第一篇：縣級土地整治規劃編制要點6.3

縣級土地整治規劃編制要點

（初稿）

土地整治潛力調查評價 1.1.1 潛力調查

6.3.1.1 充分利用準備工作階段所收集資料，當所收集資料經整理后仍不能滿足規劃編制需要時，可根據實際情況進行補充調查。

6.3.1.2 補充調查以土地利用現狀圖、耕地后備資源調查評價及相關規劃等資料為基礎，采用問卷、實地抽樣等方法，調查確定各調查單元各類待整治土地資源總量及新增耕地系數。6.3.1.3補充調查應在縣級國土資源管理部門統一組織、鄉鎮人民政府配合下，以行政村為單元開展。

6.3.1.4補充調查一般應采用全面調查方式，特殊情況下可采用典型調查方式。全面調查以全部行政村為對象開展；典型調查選擇具代表性的行政村開展。6.3.1.4.1全面調查按以下要求進行：

a）農用地整理狀況調查。以鄉鎮為組織單位，通過調查問卷統計各行政村待整理農用地資源總量；或通過土地利用現狀圖件與數據分析，了解各村閑散地，待開發園地、牧草地，待復墾設施農用地，待填埋坑塘水面總量，及現狀農村道路占耕地比例、農田水利用地占耕地比例、田坎系數等。同時選取若干有代表性的已開展農用地整理的行政村，測算以上各類農用地整理增加耕地面積和增加耕地系數，或設定在當前社會、經濟和技術條件下，集約利用水平較高的耕地片區內農村道路、農田水利用地、田坎的比例；

b）農村建設用地整理狀況調查。以鄉鎮為組織單位，通過調查問卷統計各行政村待整理農村建設用地資源總量；或通過統計數據與有關規劃分析，確定各鄉鎮的特色村、規劃中心村、規劃遷并村規模與布局；或調查統計各行政村社會經濟發展趨勢、城鎮化趨勢，對規劃目標年農村人口數量的預測，參照村鎮建設標準和當地宅基地標準等，測算規劃農村居民點總規模，通過對比現狀及規劃，分析各行政村農村建設用地騰退規模；或通過圖件分析確定各行政村待整理零散農村建設用地規模與布局等內容。選取若干有代表性的已開展農村建設用地整理的村莊，測算建設用地騰退規模、增加耕地面積和增加耕地系數； c）土地復墾狀況調查。以鄉鎮為組織單位，收集獨立工礦運營狀況等有關資料，依據各鄉鎮第二次全國土地調查數據，按圖斑對工礦地進行篩選分析，確定待復墾廢棄土地。選取若干典型，調查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質地、水源保證情況、有無限制因素、是否適宜復墾、可復墾為耕地的面積與系數，以及可復墾為其他農用地的面積。并可根據實際需要，對待復墾土地有針對性地進行適宜性評價工作。

d）未利用地開發狀況調查。以鄉鎮為組織單位，依據各鄉鎮第二次全國土地調查數據，通過有關分析，匯總可開發的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等。選取若干典型，調查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質地、水源保證情況、有無限制因素及是否適宜開發、可開發為耕地的面積與系數，以及可開發為其他農用地的面積。并可根據實際需要，對待開發土地有針對性地進行適宜性評價工作。

6.3.1.4.2 典型調查。

以鄉鎮為組織單位，按各村集中連片耕地的總體坡度（<6度、6-15度、>15度）分別選取典型樣區，通過數據分析，匯總耕地中溝渠、道路、林網、田坎、墳地、零星建設用地及未利用地等面積之和占待整理耕地區面積的比例，及待開發園地、牧草地總量，待復墾設施農用地總量，待填埋坑塘水面總量，與設定的當前社會、經濟和技術條件下，集約利用水平較高的耕地內溝渠、道路、林網、田坎等面積之和占所在耕地區面積的比例，及園地、牧草地開發，設施農用地復墾，坑塘水面填埋可新增耕地系數。典型樣區面積不小于該村該類型耕地面積的2-5%。1.1.2 潛力功能區劃分

依照縣域城鄉空間發展態勢、重要生態功能區空間布局、歷史文化村鎮保護及地形坡度、是否已開展土地整治項目等內容，劃定土地整治潛力功能分區，明確土地整治工作可開展范圍及不同功能分區內土地整治工作的重點方向。1.1.3 農用地整理潛力評價與分級

6.3.3.1農用地整理潛力評價可依照新增耕地面積潛力、新增耕地系數潛力和提高耕地生產能力潛力分別評價，評價結果可進一步分級。

6.3.3.2 結合縣域土地整治潛力功能分區，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調查、問卷調查統計、圖件與數據分析等多方法確定待整理農用地資源，結合典型調查確定的各類可增加耕地系數等成果，測算可整理為耕地、農用地的面積，將全縣各行政村的農用地整理新增耕地面積潛力、新增耕地系數潛力進行匯總并分級。

6.3.3.3 通過縣域耕地現狀圖及農用地分等定級圖件配準及疊加，測算各耕地地塊現狀質量等級，明確規劃等級，確定各耕地地塊質量等級提高程度，分村匯總形成全縣農用地整理提高耕地生產能力潛力并分級。6.3.3.3潛力等級一般不少于三級。1.1.4 農村建設用地整理潛力評價與分級

6.3.4.1 結合縣域土地整治潛力功能分區及調查分析數據，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過規劃銜接法、人均用地估算法、散戶歸并法等，確定待整理農村建設用地總量，結合典型調查確定的可增加耕地系數等成果，測算建設用地可騰退規模和可整理為耕地、農用地的面積。并將全縣各行政村的農村建設用地整理潛力進行匯總并分級。

6.3.4.2潛力等級一般不少于三級。1.1.5 土地復墾潛力評價與分級

6.3.5.1 結合縣域土地整治潛力功能分區及調查分析數據，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調查、問卷調查統計、圖件與數據分析等多方法確定待復墾廢棄土地資源總量，結合典型調查確定的可增加耕地系數等成果，測算廢棄土地可復墾規模和可整理為耕地、農用地的面積，將全縣各行政村的廢棄土地復墾潛力進行匯總并分級。

6.3.5.2潛力等級一般不少于三級。1.1.6 未利用地開發潛力評價與分級

6.3.6.1 結合縣域土地整治潛力功能分區及調查分析數據，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調查、問卷調查統計、圖件與數據分析等多方法確定待開發未利用地資源總量，結合典型調查確定的可增加耕地系數等成果，測算未利用地可開發規模和可整理為耕地、農用地的面積。并將全縣各行政村的未利用地開發潛力進行匯總并分級。6.3.6.2潛力等級一般不少于三級。1.1.7 土地整治潛力匯總

對農用地整理、農村建設用地整理、未利用地開發和廢棄土地復墾潛力分析測算得出的各類潛力類型、等級、面積、分布等成果進行整理匯總，形成潛力匯總表。1.2 重大問題研究

圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規劃目標，結合地方實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉統籌發展、土地整治與農業發展、土地整治與生態環境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規劃政策措施等重大問題研究。

第二篇：縣級土地整治規劃編制要點(初稿)

縣級土地整治規劃編制要點（初稿）適用范圍

本要點規定了縣級土地整治規劃（以下簡稱縣級規劃）編制的任務、內容、程序、方法和成果要求等。

本要點適用于全國縣（區）級行政區土地整治規劃的編制。規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GBJ 137-1990 城市用地分類與規劃建設用地標準 GB/T 19231-2003 土地基本術語 GB/T 21010-2007 土地利用現狀分類 GB 50188-2007 鎮規劃標準

TD/T 1011-2000 土地開發整理規劃編制規程 TD/T 1004-2003 農用地分等規程 TD/T 1005-2003 農用地定級規程

TD/T 1024-2010 縣級土地利用總體規劃編制規程 TD/T 1021-2009 縣級土地利用總體規劃制圖規范 術語和定義

GB/T 19231-2003中確立的以及下列術語和定義適用于本規程。3.1 土地整治

對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發以及城鄉建設用地增減掛鉤等活動的統稱。3.2 農用地整理

采取平整土地、歸并地塊，建設灌溉、排水、道路、農田防護與生態環境保持等措施，通過綜合整治農用地及其間的零星建設用地和未利用地等，提高耕地質量和增加有效耕地面積，提高農田集中連片程度，促進農田適度規模經營，改善農業生產條件和生態環境的活動。3.3 土地復墾

采取工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占、污染或自然災害損毀（包括地震、洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙）等原因造成破壞、廢棄的土地進行綜合整治，使其恢復到可利用狀態，增加農用地和耕地面積的活動。

3.4 未利用地開發 在保護和改善生態環境的前提下，以水土資源相匹配為原則，采取工程、生物等措施，科學合理開發利用宜農未利用地，增加農用地和耕地面積的活動。3.5 農村建設用地整理

按照統籌城鄉發展和村莊規劃建設要求，采取工程技術、土地產權調整等措施，對農村居民點及農村所屬特殊用地、工礦用地等進行拆遷、重建、更新、合并，優化農村建設用地布局，促進農村建設用地集約利用，完善農村基礎設施和公共服務設施，改善農村生產生活條件和增加有效耕地面積的活動。3.6 城鄉建設用地增減掛鉤

依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊等措施，實現耕地不減少、質量有提高、建設用地不增加、布局更合理、節約集約用地等目標的土地整治活動。總 則 4.1 規劃定位

縣級規劃是縣級土地利用總體規劃的實施性規劃，是落實市級土地整治規劃（以下簡稱上級規劃）要求和指導鄉（鎮）、村等土地整治規劃（以下簡稱下級規劃）編制的銜接性規劃，是統籌縣域土地整治的綱領性文件及行動計劃，是土地整治項目立項及審批的基本依據。4.2 主要任務

縣級土地整治規劃編制的主要任務包括：

a）依據土地利用總體規劃和城鎮發展規劃，科學制定土地整治的戰略和目標； b）分析土地整治潛力，合理安排土地整治的規模布局、重點區域、重點工程和重點項目；

c）綜合協調各有關部門規劃及項目，統籌安排土地整治相關內容，優化田、水、路、林、村空間布局；

d）制定規劃實施計劃與投資方案；

e）開展規劃實施的環境效益、經濟效益和社會影響評價； f）制定規劃實施的保障措施。4.3 規劃范圍

4.3.1 縣級規劃范圍為縣級行政轄區內的全部土地。與縣級土地利用總體規劃的規劃范圍相一致。

4.3.2 沿海地區除現狀土地外，規劃期間自然和人工形成的土地應納入規劃范圍。4.4 規劃期限

規劃期限一般為10-15年，目標年應與同一輪土地利用總體規劃期限相一致。在規劃期限內，應提出近期（一般為5年）土地整治安排。4.5 編制主體

4.5.1 縣級規劃的編制主體為縣級人民政府。

4.5.2 縣級規劃的組織編制工作由縣級國土資源行政主管部門負責。4.5.3 承擔縣級規劃編制的機構，應當符合國家有關土地規劃機構資質認證的規定。4.6 編制依據

縣級規劃的編制依據是：

a）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國環境保護法》、《基本農田保護條例》、《關于規范有序推進農村土地整治工作的若干意見》（國辦發〔2010〕**號）、《農村土地整治管理暫行辦法》（國×發〔2010〕**號）、《國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發〔2010〕162號）等國家有關土地整治法律法規和政策文件。b）國家有關土地整治規劃編制與實施的行政規章和規范性文件。

c）《市級土地整治規劃（2011-2020年）》、《縣級土地利用總體規劃（2006-2020年）》和縣級社會經濟發展規劃、各部門各行業發展規劃、有關區域發展規劃，以及有關土地整治的地方性法規、規范和政策文件。d）依法組織開展并公布的相關調查評價成果。4.7 編制原則

