第一篇：河南省土地綜合整治項目管理暫行辦法

河南省土地綜合整治項目管理暫行辦法

豫國土資發【2009】85號

第一章 總則

第一條 為規范土地綜合整治項目管理，嚴格落實耕地保護政策，根據《中華人民共和國土地管理法》、《河南省土地專項資金管理試行辦法》等有關法律法規和政策，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地綜合整治項目（以下簡稱項目），是指明將增減掛鉤項目和土地整理復墾開發項目整合，對田、水、路、林、村統籌規劃，綜合整治的項目。

第三條 項目管理按照權責一致的原則，實行分級管理。

（一）省級國土資源管理部門負責研究制定項目管理政策、計劃下達、項目規劃及設計審查論證以及省級重大項目審查、驗收和監督檢查等工作；

（二）市級國土資源管理部門負責省級重大項目的組織及申報工作，負責省級重大項目以外所有土地綜合整治（整理復墾開發）項目的立項批準、規劃設計批復與概算審查，指導項目實施，負責項目竣工驗收等工作；

（三）縣級國土資源管理部門在當地人民政府的組織領導和市級國土資源管理部門的指導監督下開展工作。對項目管理和實施的合法性、真實性、合規性負責。負責本行政區域內項目選址，組織項目可行性研究報告、規劃設計及概算的編制審查、監督管理項目實施、組織實施權屬調整，組織項目初驗等工作；

（四）縣級國土資源土地整理機構為項目承擔單位，對項目建設履行法人責任，負責組織項目的實施等工作；

（五）經縣級人民政府同意，項目法人可委托項目所在地鄉（鎮）級人民政府負責組織項目實施。

第二章 項目庫管理

第四條 各級國土資源管理部門應根據土地利用總體規劃、土地后備資源狀況和國家土地整理復墾開發政策，制定本地區土地綜合整治規劃和階段性整治方案。

第五條 市級國土資源管理部門應建立項目庫制度。指導項目申報單位按照國家、省有關規定編制項目建議書。

第六條 市級國土資源管理部門對上報的項目建議書進行審查，審查合格可進入項目庫。入庫項目實行動態管理，及時調整充實。

箱七條 項目申報條件

（一）符合土地利用總體規劃、土地整理復墾開發規劃（綜合整治規劃）以及當地農業發展和新農村建設等相關規劃；

（二）土地相對集中連片，片塊一般不超過2片，具備基本的農業生產條件；

（三）項目區無土地權屬糾紛，經項目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

第三章 項目立項審批

第八條 省國土資源廳、省財政廳根據《河南省土地專項資金管理試行辦法》等有關規定及綜合整治（土地整理復墾開發）任務下達項目年度資金額度。

第九條 項目立項程序

（一）市級國土資源管理部門根據上級下達的年度計劃和本地區土地整理復墾開發（綜合整治規劃）等情況，從項目庫中選定項目；

（二）縣級國土資源管理部門根據市級國土資源管理部門選定的項目，組織土地整理中心按有關規定選擇具有相關資質單位按照有關技術規程編制項目可行性研究報告；

（三）項目可行性研究報告編制完成后，縣（市、區）級國土資源管理部門應廣泛征求項目所在地鄉（鎮）、村委和群眾意見，報請縣（市、區）人民政府組織發展改革、農業、林業、水利、環保、交通、建設等部門和項目所在地鄉（鎮）人民政府以及有關方面的專業技術人員進行論證，通過論證的項目，上報市級國土資源管理部門；

（四）市級國土資源管理部門組織專家依據有關技術規范和要求對上報項目進行技術性審查，并對項目區進行實地踏勘。通過審查的項目批復立項；

（五）規劃建設期1年，特殊情況下不超過2年；省級重大項目根據批復文件確定建設期限；

（六）投資額度依據當地土地整理復墾開發建設實際情況進行投資測算，不得超過規定的預算定額標準。

第四章 項目設計和概算編制及審查

第十條 縣級國土資源管理部門依據立項批復委托具有測繪資質的單位按照有關技術規范對項目區現狀進行測繪。測繪成果應滿足項目施工設計的需要。

第十一條 項目區測繪工作完成后，依據有關法規和技術規范，確定由具備省以上建設、交通、水利等有關部門認可資質的單位編制項目規劃設計和施工圖。設計單位應配備有關專業人員組成設計項目部。

（一）設計單位應深入到項目現場，了解掌握項目區實際情況。規劃設計方案形成后，縣級國土資源管理部門應在項目區進行公告，征求項目所在地鄉鎮人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見；

（二）設計方案確定后，設計單位應當依據項目規劃設計，按照預算定額標準和有關規定編制項目概算；

第十二條 省轄市國土資源管理部門應當會同同級財政部門，組織專業技術人員按照有關規范對項目設計和概算進行審查批復，通過批復的項目報省國土資源廳、省財政廳。上報資料：

（一）省轄市國土資源管理部門、財政局呈報文件；

（二）省轄市國土資源管理部門批準立項文件；

（三）項目規劃設計和概算文本、圖冊；

（四）縣國土資源管理部門征求鄉鎮人民政府和村組、群眾意見和情況說明；

（五）省轄市國土資源管理部門組織專家論證意見；

（六）電子文檔及其他有關資料。

第十三條 省國土資源廳組織相關專家對規劃設計進行審查論證。省財政廳負責概算的審查。通過審查的項目下達項目預算。

第五章 項目實施管理 第十四條 實行項目法人制、工程招投標制、工程監理制、合同管理制等制度。

第十五條 縣（市、區）國土資源局應報請縣（市、區）人民政府成立項目實施領導小組，協調解決項目實施中的有關問題。

第十六條 項目承擔單位組織編制項目《實施方案》和施工圖。《實施方案》、施工圖由市級國土資源管理部門組織有關技術咨詢機構審查；省級安排的重大項目《實施方案》、施工圖由省級國土資源管理部門組織有關咨詢機構審查，審查通過后，方可組織實施。

