第一篇：全國土地整治規劃(2011～2015年)

全國土地整治規劃（2011～2015年）

目 錄 前 言

第一章 土地整治面臨的形勢

第一節 土地整治取得的成就

第二節 “十二五”時期面臨的形勢 第二章 指導思想和基本原則與目標任務

第一節 指導思想和基本原則

第二節 規劃目標

第三節 主要任務 第三章 統籌推進土地整治

第一節 推進全域土地整治

第二節 統籌區域土地整治

第三節 完善統籌推進土地整治機制 第四章 大力推進農用地整治

第一節 大規模建設旱澇保收高標準基本農田

第二節 切實加強耕地質量建設

第三節 適度開發宜耕后備土地

第四節 積極推進其他農用地整治 第五章 規范推進農村建設用地整治

第一節 統籌規劃鄉村土地利用

第二節 穩妥推進村莊土地整治

第三節 嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點 第六章 有序開展城鎮工礦建設用地整治

第一節 積極開展舊城鎮改造

第二節 積極開展舊工礦改造

第三節 穩步推進“城中村”改造 第七章 加快土地復墾

第一節 積極推進生產建設活動損毀土地的復墾

第二節 及時復墾自然災害損毀土地 第八章 土地整治資金與效益

第一節 資金供需

第二節 預期效益 第九章 切實保障規劃實施

第一節 嚴格執行規劃

第二節 加強規劃實施的公眾參與

第三節 健全規劃實施管理制度

第四節 創新土地整治激勵機制

第五節 加強基礎和能力建設

前 言

為了深入貫徹科學發展觀，落實黨中央、國務院關于積極穩妥推進土地整治的精神，促進耕地保護和節約集約用地，推進新農村建設和城鄉統籌發展，依據《土地管理法》、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）》，在編制實施《全國土地開發整理規劃（2001～2010年）》的基礎上，制定《全國土地整治規劃（2011～2015年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》主要闡明國家土地整治戰略，確定未來五年土地整治的指導思想和基本原則與目標任務，明確土地整治重點區域，統籌安排土地整治重大工程和示范建設，明確規劃實施的保障措施，是指導全國土地整治工作的綱領性文件，是規范有序開展土地整治工作的基本依據，是各地大規模建設和保護旱澇保收高標準基本農田的基本依據。

《規劃》以2010年為基期，2015年為規劃目標年。規劃范圍未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。

第一章 土地整治面臨的形勢

第一節 土地整治取得的成就

1997年，《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》(中發〔1997〕11號)提出：“積極推進土地整理，搞好土地建設?！?999年修訂的《土地管理法》明確規定：“國家鼓勵土地整理。”為了貫徹落實《土地管理法》規定和黨中央、國務院要求，2001年，國土資源部會同有關部門組織編制了《全國土地開發整理規劃（2001～2010年）》。10年來，特別是“十一五”時期，各地各部門密切配合、積極推進，土地整治工作不斷發展，在保護耕地和節約用地、促進新農村建設和城鄉統籌發展等方面發揮了重要作用，取得了顯著成效。

——促進了耕地保護和旱澇保收高標準基本農田建設，保障了國家糧食安全。2001年以來，通過土地整治，新增耕地276.1萬公頃（4142萬畝），超過同期建設占用和自然災害損毀的耕地面積，保證了全國耕地面積基本穩定，對堅守18億畝耕地紅線發揮了重要作用。同時，建成高產穩產基本農田超過1333.3萬公頃（2億畝），其中“十一五”時期1066.7萬公頃（1.6億畝），新修建排灌溝渠493萬公里，建成田間道路460萬公里，經整理的耕地平均畝產提高10％～20％，實現新增糧食產能130多億斤，農田機械化耕作水平、排灌能力和抵御自然災害的能力顯著提高，農業生產條件明顯改善，促進了新增千億斤糧食工程的實施，保障了糧食連年增產。

——優化了土地利用布局，促進了城鄉統籌發展。通過開展農村建設用地整治，既增加了耕地面積，又優化了城鄉用地結構和布局，拓展了城鄉發展空間。利用節約出來的一部分農村建設用地，依法依規發展鄉鎮企業和非農產業，壯大了集體經濟；通過實施城鄉建設用地增減掛鉤試點，并按有關規定將農村建設用地整治節余的建設用地指標在縣域內調劑使用，獲得的建設用地增減掛鉤指標收益返還農村，有力地促進了新農村建設和城鄉統籌發展。2006年以來，通過增減掛鉤，實際復墾還耕面積9.9萬公頃（148.1萬畝），實際建新占用耕地面積7.6萬公頃（113.7萬畝），確保了耕地面積有增加，建設用地總量有減少、布局更合理。