土地整治規劃應在保護和改善生態環境的前提下，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持以內涵挖潛為重點，提高土地利用效率，以實現經濟、社會、生態效益的統一。縣級規劃編制應遵循以下基本原則：

a）依據有關法律法規、政策和土地利用總體規劃； b）上下結合，與有關規劃協調；

c）以第二次全國土地調查、土地變更調查及有關調查成果為基礎； d）落實最嚴格的耕地保護制度及補充耕地任務，堅守耕地紅線，提高耕地質量，實現耕地數量、質量和生態管護的統一；

e）堅持節約集約用地，確保城鄉統籌發展的綜合效益； f）遵循自然生態規律，優化生態空間格局； g）在多方案比較的基礎上確定規劃方案；

h）堅持政府決策、部門合作、專家論證、公眾參相結合。4.8 編制程序

縣級規劃編制一般分為以下階段： a）準備工作； b）調研分析； c）基礎研究； d）擬定方案； e）協調論證； f）評審報批； g）規劃成果應用。4.9 其他要求

4.9.1 編制縣級規劃除執行本要點外，還應符合國家現行其他有關標準和規范的要求。

4.9.2 各地可根據實際情況做出補充規定或要求，但不應與本要點抵觸。4.9.3 縣級規劃編制所依據的基礎數據應當符合有關法律的規定。規劃成果數據應統一使用法定的計量單位，有關要求見附錄A。

4.9.4 縣級規劃編制應充分考慮規劃管理信息化的需要。規劃成果應符合縣級土地整治規劃數據庫標準的有關要求。準備工作 5.1 組織準備

5.1.1 成立規劃領導小組。領導小組負責審定工作計劃，落實編制經費，協調與有關部門的關系，解決規劃中的重大問題，審查規劃方案等。5.1.2 組建規劃編制組。編制組負責土地整治規劃編制的具體工作。5.1.3 進行宣傳動員，對有關人員進行有關法律法規、政策和專業技術技能培訓。5.2 技術準備

5.2.1 基礎資料收集

5.2.1.1 根據規劃需解決的問題和完成的目標，有針對性地調查收集以下基本資料：

a）自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災害等資料。

b）自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、水資源、生物資源、礦產資源、自然景觀資源等資料。

c）經濟社會狀況：主要包括人口、經濟發展水平、產業結構、農業統計、農用地分等、區域交通、農田水利、民風民俗、歷史文化資源等資料。

d）生態環境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質災害及生態環境評估、監測等資料。

e）有關規劃、標準及調查：主要包括土地整治涉及的土地、農業、林業、牧業、城鄉建設、交通、水利、環境保護、旅游、文化等部門規劃、標準及調查資料等。

5.2.1.2 基礎資料應由縣級國土資源行政主管部門組織協調有關部門提供。主要包括紙質文字報告、數據、圖件及相應的電子文件。5.2.1.3 基礎資料調查時，應進行信息核查、歸檔整理工作。

5.2.1.4 應充分利用現有的各種資料及調查成果。當所收集的資料經整理后不能滿足規劃編制要求時，應根據實際需要進行補充調查。5.2.2 規劃基數確定

應以合法審定的第二次全國土地調查數據為基礎，結合土地變更調查工作，將二調成果更新到規劃基期，形成規劃基數。5.2.3 基礎圖件準備

在第二次全國土地調查有關圖件的基礎上，結合同一輪縣級土地利用總體規劃的實施及近期土地利用的變化，調整形成規劃基期的土地利用現狀圖。根據土地整治規劃制圖要求選擇和準備其他有關基礎圖件。基礎研究 6.1 一般規定

6.1.1 基礎研究包括上輪規劃實施及相關工作情況評價、土地整治潛力調查評價、土地整治重大問題研究等。

6.1.2 基礎研究應充分利用原有的工作基礎和成果，依照相關技術標準或規定開展。

6.2 上輪規劃實施及相關工作情況評價 6.2.1 一般要求

上輪編制土地開發整理規劃的地區開展規劃實施情況的評價，未開展上輪土地開發整理規劃的地區可結合實際開展土地整治相關工作情況的總結和評價。6.2.2 上輪規劃編制情況介紹

結合上輪規劃編制環境背景，分析上輪規劃編制原則、指導思想、基本思路、目標任務及主要實施措施情況。

6.2.3 上輪規劃實施及相關工作總結

總結上輪規劃實施及相關工作經驗，分析土地開發整理復墾潛力挖掘情況，補充耕地主要途徑、面臨問題及困難，分析土地開發整理復墾重點區域、重大工程和重點項目的實施情況。

6.2.4 上輪規劃目標實現情況分析

對比分析上輪規劃實施期間補充耕地及耕地占補平衡落實情況。已開展城鄉建設用地增減掛鉤試點地區，應分析掛鉤周轉指標歸還情況。6.2.5 總體效益評價 結合上輪規劃實施及相關工作，從不同項目類型角度，結合土地整治項目的目標設置來選取合理的評價指標，評價上輪規劃實施及相關工作的總體效益，包括經濟效益、社會效益和生態效益。6.2.6 保障措施及有關政策落實情況

總結現行規劃保障措施及有關政策、組織、資金執行情況。6.2.7 總結與建議

評估上輪規劃編制實施及有關工作的經驗與不足，分析問題存在原因，并提出改進規劃編制和實施管理的建議。6.3 土地整治潛力調查評價 6.3.1 潛力調查

6.3.1.1 充分利用準備工作階段所收集資料，當所收集資料經整理后仍不能滿足規劃編制需要時，可根據實際情況進行補充調查。

6.3.1.2 補充調查以土地利用現狀圖、耕地后備資源調查評價及相關規劃等資料為基礎，采用問卷、實地抽樣等方法，調查確定各調查單元各類待整治土地資源總量及新增耕地系數。

6.3.1.3補充調查應在縣級國土資源管理部門統一組織、鄉鎮人民政府配合下，以行政村為單元開展。

6.3.1.4補充調查一般應采用全面調查方式，特殊情況下可采用典型調查方式。全面調查以全部行政村為對象開展；典型調查選擇具代表性的行政村開展。6.3.1.4.1全面調查按以下要求進行：

a）農用地整理狀況調查。以鄉鎮為組織單位，通過調查問卷統計各行政村待整理農用地資源總量；或通過土地利用現狀圖件與數據分析，了解各村閑散地，待開發園地、牧草地，待復墾設施農用地，待填埋坑塘水面總量，及現狀農村道路占耕地比例、農田水利用地占耕地比例、田坎系數等。同時選取若干有代表性的已開展農用地整理的行政村，測算以上各類農用地整理增加耕地面積和增加耕地系數，或設定在當前社會、經濟和技術條件下，集約利用水平較高的耕地片區內農村道路、農田水利用地、田坎的比例；

b）農村建設用地整理狀況調查。以鄉鎮為組織單位，通過調查問卷統計各行政村待整理農村建設用地資源總量；或通過統計數據與有關規劃分析，確定各鄉鎮的特色村、規劃中心村、規劃遷并村規模與布局；或調查統計各行政村社會經濟發展趨勢、城鎮化趨勢，對規劃目標年農村人口數量的預測，參照村鎮建設標準和當地宅基地標準等，測算規劃農村居民點總規模，通過對比現狀及規劃，分析各行政村農村建設用地騰退規模；或通過圖件分析確定各行政村待整理零散農村建設用地規模與布局等內容。選取若干有代表性的已開展農村建設用地整理的村莊，測算建設用地騰退規模、增加耕地面積和增加耕地系數； c）土地復墾狀況調查。以鄉鎮為組織單位，收集獨立工礦運營狀況等有關資料，依據各鄉鎮第二次全國土地調查數據，按圖斑對工礦地進行篩選分析，確定待復墾廢棄土地。選取若干典型，調查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質地、水源保證情況、有無限制因素、是否適宜復墾、可復墾為耕地的面積與系數，以及可復墾為其他農用地的面積。并可根據實際需要，對待復墾土地有針對性地進行適宜性評價工作。

d）未利用地開發狀況調查。以鄉鎮為組織單位，依據各鄉鎮第二次全國土地調查數據，通過有關分析，匯總可開發的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等。選取若干典型，調查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質地、水源保證情況、有無限制因素及是否適宜開發、可開發為耕地的面積與系數，以及可開發為其他農用地的面積。并可根據實際需要，對待開發土地有針對性地進行適宜性評價工作。6.3.1.4.2 典型調查。

以鄉鎮為組織單位，按各村集中連片耕地的總體坡度（<6度、6-15度、>15度）分別選取典型樣區，通過數據分析，匯總耕地中溝渠、道路、林網、田坎、墳地、零星建設用地及未利用地等面積之和占待整理耕地區面積的比例，及待開發園地、牧草地總量，待復墾設施農用地總量，待填埋坑塘水面總量，與設定的當前社會、經濟和技術條件下，集約利用水平較高的耕地內溝渠、道路、林網、田坎等面積之和占所在耕地區面積的比例，及園地、牧草地開發，設施農用地復墾，坑塘水面填埋可新增耕地系數。典型樣區面積不小于該村該類型耕地面積的2-5%。

6.3.2 潛力功能區劃分

依照縣域城鄉空間發展態勢、重要生態功能區空間布局、歷史文化村鎮保護及地形坡度、是否已開展土地整治項目等內容，劃定土地整治潛力功能分區，明確土地整治工作可開展范圍及不同功能分區內土地整治工作的重點方向。6.3.3 農用地整理潛力評價與分級

6.3.3.1農用地整理潛力評價可依照新增耕地面積潛力、新增耕地系數潛力和提高耕地生產能力潛力分別評價，評價結果可進一步分級。

6.3.3.2 結合縣域土地整治潛力功能分區，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調查、問卷調查統計、圖件與數據分析等多方法確定待整理農用地資源，結合典型調查確定的各類可增加耕地系數等成果，測算可整理為耕地、農用地的面積，將全縣各行政村的農用地整理新增耕地面積潛力、新增耕地系數潛力進行匯總并分級。

6.3.3.3 通過縣域耕地現狀圖及農用地分等定級圖件配準及疊加，測算各耕地地塊現狀質量等級，明確規劃等級，確定各耕地地塊質量等級提高程度，分村匯總形成全縣農用地整理提高耕地生產能力潛力并分級。6.3.3.3潛力等級一般不少于三級。6.3.4 農村建設用地整理潛力評價與分級

6.3.4.1 結合縣域土地整治潛力功能分區及調查分析數據，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過規劃銜接法、人均用地估算法、散戶歸并法等，確定待整理農村建設用地總量，結合典型調查確定的可增加耕地系數等成果，測算建設用地可騰退規模和可整理為耕地、農用地的面積。并將全縣各行政村的農村建設用地整理潛力進行匯總并分級。6.3.4.2潛力等級一般不少于三級。6.3.5 土地復墾潛力評價與分級

6.3.5.1 結合縣域土地整治潛力功能分區及調查分析數據，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調查、問卷調查統計、圖件與數據分析等多方法確定待復墾廢棄土地資源總量，結合典型調查確定的可增加耕地系數等成果，測算廢棄土地可復墾規模和可整理為耕地、農用地的面積，將全縣各行政村的廢棄土地復墾潛力進行匯總并分級。6.3.5.2潛力等級一般不少于三級。6.3.6 未利用地開發潛力評價與分級

6.3.6.1 結合縣域土地整治潛力功能分區及調查分析數據，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調查、問卷調查統計、圖件與數據分析等多方法確定待開發未利用地資源總量，結合典型調查確定的可增加耕地系數等成果，測算未利用地可開發規模和可整理為耕地、農用地的面積。并將全縣各行政村的未利用地開發潛力進行匯總并分級。6.3.6.2潛力等級一般不少于三級。6.3.7 土地整治潛力匯總

對農用地整理、農村建設用地整理、未利用地開發和廢棄土地復墾潛力分析測算得出的各類潛力類型、等級、面積、分布等成果進行整理匯總，形成潛力匯總表。6.4 重大問題研究

圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規劃目標，結合地方實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉統籌發展、土地整治與農業發展、土地整治與生態環境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規劃政策措施等重大問題研究。規劃成果編制 7.1 一般規定

