改<四川省政府投資工程建設項目比選辦法>的決定》（四川省人民政府令第197-1號）等相關規定，確定項目招標代理、勘測定界、規劃設計、監理、施工等承擔單位的，依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十五條 項目主管部門、實施部門及相關職責部門和有關責任人在勘測定界、規劃設計、立項、評估、咨詢、施工、監理、監督、技術復查核查、驗收、抽查等過程中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權、行賄受賄的，依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十六條 違反相關財務會計制度和本辦法規定，擅自調整項目經費預算，截留、挪用、擠占項目經費，偽造、隱匿有關技術和數據資料，或因管理不善、嚴重失職等人為因素造成投資浪費的，依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十章 附 則

第五十七條 本辦法由省國土資源廳、省財政廳負責解釋。

第五十八條 本辦法自2015年3月1日起施行，有效期5年。《關于印發<四川省農村土地綜合整治——“金土地工程”項目管理暫行辦法>的通知》（川國土資發?2009?46號）和《關于印發<四川省專項土地整理——“金土地工程”國家和省投資項目資金管理暫行辦法>的通知》（川財投?2006?80號）同時廢止。