第一篇：湖北省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理暫行辦法

湖北省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范湖北省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，依照《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》(國(guó)土資發(fā)[2003]21號(hào))、《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)土資發(fā)[2000]316號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)投資的國(guó)家及省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“竣工驗(yàn)收”)。

第三條 竣工驗(yàn)收依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算，變更設(shè)計(jì)文件，有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)管理辦法以及工程中間驗(yàn)收成果進(jìn)行。第四條 竣工驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算執(zhí)行情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用與管理情況，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況以及工程管護(hù)措施等。

第五條 竣工驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T1013-2000）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范執(zhí)行。

第六條 整個(gè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作分為初步驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段，基本步驟如下：

（一）項(xiàng)目竣工后，凡符合竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位向項(xiàng)目所在地縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)提出初步驗(yàn)收申請(qǐng)。

（二）項(xiàng)目所在地縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收。完成初步驗(yàn)收的，項(xiàng)目承擔(dān)單位可向省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。

（三）竣工驗(yàn)收由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)或受其委托的市（州）級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織，并在其他各級(jí)地方部門(mén)協(xié)助下進(jìn)行。

第七條 竣工驗(yàn)收、初步驗(yàn)收工作采取驗(yàn)收組負(fù)責(zé)的方式，驗(yàn)收結(jié)論必須經(jīng)驗(yàn)收組2/3以上成員簽字同意。驗(yàn)收組成員由有關(guān)單位的專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)對(duì)驗(yàn)收工作做出全面評(píng)價(jià)，不合格的不予驗(yàn)收，并對(duì)遺留問(wèn)題提出具體解決意見(jiàn)督促落實(shí)完成。發(fā)現(xiàn)有擅自調(diào)整、變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，截留、挪用、坐支項(xiàng)目資金等重大問(wèn)題，不同意予以驗(yàn)收的，驗(yàn)收組應(yīng)報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收項(xiàng)目主管部門(mén)決定。

第八條 初步驗(yàn)收是在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收所做的技術(shù)性準(zhǔn)備工作。初步驗(yàn)收組由項(xiàng)目所在地縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、有關(guān)上級(jí)單位代表以及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)專(zhuān)家組成。第九條 申請(qǐng)初步驗(yàn)收的項(xiàng)目應(yīng)滿(mǎn)足的條件

（一）工程建設(shè)內(nèi)容已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)全部完成；

（二）項(xiàng)目資金已到位，并具備財(cái)務(wù)決算條件；

（三）有關(guān)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已準(zhǔn)備就緒；

（四）工程管護(hù)責(zé)任主體已確定。第十條 初步驗(yàn)收的工作內(nèi)容如下：

（一）審查土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工報(bào)告（初稿）、設(shè)計(jì)工作總結(jié)報(bào)告、監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告、施工管理工作總結(jié)報(bào)告，并檢查工程檔案資料的準(zhǔn)備情況；

（二）全面檢查工程建設(shè)任務(wù)完成情況；

（三）檢查歷次驗(yàn)收中的遺留問(wèn)題和已投入使用的單項(xiàng)工程在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理情況；

（四）確定尾工內(nèi)容清單、完成期限和責(zé)任單位等；

（五）認(rèn)定工程質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求；

（六）檢查權(quán)屬管理情況、管護(hù)責(zé)任主體擬定情況；

（七）檢查資金使用管理情況、項(xiàng)目預(yù)期效益分析的合理性；

（八）指出存在問(wèn)題并提出處理意見(jiàn)；

（九）提出竣工驗(yàn)收的建議日期。第十一條 初步驗(yàn)收的一般工作程序（一)成立初步驗(yàn)收各專(zhuān)業(yè)小組；

（二)聽(tīng)取設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工作總結(jié)報(bào)告；

(三)查看工程聲像、文字資料；

(四)分專(zhuān)業(yè)組檢查工程，討論并形成各專(zhuān)業(yè)組檢查意見(jiàn)；

（五)召開(kāi)初步驗(yàn)收組會(huì)議，聽(tīng)取各專(zhuān)業(yè)組檢查意見(jiàn)，討論并形成初步驗(yàn)收工作報(bào)告，報(bào)告的份數(shù)應(yīng)滿(mǎn)足項(xiàng)目承擔(dān)單位、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、上報(bào)主管部門(mén)備案等需要；（六)與承擔(dān)單位就初步驗(yàn)收工作報(bào)告交換意見(jiàn)。

第十二條 竣工驗(yàn)收是在初步驗(yàn)收合格的前提下，按照規(guī)定的程序和方法，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行的全面檢驗(yàn)和綜合評(píng)價(jià)的活動(dòng)?？⒐を?yàn)收組由國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)單位組成，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程管護(hù)等單位應(yīng)參與竣工驗(yàn)收工作。第十三條 申請(qǐng)竣工驗(yàn)收應(yīng)符合的條件

（一）已經(jīng)初步驗(yàn)收合格；

（二）各單項(xiàng)工程能正常運(yùn)行；

（三）歷次驗(yàn)收遺留問(wèn)題已基本處理完畢；

（四）歸檔資料符合本辦法要求及有關(guān)規(guī)定；

（五）已完成土地權(quán)屬調(diào)整和地籍變更登記；

（六）竣工決算已經(jīng)完成并通過(guò)審計(jì)；

（七）工程管護(hù)責(zé)任主體和資金籌集渠道已落實(shí)并已簽訂管護(hù)協(xié)議；

（八）由于特殊原因致使少量尾工不能完成，在不影響工程正常安全使用情況下，可以進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)對(duì)尾工進(jìn)行審核，責(zé)成有關(guān)單位限期完成。