7.1.1 規劃成果編制階段應提出土地整治規劃的初步目標，并按照不同的技術、經濟和政策條件，擬定若干規劃供選方案，并廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見，充分協調，上下反饋。在多方案論證比較和與相關規劃銜接的基礎上，修正初步目標，相應調整方案，最終形成一個科學合理、切實可行、綜合效益較好的方案為規劃推薦方案。并深化相關研究，完善規劃內容，編制規劃文本、圖件和說明，建立規劃成果數據庫。

7.1.2 規劃成果應充分征求發展改革、城鄉建設、交通、水利、農牧、林業、環境保護、文化等部門的意見，對規劃目標、重點區域、重點工程、重點項目以及有關實施保障措施等進行重點論證，加強土地整治規劃與土地利用總體規劃、產業發展、城鄉建設、基礎設施建設、生態環境保護、歷史文化資源保護等有關規劃的協調，確保土地整治目標落實到位。

7.1.3 規劃涉及的重大問題應由專家領銜研究和論證，充分聽取專家意見，提高規劃的科學性和可行性。

7.1.4 在規劃編制的主要階段，應采取公告、聽證等多種形式廣泛征求、聽取公眾的意見和建議。形成的規劃成果應在公共媒體上公布，廣泛征求社會各界特別是相關權利人的意見，進一步修改完善，形成規劃送審稿。并按照規定程序，將規劃送審稿逐級上報有權批準機關審批。7.1.5 規劃成果應包含以下方面： a）土地整治戰略與目標；

b）土地整治總體布局，包含土地整治的重點區域； c）農地保護與綠色空間格局構建； d）鎮村體系空間布局優化； e）基本農田整備空間安排； f）城鄉建設用地增減掛鉤安排；

g）土地整治基礎設施（交通、水利等）體系構建； h）重點工程與重點項目的安排； i）規劃投資與籌資分析； j）近期規劃安排；

k）規劃實施效益評價，包括社會影響評價、經濟效益評價和環境效益評價； l）規劃實施保障的主要措施。7.2 規劃戰略及目標確定 7.2.1 規劃戰略

土地整治規劃戰略是土地整治的基本導向，是實現規劃目標的基本途徑和政策方針。縣級規劃應遵循區域社會經濟發展導向，落實縣級土地利用總體規劃及市級土地整治規劃的任務及指引，根據縣域土地及其有關資源環境承載能力、土地整治潛力評價結果及現有土地開發整理力度，明確縣域土地整治戰略。7.2.2 規劃目標 7.2.2.1 土地整治規劃目標是指為保障經濟社會可持續發展對土地資源的需求，規劃期內通過土地整治，所要達到的特定目的，其以定性和定量的形式體現。規劃目標一般包括總體目標及調控指標。7.2.2.2 目標確定的主要依據包括：

a）土地利用總體規劃及上位土地整治規劃的要求； b）國民經濟和社會發展要求； c）生態建設和環境保護要求； d）其他地域特色要求。

7.2.2.3 確定目標的方法主要包括：

a）依據縣級土地利用總體規劃及上位土地整治規劃提出的任務要求，從解決當前土地利用及整治的實際問題和需要出發，并從耕地及基本農田保護與建設、城鄉統籌發展和保護生態環境等角度提出規劃總體目標。

b）依據規劃戰略及總體目標提出規劃調控指標，規劃調控目標應與縣級土地利用總體規劃及上位土地整治規劃的調控目標充分銜接。一般包括增加有效耕地及其他農用地面積、改善農業生產條件、提高耕地產能比率、提高土地節約集約利用水平、改善土地生態環境、城鄉建設用地增減掛鉤及結構優化等方面的內容。

7.3 土地整治總體布局

7.3.1 總體布局是在土地整治潛力調查和評價的基礎上，為統籌安排縣域內耕地、各類農用地、農村建設用地、未利用地、廢棄土地等資源的開發利用，引導土地整治的方向，實現土地整治目標，進行土地整治的戰略分區，劃定土地整治重點區域。

7.3.2 農用地整理重點區域劃定原則有： a）農用地整理新增耕地潛力較大； b）農用地整理提高耕地質量等級較大； c）耕地特別是基本農田分布相對集中；

d）自然、社會、經濟條件相對優越，農用地整理基礎條件較好； e）原則上一般不打破村級行政界限。

7.3.3 農村建設用地整理重點區域劃定原則有： a）人均或戶均農村建設用地超標較多，整理潛力較大； b）農村居民點分布零亂、分散； c）經濟社會發展水平較高，群眾基礎好；

d）城鎮建設用地指標比較緊張，城鄉建設用地布局不合理； e）已有較好城鄉空間規劃基礎； f）生態搬遷村莊集中地區。7.3.4 廢棄土地復墾重點區域劃定原則有：

a）廢棄土地復墾潛力較大，可通過采取工程或生物措施，恢復到可利用狀態； b）相對集中連片，可有效提高土地復墾效率和復墾質量，增加有效耕地面積； c）土壤條件、水文條件、地形坡度適宜，有利于降低復墾成本； d）有利于保護和改善區域生態環境。7.3.5 未利用地開發重點區域劃定原則有：

a）待開發未利用地相對集中連片，開發潛力大，具有規模開發價值； b）土壤條件、水文條件、地形坡度、交通條件適宜，有利于降低開發成本； c）充分考慮生態資源承載力，不破壞自然環境。7.3.6 劃區方法

a）以土地利用現狀圖為工作底圖，依據土地開發整理潛力分布圖和分區原則繪制分區草圖。

b）征求相關部門和公眾意見，對有爭議的區域進行調整，在協調一致的基礎上確定。

7.3.7 土地整治規劃重點區域應列表表示，同時編繪重點區域布局圖，相關表格見附錄F。

7.4 農地保護與綠色空間格局構建

7.4.1 分析耕地、林地、牧草地、水域、沼澤地、荒草地、水庫水面、城鎮內部水域和綠地等綠色空間現狀特征，明確生態環境建設方向，優化綠色空間結構和布局。

7.4.2 結合縣級土地利用總體規劃劃定的自然與歷史文化遺產保護區和生態環境安全控制區，提出各區土地整治關注重點與方向。7.5 鎮村體系空間布局優化

7.5.1 結合縣級土地利用總體規劃及其他有關規劃，提出未來村鎮空間體系發展方向。

7.5.2 優化村鎮用地布局，結合村莊所處區位、經濟、規劃等因素，提出不同類型的農村建設用地整理模式，明確未來整理關注重點。7.5.3 明確縣域特色村莊保護與建設方向。7.6 基本農田整備區空間安排

7.6.1 結合縣域現狀基本農田及農用地、建設用地等整治潛力分布，劃定基本農田整備區。

7.6.2 明確基本農田整備區的整治規模、空間、實施措施等內容。7.7 城鄉建設用地增減掛鉤安排

7.7.1 已開展城鄉建設用地增減掛鉤試點的地區，應結合農村建設用地整理重點區域劃定項目拆舊區備選區域。7.7.2 城鄉建設用地增減掛鉤項目建新區應位于允許建設區及有條件建設區內。

7.7.3 暫未列入城鄉建設用地增減掛鉤試點的地區，可預分配城鄉建設用地增減掛鉤指標，預劃定項目備選區域，并明確城鄉建設用地增減掛鉤項目啟動條件及保障措施。

7.7.4 城鄉建設用地增減掛鉤項目拆舊區及建新區還應符合其他有關規定要求。

7.8 土地整治基礎設施體系構建

7.8.1 結合縣級土地利用總體規劃及其他有關規劃，提出水利及交通基礎設施布局框架；結合區域水利設施和交通骨干工程，提出田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協調連接要點。

7.8.2 依據自然本底特征，劃定不同的農田工程建設類型區，詳細說明農田基礎設施規劃布局要求。

7.8.3 提出土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程的建設內容和標準。7.9 制定重點工程及重點項目 7.9.1 重點工程

7.9.1.1 以劃定的土地整治重點區域為基礎，立足當地經濟社會條件和土地資源利用特色，以落實區域內土地整治重大任務，或解決重大基礎設施建設（包括能源、交通、水利等）、流域綜合開發治理、生態環境建設、區域發展規劃等土地整治活動中出現的土地利用問題為目的，以保護和改善生態環境為前提，制定土地整治重點工程，并明確整治的區域、方向等。

7.9.1.2 重點工程可以在重點區域內安排，也可以跨若干重點區域。重點工程在規模上區別國家層面的重大工程。重點工程一般通過土地整治項目進行實施。

7.9.1.3 重點工程應具有以下特點： a）土地整治規模較大；

b）對實現規劃目標起主要支撐作用；

c）對落實重點區域內土地整治任務發揮主導作用； d）預期投資效益較好；

e）能夠明顯改善區域生態環境。7.9.2 重點項目

7.9.2.1 重點項目是指規劃期內以增加耕地為主要目的，圍繞規劃確定的土地整治任務和重點工程，集中資金成規模進行的土地整治活動。重點項目主要在重點區域、重點工程內安排。項目的具體名稱可根據各地實際情況確定。7.9.2.2 重點項目選定應符合以下要求： a）土地整治潛力較大，基礎條件好； b）預期經濟效益、生態效益、社會效益明顯； c）對推進縣域土地整治具有較強的示范意義； d）有一定規模；

e）項目建設期一般不超過3年（農村居民點整理除外）； f）符合國家規定的其他要求。7.9.2.3 項目選定的方法

a）根據土地開發整理潛力分析、重點區域及重點工程結果和規劃目標，初步提出項目類型、范圍與規模；

b）進行實地考察，邀請當地干部、群眾座談，分析項目實施的可行性； c）與有關部門協商，進行綜合平衡； d）確定項目的界線、測算面積。

7.9.3 土地整治規劃重點工程及重點項目的具體內容應列表表示，并編繪重點工程、重點項目布局圖。相關表格要求見附錄F。7.10 規劃投資與籌資分析 7.10.1 投資估算內容

估算實現規劃目標所需的總投資和各項目的投資額。7.10.2 投資估算方法

第一步：測算典型項目單位面積投資量。分地貌類型和項目類型在本地區或類似地區選擇已經完成的典型項目，分別測算出典型項目單位面積投資量。

第二步：估算項目投資量。根據典型項目與規劃確定的各個項目在地形、地貌、基礎設施（水、電、路）、交通條件、物價水平、勞動力價格等方面的差異，對項目單位面積投資標準進行修正，再根據項目規模計算出項目投資量。

第三步：計算總投資量。

深入研究本地區籌資環境，明確本地區土地整治所需資金的籌資渠道。可包括：

a）新增建設用地土地有償使用費； b）耕地開墾費； c）土地復墾費；

d）土地出讓收入用于農業土地開發部分； e）耕地占用稅、農發基金； f）社會單位、個人投資； g）農民個人投資； h）其他投資。7.11近期規劃安排

按照先易后難、循序漸進的原則，根據資金情況和實施條件等，對近期土地整治做出安排。7.12 規劃效益影響評價 7.12.1 經濟效益評價

7.12.1.1 經濟效益評價的重點是對通過土地開發整理的投入產出進行分析，一般采用靜態分析法，主要測算投入量、預期凈產出和投資回收期等。7.12.1.2 投入量。測算方法參見投資估算方法。7.12.1.3 預期凈產出 7.12.1.4 投資回收期 7.12.2 社會影響評價

7.12.2.1 規劃實施的社會影響主要是指對社會生態系統的影響及其產生的宏觀社會效應。應從增加耕地擴大農村剩余勞動力就業，提高耕地質量、增加糧食產能，農田集中連片便于規模經營、改善農業基礎條件、利于推廣現代農業技術、降低生產成本、增加農民收入，改造村莊建設布局、改善生活環境、實現農村居民點和村鎮企業集約用地、促進農村現代化建設，優化城鄉土地利用結構、提高土地利用水平等方面進行社會影響評價。

