第一篇：某縣土地整治規劃

某縣土地整治規劃（2011-2020年）

編制工作方案

為了全面落實《某縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》，依據《國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號）和《某省國土資源廳關于開展全省土地整治規劃編制工作的通知》（黔國土資發[2011]129號）精神，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，全面落實中省關于規范有序推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉統籌發展和新農村建設為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優化城鄉用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態環境為重點，進一步圍繞全縣土地利用總體規劃目標，合理確定全縣土地整治的目標任務，統籌安排土地整治活動，有效整合資源、協調好土地整治與耕地保護、產業發展、城鄉建設和生態環境建設等的關系，為土地整治規范有序開展提供科學依據。

二、編制原則和依據

（一）編制某縣土地整治規劃應當遵循以下基本原則：

1、依法依規科學規劃。以《土地管理法》等有關法律法規為依據，落實和細化土地利用總體規劃對土地整治的部署安排，在調查研究基礎上，合理確定土地整治目標，明確規劃期間整治規模和范圍、補充耕地任務、土地整治重大工程或項目、土地整治示范項目區和相關政策措施等，確保規劃確定的目標任務科學可行。

2、促進城鄉統籌發展。要結合全縣城鎮化和新農村建設規劃要求，以土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節約集約利用，穩妥實施移民搬遷，改善農民生產生活條件，發揮土地整治綜合效益。

3、上下結合，相互協調。堅持上下結合，充分考慮當地經濟社會發展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規劃確定的目標，統籌安排土地整治目標任務，廣泛聽取意見，在重要指標、重點工程和重點項目安排上做到省、縣、縣三級相互銜接；加強部門協調，重點做好與城鄉規劃、區域發展規劃、基礎設施規劃、產業發展規劃、生態建設規劃等的銜接。

4、專家領銜，公眾參與。充分利用土地利用總體規劃修編和土地資源調查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規劃編制的公眾參與，認真聽取土地整治范圍內的群眾意見，堅持尊重民意、量力而行編制規劃，增強規劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

（二）編制某縣土地整治規劃的主要依據：

1、《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《環境保護法》、《基本農田保護條例》等有關土地資源利用、保護與管理的法律法規，黨中央、國務院有關土地利用與管理的政策文件。

2、《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020）》、《某省土地整治規劃》、縣級以上主體功能區規劃、有關部門與行業的發展規劃、區域發展規劃等。

3、國土資源部《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號）、《關于推進土地整治規劃工作的總體安排》、《全國土地整治規劃修編工作方案》、《某省國土資源廳關于開展全省土地整治規劃編制工作的通知》（黔國土資發[2011]129號）和其他涉及土地整治規劃編制與實施的政策、規定。

4、省政府批準的《某縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》。

三、規劃編制目標和任務

編制土地整治規劃，以落實最嚴格的耕地保護和節約用地制 度、有序推進土地整治、增加耕地與提高耕地質量并重、促進現代農業和新農村建設及城鄉統籌發展為目的，依據土地利用總體規劃和城鎮建設規劃，科學制定土地整治的方針和目標，以農用地整治為重點，合理安排土地整治的規模布局、重點區域、重點工程和重點項目，明確城鄉建設用地增減掛鉤布局安排，確保田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效，土地利用結構和布局得到優化；落實補充耕地任務，堅守耕地紅線，提高耕地質量，實現耕地數量、質量和生態管護的統一；推進散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設用地集中整治，節約集約用地水平明顯提高；農村生產生活設施逐步完善，農村人居和生態環境顯著改善，促進新農村建設和城鄉統籌發展，增強可持續發展能力。

圍繞上述目標，規劃編制的主要任務是：

（一）全面評價上一輪規劃及相關工作情況。客觀評價上一輪全縣土地開發整理規劃實施情況, 全面總結上一輪土地開發整理規劃中已實施的重大項目的經驗和教訓,提出有序推進的意見和措施。

（二）深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全縣土地調查成果，結合規劃編制重點，按照我縣自然區域的特點，分別做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規模、質量、條件，以及空間分布，農村建設用地整治及其節約土地的規模和范圍等。

（三）開展土地整治重大問題研究。圍繞國土資源部及省國土資源廳對土地整治工作提出的新要求和規劃目標，結合我縣實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉統籌發展、土地整治與農業發展、土地整治與生態環境保護、土地整治與移民搬遷、土地整治權屬管理、土地整治重大工程安排、城鄉建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規劃政策措施等重大問題研究。

（四）明確土地整治的目標任務。研究提出規劃期間土地整 治的總體目標、主要任務和基本原則，確定土地整治的規模、結構、布局和時序；確定城鄉建設用地增減掛鉤的規模和重點區域范圍和項目區。

（五）確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，圍繞“一業帶三化、實現四個新突破”發展戰略、高標準基本農田建設、移民搬遷整治區建設，科學劃定土地整治重點區域，確定土地整治重大工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

（六）制定保障規劃實施的政策措施。包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權屬調整、城鄉建設用地增減掛鉤和統籌推進土地整治等政策的研究，加強制度創新。

（七）推進土地整治規劃信息化建設。按照“一張圖”綜合監管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規劃數據庫建設相銜接，同步建設土地整治規劃數據庫，實現規劃成果疊加上圖、動態更新。

四、規劃期限及重點

(一)規劃期限

本輪縣級土地整治規劃以2010年為規劃基期，以2020年為規劃期，提出2015年階段性目標。規劃數據以第二次全國土地調查及年度土地變更調查數據為基礎，并與土地利用總體規劃基礎數據相銜接。

（二）規劃重點

1、認真實施省、地確定在我縣范圍的農田整治重大工程； 依據《某縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》，組織實施土地整治重點工程。

2、以城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，以移民搬遷為突破口，以土地整治項目為牽引，積極推進農村居民點、工礦廢棄地整治；加強集約化經營特色農業基地的土地整治配套建設。

3、結合生態環境建設，加強水土流失綜合治理，做好礦山用地整治；加強中低產田改造，開展土地整治配套建設。

五、規劃編制工作計劃及時間安排

土地整治規劃編制為當前國土資源管理工作的重點，是新一輪土地利用總體規劃實施的重要配套規劃，是今后經濟發展用地落實占補平衡的政策依據。根據時間安排，我縣土地整治規劃編制工作分為六個步驟：

（一）前期準備工作（2011年9月20日-10月31日）。

制定規劃編制工作方案，成立規劃編制領導小組，落實工作經費，考察學習先進地區規劃編制工作經驗，收集相關規劃編制的文件、規程和標準，切實做好前期宣傳動員工作，創造良好的規劃編制工作范圍。

（二）落實編制隊伍和資料收集（2011年11月1日-12月15日）。

按照省廳要求，考察和落實規劃編制作業隊伍。根據工作需要，收集與規劃相關的有關資料數據，主要包括自然資源條件、經濟社會狀況、生態環境狀況、土地利用現狀等基礎資料。

（三）補充調查和專題研究（2012年12月16日-1月15日）。

按照規劃編制規程要求結合我縣的實際，開展補充調查和專題研究，重點研究上一輪土地開發整理規劃實施評價、土地整治潛力評價、土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤、土地整治與生態保護、土地整治實施保障措施等專題。

（四）編制規劃成果（2012年1月16日-2月30日）。在專題研究的基礎上，編制規劃文本、規劃說明、規劃圖件和數據庫等其它規劃成果。

（五）規劃成果評審論證聽證（2012年3月1日-3月30日）。

采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織成員單位及相關部門、專家對規劃進行審查論證；綜合各方面意見，完善規劃成果，組織規劃成果聽證。

（六）規劃成果審查上報（2012年4月16日-4月30日）。

土地整治規劃成果論證修改后，組織有關部門和專家對規劃成果進行評審。根據評審意見完善縣級土地整治規劃成果，經縣人民政府審核同意后，報省國土資源廳審批。

六、規劃成果

規劃成果由規劃文本、規劃說明、規劃圖件和規劃附件等組成。

（一）規劃文本：《某縣土地整治規劃（2011-2020年）》。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰略和目標，土地整治規模、結構、布局和時序安排，土地整治重點區域、重點工程和重點項目，資金安排與效益分析，環境影響評價，規劃實施保障措施等。

（二）規劃說明：《某縣土地整治規劃（2011-2020年）》說明。簡述規劃編制的背景，說明規劃目標任務、重點區域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據，以及規劃方案擬定、論證、確定的情況。

（三）規劃圖件。包括土地整治潛力分布圖、土地整治規劃圖，以及土地整治重點區域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規劃專題圖。以基期年土地利用現狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規劃圖相一致。

（四）規劃附件。包括規劃專題研究報告、基礎資料、評審論證材料等。

（五）規劃數據庫。

七、保障措施

（一）組織領導。

為確保我縣土地整治規劃編制工作順利開展，擬成立某縣土地整治規劃編制領導小組，由分管副縣長任組長，縣政府辦公室副主任、縣國土資源局局長任副組長，縣國土資源局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣水務局、縣農牧科技局、縣環保林業局、縣民政局、縣統計局、縣扶貧辦等部門為成員單位，各成員單位并指派一名同志作為工作聯絡員。

領導小組主要職責：組織、協調各級土地整治規劃編制前期工作和規劃編制工作有關事項并審定規劃編制前期工作成果。領導小組負責制定工作計劃、審查規劃方案、協調重大問題、落實編制經費等。

領導小組辦公室設在縣國土資源局，主要負責規劃編制的日常事務，制定工作方案，組織人員培訓，落實規劃工作編制人員，解決編制中的技術問題，組織規劃評審，開展完成縣土地整治規劃方案編制工作。

（二）經費保障。

根據新一輪土地整治規劃編制要求，本次規劃編制經費由縣國土部門按程序向同級財政部門申報解決。

第二篇：土地整治規劃名詞解釋

土地整治規劃

名詞

1.土地整治

以提高土地利用率，保障土地資源可持續利用為目的，對未利用土地的整理，因生產建設破壞或自然災害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發等活動。包括，農用地整理，農村建設用地整理，城鎮工礦用地整理，土地復墾，宜耕后備土地資源開發等。2.農用地整理

在農用地（主要是耕地）為主的區域，通過土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田保護與生態環境保持等工程，增加有效耕地面積，提高耕地質量、改善農業生產條件與生態環境。3.農村建設用地整理

對農村地區散亂、廢棄、閑置或低效利用的建設用地進行整治，完善農村基礎設施和公共服務設施，提高農村建設用地節約集約利用水平，改善農村生產生活條件的活動。4.城鎮工礦建設用地整理

對低效利用的城鎮工礦建設用地進行改進，完善配套設施，加強節地建設，拓展城市發展空間，提升土地價值，改進人居環境，提高節約集約用地水平的活動。5.土地復墾

對生產建設活動或自然災害損毀的土地，采取政治措施，使其恢復可利用狀態的活動。6.宜耕后備土地資源開發

對宜耕后備土地資源采取整治措施，增加耕地面積，還剩生態環境為主要目的的活動。7.土地整治潛力

在一定的經濟社會發展條件和科學技術水平等因素的限制下，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對低效的城鎮工況建設用地進行改造，可增加的有效耕地面積，起來農用地面積和節約的建設用地面積，土地利用效率和土地質量提高的程度。8.高標準基本農田建設

以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地政治規劃，在農村土地整治重點區域和重大工程建設區域，基本農田保護區和基本農田整備區等開展的土地政治活動。9.城鄉建設用地增減掛鉤

依據土地利用總體規劃和土地政治規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用于城鎮建設的地塊共同組成建新拆舊項目區，通過土地復墾和調整利用，實現項目區內耕地面積有增加、質量有提高，建設用地總量不擴大，布局科學合理的土地整治措施。

第三篇：土地整治規劃文本要點

規劃文本是規劃決策結果的表達，是規劃實施的法定依據。要求目標明確、內容完整、重點突出、任務具體、措施可行、文字表達簡明、數據計量規范。規劃文本一般應包括以下內容：

a）前言：規劃目的、任務、依據，規劃范圍和規劃期限等；

b）規劃背景：區域自然、經濟和社會條件，土地利用基本情況，上輪規劃

實施及相關工作情況評價，規劃期內土地整治面臨的新機遇與挑戰等； c）土地整治潛力評價：土地整治潛力功能分區、各類土地整治潛力評價及

分級等；

d）規劃戰略與目標：土地整治戰略、總體目標、主要調控指標、區縣土地

整治安排，規劃期內應遵循的基本政策導向等；

e）市域土地整治規劃：土地整治戰略分區與布局、基本農田建設與農地整

治、建設用地布局優化與整治安排、土地生態保護與環境治理、土地整治基礎支撐體系構建等；

f）中心城區土地整治安排：農地保護與綠色空間格局構建、城鄉空間統籌

優化、城鄉建設用地增減掛鉤安排以及土地集約利用與空間儲備等； g）重點工程及示范項目安排：分別闡明市級土地整治重點工程與示范項目，其中包括城鄉建設用地增減掛鉤項目的類型、范圍、規模等；

h）規劃投資與籌資分析：土地整治的投資規模、籌資能力及渠道； i）近期規劃：近期土地整治內容及要點；

j）規劃實施影響評價：土地整治規劃實施的社會影響、經濟效益及環境影

響；

k）規劃實施保障措施：實施規劃需采取的行政、法律、經濟手段和技術措

施；

l）文本附表。要求參見附錄E。

第四篇：縣級土地整治規劃編制要點(初稿)