——改善了農村生產生活條件，促進了農民增收、農業增效和農村發展。土地整治改善了農業生產條件，促進了農業規?；?、產業化經營，降低了農業生產成本，增加了農民務農收入?！笆晃濉逼陂g，通過土地整治，農民人均收入年均增加700余元，僅農民參加土地整治工程一項的勞務所得全國就合計超過了150億元。通過村莊整治，改善了農村散、亂、差的面貌，農民居住條件、農村基礎設施和公共服務設施大為改善，生活水平逐步提高。

——改善了土地生態環境，促進了生態文明建設。通過采取工程、生物等整治措施，控制了土地沙化、鹽堿化，減輕了水土流失，提高了土地生態涵養能力。通過工礦廢棄地復墾，改善了礦山生態環境，“十一五”時期，全國復墾了15%的工礦廢棄地。通過禁止生產使用實心粘土磚，關停粘土磚企業，并加強土地復墾，促進了土地節約集約利用。通過推進農民住宅向鎮區和中心村集中、工業向園區集中、土地向適度規模經營集中，減少了生活污水和生活垃圾的排放，增強了工業廢水、廢氣、廢渣處理能力，提高了能源使用效率，保護并改善了生態環境。

——形成了良好的工作格局，奠定了土地整治持續發展的基礎。探索完善土地整治組織方式，形成了“政府主導、國土搭臺、部門聯動、群眾參與、整合資源、整體推進”的工作機制；加強土地整治規范和標準建設，先后頒布《土地開發整理規劃編制規程》、《土地開發整理項目規劃設計規范》、《土地開發整理工程建設標準》等技術規范；部署開展農村土地所有權登記發證，并依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監管平臺，全面加強耕地數量、質量、權屬管理和動態監管；制定了一系列規章制度，完善土地整治專項資金使用管理；加強了隊伍建設，截至2010年，31個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團成立縣級以上土地整治機構2060個。土地整治工作基本形成了規劃體系比較完善、資金使用比較規范、科技支撐有力、全面全程監管的工作格局，為持續深入推進土地整治奠定了堅實基礎。

第二節 “十二五”時期面臨的形勢

土地是人類生存和發展的重要物質基礎，土地問題始終是現代化進程中一個帶有全局性、戰略性、根本性的問題，加強和改進土地管理，對確保經濟社會全面協調可持續發展具有十分重要的意義。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期?！?“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，同時也是資源環境約束加劇的矛盾凸顯期。我國人多地少的基本國情沒有改變，隨著工業化、城鎮化和農業現代化同步加快推進，用地供求矛盾將更加突出，耕地保護和節約用地任務更加艱巨。在新形勢下，必須將保護耕地、節約集約用地放到國家發展改革全局的重要戰略地位，深刻把握工業化、城鎮化、農業現代化同步加快推進對土地管理和利用的新要求。

——加快推進農業現代化，對耕地保護和土地整治提出了更高要求。2010年，我國人均耕地面積約0.1公頃（1.37畝），不到世界平均水平的40%。水土資源空間匹配性差，耕地質量總體不高，受生態環境制約，宜耕后備土地資源匱乏，補充耕地能力有限。耕地細碎化問題突出，全國現有耕地中，田坎、溝渠、田間道路占了13%；農業基礎設施薄弱，有灌溉條件的耕地只占45%，農田防護林網建設不成體系。根據全國農用地分等定級成果，優等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%。此外，一些地區土壤污染嚴重，主要城市周邊、部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機污染物嚴重超標。目前，我國耕地的基礎條件與建立規?；?、集約化和機械化現代農業生產體系的要求存在差距。

——加快推進城鎮化、工業化，對節約集約用地提出了更高要求。農村居民點散、亂、空現象比較普遍，土地浪費嚴重，實心粘土磚大量使用，全國農村居民點用地1847.6萬公頃（2.77億畝），農村人口人均居民點用地為259平方米，超過現行人均150平方米的高限。城鎮工礦建設用地“攤大餅”式蔓延擴張，低效和閑置問題仍然存在。土地利用效率低下，在一定程度上加劇了建設用地供需矛盾。

