第一篇：土地整治項目管理實施細則

新密市土地整治項目管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強土地整治項目管理，促進土地整治工作規范、健康、持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《關于印發土地開發整理若干意見的通知》（國土資發?2003?363號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知》（豫政辦?2009?124號）等法律法規及鄭州市有關土地整治項目管理規定，結合我市實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于市級專項資金及鄉鎮政府、街道辦事處自籌資金安排的土地整治項目，主要指土地綜合整治項目、建設用地增減掛鉤項目、土地整理復墾開發項目和使用新增費開展的基本農田整治項目（以下簡稱“項目”）。第三條 項目的實施在市政府的統一領導下進行，并成立由市政府領導和發展改革、國土資源、財政、城鄉規劃、農業農村、林業、水務、交通運輸、教育體育、衛生、電業等有關部門負責人組成的土地整治領導小組，領導小組下設 1 辦公室（以下簡稱“市整治辦公室），辦公室設在新密市國土資源局。

第四條 市整治辦公室、各鄉鎮政府、街道辦事處具體負責項目管理和實施工作，市國土資源局為全市土地整治的業務主管部門，市政府有關部門按各自職能分工做好項目的資金投入、技術指導和施工管理等工作。使用新增費進行的基本農田整治項目由市國土資源局承擔實施。第五條 項目的確定和管理應當遵循下列原則：

（一）堅持統籌規劃，合理開發利用資源，切實保護和改善生態環境；

（二）堅持以土地綜合整治為重點；

（三）堅持土地整理復墾與新農村建設相結合；

（四）堅持維護土地權利人的合法權益，充分尊重農民群眾的意愿；

（五）堅持依靠科技進步和創新，實現數量、質量和生態管護相統一；

（六）堅持優化土地利用結構，促進經濟社會和人口、資源、環境協調發展。

第六條 項目實施要嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公告制、竣工驗收制及建后管護制等制度。

第七條 市政府對各鄉鎮政府、街道辦事處的土地整治工作嚴格按照有關制度進行督查考核，落實獎懲兌現，實施責任追究。

第二章 選 址

第八條 項目區由各鄉鎮政府、街道辦事處組織國土資源、住房和城鄉建設、水務、林業等部門相關人員按照項目選址要求和各項控制指標進行，選址必須符合土地利用總體規劃、村莊規劃和土地整治專項規劃等相關規劃。第九條 項目區選址原則

（一）完整性原則。項目選址應尊重自然規律，以流域、水系和灌區為基礎，并充分考慮鄉、村行政界限；

（二）與重大工程相銜接的原則。項目的選址要盡量與當地實施的農業、水利等重大工程相銜接，以利于整合資源、協作推進；

（三）先易后難的原則。將自然條件較好、有一定基礎設施條件、實施難度較小、增產潛力較大的區域，優先納入項目區范圍；

（四）規模整理的原則。項目選址堅持相對集中，連片推進，做到建成一片、收益一片、發展一片；

（五）維護權益的原則。尊重土地權利人的合法權益，盡量保持土地權屬的穩定性，保障項目區土地所有權人和土地使用人的合法權益；

（六）效益最大化原則。項目選址應充分兼顧經濟效益、社會效益和生態環境效益，力爭使綜合效益最大化。第十條 項目區選址的基本條件

（一）自然資源條件。主要考慮地形地貌、水文地質與工程地質、土壤等因素。項目區應滿足：坡度在25度以下，地質條件穩定，土壤適合農作物生長；

（二）生態環境條件。項目區應具備農業生產活動承載力，適宜從事農業生產活動；

（三）基礎設施條件。項目區應具備項目實施所必須的交通、水利、電力等基礎設施；

（四）社會經濟條件。村兩委重視，支持項目建設，群眾擁護，班子團結，有協調施工和對項目進行后期管護的能力；

第十一條 項目建設規模的控制指標

（一）土地綜合整治項目。土地綜合整治實行整村推進，拆舊區應相對集中，拆舊復墾面積占所在行政村農村建設用地面積比例不低于30%，拆舊區復墾面積要大于安置區面積的一倍以上。

（二）建設用地增減掛鉤項目。項目安置區面積必須小于拆舊區復墾面積。

（三）土地整理復墾開發項目。項目區相對集中連片，項目規模原則上不小于1公頃。

第十二條 項目選址應充分征求有關部門、村民委員會和項目區群眾意見，并提供如下書面材料。

（一）項目所在地村民會議參會人員或者三分之二以上村民代表同意的會議記錄及代表簽字資料；

（二）涉及居民點搬遷的，須附當地政府的搬遷方案和承諾書，以及搬遷戶的明確意見，涉及掛鉤的要提供拆舊與安置、建新掛鉤初步方案，（三）項目土地所有者或使用者對土地所有權和使用權的確認意見，以及群眾對土地權屬調整方案的意見。第十三條 有下列情況之一的不能劃入項目區：

（一）項目內土地有權屬爭議的；

（二）地質災害頻發區，有崩塌、滑坡、泥石流、地質裂縫等地質災害隱患區域；

（三）風景名勝區、自然保護區、文物保護區和地質公園、森林公園等；

（四）水務部門劃定的行、滯洪區，城鎮發展規劃預留區。

第十四條 整理復墾開發后的項目區原則上不得調整為建設用地。

第三章 立 項

第十五條 申報項目應按照國家、省、鄭州市有關規定進行。各鄉鎮政府、街道辦事處應抽派熟悉土地整治工作業 6 務和工程建設管理人員組建土地整治辦公室（以下簡稱鄉鎮整治辦公室），全力抓好轄區內項目立項申報工作。第十六條 市、鄉兩級土地整治辦公室根據土地整治專項規劃和耕地后備資源狀況，建立項目儲備庫。對未利用地的開發，應申報土地開發整理項目，對空心村、磚瓦窯場、工礦廢棄地等老建設用地應申報增減掛鉤或土地綜合整治項目。

第十七條 項目立項前，由市整治辦公室對鄉鎮整治辦公室選報的項目進行審查，主要審查土壤、水源、生態范圍、土地利用現狀、建設規模、建設內容、建設投資、新增耕地面積、掛鉤情況，確保項目申報的真實性和準確性。審查有異議可組織人員實地踏勘，審查同意后才能申請立項。第十八條 申請項目立項應提供下列材料：

（一）項目所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處申請書；

（二）項目可行性研究報告、規劃設計及預算（加蓋編制單位公章，所有圖件上應有圖簽和設計人員簽名），并附電子文檔；

（三）項目踏勘表；

（四）項目實施前的土地權屬證明材料；

（五）村民意見（需2／3以上村民同意）；

（六）涉及土地綜合整治、建設用地增減掛鉤項目的，縣級規劃部門出具符合村鎮規劃的審核意見；

（七）項目實施前影像資料（照片、光盤）及其他相關資料;