縣級土地整治規劃編制要點（初稿）適用范圍

本要點規定了縣級土地整治規劃（以下簡稱縣級規劃）編制的任務、內容、程序、方法和成果要求等。

本要點適用于全國縣（區）級行政區土地整治規劃的編制。規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GBJ 137-1990 城市用地分類與規劃建設用地標準 GB/T 19231-2003 土地基本術語 GB/T 21010-2007 土地利用現狀分類 GB 50188-2007 鎮規劃標準

TD/T 1011-2000 土地開發整理規劃編制規程 TD/T 1004-2003 農用地分等規程 TD/T 1005-2003 農用地定級規程

TD/T 1024-2010 縣級土地利用總體規劃編制規程 TD/T 1021-2009 縣級土地利用總體規劃制圖規范 術語和定義

GB/T 19231-2003中確立的以及下列術語和定義適用于本規程。3.1 土地整治

對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發以及城鄉建設用地增減掛鉤等活動的統稱。3.2 農用地整理

采取平整土地、歸并地塊，建設灌溉、排水、道路、農田防護與生態環境保持等措施，通過綜合整治農用地及其間的零星建設用地和未利用地等，提高耕地質量和增加有效耕地面積，提高農田集中連片程度，促進農田適度規模經營，改善農業生產條件和生態環境的活動。3.3 土地復墾

采取工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占、污染或自然災害損毀（包括地震、洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙）等原因造成破壞、廢棄的土地進行綜合整治，使其恢復到可利用狀態，增加農用地和耕地面積的活動。

3.4 未利用地開發 在保護和改善生態環境的前提下，以水土資源相匹配為原則，采取工程、生物等措施，科學合理開發利用宜農未利用地，增加農用地和耕地面積的活動。3.5 農村建設用地整理

按照統籌城鄉發展和村莊規劃建設要求，采取工程技術、土地產權調整等措施，對農村居民點及農村所屬特殊用地、工礦用地等進行拆遷、重建、更新、合并，優化農村建設用地布局，促進農村建設用地集約利用，完善農村基礎設施和公共服務設施，改善農村生產生活條件和增加有效耕地面積的活動。3.6 城鄉建設用地增減掛鉤

依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊等措施，實現耕地不減少、質量有提高、建設用地不增加、布局更合理、節約集約用地等目標的土地整治活動。總 則 4.1 規劃定位

縣級規劃是縣級土地利用總體規劃的實施性規劃，是落實市級土地整治規劃（以下簡稱上級規劃）要求和指導鄉（鎮）、村等土地整治規劃（以下簡稱下級規劃）編制的銜接性規劃，是統籌縣域土地整治的綱領性文件及行動計劃，是土地整治項目立項及審批的基本依據。4.2 主要任務

縣級土地整治規劃編制的主要任務包括：

a）依據土地利用總體規劃和城鎮發展規劃，科學制定土地整治的戰略和目標； b）分析土地整治潛力，合理安排土地整治的規模布局、重點區域、重點工程和重點項目；

c）綜合協調各有關部門規劃及項目，統籌安排土地整治相關內容，優化田、水、路、林、村空間布局；

d）制定規劃實施計劃與投資方案；

e）開展規劃實施的環境效益、經濟效益和社會影響評價； f）制定規劃實施的保障措施。4.3 規劃范圍

4.3.1 縣級規劃范圍為縣級行政轄區內的全部土地。與縣級土地利用總體規劃的規劃范圍相一致。

4.3.2 沿海地區除現狀土地外，規劃期間自然和人工形成的土地應納入規劃范圍。4.4 規劃期限

規劃期限一般為10-15年，目標年應與同一輪土地利用總體規劃期限相一致。在規劃期限內，應提出近期（一般為5年）土地整治安排。4.5 編制主體

4.5.1 縣級規劃的編制主體為縣級人民政府。

4.5.2 縣級規劃的組織編制工作由縣級國土資源行政主管部門負責。4.5.3 承擔縣級規劃編制的機構，應當符合國家有關土地規劃機構資質認證的規定。4.6 編制依據

縣級規劃的編制依據是：

a）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國環境保護法》、《基本農田保護條例》、《關于規范有序推進農村土地整治工作的若干意見》（國辦發〔2010〕**號）、《農村土地整治管理暫行辦法》（國×發〔2010〕**號）、《國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發〔2010〕162號）等國家有關土地整治法律法規和政策文件。b）國家有關土地整治規劃編制與實施的行政規章和規范性文件。

c）《市級土地整治規劃（2011-2020年）》、《縣級土地利用總體規劃（2006-2020年）》和縣級社會經濟發展規劃、各部門各行業發展規劃、有關區域發展規劃，以及有關土地整治的地方性法規、規范和政策文件。d）依法組織開展并公布的相關調查評價成果。4.7 編制原則

土地整治規劃應在保護和改善生態環境的前提下，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持以內涵挖潛為重點，提高土地利用效率，以實現經濟、社會、生態效益的統一。縣級規劃編制應遵循以下基本原則：

a）依據有關法律法規、政策和土地利用總體規劃； b）上下結合，與有關規劃協調；

c）以第二次全國土地調查、土地變更調查及有關調查成果為基礎； d）落實最嚴格的耕地保護制度及補充耕地任務，堅守耕地紅線，提高耕地質量，實現耕地數量、質量和生態管護的統一；

e）堅持節約集約用地，確保城鄉統籌發展的綜合效益； f）遵循自然生態規律，優化生態空間格局； g）在多方案比較的基礎上確定規劃方案；

h）堅持政府決策、部門合作、專家論證、公眾參相結合。4.8 編制程序

縣級規劃編制一般分為以下階段： a）準備工作； b）調研分析； c）基礎研究； d）擬定方案； e）協調論證； f）評審報批； g）規劃成果應用。4.9 其他要求

4.9.1 編制縣級規劃除執行本要點外，還應符合國家現行其他有關標準和規范的要求。

4.9.2 各地可根據實際情況做出補充規定或要求，但不應與本要點抵觸。4.9.3 縣級規劃編制所依據的基礎數據應當符合有關法律的規定。規劃成果數據應統一使用法定的計量單位，有關要求見附錄A。

4.9.4 縣級規劃編制應充分考慮規劃管理信息化的需要。規劃成果應符合縣級土地整治規劃數據庫標準的有關要求。準備工作 5.1 組織準備

5.1.1 成立規劃領導小組。領導小組負責審定工作計劃，落實編制經費，協調與有關部門的關系，解決規劃中的重大問題，審查規劃方案等。5.1.2 組建規劃編制組。編制組負責土地整治規劃編制的具體工作。5.1.3 進行宣傳動員，對有關人員進行有關法律法規、政策和專業技術技能培訓。5.2 技術準備

5.2.1 基礎資料收集

5.2.1.1 根據規劃需解決的問題和完成的目標，有針對性地調查收集以下基本資料：

a）自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災害等資料。

b）自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、水資源、生物資源、礦產資源、自然景觀資源等資料。

c）經濟社會狀況：主要包括人口、經濟發展水平、產業結構、農業統計、農用地分等、區域交通、農田水利、民風民俗、歷史文化資源等資料。

d）生態環境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質災害及生態環境評估、監測等資料。

e）有關規劃、標準及調查：主要包括土地整治涉及的土地、農業、林業、牧業、城鄉建設、交通、水利、環境保護、旅游、文化等部門規劃、標準及調查資料等。

5.2.1.2 基礎資料應由縣級國土資源行政主管部門組織協調有關部門提供。主要包括紙質文字報告、數據、圖件及相應的電子文件。5.2.1.3 基礎資料調查時，應進行信息核查、歸檔整理工作。

5.2.1.4 應充分利用現有的各種資料及調查成果。當所收集的資料經整理后不能滿足規劃編制要求時，應根據實際需要進行補充調查。5.2.2 規劃基數確定

應以合法審定的第二次全國土地調查數據為基礎，結合土地變更調查工作，將二調成果更新到規劃基期，形成規劃基數。5.2.3 基礎圖件準備

在第二次全國土地調查有關圖件的基礎上，結合同一輪縣級土地利用總體規劃的實施及近期土地利用的變化，調整形成規劃基期的土地利用現狀圖。根據土地整治規劃制圖要求選擇和準備其他有關基礎圖件。基礎研究 6.1 一般規定

6.1.1 基礎研究包括上輪規劃實施及相關工作情況評價、土地整治潛力調查評價、土地整治重大問題研究等。

6.1.2 基礎研究應充分利用原有的工作基礎和成果，依照相關技術標準或規定開展。

6.2 上輪規劃實施及相關工作情況評價 6.2.1 一般要求

上輪編制土地開發整理規劃的地區開展規劃實施情況的評價，未開展上輪土地開發整理規劃的地區可結合實際開展土地整治相關工作情況的總結和評價。6.2.2 上輪規劃編制情況介紹

結合上輪規劃編制環境背景，分析上輪規劃編制原則、指導思想、基本思路、目標任務及主要實施措施情況。

6.2.3 上輪規劃實施及相關工作總結

總結上輪規劃實施及相關工作經驗，分析土地開發整理復墾潛力挖掘情況，補充耕地主要途徑、面臨問題及困難，分析土地開發整理復墾重點區域、重大工程和重點項目的實施情況。

6.2.4 上輪規劃目標實現情況分析

對比分析上輪規劃實施期間補充耕地及耕地占補平衡落實情況。已開展城鄉建設用地增減掛鉤試點地區，應分析掛鉤周轉指標歸還情況。6.2.5 總體效益評價 結合上輪規劃實施及相關工作，從不同項目類型角度，結合土地整治項目的目標設置來選取合理的評價指標，評價上輪規劃實施及相關工作的總體效益，包括經濟效益、社會效益和生態效益。6.2.6 保障措施及有關政策落實情況

總結現行規劃保障措施及有關政策、組織、資金執行情況。6.2.7 總結與建議

評估上輪規劃編制實施及有關工作的經驗與不足，分析問題存在原因，并提出改進規劃編制和實施管理的建議。6.3 土地整治潛力調查評價 6.3.1 潛力調查

6.3.1.1 充分利用準備工作階段所收集資料，當所收集資料經整理后仍不能滿足規劃編制需要時，可根據實際情況進行補充調查。

6.3.1.2 補充調查以土地利用現狀圖、耕地后備資源調查評價及相關規劃等資料為基礎，采用問卷、實地抽樣等方法，調查確定各調查單元各類待整治土地資源總量及新增耕地系數。

6.3.1.3補充調查應在縣級國土資源管理部門統一組織、鄉鎮人民政府配合下，以行政村為單元開展。

6.3.1.4補充調查一般應采用全面調查方式，特殊情況下可采用典型調查方式。全面調查以全部行政村為對象開展；典型調查選擇具代表性的行政村開展。6.3.1.4.1全面調查按以下要求進行：

a）農用地整理狀況調查。以鄉鎮為組織單位，通過調查問卷統計各行政村待整理農用地資源總量；或通過土地利用現狀圖件與數據分析，了解各村閑散地，待開發園地、牧草地，待復墾設施農用地，待填埋坑塘水面總量，及現狀農村道路占耕地比例、農田水利用地占耕地比例、田坎系數等。同時選取若干有代表性的已開展農用地整理的行政村，測算以上各類農用地整理增加耕地面積和增加耕地系數，或設定在當前社會、經濟和技術條件下，集約利用水平較高的耕地片區內農村道路、農田水利用地、田坎的比例；

b）農村建設用地整理狀況調查。以鄉鎮為組織單位，通過調查問卷統計各行政村待整理農村建設用地資源總量；或通過統計數據與有關規劃分析，確定各鄉鎮的特色村、規劃中心村、規劃遷并村規模與布局；或調查統計各行政村社會經濟發展趨勢、城鎮化趨勢，對規劃目標年農村人口數量的預測，參照村鎮建設標準和當地宅基地標準等，測算規劃農村居民點總規模，通過對比現狀及規劃，分析各行政村農村建設用地騰退規模；或通過圖件分析確定各行政村待整理零散農村建設用地規模與布局等內容。選取若干有代表性的已開展農村建設用地整理的村莊，測算建設用地騰退規模、增加耕地面積和增加耕地系數； c）土地復墾狀況調查。以鄉鎮為組織單位，收集獨立工礦運營狀況等有關資料，依據各鄉鎮第二次全國土地調查數據，按圖斑對工礦地進行篩選分析，確定待復墾廢棄土地。選取若干典型，調查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質地、水源保證情況、有無限制因素、是否適宜復墾、可復墾為耕地的面積與系數，以及可復墾為其他農用地的面積。并可根據實際需要，對待復墾土地有針對性地進行適宜性評價工作。

d）未利用地開發狀況調查。以鄉鎮為組織單位，依據各鄉鎮第二次全國土地調查數據，通過有關分析，匯總可開發的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等。選取若干典型，調查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質地、水源保證情況、有無限制因素及是否適宜開發、可開發為耕地的面積與系數，以及可開發為其他農用地的面積。并可根據實際需要，對待開發土地有針對性地進行適宜性評價工作。6.3.1.4.2 典型調查。