第十四條 申請(qǐng)竣工驗(yàn)收應(yīng)提供的材料：項(xiàng)目竣工報(bào)告、設(shè)計(jì)工作總結(jié)報(bào)告、監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告、施工管理工作總結(jié)報(bào)告、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、工程管護(hù)準(zhǔn)備工作報(bào)告、竣工決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、權(quán)屬調(diào)整工作報(bào)告、初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程驗(yàn)收施工質(zhì)量檢測(cè)資料核查表。第十五條 驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)提供的備查資料

（一）設(shè)計(jì)資料

規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)算書(shū)及批文、施工圖紙及設(shè)計(jì)變更資料。

（二）項(xiàng)目實(shí)施管理資料：招投標(biāo)資料（招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等）、合同及協(xié)議書(shū)（設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、審計(jì)等）及資質(zhì)材料、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目實(shí)施管理制度、會(huì)議紀(jì)要、聲像資料、竣工決算資料、歷次驗(yàn)收成果。

（三）施工資料：施工組織設(shè)計(jì)、施工日記及月報(bào)、質(zhì)量事故記錄、工程量計(jì)量原始記錄、單體工程竣工圖紙、單元工程質(zhì)量評(píng)定資料。

（四）監(jiān)理資料：分部工程質(zhì)量評(píng)定資料、監(jiān)理日記及月報(bào)、監(jiān)理規(guī)劃及細(xì)則、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制資料。

第十六條 竣工驗(yàn)收內(nèi)容

（一）審查項(xiàng)目承擔(dān)單位土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工報(bào)告、竣工決算報(bào)告及審計(jì)報(bào)告、工程管護(hù)準(zhǔn)備工作報(bào)告；

（二）檢查項(xiàng)目是否全面按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)完成了建設(shè)任務(wù)；

（三）核定項(xiàng)目已建成工程的數(shù)量及質(zhì)量；

（四）核查土地開(kāi)發(fā)整理建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積是否達(dá)到計(jì)劃指標(biāo)，包括開(kāi)發(fā)整理前后各類(lèi)土地面積及變化情況；

（五）檢查土地權(quán)屬調(diào)整方案落實(shí)和地籍變更登記情況；(六）審查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行及資金使用管理情況；(七）檢查項(xiàng)目組織管理和制度執(zhí)行情況；

(八）檢查項(xiàng)目管護(hù)措施及資金籌集渠道落實(shí)情況；

(九）分析預(yù)期土地開(kāi)發(fā)整理效益的合理性；

（十）復(fù)核初步驗(yàn)收所提問(wèn)題的處理情況，對(duì)仍未處理的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)并確定落實(shí)和檢查、驗(yàn)收的責(zé)任單位；

（十一）總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)；

（十二）討論并形成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。第十七條 竣工驗(yàn)收一般工作程序

（一）成立竣工驗(yàn)收各專(zhuān)業(yè)小組；

（二）聽(tīng)取土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工報(bào)告，監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告，竣工決算審計(jì)報(bào)告，工程管護(hù)準(zhǔn)備工作報(bào)告；

（三）查看項(xiàng)目聲像、文字資料；

（四）實(shí)地檢查工程、走訪農(nóng)戶(hù)；

（五）召開(kāi)驗(yàn)收組會(huì)議，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問(wèn)題，討論并通過(guò)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)告原件的份數(shù)應(yīng)滿(mǎn)足設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、管護(hù)、審計(jì)單位、上級(jí)主管部門(mén)等單位的備案需要；

（六）與承擔(dān)單位就竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告交換意見(jiàn)。第十八條 竣工驗(yàn)收方法

（一）現(xiàn)場(chǎng)查看項(xiàng)目區(qū)面貌；

（二）抽查主要建筑物完成數(shù)量和質(zhì)量；

（三）抽查工程運(yùn)行情況；

（四）與農(nóng)戶(hù)座談；

（五）查閱歷次驗(yàn)收資料和相關(guān)檔案。

第十九條 對(duì)于竣工驗(yàn)收遺留問(wèn)題，驗(yàn)收組應(yīng)責(zé)成有關(guān)單位妥善處理。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)檢查和落實(shí)遺留問(wèn)題的處理，及時(shí)將處理結(jié)果報(bào)告湖北省國(guó)土資源廳。

第二十條 竣工驗(yàn)收結(jié)束后，項(xiàng)目所在地國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)將新增耕地指標(biāo)按照有關(guān)規(guī)定計(jì)入地籍“臺(tái)賬”。

第二十一條 竣工驗(yàn)收人員應(yīng)嚴(yán)格自律，做到客觀、公正的進(jìn)行驗(yàn)收工作。出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊等行為，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 使用耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等完成的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收可參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條 本辦法由湖北省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理淺析

土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理淺析

【摘要】土地整治項(xiàng)目以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對(duì)為合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】土地整治；竣工驗(yàn)收；管理

