第一篇：土地整治項目竣工驗收管理淺析

土地整治項目竣工驗收管理淺析

【摘要】土地整治項目以提高土地利用率、保障土地資源可持續利用為目的，對為合理利用土地的整理，因生產建設破壞和自然災害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發等活動。

【關鍵詞】土地整治；竣工驗收；管理

1.引言

按照類型劃分為農用地整理、高標準基本農田建設、農村建設用地整理、城鎮工礦建設用地整理、土地復墾、宜耕后備土地資源開發、土地綜合整治等項目。具體工程涉及土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程、其他等方面。其資金主要來源于統籌安排的新增建設用地有償使用費，以及用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費和其他涉農資金。土地整治項目管理主要指項目的申報立項（申請、可研）、設計（專家論證、財政初審）、政策處理、招投標、實施（施工、監理）、驗收（初驗、階段驗收、終驗）、審計、后續管理等。項目是指一個過程，而不是過程完成時形成的成果，項目管理就是項目管理者對項目進行管理的行為。土地整治項目管理是將土地整治知識、專業技能、工具與技術應用到項目各項活動中，以實現或超過項目利益相關方的要求和希望。

2.當前工作中存在的突出問題

隨著土地整治工作的全面深入展開，工作中也存在一些亟待解決的新情況、新問題。突出表現在：

2.1項目規劃缺乏綜合性和科學性

部分地方沒有對土地整治工作進行認真謀劃，規劃思路、規劃原則、規劃目標不明確，落實措施不夠得力，規劃綜合性不強。土地整治與村莊、交通、水利、電網、林業等相關規劃沒有很好地銜接，“統”的功能不夠； 規劃與當地實際不符，現實性和準確性不能滿足指導項目選址和設計的要求，項目選擇隨意性大，難以實現規模效應； 同時土地整治項目設計也存在不科學性，比如灌溉水源多引用地下水，甚至在具有地表水源的情況下依然開采地下水，而又不及時對地下水進行補源，造成地下水位大幅下降。

2.2項目進度相對滯后，資金使用效益顯現不充分

進度緩慢是當前項目建設中的突出問題。客觀上講，項目的招投標等前期準備需要一定時間，一定程度上影響了施工進度，但主要原因在主觀上是地方政府重視不夠，沒有將項目當做主要工作來抓，造成到期的項目仍未竣工，該驗收的沒有及時驗收，驗收后整改落實不到位，驗收合格文件下達不及時等。從以往對已建成項目的檢查中發現，項目的建設成效沒有充分顯現，主要表現在項目沒有亮點，耕地質量等級提高和農民增收不明顯。這些項目的延期效果顯現不夠充分都與地方政府重視程度不夠、工作安排不合理有很大關系。

2.3市以下管理隊伍難以滿足當前項目管理的需要

項目管理機制改變后，規模整治項目的立項審批、實施日常監管、驗收等權限全部下放到市級，省級僅是備案。市級的權力和責任大大加強，也做到了責、權、利的統一。但隨著土地整治項目資金量的增加，規模的擴大，社會關注度的提高，工作量也越來越大，市級監督和縣級土地整理機構與各局委及鄉（鎮）、村等各方協調任務十分繁重。但部分市、縣（區）沒有正式成立土地整理機構，或者成立的土地整理機構不是獨立事業法人單位，管理人員少、辦公設備落后，在項目管理責任大、任務重的情況下，嚴重制約了項目的規范化管理水平，不能滿足土地整治項目管理的新形勢、新任務和新要求，從而也導致項目監管和實施管理工作不到位。

2.4庭承包責任制對項目實施和管護形成制約

由于家庭承包責任制的制約，項目建設過程中占地問題得不到有效解決，田間渠系建設過于遷就工程用地問題，造成農田水利建設過于破碎和零散，不能發揮灌溉效益。項目竣工驗收后，雖然簽署了后期管護協議，但是由于家庭承包責任制等原因，造成項目后期管護流于形式，特別是對田間渠系的破壞，成為農田水利基礎設施發揮效益的致命傷。