以鄉鎮為組織單位，按各村集中連片耕地的總體坡度（<6度、6-15度、>15度）分別選取典型樣區，通過數據分析，匯總耕地中溝渠、道路、林網、田坎、墳地、零星建設用地及未利用地等面積之和占待整理耕地區面積的比例，及待開發園地、牧草地總量，待復墾設施農用地總量，待填埋坑塘水面總量，與設定的當前社會、經濟和技術條件下，集約利用水平較高的耕地內溝渠、道路、林網、田坎等面積之和占所在耕地區面積的比例，及園地、牧草地開發，設施農用地復墾，坑塘水面填埋可新增耕地系數。典型樣區面積不小于該村該類型耕地面積的2-5%。

6.3.2 潛力功能區劃分

依照縣域城鄉空間發展態勢、重要生態功能區空間布局、歷史文化村鎮保護及地形坡度、是否已開展土地整治項目等內容，劃定土地整治潛力功能分區，明確土地整治工作可開展范圍及不同功能分區內土地整治工作的重點方向。6.3.3 農用地整理潛力評價與分級

6.3.3.1農用地整理潛力評價可依照新增耕地面積潛力、新增耕地系數潛力和提高耕地生產能力潛力分別評價，評價結果可進一步分級。

6.3.3.2 結合縣域土地整治潛力功能分區，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調查、問卷調查統計、圖件與數據分析等多方法確定待整理農用地資源，結合典型調查確定的各類可增加耕地系數等成果，測算可整理為耕地、農用地的面積，將全縣各行政村的農用地整理新增耕地面積潛力、新增耕地系數潛力進行匯總并分級。

6.3.3.3 通過縣域耕地現狀圖及農用地分等定級圖件配準及疊加，測算各耕地地塊現狀質量等級，明確規劃等級，確定各耕地地塊質量等級提高程度，分村匯總形成全縣農用地整理提高耕地生產能力潛力并分級。6.3.3.3潛力等級一般不少于三級。6.3.4 農村建設用地整理潛力評價與分級

6.3.4.1 結合縣域土地整治潛力功能分區及調查分析數據，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過規劃銜接法、人均用地估算法、散戶歸并法等，確定待整理農村建設用地總量，結合典型調查確定的可增加耕地系數等成果，測算建設用地可騰退規模和可整理為耕地、農用地的面積。并將全縣各行政村的農村建設用地整理潛力進行匯總并分級。6.3.4.2潛力等級一般不少于三級。6.3.5 土地復墾潛力評價與分級

6.3.5.1 結合縣域土地整治潛力功能分區及調查分析數據，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調查、問卷調查統計、圖件與數據分析等多方法確定待復墾廢棄土地資源總量，結合典型調查確定的可增加耕地系數等成果，測算廢棄土地可復墾規模和可整理為耕地、農用地的面積，將全縣各行政村的廢棄土地復墾潛力進行匯總并分級。6.3.5.2潛力等級一般不少于三級。6.3.6 未利用地開發潛力評價與分級

6.3.6.1 結合縣域土地整治潛力功能分區及調查分析數據，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調查、問卷調查統計、圖件與數據分析等多方法確定待開發未利用地資源總量，結合典型調查確定的可增加耕地系數等成果，測算未利用地可開發規模和可整理為耕地、農用地的面積。并將全縣各行政村的未利用地開發潛力進行匯總并分級。6.3.6.2潛力等級一般不少于三級。6.3.7 土地整治潛力匯總

對農用地整理、農村建設用地整理、未利用地開發和廢棄土地復墾潛力分析測算得出的各類潛力類型、等級、面積、分布等成果進行整理匯總，形成潛力匯總表。6.4 重大問題研究

圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規劃目標，結合地方實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉統籌發展、土地整治與農業發展、土地整治與生態環境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規劃政策措施等重大問題研究。規劃成果編制 7.1 一般規定

7.1.1 規劃成果編制階段應提出土地整治規劃的初步目標，并按照不同的技術、經濟和政策條件，擬定若干規劃供選方案，并廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見，充分協調，上下反饋。在多方案論證比較和與相關規劃銜接的基礎上，修正初步目標，相應調整方案，最終形成一個科學合理、切實可行、綜合效益較好的方案為規劃推薦方案。并深化相關研究，完善規劃內容，編制規劃文本、圖件和說明，建立規劃成果數據庫。

7.1.2 規劃成果應充分征求發展改革、城鄉建設、交通、水利、農牧、林業、環境保護、文化等部門的意見，對規劃目標、重點區域、重點工程、重點項目以及有關實施保障措施等進行重點論證，加強土地整治規劃與土地利用總體規劃、產業發展、城鄉建設、基礎設施建設、生態環境保護、歷史文化資源保護等有關規劃的協調，確保土地整治目標落實到位。

7.1.3 規劃涉及的重大問題應由專家領銜研究和論證，充分聽取專家意見，提高規劃的科學性和可行性。

7.1.4 在規劃編制的主要階段，應采取公告、聽證等多種形式廣泛征求、聽取公眾的意見和建議。形成的規劃成果應在公共媒體上公布，廣泛征求社會各界特別是相關權利人的意見，進一步修改完善，形成規劃送審稿。并按照規定程序，將規劃送審稿逐級上報有權批準機關審批。7.1.5 規劃成果應包含以下方面： a）土地整治戰略與目標；

b）土地整治總體布局，包含土地整治的重點區域； c）農地保護與綠色空間格局構建； d）鎮村體系空間布局優化； e）基本農田整備空間安排； f）城鄉建設用地增減掛鉤安排；

g）土地整治基礎設施（交通、水利等）體系構建； h）重點工程與重點項目的安排； i）規劃投資與籌資分析； j）近期規劃安排；

k）規劃實施效益評價，包括社會影響評價、經濟效益評價和環境效益評價； l）規劃實施保障的主要措施。7.2 規劃戰略及目標確定 7.2.1 規劃戰略

土地整治規劃戰略是土地整治的基本導向，是實現規劃目標的基本途徑和政策方針。縣級規劃應遵循區域社會經濟發展導向，落實縣級土地利用總體規劃及市級土地整治規劃的任務及指引，根據縣域土地及其有關資源環境承載能力、土地整治潛力評價結果及現有土地開發整理力度，明確縣域土地整治戰略。7.2.2 規劃目標 7.2.2.1 土地整治規劃目標是指為保障經濟社會可持續發展對土地資源的需求，規劃期內通過土地整治，所要達到的特定目的，其以定性和定量的形式體現。規劃目標一般包括總體目標及調控指標。7.2.2.2 目標確定的主要依據包括：

a）土地利用總體規劃及上位土地整治規劃的要求； b）國民經濟和社會發展要求； c）生態建設和環境保護要求； d）其他地域特色要求。

7.2.2.3 確定目標的方法主要包括：

a）依據縣級土地利用總體規劃及上位土地整治規劃提出的任務要求，從解決當前土地利用及整治的實際問題和需要出發，并從耕地及基本農田保護與建設、城鄉統籌發展和保護生態環境等角度提出規劃總體目標。

b）依據規劃戰略及總體目標提出規劃調控指標，規劃調控目標應與縣級土地利用總體規劃及上位土地整治規劃的調控目標充分銜接。一般包括增加有效耕地及其他農用地面積、改善農業生產條件、提高耕地產能比率、提高土地節約集約利用水平、改善土地生態環境、城鄉建設用地增減掛鉤及結構優化等方面的內容。

7.3 土地整治總體布局

7.3.1 總體布局是在土地整治潛力調查和評價的基礎上，為統籌安排縣域內耕地、各類農用地、農村建設用地、未利用地、廢棄土地等資源的開發利用，引導土地整治的方向，實現土地整治目標，進行土地整治的戰略分區，劃定土地整治重點區域。

7.3.2 農用地整理重點區域劃定原則有： a）農用地整理新增耕地潛力較大； b）農用地整理提高耕地質量等級較大； c）耕地特別是基本農田分布相對集中；

d）自然、社會、經濟條件相對優越，農用地整理基礎條件較好； e）原則上一般不打破村級行政界限。

7.3.3 農村建設用地整理重點區域劃定原則有： a）人均或戶均農村建設用地超標較多，整理潛力較大； b）農村居民點分布零亂、分散； c）經濟社會發展水平較高，群眾基礎好；

d）城鎮建設用地指標比較緊張，城鄉建設用地布局不合理； e）已有較好城鄉空間規劃基礎； f）生態搬遷村莊集中地區。7.3.4 廢棄土地復墾重點區域劃定原則有：

a）廢棄土地復墾潛力較大，可通過采取工程或生物措施，恢復到可利用狀態； b）相對集中連片，可有效提高土地復墾效率和復墾質量，增加有效耕地面積； c）土壤條件、水文條件、地形坡度適宜，有利于降低復墾成本； d）有利于保護和改善區域生態環境。7.3.5 未利用地開發重點區域劃定原則有：

a）待開發未利用地相對集中連片，開發潛力大，具有規模開發價值； b）土壤條件、水文條件、地形坡度、交通條件適宜，有利于降低開發成本； c）充分考慮生態資源承載力，不破壞自然環境。7.3.6 劃區方法

a）以土地利用現狀圖為工作底圖，依據土地開發整理潛力分布圖和分區原則繪制分區草圖。

b）征求相關部門和公眾意見，對有爭議的區域進行調整，在協調一致的基礎上確定。

7.3.7 土地整治規劃重點區域應列表表示，同時編繪重點區域布局圖，相關表格見附錄F。

7.4 農地保護與綠色空間格局構建

7.4.1 分析耕地、林地、牧草地、水域、沼澤地、荒草地、水庫水面、城鎮內部水域和綠地等綠色空間現狀特征，明確生態環境建設方向，優化綠色空間結構和布局。

7.4.2 結合縣級土地利用總體規劃劃定的自然與歷史文化遺產保護區和生態環境安全控制區，提出各區土地整治關注重點與方向。7.5 鎮村體系空間布局優化

7.5.1 結合縣級土地利用總體規劃及其他有關規劃，提出未來村鎮空間體系發展方向。

7.5.2 優化村鎮用地布局，結合村莊所處區位、經濟、規劃等因素，提出不同類型的農村建設用地整理模式，明確未來整理關注重點。7.5.3 明確縣域特色村莊保護與建設方向。7.6 基本農田整備區空間安排

7.6.1 結合縣域現狀基本農田及農用地、建設用地等整治潛力分布，劃定基本農田整備區。

7.6.2 明確基本農田整備區的整治規模、空間、實施措施等內容。7.7 城鄉建設用地增減掛鉤安排

7.7.1 已開展城鄉建設用地增減掛鉤試點的地區，應結合農村建設用地整理重點區域劃定項目拆舊區備選區域。7.7.2 城鄉建設用地增減掛鉤項目建新區應位于允許建設區及有條件建設區內。

7.7.3 暫未列入城鄉建設用地增減掛鉤試點的地區，可預分配城鄉建設用地增減掛鉤指標，預劃定項目備選區域，并明確城鄉建設用地增減掛鉤項目啟動條件及保障措施。

7.7.4 城鄉建設用地增減掛鉤項目拆舊區及建新區還應符合其他有關規定要求。

7.8 土地整治基礎設施體系構建

7.8.1 結合縣級土地利用總體規劃及其他有關規劃，提出水利及交通基礎設施布局框架；結合區域水利設施和交通骨干工程，提出田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協調連接要點。