1.引言

按照類(lèi)型劃分為農(nóng)用地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)、土地綜合整治等項(xiàng)目。具體工程涉及土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他等方面。其資金主要來(lái)源于統(tǒng)籌安排的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，以及用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和其他涉農(nóng)資金。土地整治項(xiàng)目管理主要指項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)（申請(qǐng)、可研）、設(shè)計(jì)（專(zhuān)家論證、財(cái)政初審）、政策處理、招投標(biāo)、實(shí)施（施工、監(jiān)理）、驗(yàn)收（初驗(yàn)、階段驗(yàn)收、終驗(yàn)）、審計(jì)、后續(xù)管理等。項(xiàng)目是指一個(gè)過(guò)程，而不是過(guò)程完成時(shí)形成的成果，項(xiàng)目管理就是項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理的行為。土地整治項(xiàng)目管理是將土地整治知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、工具與技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)中，以實(shí)現(xiàn)或超過(guò)項(xiàng)目利益相關(guān)方的要求和希望。

2.當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題

隨著土地整治工作的全面深入展開(kāi)，工作中也存在一些亟待解決的新情況、新問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：

2.1項(xiàng)目規(guī)劃缺乏綜合性和科學(xué)性

部分地方?jīng)]有對(duì)土地整治工作進(jìn)行認(rèn)真謀劃，規(guī)劃思路、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)不明確，落實(shí)措施不夠得力，規(guī)劃綜合性不強(qiáng)。土地整治與村莊、交通、水利、電網(wǎng)、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃沒(méi)有很好地銜接，“統(tǒng)”的功能不夠； 規(guī)劃與當(dāng)?shù)貙?shí)際不符，現(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性不能滿(mǎn)足指導(dǎo)項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)的要求，項(xiàng)目選擇隨意性大，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)； 同時(shí)土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)也存在不科學(xué)性，比如灌溉水源多引用地下水，甚至在具有地表水源的情況下依然開(kāi)采地下水，而又不及時(shí)對(duì)地下水進(jìn)行補(bǔ)源，造成地下水位大幅下降。

2.2項(xiàng)目進(jìn)度相對(duì)滯后，資金使用效益顯現(xiàn)不充分

進(jìn)度緩慢是當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中的突出問(wèn)題。客觀上講，項(xiàng)目的招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備需要一定時(shí)間，一定程度上影響了施工進(jìn)度，但主要原因在主觀上是地方政府重視不夠，沒(méi)有將項(xiàng)目當(dāng)做主要工作來(lái)抓，造成到期的項(xiàng)目仍未竣工，該驗(yàn)收的沒(méi)有及時(shí)驗(yàn)收，驗(yàn)收后整改落實(shí)不到位，驗(yàn)收合格文件下達(dá)不及時(shí)等。從以往對(duì)已建成項(xiàng)目的檢查中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目的建設(shè)成效沒(méi)有充分顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目沒(méi)有亮點(diǎn)，耕地質(zhì)量等級(jí)提高和農(nóng)民增收不明顯。這些項(xiàng)目的延期效果顯現(xiàn)不夠充分都與地方政府重視程度不夠、工作安排不合理有很大關(guān)系。

2.3市以下管理隊(duì)伍難以滿(mǎn)足當(dāng)前項(xiàng)目管理的需要

項(xiàng)目管理機(jī)制改變后，規(guī)模整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、實(shí)施日常監(jiān)管、驗(yàn)收等權(quán)限全部下放到市級(jí)，省級(jí)僅是備案。市級(jí)的權(quán)力和責(zé)任大大加強(qiáng)，也做到了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。但隨著土地整治項(xiàng)目資金量的增加，規(guī)模的擴(kuò)大，社會(huì)關(guān)注度的提高，工作量也越來(lái)越大，市級(jí)監(jiān)督和縣級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)與各局委及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等各方協(xié)調(diào)任務(wù)十分繁重。但部分市、縣（區(qū)）沒(méi)有正式成立土地整理機(jī)構(gòu)，或者成立的土地整理機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立事業(yè)法人單位，管理人員少、辦公設(shè)備落后，在項(xiàng)目管理責(zé)任大、任務(wù)重的情況下，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的規(guī)范化管理水平，不能滿(mǎn)足土地整治項(xiàng)目管理的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，從而也導(dǎo)致項(xiàng)目監(jiān)管和實(shí)施管理工作不到位。

2.4庭承包責(zé)任制對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和管護(hù)形成制約

由于家庭承包責(zé)任制的制約，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中占地問(wèn)題得不到有效解決，田間渠系建設(shè)過(guò)于遷就工程用地問(wèn)題，造成農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)于破碎和零散，不能發(fā)揮灌溉效益。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，雖然簽署了后期管護(hù)協(xié)議，但是由于家庭承包責(zé)任制等原因，造成項(xiàng)目后期管護(hù)流于形式，特別是對(duì)田間渠系的破壞，成為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮效益的致命傷。

3.竣工驗(yàn)收管理措施

3.1高起點(diǎn)規(guī)劃，確保項(xiàng)目規(guī)劃的綜合性與科學(xué)性

高起點(diǎn)規(guī)劃就是要加強(qiáng)項(xiàng)目與村莊、交通、水利、電網(wǎng)、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)和村莊建設(shè)。與相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，規(guī)劃應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，充分考慮集中連片、聚合資金、綜合治理，具有前瞻性和可操作性。要用項(xiàng)目作支撐，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，科學(xué)整合，疊加實(shí)施，形成綜合效益。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，克服隨意選址、按行政命令選址的問(wèn)題，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目，不受人員變動(dòng)和機(jī)構(gòu)變化的影響。