3.竣工驗收管理措施

3.1高起點規劃，確保項目規劃的綜合性與科學性

高起點規劃就是要加強項目與村莊、交通、水利、電網、林業等相關規劃的銜接，統籌考慮田網、水網、路網、林網、電網和村莊建設。與相關農業發展規劃相結合，規劃應與時俱進，充分考慮集中連片、聚合資金、綜合治理，具有前瞻性和可操作性。要用項目作支撐，結合社會主義新農村各項建設，科學整合，疊加實施，形成綜合效益。要維護規劃的嚴肅性，克服隨意選址、按行政命令選址的問題，嚴格按規劃實施項目，不受人員變動和機構變化的影響。

3.2 加強對工程實施的監管力度

①認真研究制訂項目建設監管具體實施方案，明確目標任務、工作重點和具體措施；

②建立項目建設的推進機制。抽調土地、農業綜合、公安、規劃設計等精干人員組成領導小組，下設辦公室，主要有業務指導組、農民質量監督組、監理等組織。同時，建立重大示范項目，推進工作周例會、月通報、季考評、年總評及定期督查等，堅持聯審聯批制度，完善考核獎懲機制；

③明確項目責任分工。對基礎設施建設、土地復墾整理、拆遷、服務均確定分包領導、責任單位和責任人，并通過新聞媒體向社會公布，更好地推動項目工程建設順利進行。

3.3加強土地整治管理隊伍建設

隨著土地整治項目投入不斷增加，土地整治管理隊伍必須加強。市、縣兩級土地整理機構需理順關系，進一步改善管理人員素質較差、辦公設備落后的現狀。因此，成立和規范市、縣兩級土地整理機構建設，加強市、縣管理人員的培訓，提高管理人員的業務素質，為承擔繁重的土地整治事業奠定基礎。

3.4 利用土地流轉破解后期管護難題

2014 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，指出農業用地在土地承包期限內，可以通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權，鼓勵農民將承包的土地向專業大戶、合作農場和農業園區流轉，發展農業規模經營。發展農業規模經營正是解決土地整治項目規劃破碎、管護難題的有效途徑。因此在條件具備的地方，根據群眾意見進行土地流轉，從而建設系統化的農田水利工程系統，通過“誰承包、誰受益、誰管護”的原則，加強項目后期管護，確保項目長期發揮效益。

3.5 國外農村土地整治經驗

世界各國普遍存在城鄉二元結構，但是各國在發展現代農業的過程中，大多也是通過土地整治來提高勞動生產率、擴大經營規模、提高農業技術、農業基礎設施等配套體系建立從而增強農業競爭力，提高國家的農業自給水平，縮小城鄉差距。

結語

制定工程后期管護具體方案、措施和獎懲機制。工程后期管護是土地整治項目管理工作的關鍵，對于整治項目工程設施能否發揮預期的效用具有極為重要的作用。為了使得工程設施能夠很好地發揮應有功能、延長使用壽命，應由整治工程所在地的相關管理部門根據工程設施的實際情況制定土地整治項目后期管護工作的具體方案和措施，頒布可行的工程管護方案，明確規定管護主體、原則、內容、方式、資金來源以及工程主體的清理和責任等內容。同時根據實際情況制定相應的獎懲機制，對工程管護好的單位和農戶給予一定程度的獎勵，有利于調動整治工程管護工作的積極性，此外還應對于那些破壞工作的農戶進行懲罰，切實保證后期管護工作的順利進行。

參考文獻

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[3] 鄖文聚，楊曉艷，石英.土地整理概念的科學界定[J].資源與產業，2008，10（5）：1-2.[4]韓育強.新農村建設中的土地整治策略分析[J].企業研究，2012（8）：182-183.

第二篇：土地整治項目竣工驗收報告(精)

貴州省 XXX 土地整理項目 竣工驗收報告(模板

根據 XXXX 竣工驗收申請,按《貴州省土地整理復墾開發項 目管理辦法》(實行(黔國土資發〔 2009〕 149號及《貴州省 國土資源廳關于到期未驗收省級土地整治項目集中開展驗收工 作的通知》(黔國土資發電〔 2014〕 43號要求,由省國土資源 廳組織國土、農業、財政等相關專家組成驗收組, xx 年 xx 月 xx 日對 xxx 項目開展驗收工作,驗收組以技術單位提交的工程復核 報告為基礎, 聽取項目承擔單位、工程復核單位及監理工作匯報, 查驗項目工程建設、資金、權屬、管理等方面檔案資料,通過現 場工程復核, 向相關單位進行質詢, 經驗收組討論形成如下驗收 報告:

一、項目基本情況

該項目為 xxx xxx 投資土地整治(高標準基本農田建設項 目,承擔單位為 xxx 人民政府;該項目于 xxx 年 xx 月批準實施, xxx 年 xx 月開工建設 xxx 年 xx 月申請驗收。

項目區位于 xx 鄉 xx 村,涉及 xx 村、xx 村、xx 村、xx 村、xx 村、xx 個行政村。地理坐標為東經 xx °xx ′ xx ″-xx °xx ′ xx ″,北緯 xx °xx ′ xx ″-xx °xx ′ xx ″。項目區東接 xx ,南抵 xx ,西與 xx 接壤,北抵 xx。分四個片區。

項目區總投資 xx 萬元, 建設規模 xx 公頃, 建設工期 xx 年, 施工

費 xx 萬元,根據經批復的設計報告和(變更設計報告;建設任 務為:擬建高標準基本農田面積 xxx 畝。具體工程見工程匯總表;

二、項目建設任務完成情況

根據竣工報告及復核報告, 項目完成情況及質量評價見工程匯總 表: 項目主要工程建設內容統計表

三、耕地質量完成情況

該項目土地整理實施后,通過土地平整工程、灌溉與排水工 程、田間道路工程的修建,提高了灌排面積和道路通達度,項目 區整治前耕地質量國家級利用等平均為 10等,整治后耕地質量 國家級利用等平均為 9等,在原有基礎上提高了 1等。

四、預算執行和資金使用管理情況

資金使用按照相關規定有效執行, 實行了專人專賬管理, 經費開 支審批程序完備,預算執行和資金使用公開透明。??? 有限公司 對該項目進行了審計, 送審結算金額 ??? 萬元, 審定結算金額 ??? 萬元,共審減金額 ??? 萬元。

五、土地權屬管理工作

該項目土地整治后土地權屬, 依據相關法律法規的規定, 本著 “尊 重歷史, 注重現實, 有利經濟發展和穩定和諧;大穩定, 小調整、組消化,有利生產,方便生活”的原則,權屬無糾紛,權屬未進 行任何調整。

六、工程運行、管護情況

該項目明確了項目管護基本原則、管護內容、管護方式、后期管 護資金渠道、工程設施的保修、管護主體的權利與責任等相關內 容,并簽訂了移交協議。

七、制度執行情況

承擔單位設置了組織機構, 明確了業主三專五責, 有效執行了法 人、公告、招投標、監理、合同等制度法人制、監理制等。

八、檔案管理

該項目各類檔案執行了檔案管理制度,明確了檔案管理責任人, 各類資料齊全完整,規檔完備。

九、竣工驗收結論

該項目基本完成建設任務, 工程質量基本合格, 原則同意通過驗 收, 未完成工程及達不到設計要求所涉及的資金予以扣減, 具體 以審計報告為項目結算依據, 剩余

資金按原渠道返回。已建工程 及時移交并落實管護責任主體及做好工程維護措施, 國土資源局 應及時在國土資源部 《農村土地整治監測監管系統》 網站上完成 項目驗收信息報備工作。

十、驗收組成員簽字 組長: 主審專家: 副組長: 附:項目驗收組成員名單

???土地整理項目竣工驗收組 ???年 ??? 月 ??? 日

第三篇：湖北省土地整治項目竣工驗收申報資料審查要點

土地整治項目竣工驗收申報資料審查要點

一、實施管理處

項目竣工驗收申報資料報件齊全性審查：

1、申請竣工驗收請示；

2、項目立項批復、變更批復、資金撥付批復；

3、竣工驗收呈報表；

4、項目竣工報告；

5、規劃設計工作報告；

6、工程監理工作報告；

7、施工管理工作報告；

8、質量檢測報告；

9、后期管護報告或方案；

10、項目決算報告；

11、項目審計報告；

12、權屬調整報告；

13、工程復核報告（2012年1月1日以前批準立項，按2005年版《土地開發整理項目預算定額標準》編制規劃設計及預算的土地整治項目不提供）；

14、初步驗收報告（附初驗人員簽字）；

15、工程驗收施工質量檢測資料核查表；

16、市（州）國土資源局出具的新增耕地測算報告；

17、項目所在地國土資源局規劃科須出具項目是否符合土地利用總體規劃、土地整治規劃以及項目區是否被建設用地占用的證明材料。

18、項目規劃設計圖、規劃設計變更圖、竣工驗收圖、新增耕地來源圖（僅耕地開墾費項目須出具新增耕地來源圖）。

二、規劃計劃處

1、審查報件項目名稱、建設規模是否與立項批復一致，若不一致，是否附具有批準權限國土資源部門同意變更的批復文件。

2、審查項目是否存在變更，若存在變更，是否附具有批準權限國土資源部門同意變更的批復文件，同時審查變更批復文件中是否存在不符合《土地整治項目規劃設計規范》（DB42/T681-2011）要求的建設內容。