7.8.2 依據自然本底特征，劃定不同的農田工程建設類型區，詳細說明農田基礎設施規劃布局要求。

7.8.3 提出土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程的建設內容和標準。7.9 制定重點工程及重點項目 7.9.1 重點工程

7.9.1.1 以劃定的土地整治重點區域為基礎，立足當地經濟社會條件和土地資源利用特色，以落實區域內土地整治重大任務，或解決重大基礎設施建設（包括能源、交通、水利等）、流域綜合開發治理、生態環境建設、區域發展規劃等土地整治活動中出現的土地利用問題為目的，以保護和改善生態環境為前提，制定土地整治重點工程，并明確整治的區域、方向等。

7.9.1.2 重點工程可以在重點區域內安排，也可以跨若干重點區域。重點工程在規模上區別國家層面的重大工程。重點工程一般通過土地整治項目進行實施。

7.9.1.3 重點工程應具有以下特點： a）土地整治規模較大；

b）對實現規劃目標起主要支撐作用；

c）對落實重點區域內土地整治任務發揮主導作用； d）預期投資效益較好；

e）能夠明顯改善區域生態環境。7.9.2 重點項目

7.9.2.1 重點項目是指規劃期內以增加耕地為主要目的，圍繞規劃確定的土地整治任務和重點工程，集中資金成規模進行的土地整治活動。重點項目主要在重點區域、重點工程內安排。項目的具體名稱可根據各地實際情況確定。7.9.2.2 重點項目選定應符合以下要求： a）土地整治潛力較大，基礎條件好； b）預期經濟效益、生態效益、社會效益明顯； c）對推進縣域土地整治具有較強的示范意義； d）有一定規模；

e）項目建設期一般不超過3年（農村居民點整理除外）； f）符合國家規定的其他要求。7.9.2.3 項目選定的方法

a）根據土地開發整理潛力分析、重點區域及重點工程結果和規劃目標，初步提出項目類型、范圍與規模；

b）進行實地考察，邀請當地干部、群眾座談，分析項目實施的可行性； c）與有關部門協商，進行綜合平衡； d）確定項目的界線、測算面積。

7.9.3 土地整治規劃重點工程及重點項目的具體內容應列表表示，并編繪重點工程、重點項目布局圖。相關表格要求見附錄F。7.10 規劃投資與籌資分析 7.10.1 投資估算內容

估算實現規劃目標所需的總投資和各項目的投資額。7.10.2 投資估算方法

第一步：測算典型項目單位面積投資量。分地貌類型和項目類型在本地區或類似地區選擇已經完成的典型項目，分別測算出典型項目單位面積投資量。

第二步：估算項目投資量。根據典型項目與規劃確定的各個項目在地形、地貌、基礎設施（水、電、路）、交通條件、物價水平、勞動力價格等方面的差異，對項目單位面積投資標準進行修正，再根據項目規模計算出項目投資量。

第三步：計算總投資量。

深入研究本地區籌資環境，明確本地區土地整治所需資金的籌資渠道。可包括：

a）新增建設用地土地有償使用費； b）耕地開墾費； c）土地復墾費；

d）土地出讓收入用于農業土地開發部分； e）耕地占用稅、農發基金； f）社會單位、個人投資； g）農民個人投資； h）其他投資。7.11近期規劃安排

按照先易后難、循序漸進的原則，根據資金情況和實施條件等，對近期土地整治做出安排。7.12 規劃效益影響評價 7.12.1 經濟效益評價

7.12.1.1 經濟效益評價的重點是對通過土地開發整理的投入產出進行分析，一般采用靜態分析法，主要測算投入量、預期凈產出和投資回收期等。7.12.1.2 投入量。測算方法參見投資估算方法。7.12.1.3 預期凈產出 7.12.1.4 投資回收期 7.12.2 社會影響評價

7.12.2.1 規劃實施的社會影響主要是指對社會生態系統的影響及其產生的宏觀社會效應。應從增加耕地擴大農村剩余勞動力就業，提高耕地質量、增加糧食產能，農田集中連片便于規模經營、改善農業基礎條件、利于推廣現代農業技術、降低生產成本、增加農民收入，改造村莊建設布局、改善生活環境、實現農村居民點和村鎮企業集約用地、促進農村現代化建設，優化城鄉土地利用結構、提高土地利用水平等方面進行社會影響評價。

7.12.2.2 可依據評價內容，結合實際選擇適當的評價指標，采用定量與定性分析相結合的方法進行評價。7.12.3 環境效益評價

7.12.3.1 分析和評價土地整治規劃方案的實施對生態環境造成的影響及預期產生的效益等，提出預防或減輕不良環境影響的政策、管理或者技術等對策措施。

7.12.3.2 可依據評價內容，結合實際，選擇適當的評價指標，采用定量與定性分析相結合的方法進行評價。7.13 規劃實施保障措施制定

7.13.1 圍繞規劃目標和方案，結合行政、法律、經濟和技術等方面的條件制定土地整治規劃實施保障措施，確保規劃有效實施。

7.13.2 土地整治規劃實施保障措施需重點關注耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權屬調整、城鄉建設用地增減掛鉤和統籌推進土地整治等內容，提出領導責任、組織制度、財政保障和監督管理等的具體要求。

7.13.3 土地整治規劃實施保障措施應符合國家法律法規和政策要求，并立足政府職能和權限，提高措施的針對性和可操作性。規劃成果要求

縣級規劃成果包括規劃文本、規劃說明、規劃圖件、規劃數據庫和規劃附件。8.1 規劃文本

規劃文本是規劃決策結果的表達，是規劃實施的法定依據。要求目標明確、內容完整、重點突出、任務具體、措施可行、文字表達簡明、數據計量規范。規劃文本一般應包括以下內容：

a）前言：規劃目的、任務、依據，規劃范圍和規劃期限等；

b）規劃背景：區域自然、經濟和社會條件，土地利用基本情況，上一輪規劃實施及相關工作情況評價，規劃期內土地整治面臨的新機遇與挑戰等； c）土地整治潛力評價：土地整治潛力功能分區、各類土地整治潛力評價及分級等；

d）規劃戰略與目標：土地整治戰略、總體目標、主要調控指標、鄉鎮土地整治安排，規劃期內應遵循的基本政策導向等；

e）土地整治總體布局：整治分區與整治重點區域等；

f）農地保護與綠色空間格局構建：闡明農用地特別是耕地和基本農田的保護策略，提出生態安全格局建設方向以及生態功能區內土地整治的要點等； g）鎮村體系空間布局優化：闡明城鄉建設用地布局、鎮村體系、土地整治模式及要點等；

h）基本農田整備空間安排：包括基本農田整備區的范圍、規模、整治目標及措施等；

i）城鄉建設用地增減掛鉤安排：提出城鄉建設用地增減掛鉤的范圍和項目等； j）土地整治基礎設施體系構建：分別闡明交通、水利等重要基礎設施建設重點、空間布局及有關建設標準；

k）重點工程及重點項目安排：分別闡明縣級土地整治重點工程與重點項目類型、范圍、規模等；

l）規劃投資與籌資分析：闡明土地整治的投資規模、籌資能力及渠道； m）近期規劃：提出近期土地整治內容及要點；

n）規劃實施保障措施：闡明實施規劃需采取的行政、法律、經濟手段和技術措施；

o）規劃實施效益影響評價：闡明土地整治規劃實施的社會影響、經濟效益及環境效益；

p）文本附表。要求參見附錄F。8.2 規劃圖件 8.2.1 圖件名稱

規劃圖件是配合規劃文本及其說明內容的圖形表達，一般應包括以下圖件： a）土地利用現狀圖 b）土地整治潛力功能分區圖 c）農用地整理潛力分布圖 d）耕地等級提高潛力圖 e）建設用地整理潛力分布圖 f）廢棄土地復墾潛力分布圖 g）未利用地開發潛力分布圖 h）土地整治潛力分布圖 i）土地整治總體布局規劃圖 j）土地整治重點區域分布圖 k）土地整治重點工程及項目分布圖 l）城鄉建設用地增減掛鉤項目區分布圖 m）基本農田整備區規劃圖 n）鎮村體系規劃圖 o）生態體系規劃圖 p）重要基礎設施布局圖 q）其他圖件。8.2.2 比例尺要求

圖件與比例尺一般與土地利用總體規劃圖件相同。8.2.3 圖例和圖面配置

圖面配置應包括圖名、圖廓、圖例、方位坐標、比例尺、重點工程和重點項目名稱、編號及面積匯總表、相鄰地區名稱、界線、編圖單位、時間等。8.3 規劃數據庫

規劃數據庫是規劃成果數據的電子形式，包括符合縣級土地整治規劃數據庫標準的規劃圖件的柵格數據和矢量數據、規劃文檔、規劃表格、元數據等。規劃數據庫內容應與紙質的規劃成果內容一致。8.4 規劃說明

規劃說明主要闡述規劃決策的依據和過程，是規劃實施中配合規劃文本應用的主要參考。規劃說明應翔實充分，一般應包括以下方面內容： a）編制規劃的簡要過程； b）規劃背景；

c）上一輪規劃實施及相關工作情況評價；

d）規劃主要內容的說明，包括規劃基礎數據的來源，規劃基數的確定，基礎圖件編制，土地整治潛力調查評價方法，規劃戰略目標確定的依據，重點區域、重點工程、重點項目和資金安排等確定的依據，規劃方案比選情況等； e）與縣級土地利用總體規劃的協調，與上下級土地整治規劃的協調，與其他有關規劃的協調，公眾參與情況和不同意見的處理等； f）規劃影響及效益評價說明； g）擬定規劃實施措施的依據和條件； h）其他需要說明的問題。8.5 規劃附件

規劃附件包括規劃編制工作報告、調研報告、規劃專題研究報告，以及反映規劃編制組織實施、技術路線、規劃論證、工作協調方面的報告或圖件，主要用于規劃編制的評審和報批，是審查規劃編制是否科學、規范，以及有關方面認可程度的依據。規劃評審報批

土地整治規劃文本、規劃說明、規劃圖件、規劃數據庫等材料經縣級人民政府審查同意后，按照法定程序上報市國土資源局審批。9.1 評審內容及要求

規劃評審的內容及要求包括：

a）符合有關法規和政策，充分體現社會、經濟和生態效益統一的要求； b）采用的基礎資料翔實可靠； c）調查研究深入，分析測算符合實際； d）規劃目標切實可行； e）規劃方案論證充分； f）區域政策合理；

g）重點區域劃定，重點工程與重點項目、城鄉建設用地增減掛鉤項目安排切合實際；

h）規劃投資估算和預期效益評價依據充分、方法科學； i）規劃協調到位； j）規劃實施措施可行；

k）規劃文本和說明的內容符合要求，論述清楚；

l）規劃圖件內容完整，表現清晰，編繪方法正確，符合制圖要求。9.2 評審應對規劃成果做出結論，并提出修改或補充意見。9.3 規劃成果根據評審意見修改完善后，按照有關規定上報審批。規劃成果應用

10.1.1 縣級規劃成果經批準后，應向社會公告。

10.1.2 對縣級規劃成果實施狀況進行動態評估、監測和預警。10.1.3 將縣級規劃成果納入國土資源管理的信息化體系。10.1.4 縣級規劃成果的調整、修改應遵照有關規定進行。

第五篇：南京浦口區土地整治規劃

南京市浦口區土地整治規劃

（2016-2020年）

文本

南京市國土資源局浦口分局

二〇一八年二月

目錄

前言.........................................................................................................1 第一章 總

則..........................................................................................3 第二章 規劃背景與形勢..........................................................................7 第一節 區域概況.................................................................................................7 第二節 土地利用現狀與特點..........................................................................8 第三節 “十二五”土地整治規劃實施評價.................................................10 第四節 土地整治面臨的形勢........................................................................14 第三章 土地整治潛力............................................................................18 第四章 土地整治規劃原則與目標........................................................22 第一節 規劃原則...............................................................................................22 第二節 規劃目標...............................................................................................23 第五章 土地整治任務安排....................................................................26 第一節 大規模開展高標準農田建設..........................................................26 第二節 大力開展農用地整理力度...............................................................27 第三節 有序推進農村建設用地整理..........................................................30 第四節 積極推進城鎮低效用地整理..........................................................32 第五節 積極開展工礦廢棄地復墾利用......................................................33