第十七條 項目的工程監理、施工單位應通過招投標確定。工程施工單位和監理單位應具備相應資質。

第十八條 項目承擔單位應按照有關法律法規、規定的要求和合同的約定，做好項目實施各項工作，成立專門項目部（辦公室），負責項目施工現場管理。

第十九條 項目施工單位應當按照項目施工圖設計和有關技術標準編制施工組織方案、施工技術方案和施工進度計劃，建立健全質量保證體系。對出現質量問題或驗收不合格的工程，負責返工或返修，直至達到合格要求。對因不按項目規劃設計施工、違反施工合同延誤農時或造成其他損失的，依法承擔相關責任。第二十條 工程監理單位應當依照項目設計、有關技術標準和相關合同進行工作監理，對工程投資、質量和進度進行控制，做好合同、信息管理，協調處理各方面關系，承擔監理責任。

第二十一條 項目設計單位應當參與設計交底，負責項目實施中有關設計的咨詢、指導等技術性服務工作。項目設計確需變更的，負責按有關規定進行修改。

第二十二條 經批準下達的項目規劃設計和年度項目投資預算，不得隨意變更。因特殊原因確需調整、變更的，報省轄市國土資源管理部門審批。撤消項目由項目所在地國土資源管理部門會同財政部門逐級上報省國土資源廳、省財政廳同意后，由省財政廳收回資金重新安排。

第二十三條 項目區應設立醒目的標志。橋涵、井房等單體工程上要鐫刻國家統一標識。

第六章 土地權屬管理

第二十四條 整理復墾開發后的土地，其土地所有權性質不變。第二十五條 項目立項和設計階段，應明確土地權屬和土地利用現狀，有權屬爭議且一時無法調處的土地不能納入項目范圍。縣級國土資源管理部門應會同相關部門、鄉鎮人民政府按照有利生產、方便生活的原則，編制土地權屬調整方案。第二十六條 土地權屬調整方案應充分征求有關村民委員會、村民小組和村民意見，報縣級人民政府批準。

土地權屬調整方案批準后，應按規定在項目所在地進行公告。第二十七條 項目批準立項后，應凍結土地權屬變更，一般不作權屬調整和土地利用現狀變更。

因項目設計變更造成土地權屬調整方案變更的，應編制土地權屬調整補充方案，并按規定進行公告、報批。

第二十八條 因項目實施確需調整土地所有權界線的，由雙方土地所有權人簽訂土地調整協議，并由縣級國土資源管理部門報縣級以上人民政府批準。

第二十九條 因項目實施致使農民集體土地承包經營權發生變化的，應經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉鎮人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批準。

第三十條 項目竣工后，應按經批準的土地權屬調整方案及時進行土地權屬調整、變更調查和登記發證工作。

第七章 項目驗收

第三十一條 項目竣工驗收采取自下而上的方式進行。依據國家、省有關驗收規定，實行分級負責制。第三十二條 項目承擔單位應按規定做好項目工程結算和財務決算工作，縣級國土資源管理部門負責項目的初驗，省轄市國土資源管理部門負責項目的竣工驗收。

第三十三條 驗收合格的項目，應當出具驗收意見，報省廳備案。驗收不合格的項目，由負責竣工驗收的國土資源管理部門責令限期整改，整改結束后對整改內容進行復驗收，仍不合格的，依法對有關責任人進行處理。

第三十四條 項目驗收合格后，新增耕地要及時進入儲備庫嚴格加以保護。

第八章 工程管護

第三十五條 項目竣工驗收后，要明確管護主體，及時辦理產權移交手續。

第三十六條 工程管護應充分尊重群眾意愿，因地制宜建立健全各項運行管護制度，保證工程正常運轉、長期發揮效益。

第三十七條 工程管護應按照“誰受益誰管護”的原則，推行建立自主管理機制，采取拍賣、租賃、承包等方式對形成的資產實行有效管理。亦可引入市場機制，調動工程管護者的積極性。

第九章 監督檢查 第三十八條 各級國土資源管理部門應當建立監督檢查制度，對項目實施進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行監督檢查，發現問題及時解決。

第三十九條 各級國土資源管理部門應當經常性地對項目實施情況進行監督檢查，并每半年將項目實施情況以書面形式向省國土資源、省財政廳匯報。項目承擔單位應當主動接受監督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第四十條 對弄虛作假或不按進度和質量要求施工、違規違紀使用資金的項目單位和個人將按國家有關規定給予處罰。不再按排下年度項目。

第四十一條 各級國土資源管理部門及其土地開發整理中心應建立對項目測繪、設計、監理、施工、招標代理等專業機構的業績考核、誠信考評等制度，切實加強行業管理和監督檢查。

第十章 附則

第四十二條 各市、縣級國土資源管理部門應結合本地實際，參照本辦法制定項目管理辦法。

第四十三條 本辦法由省國土資源廳負責解釋。第四十四條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：荊州市土地整治項目實施管理暫行辦法

荊州市土地整治項目實施管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實加強全市土地整治項目（以下簡稱項目）實施監管，構建土地開發整治新秩序，健全土地開發整治新機制，探索管理新方式，促進土地開發整治工作健康有序地發展，根據《省國土資源廳關于明確土地整治項目管理職責優化項目管理程序的通知》(鄂土資發〔173〕號)文件要求，結合荊州市實際，特制訂本辦法。

第二章 招投標管理

第二條 各縣(市、區)國土資源局嚴格按照湖北省國土資源廳下發的《湖北省土地開發整理項目招投標管理暫行辦法》等相關規定，編制土地整治項目實施方案和招投標方案，報荊州市國土資源局審查批準后，組織招投標活動。

第三條 項目標段的劃分主要以行政界線或主要線狀地物進行劃分，標段投資金額原則上在300-500萬元之間。

第四條 項目招投標統一進荊州市綜合招投標中心，采取“資格審查、明標明投、搖號中標、全程監督”一次性搖號中標的統一模式進行。

（一）資格審查。招標人根據項目及項目區實際情況原則上統一采取資格后審的方式。投標人報名不分標段，鼓勵采取無記名報名方式，資格審查專家在荊州市綜合招投標中心評標專家庫中隨機抽取產生，招標人不指派評委或相關人員參與資格審查。

（二）明標明投。項目在招標公告或招標文件中應公布工程量清單、綜合單價及合價等相關內容和要求。招標價由招標人在省廳備案的中介機構中選擇有資質、信譽度高的單位編制，并經項目工程建設領導小組或縣（市、區）國土資源局研究、合理確定招標價格。招標價格即為中標價格，投標人必須書面承諾接受招標價格。