（八）實施前土地利用實測圖（比例尺不小于1/2000）并附測量單位資質證書；

（九）項目所在鄉鎮、街道土地利用總體規劃圖和土地利用現狀圖（局部彩圖，標注項目區所在位置）。第十九條 對符合條件并經市整治辦公室審查同意申請立項的項目，由鄉鎮政府、街道辦事處按規定委托有資質的單位進行勘測、可研、規劃設計及預算編制，規劃設計應在實測的1：2000土地利用現狀圖上進行，要求做到方案可行、措施合理。

第二十條 項目規劃設計方案由市整治辦公室組織發展改革、國土資源、財政、住房和城鄉建設、農業農村、水務、交通運輸、電業、城鄉規劃等部門的相關人員進行全面審查，申請立項的全部資料經審查無異議后加蓋市國土資源局公章上報省、鄭州市有關部門申請立項。土地綜合整治項目報市政府同意后上報。

第四章 項目實施

第二十一條 項目批準后，各鄉鎮人民政府、街道辦事處是項目實施的主體承擔單位（業主），應做好以下準備工作：

（一）成立項目實施機構，建立健全相關制度；

（二）進行土地清查，完善《土地權屬調整方案》并進行權屬公告及異議處理?！锻恋貦鄬僬{整方案》經公告并征求意見后，報市整治辦公室備案；

（三）組織編制施工設計圖及施工設計圖預算；

（四）編制項目實施方案；

（五）組織項目工程、監理招標和合同簽訂；

（六）發布項目公告、下達開工令，組織協調項目實施。第二十二條 項目實行招投標制。項目工程、監理承擔單位的確定，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格執行有關文件規定，并在市整治辦公室、監察、檢察等部門的監督下進行。第二十三條 項目實行工程監理制。項目監理單位依照法律、法規以及有關技術標準、工程設計和相關合同，受項目承擔單位委托對工程實施全程監理，并承擔監理責任。監理單位要選派具備相應資格的監理人員進駐施工現場，按照工程監理規范的要求，履行“三控制（進度控制、質量控制、投資控制）兩管理（合同管理和信息管理）一協調(組織協調)”的監督和管理職能。

第二十四條 項目實行合同制。勘察、設計、代理招標、監理、施工、供貨、權屬調整、承包、移交管護等都要簽訂合同，合同的簽訂必須明確雙方的權利和義務，防止無效合同。

第二十五條 項目實行公示制。項目建設必須設立公示牌，明確項目規模、投資數額、項目承擔單位、施工單位、監理單位、開工時間、竣工時間、責任人、監督員等內容，以接受社會監督和項目區的群眾監督。項目基本情況、權屬調整等可通過張貼公告、廣播電視、報紙刊物等形式進行公告公示。

第二十六條 項目實行法人制。承擔單位為法人單位，對項目建設的全過程負總責，項目承擔單位應派駐工地代表，負責對項目施工的領導、監督以及協調施工過程中的 10 進度、工程質量、資金使用和設計執行中出現的問題。要對項目實施進行全程監控，并按工程進度組織階段驗收。第二十七條 項目施工單位按照項目設計和技術規程進行施工，不得擅自調整項目實施范圍及工程建設內容。項目施工單位必須樹立“質量第一，安全為重”的施工理念，建立健全質量及安全保證體系，“五大員”（項目經理、技術負責人、質檢員、材料員、安全員）必須到崗到位，做到安全、文明施工。

第二十八條 設計變更。在施工過程中發現設計與實際不符確需變更的，施工單位應當及時提出書面意見和建議，報監理及承擔單位核實后報請原設計單位作出設計變更并出具相關手續，形成正式變更材料，報有批準權限的國土資源管理部門審批后作為工程結算依據。

第二十九 對隱蔽工程，施工單位、監理單位及承擔單位工作人員要現場認定，并作好隱蔽工程的驗收及簽證。某單元工程完成后，經監理單位簽署意見，項目承擔單位驗收后進入下一道工序施工。

第三十條 工程施工中涉及的占地、青苗補償、各種糾紛等群眾工作，由鄉鎮政府、街道辦事處和所在村組、居委會負責解決。第三十一條 建立定期報告和通報制度。項目承擔單位指定專人負責收集、整理、匯總項目開展情況、資金使用情況、工程進度和工程質量等信息資料，向市整治辦公室報送。對重大事項實行報告制度。

第三十二條 項目區要按照國土資源部統一要求，規范設立土地整治標志牌和標識。標志牌內容應包括項目區所在位置、建設內容、投資金額、新增耕地面積、責任人、示意圖等。

第五章 竣工驗收

第三十三條 項目竣工實行三級驗收制度。項目竣工后由鄉鎮政府、街道辦事處組織自驗，確認合格后申請市整治辦公室初驗，初驗合格后上報省、鄭州市終驗。第三十四條 申請項目驗收應提交以下材料:

（一）施工單位應提交的資料：

1．綜合部分：施工管理工作報告、鄉鎮街道自驗報告、完成工作量清單、工程移交清單、施工日志、竣工圖，工程 12 施工前、施工中、施工后影像資料、施工合同、中標通知書及歷次撥付款依據；

2．結算部分：工程結算及相應簽證單；

3．工程質量評定部分：單元工程質量評定表、原材料及中間產品檢測合格證。

（二）項目承擔單位提交資料： 1．驗收主件材料

（1）驗收申請報告和項目驗收申請表；（2）《項目竣工報告》；（3）項目資金結（決）算報告；

（4）土地權屬調整報告、項目建成后運行管護措施報告（其中權屬調整報告需附當地村集體和項目涉及村民2/3以上對調整結果的確認意見及簽名）；（5）工程質量、監理報告；

（6）縣級以上相關主管部門對堤防、橋涵、泵站、排灌渠、道路等工程質量的檢測、驗收及工程質量等級評定報告；

13（7）圖件包括：A.項目竣工圖（比例尺不小于1/2000）；B.項目區位置圖；C.項目實施前土地利用現狀實測圖（比例尺不小于1/2000）；

（8）表冊包括：A.《土地開發整理項目經費收支情況表》；B.《土地開發整理前后土地利用結構變化情況表》；（9）提交有資質的單位出具的《項目資金審計報告》。2．驗收附件材料

（1）項目可行性研究報告（附論證意見）；（2）監理單位提供的監理日志；

（3）項目實施前的土地權屬證明材料（《集體土地所有權證》復印件，加蓋縣級土地登記專用章）和村民意見（需2/3以上村民同意）；

（4）項目實施前土地利用現狀圖和實施完成后項目竣工圖測量報告（《竣工圖測量報告》需附圖斑面積表、原土地利用現狀與竣工后現狀各圖斑地類面積變化流向表以及測量單位資質證書）；