3.2 加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施的監(jiān)管力度

①認(rèn)真研究制訂項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體措施；

②建立項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制。抽調(diào)土地、農(nóng)業(yè)綜合、公安、規(guī)劃設(shè)計(jì)等精干人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，主要有業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督組、監(jiān)理等組織。同時(shí)，建立重大示范項(xiàng)目，推進(jìn)工作周例會(huì)、月通報(bào)、季考評(píng)、年總評(píng)及定期督查等，堅(jiān)持聯(lián)審聯(lián)批制度，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制；

③明確項(xiàng)目責(zé)任分工。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地復(fù)墾整理、拆遷、服務(wù)均確定分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，更好地推動(dòng)項(xiàng)目工程建設(shè)順利進(jìn)行。

3.3加強(qiáng)土地整治管理隊(duì)伍建設(shè)

隨著土地整治項(xiàng)目投入不斷增加，土地整治管理隊(duì)伍必須加強(qiáng)。市、縣兩級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)需理順關(guān)系，進(jìn)一步改善管理人員素質(zhì)較差、辦公設(shè)備落后的現(xiàn)狀。因此，成立和規(guī)范市、縣兩級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)市、縣管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為承擔(dān)繁重的土地整治事業(yè)奠定基礎(chǔ)。

3.4 利用土地流轉(zhuǎn)破解后期管護(hù)難題

2014 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，指出農(nóng)業(yè)用地在土地承包期限內(nèi)，可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、合作農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)正是解決土地整治項(xiàng)目規(guī)劃破碎、管護(hù)難題的有效途徑。因此在條件具備的地方，根據(jù)群眾意見(jiàn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而建設(shè)系統(tǒng)化的農(nóng)田水利工程系統(tǒng)，通過(guò)“誰(shuí)承包、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3.5 國(guó)外農(nóng)村土地整治經(jīng)驗(yàn)

世界各國(guó)普遍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但是各國(guó)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，大多也是通過(guò)土地整治來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等配套體系建立從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)家的農(nóng)業(yè)自給水平，縮小城鄉(xiāng)差距。

結(jié)語(yǔ)

制定工程后期管護(hù)具體方案、措施和獎(jiǎng)懲機(jī)制。工程后期管護(hù)是土地整治項(xiàng)目管理工作的關(guān)鍵，對(duì)于整治項(xiàng)目工程設(shè)施能否發(fā)揮預(yù)期的效用具有極為重要的作用。為了使得工程設(shè)施能夠很好地發(fā)揮應(yīng)有功能、延長(zhǎng)使用壽命，應(yīng)由整治工程所在地的相關(guān)管理部門(mén)根據(jù)工程設(shè)施的實(shí)際情況制定土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)工作的具體方案和措施，頒布可行的工程管護(hù)方案，明確規(guī)定管護(hù)主體、原則、內(nèi)容、方式、資金來(lái)源以及工程主體的清理和責(zé)任等內(nèi)容。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工程管護(hù)好的單位和農(nóng)戶(hù)給予一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)，有利于調(diào)動(dòng)整治工程管護(hù)工作的積極性，此外還應(yīng)對(duì)于那些破壞工作的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行懲罰，切實(shí)保證后期管護(hù)工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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[3] 鄖文聚，楊曉艷，石英.土地整理概念的科學(xué)界定[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2008，10（5）：1-2.[4]韓育強(qiáng).新農(nóng)村建設(shè)中的土地整治策略分析[J].企業(yè)研究，2012（8）：182-183.

第三篇：云南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法

云南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法

云國(guó)土資耕〔2000〕10號(hào)

為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，做好我省的耕地占補(bǔ)平衡工作，有利于集約使用土地，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，充分發(fā)揮土地開(kāi)發(fā)整理資金的效益，特制定本辦法。

一、土地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)容

土地開(kāi)發(fā)整理是指對(duì)土地利用進(jìn)行調(diào)整和對(duì)未利用土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程，包括土地開(kāi)發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾。

(一)土地開(kāi)發(fā)是指對(duì)未利用的土地，采取工程或其他措施，使宜農(nóng)荒地改造為可利用的農(nóng)用地所做的統(tǒng)籌安排和具體部署。(二)土地整理包括綜合整理和單項(xiàng)整理。綜合整理是指對(duì)田、水、路、林、村的綜合治理。單項(xiàng)整理包括農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。

農(nóng)用地整理是指采用工程技術(shù)措施，對(duì)農(nóng)用地的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、整治和改造，提高農(nóng)用地的質(zhì)量，增加土地的有效供給量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率的過(guò)程。農(nóng)用地整理包括耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面用地整理，重點(diǎn)是耕地整理。

建設(shè)用地整理是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理安排用地，科學(xué)布局，有利生產(chǎn)，方便生活，美化環(huán)境，保持良好的生態(tài)條件，使土地資源達(dá)到可持續(xù)利用。建設(shè)用地整理包括村鎮(zhèn)用地整理、城鎮(zhèn)用地整理、獨(dú)立工礦用地整理、交通和水利設(shè)施用地整理等。(三)土地復(fù)墾是指因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，采取工程和其他措施，對(duì)土地利用方向及配套設(shè)施作出具體安排，使其恢復(fù)可利用狀態(tài)。