7.12.2.2 可依據評價內容，結合實際選擇適當的評價指標，采用定量與定性分析相結合的方法進行評價。7.12.3 環境效益評價

7.12.3.1 分析和評價土地整治規劃方案的實施對生態環境造成的影響及預期產生的效益等，提出預防或減輕不良環境影響的政策、管理或者技術等對策措施。

7.12.3.2 可依據評價內容，結合實際，選擇適當的評價指標，采用定量與定性分析相結合的方法進行評價。7.13 規劃實施保障措施制定

7.13.1 圍繞規劃目標和方案，結合行政、法律、經濟和技術等方面的條件制定土地整治規劃實施保障措施，確保規劃有效實施。

7.13.2 土地整治規劃實施保障措施需重點關注耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權屬調整、城鄉建設用地增減掛鉤和統籌推進土地整治等內容，提出領導責任、組織制度、財政保障和監督管理等的具體要求。

7.13.3 土地整治規劃實施保障措施應符合國家法律法規和政策要求，并立足政府職能和權限，提高措施的針對性和可操作性。規劃成果要求

縣級規劃成果包括規劃文本、規劃說明、規劃圖件、規劃數據庫和規劃附件。8.1 規劃文本

規劃文本是規劃決策結果的表達，是規劃實施的法定依據。要求目標明確、內容完整、重點突出、任務具體、措施可行、文字表達簡明、數據計量規范。規劃文本一般應包括以下內容：

a）前言：規劃目的、任務、依據，規劃范圍和規劃期限等；

b）規劃背景：區域自然、經濟和社會條件，土地利用基本情況，上一輪規劃實施及相關工作情況評價，規劃期內土地整治面臨的新機遇與挑戰等； c）土地整治潛力評價：土地整治潛力功能分區、各類土地整治潛力評價及分級等；

d）規劃戰略與目標：土地整治戰略、總體目標、主要調控指標、鄉鎮土地整治安排，規劃期內應遵循的基本政策導向等；

e）土地整治總體布局：整治分區與整治重點區域等；

f）農地保護與綠色空間格局構建：闡明農用地特別是耕地和基本農田的保護策略，提出生態安全格局建設方向以及生態功能區內土地整治的要點等； g）鎮村體系空間布局優化：闡明城鄉建設用地布局、鎮村體系、土地整治模式及要點等；

h）基本農田整備空間安排：包括基本農田整備區的范圍、規模、整治目標及措施等；

i）城鄉建設用地增減掛鉤安排：提出城鄉建設用地增減掛鉤的范圍和項目等； j）土地整治基礎設施體系構建：分別闡明交通、水利等重要基礎設施建設重點、空間布局及有關建設標準；

k）重點工程及重點項目安排：分別闡明縣級土地整治重點工程與重點項目類型、范圍、規模等；

l）規劃投資與籌資分析：闡明土地整治的投資規模、籌資能力及渠道； m）近期規劃：提出近期土地整治內容及要點；

n）規劃實施保障措施：闡明實施規劃需采取的行政、法律、經濟手段和技術措施；

o）規劃實施效益影響評價：闡明土地整治規劃實施的社會影響、經濟效益及環境效益；

p）文本附表。要求參見附錄F。8.2 規劃圖件 8.2.1 圖件名稱

規劃圖件是配合規劃文本及其說明內容的圖形表達，一般應包括以下圖件： a）土地利用現狀圖 b）土地整治潛力功能分區圖 c）農用地整理潛力分布圖 d）耕地等級提高潛力圖 e）建設用地整理潛力分布圖 f）廢棄土地復墾潛力分布圖 g）未利用地開發潛力分布圖 h）土地整治潛力分布圖 i）土地整治總體布局規劃圖 j）土地整治重點區域分布圖 k）土地整治重點工程及項目分布圖 l）城鄉建設用地增減掛鉤項目區分布圖 m）基本農田整備區規劃圖 n）鎮村體系規劃圖 o）生態體系規劃圖 p）重要基礎設施布局圖 q）其他圖件。8.2.2 比例尺要求

圖件與比例尺一般與土地利用總體規劃圖件相同。8.2.3 圖例和圖面配置

圖面配置應包括圖名、圖廓、圖例、方位坐標、比例尺、重點工程和重點項目名稱、編號及面積匯總表、相鄰地區名稱、界線、編圖單位、時間等。8.3 規劃數據庫

規劃數據庫是規劃成果數據的電子形式，包括符合縣級土地整治規劃數據庫標準的規劃圖件的柵格數據和矢量數據、規劃文檔、規劃表格、元數據等。規劃數據庫內容應與紙質的規劃成果內容一致。8.4 規劃說明

規劃說明主要闡述規劃決策的依據和過程，是規劃實施中配合規劃文本應用的主要參考。規劃說明應翔實充分，一般應包括以下方面內容： a）編制規劃的簡要過程； b）規劃背景；

c）上一輪規劃實施及相關工作情況評價；

d）規劃主要內容的說明，包括規劃基礎數據的來源，規劃基數的確定，基礎圖件編制，土地整治潛力調查評價方法，規劃戰略目標確定的依據，重點區域、重點工程、重點項目和資金安排等確定的依據，規劃方案比選情況等； e）與縣級土地利用總體規劃的協調，與上下級土地整治規劃的協調，與其他有關規劃的協調，公眾參與情況和不同意見的處理等； f）規劃影響及效益評價說明； g）擬定規劃實施措施的依據和條件； h）其他需要說明的問題。8.5 規劃附件

規劃附件包括規劃編制工作報告、調研報告、規劃專題研究報告，以及反映規劃編制組織實施、技術路線、規劃論證、工作協調方面的報告或圖件，主要用于規劃編制的評審和報批，是審查規劃編制是否科學、規范，以及有關方面認可程度的依據。規劃評審報批

土地整治規劃文本、規劃說明、規劃圖件、規劃數據庫等材料經縣級人民政府審查同意后，按照法定程序上報市國土資源局審批。9.1 評審內容及要求

規劃評審的內容及要求包括：

a）符合有關法規和政策，充分體現社會、經濟和生態效益統一的要求； b）采用的基礎資料翔實可靠； c）調查研究深入，分析測算符合實際； d）規劃目標切實可行； e）規劃方案論證充分； f）區域政策合理；

g）重點區域劃定，重點工程與重點項目、城鄉建設用地增減掛鉤項目安排切合實際；

h）規劃投資估算和預期效益評價依據充分、方法科學； i）規劃協調到位； j）規劃實施措施可行；

k）規劃文本和說明的內容符合要求，論述清楚；

l）規劃圖件內容完整，表現清晰，編繪方法正確，符合制圖要求。9.2 評審應對規劃成果做出結論，并提出修改或補充意見。9.3 規劃成果根據評審意見修改完善后，按照有關規定上報審批。規劃成果應用

10.1.1 縣級規劃成果經批準后，應向社會公告。

10.1.2 對縣級規劃成果實施狀況進行動態評估、監測和預警。10.1.3 將縣級規劃成果納入國土資源管理的信息化體系。10.1.4 縣級規劃成果的調整、修改應遵照有關規定進行。

第三篇：市級土地整治規劃編制要點(初稿)

市級土地整治規劃編制要點（初稿）

來源：土地整治等專項規劃

發布時間：2012-1-12 瀏覽次數：203 適用范圍

本要點規定了市級土地整治規劃（以下簡稱市級規劃）編制的任務、內容、程序、方法和成果要求等。

本要點適用于全國市（地）級行政區土地整治規劃的編制。規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GBJ 137-1990

城市用地分類與規劃建設用地標準

GB/T 19231-2003

土地基本術語

GB/T 21010-2007

土地利用現狀分類

GB 50188-2007

鎮規劃標準

TD/T 1011-2000

土地開發整理規劃編制規程

TD/T 1004-2003

農用地分等規程

TD/T 1005-2003

農用地定級規程

TD/T 1023-2010

市（地）級土地利用總體規劃編制規程

TD/T 1020-2009

市（地）級土地利用總體規劃制圖規范 術語和定義

GB/T 19231-2003中確立的以及下列術語和定義適用于本規程。3.1 土地整治

對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發以及城鄉建設用地增減掛鉤等活動的統稱。3.2 農用地整理

采取平整土地、歸并地塊，建設灌溉、排水、道路、農田防護與生態環境保持等措施，通過綜合整治農用地及其間的零星建設用地和未利用地等，提高耕地質量和增加有效耕地面積，提高農田集中連片程度，促進農田適度規模經營，改善農業生產條件和生態環境的活動。3.3 土地復墾

采取工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占、污染或自然災害損毀（包括地震、洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙）等原因造成破壞、廢棄的土地進行綜合整治，使其恢復到可利用狀態，增加農用地和耕地面積的活動。3.4 未利用地開發

在保護和改善生態環境的前提下，以水土資源相匹配為原則，采取工程、生物等措施，科學合理開發利用宜農未利用地，增加農用地和耕地面積的活動。3.5 農村建設用地整理

按照統籌城鄉發展和村莊規劃建設要求，采取工程技術、土地產權調整等措施，對農村居民點及農村所屬特殊用地、工礦用地等進行拆遷、重建、更新、合并，優化農村建設用地布局，促進農村建設用地集約利用，完善農村基礎設施和公共服務設施，改善農村生產生活條件和增加有效耕地面積的活動。3.6 市地整理

為提高城市土地利用效率，優化城市土地利用結構及布局，美化城市環境，采用工程技術、土地產權調整等措施，對城市低效土地進行必要改造的活動。3.7 城鄉建設用地增減掛鉤

依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊等措施，實現耕地不減少、質量有提高、建設用地不增加、布局更合理、節約集約用地等目標的土地整治活動。總 則

4.1 規劃定位

市級規劃是市級土地利用總體規劃的實施性規劃，是落實省級土地整治規劃（以下簡稱上級規劃）要求和指導區縣級土地整治規劃（以下簡稱下級規劃）編制的銜接性規劃，是統籌市域土地整治的綱領性文件及行動計劃，是土地整治項目立項及審批的基本依據。4.2 主要任務

市級規劃編制的主要任務包括：

a）依據市級土地利用總體規劃和城鎮發展規劃，科學制定土地整治的戰略和目標；

b）分析土地整治潛力，合理安排土地整治的規模布局、重點區域、重點工程和示范項目；

c）綜合協調各有關部門規劃及項目，統籌安排土地整治相關內容，優化田、水、路、林、村等空間布局；

d）制定中心城區土地整治規劃方案；

e）制定規劃投資與籌資方案及規劃實施計劃；

f）開展規劃實施環境影響、經濟效益、社會影響評價；

g）制定規劃實施保障措施。4.3 規劃范圍

4.3.1 市級規劃范圍為市級行政轄區內的全部土地，與市級土地利用總體規劃的規劃范圍相一致。

4.3.2 沿海地區除現狀土地外，規劃期間自然和人工形成的土地應納入規劃范圍。4.4 規劃期限

規劃期限一般為10-15年，目標年應與同一輪土地利用總體規劃期限相一致。在規劃期限內，應提出近期（一般為5年）土地整治安排。4.5 編制主體

4.5.1 市級規劃的編制主體為市級人民政府。

4.5.2 市級規劃的組織編制工作由市級國土資源行政主管部門負責。

4.5.3 承擔市級規劃編制的機構，應當符合國家有關土地規劃機構資質認證的規定。4.6 編制依據

市級規劃的編制依據是：

a）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國環境保護法》、《基本農田保護條例》、《關于規范有序推進農村土地整治工作的若干意見》（國辦發〔2010〕**號）、《農村土地整治管理暫行辦法》（國×發〔2010〕**號）、《國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發〔2010〕162號）等國家有關土地整治法律法規和政策文件；

b）國家有關土地整治規劃編制與實施的行政規章和規范性文件；

c）省級土地整治規劃、市級土地利用總體規劃和市級社會經濟發展規劃、各部門各行業發展規劃、有關區域發展規劃，以及有關土地整治的地方性法規、規范和政策文件；

d）依法組織開展并公布的相關調查評價成果。4.7 編制原則

在堅持節約資源、保護環境和構建和諧社會的前提下，堅持科學規劃、嚴格監管，立足于增加耕地規模及質量，改善農業基礎設施，改善農民生活條件，促進城鄉統籌發展，提高土地利用效率，以實現社會、經濟、生態效益的統一，并遵循下列原則：