（5）項目實施前土地利用現狀資料（復印件，加蓋縣級國土資源管理部門確認章）包括：A.項目實施兩年前所涉及 14 圖斑土地利用現狀圖（標準分幅，1/10000）；B.項目實施兩年前所涉及圖斑和登記臺帳表；

（6）項目實施前、后土地利用影像資料；（7）項目規劃設計資料、圖件；（8）項目預算文本、表格；

（9）項目規劃設計變更資料及其批復意見；（10）項目招投標資料（復印件，正副本各一套）；（11）項目施工合同（復印件，正副本各一套）；（12）項目公告公示資料；（13）資金來源證明；

（14）項目立項申請及批復文件；（15）整改意見及整改報告。

第三十五條 出現下列情況之一的，不予驗收合格。

（一）出現截留、挪用、擠占、套取項目資金的；

（二）土地整治規模及新增耕地面積未達到批復面積的；

（三）主要工程質量、數量、規格達不到設計和規范要求的；

（四）施工、監理、竣工報告等資料內容相互矛盾，不能正確反映項目施工完成情況的。

第三十六條 項目竣工驗收后，項目承擔單位要針對驗收組提出的意見制定合理可行的整改方案，及時整改到位，形成書面材料上報。

第六章 后期管護

第三十七條 項目竣工驗收合格后，要按照經批準的“土地權屬調整方案”，公平、合理地分配土地權益，并重新確定土地所有權、使用權、承包經營權。項目承擔單位要及時與項目所在村組簽訂工程移交和管護合同，落實好管護主體和管護責任。

第三十八條 管護單位要制定管護制度，明確管護資金來源，責任落實到人，確保項目建設發揮長期效益。第三十九條 各鄉鎮政府、街道辦事處要對整理復墾開發后的耕地加強后期管護，堅決杜絕“重建輕管”現象，對已完工驗收項目必須督促農民盡快耕種，防止拋荒，不準占用項目新增耕地植樹造林，發展林果業和養殖業。

第七章 資金管理

第四十條 項目資金實行“三專管理”，即專人管理、專戶儲存、專帳核算。資金主要來源于用地單位上繳的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、政府提取的用于土地開發的資金和使用城鄉建設用地增減掛鉤指標的經營性用地形成的政府純收益部分。

第四十一條 經批準立項的土地開發整理項目，項目開工前由市政府按預期指標收購金額的30%從耕地開墾費專戶中向實施項目的鄉鎮政府、街道辦事處予以撥付啟動資金，下余收購資金根據省、鄭州市驗收合格文件，經市財政、國土資源部門審核后全額予以撥付（或項目實施資金由各鄉鎮政府、街道辦事處先行墊付，項目完工后根據省、鄭州市驗收合格文件，經市財政、國土資源部門審核后全額予以撥付）；對空心村、磚瓦窯場、廢棄廠礦等老建設用地的復墾整理增減掛鉤項目或土地綜合整治項目，復墾整理的面積與安置區占用耕地面積折抵后才能作為增減掛鉤指標。實行增減掛鉤指標有償使用，增減掛鉤項目開工前由市政府按預期指標收購金額的30%向實施項目的鄉鎮政府、街道辦事處予以撥付啟動資金，下余收購資金根據省、鄭州市驗收合格文件，經財政、國土資源部門審核后全額予以撥付（或項目實施資金由各鄉鎮政府、街道辦事處先行墊付，項目完工后根據省、鄭州市驗收合格文件，經市財政、國土資源部門審核 后全額予以撥付）。項目資金要?？顚Ｓ?、單獨核算、超支不補、任何單位和個人不得截留、挪用或擠占；會計科目使用要規范，開支要合理，嚴禁大額現金支出，白條入賬等。第四十二條 市政府向各鄉鎮政府、街道辦事處撥付的收購指標資金，大部分要按照“反哺農村”的原則，投入到農民村莊拆遷補償、新農村建設、農村公益設施建設、中低產田改造、生產道路、安全飲水等基礎設施建設中。第四十三條 報賬憑證監督管理。項目承擔單位在辦理報賬時，必須嚴格審核各種憑證的真實性、合法性、有效性和完整性，凡不符合要求和超出規定使用范圍的憑證，不予報賬。

第四十四條 市整治辦公室、財政部門、項目承擔單位要建立健全監督制約機制，共同做好報賬工作，并積極配合審計部門進行資金檢查審計。

第八章 指標管理

第四十五條 建立儲備庫，各鄉鎮政府、街道辦事處經驗收入庫的指標由市政府統一管理，實施獎懲。

第四十六條 對納入補充耕地指標儲備庫的土地開發整理項目新增耕地指標，市政府按10000元/畝進行收購（需扣除項目總投資費用）。

第四十七條 對納入增減掛鉤指標儲備庫的增減掛鉤指標，市政府按20000元/畝予以收購。

第四十八條 對沒有占補平衡指標或完不成市政府下達目標任務的鄉鎮政府、街道辦事處，報批建設用地項目時，所需占補平衡和建設用地指標由鄉鎮政府、街道辦事處另外按10000元/畝從市儲備庫中購買。

第四十九條 對增減掛鉤項目中復墾整理面積與安置（安置指建新農村安置群眾）面積相當的，由鄉鎮政府、街道辦事處申報增減掛鉤項目后自籌資金對拆舊區進行復墾，市政府不再予以補貼；復墾整理面積與安置和鄉鎮政府、街道辦事處自掛建新（建新指新上的工業項目）面積相當的，由鄉鎮政府、街道辦事處自籌資金對拆舊區復墾，市政府依據省、鄭州市驗收文件對建新面積按10000元/畝對鄉鎮政府、街道辦事處予以補貼。建新安置必須拆舊，不申報項目造成違法占地的，從嚴追究鄉鎮政府、街道辦事處有關人員的責任；土地綜合整治項目中涉及其他相關部門的投資由市政府統一協調解決；建設項目用地時，無補充耕地指標或增減掛鉤指標的鄉鎮政府、街道辦事處，按10000元/畝從市 儲備庫中購買。各鄉鎮政府、街道辦事處用本轄區內的掛鉤指標建新的，原則上只能使用50%，另外的50%由市政府統一管理。

第九章 檔案管理

第五十條 項目檔案是指從項目前期工作、實施管理、竣工驗收到交付使用等各階段所形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像和電子信息等不同形式的歷史記錄。第五十一條 市國土資源局土地整理中心為項目檔案管理單位。檔案管理單位應將項目檔案統一進行管理，并按照有關要求，及時進行檔案資料的收集、整理、立卷、歸檔工作并登記造冊。

第五十二條 項目承擔單位對項目檔案工作負總責，項目竣工驗收合格后，須認真做好自身產生檔案的收集、整理、保管、移交工作，并加強對參建單位歸檔工作的監督、檢查和指導。