（三）搖號中標。招標人在荊州市綜合招投標中心對通過資格審查合格的投標人公開采取一次性搖號中標的方式確定中標人。一次性搖號中標即采取二輪搖號，第一輪搖號將投標人平均劃分到標段，第二輪搖號直接產生中標單位及中標備選單位。

（四）全程監督。招投標過程全程在荊州市綜合招投標中心進行，招標人根據情況邀請紀委、檢察、財政等相關部門及荊州市綜合招投標中心對全過程進行監督。

（五）招標時限。招標公告發布時間不得少于3天，報名時間不得少于5個工作日，資格審查結果及中標結果公示時間均不得少于3個工作日。

第五條 投標人必須是在省國土資源廳或荊州市國土資源局備案的施工企業。投標人投標時必須作出廉政承諾，出具項目經理、五大員(預算員、施工員、質檢員、安全員、材料員)的資格證書原件，中標后其項目經理資格證原件置押荊州市綜合招投標中心，五大員資格原件置押到項目所在地縣(市、區)國土資源局，工程完工后予以退還，中途不得擅自變更，特殊情況確需變更需經項目領導小組集體會商同意報荊州市國土資源局批準后，才能變更，且變更人員不得超過兩人。中標人不得轉包工程，否則取消其中標資格，不予退還保證金，實行黑名單管理，取消在荊州市范圍內承擔土地整治相關業務的資格。

第三章 項目實施管理

第六條 現場管理

(一)項目實施前必須成立項目工程建設指揮部。指揮長由項目所在地縣(市、區)政府分管領導或國土資源局局長擔任，常務副指揮長由國土資源局局長或者分管局長擔任，項目所在地鄉(鎮)主要負責人擔任副指揮長，縣(市、區)土地整理中心主任擔任副指揮長或者兼任指揮部辦公室主任。項目區鄉(鎮)所在地紀檢監察負責人、規劃設計單位代表、工程監理、項目技術負責人、業主現場管理人員（整理中心派駐）為指揮部成員。各縣(市、區)國土資源部門要按照項目效能監察的要求，主動邀請項目所在地紀檢監察部門派監督員駐項目建設現場掛牌督辦。

(二)項目工程建設指揮部主要負責項目日常管理，對工程進度、質量、資金管理及工程變更等重大事項進行集體研究、決策。制定完善工程建設管理、資金管理、考勤管理等各項制度，明確成員分工及其工作權限。

(三)項目工程建設指揮部在項目實施前應召開群眾動員大會，每個標段公選1名作風正派、責任心強的項目區農民義務監督員，參與對項目建設工程質量等全方位工作監督，參與矛盾調解、政策宣傳及工程質量驗收評定等工作。

(四)項目業主單位或者委托建設單位主要負責人與業主現場管理人員分別簽訂責任狀，年終嚴格按照責任狀考核結硬賬。業主現場管理人員對項目建設每天現場巡查，重點巡查隱蔽工程、主要單體工程施工質量；督查工程監理及施工單位履職情況，協調現場施工矛盾；核查監理、施工人員在崗情況；記好管理日志，及時向項目工程建設指揮部匯報。

第七條 從業機構管理

(一)從業單位遴選。可行性研究及規劃設計單位、項目監理單位和招投標代理機構的選擇，由市國土資源局按照公開遴選的方式統一組織實施。項目測繪、工程造價決算單位，由縣(市、區)國土資源部門在省國土資源廳備案單位中選擇。

(二)工程監理管理。工程監理單位應切實履行職責，做好投資、進度、質量、安全四控制，加強項目信息、工程合同管理，做好隱蔽工程旁站記錄，記好監理日志，監理月報、監理年報、監理總結，建立工程量統計臺賬，按照《土地整治通用工程施工質量檢驗標準》和《土地整治工程施工質量驗收規范》的規定做好工程質量驗收評定工作。總監理工程師駐現場時間每月不得低于20天，總監理工程師及現場監理人員必須具備湖北省國土資源廳頒發的上崗《培訓證》。(三)施工企業管理。施工企業必須在項目區成立項目部，項目部現場辦公條件要達到環境整潔、有序，辦公設備的配置應符合合同要求并有完整的制度和施工質量管理保障措施。項目經理及“五大員”等主要管理人員要持證上崗，項目經理必須全程在工地組織施工，每月在現場的時間不得少于20天，五大員要常駐工地。項目經理、項目技術負責人必須參加指揮部每周工作例會，并要有記載。施工企業要落實質量保證體系，工程管理制度。按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和混凝土進行檢驗或抽樣復驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用；施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監理單位監督下及時留置、養護，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。建立、健全施工質量的保證體系，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和驗收記錄等情況。專人負責資料管理，及時分類、整理并按要求歸檔，檔案存放條件符合要求。

(四)規劃設計單位管理。規劃設計單位應成立規劃設計工作小組，制定規劃設計工作方案，并與項目所在地國土資源局溝通。3萬畝以上項目規劃設計工作小組人員不少于6人，現場踏勘不少于30天；1萬畝至3萬畝項目規劃設計工作小組人員不少于4人，現場踏勘不少于20天；1萬畝以下項目規劃設計工作小組人員不少于3人，現場踏勘不少于10天。規劃設計要形成現場踏勘工作記錄及影像資料，工作小組要配備土地管理、農田水利、工程概預算方面專業人員，缺一不可。規劃設計方案要召開村民大會，征詢村民意見不少于3次，并在項目區公示5天以上。單體工程設計要做到一點一圖，并負責工程細部測量。規劃設計單位要固定設計人員跟蹤服務，配合項目所在地進行規劃設計變更等相關工作。

(五)招標代理管理。招標代理機構在合同委托的范圍內辦理招標事宜，對提供的項目招標方案、招標文件、招標價格等方面的科學性、準確性負責，并不得向外泄露可能影響公平競爭的有關信息。

第八條 項目檢查

(一)土地整治項目納入全市“十二五”期間政府投資重大項目巡視督查內容。市國土資源局土地整治管理部門負責全市土地整治項目監督檢查，重點檢查項目的招投標管理、工程監理、工程建設質量、實施進度、資金管理、施工隊伍管理、規劃設計執行、檔案資料管理及“五制”（法人制、公告制、招投標制、監理制、合同制）執行等方面的情況。