a）依據有關法律法規、政策和土地利用總體規劃；

b）上下結合，與有關規劃協調；

c）以第二次全國土地調查、土地變更調查及有關調查成果為基礎；

d）落實最嚴格的耕地保護制度及補充耕地任務，堅守耕地紅線，提高耕地質量，實現耕地數量、質量和生態管護的統一；

e）堅持節約集約用地，確保城鄉統籌發展的綜合效益；

f）遵循自然生態規律，優化生態空間格局；

g）在多方案比較的基礎上確定規劃方案；

h）堅持政府決策、部門合作、專家論證、公眾參相結合。4.8 編制程序

市級規劃編制一般分為以下階段：

a）準備工作；

b）調查分析；

c）基礎研究；

d）擬定方案；

e）協調論證；

f）評審報批；

g）規劃成果應用。4.9 其他要求

4.9.1 編制市級規劃除執行本要點外，還應符合國家現行其他有關標準和規范的要求。

4.9.2 各地可根據實際情況做出補充規定或要求，但不應與本要點抵觸。

4.9.3 市級規劃編制所依據的基礎數據應當符合有關法律的規定。規劃成果數據應統一使用法定的計量單位，有關要求見附錄A。

4.9.4 市級規劃編制應充分考慮規劃管理信息化的需要。規劃成果應符合市級土地整治規劃數據庫標準的有關要求。準備工作 5.1 組織準備

5.1.1 成立規劃領導小組。領導小組負責審定工作計劃，落實編制經費，協調與有關部門的關系，解決規劃中的重大問題，審查規劃方案等。

5.1.2 組建規劃編制組。編制組負責土地整治規劃編制的具體工作。

5.1.3 進行宣傳動員，對有關人員進行有關法律法規、政策和專業技能培訓。5.2 技術準備

5.2.1 基礎資料收集

5.2.1.1 根據規劃需解決的問題和完成的目標，有針對性地調查收集以下基本資料：

a）自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災害等資料。

b）自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、水資源、生物資源、礦產資源、自然景觀資源等資料。

c）經濟社會狀況：主要包括人口、經濟發展水平、產業結構、農業統計、農用地分等、區域交通、農田水利、民風民俗、歷史文化資源等資料。

d）生態環境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質災害及生態環境評估、監測等資料。

e）有關規劃、標準及調查：主要包括土地整治涉及的土地、農業、林業、牧業、城鄉建設、交通、水利、環境保護、旅游、文化等部門規劃、標準及調查資料等。

5.2.1.2 基礎資料應由市級國土資源行政主管部門組織協調有關部門提供。主要包括紙質文字報告、數據、圖件及相應的電子文件。

5.2.1.3 基礎資料調查時，應進行信息核查、歸檔整理工作。

5.2.1.4 應充分利用現有的各種資料及調查成果。當所收集的資料經整理后不能滿足規劃編制要求時，應根據實際需要進行實地補充調查。

5.2.2 規劃基數確定

應以合法審定的第二次全國土地調查數據為基礎，結合土地變更調查工作，將二調成果更新到規劃基期，形成規劃基數。

5.2.3 基礎圖件準備

在第二次全國土地調查有關圖件的基礎上，結合同一輪市級土地利用總體規劃的實施及近期土地利用變化，調整形成規劃基期的土地利用現狀圖。根據土地整治規劃制圖要求選擇和準備其他有關基礎圖件。基礎研究 6.1 一般規定

6.1.1 基礎研究包括上輪規劃實施及相關工作情況評價、土地整治潛力調查評價、土地整治重大問題研究等。

6.1.2 基礎研究應充分利用原有的工作基礎和成果，依照相關技術標準或規定開展。6.2 上輪規劃實施及相關工作情況評價

6.2.1 一般要求

上輪編制土地開發整理規劃的地區開展規劃實施情況的評價，未開展上輪土地開發整理規劃的地區可結合實際開展土地整治相關工作情況的總結和評價。

6.2.2 上輪規劃編制情況介紹

結合上輪規劃編制環境背景，分析上輪規劃編制原則、指導思想、基本思路、目標任務及主要實施措施情況。

6.2.3 上輪規劃實施及相關工作總結

總結上輪規劃實施及相關工作經驗，分析土地開發整理復墾潛力挖掘情況，補充耕地主要途徑、面臨問題及困難，分析土地開發整理復墾重點區域、重大工程和重點項目的實施情況。

6.2.4 上輪規劃目標實現情況分析

對比分析上輪規劃實施期間補充耕地及耕地占補平衡落實情況。已開展城鄉建設用地增減掛鉤試點地區，應分析掛鉤周轉指標歸還情況。

6.2.5 總體效益評價

結合上輪規劃實施及相關工作，從劃分項目類型和重點區域等不同角度，結合土地整治項目的目標設置來選取合理的評價指標，評價上輪規劃實施及相關工作的總體效益，包括經濟效益、社會效益和生態效益。

6.2.6 保障措施及有關政策落實情況

總結現行規劃保障措施及有關政策、組織、資金執行情況。

6.2.7 總結與建議

評估上輪規劃編制實施及有關工作的經驗與不足，分析問題存在原因，并提出改進規劃編制和實施管理的建議。6.3 土地整治潛力調查評價

6.3.1 潛力調查

6.3.1.1 充分利用準備工作階段所收集資料，當所收集資料經整理后仍不能滿足規劃編制需要時，可根據實際情況進行補充調查。

6.3.1.2 補充調查以土地利用現狀圖、耕地后備資源調查評價及相關規劃等資料為基礎，采用問卷、實地抽樣等方法，調查確定各調查單元待整理農用地總量、待整理農村建設用地總量、待開發未利用地總量及待復墾廢棄土地總量。

6.3.1.3補充調查應在縣級國土資源管理部門統一組織與指導、縣級國土資源管理部門配合下、以鄉鎮為單元開展。條件允許的地區也可以行政村為單元開展。

6.3.1.4 補充調查包括全面調查和典型調查。全面調查以全部鄉鎮或行政村為對象開展；典型調查在土地整治類型初步分區基礎上，選擇具代表性的典型鄉鎮開展。

6.3.1.5 補充調查一般應采用全面調查方式；當調查待整理農用地總量、待整理農村建設用地總量時，不具備條件的地區可開展典型調查。

6.3.1.6 調查農用地整理狀況時，重點調查分析農用地整理增加耕地面積和增加耕地系數。對已開展農用地整理的鄉鎮，可通過選取若干有代表性的整理項目進行；對未開展農用地整理的鄉鎮，可選取若干有代表性的集中連片的農用地區片，并與同類型地區農用地整理項目進行對比。

當采用典型調查方式進行時，應依據地貌類型、土地利用方式、農業耕作方式與地區經濟發展水平，劃出若干個農用地整理類型區，分區一般不打破鄉鎮級行政區界線。在各類型區內，分別選取典型鄉鎮開展調查。典型調查抽取的樣本應分布均勻，個數一般應不少于鄉鎮總個數的30%。

6.3.1.7 調查農村建設用地整理狀況時，應調查現狀及規劃的人口、人均用地、戶均用地等信息，調查村鎮規劃布局設想、已實施農村建設用地整理項目新增耕地系數等。

當采用典型調查方式進行時，依據居住方式、城鎮化水平與地區經濟發展水平，劃出若干個農村建設用地整理類型區，分區一般不打破鄉鎮級行政區界線。在各類型區內，分別選取典型鄉鎮開展調查。典型調查抽取的樣本應分布均勻，個數一般應不少于鄉鎮總個數的30%。

6.3.1.8 調查未利用地開發狀況時，應調查荒地、鹽堿地、沙地和灘涂等未利用土地可開發利用的數量與分布等，調查未利用地成因、限制因素、可開發利用條件、開發利用率、開發環境風險、開發投資要求等。

6.3.1.9 調查土地復墾狀況時，應調查各類建設挖損、塌陷、壓占、污染及災害損毀等廢棄地的數量和分布等，調查廢棄地的成因、復墾限制因素、可復墾條件、復墾率、復墾環境風險、復墾投資要求等。

6.3.2 潛力功能分區劃分

6.3.2.1潛力功能分區應作為各類土地整治潛力評價與分級的基礎工作開展。

6.3.2.1依照市域城鄉空間發展態勢、重要生態功能區布局、歷史文化村鎮保護及地形坡度、是否已開展土地整治項目等內容，劃定土地整治潛力功能分區，明確可開展土地整治工作的范圍以及不同功能分區內土地整治工作的重點方向。

6.3.3 農用地整理潛力評價與分級

6.3.3.1 農用地整理潛力評價可依照新增耕地面積潛力、新增耕地系數潛力和提高耕地生產能力潛力分別評價，評價結果可進一步分級。

6.3.3.2新增耕地面積潛力、新增耕地系數潛力應結合市域土地整治潛力功能分區及調查成果，以鄉鎮或行政村為單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，測算可整理為耕地、農用地的面積以及新增耕地系數，并分別按照新增耕地規模、新增耕地系數等依高低順序進行分別匯總和分級。

6.3.3.3提高耕地生產能力潛力以鄉鎮或行政村為單元，利用農用地分等定級成果，分析耕地現狀質量狀況及分布，結合規劃提高等級設想，確定耕地質量可提高等級及面積，進行相應匯總和分級。

6.3.3.4農用地整理潛力等級一般不少于三級。

6.3.4 農村建設用地整理潛力評價與分級

6.3.4.1 結合市域土地整治潛力功能分區及調查成果，以鄉鎮或行政村為單元，考慮社會經濟、科技水平、政策、規劃和可投入資金量等因素，采用相關規劃騰退法、模擬規劃騰退法、人均（戶均）用地標準法、圖斑篩選法等，測算建設用地可騰退規模和可整理為耕地、農用地的面積，并將全市各鄉鎮的農村建設用地整理潛力進行匯總。

人均（戶均）用地標準法見附錄D。

6.3.4.2 以鄉鎮為單元，依據農村建設用地整理增加耕地系數及規模，并結合市情及其他影響因素，劃分農村建設用地整理潛力等級。潛力等級一般不少于三級。

6.3.5 土地復墾潛力評價與分級

6.3.5.1 結合市域土地整治潛力功能分區及全面調查與分區調查成果，以鄉鎮或行政村為單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，測算廢棄土地可復墾規模和可復墾為耕地、農用地的面積，并將全市各鄉鎮的廢棄土地復墾潛力進行匯總。

6.3.5.2 以鄉鎮為單元，依據廢棄土地復墾增加耕地系數及規模，并結合市情及其他影響因素，劃分廢棄土地復墾潛力等級。潛力等級一般不少于三級。

6.3.6 未利用地開發潛力評價與分級

6.3.6.1 結合市域土地整治潛力功能分區及全面調查與分區調查成果，以鄉鎮或行政村為單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，測算未利用地可開發規模和可整理為耕地、農用地的面積。并將全市各鄉鎮的未利用地開發潛力進行匯總。

6.3.6.2 以鄉鎮級行政區域為基本單元，依據未利用地開發增加耕地系數及規模，并結合市情及其他影響因素，劃分未利用地開發潛力等級。潛力等級一般不少于三級。

6.3.7 土地整治潛力匯總 對農用地整理、農村建設用地整理、未利用地開發和廢棄土地復墾潛力分析測算得出的各類潛力類型、等級、面積、分布等成果進行整理匯總，形成潛力匯總表。6.4 重大問題研究

圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規劃目標，結合地方實際，可組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉統籌發展、土地整治與農業發展、土地整治與生態環境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規劃政策措施等重大問題研究。規劃成果編制 7.1 一般規定

7.1.1 規劃成果編制階段應提出土地整治規劃的初步目標，并按照不同的技術、經濟和政策條件，擬定若干規劃供選方案，并廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見，充分協調，上下反饋。在多方案論證比較和與相關規劃銜接的基礎上，修正初步目標，相應調整方案，最終形成一個科學合理、切實可行、綜合效益較好的方案為規劃推薦方案。并深化相關研究，完善規劃內容，編制規劃文本、圖件和說明，建立規劃成果數據庫。

7.1.2 規劃成果應充分征求各部門的意見，對規劃目標、重點區域、重點工程、示范項目以及有關實施保障措施等進行重點論證，加強土地整治規劃與土地利用總體規劃、產業發展、城鄉建設、基礎設施建設、生態環境保護、歷史文化資源保護等有關規劃的協調，確保土地整治目標落實到位。