——保持經濟社會平穩較快發展，土地供需矛盾日益加劇。我國地形氣候條件復雜，土地資源利用限制條件多，集中連片分布的耕地后備資源445.5萬公頃（6683萬畝）,主要集中在生態環境脆弱的西部地區，隨著人口持續增長和經濟快速發展，土地需求剛性上升與供給剛性制約的矛盾日益加劇。我國土地生態環境退化趨勢尚未根本扭轉，全國土地沙化、鹽堿化面積達13500萬公頃（20.25億畝），水土流失面積達35600萬公頃（53.4億畝）。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，受氣候極端異常影響，局地地質災害呈易發高發態勢，因自然災害和生產建設活動損毀土地約746.7萬公頃（1.12億畝），待復墾土地面積約442.3萬公頃（6635萬畝）。土地資源稟賦條件相對較差，對可持續利用提出了更高要求。

——促進土地節約集約利用，全國土地整治具有一定潛力。據調查測算，全國補充耕地潛力約為1050萬公頃（1.58億畝）。其中，農用地整理補充耕地約420萬公頃（6300萬畝），產能提高潛力約為9300億斤，主要分布在東北、西北和西南地區；土地開發補充耕地潛力約為270萬公頃（4050萬畝），主要分布在耕地后備資源較多的西部地區；土地復墾補充耕地潛力約為360萬公頃（5400萬畝），主要分布在山西、內蒙古等煤炭資源開發集中的省份。全國農村建設用地可整治規模約為800萬公頃（1.2億畝），主要分布在東北和中部地區。全國城鎮工礦建設用地可整治規模約為50萬公頃（750萬畝），主要分布在東部地區。

土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用，以提高土地利用率的活動，包括農用地整理、土地開發、土地復墾、建設用地整治等。在新形勢下，土地整治不僅是落實最嚴格的土地管理制度、大力推進耕地保護和節約集約用地的重大舉措，也是推動破除城鄉二元結構、加快推進新農村建設和城鄉統籌發展的重要途徑。當前和今后一個時期，大力推進土地整治的條件已經具備。深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，加快建設資源節約型、環境友好型社會，既對開展土地整治提出了更高要求，也為其創造了有利條件。

尤為重要的是，黨中央、國務院高度重視土地整治在保障國家糧食安全、統籌城鄉發展、促進經濟社會全面協調可持續發展中的重要作用。黨的十七屆三中全會通過的《決定》指出： “要大規模實施土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進?！笔邔梦逯腥珪ㄟ^的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》進一步強調：“嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田?！苯鼛啄甑闹醒胍惶栁募鶎﹂_展土地整治提出了明確要求。土地整治已經上升為國家層面的戰略部署，成為保發展、保紅線、促轉變、惠民生的重要抓手和基礎平臺。

第二章 指導思想和基本原則與目標任務

第一節 指導思想和基本原則

指導思想：堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，圍繞深入貫徹落實科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，按照建設資源節約型和環境友好型社會的總體要求，以保障國家糧食安全為首要目標，以推進新農村建設和統籌城鄉發展為根本要求，加快農村土地整理復墾，著力加強耕地質量建設，以基本農田整治為重點，在嚴格保護生態環境的前提下，建設旱澇保收高標準基本農田，積極開展城鎮工礦建設用地整治，建立健全長效機制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。土地整治要遵循以下基本原則：

——堅持促進“三農”發展。落實最嚴格的耕地保護制度，按照有利生產、方便生活、改善環境的要求，以基本農田整治為重點，立足提高高產穩產基本農田比重，加快改善農村生產生活條件；有條件的地區，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地整治相結合，整體設計，統籌推進田、水、路、林、村綜合整治，促進農民增收、農業增效、農村發展。

——堅持統籌城鄉發展。落實最嚴格的節約用地制度，按照建設資源節約型社會和推進社會主義新農村建設的要求，規范推進農村建設用地整治，積極開展城鎮工礦建設用地整治，挖掘存量建設用地潛力，在保護生態環境的前提下，因地制宜利用低丘緩坡進行工業和城鎮建設，優化城鄉用地結構與布局，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉一體化發展。

——堅持維護農民合法權益。始終把維護農民和農村集體經濟組織的主體地位放在首位，按照以人為本、依法推進的要求，保障農民的知情權、參與權和受益權，切實做到整治前農民自愿、整治中農民參與、整治后農民滿意。

——堅持土地整治與生態保護相統一。按照鞏固和提高農業基礎地位的要求，加快農村土地整治。在嚴格保護生態環境的前提下，適度開發宜耕后備土地，禁止毀壞森林開墾耕地，禁止在25度以上陡坡開墾耕地，禁止將列入保護范圍的自然濕地開墾為耕地。在積極補充耕地數量的同時，更加注重提高耕地質量和改善農業生態環境，充分發揮土地整治的經濟、社會和生態效益。