(二)每年年中和年末定期進行兩次全面檢查，檢查對象為所有在建項目。全年進行不定期抽查。對所有檢查采取考核評分的方式記錄檢查結果，納入年終考核考評。(三)檢查督辦主要采取聽取匯報、查閱資料、查勘現場、走訪群眾、調查問卷、交換意見等方式進行。檢查組由市國土資源局土地整治管理部門牽頭，相關部門配合，邀請有關專家參加。

第九條 資金管理

對國家項目資金實行“專戶儲存、專人管理、專款專用、單獨核算”；依法、科學、合理地設置會計帳簿和編制會計報表，及時、準確、全面地登記和記錄各種會計資料和數據，保證會計資料的真實性和完整性；嚴格執行項目資金管理紀律和財務制度，堅持“一支筆”審批原則，依法辦事，杜絕一切違反財經紀律和不符財務手續的行為。資金撥付由縣(市、區)財政部門向施工企業直達，由施工企業提出申請，監理負責審核，現場管理人員簽字確認，分管領導把關，項目建設法人審批，財政部門審定。

第十條 項目審計

項目審計要與項目開工建設、審計決算同步跟進，全程跟蹤，全程服務。做到工程完工一項，審計一項，決算一項，確保資金依照合同按時撥付。提前發現問題，提前整改問題，有效防范資金風險。

第十一條 項目工程變更

規范項目變更審批程序，嚴格按照群眾有要求、鄉(鎮)有意見、專家有論證、集體有會商、變更有公示和上報有審批“六個”程序。任何一方提出工程變更必須首先征得項目區群眾同意后由村級基層組織提出申請，并征得項目所在地鄉(鎮)領導集體協商同意，規劃設計人員及技術負責人員方可到現場進行實地論證，擬定變更方案，上報指揮部集體討論，通過后，要在項目區進行變更公示，并同時報上級主管部門審批。

第十二條 項目監督

(一)公眾監督。項目開工前，項目工程建設指揮部要將項目的投資、建設內容、業主單位、設計單位、監理單位、施工單位、審計單位、紀檢監察、舉報電話及資金使用等事項編印《項目建設管理指南》，發送到農民手中。項目區必須設立永久性公示牌。切實落實群眾的知情權、參與權和監督權。

(二)部門監督。項目建設中，項目建設單位要回訪紀檢監察、農業、林業、水利、交通、環保、建設等部門及群眾代表，征求對項目建設內容、資金使用等方面的意見，廣泛采納具有建設性的建議。

(三)社會監督。項目建設全程在各縣(市、區)國土資源局門戶網站上開辟土地整治專欄，廣泛征求意見；利用荊州市主流媒體作為監督平臺，接受社會各界的評議；主動邀請人大、政協參與項目監管指導；完善信訪制度，接受群眾來信來訪和咨詢。

第四章 后期管護及竣工驗收

第十三條 項目后期管護

工程完工后，縣(市、區)國土資源部門應會同當地鄉(鎮)人民政府按程序辦理工程移交手續，向村級集體經濟組織移交詳細的設施設備固定資產清單，并簽訂后期管護合同。要結合實際，因地制宜，落實管護主體、管護人、管護方式、管護措施和管護經費，建立長效管理機制。要整合管護資金，切實做好道路、林網、涵閘、泵站等工程配套設施設備的管護工作，搞好土地權屬調整，充分發揮土地整治工程的最大效益和長遠效益。

第十四條 項目驗收

各縣(市、區)在項目竣工后應及時向湖北省國土資源廳申請竣工驗收。項目竣工驗收按照《湖北省土地開發整理項目竣工驗收管理暫行辦法》執行。項目所在地縣(市、區)國土資源局組織財政、農業、水利等有關專家對項目進行初步驗收，并將初步驗收結論報荊州市國土資源局備案。縣(市、區)國土資源局應申請市國土資源局對初步驗收進行現場監督及指導。完成初步驗收后，項目承擔單位應向省國土資源廳提出竣工驗收申請，荊州市國土資源局協助省國土資源廳做好項目竣工驗收工作。項目區干部群眾應當參與項目驗收，被驗收單位必須錄制項目建設紀錄片影像資料備查，驗收時必須提供項目效益評價報告。

第五章 制度建設

第十五條 廉政制度

針對土地整治工作的關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節，全面查找管理漏洞、廉政風險點和履職風險點，制定和完善各項廉政制度，預防腐敗，制定風險防控實施細則，強化反腐倡廉各項工作，結合紀檢監察機關效能監察，建立互動機制，對項目實施全程嚴格執行集體會審制度、民主決策制度、項目督查制度，形成廉政建設的長效機制。

第十六條 信息管理及發布制度

（一）建立信息報備系統。對全市所有項目的建設規模、投資金額、建設進度、資金撥付、建設效果、圖片資料做到實時入錄、及時更新，確保數據準確、情況真實。各縣(市、區)國土資源局對轄區內的項目要實行月報制度，明確專人，每月25日前通過互聯網向荊州市土地整治管理部門上報。實現全市所有項目動態管理。

(二)實行信息發布制度。以荊州市主流媒體為平臺，發布土地整治工作信息，加大宣傳力度，增強項目建設透明度，爭取群眾廣泛參與和監督。

第十七條 考核考評制度

(一)土地整治任務完成情況是年終目標考核及綜合評比的一項重要內容，荊州市土地整治管理部門對縣(市、區)的土地整治工作情況進行年終考評及綜合評比。年終考核分為優秀、合格、不合格三個等次，對不合格的單位實行一票否決制，取消評先、評優資格。綜合評比對領導重視，措施得力，項目建設進展順利，質量優良，成效顯著，群眾滿意度高的，要給予獎勵；對組織不力，項目建設進度緩慢，質量達不到標準的，要督促整改；對整改不力的，要給予通報批評，并追究有關負責人的責任。(二)參照湖北省國土資源廳對施工企業及中介機構的考核考評辦法，對全市土地整治項目的施工企業及規劃設計等相關從業機構進行考核考評，建立施工企業及中介機構信譽備案庫。單個項目考核由日常考核和年終考核組成，考核成績采用百分制，按考核得分評價為優秀、合格、不合格三個等級。考核成績90分以上的，評價等級為優秀；60至90分的，評價等級為合格；低于60分的，評價等級為不合格。日常考核考評工作由各縣(市、區)負責，考核成績待項目竣工后由各縣(市、區)上報荊州市土地整治管理部門，年終考核由荊州市土地整治管理部門負責，考核成績由荊州市土地整治管理部門建立施工企業及中介機構信譽備案庫統一管理。不合格企業及中介機構納入黑名單，今后不得在荊州市范圍內承擔土地整治項目相關業務。