二、立項(xiàng)原則

(—)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃。

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目選址，必須在鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃所劃定的土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)內(nèi)；城鎮(zhèn)、村莊的土地整理，應(yīng)符合城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。

(二)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目必須是開(kāi)發(fā)前土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，開(kāi)發(fā)整理后權(quán)屬合法、四至清楚、面積準(zhǔn)確。

(三)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理，與退耕還林相結(jié)合，防止水土流失，促進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展利用。

(四)土地開(kāi)發(fā)整理應(yīng)做到增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

(五)堅(jiān)持效益優(yōu)先、同等條件下繳納相關(guān)經(jīng)費(fèi)數(shù)量?jī)?yōu)先、易開(kāi)發(fā)整理優(yōu)先、集中連片優(yōu)先、與農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)優(yōu)先原則。

(六)省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的確定，以農(nóng)地開(kāi)發(fā)整理為重點(diǎn)，建設(shè)用地的土地整理項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，按規(guī)劃分別研究確定。

(七)土地復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)必須是****年一月一日國(guó)家頒布《土地復(fù)墾規(guī)定》執(zhí)行之前的被破壞土地；該規(guī)定執(zhí)行之后造成破壞的，按誰(shuí)破壞誰(shuí)治理的原則辦理。



三、項(xiàng)目申報(bào)條件

申報(bào)項(xiàng)目分省立項(xiàng)項(xiàng)目和省補(bǔ)助項(xiàng)目，以立項(xiàng)項(xiàng)目為主。(一)省級(jí)開(kāi)發(fā)整理立項(xiàng)規(guī)模



1、土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?？偨ㄔO(shè)規(guī)模不低于60公頃，不超過(guò)600公頃，應(yīng)相對(duì)集中連片，也可將一個(gè)水利工程聯(lián)系在—起，片塊不超過(guò)10片、單片面積不低于20公頃的土地作為一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)。

2、農(nóng)用地整理項(xiàng)目。以提高耕地質(zhì)量為主的項(xiàng)目，總建設(shè)規(guī)模不低于30公頃，不超過(guò)800公頃，項(xiàng)目必須集中連片，片塊不超過(guò)10片。



3、土地復(fù)墾項(xiàng)目?？偨ㄔO(shè)規(guī)模不低于20公頃，不超過(guò)400公頃，應(yīng)相對(duì)集中連片，單片不低于10公頃，片塊不超過(guò)10片。



4、省補(bǔ)助項(xiàng)目一般是對(duì)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、以及遭受自然災(zāi)害等情況給予土地開(kāi)發(fā)整理的補(bǔ)助?？偨ㄔO(shè)規(guī)模不低于60公頃。

對(duì)集中連片超過(guò)上限的可開(kāi)發(fā)整理部分，項(xiàng)目可行性研究中應(yīng)予以說(shuō)明，作為向國(guó)家申請(qǐng)立項(xiàng)的基礎(chǔ)或作為省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理的后備資源。

國(guó)家立項(xiàng)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)模，按國(guó)土資源部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(二)基礎(chǔ)條件

所申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)已具有或正在建設(shè)土地開(kāi)發(fā)整理必須的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或這些配套設(shè)施準(zhǔn)備建設(shè)，資金已落實(shí)，可以與土地開(kāi)發(fā)整理配套完成；自然條件適宜項(xiàng)目實(shí)施。(三)凈增耕地面積比例

土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、土地整理、土地復(fù)墾項(xiàng)目?jī)粼龈孛娣e分別不得低于項(xiàng)目總面積的60％、10％和40％。(四)資金配套

國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目的省級(jí)配套資金部分，按省、地縣配套資金出資比例分別為85％、15％。

省級(jí)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，按省、地縣配套資金，出資比例分別為85％、15％。

四、立項(xiàng)程序

項(xiàng)目申報(bào)單位為縣(市、區(qū))國(guó)土資源行政主管部門(mén)。申報(bào)的項(xiàng)目須經(jīng)地(州、市)級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查同意后，報(bào)省國(guó)土資源廳。

(一)縣(市)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)各地土地利用總體規(guī)劃，按照《云南省土地開(kāi)發(fā)整理可行性研究報(bào)告編制要點(diǎn)》的要求，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，建立土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)。并從項(xiàng)目庫(kù)中選擇上報(bào)項(xiàng)目向地(州、市)國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)入地級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。

(二)地(州、市)國(guó)土資源行政主管部門(mén)在所屬各縣土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上建立地級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，選擇符合本辦法規(guī)定條件的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，向國(guó)土資源廳申報(bào)。

(三)國(guó)土資源廳組織對(duì)地級(jí)土地行政主管部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，符合條件的，納入省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

達(dá)到向國(guó)家申報(bào)的項(xiàng)目，由省國(guó)土資源廳向國(guó)土資源部申報(bào)。

(四)國(guó)土資源廳根據(jù)國(guó)家和省的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃、耕地后備資源分布、項(xiàng)目入庫(kù)情況、經(jīng)費(fèi)收繳數(shù)量、上省計(jì)劃的執(zhí)行情況等因素，每年7月30日前，從省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)中篩擬實(shí)施的項(xiàng)目，下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，要求當(dāng)年選中項(xiàng)目的縣（市、區(qū))按國(guó)土資源部發(fā)布的《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，在該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，并在9月30日前，經(jīng)地州市國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查后，報(bào)省國(guó)土資源廳。經(jīng)省國(guó)土資源廳商省財(cái)政廳同意后，作為省級(jí)正式立項(xiàng)，并納入省土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)。