——堅持因地制宜、量力而行。立足地方經濟社會發展實際，順應人民群眾改善生產生活條件的期待，統籌安排、因地制宜，突出重點、循序漸進，合理調整村鎮建設、產業發展、農田保護、生態涵養等用地布局，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設用地，促進經濟社會全面協調可持續發展。

第二節 規劃目標

按照全面建設小康社會的總體要求，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）》，提出規劃期土地整治主要目標：

——高標準基本農田建設成效顯著。與有關規劃銜接，建設旱澇保收高標準基本農田2666.7萬公頃（4億畝），經整治的基本農田質量平均提高1個等級，糧食畝產增加100公斤以上，糧食安全保障能力明顯增強。

——補充耕地任務全面落實。土地整治補充耕地160萬公頃（2400萬畝），確保全國耕地保有量保持在12120萬公頃（18.18億畝）。其中，農用地整治補充耕地72萬公頃（1080萬畝），損毀土地復墾補充耕地28.3萬公頃（425萬畝），宜耕未利用地開發補充耕地59.7萬公頃（895萬畝）。

——農村建設用地整治規范有序推進。在嚴格規范管理的前提下，整治農村建設用地30萬公頃（450萬畝），加強散亂、廢棄、閑置和低效利用農村建設用地整治，農村建設用地格局得到優化，土地利用效率得到提高。

——城鎮工礦建設用地整治取得重要進展。整治城鎮工礦建設用地，重點加大舊城鎮、舊工礦、“城中村”改造力度，促進單位國內生產總值建設用地降低30%，降低經濟增長對土地資源的過度消耗，土地節約集約利用水平顯著提高。

——土地復墾明顯加快。推進損毀土地復墾，生產建設活動新損毀土地全面復墾，自然災害損毀土地及時復墾，歷史遺留損毀土地復墾率達到35%以上，促進土地合理利用和生態環境改善。

——土地整治保障體系更加完善。土地整治工作機制更加健全，制度規范更加完善，科技支撐更加有力，公眾參與更加充分，監督管理更加有效，為土地整治持續推進提供有力保障。

專欄1 “十二五”土地整治規劃控制指標 單位：萬公頃

指 標 2015年

指標屬性

旱澇保收高標準基本農田建設規模 2666.7（40000）約束性

經整治的基本農田質量提高程度 1個等級

預期性

補充耕地總量 160（2400）約束性

農用地整治補充耕地 72（1080）

預期性

損毀土地復墾補充耕地 28.3（425）

預期性

宜耕未利用地開發補充耕地 59.7（895）

預期性

農村建設用地整治規模 30（450）

預期性

注：表中括號內的數據單位為萬畝。

第三節 主要任務

——以大規模建設旱澇保收高標準基本農田為重點，大力推進農用地整治。加強農田基礎設施建設，按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準，大規模建設旱澇保收高標準基本農田?？茖W劃定基本農田集中區及整備區，有效引導耕地集中連片，優化耕地多功能布局。建立基本農田建設集中投入制度，加強500個高標準基本農田建設示范縣建設，改造提高116個基本農田保護示范區，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標準基本農田保護示范區。組織實施基本農田整治重大工程。適度開發宜耕后備土地，強化補充耕地的質量建設與管理，加強國家糧食戰略后備區建設。合理引導農業結構調整，提高其他農用地利用效率。

——以改善農村生產生活條件為前提，穩妥推進農村建設用地整治?？茖W編制鄉村土地利用總體規劃，優化鄉村土地利用。以“空心村”整治和鄉（鎮）企業用地整治為重點，尊重農民意愿，維護農民權益，穩妥推進農村建設用地整治，加強農村基礎設施與公共服務設施配套建設。嚴格控制城鄉建設用地增減掛鉤試點的規模與范圍，合理使用節余指標，確保增減掛鉤所獲土地增值收益及時全部返還農村，促進城鄉一體化發展。

——以推進土地節約集約利用為出發點和落腳點，積極開展城鎮工礦建設用地整治。鼓勵有條件的地區開展舊城鎮改造，加強配套設施與節地建設。積極開展舊工礦改造，優化工礦用地布局。有計劃有步驟地推進“城中村”改造，加強土地權屬管理，切實改善“城中村”人居環境。在保護和改善生態環境的前提下，充分利用荒山、荒坡進行城鎮和工業建設。

——以合理利用土地和改善生態環境為目的，加快土地復墾。加大歷史遺留損毀土地的復墾力度，全面推進生產建設新損毀土地的復墾，及時復墾自然災害損毀的土地，努力做到“快還舊賬、不欠新賬”。完善土地復墾質量控制標準，加強土地復墾監測監管，推進土地生態環境整治，不斷提高生態環境質量。