(三)市國土資源局每年對在荊州市范圍內從事土地整治相關業務的規劃設計單位、工程監理單位、施工單位以及項目所在地的鄉(鎮)的工作情況進行評選，對優秀單位給予獎勵。對在土地整治項目實施過程中地方政府領導重視，全力支持項目建設的鄉(鎮)列為土地整治項目重點申報鄉(鎮)。

第十八條 責任追究制度

（一）縣(市、區)人民政府和鄉(鎮)人民政府應當成立土地整治工程建設領導小組，明確各自工作職責，全程參與項目建設。縣(市、區)人民政府對項目建設負總責。鄉(鎮)人民政府在項目前期工作階段，要對項目選址、勘測和規劃設計方案征求意見等工作嚴格監督把關，同時要加強各項具體事務的協調力度，對在土地整治項目實施過程中推諉扯皮，不主動服務的鄉(鎮)，對在項目實施過程中設置障礙的有關部門，經調查核實，按照有關規定啟動問責程序，實施問責。

（二）對土地整治業務單位進行嚴格管理，有下列情況之一的，將取消其從事土地整治業務的資格，今后不得在全市范圍內承擔土地整治項目業務。造成經濟損失的，要給予賠償，情節嚴重的，移交紀檢監察機關，觸犯法律的，移交司法機關。

（1）假借資質、圍標、串標。（2）轉包。

（3）出現重大工程質量問題、安全事故，私自更換項目經理、五大員。

（4）存在重大設計缺陷，不派駐設計代表，不承擔設計變更業務。

（5）不嚴格履行監理職責，致使工程管理失控、工程原材料質量把關不嚴、工程變更控制不嚴、工程質量不達標。

（三）項目業主單位要認真履行職責，對項目管理人員、農民監督員進行嚴格管理。項目管理人員、農民監督員不履行職責，弄虛作假的將參照《公務員管理辦法》等進行查處，觸犯刑法的，移交檢察機關。

第六章 附 則 第十九條 本辦法適用于全市范圍內使用新增建設用地土地有償使用費投資的國家及省級土地開發整治項目；其他土地整治項目可參照執行；法律另有規定的，從其規定。

第二十條 本辦法由荊州市國土資源局負責解釋。第二十一條 本辦法自發布之日起施行。

二〇一一年四月二十一日

第三篇：湖北省土地整治項目委托代建制管理暫行辦法

湖北省土地整治項目委托代建制管理

暫 行 辦 法

(征求意見稿)

一、總 則

第一條 為進一步深化土地整治項目管理體制改革，探索項目實施管理的新辦法，充分發揮項目所在地鄉（鎮）人民政府的積極性，提高土地整治項目的建設管理水平和投資效益，規范我省土地整治項目委托代建制的行為和程序，依據有關規定，結合我省實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于湖北省行政區域內所有的土地整治項目。本辦法所指土地整治項目，主要包括新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金用于農業綜合開發部分等安排的各類土地整治項目。

第三條 本辦法所稱委托代建制，是指項目的承擔單位縣（市）級國土資源管理部門（以下簡稱“項目承擔單位”）通過協商，把委托代建項目的招投標、施工管理、中間驗收和竣工自驗等工作委托項目所在地的鄉（鎮）人民政府（以下簡稱“委托代建單位”）組織實施的活動。

第四條 采用項目委托代建制實施土地整治項目（以下簡稱“委托代建項目”），必須遵循依法、規范、高效、廉潔的原則，堅持責任、權利和義務相統一的原則。

第五條 委托代建項目應實行項目法人制、公告制、招投標制、監理制、合同制等管理制度。

第六條 委托代建項目實行合同管理，項目承擔單位、委托代建單位應簽訂項目委托代建合同。委托代建合同應載明委托代建的工作內容及雙方的責任、權利和義務等。委托代建合同應報湖北省國土資源廳（以下簡稱“省廳”）審定后備案。

第七條 縣（市）級國土資源部門為土地整治項目的承擔單位，履行項目法人職責，對投資方負責；鄉（鎮）人民政府為委托項目實施單位，履行項目法人委托的職責，對項目承擔單位負責。

第八條 委托代建期間，項目承擔單位負責對委托代建單位的履行委托代建工作內容進行業務指導和監督檢查，對項目資金的使用進行審核監管，發現問題及時解決。

第九條 省廳對委托代建項目立項申報、監督檢查、竣工驗收等審批和管理的程序不變。

二、立項申報與規劃設計

第十條 項目選址必須符合縣（市）、鄉（鎮）級土地利用總體規劃、土地整理復墾開發專項規劃和《湖北省土地開發整理項目選址暫行辦法》等規定。

第十一條 縣級國土資源管理部門應當根據土地開發整理規劃，編制本行政轄區的土地開發整理計劃，擬定申報土地整治項目。委托代建項目的選址，以縣（市）級國土資源管理部門為主，鄉（鎮）人民政府做好配合工作。

第十二條 縣（市）級國土資源管理部門按照省廳相關規定，確定委托代建項目的測繪、可行性研究報告編制單位。承擔項目測繪單位和可行性研究報告編制單位應為省廳準入登記備案的單位。

第十三條 委托代建項目立項申報工作，由縣（市）級國土資源管理部門按照省廳相關規定，逐級向上級國土資源管理部門申報。

第十四條 項目所在地鄉（鎮）人民政府、村組負責人及村民代表應全程參與委托代建項目的前期踏勘和規劃設計工作。

第十五條 委托代建項目的規劃設計及預算編制單位，按照省廳相關規定確定。承擔項目規劃設計及預算編制單位應為省廳準入登記備案的單位。

三、項目實施準備

第十六條 委托代建項目實施準備工作必須符合《湖北省土地開發整理項目實施準備暫行辦法》的規定。

第十七條 委托代建項目預算下達后，項目承擔單位應當提請當地縣級人民政府成立土地開發整理領導小組，統一領導委托代建項目實施工作；并派駐一名技術全面、責任心強的人員在委托代建項目施工現場，具體負責技術指導及監督工作。