從省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中推薦上報(bào)國(guó)土資源部的項(xiàng)目，待國(guó)家通知進(jìn)一步編制規(guī)劃設(shè)計(jì)后，由項(xiàng)目所在的縣市區(qū)作出規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐級(jí)審查上報(bào)。

(五)在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施計(jì)劃批準(zhǔn)后，項(xiàng)目所在地(州、市)、縣(市)應(yīng)撥付配套資金用于項(xiàng)目啟動(dòng)。省投資根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和投資計(jì)劃分期撥付，其中20％待項(xiàng)目竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后撥付。

五、項(xiàng)目實(shí)施管理

(一)項(xiàng)目所在地的人民政府應(yīng)加強(qiáng)以項(xiàng)目實(shí)施管理，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)部門(mén)下達(dá)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金預(yù)算，認(rèn)真組織實(shí)施。(二)項(xiàng)目實(shí)施管理實(shí)行公告制、工程招標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、審計(jì)制。工程招標(biāo)、監(jiān)理單位和審計(jì)單位應(yīng)具相應(yīng)的資質(zhì)。

項(xiàng)目實(shí)施采取合同管理方式。由項(xiàng)目所在縣市區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂實(shí)施合同，報(bào)項(xiàng)目批準(zhǔn)單位備案，并按合同嚴(yán)格管理。

(三)項(xiàng)目資金管理按《云南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》執(zhí)行。

(四)各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。地級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，并在項(xiàng)目實(shí)施后每半年向國(guó)土資源廳報(bào)告一次項(xiàng)目實(shí)施情況(包括計(jì)劃、工作量完成情況、資金籌集、使用情況、工作中存在的主要問(wèn)題及下步工作措施等)。國(guó)土資源廳對(duì)各地項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查并通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況。

(五)工程實(shí)施過(guò)程中，由于情況變化，局部需要修改設(shè)計(jì)，若不影響工程質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)和增加投資，可在地州市指導(dǎo)下自行修改，報(bào)國(guó)土資源廳備案，否則按項(xiàng)目申報(bào)程序報(bào)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。

(六)在項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)當(dāng)對(duì)土地權(quán)屬、界址、面積進(jìn)行界定；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行土地權(quán)屬的調(diào)整，變更調(diào)查、登記等工作。

六、項(xiàng)目驗(yàn)收及成果管理

(—)項(xiàng)目計(jì)劃完成或竣工后，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)土資源部發(fā)布的《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行。

(二)實(shí)行自下而上逐級(jí)檢查驗(yàn)收的方式進(jìn)行。

由項(xiàng)目所在地的縣市區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織自查，在此基礎(chǔ)上由地州市國(guó)土資源管理部門(mén)組織初驗(yàn)，合格后寫(xiě)出初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)驗(yàn)收。國(guó)家立項(xiàng)項(xiàng)目，在地州市國(guó)土資源管理部門(mén)的指導(dǎo)下，由縣市區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織自查，合格后向省國(guó)土資源廳報(bào)送自查報(bào)告并提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由國(guó)土資源廳統(tǒng)一組織初驗(yàn)，合格后，上報(bào)國(guó)土資源部。其中，國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目由省國(guó)土資源廳驗(yàn)收；省補(bǔ)助項(xiàng)目可委托地州市國(guó)土資源管理部門(mén)驗(yàn)收。(三)省國(guó)土資源廳對(duì)項(xiàng)目組織檢查，確認(rèn)完成項(xiàng)目計(jì)劃的，批準(zhǔn)下一計(jì)劃實(shí)施，并按經(jīng)費(fèi)計(jì)劃繼續(xù)撥款；對(duì)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收合格的，由批準(zhǔn)立項(xiàng)單位頒發(fā)項(xiàng)目合格證書(shū)。

對(duì)優(yōu)質(zhì)工程以及在確保質(zhì)量的情況下節(jié)約經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，節(jié)約資金可適當(dāng)用于獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工程施工中提出合理化建議，加快進(jìn)度、提高質(zhì)量、節(jié)省經(jīng)費(fèi)的當(dāng)事人，由項(xiàng)目實(shí)施單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)無(wú)特殊情況，因組織管理不當(dāng)?shù)仍斐晒こ萄诱`或工程質(zhì)量達(dá)不到要求的，責(zé)令限期改正，對(duì)逾期不改正的，停止資金撥付，追究責(zé)任人的責(zé)任；發(fā)現(xiàn)有截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金等違紀(jì)、違法行為的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。(四)省級(jí)項(xiàng)目竣工并通過(guò)驗(yàn)收后，新增耕地納入省級(jí)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)。使用開(kāi)墾費(fèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理的，可按各地州市縣區(qū)交納開(kāi)墾費(fèi)的耕地面積，列入當(dāng)?shù)氐母卣佳a(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

(五)項(xiàng)目竣工通過(guò)驗(yàn)收后，要相應(yīng)建立管護(hù)制度，不斷提高土地質(zhì)量。耕地質(zhì)量符合條件的，依據(jù)規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。對(duì)未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，可通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)等方式確定土地使用權(quán)，土地有償使用收入必須用于新的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，滾動(dòng)發(fā)展。