第五十三條 項目檔案的保管期限為永久保管。整個項目的歸檔工作應在工程竣工驗收后一個月內完成。項目檔案的查閱執行檔案管理制度。

第十章 監督檢查

第五十四條 市整治辦公室要建立監督檢查制度，組織對項目施工進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行定期或不定期監督檢查，及時研究解決項目實施中出現的重大問題。

第五十五條 項目承擔單位應主動接受上級部門的檢查，如實反映情況，提供所需資料。項目立項批準、招投標簽訂合同、竣工驗收等重要階段必須到紀檢監察部門備案。第五十六條 任何單位和個人對項目建設工程的質量事故、質量缺陷及有關問題有權檢舉、控告、投訴。第五十七條 對弄虛做假或不按規劃設計的進度和質量要求施工、違規違紀使用資金的項目承擔單位將按國家有關規定給予處罰。

第五十八條 建立項目責任追究制度。項目承擔單位負總責，具體抓好各項工作的落實，確保項目工程質量和資金安全。對不嚴格執行項目設計與預算、資金管理混亂、工程建設質量差的項目，或在招投標、工程監理、簽訂和執行合 同過程中違規操作的項目以及驗收不合格的項目，要追究主要責任人、直接責任人及相關人員的責任。

第五十九條一年。

第十一章 附 則

本細則自印發之日起施行，試用期暫定為22

第二篇：荊州市土地整治項目實施管理暫行辦法

荊州市土地整治項目實施管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實加強全市土地整治項目（以下簡稱項目）實施監管，構建土地開發整治新秩序，健全土地開發整治新機制，探索管理新方式，促進土地開發整治工作健康有序地發展，根據《省國土資源廳關于明確土地整治項目管理職責優化項目管理程序的通知》(鄂土資發〔173〕號)文件要求，結合荊州市實際，特制訂本辦法。

第二章 招投標管理

第二條 各縣(市、區)國土資源局嚴格按照湖北省國土資源廳下發的《湖北省土地開發整理項目招投標管理暫行辦法》等相關規定，編制土地整治項目實施方案和招投標方案，報荊州市國土資源局審查批準后，組織招投標活動。

第三條 項目標段的劃分主要以行政界線或主要線狀地物進行劃分，標段投資金額原則上在300-500萬元之間。

第四條 項目招投標統一進荊州市綜合招投標中心，采取“資格審查、明標明投、搖號中標、全程監督”一次性搖號中標的統一模式進行。

（一）資格審查。招標人根據項目及項目區實際情況原則上統一采取資格后審的方式。投標人報名不分標段，鼓勵采取無記名報名方式，資格審查專家在荊州市綜合招投標中心評標專家庫中隨機抽取產生，招標人不指派評委或相關人員參與資格審查。

（二）明標明投。項目在招標公告或招標文件中應公布工程量清單、綜合單價及合價等相關內容和要求。招標價由招標人在省廳備案的中介機構中選擇有資質、信譽度高的單位編制，并經項目工程建設領導小組或縣（市、區）國土資源局研究、合理確定招標價格。招標價格即為中標價格，投標人必須書面承諾接受招標價格。

（三）搖號中標。招標人在荊州市綜合招投標中心對通過資格審查合格的投標人公開采取一次性搖號中標的方式確定中標人。一次性搖號中標即采取二輪搖號，第一輪搖號將投標人平均劃分到標段，第二輪搖號直接產生中標單位及中標備選單位。

（四）全程監督。招投標過程全程在荊州市綜合招投標中心進行，招標人根據情況邀請紀委、檢察、財政等相關部門及荊州市綜合招投標中心對全過程進行監督。

（五）招標時限。招標公告發布時間不得少于3天，報名時間不得少于5個工作日，資格審查結果及中標結果公示時間均不得少于3個工作日。

第五條 投標人必須是在省國土資源廳或荊州市國土資源局備案的施工企業。投標人投標時必須作出廉政承諾，出具項目經理、五大員(預算員、施工員、質檢員、安全員、材料員)的資格證書原件，中標后其項目經理資格證原件置押荊州市綜合招投標中心，五大員資格原件置押到項目所在地縣(市、區)國土資源局，工程完工后予以退還，中途不得擅自變更，特殊情況確需變更需經項目領導小組集體會商同意報荊州市國土資源局批準后，才能變更，且變更人員不得超過兩人。中標人不得轉包工程，否則取消其中標資格，不予退還保證金，實行黑名單管理，取消在荊州市范圍內承擔土地整治相關業務的資格。

第三章 項目實施管理

第六條 現場管理

(一)項目實施前必須成立項目工程建設指揮部。指揮長由項目所在地縣(市、區)政府分管領導或國土資源局局長擔任，常務副指揮長由國土資源局局長或者分管局長擔任，項目所在地鄉(鎮)主要負責人擔任副指揮長，縣(市、區)土地整理中心主任擔任副指揮長或者兼任指揮部辦公室主任。項目區鄉(鎮)所在地紀檢監察負責人、規劃設計單位代表、工程監理、項目技術負責人、業主現場管理人員（整理中心派駐）為指揮部成員。各縣(市、區)國土資源部門要按照項目效能監察的要求，主動邀請項目所在地紀檢監察部門派監督員駐項目建設現場掛牌督辦。

(二)項目工程建設指揮部主要負責項目日常管理，對工程進度、質量、資金管理及工程變更等重大事項進行集體研究、決策。制定完善工程建設管理、資金管理、考勤管理等各項制度，明確成員分工及其工作權限。

(三)項目工程建設指揮部在項目實施前應召開群眾動員大會，每個標段公選1名作風正派、責任心強的項目區農民義務監督員，參與對項目建設工程質量等全方位工作監督，參與矛盾調解、政策宣傳及工程質量驗收評定等工作。

(四)項目業主單位或者委托建設單位主要負責人與業主現場管理人員分別簽訂責任狀，年終嚴格按照責任狀考核結硬賬。業主現場管理人員對項目建設每天現場巡查，重點巡查隱蔽工程、主要單體工程施工質量；督查工程監理及施工單位履職情況，協調現場施工矛盾；核查監理、施工人員在崗情況；記好管理日志，及時向項目工程建設指揮部匯報。

第七條 從業機構管理

(一)從業單位遴選。可行性研究及規劃設計單位、項目監理單位和招投標代理機構的選擇，由市國土資源局按照公開遴選的方式統一組織實施。項目測繪、工程造價決算單位，由縣(市、區)國土資源部門在省國土資源廳備案單位中選擇。