第十八條 委托代建的鄉鎮人民政府應成立項目實施管理工作專班，并落實專人負責，負責委托代建項目實施的日常管理和協調工作。項目實施管理負責人對委托代建項目建設過程實行全程負責制。項目實施管理工作專班及項目管理負責人名單須報省廳國土整治辦備案。

第十九條 在項目實施竣工前，委托代建項目的負責人及專班成員原則上不能更換，因特殊原因確須更換的，應在更換前一個月提交項目承擔單位審核，并上報省廳國土整治辦批準。項目實施管理負責人更換必須做好相關交接工作。

第二十條 項目承擔單位應負責委托代建項目實施準備的組織管理、業務培訓和技術指導工作，指導委托代建單位編制項目《實施方案》及《招投標方案》，負責審核《實施方案》及《招投標方案》工作，并按照有關程序和要求進行報批。《實施方案》及《招投標方案》須經省廳批準后方可組織實施。

四、項目實施管理

第二十一條 委托代建項目的招投標工作，應嚴格按照《中華人民共和國招投標法》、《湖北省土地開發整理項目施工招標投標管理實施細則》和《關于進一步加強土地開發整理施工項目招投標監督管理工作的通知》（鄂土資發[2009]68號）等規定執行。

第二十二條 委托代建項目的招投標代理機構須按照省廳規定的遴選方式或其他方式確定。招投標代理機構應為省廳準入登記備案的單位。

第二十三條 委托代建單位要及時成立由項目承擔單位相關人員參加的招投標領導小組。委托代建項目招投標工作由委托代建的鄉（鎮）人民政府具體負責，項目承擔單位負責相關技術指導及監督工作。

第二十四條 委托代建單位與中標人簽訂項目工程施工合同，行使項目法人權利，并承擔相關的責任和義務。跨鄉（鎮）的委托代建項目在劃分標段時，應充分考慮以鄉（鎮）轄區界限為標段邊界。

第二十五條 委托代建項目的工程監理工作必須符合《湖北省土地開發整理項目工程監理暫行辦法》要求。

第二十六條 委托代建項目的工程監理單位由省廳實行統一管理，按照“統一組織、異地監理、雙向選擇、持證上崗”的方式確定。監理單位應為省廳準入登記備案的單位。委托代建單位和監理單位雙方應簽訂項目工程施工監理合同。

第二十七條 監理單位應遵守國家法律、法規，獨立、公正、科學地開展監理工作，維護項目承擔單位、委托代建單位的合法權益，履行監理合同約定的各項職責。

第二十八條 項目承擔單位對委托代建項目的工程質量和施工進度進行檢查監督，發現問題應及時督促委托代建單位整改；委托代建單位應指定專人負責項目實施管理資料的收集、整理，及時報送項目承擔單位，通過實施管理信息系統，按時、準確上報委托代建項目的進展情況、質量情況和資金使用情況。

第二十九條 委托代建單位應按照國家和省有關規定，嚴格按照批準的規劃設計、建設規模、建設內容和建設標準，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量和進度，按期交付使用。

第三十條 委托代建單位應健全項目建設質量保證機制。建立項目承擔單位、委托代建單位、監理機構、施工單位、村民代表五位一體的質量保證體系，加大工程質量監管力度，嚴把材料質量關、施工工序關、質量報驗關。積極鼓勵項目區農民群眾主動參與施工的質量監督。

第三十一條 委托代建單位嚴禁在施工過程中隨意變更建設規模、建設標準、建設內容。確因技術、水文、地質等客觀原因必須進行設計變更的，應嚴格按照《湖北省土地開發整理項目規劃設計變更暫行辦法》執行。

第三十二條 委托代建項目實施階段涉及到土地權屬調整的，應嚴格按照《湖北省土地開發整理項目土地權屬調整管理暫行辦法》執行。

五、項目資金管理

第三十三條 委托代建項目資金實行“專款專用、嚴格管理、集中支付、確保安全”的管理方法，項目工程款按照《工程施工合同》和施工進度撥付。

第三十四條 項目承擔單位負責對項目資金的管理和撥付。工程施工費經由施工單位申請、監理單位審核、委托代建單位簽署撥付意見、項目承擔單位審批同意后，由項目所在地財政部門進行撥付。

第三十五條 委托代建單位項目管理費實行報賬制管理，費用來源于項目預算的業主管理費，最高按照5:5的比例分成列支使用。項目管理費應按照有關規定嚴格使用范圍。

第三十六條 委托代建單位應加強項目施工費管理，嚴格按照項目預算控制經費開支，不得截留、擠占和挪用項目資金。

六、中間驗收和自驗

第三十七條 項目委托代建單位、監理單位、項目承擔單位，應按照《土地開發整理項目驗收規程》的規定，依據經批準的規劃設計、實施方案等技術文件，及時對完工后的單元工程進行質量評定，對具備驗收條件的分部工程、單位工程、單項工程進行驗收。

第三十八條 項目竣工后，由委托代建單位組織自驗，自驗合格后，由項目承擔單位按照《湖北省土地開發整理項目竣工驗收管理暫行辦法》的有關規定組織初步驗收。初步驗收合格后，提交省廳組織終驗。

第三十九條 項目交付使用前，項目承擔單位應按照誰受益、誰負責的原則，及時與村集體經濟組織簽訂管護協議，移交建設成果，明確管護責任。項目工程移交后的管護工作必須符合《湖北省土地開發整理項目工程交付使用后期管護暫行辦法》要求。

第四十條 項目承擔單位負責委托代建項目竣工工程造價審核和財務決算工作，并組織申報驗收。項目委托代建單位應積極配合參與工程造價審核、財務決算和竣工驗收工作。

第四十一條 委托代建單位要按照《湖北省土地開發整理項目檔案管理暫行辦法》的規定，要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。項目承擔單位負責督促、指導委托代建單位檔案資料的收集、整理歸檔并登記造冊工作。項目竣工辦理移交手續時，一并將工程施工檔案及相關資料向項目承擔單位移交。