(六)項(xiàng)目申報(bào)單位從項(xiàng)目申請(qǐng)之時(shí)起，就應(yīng)做好與項(xiàng)目有關(guān)檔案管理工作，到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收告—段落，立卷歸檔。但還應(yīng)繼續(xù)做好管護(hù)過(guò)程中的資料管理，不斷完善。

七、附 則 (一)本辦法從印發(fā)之日起實(shí)施。原云南省土地管理局印發(fā)的《云南省耕地開(kāi)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》停止執(zhí)行。

(二)凡列為省級(jí)和上報(bào)國(guó)家立項(xiàng)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理，適用本辦法。各地州市立項(xiàng)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，可參照本辦法制定本地土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法。

(三)本辦法由云南省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：山東省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收暫行辦法

附件1：

山東省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收工作，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)綜合檢查辦法》（財(cái)發(fā)?2011?31號(hào)）和《山東省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（魯財(cái)農(nóng)發(fā)綜?2013?21號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條竣工項(xiàng)目驗(yàn)收是省和市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)）組織實(shí)施的對(duì)中央和省立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)竣工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收并作出評(píng)價(jià)的活動(dòng)。主要目的是檢驗(yàn)竣工項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和效益完成情況，公正、客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)水平；總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題不足，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和管理水平不斷提高。

第三條竣工項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行縣級(jí)準(zhǔn)備、市級(jí)全面驗(yàn)收和省級(jí)抽驗(yàn)的辦法。

縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中隱蔽工程和單項(xiàng)工程的驗(yàn)收，并做好竣工項(xiàng)目驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)受省農(nóng)發(fā)辦委托，負(fù)責(zé)組織對(duì)本市所屬縣（市、區(qū)）已竣工農(nóng)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，并作出驗(yàn)收評(píng)價(jià)。

省農(nóng)發(fā)辦按照一定比例，組織對(duì)市本級(jí)項(xiàng)目實(shí)施情況和市級(jí)全面驗(yàn)收情況進(jìn)行抽驗(yàn)，并對(duì)驗(yàn)收情況作出評(píng)價(jià)。

第四條 竣工項(xiàng)目驗(yàn)收采取直接組織或委托的方式進(jìn)行。直接組織驗(yàn)收方式是由省、市農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組成驗(yàn)收組，吸收有關(guān)部門(mén)人員及專(zhuān)家、中介組織參加，按要求開(kāi)展驗(yàn)收工作。

委托驗(yàn)收方式是由省、市農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或中介組織組成驗(yàn)收組，獨(dú)立開(kāi)展驗(yàn)收工作。

第五條驗(yàn)收工作實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。驗(yàn)收組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)按照規(guī)范的程序組織驗(yàn)收工作，對(duì)驗(yàn)收人員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行必要的審查和復(fù)核，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)；驗(yàn)收中遇到重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

第六條驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、廉潔自律、保守秘密，公正客觀、規(guī)范高效地完成工作任務(wù)。驗(yàn)收人員與被驗(yàn)收單位有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第七條驗(yàn)收的依據(jù)是：

（一）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方針政策；

（二）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)章制度和相關(guān)行業(yè)規(guī)范；

（三）省下達(dá)的計(jì)劃、計(jì)劃調(diào)整備案文件及經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案；

（四）項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審文件；

（五）資金撥付文件、決算報(bào)告等相關(guān)資料。

第二章驗(yàn)收內(nèi)容

第八條竣工項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)任務(wù) — —

2與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況；工程質(zhì)量情況；各項(xiàng)資金使用、財(cái)政資金及項(xiàng)目單位自籌資金到位情況；各項(xiàng)政策和規(guī)章制度執(zhí)行情況；工程運(yùn)行管護(hù)和檔案資料管理情況等。

第九條對(duì)市驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：

（一）規(guī)劃與項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)；

（二）立項(xiàng)評(píng)審情況；

（三）項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)、下達(dá)和調(diào)整情況；

（四）項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)情況；

（五）市級(jí)財(cái)政配套資金落實(shí)和撥付情況；

（六）監(jiān)理招標(biāo)情況；

（七）資金和項(xiàng)目管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況；

（八）資金和項(xiàng)目檔案管理情況；

（九）市直項(xiàng)目實(shí)施情況；

（十）組織開(kāi)展對(duì)縣驗(yàn)收情況。

第十條對(duì)縣驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)編報(bào)情況。

（二）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編報(bào)和調(diào)整情況。

（三）項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況。組織實(shí)施的各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況，工程質(zhì)量情況。

（四）上級(jí)財(cái)政資金、縣級(jí)財(cái)政配套資金和項(xiàng)目單位自籌資金落實(shí)情況。

（五）財(cái)政資金使用情況?？h級(jí)報(bào)賬情況，項(xiàng)目管理費(fèi)、科技推廣費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)和工程管護(hù)費(fèi)等提取及使用情況。

（六）各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況。項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制、工程管護(hù)制度以及“三專(zhuān)”管理和會(huì)計(jì)核算等執(zhí)行情況。