(二)工程監理管理。工程監理單位應切實履行職責，做好投資、進度、質量、安全四控制，加強項目信息、工程合同管理，做好隱蔽工程旁站記錄，記好監理日志，監理月報、監理年報、監理總結，建立工程量統計臺賬，按照《土地整治通用工程施工質量檢驗標準》和《土地整治工程施工質量驗收規范》的規定做好工程質量驗收評定工作?？偙O理工程師駐現場時間每月不得低于20天，總監理工程師及現場監理人員必須具備湖北省國土資源廳頒發的上崗《培訓證》。(三)施工企業管理。施工企業必須在項目區成立項目部，項目部現場辦公條件要達到環境整潔、有序，辦公設備的配置應符合合同要求并有完整的制度和施工質量管理保障措施。項目經理及“五大員”等主要管理人員要持證上崗，項目經理必須全程在工地組織施工，每月在現場的時間不得少于20天，五大員要常駐工地。項目經理、項目技術負責人必須參加指揮部每周工作例會，并要有記載。施工企業要落實質量保證體系，工程管理制度。按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和混凝土進行檢驗或抽樣復驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用；施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監理單位監督下及時留置、養護，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。建立、健全施工質量的保證體系，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和驗收記錄等情況。專人負責資料管理，及時分類、整理并按要求歸檔，檔案存放條件符合要求。

(四)規劃設計單位管理。規劃設計單位應成立規劃設計工作小組，制定規劃設計工作方案，并與項目所在地國土資源局溝通。3萬畝以上項目規劃設計工作小組人員不少于6人，現場踏勘不少于30天；1萬畝至3萬畝項目規劃設計工作小組人員不少于4人，現場踏勘不少于20天；1萬畝以下項目規劃設計工作小組人員不少于3人，現場踏勘不少于10天。規劃設計要形成現場踏勘工作記錄及影像資料，工作小組要配備土地管理、農田水利、工程概預算方面專業人員，缺一不可。規劃設計方案要召開村民大會，征詢村民意見不少于3次，并在項目區公示5天以上。單體工程設計要做到一點一圖，并負責工程細部測量。規劃設計單位要固定設計人員跟蹤服務，配合項目所在地進行規劃設計變更等相關工作。

(五)招標代理管理。招標代理機構在合同委托的范圍內辦理招標事宜，對提供的項目招標方案、招標文件、招標價格等方面的科學性、準確性負責，并不得向外泄露可能影響公平競爭的有關信息。

第八條 項目檢查

(一)土地整治項目納入全市“十二五”期間政府投資重大項目巡視督查內容。市國土資源局土地整治管理部門負責全市土地整治項目監督檢查，重點檢查項目的招投標管理、工程監理、工程建設質量、實施進度、資金管理、施工隊伍管理、規劃設計執行、檔案資料管理及“五制”（法人制、公告制、招投標制、監理制、合同制）執行等方面的情況。

(二)每年年中和年末定期進行兩次全面檢查，檢查對象為所有在建項目。全年進行不定期抽查。對所有檢查采取考核評分的方式記錄檢查結果，納入年終考核考評。(三)檢查督辦主要采取聽取匯報、查閱資料、查勘現場、走訪群眾、調查問卷、交換意見等方式進行。檢查組由市國土資源局土地整治管理部門牽頭，相關部門配合，邀請有關專家參加。

第九條 資金管理

對國家項目資金實行“專戶儲存、專人管理、專款專用、單獨核算”；依法、科學、合理地設置會計帳簿和編制會計報表，及時、準確、全面地登記和記錄各種會計資料和數據，保證會計資料的真實性和完整性；嚴格執行項目資金管理紀律和財務制度，堅持“一支筆”審批原則，依法辦事，杜絕一切違反財經紀律和不符財務手續的行為。資金撥付由縣(市、區)財政部門向施工企業直達，由施工企業提出申請，監理負責審核，現場管理人員簽字確認，分管領導把關，項目建設法人審批，財政部門審定。

第十條 項目審計

項目審計要與項目開工建設、審計決算同步跟進，全程跟蹤，全程服務。做到工程完工一項，審計一項，決算一項，確保資金依照合同按時撥付。提前發現問題，提前整改問題，有效防范資金風險。

第十一條 項目工程變更

規范項目變更審批程序，嚴格按照群眾有要求、鄉(鎮)有意見、專家有論證、集體有會商、變更有公示和上報有審批“六個”程序。任何一方提出工程變更必須首先征得項目區群眾同意后由村級基層組織提出申請，并征得項目所在地鄉(鎮)領導集體協商同意，規劃設計人員及技術負責人員方可到現場進行實地論證，擬定變更方案，上報指揮部集體討論，通過后，要在項目區進行變更公示，并同時報上級主管部門審批。

第十二條 項目監督

(一)公眾監督。項目開工前，項目工程建設指揮部要將項目的投資、建設內容、業主單位、設計單位、監理單位、施工單位、審計單位、紀檢監察、舉報電話及資金使用等事項編印《項目建設管理指南》，發送到農民手中。項目區必須設立永久性公示牌。切實落實群眾的知情權、參與權和監督權。

(二)部門監督。項目建設中，項目建設單位要回訪紀檢監察、農業、林業、水利、交通、環保、建設等部門及群眾代表，征求對項目建設內容、資金使用等方面的意見，廣泛采納具有建設性的建議。

(三)社會監督。項目建設全程在各縣(市、區)國土資源局門戶網站上開辟土地整治專欄，廣泛征求意見；利用荊州市主流媒體作為監督平臺，接受社會各界的評議；主動邀請人大、政協參與項目監管指導；完善信訪制度，接受群眾來信來訪和咨詢。

第四章 后期管護及竣工驗收

第十三條 項目后期管護

工程完工后，縣(市、區)國土資源部門應會同當地鄉(鎮)人民政府按程序辦理工程移交手續，向村級集體經濟組織移交詳細的設施設備固定資產清單，并簽訂后期管護合同。要結合實際，因地制宜，落實管護主體、管護人、管護方式、管護措施和管護經費，建立長效管理機制。要整合管護資金，切實做好道路、林網、涵閘、泵站等工程配套設施設備的管護工作，搞好土地權屬調整，充分發揮土地整治工程的最大效益和長遠效益。

第十四條 項目驗收

各縣(市、區)在項目竣工后應及時向湖北省國土資源廳申請竣工驗收。項目竣工驗收按照《湖北省土地開發整理項目竣工驗收管理暫行辦法》執行。項目所在地縣(市、區)國土資源局組織財政、農業、水利等有關專家對項目進行初步驗收，并將初步驗收結論報荊州市國土資源局備案?？h(市、區)國土資源局應申請市國土資源局對初步驗收進行現場監督及指導。完成初步驗收后，項目承擔單位應向省國土資源廳提出竣工驗收申請，荊州市國土資源局協助省國土資源廳做好項目竣工驗收工作。項目區干部群眾應當參與項目驗收，被驗收單位必須錄制項目建設紀錄片影像資料備查，驗收時必須提供項目效益評價報告。

第五章 制度建設

第十五條 廉政制度

針對土地整治工作的關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節，全面查找管理漏洞、廉政風險點和履職風險點，制定和完善各項廉政制度，預防腐敗，制定風險防控實施細則，強化反腐倡廉各項工作，結合紀檢監察機關效能監察，建立互動機制，對項目實施全程嚴格執行集體會審制度、民主決策制度、項目督查制度，形成廉政建設的長效機制。