第六節 加快實施損毀土地復墾....................................................................34 第七節 適度開發宜耕未利用地....................................................................35 第六章 土地整治項目安排....................................................................36 第七章 投資分析和效益分析................................................................40 第一節 資金需求與籌措渠道........................................................................40 第二節 效益分析...............................................................................................41 第八章 規劃實施保障措施....................................................................45 第一節 強化制度保障......................................................................................45 第二節 完善經濟保障......................................................................................47 第三節 提升技術保障......................................................................................49 第九章 附

則........................................................................................51 附表

前言

“十二五”期間，浦口區在科學發展觀的指導下，以全面建成小康社會為目標，認真落實中央和省級政府的決策部署，在優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設等方面切實努力，取得明顯成效。

為認真貫徹黨的十九大精神，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，深入落實黨中央、省部對國土資源工作的新部署、新要求，緊密圍繞全面建成小康社會新的目標要求，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實施鄉村振興戰略的決策部署，加快推進農業供給側結構性改革，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，規范有序推進南京市浦口區土地整治。以高標準農田建設、城鄉建設用地整治為重點，全面推進土地整治工作，能夠有效保護耕地和節約集約用地，促進城鄉統籌發展和生態文明建設。明確土地整治方針政策，規范有序開展田、水、路、林、村綜合整治是貫徹落實中央部署，進一步推進耕地保護和節約集約用地的重要舉措。

《南京市浦口區土地整治規劃（2016-2020年）》提出了浦口區未來五年土地整治戰略，確定了土地整治的基本原則和目標任務，統

籌安排了各項土地整治活動和高標準農田建設任務，制定了規劃實施的保障措施。本規劃是國土空間規劃的重要組成部分，是指導浦口區土地整治工作的綱領性文件，是“十三五”期間土地整治工作的綱領性文件，是開展全區土地整治活動的基本依據和行動指南。

第一章 總

則

第一條

規劃目的

科學、有序地部署“十三五”期間土地整治工作，依據《土地管理法》，遵循《南京市土地整治規劃（2016-2020）年》、《南京市浦口區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《南京市浦口區土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案》，以統籌城鄉發展為出發點，以建設高標準農田、整治廢棄低效建設用地和土地整理開發復墾等為手段，以增加有效耕地面積，提高農田綜合生產能力，優化土地利用結構和布局，改善農村生產生活條件，全面提升城鄉一體化發展水平，促進浦口區經濟社會轉型跨越發展為目標，編制《南京市浦口區土地整治規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。第二條

規劃任務

1.評價“十二五”期間土地整治相關工作情況； 2.調查評價并測算土地整治潛力； 3.明確土地整治的目標任務；

4.確定土地整治項目規模、布局和時序； 5.進行資金供需分析和效益評價； 6.制定規劃實施的保障措施；

7.建立土地整治規劃數據庫。第三條 規劃依據

1．法律依據

（1）《中華人民共和國土地管理法》；（2）《中華人民共和國城鄉規劃法》；（3）《中華人民共和國水土保持法》；（4）《中華人民共和國森林法》；（5）《中華人民共和國環境保護法》；（6）《中華人民共和國農村土地承包法》；（7）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；（8）《中華人民共和國環境影響評價法》；（9）《基本農田保護條例》；（10）《土地復墾條例》；（11）《江蘇省土地管理條例》；（12）《江蘇省基本農田保護條例》；（13）《江蘇省耕地質量管理條例》。

2．規范性文件

（1）《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）；

（2）《國土資源部關于推進土地節約集約利用的指導意見》（國土資發〔2014〕119號）；

（3）《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于全面推進節約集約用地的意見》（蘇發〔2014〕6號）；

（4）《江蘇省國土資源廳關于印發〈江蘇省工礦廢棄地復墾利用試點管理辦法〉的通知》（蘇國土資規發〔2014〕1號）；（5）《國土資源部關于印發<歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點管理辦法>的通知》（國土資規〔2015〕1號）；

（6）《國土資源部關于開展“十三五”土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發〔2015〕68號）；

（7）《江蘇省國土資源廳關于加快開展市、縣級“十三五”土地整治規劃編制工作的通知》（蘇國土資發〔2016〕39號）；（8）《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》國土資規〔2017〕13號;（9）《國土資源部關于加快推進地方各級“十三五”土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發〔2017〕44號）；

（10）《國土資源部關于嚴格核定土地整治和高標準農田建設項目新增耕地的通知》（國土資發〔2018〕31號）。3．相關規劃

（1）《南京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》；（2）《南京市土地整治規劃（2016-2020年）》；

（3）《南京市浦口區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》；（4）《南京市浦口區城鄉總體規劃（2010-2030年）》；

（5）《南京市浦口區土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案》；（6）

南京市浦口區其他專項規劃。第四條 規劃范圍

規劃范圍為南京市浦口區行政轄區內全部土地，包括江浦街道、頂山街道、橋林街道、湯泉街道、星甸街道、永寧街道，泰山街道、沿江街道、盤城街道和老山林場，土地總面積91049.00公頃。第五條 規劃期限

規劃基期年為2015年，規劃期限為2016-2020年，規劃目標年為2020年。

第二章 規劃背景與形勢

第一節 區域概況

第六條

自然條件概況

浦口區地處南京市西北部，揚子江北岸，與南京市雨花臺區、江寧區隔江相望，北部、西部分別與安徽省來安縣、滁州市、全椒縣、和縣毗鄰，介于東經118°21′~118°46′，北緯31°51′~32°15′之間。

浦口區山富地饒，聚寶藏珍。其總體表現為集平原、崗地、丘陵、低山及大江、大河為一體的綜合型地貌，區域屬寧、鎮、揚丘陵山地西北邊緣地帶，地勢中部高，南北低。區境東南部為長江沙洲平原，面積157平方公里，西北部為河谷平原，面積約125平方公里，平原地區低平坦蕩，土壤肥沃；中部為東北—西南走向的老山山脈，總面積約90平方公里，山體起伏，植被豐厚；低山與平原之間分布著砂礫丘陵、黃土崗地，總面積530平方公里。浦口區后備土地資源少，主要分布于沿江灘涂，還有部分丘陵山地尚未開發利用。浦口區屬亞熱帶季風氣候區，雨量在年際、季節之間差異較大，豐枯明顯。全區多年平均降雨量為1102.2毫米，本地多年平均徑流量約2.62億立方。第七條

社會經濟概況

2015年末，全區總人口為64.29萬人（其中：農村人口7.28萬

人），常住人口74.94萬人。年內出生人口8316人，人口出生率為13.1‰；死亡人口3622人，人口死亡率為5.7‰；全年自然增長人口4694人，人口自然增長率為7.4‰。全年實現地區生產總值713.69億元，按可比價格計算，較上年增長10.5%。其中，第一產業增加值37.75億元，第二產業增加值354.62億元；第三產業增加值321.33億元。全區經濟結構更趨優化，三次產業比重依次為5.3%、49.7%和45.0%。全年農村居民人均可支配收入為1.97萬元，城鎮居民人均可支配收入4.37元。

第二節 土地利用現狀與特點

第八條 土地利用現狀

根據浦口區2015年土地利用變更調查數據，浦口區土地總面積為91049.00公頃，其中，農用地58740.81公頃，占全區土地總面積的64.52%；建設用地24596.33公頃，占土地總面積的的27.01%；其他土地7711.86公頃，占土地總面積的8.47%。

農用地中，耕地面積為27850.89公頃，園地面積為1405.18公頃，林地面積為16005.93公頃，草地面積為3.65公頃。建設用地中，城市1100.31公頃、建制鎮8975.67公頃、村莊8606.46公頃、采礦用地622.74公頃、風景名勝及特殊用地943.60公頃，交通運輸用地面

積為2965.54公頃，水域及水利設施用地面積為1382.01公頃。其他土地中，水域及水利設施用地面積為6750.39公頃，其他草地面積為874.86公頃，沙地、裸地和沼澤地分別為0.29公頃、40.10公頃和46.22公頃。

第九條 土地利用特點

1.浦口區土地類型復雜。丘陵崗地與平原圩區并存，且各街道在農用地內部結構、建設用地比重、土地后備資源數量等方面差異顯著。

2.耕地與村鎮建設用地交錯分布。浦口區沿路、沿河而居的居住模式，使耕地與村鎮建設用地之間相互交錯，一定程度上削弱了土地利用的規模效益，降低了土地使用的效率。

3.崗地、丘陵地區耕地面積大，耕地質量建設和產能提升任務重。4.城鎮建設用地增長迅速。建設用地總量增加主要集中在城鎮和集鎮，城鎮建設用地增長較為迅速。2010-2015年間，城鎮用地由8869.58公頃增長為10075.98公頃，年均增長241.28公頃。

5.土地集約利用水平有待提高。全區村莊用地面積8606.46公頃，村莊布局散落，集約利用程度較低。全區城鎮工礦用地面積為10698.72公頃，人均城鎮建設用地188平方米，具有一定的整治潛力。

第三節 “十二五”土地整治規劃實施評價

第十條 土地整治工作總結

“十二五”期間下達全區高標準農田建設規模12683.70公頃。2011-2015年，全區共實施高標準農田項目24個，建設總規模為11031.42公頃。基本完成規劃指標。經土地整治，基本農田耕地質量提高了1個等級

“十二五”期間下達全區補充耕地規模298.60公頃。2011-2015年，全區共實施耕地占補平衡的項目77個，項目總規模336.13公頃，補充耕地面積246.38公頃。基本完成規劃任務。2011-2015年，全區共實施城鄉建設用地增減掛鉤項目185個，復墾總規模804.55公頃，新增農用地面積792.02公頃，新增耕地面積766.81公頃。第十一條 土地整治成效

“十二五”期間，浦口區土地整治工作不斷推進，在保護耕地和節約用地、促進新農村建設和城鄉統籌發展等方面發揮了重要作用，取得了顯著成效，主要體現在：

1.促進耕地保護和高標準農田建設，提高了糧食安全保障能力。2011-2015年間，全區通過耕地占補平衡補充耕地246.38公頃，增加了耕地數量。同時，通過土地平整，歸并零散地塊，建設農田水利設施、田間路網和生態防護林體系，建設高標準農田11031.42公頃，提高了耕地質量，增強了糧食安全保障能力。

2.優化了土地利用布局，促進了城鄉統籌發展。2011-2015年間，全區通過城鄉建設用地增減掛鉤項目復墾總規模為804.55公頃。通過開展農村建設用地整理，既增加了耕地面積，又優化了城鄉用地結構和布局，拓展了城鄉發展空間。利用節約出來的一部分集體建設用地，依法依規發展鄉鎮企業和非農產業，壯大了集體經濟。另一方面，依照有關規定將農村建設用地整理節余的建設用地指標調劑到城鎮使用，獲得的土地增值收益返還農村，有力地促進了新農村建設和城鄉統籌發展。

3.有效改善生態環境，促進了生態文明建設。通過采取生物措施、工程措施，提高土地生態涵養能力，植被覆蓋率明顯提高，防風固沙能力得到增強，提高土地生態涵養能力，有效減少了水土流失，農田生態景觀和生態屏障功能進一步發揮，生態環境得到了改善。通過推進農民住宅向中心村鎮集中、鄉鎮企業向工業園區集中、農田向適度規模經營集中，直接減少了生活生產廢棄物排放，提高能源使用效率，保護和改善了生態環境。

4.規范了項目管理，保障了土地整治工作的持續開展。通過編制縣級土地整治規劃，統籌安排全區土地整治的規模、時序和布局，明

確了高標準農田建設、補充耕地任務和責任，規范了土地整治項目的立項、資金使用和項目驗收，為持續深入開展土地整治工作奠定了基礎。

第十二條 土地整治存在的問題

1.耕地質量建設及評價制度有待升級。“十二五”期間，全區土地整治工作重點以新增耕地面積為主，在提高耕地綜合生產力和保護耕地生產能力方面工作力度不夠，本輪規劃應建立“提等級、優布局”的耕地資源保護理念，實現耕地由數量保護到數量、質量并重保護的轉變。同時，對補充耕地質量是否做到“補充耕地與建設占用所減少的耕地在數量和質量上相當”的要求等問題建立有效的評估機制。2.土地生態環境保護有待加強。“十二五”期間，土地整治集中關注于增加耕地數量，而對全區生態網絡體系建設、農業生產條件和農村生態環境改善、基礎性生態用地保護等方面統籌安排程度不高，土地整治的生態效益不夠凸顯。

3.資金來源渠道有待拓展。從以往已開展的土地整治項目資金來源看，渠道單一，主要為新增建設用地有償使用費、耕地開墾費。企業和個人等社會資金進入農村和農業的機制尚未建立，各項支農資金并未有效整合，資金的綜合效益沒有得到充分發揮。4.項目實施保障措施有待完善。土地整治目標責任制有待進一步完善，多方協作不到位，土地整治常常涉及到國土、水利、農業等多個部門，受部門間權限及職能劃分的影響，各部門在項目實施過