3、審查項目是否符合土地利用總體規劃、土地整治規劃以及項目區是否被建設用地占用。

三、信息與評價處

1、核實項目區重疊問題。依據省監測監管系統，對申報驗收的項目進行“一張圖”比對，審查項目區位置是否重疊。

2、審查項目在省監測監管系統報備狀態。凡申報驗收項目在系統中必須報備至“已完工”階段。

第四篇：土地整治項目竣工驗收應提交材料

第四十三條 項目竣工驗收時，項目相關單位應向項目竣工驗收組提供驗收資料和驗收備查資料。驗收資料如下：

（一）項目竣工報告；

（二）設計工作報告；

（三）監理工作報告；

（四）施工管理工作報告；

（五）工程復核報告；

（六）項目決算報告；

（七）審計報告；

（八）耕地質量等級評定報告；

（九）權屬管理工作報告；

（十）預驗收報告。驗收備查資料如下：

（一）設計文件

1、設計報告；

2、項目預算書及批準文件；

3、施工圖紙及設計變更成果；

（二）實施管理文件：

1、招投標文件（招標文件、投標文件、評標報告等）；

2、合同文件（設計、監理、施工、工程管護等）及資質資料；

3、項目實施方案；

4、項目實施管理各項制度；

5、會議紀要、影像資料；

6、項目竣工決算、審計資料；

7、歷次驗收成果及結論；

（三）施工文件

1、施工組織設計；

2、施工日記、月報；

3、質量事故記錄；

4、工程量計量原始記錄；

5、單體工程竣工圖紙；

6、單體工程質量檢驗與評定資料；

（四）監理資料

1、工程質量檢驗與評定資料；

2、監理日記、月報；

3、監理規劃、細則；

4、質量、進度、投資控制資料；

5、群眾監督委員會認可意見等資料。

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第五篇：土地整治項目驗收材料清單

附件1

xxx土地整治項目驗收階段材料清單

1、項目竣工驗收申請（后附表樣式見下頁）；（找到，沒下載）

2、申請驗收項目匯總表；（沒找到）

3、縣局對項目的驗收批復、預驗收報告及驗收人員名單（原件）；（甲方）

4、項目自驗（或初驗）后的整改情況報告；（甲方）

5、項目承擔單位自查報告；（甲方）

6、項目竣工報告；（已做）

7、項目建設情況表、項目預算執行和資金使用情況表、項目投資預期效益表、土 地整治前后土地利用結構變化情況表（前邊都找到）、新增耕地面積匯總表；（沒找到）

8、項目區竣工驗收圖（已做）、實測地籍圖（補）、和竣工后項目實測報告（已做）、項目實施前后土地利用現狀圖（已做）；

9、項目決算報告及同級財政部門審核出具的工程竣工決算批復；（甲方）

10、項目審計報告（當地審計機關出具的原件）；（甲方）

11、設計工作報告（設計單位）；（甲方）

12、監理工作報告（監理單位）；（甲方）

13、施工管理工作報告（施工單位）；（甲方）

14、權屬管理工作報告（項目承擔單位）；（甲方）

15、實施方案和招標方案及其批復；（甲方）

16、項目有關合同（施工合同、勘測設計合同、監理合同、招投標代理合同等）；（甲方）

17、土壤檢測技術報告、由農業部門出具的耕地質量等級評定報告（原件）；（甲方）

18、有水利設施的項目應有由水利部門出具的水利設施質量評定報告（原件）；（甲方）

19、土地整治后工程交付協議書、固定資產移交書；（甲方）

20、工程管護協議書、管護制度；（甲方）

21、有關影像資料；(甲方）

22、項目復核報告、圖件等相關資料；（甲方）

23、變更材料及其審批文件（若有變更，必須有相關材料）。（甲方）