七、法律責任

第四十二條 委托代建單位應嚴格按照《委托代建合同》約定履行義務，不得擅自將項目轉包或分包他人，如有此行為發生時，縣級國土資源部門有權立即終止合同執行，由此所造成的全部損失由委托代建單位負責。

第四十三條 委托代建單位如果在招投標過程中出現瑕疵，或未能恪盡職守導致有關人員或單位損失的，應按照《委托代建合同》的約定，承擔相應的賠償責任。

第四十四條 委托代建單位未能完全履行《委托代建合同》，擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或增加投資金額一律由委托代建單位補償。

第四十五條 省級國土資源管理部門在稽查、審計、監督檢查實施委托代建項目的過程中，如發現委托代理單位存在違紀違規行為的，有權責令其中止有關合同的執行，并由此造成的損失由委托代建單位全額賠償。

第四十六條 委托代建項目因組織不當、管理不善、失職瀆職，造成重大安全事故、質量事故和嚴重挪用項目資金等違法行為，委托代建單位及有關責任人應承擔相關法律責任。

第四十七條 第四十八條

八、附則

本辦法有湖北省國土資源廳負責解釋。本辦法自發布之日起實施。

二○一○年五月 日

第四篇：土地綜合整治項目情況匯報

章丘市黃河鄉等三鄉鎮 土地整治項目進度情況匯報

章丘市國土資源局

（2012年10月24日）

一、項目基本情況及進度

章丘市黃河鄉等三鄉鎮土地綜合整治項目，涉及到我市黃河鎮、高官寨鎮、水寨鎮三個鎮的26個行政村及1個權屬單位。該項目農用地整治部分總面積3666.07公頃，新增耕地201.63公頃，預算總投資1.46億元。目前已支出工程施工費6705.87萬元。建設用地整治部分擬將項目區內的21個行政村合并為6個社區，可產生周轉指標2793畝。

根據山東省人民政府《關于加強土地綜合整治推進城鄉統籌發展的意見》（魯政發[2010]73號），按照山東省國土資源廳的安排，我市于2010年10月完成了項目的可行性研究報告, 2010年11月5日濟南市國土資源局組織專家對可研報告進行了評審，2010年11月12日，山東省國土資源廳組織專家對項目資料進行了審查。我們根據省市審查意見，對資料進行了修改完善。2011年1月山東省國土資源廳與山東省財政廳聯合下發魯國土資字[2011]167號文件批準該項目立項;2011年2月我們會同有關技術單位完成了規劃設計及預算編制，2011年4月山東省人民政府下發魯政土字[2011]909號文件批復了該項目的農村建設用地整治部分;2011年7月山東省財政廳與山東省國土資源廳聯合下發魯財綜[2011]71號文件批復了該項目的農用地整治部分。2011年5月14日，章丘市政府召開了項目開工動員會。截至目前農用地整理部分現已招標33 個標段，其中：黃河 19個標段，支出工程施工費4095.82萬元；高官寨14個標段, 支出工程施工費2531.83萬元；水寨鎮1個標段，支出工程施工費78.22萬元。

農用地整理部分已完成的工程內容為：土地整平77畝，淤地760畝，路沿石1156米；打井511眼，排水溝9677米，提水站1座，新建涵管251座，橋66座，水簸萁2個，涵洞9座，配電室37座，梯形渠道5510米，閘20座，砌筑渠道基礎4919米；安裝潛水泵583臺，變壓器37臺，管理機17臺，射頻卡控制器592套，移動排水設備3套，固定排水泵4套，高壓線5710米，地埋電纜100944米，低壓管道331194米；新修砼路66652.2米，已完成整個項目規劃總工程量的65%.建設用地整治部分需整治舊村21個，涉及的黃河鎮、高官寨鎮兩個鎮都成立了拆遷安置指揮部，高官寨鎮已完成了進村入戶調研和拆遷群眾簽字工作，黃河鎮已完成進村入戶調研，群眾簽字過半，現已制定初步建設實施方案，確保年底前開工建設。

二、項目建設的主要做法

1、堅持市場化運作,嚴格落實五項制度。

一是嚴格落實項目法人制，確保國土局對項目的管理。二是嚴格落實公告制，項目實施前，在項目區公示的基礎上，充分征求群眾意見；項目實施中，刊登招標公告，吸引有資質和施工能力的隊伍參加競標，優化施工隊伍，確保工程質量。三是嚴格項目招投標制，所有標段面向社會公開招標，借助政府公共資源交 易平臺，營造良好的競爭環境，公開、公平、公正選擇施工隊伍。四是嚴格項目合同制，明確施工責任，加強合同規范管理。五是嚴格監理制，通過招投標，確定山東泰山工程項目管理有限公司為本項目的監理單位。

2、堅持高標準建設。

一是堅持高起點規劃，完善配套設施，在完成方田化的基礎上，項目區全部要求達到“溝、渠、路、林、橋、涵、閘、井、泵、管、電、卡”等配套，對主要道路全部硬化和加厚處理，混凝土路面均在18厘米以上。二是提高保護標準，實現了“三下地一封閉”。即輸水管道下地保護了管道，節約了田間溝渠占地；電力線纜下地保護了電力設施，防止了觸電事故發生；水泵下地、機井全封閉，確保了井泵安全，做到了“見水不見泵、用電不見線、澆地不見管、農民澆地刷卡”。三是堅持加強防盜設施建設。對所有電線，采取電纜下埋、加固防盜等措施；對變壓器，專門設計建設了雙層配電室。完善的防盜系統和責任到人的防范機制，確保了項目區內的資產設備運轉正常，又給項目區所在鄉鎮的日常管護減輕了負擔。

3、堅持嚴格監管。

施工中除聘請有資質的監理單位外，我們還實行主管部門、鎮、村、戶四位一體監督模式，即部門專業人員巡回抽查監督，鎮技術人員現場監督，村干部、村民代表跟班監督。為確保建設高質量工程，聘請高級工程技術人員對監理單位進行監督，真正做到了立體化、全方位監督。