第十六條 信息管理及發布制度

（一）建立信息報備系統。對全市所有項目的建設規模、投資金額、建設進度、資金撥付、建設效果、圖片資料做到實時入錄、及時更新，確保數據準確、情況真實。各縣(市、區)國土資源局對轄區內的項目要實行月報制度，明確專人，每月25日前通過互聯網向荊州市土地整治管理部門上報。實現全市所有項目動態管理。

(二)實行信息發布制度。以荊州市主流媒體為平臺，發布土地整治工作信息，加大宣傳力度，增強項目建設透明度，爭取群眾廣泛參與和監督。

第十七條 考核考評制度

(一)土地整治任務完成情況是年終目標考核及綜合評比的一項重要內容，荊州市土地整治管理部門對縣(市、區)的土地整治工作情況進行年終考評及綜合評比。年終考核分為優秀、合格、不合格三個等次，對不合格的單位實行一票否決制，取消評先、評優資格。綜合評比對領導重視，措施得力，項目建設進展順利，質量優良，成效顯著，群眾滿意度高的，要給予獎勵；對組織不力，項目建設進度緩慢，質量達不到標準的，要督促整改；對整改不力的，要給予通報批評，并追究有關負責人的責任。(二)參照湖北省國土資源廳對施工企業及中介機構的考核考評辦法，對全市土地整治項目的施工企業及規劃設計等相關從業機構進行考核考評，建立施工企業及中介機構信譽備案庫。單個項目考核由日?？己撕湍杲K考核組成，考核成績采用百分制，按考核得分評價為優秀、合格、不合格三個等級。考核成績90分以上的，評價等級為優秀；60至90分的，評價等級為合格；低于60分的，評價等級為不合格。日?？己丝荚u工作由各縣(市、區)負責，考核成績待項目竣工后由各縣(市、區)上報荊州市土地整治管理部門，年終考核由荊州市土地整治管理部門負責，考核成績由荊州市土地整治管理部門建立施工企業及中介機構信譽備案庫統一管理。不合格企業及中介機構納入黑名單，今后不得在荊州市范圍內承擔土地整治項目相關業務。

(三)市國土資源局每年對在荊州市范圍內從事土地整治相關業務的規劃設計單位、工程監理單位、施工單位以及項目所在地的鄉(鎮)的工作情況進行評選，對優秀單位給予獎勵。對在土地整治項目實施過程中地方政府領導重視，全力支持項目建設的鄉(鎮)列為土地整治項目重點申報鄉(鎮)。

第十八條 責任追究制度

（一）縣(市、區)人民政府和鄉(鎮)人民政府應當成立土地整治工程建設領導小組，明確各自工作職責，全程參與項目建設。縣(市、區)人民政府對項目建設負總責。鄉(鎮)人民政府在項目前期工作階段，要對項目選址、勘測和規劃設計方案征求意見等工作嚴格監督把關，同時要加強各項具體事務的協調力度，對在土地整治項目實施過程中推諉扯皮，不主動服務的鄉(鎮)，對在項目實施過程中設置障礙的有關部門，經調查核實，按照有關規定啟動問責程序，實施問責。

（二）對土地整治業務單位進行嚴格管理，有下列情況之一的，將取消其從事土地整治業務的資格，今后不得在全市范圍內承擔土地整治項目業務。造成經濟損失的，要給予賠償，情節嚴重的，移交紀檢監察機關，觸犯法律的，移交司法機關。

（1）假借資質、圍標、串標。（2）轉包。

（3）出現重大工程質量問題、安全事故，私自更換項目經理、五大員。

（4）存在重大設計缺陷，不派駐設計代表，不承擔設計變更業務。

（5）不嚴格履行監理職責，致使工程管理失控、工程原材料質量把關不嚴、工程變更控制不嚴、工程質量不達標。

（三）項目業主單位要認真履行職責，對項目管理人員、農民監督員進行嚴格管理。項目管理人員、農民監督員不履行職責，弄虛作假的將參照《公務員管理辦法》等進行查處，觸犯刑法的，移交檢察機關。

第六章 附 則 第十九條 本辦法適用于全市范圍內使用新增建設用地土地有償使用費投資的國家及省級土地開發整治項目；其他土地整治項目可參照執行；法律另有規定的，從其規定。

第二十條 本辦法由荊州市國土資源局負責解釋。第二十一條 本辦法自發布之日起施行。

二〇一一年四月二十一日

第三篇：實施土地整治整村項目

實施土地整治整村項目

推進新農村建設

本報訊 南陵縣緊緊圍繞“強工興縣促跨越，統籌城鄉促發展”這一主題，不斷創新工作方法，實施土地整治整村項目，同時將公共服務不斷向農村延伸，為加快新農村建設奠定扎實的基礎。

圍繞土地整治整村推進和“千村百鎮”、“百村整治”、“十村示范”工程的要求，該縣針對農村居民點數量多，村莊內部布局不合理，空閑土地、閑置房屋較多、集約利用潛力大的實際情況，加快規劃編制步伐，先后編制完成了《南陵縣土地利用總體規劃》等一系列總體和專項規劃，有計劃、有步驟、有重點地開展指導工作。各鎮也加快了村莊布點規劃的編制工作。全縣列入村莊整治試點的大浦、張橋、丫山等28個村莊的規劃編制工作全部完成并已按規劃實施建設。在規劃實施過程中，嚴格農民建房審批程序、規范宅基地管理，逐步加大農村居民點整理力度，實行建設用地置換、掛鉤，拆并空心村和零星居民點，引導農民居住向集鎮和中心村集中。

按照“資金性質不變、管理渠道不變，統籌使用、各司其職，形成合力、各記其功”的思路，先后出臺了一系列政策，把土地整理復墾開發、農業綜合開發、小型農田水利、新農村建設、中低產田改造、退耕還林、現代農業等各類涉地、涉農資金進行整合使用，綜合發揮各項資金的疊加效益，確保項目資金落到一處、帶動一片、發揮效益。

采取“政府引導、企業運作、村企共建、項目組合、政策扶持、產業帶動”模式建設的大浦新農村建設試驗區，通過實施土地整理、建設用地置換、小農水、農業綜合開發、新農村建設補助等項目和資金，重點扶持大浦試驗區開展土地整治和現代農業產業化經營，為社會資本參與新農村建設提供了良好的平臺。目前，該試驗區以企業為主體，大力實施居民點項目、基礎設施項目和現代農業等項目，將試驗區的居民遷移到安置點居住，并以流轉、入股、租賃等方式，大力培育現代農業，大幅提升農業生產效率；通過教育培訓將農民轉變為“少有所學、壯有所為、老有所養”的新型農民；通過完善社會保障體系，解決農民的后顧之憂。