程中銜接不夠。規劃信息公示制度有待進一步完善，土地整治規劃及其調整、項目實施、竣工驗收等信息及時向社會公眾公開。

第四節 土地整治面臨的形勢

第十三條 土地整治面臨的機遇

1.《蘇南現代化建設示范區規劃》等國家戰略的實施

“十三五”時期，是南京市浦口區經濟增長換擋期、結構調整陣痛期以及全面深化改革的攻堅期。未來隨著“一帶一路”、長江經濟帶、蘇南國家自主創新示范區、蘇南現代化建設示范區等國家重大戰略的實施，為浦口區發展提供了全新的時代機遇。浦口作為江北新區核心區和首批建設啟動區，將獲得更多的土地、資金、政策支持，匯集更多的人才、信息、產業的創新要素。江北新區 “自主創新先導區、新型城鎮化示范區、長三角地區現代化產業集聚區”的戰略定位，有利于我區產業轉型和新型城鎮化建設實現跨越式發展。區域發展需要大量土地資源作為支撐，新增用地的需求將居于高位，傳統的資源、環境、土地等稟賦條件已不能適應新的發展要求，亟需進行改善升級，全區建設用地的供需矛盾將進一步加劇。在此形勢下，大力開展土地整治，盤活利用存量建設用地，節約集約利用土地，成為緩解用地供需矛盾的有效路徑。

2.農業現代化提供重要契機

2016年中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實

現全面小康的若干意見》中指出要牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進農業現代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。并將高標準農田建設列為“農業現代化重大工程”的頭號工程，大力建設集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田，提高建設標準，優化建設布局。浦口區全力提升現代農業，推進農業轉型升級，優化農業區域布局和產業結構，推動“藏糧于地、藏糧于技”，高標準建設湯泉、星甸現代農業科技項目，加快提升星甸-湯農-永寧片區省、市級現代農業園。“十三五”土地整治借助農業現代化的契機，將更多承擔穩增長、調結構、促改革、惠民生的責任。

3.特色田園鄉村建設的有力助推

為著力提升社會主義新農村建設水平，不斷夯實“強富美高”、“兩聚一高”新實踐的基礎，省委、省政府決定啟動江蘇省特色田園鄉村建設。根據《江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃》和試點啟動會議精神，浦口區迅速行動，精心組織，特色田園鄉村建設試點推進工作有力有序。充分認識特色田園鄉村的重要意義，通過特色田園鄉村建設，加快實現鄉村發展與復興。特色田園鄉村推進建設用地布局優化和“減量化”，充分發揮耕地和永久基本農田在保護生態、氣候方面的重

要作用。同時，統籌安排土地綜合整治項目，將土地綜合整治項目與特色田園鄉村建設相結合，通過“山、水、林、田、湖、村”的綜合整治，不斷改善農村生產生活條件和生態環境。第十四條 土地整治面臨的挑戰

1.城鄉建設用地供需矛盾更加尖銳

《長江三角洲區域規劃》的實施，浦口區轉型升級的壓力增大，產業空間需求使城鎮化空間擴張加大。同時，浦口區未來建設“一城、三組團、五功能區”的城市格局，使得土地供需的矛盾日益凸顯。土地整治管控和生態綠色發展的剛性約束有待全面強化，特別是突破傳統發展路徑依賴，促進生態經濟崛起、實現人口資源環境協調發展的新路徑亟待創新突破。浦口區城鎮工礦用地的需求保持高水平，區域性基礎設施用地將進一步增長，新農村建設需要一定規模的新增建設用地支持，建設用地供給將面臨更加艱巨的挑戰。

2.補充耕地和高標準農田建設的壓力

隨著工業化、城市化和區域一體化進程的快速推進，建設用地的剛性需求對農用地保護，耕地保護和高標準農田建設的壓力將繼續加大，浦口區耕地保護形勢嚴峻。規劃期內，一方面要加大農業結構調整力度，另一方面要加大土地整治的力度，確保土地整治補充耕地和高標準農田建設任務的落實。

3.生態環境保護成為土地整治的重任

浦口區受市郊城市化和二、三產業的快速發展影響，生態環境壓力較大。迫切需要重構新的土地整治工作環境，做好生態用地的保護工作，強化國土空間管控，統籌生產、生活、生態功能空間布局，劃定并嚴守生態保護紅線，構建空間治理體系，促進城鄉集約發展任務艱巨。充分利用土地整治，培育壯大浦口區推進“兩聚一高”的新動能，推動生態優勢轉化為經濟優勢和富民優勢，實現綠色發展、轉型崛起；探索形成江蘇乃至長三角人口密集、經濟發達地區推進生態文明建設與經濟社會協調發展路徑，實現現代農業發展的順利進行，是土地整治肩負的一大重任。

第三章 土地整治潛力

第十五條

農用地整理潛力

規劃期間，浦口區用地整理面積5044.05公頃，可補充耕地274.61公頃。將農用地整理潛力分為四個等級：

農用地整理一級潛力區：涉及12個行政村，其整理農用地面積2313.87公頃，可補充耕地面積167.14公頃；

農用地整理二級潛力區：涉及4個行政村，其整理農用地面積1105.79公頃，可補充耕地面積39.75公頃；

農用地整理三級潛力區：涉及12個行政村，其整理農用地面積447.73公頃，可補充耕地面積30.58公頃；

農用地整理四級潛力區：涉及22個行政村，其整理農用地面積1176.66公頃，可補充耕地面積37.14公頃。第十六條

農村建設用地整理潛力

規劃期間，浦口區農村建設用地整理規模為2353.74公頃，可減少建設用地面積2203.79公頃，可補充耕地面積為2143.19公頃。將農村建設用地整理潛力分為四個等級：

農村建設用地整理一級潛力區：涉及9個行政村，農村建設用地整理規模845.04公頃，可補充耕地面積765.29公頃；

農村建設用地整理二級潛力區：涉及14個行政村，農村建設用地整理規模801.04公頃，可補充耕地面積733.56公頃；

農村建設用地整理三級潛力區：涉及15個行政村，農村建設用地整理規模569.40公頃，可補充耕地面積518.69公頃；

農村建設用地整理四級潛力區：涉及17個行政村，農村建設用地整理規模138.26公頃，可補充耕地面積125.65公頃。第十七條

工礦廢棄地復墾潛力

規劃期間，浦口區工礦廢棄地復墾規模為349.41公頃，可補充耕地面積296.90公頃。將工礦廢棄地復墾潛力分為四個等級：

工礦廢棄地復墾一級潛力區：涉及15個行政村，其復墾面積251.51公頃，可補充耕地面積213.68公頃；

工礦廢棄地復墾二級潛力區：涉及11個行政村，其復墾面積55.13公頃，可補充耕地面積46.89公頃；

工礦廢棄地復墾三級潛力區：涉及14個行政村，其復墾面積34.72公頃，可補充耕地面積29.53公頃；

工礦廢棄地復墾四級潛力區：涉及13個行政村，其復墾面積8.05公頃，可補充耕地面積6.80公頃。第十八條

城鎮低效用地再開發潛力

規劃期間，浦口區城鎮低效用地再開發潛力規模為418.46公頃。

將城鎮低效用地再開發潛力分為四個等級：

城鎮低效用地再開發一級潛力區：涉及1個街道，整理潛力規模為129.33公頃；

城鎮低效用地再開發二級潛力區：涉及3個街道，整理潛力規模為125.92公頃；

城鎮低效用地再開發三級潛力區：涉及3個街道，整理潛力規模為119.22公頃；

城鎮低效用地再開發四級潛力區：涉及4個街道，整理潛力規模為43.99公頃。

第十九條

損毀土地復墾潛力

規劃期間，浦口區損毀土地復墾潛力規模4.09公頃，可補充耕地面積3.66公頃。將損毀土地復墾的潛力分為三個等級：

損毀土地復墾一級潛力區：涉及1個行政村，其復墾潛力規模為1.04公頃，可補充耕地面積0.94公頃。

損毀土地復墾二級潛力區：涉及2個行政村，其復墾潛力規模為1.43公頃，可補充耕地面積1.29公頃。

損毀土地復墾三級潛力區：涉及19個行政村，其復墾潛力規模為1.62公頃，可補充耕地面積1.43公頃。第二十條

宜耕未利用地開發潛力

規劃期間，浦口區土地資源開發潛力為106.01公頃，可補充耕地面積為95.42公頃。將宜耕未利用地開發潛力分為三個等級：

宜耕未利用地開發一級潛力區：涉及6個行政村，其開發面積54.74公頃，可補充耕地面積49.28公頃；

宜耕未利用地開發二級潛力區：涉及17個行政村，其開發面積45.94公頃，可補充耕地面積41.36公頃；

宜耕未利用地開發三級潛力區：涉及14個行政村，其開發面積5.33公頃，可補充耕地面積4.78公頃。

第四章 土地整治規劃原則與目標

第一節 規劃原則

第二十一條 規劃基本原則

1.依法依規，科學規劃

以土地管理法和土地復墾條例等有關法律法規為依據，落實和細化土地利用總體規劃對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標，明確整治規模和范圍、補充耕地任務、土地整治項目等，確保規劃確定的目標任務科學可行。

2.因地制宜、注重實施

依據經濟和社會法制水平、順應人民群眾改善生產生活條件的要求，統籌安排、因地制宜、循序漸進，合理調整村鎮建設、產業發展、農田保護、生態涵養等用地布局，促進土地節約集約利用，改善農民生產生活條件，發揮土地整治綜合效益，有序推進土地整治工作。

3.加強協調、相互銜接

堅持上下結合，充分考慮當地經濟社會發展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規劃確定的目標，統籌安排土地整治目標任務，加強部門協調，重點做好與城鄉規劃、區域發展規劃、產業發展規劃、生態建設規劃等規劃的銜接。

4.部門合作、公眾參與

充分利用土地利用總體規劃修編和土地資源調查評價成果，認真聽取各部門意見，加強與各部門之間的合作，精心組織、周密部署。擴大規劃編制的公眾參與，堅持尊重民意、增強規劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

第二節 規劃目標

第二十二條

總體目標

堅持以資源節約、環境保護為重點，加快全區土地整治步伐，遵循“保護優先、節約集約、城鄉統籌、依法依規、民主決策”的原則，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，以保障國家糧食安全為首要目標，大力推進農業現代化，加強農用地整理和高標準農田建設；以促進新農村建設和新型城鎮化為導向，將土地整治與特色田園鄉村建設充分銜接，促進鄉村振興戰略實施。有序推進城鄉散亂、閑置、低效建設用地整治利用；以改善生態環境為根本要求，加強廢棄、污染、退化土地復墾整治力度，全力實現“蘇南地區具有國際競爭力的創新型經濟發展高地”的目標。第二十三條

規劃主要指標

1.高標準農田建設指標

規劃期間，全面推進田、水、路、林、村土地綜合整治，改善農村生活生產條件，浦口區 “十三五”期間確保建設高標準農田4071.54公頃；力爭建設高標準農田6597.31公頃。經整治后的基本農田質量提高1個等別，糧食產能不斷增加，糧食安全保障能力明顯提高。

2.補充耕地任務指標

落實最嚴格的耕地保護制度，補充優質耕地，強化耕地質量建設，實行耕地修復與生態管護。規劃期間，全區通過土地整治補充耕地任務1245.25公頃。其中，整理復墾開發補充耕地204.90公頃（農用地整理補充耕地149.60公頃，損毀土地復墾補充耕地2.00公頃，宜耕未利用地開發補充耕地53.30公頃）；建設用地復墾補充耕地1040.35公頃。

3.農村建設用地整理

落實最嚴格的節約用地制度，規范有序地推進農村建設用地整理，以促進新農村建設為基本導向，穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤。到2020年，農村建設用地整理補充耕地913.75公頃。

4.工礦廢棄地復墾

按照生態文明建設要求，正確處理廢棄工礦復墾與生態環境保護的關系。積極開展歷史遺留土地復墾，加強土地生態整治，土地資源得到合理利用，生態環境得到明顯改善。到2020年，工礦廢棄地復墾補充耕地126.60公頃。

4.城鎮低效用地再開發

為進一步優化城市空間布局，盤活存量低效用地，推動產業結構

升級，促進土地資源節約集約利用，依據土地利用總體規劃和城市規劃，對舊城鎮、舊廠礦和“城中村”等低效用地進行改造。到2020年，城鎮低效用地再開發規模384.41公頃。