7.1.3 規劃涉及的重大問題應由專家領銜研究和論證，充分聽取專家意見，提高規劃的科學性和可行性。

7.1.4 在規劃編制的主要階段，應采取公告、聽證等多種形式廣泛征求、聽取公眾的意見和建議。形成的規劃成果應在公共媒體上公布，廣泛征求社會各界特別是相關權利人的意見，進一步修改完善，形成規劃送審稿。并按照規定程序，將規劃送審稿逐級上報有權批準機關審批。

7.1.5 規劃成果應包含以下方面：

a）土地整治戰略與目標；

b）土地整治分區與布局，包含土地整治的重點區域；

c）基本農田建設與農地整治；

d）建設用地布局優化與整治安排，包含城鄉建設用地增減掛鉤的范圍等；

e）土地生態保護與環境治理；

f）土地整治基礎支撐體系構建（主要為交通、水利等基礎設施）；

g）中心城區土地整治安排；

h）重點工程與示范項目的安排；

i）規劃投資與籌資分析；

j）近期規劃安排；

k）規劃實施影響評價，包括社會影響評價、經濟效益評價和環境影響評價；

l）規劃實施保障的主要措施。

7.2 規劃戰略及目標確定

7.2.1 規劃戰略

土地整治規劃戰略是土地整治的基本導向，是實現規劃目標的基本途徑和政策方針。市級規劃應遵循區域社會經濟發展導向，落實市級土地利用總體規劃任務及指引，根據市域土地及其有關資源環境承載能力、土地整治潛力評價結果及現有土地整治力度，明確市域土地整治戰略。

7.2.2 規劃目標

7.2.2.1 土地整治規劃目標是指為保障經濟社會可持續發展對土地資源的需求，規劃期內通過土地整治，所要達到的特定目的，其以定性和定量的形式體現。規劃目標一般包括總體目標及調控指標。

7.2.2.2 目標確定的依據主要包括：

a）土地利用總體規劃要求；

b）國民經濟和社會發展要求；

c）生態建設和環境保護要求；

d）其他地域特色要求。

7.2.2.3 確定目標的方法主要包括：

a）依據市級土地利用總體規劃提出的任務要求，從解決當前土地利用及整治的實際問題和需要出發，從耕地及基本農田保護與建設、城鄉統籌發展和保護生態環境等角度提出規劃總體目標。

b）依據規劃戰略及總體目標提出規劃調控指標，規劃調控目標應與市級土地利用總體規劃調控目標充分銜接。一般包括增加有效耕地面積、改善農業生產條件、提高耕地產能比率、城鄉建設用地結構優化、提高土地節約集約利用水平、改善土地生態環境等方面的內容。7.3 市域土地整治規劃

7.3.1 一般規定

市域土地整治規劃主要包括土地整治戰略分區與布局、基本農田建設與農地整治、建設用地布局優化與整治安排、土地生態保護與環境治理、土地整治基礎支撐體系構建等內容。

7.3.2 土地整治戰略分區與布局

7.3.2.1 在土地整治潛力調查和評價的基礎上，為統籌安排市域內耕地、各類農用地、農村建設用地、未利用地、廢棄土地等資源的開發利用，引導土地整治的方向，實現土地整治目標，進行土地整治戰略分區，劃定土地整治重點區域。

7.3.2.2 農用地整理重點區域劃定原則有：

a）農用地整理新增耕地潛力較大；

b）農用地整理提高耕地質量等級較大；

c）耕地特別是基本農田分布相對集中；

d）自然、社會、經濟條件相對優越，農用地整理基礎條件較好；

e）原則上一般不打破鄉鎮級行政界限。

7.3.2.3 農村建設用地整理重點區域劃定原則有：

a）農村建設用地整理潛力較大；

b）農村居民點分布零亂、分散；

c）經濟社會發展水平較高，群眾基礎好；

d）城鎮建設用地指標比較緊張，城鄉建設用地布局不合理；

e）已有較好城鄉空間規劃基礎；

f）生態搬遷村莊集中地區。

7.3.2.4 廢棄土地復墾重點區域劃定原則有：

a）廢棄土地復墾潛力較大，可通過采取工程或生物措施，恢復到可利用狀態；

b）相對集中連片，可有效提高土地復墾效率和復墾質量，增加有效耕地面積；

c）土壤條件、水文條件、地形坡度適宜，有利于降低復墾成本；

d）有利于保護和改善區域生態環境。

7.3.2.5 未利用地開發重點區域劃定原則有：

a）待開發未利用地相對集中連片，開發潛力大，具有規模開發價值；

b）土壤條件、水文條件、地形坡度、交通條件適宜，有利于降低開發成本；

c）充分考慮生態資源承載力，不破壞自然環境。

7.3.2.6 土地整治規劃重點區域應列表表示，同時編繪重點區域布局圖，相關表格見附錄F。

7.3.3 基本農田建設與農地整治

7.3.3.1 結合市級土地利用總體規劃提出的基本農田集中區布局，明確耕地及基本農田建設重點區域，以建成大面積連片的高標準農田為重點，優先安排新增耕地項目，以利于實行規模經營。

7.3.3.2 基于各鄉鎮土壤、水文、地形、農業基礎設施、經濟因素等差異性，與水利、交通、農林等相關部門充分銜接，提出適應于不同鄉鎮的耕地及基本農田建設重點方向。

7.3.3.3 堅持“數量、質量并重，兼顧生態”，在增加有效耕地面積、提高耕地質量的同時，關注新增耕地及其配套設施、未來耕作方式對原有生態環境的影響，并提出相應技術要求。

7.3.4 建設用地布局優化與整治安排

7.3.4.1 結合市級土地利用總體規劃及其他有關規劃，提出未來城鎮空間體系發展方向。

7.3.4.2 優化城鎮用地布局，提出舊城危舊房改造、低效污染工業用地騰退、城中村改造的模式與要點。

7.3.4.3 結合村莊所處區位、經濟、規劃等因素，提出不同類型的農村建設用地整理模式，明確未來整治關注重點。

7.3.4.4 明確市域特色村莊保護與建設方向。

7.3.4.5 劃定城鄉建設用地增減掛鉤項目區

a）已開展城鄉建設用地增減掛鉤試點的地區，應結合農村建設用地整理重點區域劃定項目拆舊區備選區域。

b）城鄉建設用地增減掛鉤項目建新區應位于允許建設區及有條件建設區內。

c）暫未列入城鄉建設用地增減掛鉤試點的地區，可預分配城鄉建設用地增減掛鉤指標，預劃定項目備選區域，并明確城鄉建設用地增減掛鉤項目啟動條件及保障措施。

d）城鄉建設用地增減掛鉤項目拆舊區及建新區還應符合其他有關規定要求。

7.3.5 土地生態保護與環境治理

7.3.5.1 分析氣候、土壤、水文、地形、植被、地質災害、環境保護、文化遺產及其他社會經濟因素，劃定市域土地生態敏感性區，提出不同分區土地整治關注重點與方向。

7.3.5.2 區別不同待廢棄土地類型，提出廢棄土地復墾過程中生態重建模式。

7.3.5.3 區別不同待開發未利用地類型，提出未利用地開發過程中生態保護要求。

7.3.6 土地整治基礎支撐體系構建

7.3.6.1 結合市級土地利用總體規劃及其他有關規劃，提出水利及交通基礎設施布局框架；結合區域水利設施和交通骨干工程，提出田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協調連接要點。

7.3.6.2 依據自然本底特征，劃定不同的農田工程建設類型區，提出農田基礎設施規劃布局要求。

7.3.6.3 提出土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程的建設內容和標準。

7.4 中心城區土地整治安排

7.4.1 中心城區土地整治范圍為市級土地利用總體規劃劃定的中心城區規劃控制范圍，有條件的地區也可對市轄區范圍內的土地整治進行統籌安排。

7.4.2 中心城區土地整治主要任務是針對中心城區允許建設區內的城中村及范圍外的村莊、舊城危舊房區及待騰退工業用地制定不同的整治模式及時序，并提出區域土地空間儲備設想，促進城鄉空間布局的優化；加強耕地、水系及綠地系統等生態空間建設，優化中心城區生態用地結構與布局，提升中心城區的生態環境質量。

7.4.3 中心城區土地整治方向應與市級土地利用總體規劃或城市總體規劃充分銜接。

7.4.4 中心城區內城鄉建設用地增減掛鉤項目的建新區建設時序要與中心城區發展布局要求相一致。

7.5 重點工程及示范項目安排

7.5.1 重點工程

7.5.1.1 以劃定的土地整治重點區域為基礎，立足當地經濟社會條件和土地資源利用特色，以落實區域內土地整治重大任務，或解決重大基礎設施建設（包括能源、交通、水利等）、流域綜合開發治理、生態環境建設、區域發展規劃等土地整治活動中出現的土地利用問題為目的，以保護和改善生態環境為前提，制定土地整治重點工程，并明確整治的區域、方向等。

7.5.1.2 重點工程可以在重點區域內安排，也可以跨若干重點區域。重點工程在規模上區別國家層面的重大工程。重點工程一般通過土地整治項目進行實施。

7.5.1.3 重點工程應具有以下特點：

a）土地整治規模較大；

b）對實現規劃目標起主要支撐作用；

c）對落實重點區域內土地整治任務發揮主導作用；

d）預期投資效益較好；

e）能夠明顯改善區域生態環境。

7.5.2 示范項目

7.5.2.1 示范項目是指規劃期內以增加耕地為主要目的，圍繞規劃確定的土地整治任務和重點工程，集中資金成規模進行的土地整治活動。示范項目主要在重點區域、重點工程內安排。

7.5.2.2示范項目選定應符合以下要求：

a）土地整治潛力較大，基礎條件好；

b）預期經濟效益、生態效益、社會效益明顯；

c）對推進市域土地整治具有較強的示范意義；

d）有一定規模；

e）符合國家規定的其他要求。

7.5.3 土地整治規劃重點工程及示范項目的具體內容應列表表示，并編繪重點工程、示范項目布局圖。相關表格要求見附錄F。7.6 規劃投資與籌資分析

7.6.1 總投資估算

7.6.1.1 總投資估算

結合規劃目標，參照有關調查數據，按照農用地整理、農村建設用地整理、廢棄土地復墾、未利用地開發的類型分別估算各類投資并加總，得出土地整治方案的總投資規模。

7.6.1.2 示范項目投資估算

示范項目投資可采用系數法估算，即參照近期類似項目的投資，考慮地形地貌、基礎設施、物價水平和勞動力價格等因素，估算每個項目的投資規模。也可采用單位面積標準法估算，或采用其他方法進行估算。

投資估算采用的系數法和單位面積標準法見附錄E。

7.6.1.3 重點工程投資估算

重點工程投資估算可由示范項目和一般項目投資估算結果匯總。具體參照典型項目和預算定額標準進行估算。

7.6.2 籌資分析

在一定籌資環境分析的基礎上，明確本地區土地整治所需資金的籌資渠道。可包括：

a）新增建設用地土地有償使用費；

b）耕地開墾費；

c）土地復墾費；

d）土地出讓收入用于農業土地開發部分；

e）耕地占用稅、農發基金；

f）社會單位、個人投資；

g）農民個人投資；

h）其他投資。7.7近期規劃安排

按照先易后難、循序漸進的原則，根據資金情況和實施條件等，對近期土地整治做出安排。

7.8 規劃影響評價

7.8.1 經濟效益評價

7.8.1.1 規劃實施的經濟收益是項目實施后的總收益與未開展項目之前耕地及其他土地收益之差，即增量收益。增量收益來源于以下三部分：1）新增耕地產生的收益；2）現有耕地產能提高獲得的收益；3）農業生產成本降低獲得的收益，其主要包括灌溉、人工、運輸成本的降低帶來的收益。增量收益=（實施后現金流入-實施前現金流入）-（實施后現金流出-實施前現金流出）