不斷提高農民生活質量，讓廣大農民感受到開展這項工作帶來的好處。加大公共財政投入，大力實施民生工程，積極探索農村社會保障制度，出臺了相關政策，完善了低收入農民最低生活保障、被征地農民生活保障、孤寡老人集中供養為主要內容的農村社會保障體系建設。積極推進城鄉教

育均衡化，不斷改善農村中小學辦學條件，提高農村教育水平。劉斌

第四篇：土地整治項目竣工驗收管理淺析

土地整治項目竣工驗收管理淺析

【摘要】土地整治項目以提高土地利用率、保障土地資源可持續利用為目的，對為合理利用土地的整理，因生產建設破壞和自然災害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發等活動。

【關鍵詞】土地整治；竣工驗收；管理

1.引言

按照類型劃分為農用地整理、高標準基本農田建設、農村建設用地整理、城鎮工礦建設用地整理、土地復墾、宜耕后備土地資源開發、土地綜合整治等項目。具體工程涉及土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程、其他等方面。其資金主要來源于統籌安排的新增建設用地有償使用費，以及用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費和其他涉農資金。土地整治項目管理主要指項目的申報立項（申請、可研）、設計（專家論證、財政初審）、政策處理、招投標、實施（施工、監理）、驗收（初驗、階段驗收、終驗）、審計、后續管理等。項目是指一個過程，而不是過程完成時形成的成果，項目管理就是項目管理者對項目進行管理的行為。土地整治項目管理是將土地整治知識、專業技能、工具與技術應用到項目各項活動中，以實現或超過項目利益相關方的要求和希望。

2.當前工作中存在的突出問題

隨著土地整治工作的全面深入展開，工作中也存在一些亟待解決的新情況、新問題。突出表現在：

2.1項目規劃缺乏綜合性和科學性

部分地方沒有對土地整治工作進行認真謀劃，規劃思路、規劃原則、規劃目標不明確，落實措施不夠得力，規劃綜合性不強。土地整治與村莊、交通、水利、電網、林業等相關規劃沒有很好地銜接，“統”的功能不夠； 規劃與當地實際不符，現實性和準確性不能滿足指導項目選址和設計的要求，項目選擇隨意性大，難以實現規模效應； 同時土地整治項目設計也存在不科學性，比如灌溉水源多引用地下水，甚至在具有地表水源的情況下依然開采地下水，而又不及時對地下水進行補源，造成地下水位大幅下降。

2.2項目進度相對滯后，資金使用效益顯現不充分

進度緩慢是當前項目建設中的突出問題。客觀上講，項目的招投標等前期準備需要一定時間，一定程度上影響了施工進度，但主要原因在主觀上是地方政府重視不夠，沒有將項目當做主要工作來抓，造成到期的項目仍未竣工，該驗收的沒有及時驗收，驗收后整改落實不到位，驗收合格文件下達不及時等。從以往對已建成項目的檢查中發現，項目的建設成效沒有充分顯現，主要表現在項目沒有亮點，耕地質量等級提高和農民增收不明顯。這些項目的延期效果顯現不夠充分都與地方政府重視程度不夠、工作安排不合理有很大關系。

2.3市以下管理隊伍難以滿足當前項目管理的需要

項目管理機制改變后，規模整治項目的立項審批、實施日常監管、驗收等權限全部下放到市級，省級僅是備案。市級的權力和責任大大加強，也做到了責、權、利的統一。但隨著土地整治項目資金量的增加，規模的擴大，社會關注度的提高，工作量也越來越大，市級監督和縣級土地整理機構與各局委及鄉（鎮）、村等各方協調任務十分繁重。但部分市、縣（區）沒有正式成立土地整理機構，或者成立的土地整理機構不是獨立事業法人單位，管理人員少、辦公設備落后，在項目管理責任大、任務重的情況下，嚴重制約了項目的規范化管理水平，不能滿足土地整治項目管理的新形勢、新任務和新要求，從而也導致項目監管和實施管理工作不到位。

2.4庭承包責任制對項目實施和管護形成制約

由于家庭承包責任制的制約，項目建設過程中占地問題得不到有效解決，田間渠系建設過于遷就工程用地問題，造成農田水利建設過于破碎和零散，不能發揮灌溉效益。項目竣工驗收后，雖然簽署了后期管護協議，但是由于家庭承包責任制等原因，造成項目后期管護流于形式，特別是對田間渠系的破壞，成為農田水利基礎設施發揮效益的致命傷。

3.竣工驗收管理措施

3.1高起點規劃，確保項目規劃的綜合性與科學性

高起點規劃就是要加強項目與村莊、交通、水利、電網、林業等相關規劃的銜接，統籌考慮田網、水網、路網、林網、電網和村莊建設。與相關農業發展規劃相結合，規劃應與時俱進，充分考慮集中連片、聚合資金、綜合治理，具有前瞻性和可操作性。要用項目作支撐，結合社會主義新農村各項建設，科學整合，疊加實施，形成綜合效益。要維護規劃的嚴肅性，克服隨意選址、按行政命令選址的問題，嚴格按規劃實施項目，不受人員變動和機構變化的影響。

3.2 加強對工程實施的監管力度

①認真研究制訂項目建設監管具體實施方案，明確目標任務、工作重點和具體措施；

②建立項目建設的推進機制。抽調土地、農業綜合、公安、規劃設計等精干人員組成領導小組，下設辦公室，主要有業務指導組、農民質量監督組、監理等組織。同時，建立重大示范項目，推進工作周例會、月通報、季考評、年總評及定期督查等，堅持聯審聯批制度，完善考核獎懲機制；

③明確項目責任分工。對基礎設施建設、土地復墾整理、拆遷、服務均確定分包領導、責任單位和責任人，并通過新聞媒體向社會公布，更好地推動項目工程建設順利進行。

3.3加強土地整治管理隊伍建設

隨著土地整治項目投入不斷增加，土地整治管理隊伍必須加強。市、縣兩級土地整理機構需理順關系，進一步改善管理人員素質較差、辦公設備落后的現狀。因此，成立和規范市、縣兩級土地整理機構建設，加強市、縣管理人員的培訓，提高管理人員的業務素質，為承擔繁重的土地整治事業奠定基礎。

3.4 利用土地流轉破解后期管護難題

2014 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，指出農業用地在土地承包期限內，可以通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權，鼓勵農民將承包的土地向專業大戶、合作農場和農業園區流轉，發展農業規模經營。發展農業規模經營正是解決土地整治項目規劃破碎、管護難題的有效途徑。因此在條件具備的地方，根據群眾意見進行土地流轉，從而建設系統化的農田水利工程系統，通過“誰承包、誰受益、誰管護”的原則，加強項目后期管護，確保項目長期發揮效益。