——以制度建設為基礎，切實保障規劃實施。統籌區域土地整治，構建整體推進土地整治的工作模式。完善規劃體系，充分發揮規劃對土地整治的管控作用。加強規劃實施的公眾參與，切實維護人民群眾合法權益。健全規劃實施管理制度，加強規劃實施監測監管和考核評價。探索市場化運作模式，創新土地整治激勵機制。加強土地整治法制、科技和隊伍建設，夯實規劃實施基礎。

第三章 統籌推進土地整治

突出“全域規劃、精細設計、綜合整治”，堅持田、水、路、林、村綜合整治，統籌區域土地整治，完善土地整治統籌推進機制，發揮土地整治的整體效益。

第一節 推進全域土地整治

加強市、縣土地整治的總體謀劃。以耕地面積增加、耕地質量提高，建設用地總量減少、農村生產生活條件和生態環境明顯改善為目標，統籌安排農用地整治、農村建設用地整治、城鎮工礦用地整治、土地復墾和未利用地開發等各類活動。構建區域土地生態安全格局，強化生態核心區建設，保護和恢復自然山水格局，維護土地生態系統的整體性。統籌區域內水利、電力、交通等基礎設施建設，促進區域土地利用協調。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化城鄉用地結構和布局，推進城鄉統一土地市場建設，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間有序合理流動，推動城鄉一體化發展。專欄2 以示范建設構筑全域整治新機制

采取政府主導、國土搭臺、部門聯動、公眾自主參與的組織方式和統籌規劃、整合資源、整體推進的工作模式，推進以田、水、路、林、村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設。發揮中央留成新增建設用地土地有償使用費的示范、引導作用，按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各計成效”的原則，聚合各項涉農資金，切實提高資金的整體效益。

2008年以來，中央支持開展了10個土地整治重大工程和在10個省份開展農村土地整治示范建設，總投資1090億元，整治規模達410.5萬公頃（6157萬畝），補充耕地面積70.3萬公頃（1054萬畝）。今后示范建設省份每3年一輪，每一輪安排5～7個省份。

第二節 統籌區域土地整治

落實區域發展總體戰略，實施差別化土地整治。東部地區要積極開展城鄉建設用地整治，著力提高土地資源利用效率，化解土地資源瓶頸制約，積極探索土地整治新機制。中部地區要加強田、水、路、林、村綜合整治，穩步提高糧食綜合生產能力，鞏固提升全國重要糧食生產基地地位，保障科學發展用地需求。東北地區要大規模開展基本農田整治，切實保護好黑土地資源，建設穩固的國家糧食戰略基地，加大資源枯竭地區土地復墾力度，積極開展舊工業區整治。西部地區要推廣生態型土地整治模式，加強坡耕地整治，促進國土生態安全屏障建設。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區土地整治扶持力度，加強生態退耕地區基本口糧田建設，強化生態保護和修復，發展特色農林牧業，切實改善老少邊窮地區生產生活條件。

適應主體功能區建設要求，加強土地整治管控。優化開發的城市化地區要積極開展城鎮工礦用地整治，大規模開展基本農田整治，發揮農田的生態景觀功能，改善區域生態環境。重點開發的城市化地區要大力推進田、水、路、林、村綜合整治，保障農業和生態發展空間，促進人口集中、產業集聚、用地集約。農產品主產區要強化耕地保護，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，推動農業的規模化、產業化、機械化，改善農村生產生活條件。重點生態功能區要以保護和修復生態環境為首要任務，積極開展坡耕地整治，實施土地生態環境整治示范工程，加強小流域綜合治理，保護生物多樣性。專欄3 區域土地整治方向

——東北地區：以耕地尤其是基本農田整治為主要方向。增加有效耕地面積，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，積極推行規模化、機械化糧食生產基地建設；加快工礦廢棄地復墾，促進資源枯竭型城市轉型。

——京津冀魯區：以土地綜合整治為主要方向。積極開展農村土地綜合整治，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤，穩步開展城鎮工礦建設用地整治，優化城鄉用地結構和布局；加強耕地質量建設，積極改造鹽堿地和中低產田，提高耕地綜合生產能力?！獣x豫區：以推進土地復墾和農村土地整治為主要方向。重點加強生產建設活動損毀土地復墾；大力推進農用地整治，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，提高糧食綜合生產能力；積極開展農村居民點整治；開展小流域綜合治理和風沙綜合防治。