7.8.1.2 評價方法：經濟效益分析評價一般采用靜態分析法，也可在此基礎上進一步作財務評價和國民經濟評價。靜態分析評價指標主要測算投入量、預期凈產出和投資回收期等。

7.8.2 社會影響評價

7.8.2.1 規劃實施的社會影響主要是指對社會生態系統的影響及其產生的宏觀社會效應。應從增加耕地擴大農村剩余勞動力就業，提高耕地質量、增加糧食產能，農田集中連片便于規模經營、改善農業基礎條件、利于推廣現代農業技術、降低生產成本、增加農民收入，改造村莊建設布局、改善生活環境、實現農村居民點和村鎮企業集約用地、促進農村現代化建設，優化城鄉土地利用結構、提高土地利用水平等方面進行社會影響評價。

7.8.2.2 評價方法：可依據評價內容，結合實際，選擇適當的評價指標，采用定量與定性分析相結合的方法進行評價。

7.8.3 環境影響評價

7.8.3.1 根據《規劃環境影響評價條例》的要求，編寫規劃環境影響篇章，預測、分析和評價土地整治規劃方案的實施對環境造成的影響，提出預防或減輕不良環境影響的政策、管理或技術等對策措施。

7.8.3.2 環境影響評價由規劃編制機關編制或組織規劃環境影響評價技術機構編制，且必須經過有關部門評審。

7.8.3.3 主要評價內容有：山區主要選擇森林覆蓋率（或植被覆蓋率），保護水源地、治理土地荒漠化和水土流失面積等指標；平原地區主要選取農田防護林網密度、農田污染改善程度、防洪排澇改善程度、復墾損毀廢棄地、保護濕地、改善生態環境所取得的效益等指標；結合土地整治可能產生的其他預期影響，分析對環境產生的綜合效益。

7.8.3.4 評價方法：可依據評價內容，結合實際，選擇適當的評價指標，采用定量與定性分析相結合的方法進行評價。7.9 規劃實施措施制定

7.9.1 圍繞規劃目標和方案，結合行政、法律、經濟和技術等方面的條件制定土地整治規劃實施保障措施，確保規劃有效實施。

7.9.2 土地整治規劃實施保障措施需重點關注耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權屬調整、城鄉建設用地增減掛鉤和統籌推進土地整治等內容，提出領導責任、組織制度、財政保障和監督管理等的具體要求。

7.9.3 土地整治規劃實施保障措施應符合國家法律法規和政策要求，并立足政府職能和權限，提高措施的針對性和可操作性。規劃成果要求

市級規劃成果一般包括規劃文本、規劃說明、規劃圖件、規劃數據庫和規劃附件。8.1 規劃文本

規劃文本是規劃決策結果的表達，是規劃實施的法定依據。要求目標明確、內容完整、重點突出、任務具體、措施可行、文字表達簡明、數據計量規范。規劃文本一般應包括以下內容：

a）前言：規劃目的、任務、依據，規劃范圍和規劃期限等；

b）規劃背景：區域自然、經濟和社會條件，土地利用基本情況，上輪規劃實施及相關工作情況評價，規劃期內土地整治面臨的新機遇與挑戰等；

c）土地整治潛力評價：土地整治潛力功能分區、各類土地整治潛力評價及分級等；

d）規劃戰略與目標：土地整治戰略、總體目標、主要調控指標、區縣土地整治安排，規劃期內應遵循的基本政策導向等；

e）市域土地整治規劃：土地整治戰略分區與布局、基本農田建設與農地整治、建設用地布局優化與整治安排、土地生態保護與環境治理、土地整治基礎支撐體系構建等；

f）中心城區土地整治安排：農地保護與綠色空間格局構建、城鄉空間統籌優化、城鄉建設用地增減掛鉤安排以及土地集約利用與空間儲備等；

g）重點工程及示范項目安排：分別闡明市級土地整治重點工程與示范項目，其中包括城鄉建設用地增減掛鉤項目的類型、范圍、規模等；

h）規劃投資與籌資分析：土地整治的投資規模、籌資能力及渠道；

i）近期規劃：近期土地整治內容及要點；

j）規劃實施影響評價：土地整治規劃實施的社會影響、經濟效益及環境影響；

k）規劃實施保障措施：實施規劃需采取的行政、法律、經濟手段和技術措施；

l）文本附表。要求參見附錄E。8.2 規劃圖件

8.2.1 圖件名稱

規劃圖件是配合規劃文本及其說明內容的圖形表達，一般應包括以下圖件：

a）土地利用現狀圖；

b）土地整治潛力功能分區圖；

c）農用地整理潛力分布圖；

d）耕地等級提高潛力圖；

e）建設用地整理潛力分布圖；

f）廢棄土地復墾潛力分布圖；

g）未利用地開發潛力分布圖；

h）土地整治潛力分布圖；

i）土地整治戰略分區圖；

j）土地整治重點區域分布圖；

k）土地整治重點工程及示范項目分布圖；

l）城鄉建設用地增減掛鉤項目分布圖；

m）基本農田集中區土地整治規劃圖；

n）城鄉空間體系規劃圖；

o）生態敏感區分布圖；

p）重要基礎設施布局圖；

q）中心城區綠色空間格局圖；

r）中心城區城鄉空間體系規劃圖；

s）中心城區城鄉建設用地增減掛鉤項目區圖；

t）其他圖件。

8.2.2 比例尺要求

圖件與比例尺一般與同級土地利用總體規劃圖件相同。

8.2.3 圖例和圖面配置

圖面配置應包括圖名、圖廓、圖例、方位坐標、比例尺、重點工程和示范項目名稱、編號及面積匯總表、相鄰地區名稱、界線、編圖單位、時間等。8.3 規劃數據庫

規劃數據庫是規劃成果數據的電子形式，包括符合市級土地整治規劃數據庫標準的規劃圖件的柵格數據和矢量數據、規劃文檔、規劃表格、元數據等。規劃數據庫內容應與紙質的規劃成果內容一致。8.4 規劃說明

規劃說明主要闡述規劃決策的依據和過程，是規劃實施中配合規劃文本應用的主要參考。規劃說明應翔實充分，一般應包括以下方面內容：

a）編制規劃的簡要過程；

b）規劃背景分析；

c）上輪規劃實施及相關工作情況評價；

d）規劃主要內容的說明，包括規劃基礎數據的來源，規劃基數的確定，基礎圖件編制，土地整治潛力調查評價方法，規劃戰略目標確定的依據，重點區域、重點工程、示范項目和資金安排等確定的依據，規劃方案比選情況等；

e）與市級土地利用總體規劃的協調，與上下級土地整治規劃的協調，與其他有關規劃的協調，公眾參與情況和不同意見的處理等；

f）擬定規劃實施措施的依據和條件；

g）規劃影響評價說明；

h）其他需要說明的問題。8.5 規劃附件

規劃附件包括規劃編制工作報告、調研報告、專題研究報告，以及其他反映規劃編制組織實施、技術路線、規劃論證、工作協調方面的報告或圖件。規劃附件主要用于規劃編制的評審和報批，是審查規劃編制是否科學、規范，以及有關方面認可程度的依據。規劃評審報批

土地整治規劃文本、規劃說明、規劃圖件、規劃數據庫等材料經同級人民政府審核同意后，報上級國土資源部門審批。9.1 評審內容及要求

規劃評審的內容和要求包括：

a）符合有關法規和政策，充分體現社會、經濟和生態效益統一的要求；

b）采用的基礎資料翔實可靠；

c）調查研究深入，分析測算符合實際；

d）規劃目標切實可行；

e）規劃方案論證充分；

f）區域政策合理；

g）重點區域劃定，重點工程與示范項目、城鄉建設用地增減掛鉤項目安排切合實際；

h）規劃投資估算和預期效益評價依據充分、方法科學；

i）規劃協調到位；

j）規劃實施措施可行；

k）規劃文本和說明的內容符合要求，論述清楚；

l）規劃圖件內容完整，表現清晰，編繪方法正確，符合制圖要求。9.2 評審應對規劃成果做出結論，并提出修改或補充意見。

9.3 規劃成果根據評審意見修改完善后，按照有關規定上報審批。規劃成果應用 10.1 10.2 10.3 10.4 市級規劃成果經批準后，應向社會公告。

對市級規劃成果實施狀況進行動態評估、監測和預警。將市級規劃成果納入國土資源管理的信息化體系。市級規劃成果的調整、修改應遵照有關規定進行。

第四篇：土地整治規劃文本要點

規劃文本是規劃決策結果的表達，是規劃實施的法定依據。要求目標明確、內容完整、重點突出、任務具體、措施可行、文字表達簡明、數據計量規范。規劃文本一般應包括以下內容：

a）前言：規劃目的、任務、依據，規劃范圍和規劃期限等；

b）規劃背景：區域自然、經濟和社會條件，土地利用基本情況，上輪規劃

實施及相關工作情況評價，規劃期內土地整治面臨的新機遇與挑戰等； c）土地整治潛力評價：土地整治潛力功能分區、各類土地整治潛力評價及

分級等；

d）規劃戰略與目標：土地整治戰略、總體目標、主要調控指標、區縣土地

整治安排，規劃期內應遵循的基本政策導向等；

e）市域土地整治規劃：土地整治戰略分區與布局、基本農田建設與農地整

治、建設用地布局優化與整治安排、土地生態保護與環境治理、土地整治基礎支撐體系構建等；

f）中心城區土地整治安排：農地保護與綠色空間格局構建、城鄉空間統籌

優化、城鄉建設用地增減掛鉤安排以及土地集約利用與空間儲備等； g）重點工程及示范項目安排：分別闡明市級土地整治重點工程與示范項目，其中包括城鄉建設用地增減掛鉤項目的類型、范圍、規模等；

h）規劃投資與籌資分析：土地整治的投資規模、籌資能力及渠道； i）近期規劃：近期土地整治內容及要點；

j）規劃實施影響評價：土地整治規劃實施的社會影響、經濟效益及環境影

響；

k）規劃實施保障措施：實施規劃需采取的行政、法律、經濟手段和技術措

施；

l）文本附表。要求參見附錄E。

第五篇：土地整治規劃編制工作方案

土地整治規劃編制工作方案

按照國土資源部《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2012]162號）、國土資源部、財政部關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知（國土資發[2012]63號）的要求，為保證我市土地整治規劃編制工作順利開展，特制定本工作方案。

一、目的意義、指導原則及主要方法

（一）目的意義

按照黨中央、國務院關于大力推進土地整治的決策部署及我省統籌城鄉發展工作精神，為落實《全國土地整治規劃（2011-2020年）》、《黑龍江省土地整治土地利用總體規劃（2006-2020）》和《黑龍江省土地整治規劃（2011-2020）》的目標任務，統籌安排土地開發整理復墾和城鄉建設用地增減掛鉤等各項土地整治活動，合理布局土地整治重點區域、重大工程、示范項目和城鄉建設用地增減掛鉤試點項目，指導各地規劃推進土地整治工作，有必要開展市級土地整治規劃編制工作。

科學編制和嚴格實施土地整治規劃，有利于有效整合資源，合理引導資金，規劃推進各項土地整治活動，優化用地結構，促進耕地保

護和集約節約用地；有利于統籌協調農村土地整治、資源環境保護和經濟社會發展，促進土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展；有利于有序推進農民居住條件改善、更好地發揮土地整治在新農村建設和城鄉統籌發展中的抓手作用。

（二）指導原則

1.要依法依規科學規劃。以《土地管理法》等有關法律法規為依據，落實《全國土地整治規劃（2011-2020年）》、《黑龍江省土地利用總體規劃（2006-2020）年》和《黑龍江省土地整治規劃（2011-2020年）》對土地整治的任務安排，在調查研究基礎上，合理確定土地整治目標，明確規劃期間整治規模和范圍、補充耕地任務、土地整治重點工程或項目、土地整治示范項目區、確保規劃確定的目標任務科學可行。

2.促進城鄉統籌發展。結合城鎮化和新農村建設規劃要求，以土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節約集約利用，改善農民生產活動條件，發揮土地整治綜合效益。