3.5 國外農村土地整治經驗

世界各國普遍存在城鄉二元結構，但是各國在發展現代農業的過程中，大多也是通過土地整治來提高勞動生產率、擴大經營規模、提高農業技術、農業基礎設施等配套體系建立從而增強農業競爭力，提高國家的農業自給水平，縮小城鄉差距。

結語

制定工程后期管護具體方案、措施和獎懲機制。工程后期管護是土地整治項目管理工作的關鍵，對于整治項目工程設施能否發揮預期的效用具有極為重要的作用。為了使得工程設施能夠很好地發揮應有功能、延長使用壽命，應由整治工程所在地的相關管理部門根據工程設施的實際情況制定土地整治項目后期管護工作的具體方案和措施，頒布可行的工程管護方案，明確規定管護主體、原則、內容、方式、資金來源以及工程主體的清理和責任等內容。同時根據實際情況制定相應的獎懲機制，對工程管護好的單位和農戶給予一定程度的獎勵，有利于調動整治工程管護工作的積極性，此外還應對于那些破壞工作的農戶進行懲罰，切實保證后期管護工作的順利進行。

參考文獻

[1] 李華蓉.淺析土地整治項目竣工驗收管理.華北國土資源，2013（6）：81-82.[2] 王芳.淺談鐵路基本建設項目竣工驗收管理.科技視界，2014（28）：

[3] 鄖文聚，楊曉艷，石英.土地整理概念的科學界定[J].資源與產業，2008，10（5）：1-2.[4]韓育強.新農村建設中的土地整治策略分析[J].企業研究，2012（8）：182-183.

第五篇：土地整治項目實施方案

莊墓鎮2014年土地整治項目

實施方案

為改善農村居住和生產生活條件，提高農民生活質量，節約土地資源，增加耕地有效面積，提高耕地實際利用率，大力發展現代農業、促進農業產業調整、實現規模經濟效益，切實增加農民收入，改善生態環境，實現農村經濟可持續發展，推動城鄉一體化進程。為確保建設用地增減掛鉤工作順利有效實施，切實保障項目區農民根本利益，加快項目組織實施進程，規范操作、科學管理、提高效能。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《安徽省實施土地管理法辦法》及省、市、縣有關建設用地置換相關規定，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、總體要求

按照科學發展觀的總體要求，著力提高農村經濟質量和效益，著力實現農村經濟發展和人口、資源、環境相協調，著力提升農村公共服務設施能力，扎實推進農村社會全面進步，努力實現農村繁榮、富裕、和諧、穩定的良好社會局面。

二、基本原則

（一）因地制宜原則

項目選址要符合土地利用總體規劃和長豐縣土地整治規劃，要選擇群眾積極性高、村兩委班子戰斗力強的行政村作為項目實施的行政村。

（二）項目實施要充分尊重農民意愿，項目規劃、設計補償標準要充分征求項目區群眾意見。規范操作，切實維護群眾利益，保障群眾權利。

三、項目實施方法

（一）明確職責

1、民為主。項目實施堅持村民自愿原則，召開項目所在地村民會議，征求意見，確保做到戶戶都表態同意，并簽訂同意實施的意見書，充分調動項目區群眾的積極性，保證項目實施按規劃設計順利實施。

2、村負責。要明確“村兩委”在項目實施中的責任，確保項目所在村班子健全，有戰斗力、號召力、有威信，充分發揮村“兩委”在房屋拆遷、土地整理和新村建設中的戰斗堡壘作用。

3、鎮指導。鎮政府要充分發揮指導協調作用，統一制定項目實施方案，具體落實項目實施任務，確保項目順利開展。

（二）嚴格標準

1、統一拆遷標準。房屋丈量、登記、標準要一把尺子量到底，要嚴格按照鎮制定的標準執行，要公平、公正、公開，切實保護群眾利益。

2、統一宅基地整理。舊村拆遷后，依據項目規劃，宅基地統一整理成耕地，歸還到原權屬單位。

四、組織實施

（一）籌備階段

1、成立組織

鎮政府成立莊墓鎮建設用地增減掛鉤領導組，組長:黨委書記馬家圣 第一副組長：鎮長王世德 副組長：分管領導甄茂力 領導組成員：國土規劃所長鄧衛伍

財政所長閆媛媛

農辦主任孫本龍

黨政辦主任鄭浩

領導組下設辦公室，辦公室設在國土規劃所，國土規劃所所長孟令球任辦公室主任，成員：孟祥玲、嚴彩霞、李瑱、謝軍。

2、工作職責

工作組及村兩委職責：房屋丈量登記、協議簽定、房屋拆遷、宅基地面積丈量登記、提供凈地供整理、施工環境保障、工程質量監督。村書記、主任為第一責任人。

國土所職責：制定方案、資料收集、技術指導、質量把關、招投標、竣工驗收等工作。

3、宣傳動員

召開項目涉及的村民組代表大會，介紹項目基本情況，宣傳項目實施原則、方法、目的和意義，表明政府態度，爭取群眾響應、支持、配合。

4、召開專題會議

鎮黨委、政府召開項目專題工作會，研究討論項目實施有關政策、措施，確定工作思路和流程，制定項目實施方案，在項目點成立建設用地增減掛鉤村民理事會組織。

五、拆遷采取貨幣補償

（一）拆遷范圍

莊墓鎮已批準的項目區內。

（二）拆遷補償標準：

要從群眾的利益出發，堅持補償標準合理適當、要求從嚴、落實從緊的原則，切實把補償資金發放到位。具體補償標準嚴格按照省市縣文件規定執行。必須據實與涉及農戶充分協商簽訂協議，按時發放。各村做好群眾的思想工作，確保施工工作的順利進行。

（三）獎懲措施

1、對拆遷戶獎勵：鼓勵農戶自行拆遷，自協議簽訂之日起在5日內拆除完畢，經驗收合格，一次性給予拆遷費的10%獎勵，逾期不再獎勵。在拆遷過程中，安全責任自負。拆遷對象戶如放棄自行拆遷房屋，在簽訂協議之后，按上述時間主動清理完自家室內外財物及附屬物，將房屋及附屬物交付給鎮領導小組，由鎮政府統一組織拆除的，參照以上獎勵政策執行。

拆遷戶在規定時間內主動搬遷并交房、交宅基地的，建房過渡期間一次性補助拆遷戶每戶1000元房租費，作為臨時安置費。

七、復墾整理

項目區的宅基地，通過復墾整理后,要切實改善生態環境，提高土地生產力，增加可用耕地。按照“田平、路直、林配套”的要求，做好項目區土地復墾整理工作。

（一）土地平整

根據地形地貌特點，機械施工，分層次整平，符合設施農業精耕細作要求。田塊和格田面積根據地形而定。

（二）道路 結合項目區內地形和原有農村道路，布置生產道和田間道。便于農戶生產，滿足小型農用機械操作。

（三）資金

土地平整所需的費用均由政府統籌安排，無需群眾自籌。

莊墓鎮人民政府 2014年1月8日