第五章 土地整治任務安排

第一節 大規模開展高標準農田建設

第二十四條

加大高標準農田建設規模

按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準，繼續加大高標準農田建設投入，建設優質、集中連片、基地化的現代高標準農田。規劃期間，確保建設高標準農田4071.54公頃。第二十五條

鼓勵多部門參與建設

浦口區鼓勵發改、農業、水務等部門組織實施的高標準農田建設項目，國土資源主管部門將主動與參與建設部門對接，按照國家、省廳、市級相關要求，明確項目建設范圍、資金投入、新增和改造耕地面積及質量、類型、驗收單位等主要內容，做好項目信息上報備案工作。

第二十六條

加強高標準農田質量建設

依照耕地分等定級技術規范和標準，嚴格土地整治新增耕地質量的評估和驗收、有針對性采取培肥地力等措施，穩步提高耕地產能，按照數量、質量和生態全面管護的要求，實施耕地等級差別化管護，重點保護水田等優質耕地。

高標準農田的建設，不但改善了農村農田的生產生活和耕種條

件，還依靠成規模、綠色環保的現代農業產業建設帶動鄉村旅游，打造集生產性功能與旅游休閑功能于一體的觀光農業，改善生態環境。第二十七條

爭取投資渠道多元化

加大政府投入力度，除了國家不斷加大投入力度外，還要調整優化區級財政支出結構，將高標準農田建設作為重點支持范圍。積極吸引社會投資，調動社會力量積極性，可探索實行委托代建、特許經營和購買服務等方式，支持專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等新型經營主體投資建設。創新投融資模式，采取政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息、先建后補等方式，支持地方和社會資本開展高標準農田建設。

第二節 大力開展農用地整理力度

第二十八條

加強農田基礎設施建設力度

嚴格農田整治工程標準，加強基礎設施建設。推進土地平整工程，合理確定田塊規模，改善農業機械化條件；不斷完善田間道路系統，優化田間道、生產路布局，提高道路的荷載標準和通達度；加強田間灌溉與排水工程建設，優化配置水資源，穩步提高耕地灌溉面積比例和渠系水利用系數，增強農田防洪排澇能力；推進農田林網工程建設，完善農田防護林體系，穩步提高農田防護比例。整治后耕地等別明顯

提高，土地產出率、資源利用率和勞動生產率大幅度提高。規劃期間，農用地整理規模補充耕地149.60公頃。第二十九條 努力提高耕地質量

提質改造、補改結合是落實耕地占補平衡的創新舉措，須重點納入土地整治項目管理。除了使用傳統的測土配方施肥、使用有機肥、適度恢復綠肥種植等提高耕地質量外，還可以通過改善土壤、排灌等農業生產條件，提高耕地質量，或者通過改造農田水利等設施，將旱地改為水田的土地整治等措施對現有劣質、等級低的耕地進行提質改造；在新開墾了耕地、落實了補充耕地數量基礎上，補充耕地質量和水田沒有達到規定要求的，做到補改結合。通過對現有耕地提質改造的途徑，即補充一塊、改造一塊結合起來，總體實現耕地占一補

一、占優補優、占水田補水田。

整治后耕地等別明顯提高，土地產出率、資源利用率和勞動生產率大幅度提高；耕地排灌設施配套程度達到90%；農田防護林符合《江蘇省農田林網建設工程技術標準》；平原地區主要作業環節基本實現機械化，農業機械綜合作業率不低于95%；主要糧食作物平均產量有所增加。

第三十條 擴大補充耕地途徑

要合理確定新增耕地來源，對于歷史形成的未納入耕地保護范圍 的園地、殘次林地等適宜開發的農用地，經縣級人民政府組織可行性評估論證、省級國土資源主管部門組織復核認定后可統籌納入土地整治范圍，新增耕地用于占補平衡。國土資源主管部門組織實施的土地整治、高標準農田建設和其他部門組織實施的高標準農田建設所補充和改造的耕地，以及經省級國土資源主管部門組織認定的城鄉建設用地增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復墾形成的新增耕地節余部分，均可納入補充耕地管理，用于耕地占補平衡。第三十一條

嚴格新增耕地質量管理

貫徹耕地占補平衡制度，落實耕地占一補

一、占優補優、占水田補水田要求，嚴格新增耕地質量驗收，做到面積和產能雙平衡。縣級國土資源主管部門要實事求是地認定新增耕地數量和類型，科學評定耕地質量等別，核算新增糧食產能。土地整治新增耕地，必須嚴格客土土源質量標準、強化宜耕土層建設，結合客土回填、表土剝離等活動，采取培肥地力等措施，改良土壤性狀，穩步提升耕地地力。新增耕地還應及時確權、登記、頒證，并加強監管，確保有效利用，防止拋荒。

第三十二條

其他農用地整理

合理引導農業結構調整。發揮土地整治對農業結構調整的引導作用，在穩定和增加耕地面積的基礎上，合理配置其他農用地。

加強低效園、林地整治。積極開展對中低產園地的整治，完善配套基礎設施，穩步提高園地單產和效益。根據農業產業布局，引導新建園地集中布局、集約發展。加強低效林地的改造，加快受損林地的恢復和重建。

第三節 有序推進農村建設用地整理

第三十三條 優化農村建設用地布局

科學編制村級土地利用規劃，合理確定鄉村的功能定位與發展方向，明確鄉村土地利用總體格局，合理配置公共服務設施和基礎設施。加大農村建設用地復墾力度，鼓勵和引導農民居住向中心鎮集中，優化農村集中居住點布局；加快農村地區全面發展，積極實施鄉村振興戰略，以特色田園鄉村、美麗鄉村建設為抓手，打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新農村。

加強鄉村景觀特色保護。在農村居民點整理中，對具有歷史文化遺存的村莊、地形特色村莊、規模較大村莊要予以保留，并加以規劃管理建設引導。對有歷史文化遺存的村莊，應劃定各級文物保護單位保護范圍，維持歷史文脈的延續。全面考慮農村經濟、政治、文化、社會之間的內在關系以及與鄉土文化保護之間的外在聯系，注重鄉土文化在農村社區建設中的地位，深入挖掘和傳承豐富多彩的鄉土文 化。

第三十四條

加大村莊復墾力度

加強散亂、閑置、廢棄的農村建設用地整理。規劃期間，村莊復墾補充耕地913.75公頃。按照“統籌規劃、分步實施、政府引導、群眾自愿、因地制宜”的原則，合理開發利用騰退宅基地、村內廢棄地和閑置地，促進居住相對集中、產業相對集聚。積極引導農村閑置宅基地合理流轉，提高農村宅基地利用效率。

加強基礎設施與公共服務設施配套建設。按照有利生產、方便生活和公共服務均等化的要求，合理進行村莊功能分區，完善農村道路、水電及生活垃圾、污水處理等基礎設施，健全教育、醫療衛生、文化娛樂等公共服務設施，加強村莊內部綠化建設，著力改變農村臟、亂、差的狀況，實現布局優化、村莊綠化、環境美化。第三十五條

確保農民權益得到保障

安排城鄉建設用地增減掛鉤復墾項目備選庫，經實施、驗收后確認實際新增農用地和耕地面積，作為下掛鉤指標規模和編制掛鉤實施規劃的依據。掛鉤指標要優先滿足項目區內農民建房、基礎設施、公共服務設施和發展非農產業用地的需要。安置用地需提前滾動安排，各地應在掛鉤復墾項目實施前落實補償、安置措施，切實保障安置用地。

始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，保障農民的知情權、參與權和收益權。切實制定收益返回管理辦法，明確收益主體，規范收益用途，確保掛鉤所獲得土地增值收益及時全部返還農村，用于支持農業農村發展和改善農民生活條件，切實做到農民自愿、自主、自治。

第四節 積極推進城鎮低效用地整理

第三十六條

積極探索再開發利用方式

在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業發展方向的前提下，整理城鎮低效用地384.41公頃。分類明確城鎮低效用地再開發政策，通過政府主導再開發、市場主體實施再開發、綜合整治提升改造等多種方式進行再開發利用。積極推動產城融合，引導實現規模集中、要素集聚、產業集群、用地集約、效益集顯，促進產業轉型升級和企業提質增效。

第三十七條

積極開展舊城改造

加大存量閑置土地處置和調整盤活力度，加快推進舊城區工業用地調整退出，鼓勵企業利用存量工程工業建設科技研發項目，不斷挖掘存量土地潛力。加大財政、土地等政策的支持力度，形成城鎮更新改造的促進機制。合理安排中心城區老工業用地土地用途置換，推進

舊城區合理有序更新，疏導不適宜在舊城區發展的職能和產業。經濟推行節地型更新改造，控制生產用地，保障生活用地，增加生態用地。鼓勵開發土地的地下空間，提高城鎮綜合承載能力，促進節約集約用地，推進主城區工業用地全部調整退出。第三十八條

穩步推進“城中村”改造

加強新增建設用地審批和供應管理，遏制“城中村”現象的擴大。將“城中村”各項管理納入城市的統一管理體系，推進規劃區內土地市場和土地管理的一體化，促進現有“城中村”的改造，提高土地集約利用水平。尊重居民主體地位，嚴格按照民主程序確定改造模式和改造辦法，依法依規確定土地權屬，協調平衡各方利益，確保群眾利益不受損。加大“城中村”土地整治力度，完善整治的配套政策，加強環境衛生建設，改善“城中村”居住環境。

第五節 積極開展工礦廢棄地復墾利用

第三十九條

積極實施工礦廢棄地復墾利用

按照“限定范圍、控制規模、項目管理、定期考核”的統一要求，以城鄉建設用地增減掛鉤為政策平臺，組織工礦廢棄地復墾。規劃期間，復墾工礦廢棄地補充耕地126.60公頃。第四十條 嚴格工礦廢棄地復墾利用管理

項目區內的復墾與建新實行整體審批，確保復墾面積必須大于建

新面積，復墾耕地的數量和質量必須高于建新占用耕地的數量和質量。掛鉤指標重點用于工礦發展、基礎設施和民生工程。另外，要做好項目區土地權屬、資金的管理，明晰產權，保障土地權利人合法權益，嚴格驗收考核，確保工礦廢棄地復墾調整利用穩步有序開展。第四十一條

推進土地生態環境整治

堅持保護優先、自然恢復為主的方針。為正確處理廢棄工礦復墾與生態環境保護的關系，在復墾前認真評估和論證，充分征求群眾意見、保障群眾權益的基礎上，通過農田地表恢復、防護林種植、田埂修筑、基礎設施修復、耕地肥力恢復等措施推進工礦廢棄地綜合整治，切實改善工礦區生態面貌、美化環境。

第六節 加快實施損毀土地復墾

第四十二條

規范組織損毀土地復墾

在調查評價損毀土地復墾潛力的基礎上，綜合考慮土地損毀的類型、程度和復墾的可行性等因素，立足農業優先、改善生態環境和鼓勵多用途使用，統一規劃，確定復墾的重點區域，合理安排復墾土地的利用方向、規模和時序，組織實施土地復墾重點工程。規劃期間，損毀土地復墾補充耕地2.00公頃。

第四十三條

積極推進生產建設活動損毀土地復墾

全面實現生產建設活動損毀土地的復墾，按照“誰損毀、誰復墾”

的原則，堅持土地復墾和生產建設相結合，編制土地復墾方案，在生產工藝、建設方案中落實土地復墾各項要求。加強位于基本農田保護區內新損毀土地的復墾管理；加強生產建設用地節約集約利用管理，減少損毀面積，降低損毀程度。

第七節 適度開發宜耕未利用地

第四十四條

科學合理開發宜耕未利用地

統籌安排、科學論證，有計劃有步驟推進宜耕未利用地開發利用，在保護和改善生態環境前提下補充有效耕地面積。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設用地占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下將剝離耕作層用于新開墾耕地的建設。規劃期間，宜耕未利用地開發補充耕地53.30公頃。

第四十五條

促進開發土地的可持續利用

規范宜耕未利用地開發，加強土地開發調查評價，深化土地開發的經濟、技術、生態可行性研究。切實做好開發土地的后續管理，確保被開發土地得到持續有效利用。在做好土地適宜性評價和保護生態環境的前提下，按照集中連片、規模開發的要求，適時實施宜耕未利用地開發項目。

第六章 土地整治項目安排

第四十六條

高標準農田建設項目

高標準農田建設項目要按照農田布局集中、灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，整體推進田、水、路、林、村綜合整治，形成基礎設施齊全、土地集約、利于發展現代規模農業，高產、穩產的永久性良田。