（七）資金和項(xiàng)目檔案管理情況。

第三章驗(yàn)收程序

第十一條竣工項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目要按規(guī)定的建設(shè)期建成并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。每年五月底前由縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)向市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)提出驗(yàn)收申請(qǐng)；市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)各開(kāi)發(fā)縣竣工項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收、出具驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告，并于每年六月中旬向省農(nóng)發(fā)辦報(bào)送驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告和項(xiàng)目驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第十二條因特殊原因建設(shè)期內(nèi)未竣工的項(xiàng)目，由縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)及竣工期限承諾書(shū)，由市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)，報(bào)省農(nóng)發(fā)辦備案。

第十三條省農(nóng)發(fā)辦每年六月下旬組織省級(jí)驗(yàn)收，隨機(jī)抽驗(yàn)三分之一左右的開(kāi)發(fā)縣的全部竣工項(xiàng)目。

第十四條竣工項(xiàng)目驗(yàn)收采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、查驗(yàn)項(xiàng)目工程、走訪農(nóng)戶(hù)、召開(kāi)座談會(huì)等方式進(jìn)行。綜合運(yùn)用對(duì)照分析的方法，核對(duì)資金支出與項(xiàng)目建設(shè)情況、項(xiàng)目計(jì)劃與竣工情況、工程數(shù)量與質(zhì)量情況，以及核對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)查出問(wèn) — —

4題的整改落實(shí)等情況，并將主要內(nèi)容與事項(xiàng)予以記錄或摘錄，編制工作底稿。

第十五條被驗(yàn)收單位應(yīng)當(dāng)按驗(yàn)收內(nèi)容，全面、及時(shí)提供有關(guān)文件、賬表、憑證等檔案資料和數(shù)據(jù)，并對(duì)所提供材料、數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第四章驗(yàn)收評(píng)價(jià)

第十六條驗(yàn)收完成后，驗(yàn)收組依據(jù)統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)附表山東省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)分表），對(duì)被驗(yàn)收單位的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、計(jì)劃執(zhí)行、工程質(zhì)量、項(xiàng)目管理運(yùn)行、資金管理和項(xiàng)目效益情況作出評(píng)價(jià)，編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第十七條驗(yàn)收組就驗(yàn)收基本情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改處理意見(jiàn)，以及驗(yàn)收評(píng)分情況等向被驗(yàn)收的市或縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)反饋并交換意見(jiàn)。

第十八條省、市農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)匯總各驗(yàn)收組情況，向各市縣通報(bào)驗(yàn)收情況，對(duì)工作取得的成績(jī)給予肯定，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求，并按照有關(guān)規(guī)定作出處理決定或提出處理意見(jiàn)。

第十九條省、市農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)將驗(yàn)收結(jié)果作為對(duì)市縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)績(jī)效考評(píng)的重要因素，按照綜合因素法作為分配項(xiàng)目資金的重要依據(jù)。

第五章附則

第二十條對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項(xiàng)目的驗(yàn)收和省、市組織的各類(lèi)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，依據(jù)本辦法實(shí)施。

第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

附：山東省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)分表

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第五篇：土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工報(bào)告格式

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工報(bào)告格式

（項(xiàng)目承擔(dān)單位）

一、項(xiàng)目概況

項(xiàng)目區(qū)位置、主要建設(shè)任務(wù)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，項(xiàng)目批復(fù)過(guò)程。

二、項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備情況。

公告宣傳、監(jiān)理單位委托、工程招投標(biāo)過(guò)程、合同簽訂等。

三、項(xiàng)目實(shí)施情況

單項(xiàng)工程項(xiàng)目開(kāi)、完工日期，建設(shè)任務(wù)完成情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有較大影響的問(wèn)題及處理情況等。

四、項(xiàng)目管理及制度執(zhí)行

機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作情況，項(xiàng)目建設(shè)管理采取的措施和制度建設(shè)執(zhí)行情況，主要設(shè)計(jì)變更及原因，價(jià)款結(jié)算及不同類(lèi)型的合同執(zhí)行情況，建設(shè)補(bǔ)償及拆遷情況。

五、工程建設(shè)質(zhì)量

列表說(shuō)明歷次驗(yàn)收時(shí)間及工程質(zhì)量認(rèn)定情況，單元工程質(zhì)量等級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

六、資金使用與管理

預(yù)算分解、執(zhí)行，竣工決算，設(shè)計(jì)與實(shí)際完成的工程量對(duì)比及增減原因說(shuō)明，竣工決算審計(jì)結(jié)論等。

七、土地權(quán)屬管理和地籍登記

土地權(quán)屬調(diào)整方案編制、批準(zhǔn)、落實(shí)情況，地籍登記情況。

八、投資預(yù)期效益分析

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

九、工程管護(hù)及基本農(nóng)田劃定

管護(hù)單位及資金籌集渠道落實(shí)情況，基本農(nóng)田劃定和標(biāo)志牌設(shè)立情況。

十、項(xiàng)目檔案管理

十一、經(jīng)驗(yàn)、建議及存在問(wèn)題的改進(jìn)措施

十二、附件

1、項(xiàng)目承擔(dān)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置及主要工作人員情況表

2、項(xiàng)目實(shí)施大事記

3、項(xiàng)目建設(shè)情況表。（見(jiàn)表H1）

4、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況。（見(jiàn)表H2）

5、項(xiàng)目投資預(yù)期效益表。（見(jiàn)表H3）

6、土地開(kāi)發(fā)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表。（見(jiàn)表H4）

7、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖

8、項(xiàng)目

9、整理前、后土地利用現(xiàn)狀圖

10、土地權(quán)屬界線圖