——蘇浙滬區：以城鄉建設用地整治為主要方向。積極推進村鎮建設用地整治，穩妥推進城鎮工礦用地整治，充分挖掘城鄉建設用地潛力，提高土地利用集約度；加強污染土地的治理，合理開發利用沿海灘涂和低丘緩坡土地。

——湘鄂皖贛區：以農用地整治為主要方向。積極開展農田整治，完善農田配套設施，大規模建設旱澇保收高標準基本農田；因地制宜開展農村居民點和零星閑散地綜合整治，提高農村建設用地利用效益；積極開展小流域綜合治理，防治水土流失。

——閩粵瓊區：以建設用地整治為主要方向。積極開展舊城鎮、舊村莊、舊工礦改造，穩妥推進農村建設用地整治，盤活存量建設用地，優化城鄉用地結構和布局；加強珠江三角洲、福建沿海等地區污染土地的治理，合理開發利用低丘緩坡土地和沿海灘涂，建設海南熱帶現代農業基地。

——西南區：以土地生態修復和綜合整治為主要方向。限制生態環境脆弱地區的土地開發，加強石漠化治理和生態修復；將農田整治與陡坡退耕還林政策有效結合，加大基本農田建設力度，加強山地丘陵區坡改梯；積極復墾生產建設和自然災害損毀土地。

——青藏區：以土地生態環境綜合整治為主要方向。在西藏“一江兩河”和青海湟水流域，加強農田水利和防護林網建設，增強耕地抵御自然災害的能力；結合農牧區危舊房改造，開展村莊整治；加強退化草場治理和草地改良。

——西北區：以水土綜合整治為主要方向。加強平原、旱塬和綠洲的耕地和基本農田建設，提高水資源利用率，防治土地鹽堿化；堅持以水定地，因地制宜開發宜耕后備土地資源；結合危舊房改造與生態移民，開展村莊整治。

第三節 完善統籌推進土地整治機制

加強規劃統籌。與農業生產、城鄉建設、區域發展、產業發展、農村文化教育、衛生防疫、農田水利建設、流域水資源綜合開發、水土保持、生態建設、林地保護利用、海域利用等相關規劃和發展要求相協調，統籌規劃土地整治，合理安排土地整治的規模、布局、重點和時序，保障土地整治各項活動科學有序進行。

有效聚合資金。充分利用土地整治平臺，以新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統籌集中使用，切實提高各項資金使用效率，發揮資金綜合效益。積極鼓勵、支持和引導社會投資參與土地整治。加強對地方土地整治工作中投融資的管理，防范可能出現的財政、信貸風險。繼續推動示范建設。

構建共同推進責任機制。以職責分工為基礎，形成政府主導、國土搭臺、部門聯動、公眾參與、共同推進的責任機制。各級政府要加強組織領導，切實發揮統籌規劃、整合資金、整體推進的作用。充分尊重人民群眾的主體地位，充分聽取農村基層組織、農民和國有農場及農業職工的意見。引導和規范社會力量參與土地整治。

第四章 大力推進農用地整治

以整治促建設、以建設促保護，在嚴格保護生態環境的前提下，大力推進農用地整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量等級，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，促進耕地布局優化，改善農業生產條件，夯實農業現代化發展基礎。

第一節 大規模建設旱澇保收高標準基本農田

大力建設旱澇保收高標準基本農田。按照《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009～2020年）》和全國土地利用總體規劃劃定的基本農田保護區，繼續實施116個基本農田保護示范區建設，重點加強500個高標準基本農田建設示范縣建設，有序推進土地整治示范省建設，積極實施土地整治重大工程。規劃期內，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標準基本農田保護示范區，統一命名，統一永久性保護標識，統一集中監管。

加強基本農田集中區建設與管理。建設優質、集中連片、基地化的基本農田保護體系。依照耕地分等定級技術規范標準和補充耕地質量建設與管理規定，結合耕地質量等級監測結果，嚴格土地整治新增耕地質量的評價和驗收，有針對性地采取培肥地力、保護性耕作等措施，穩步提高耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。按照數量、質量和生態全面管護的要求，依據耕地等級實施差別化管護，重點保護水田等優質耕地。專欄4 旱澇保收高標準基本農田建設計劃

旱澇保收高標準基本農田是通過土地整治建設形成的布局合理化、農田規模化、農藝科技化、生產機械化、經營信息化、環境生態化的基本農田。

按照建立基本農田建設集中投入制度要求，通過實施土地整治重大項目和示范建設的方式，“十二五”時期，全面實施旱澇保收高標準基本農田建設計劃，重點支持現有116個基本農田保護示范區改造提高；加強500個高標準基本農田建設示范縣建設；有序推進10個農用地整治重點區域；積極實施基本農田整治重大工程。