規劃期間，安排高標準農田建設項目11個，總規模為4158.61公頃，預計投資13723.41萬元。第四十七條

農用地整理項目

通過農用地整理，科學合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程以及其他工程措施，建設滿足田間管理和農業機械化、規模化生產需要的高標準田塊，完善田間路、生產路的布局，增加有效耕地面積；配套完善水利基礎設施，加強田間灌溉和排水工程建設，增強農田防洪排澇能力，完善農田防護林體系；通過農業生物科技措施改良土壤，提高耕地質量等級，提升土地利用率和耕地產出效能；結合農業結構調整，改變傳統的生產方式，改善管理條件及提高管理水平，提高農業綜合生產力。

規劃期間，安排農用地整理項目68個，總規模為2381.33公頃，36

可新增耕地176.76公頃，預計投資7860.00萬元。第四十八條

農村建設用地整理項目

通過對農村宅基地、村落空閑地以及村落中的廢棄土地等進行有效整理，對零散住戶向中心村、重點村遷移，對不集中的產業進行集聚布局，對基礎設施建設布局進行優化調整，提高農村建設用地的節約集約水平。

規劃期間，安排農村建設用地整理項目163個，總規模為2149.13公頃，可補充耕地面積1900.64公頃，預計投資389766.86萬元。第四十九條

工礦廢棄地復墾項目

以土地利用總體規劃調整完善為依據，優先考慮將基本農田整備區、土地整理區內的工礦廢棄地劃為復墾項目區，允許建設區和有條件建設區內不安排復墾項目區。按照因地制宜、經濟可行、綜合利用、農業優先的原則，合理確定復墾土地的用途。注重生態環境保護，做到工礦廢棄地復墾與生態恢復、景觀建設和經濟社會可持續發展相結合，復墾后景觀與當地自然環境相協調。支持土地復墾科學研究和技術創新，制定土地復墾技術標準，加強土地復墾先進技術的推廣應用，全面提升土地復墾的水平。

規劃期間，安排工礦廢棄地復墾項目62個，復墾規模為209.57公頃，可補充耕地188.64公頃，預計投資7336.11萬元。

第五十條 城鎮低效用地再開發項目

依據城鎮總體規劃合理調整舊城區功能配置，重點治理基礎設施落后的城中村和與城鎮功能定位不符的舊城區，挖掘舊城鎮用地潛力，不斷完善舊城鎮基礎設施和公共服務設施，推進舊城區轉型更新，積極推進舊城區節地型改造，控制生產性用地規模，穩步增加生態用地，提升舊城鎮的集約用地水平和人口承載能力。

規劃期間，安排城鎮低效用地再開發項目18個，項目規模231.92公頃，預計投資92768.00萬元。

第五十一條

損毀土地復墾項目

根據土地利用總體規劃，新建鐵路、公路及重要航道、河流水系的整治、疏浚等不可避免地產生大量臨時用地，根據相關要求，必須及時將這些臨時用地復墾為耕地。

規劃期間，安排損毀土地復墾項目6個，復墾規模為3.06公頃，可補充耕地2.76公頃，預計投資64.16萬元。第五十二條

宜耕未利用地開發項目

在保護生態與環境的前提下，避開生態脆弱區、生態退耕區和水土流失區等，適度開發宜耕后備土地資源。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設用地占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下用于新開墾耕地的建設。切實做好開發土地的后續管理，確保被開發土地的持續有效利用。

規劃期間，安排宜耕未利用地開發項目44個，開發規模為83.33公頃，可補充耕地77.92公頃，預計投資2428.00萬元。

第七章 投資分析和效益分析

第一節 資金需求與籌措渠道

第五十三條

土地整治投資估算

參考浦口區近幾年土地整治項目投資情況，根據規劃期內各類土地整治任務，規劃期間，全區土地整治項目資金總需求約30.70億元：

（1）高標準農田建設投資測算標準為3.5萬元／公頃，建設規模為4071.54公頃，需求資金1.43億元，占總投資的1.68%。

（2）農用地整理投資測算標準為3.3萬元／公頃，整理規模為3834.95公頃，需求資金1.27億元，占總投資的0.08%。

（3）農村建設用地整理測算標準為260萬元／公頃，整理規模為1003.53公頃，需求資金26.09億元，占總投資的96.33%。

（4）工礦廢棄地復墾測算標準為110萬元／公頃，復墾規模為148.98公頃，需求資金1.64億元，占總投資的1.51%。

（5）損毀土地復墾測算標準為45萬元／公頃，損毀土地復墾規模為2.25公頃，需求資金0.01億元，占總投資的0.02%。

（6）宜耕未利用地開發測算標準為45萬元／公頃，整理規模為58.13公頃，需求資金0.26億元，占總投資的0.37%。第五十四條

土地整治籌資渠道

根據現有有關土地整治資金政策，參考浦口區歷年資金籌措情況，規劃期內，土地整治資金可籌措35.77億元，籌資渠道有：

1.土地整治專項資金

可籌得資金7.77億元，其中新增建設用地有償使用費專項用于耕地開發和土地整理的可征收3.39億元；耕地開墾費專項用于開墾耕地，按照“占一補一”的原則，可征收2.89億元；農業重點開發建設資金0.30億元；土地復墾費，可征收0.30億元；土地出讓純收益用于農業土地開發，可征收0.89億元。

2.城鄉建設用地增減掛鉤項目可籌措資金

可籌得資金28.00億元，主要為通過城鄉建設用地增減掛鉤建新區使用單位繳納的新增建設用地土地有償使用費5.08億元，耕地開墾費4.32億元，耕地占用稅3.89億元，農業重點開發建設資金0.45億元，建新留用區土地出讓產生的純收益14.26億元。

第二節 效益分析

第五十五條 土地整治經濟效益

規促進農地集約經營，降低農業生產成本。規劃期內，需安排農用地整理資金1.27億元。整合各項資金集中投入田、水、路、林、村綜合整治，農田水利設施及農村交通設施的完善，為農業規模化、41

集約化、機械化提供良好的發展平臺，便于現代化農業技術的推廣與應用，提高農業科技含量，降低農業生產成本，增加農業的利潤空間。

增加耕地面積，提高糧食產量，保障糧食自給。規劃期間，年均新增耕地面積為249.05公頃，按照2015年的單產標準459.46公斤/畝，年均增加糧食產量171.64噸，不僅增加農民的農業收入，還可以滿足不斷增加的人口對糧食的需求，保障糧食自給率。

提升耕地質量，提高糧食產能。通過農用地整理，增加有效耕地面積的同時，土地質量均不低于周邊的農用地質量，且具有農田灌溉的水利資源條件，土層厚、養分全、無污染、無病害，土地綜合生產力及產出率高。規劃期間，將建成集中連片高標準農田項目，整治后耕地等級提高1個等級，土地綜合生產力及產出率提高，提質改造耕地的新增糧食產能。

第五十六條 土地整治社會效益

規劃期間，全區新增耕地質量不低于達到當地最低等，通過后期合理管護逐步達到周邊耕地水平；整治區內原有耕地質量提高一個等，在實現耕地占補平衡的同時，保障糧食安全和社會穩定；通過田、水、路、林、村綜合整治，改善農業生產條件，促進農業產業化建設；加強農村基礎設施建設，改善農村的社會服務體系，提高農民生活環境；農民收入增加，縮小城鄉差距，促進城鄉統籌發展。

全區向資源節約型、環境友好型的社會發展，經濟社會可持續發展能力顯著增強。通過土地整治規劃的實施，有利于優化土地利用結構與布局，緩解建設用地供需矛盾。規劃期間，浦口區通過農村居民點整理規模、城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地復墾等項目的安排實施，將有效緩解城鄉發展中的用地供需矛盾，調整優化用地結構與布局，控制建設用地規模，促進全區經濟又好又快發展和社會和諧。第五十七條 土地整治生態效益

提高農田抵御自然災害的能力。通過項目區農田基礎設施的完善，土地平整以及防護林帶的修建，將提高項目區內耕地防洪抗災能力，提高水土涵養能力，增強農業生產對自然災害的防御能力，達到旱澇保收、高產穩產的效果。

改善農村人居環境。通過對農村居民點拆舊、遷建安置區綜合改造治理，村莊道路、供水、供電、排水系統進一步改善，村內綠地與村莊周邊綠化林帶相結合，提高綠地覆蓋率，公共設施更加完善，營造出景觀優美、人地和諧的宜居環境。在改善人居環境的同時，農村農民的生活條件也將得到很大的提高。

有利于發展生態農業。通過對田、水、路、村等的綜合整治，改善人文、自然景觀和生態環境，降低耕地景觀破碎化程度，耕地內部道路、溝渠、防護林等廊道類型進一步豐富，改善農作物的生產環境，43

實現農業生產良性循環，有利于發展生態農業。

通過對田、水、路、村等的綜合整治，改善人文、自然景觀和生態環境，降低耕地景觀破碎化程度，耕地內部道路、溝渠、防護林等廊道類型進一步豐富，改善農作物的生產環境，實現農業生產良性循環，有利于發展生態農業。

第八章 規劃實施保障措施

第一節 強化制度保障

第五十八條

完善規劃實施組織保障

建立完善“政府主導、國土資源部門牽頭、部門聯動配合、公眾參與”的共同責任機制，各級政府由主要領導人親自掛帥，成立土地整治領導小組，設立土地整治實施工作辦公室，統一組織和協調規劃項目的實施和監管，使項目實施走向科學化、規范化。項目實施涉及的街道，政府成立項目實施協調指揮部，協調工程施工期間的問題。項目區相關政府部門成立群眾工程質量監督小組，對工程施工現場進行監督。深化土地整治公眾參與機制，充分聽取相關利益方意見，平衡好政策要求和民眾意愿，保護民眾合法權益不受侵害，實現政府、集體、企業、個人利益的共贏。

第五十九條

建立績效考核獎懲制度

縣級土地行政管理部門應按照規劃確定的相應指標，制定土地整治實施計劃，將指標分解落實到具體項目和責任單位，建立規劃實施績效考核和責任追究機制，成立以地方政府主要領導為成員的土地整治工作領導小組或辦公室，協調各部門積極配合土地整治工作，統一組織和實施土地整治規劃。對于土地開發整治中成績顯著的地

區，在安排下建設用地時在法律法規允許的范圍內給予優先考慮作為獎勵；對于沒有完成土地開發整治計劃或不按規劃要求開展土地整治工作的，原則上不安排下的建設用地。并將土地整治項目工程質量、資金和進度等的管理工作完成情況作為干部考核的重要內容。落實任期目標責任制，把土地整治規劃的實施情況作為政績考核的主要內容。

第六十條 嚴格土地整治規劃的實施

土地整治規劃一經批準，必須得到嚴格執行。項目的立項審批和各類土地整治活動必須符合土地整治規劃。建立有效的規劃效能監督機制，加強規劃監督檢查，杜絕隨意修改、變更規劃，切實維護農民的合法土地權益，維護規劃的權威性和嚴肅性。因形勢變化需要進行指標調整的，應進行科學論證，并嚴格規劃調整和修編的程序，應對規劃調整和修編的必要性、合理性和合法性等進行充分論證。第六十一條 規范土地整治項目管理

在項目竣工并驗收后，國土資源部門應迅速與項目所在地政府辦理項目工程移交手續，將項目資產及管護職責移交給當地政府，并簽訂相關管理合同。按照“誰受益、誰管護、誰負責”的原則，受益范圍為一個街道的工程，由街道辦事處負責管護；受益范圍跨街道的工程，由所在縣級人民政府負責管護。同時，政府可委托鎮集體或村集體通

過承包、租賃、拍賣、業主負責制等多種市場手段確定專門的管護主體，充分調動工程管護者的積極性。第六十二條

建立土地整治激勵機制

建立土地整治經濟激勵機制，鼓勵集體和個人積極參與土地整治，堅持“誰投資、誰收益”的原則，凡按規定程序組織申報立項、實施和驗收的項目，新增耕地可按規定歸其使用。對于居民點整治，由政府主導，嚴格執行建新拆舊，適當給予農民一定的經濟補償，強化農民集約利用土地的意識。落實國家對耕地特別是基本農田保護的財政補貼政策，充分調動地方和農民耕地保護和建設的積極性。

第二節 完善經濟保障

第六十三條

大力爭取各級資金支持

抓住國家加大對農村建設投入的有利時機，圍繞近年來國家涉農資金投入的重點方向，抓好對上銜接，做好項目申報工作，全力爭取國家、省級、市級土地整治、基礎性農田水利、新農村建設等資金投入。建立和完善對土地整治特別是農用地整理的財政補貼機制，加大對承擔保護任務方的一般性財政轉移支付力度，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，充分調動基層政府和農民參與整治工程的積極性與主動