三、項目建設采取的主要保障措施

1、成立項目領導小組和工作機構。

市里成立由國土、建管、房管、信訪等有關部門負責人組成的領導小組，領導小組辦公室（項目指揮部）設在國土局，負責辦公室日常工作。黃河鎮和高官寨鎮分別成立項目區建設工程指揮部，負責落實各項具體工作，重點負責做好群眾工作。

2、尊重群眾意愿，全面發動動員。

對搬遷村群眾進行廣泛動員，激發群眾參與積極性。通過召開村民會議等各種方式，廣泛進行政策宣傳講解；安排鎮、村干部進村入戶，面對面向群眾宣講和解讀有關政策，營造良好氛圍。我們在充分征求搬遷群眾對社區建筑風貌、平面布局、道路交通、戶型格局等規劃設計方案的意見、建議基礎上，不斷進行優化完善。初步確定黃河鎮、高官寨鎮兩鎮實行統一安置方案、統一安置標準，并且將在實施村進行安置方案的公示。

3、進一步完善建設制度。

社區建設公開招標確定施工單位，成立農村土地綜合整治項目監事會，由拆遷村群眾選舉產生監事會成員，對工程招標施工放線、公共設施項目建設、工程質量等開展監督并形成書面記錄，發現問題及時整改，切實保障群眾利益。建設工程款支付必須經項目議事會、監事會成員簽字認可后，方可支付，保證項目資金使用的公開透明。

五、項目建設過程中存在的問題

1、項目實施受農時、氣候的影響較大，今年汛期持續時間長，黃河鎮、高官寨鎮地勢低洼易澇，項目區積水影響工程施工的情況時有發生，在很大程度上影響了施工進度。

2、項目區涉及的工程內容多，前期規劃設計中施工設計部分比較粗糙，細節部分需要基層技術人員逐步完善，這樣就很難避免交叉施工對工程進度的影響。

3、項目畝均投資過低，前期規劃中存在許多低于目前濟南市級項目的工程設計，在實際操作中不受群眾歡迎（例如：1.為控制預算成本，項目區規劃設計中沒有井房，群眾反映射頻機防破壞問題和耕作時使用不如以前醒目方便；2.為控制預算成本，項目區規劃了111條計117.4公里泥結碎石路，前期施工的17段泥結碎石路經過7、8月份幾次強降雨，已經出現了沖刷槽溝、露石松散等問題，群眾意見較大，目前已按程序申請項目部分工程設計調整）。

4、目前項目區內舊村拆除、復墾工作尚未開展，復墾區域內的田間道路、農水設施等工程建設尚無法進行勘測、施工，不但影響了復墾區域內的工程進度，而且因為道路接茬、管電分布的原因影響了周邊一部分區域的工程開展。

5、該項目農用地整治部分要求2012年底完工，但投資計劃于2011年的7月下達，用18個月的時間，其中還包括雨季、冬季等不利于工程施工的時間，完成1.46億（其中1.12億的工程費用，包含工程施工費、設備購置費和不可預見費）的落實投資難度很大。

六、下一步工作打算。

1、農用地整治部分：下一步工作中，我們認真落實規劃設計，進行大標段招標，合理安排標段，盡量避免交叉施工。同時加快招標進度，加大施工管理力度，爭取于2012年底前高質量 完成農用地整治的建設任務。

2、建設用地整治部分：建設用地整治部分在2014年底前完成，時間緊、任務重。目前項目實施的條件已經具備，我們將盡快細化拆遷補償安置方案，完善規章制度，加快社區建設及舊村拆除進度，爭取在項目工期內完成建設任務。

以上匯報不當之處，請各位領導批評指正。

第五篇：農業綜合開發土地復墾項目管理暫行辦法（定稿）

農業綜合開發土地復墾項目管理暫行辦法

(國土資源部國土資發(2000)414號文印發)

一、總則

第一條 為加強和規范農業綜合開發土地復墾項目管理，根據國家農業綜合開發辦公室<國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》、幗家農業綜合開發部門項目管理試行辦法)和有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農業綜合開發土地復墾項目(以下簡稱“項目”)，是指國家農業綜合開發辦公室(以下簡稱“國家農發辦”)用中央財政資金扶持，由國土資源部組織實施，對因各項生產建設造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進行復墾的項目。

第三條 項目管理遵循國家農業綜合開發項目和資金管理確定的以下基本原則：

(一)統籌規劃，突出重點，規模建設，注重效益;

(二)按項目管理、按立項條件擇憂選擇;

(三)實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制;

(四)按項目確定資金，集中投入。不留缺口，獎優罰劣。

第四條 項目建設遵循國家農業綜合開發有關方針、政策;堅持復墾利用被破壞土地，增加耕地和農用地，促進土地資源可持續利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結合，農、林、牧、副、漁全面發展，經濟、社會、生態效益相統一。

第五條 項目管理實行統一組織，分級管理。在國家農發辦的統一組織協調下，國土資源部負責項目評估論證、立項審查、項目實施計劃下達、項目終驗等。省級土地行政主管部門負責組織項目申報、項目實施計劃編制、項目實施、資金使用監督檢查、項目初驗等。

二、項目申報

第六條 國家實行項目申報與立項。有關省(自治區、直轄市)土地行政主管部門應當根據本地區被破壞土地資源狀況，負責組織項目申報。

第七條 項目申報單位為縣(市，區)土地行政主管部門：申報的項目須經地(市)級土地行政主管部門簽署意見，省(自治區，直轄市)土地行政主管部門審核同意后，由宵(自治區，直轄市)土地行政主管部門集中報國土資源部，每年項目集中報國土資源部時間為6月1日至6月30日。

第八條 申報項目應當符合以下條件：

(一)項目符合土地利用總體規劃、相關專項規劃和土地利用計劃;

(二)待復墾土地為挖摜、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大。相對集中連片，水土貴潭條件相對較好。通過復墾，能有效增加農用地特別是耕地面積。項目規劃建設面積原則上不小于200公頃(3000畝);

(三)地方財政具有資金配套能力和有償貴金償還能力。當地政府和群眾土地復墾積極性較高。對于已經安排項目建設的縣(市、區)，在申報條件符合上述要求的前提下，應當優先組織項目申報。