旱澇保收高標準基本農田建設要做到與現代農業發展、農田水利建設、新農村建設、農田生態景觀優化相結合。

完善旱澇保收高標準基本農田管理制度，新建集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好的旱澇保收高標準基本農田，統一命名，統一永久性保護標識，統一網格化監管。優化基本農田多功能布局。與社會經濟發展相協調，確定不同區位條件下基本農田適宜功能，明確土地整治方向，發揮耕地最優效益。生產條件較好的傳統農區，要促進優質農田的集中連片，加強耕地質量建設，強化耕地生產功能，使之成為高產穩產高效優質農產品生產基地。城市近郊區，要加強基本菜地保護，強化農田景觀、生態和休閑功能，發展現代都市農業和休閑農業。生態脆弱區，要以提升耕地生態功能為主，建成集水土保持、生態涵養、特色農產品生產于一體的生態型基本農田。

實施基本農田整治重大工程。按照耕地增加、用地節約、布局優化、要素集聚的要求，整體推進田、水、路、林、村綜合整治，實施糧食主產區基本農田整治工程、西部生態建設地區農田整治工程，全面提高重大工程區域農田基礎設施條件，提升土地集約利用水平。

專欄5 基本農田整治重大工程

糧食主產區基本農田整治工程：以基本農田整治為主，涉及13個糧食主產省和山西、陜西、海南共16個省（區）875個縣（市、區）。通過工程實施，補充耕地面積19.5萬公頃（292.5萬畝），整治后基本農田質量提高1個等級。

西部生態建設地區農田整治工程：以農田整治為主，涉及9個?。▍^、市）235個縣（市、區）。通過工程實施，補充耕地面積8.3萬公頃（124.5萬畝）。

第二節 切實加強耕地質量建設

大力加強農田基礎設施建設。嚴格農田整治工程標準，加大中、低質量等級耕地改造力度。推進土地平整工程，合理確定田塊規模，規整田塊，充分滿足農業機械作業要求。完善田間道路系統，優化田間道、生產路布局，提高道路的荷載標準和通達度。加強農田灌溉與排水工程建設，提高耕地灌溉面積比例和渠系水利用系數，增強農田防洪排澇能力?！笆濉逼陂g，通過農田整治，新修建排灌溝渠1000萬公里，建成田間道路920萬公里，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53以上。

加強農田防護與生態環境建設。因地制宜推進農田林網工程建設，完善農田防護林體系，穩步提高農田防護比例。加強小流域綜合治理，積極開展坡改梯、堤岸防護、坡面防護、溝道治理和保護性耕作等水土保持工程建設，增強農田抵抗自然災害的能力，保護農田生態環境安全。整治后，項目區農田防護達標面積比例達到90%以上，植被覆蓋率達到90%以上，水土流失治理達標率達到90％。

積極開展坡耕地整治。以梯田建設為重點，科學規劃，合理布局，加強保土、蓄水、節水建設。加強與小型農田水利建設和農藝、農機措施的結合，搞好坡面水系、水利水保工程和田間道路工程的綜合配套，構建有效的水土流失綜合防治體系，發揮工程綜合效益。以缺糧特困地區、水庫移民安置區、人口較少民族地區、人多地少矛盾突出地區和貧困邊遠地區為重點，按照先易后難、循序漸進、治理水土流失與促進群眾脫貧致富相結合的原則，優先選擇坡度較緩，近村、近路、近水的地塊實施坡改梯工程，促進農民增收和農村經濟發展。

積極開展特色農產品原產地土地整治。堅持以市場為導向，加強特色資源的開發與保護，充分挖掘區域特色資源利用潛力，提高原產地農用地質量，擴大農產品生產規模，形成新的特色農產品生產能力。制定扶持政策，引導名特優農產品向適宜區集中。建設特色農產品生產示范區，加強農用地整治，著力改善生產條件，做大做強一批具有較強競爭力的特色農產品產業帶（區），加快形成科學合理的特色農產品布局。

專欄6 農用地整治重點區域

農用地整治重點區域共10個，包括：華北平原區、長江中下游平原區、東北平原區、華南丘陵平原區、浙閩丘陵平原區、云貴高原區、黃土高原區、四川盆地及秦巴山地區、內蒙古高原區、新疆天山山麓綠洲區（包括兵團部分團場），涉及1618個縣（市、區）。規劃期內，通過農用地整治補充耕地的潛力約226.5萬公頃（3397.5萬畝）。經整治，耕地質量提高1個等級。