3.上下結合相互協調。堅持自上而下、上下結合，充分考慮當地經濟社會發展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規劃確定的目標等，統籌安排土地整治任務，廣泛聽取意見，在重要指標、重點工程和重點項目安排上必須做到省市縣三級相互銜接；加強部門協調，重

點做好與城鄉規劃、區域發展規劃、新農村建設規劃、產業發展規劃、農業規劃、林業規劃、水利規劃、交通規劃、生態建設規劃等相關規劃的銜接。

4.專家領銜公眾參與。充分利用土地利用總體規劃修編和土地資源調查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規劃編制的公眾參與，認真聽取群眾意見，充分尊重農民意愿，以聽證、公示等形式增強規劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

（三）編制方法

1、充分利用原有成果。規劃修編以第二次全國土地調查和國土資源大調查成果為基礎，充分吸收已有科研成果與相關規劃編制成果，加強土地整治潛力評價和空間布局研究，夯實規劃編制基礎。

2、突出“三個加強”。一是加強協調。加強與地方協調，加強與部門協調；二是加強銜接。要做好整治規劃與城鄉規劃、區域規劃、行業規劃等相關規劃的銜接；三是加強論證。規劃編制要廣泛聽取專家和社會各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個進行論證。

3、做到“三個同步”。土地整治規劃文本編制與專題研究同步進行；省級土地整治規劃編制與試點縣整治規劃編制同步部署；規劃編制與規劃數據庫建設同步開展。

二、總體要求

（一）規劃定位

土地整治規劃是土地利用總體規劃的實施性規劃，是落實上級規劃要求和指導下級規劃編制的銜接性規劃，是統籌區域內土地整治的綱領性文件，是土地整治項目立項審批的基本依據。

（二）規劃期限

土地整治規劃以2010年為規劃基期，以2020年為規劃期，提出2015年階段性目標。

三、目標任務

編制土地整治規劃，要以科學發展觀為統領，以落實最嚴格的耕地保護和集約節約用地制度、有序推進土地整治、增加耕地與提高耕地質量并重、促進現代農業和新農村建設及城鄉統籌發展為目的，依據土地利用總體規劃和城鎮發展規劃，科學制定土地整治的方針和目標，農用地整治和農村建設用地整治并重，合理安排土地整治的規模布局、重點區域、重點工程和重點項目，明確城鄉建設用地增減掛鉤布局安排。

（一）規劃目標

1.堅守耕地紅線，落實補充耕地任務，增加有效耕地面積，提高耕地質量，實現耕地數量、質量和生態管護的統一。

2.有序開展、整村推進田、水、路、林、村綜合整治，土地利用結構和布局得到優化。逐步完善農村生產生活設施，顯著改善農村人居和生態環境，促進新農村建設和城鄉統籌發展，增強可持續發展能力。

3.推進散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設用地集中整治，節約集約用地水平明顯提高。

（二）規劃主要任務

1.全面評價上一輪規劃及相關工作情況

全面總結、客觀評價上一輪土地整治規劃實施情況和城鄉建設用地掛鉤工作情況，認真研究成功做法、經驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。

2.摸清基本農田現狀

認真貫徹《基本農田保護條例》，嚴格執行基本農田保護制度，全面落實基本農田保護的各項措施。摸清基本農田的數量和區位落實情況、基本農田保護制度建立與執行情況、基本農田實際利用情況、基本農田質量情況。

3.深入分析土地整治潛力

充分利用第二次全國土地調查成果，結合土地整治規劃編制重點，做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規模、質量、條件和空間分布，農村建設用地整治及其節約土地的規模和范圍等。

4.開展土地整治重大問題研究

圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規劃目標，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉統籌發展、土地整治與農業發展、土地整治與生態環境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉建設增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規劃政策措施等重大問題研究。

5.提出土地整治戰略和目標任務

依據哈爾濱市國民經濟和社會發展規劃、哈爾濱市土地利用總體規劃和黑龍江省土地整治規劃、生態建設和環境保護規劃的要求，遵循區域社會經濟發展導向，落實哈爾濱市土地利用總體規劃和黑龍江省土地整治規劃對本市域內的土地整治任務的安排和指引，根據規劃區內的土地及其有關資源環境承載力，農用地整治、建設用地整治。宜農未利用地開發、土地復墾潛力評價結果及現有的土地整治力度，科學合理地制定規劃區域內的土地整治戰略和目標。

6.確定土地整治區域布局

研究提出規劃期間土地整治的總體目標、主要任務和基本原則，確定土地整治的規模、結構、布局和時序；規劃要確定城鄉建設用地增減掛鉤的范圍和項目區。

7.確定土地整治重點項目

以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食產能核心區和戰略后備區建設、基本農田集中區建設、城鄉經濟社會一體化發展示范區建設，科學劃定土地整治重點區域，確定土地整治重大工程、重點工程和重點

項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

8.進行資金供需分析和效益評價

本次規劃哈爾濱市土地整治資金總需求測算采用分類型綜合加總法。土地整治資金需求主要按四種類型計算：農用地整治、宜農未利用地開發、土地復墾、農村建設用地整治。

土地整治的資金籌措渠道主要包括新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金用于農用地開發的部分、土地復墾費、社會投資和其他投資。

科學的分析規劃實施效益，是規劃編制的必要組成部分。通過土地整治規劃效益評價，論證土地整治投資在保護耕地、保障國民經濟發展、節約利用自然資源、促進新農村建設和統籌城鄉發展等國家目標的實現程度，分析土地整治的整體效益和對經濟、社會發展的貢獻，為提高公共管理績效提供依據。有利于提高規劃決策水平，為土地整治政策制定提供依據，有助于及時發現規劃編制過程中的偏差，對規范與指導土地整治的實踐活動具有重要意義。

9.制定規劃實施的保障措施

包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權屬調整、城鄉建設用地增減掛鉤和統籌推進土地整治等政策的研究，加強制度創新。

10.推進土地整治規劃信息化建設

按照“一張圖”綜合監管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規劃數據庫建設相銜接，實現規

劃成果疊加上圖、動態更新。

四、技術準備

（一）基礎資料收集

根據規劃需解決的問題和完成的目標任務，有針對性地調查收集以下基本資料：

自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災害等資料。

資源條件：主要包括土地資源、耕地后備資源、城鄉建設用地、水資源、生物資源、礦產資源、自然景觀資源等資料。

經濟社會條件：主要包括人口、經濟發展水平、產業結構、農業統計、農用地分等、區域交通、農田水利、民風民俗、歷史文化資源等資料。

生態環境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質災害及生態環境評估、監測等資料。

有關規劃、標準及調查：主要包括土地整治涉及的土地、農業、林業、牧業、城鄉建設、交通、水利、環境保護、旅游、文化等部門規劃、標準及調查資料等。

（二）規劃基數確定

規劃數據應以第二次全國土地調查及2010年土地變更調查為基礎數據，并與土地利用總體規劃基礎數據相銜接。

（三）基礎圖件準備

在第二次全國土地調查有關圖件的基礎上，結合同一輪土地利用總體規劃的實施及近期土地利用的變化，編繪規劃基期的土地利用現狀圖作為規劃工作底圖。根據土地整治規劃要求選擇和收集其他有關基礎圖件。

五、編制程序

土地整治規劃編制按照以下程序進行：

（一）組織準備。建立由政府負責，國土資源、發展改革、財政、農業、建設、環保、水利等部門參加的規劃編制工作領導小組，負責制定工作計劃、審查規劃方案、協調重大問題、落實編制經費等。由國土資源管理部門牽頭設立規劃編制工作組，負責規劃編制具體工作。

（二）調查分析。以縣為單元，收集自然資源條件、經濟社會狀況、生態環境狀況、土地利用現狀、相關規劃及標準等基礎資料，必要時進行實地核實和補充調查，分析評價土地整治條件和潛力，開展土地整治重大問題研究。

（三）擬定方案。在土地整治潛力評價和重大問題研究的基礎上，明確土地整治戰略和目標，根據土地利用總體規劃和當地經濟社會發展要求等，與相關規劃相協調，提出土地整治規劃方案，并與上級規劃相銜接。

（四）協調論證。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關部

門、專家對規劃供選方案進行論證。綜合各方面意見，修改、確定規劃方案，完善規劃成果。

（五）評審報批。組織有關部門和專家對規劃成果進行評審。規劃成果經同級人民政府審核同意后，報上級國土資源部門審批。

六、規劃成果要求

規劃成果由規劃文本、規劃說明、規劃圖件、規劃附件、規劃數據庫和專題研究組成。

（一）規劃文本。要求目標任務明確、內容完整、重點突出、措施可行、文字表達簡明、數據計量規范。

（二）規劃說明。規劃說明主要闡述規劃編制依據和工作過程，是規劃實施中配合規劃文本應用的主要參考和說明。

（三）規劃圖件。規劃圖件成果為掛圖和圖冊，一般應包括以下圖件：

1.土地利用現狀圖 2.土地利用總體規劃圖 3.土地整治潛力功能分區圖 4.農用地整理潛力分布圖 5.建設用地整理潛力分布圖 6.廢棄土地復墾潛力分布圖 7.未利用土地開發潛力分布圖 8.土地整治總體布局規劃圖

9.土地整治重點區域分布圖 10.土地整治重點工程及項目分布圖 11.城鄉建設用地增減掛鉤項目區分布圖 12.其他圖件

（四）規劃附件。包括規劃編制工作報告、調研報告、規劃專題研究報告，以及反映規劃編制組織實施、技術路線、規劃論證、工作協調方面的報告或圖件。

（五）規劃數據庫。按照“一張圖”綜合監管平臺建設的要求，與土地利用總體規劃數據庫建設相銜接，同步建設土地整治規劃數據庫，推進土地整治規劃管理信息化建設。規劃數據庫應包括符合土地利用規劃數據庫標準的規劃圖件的柵格數據和矢量數據、規劃文檔、規劃表格、元數據等，數據庫內容應與紙質的規劃成果內容一致。

（六）專題研究。包括上輪土地開發整理規劃實施評價，土地整治潛力調查分析，土地整治戰略研究、高標準基本農田建設研究。

七、組織實施

（一）進度安排

1．準備工作（2012年7月—8月20日）（1）建立組織機構

（2）確定編制單位

2.資料調查收集（2012年8月21日—8月31日）3.專題研究工作（2012年9月1日—9月30日）

4.編制規劃成果（2012年10月1日—11月30日）5.規劃成果評審報批（2012年12月1日—12月30日）

（二）保障措施

本市土地整治規劃編制工作時間緊，任務重，技術難度高，經費支出大。為保證規劃編制工作順利開展，按時保質完成，要在加強領導、改進方法、落實經費等方面制定切實可行、充分有效的保障措施。

1.加強領導，迅速啟動。市國土資源管理部門要在市人民政府的統一領導下，建立議事協調機制，成立土地整治規劃編制工作領導組，加強對土地整治規劃編制工作的領導，及時解決規劃編制中的重大問題，做好與相關規劃的銜接，提高規劃的科學性和可操作性。

2.改進方法，加強指導。堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，科學安排規劃編制各項工作，切實提高規劃決策水平。市國土資源部門要抓緊組織開展土地整治規劃編制，立足自身力量，注重發揮土地整理機構作用，加強規劃編制人員培訓，切實掌握各項編制要求；參與土地整治規劃編制的專業技術隊伍，必須具備土地規劃編制相應資質。

3.落實經費，加快進度。要協調財政部門，落實規劃編制經費。市國土資源管理部門要把土地整治規劃編制列為當前的重點工作，按照市級規劃編制的要求，全力推進，確保按時完成規劃工作任務。

（三）宣傳培訓

要通過報紙、網絡等媒體和渠道，大力宣傳土地整治規劃促進我市經濟發展和社會進步，促進資源、環境、社會持續和諧健康發展的重要意義，提高對土地整治規劃編制工作重要性的認識。

市土地整治編制領導小組辦公室負責對參加編制的工作人員進行業務培訓，制定培訓方案和培訓計劃，安排培訓課程，按照培訓教材，培訓統一的規劃技術要求和方法。