第三節 適度開發宜耕后備土地

科學合理開發宜耕后備土地。補充耕地以農用地整治和土地復墾為主，嚴格控制宜耕后備土地開墾。選定重點區域，科學論證、統籌安排，根據全國糧食供求狀況，適時適度開發耕地后備資源，在保護和改善生態環境的前提下補充有效耕地面積，禁止毀林開墾。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下用于新開墾耕地的建設。

強化新增耕地的質量建設與管理。落實耕地占補平衡制度，實行耕地數量質量并重管理，依照耕地分等定級技術規范和標準，嚴格新增耕地質量驗收，做到面積和產能雙平衡。對補充耕地質量未達到被占用耕地質量的，按照等級折算增加補充耕地面積。加強新增耕地的后期管護，強化宜耕土層建設，嚴格客土土源質量標準，采取培肥地力、保護性耕作等措施，結合客土回填、表土剝離等活動，改良土壤性狀，穩步提升新增耕地地力。加大農田水利、耕作道路、林網等基礎設施建設，改善基本農田生產條件。進一步加強對新增耕地的監管，確保有效利用，防止拋荒。整治新增耕地，應及時確權、登記、頒證。

適時開展宜耕后備土地開發重大工程。對耕地后備資源豐富的地區，在做好土地適宜性評價和保護生態環境的前提下，按照集中連片、規模開發的要求和適度推進的原則，根據全國糧食供求狀況，適時實施宜耕后備土地開發重大工程，補充耕地面積，加強質量建設，促進形成國家糧食戰略后備產區。繼續開展新疆伊犁河谷地土地開發工程和戰略后備區集中補充耕地工程。

專欄7 宜耕后備土地開發重點區域和重大工程

宜耕后備土地開發重點區域共9個，包括：東部沿海灘涂區、河套銀川平原區、滇西南地區、川西南地區、吉林西部地區、三江平原區、新疆南北疆山麓綠洲區、甘肅河西走廊及中部沿黃灌區、青藏地區，共涉及225個縣（市、區）。規劃期內，通過土地開發補充耕地的潛力約137萬公頃（2055萬畝）。

新疆伊犁河谷地土地開發工程：以開發宜農土地后備資源為主，涉及新疆伊犁河谷地的10個縣（包括兵團部分團場）。通過工程實施，補充耕地面積約21.8萬公頃（326.85萬畝）。

戰略后備區集中補充耕地工程：以增加有效耕地面積為主，涉及10個?。▍^）80個縣（市、區）。通過工程實施，可增加有效耕地面積約15.6萬公頃（233.85萬畝）。

第四節 積極推進其他農用地整治

合理引導農業結構調整。發揮土地整治對農業結構調整的引導作用，在穩定和增加耕地面積的基礎上，根據當地經濟作物和設施農業等發展目標，在嚴格保護生態環境的前提下，合理配置其他農用地，為優勢農產品發展提供支撐。充分利用荒山、灘地等開展生態建設，發展特色品種、農產品加工和休閑農業，提高農用地利用效率和整體效益。推進養殖池塘綜合整治，提高養殖池塘綜合生產能力和抵御自然災害能力。沿海地區，應根據土地利用實際，開展沿海高標準水產養殖農用地整治。

加強低效園、林地整治。積極開展中低產園地整治，完善配套基礎設施，穩步提高園地單產和綜合效益；根據農業產業布局，引導新建園地集中布局、集約發展。加強低效林地改造，積極開展受損林地恢復重建。

推進草地綜合整治。積極開展退化草場治理，加強天然草原改良，培育、提高草場生產力。支持退化草場治理、退牧還草、草地生態系統恢復重建等工程的實施。

第五章 規范推進農村建設用地整治

堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動的原則，積極穩妥推進村莊土地整治，優化居民點布局，完善農村基礎設施，改善農村生產生活條件，提升農村公共服務水平，促進城鄉一體化發展。

第一節 統籌規劃鄉村土地利用

因地制宜科學編制鄉村土地利用總體規劃。認真貫徹生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村建設方針，以經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃為指導，與村鎮建設規劃充分銜接，科學編制鄉村土地利用總體規劃。鄉村土地利用總體規劃要堅持以人為本、尊重民意、因地制宜、節約用地、保護環境的原則，結合農村生產方式、風俗習慣、文化傳統等特點，合理確定鄉村的功能定位與發展方向，明確鄉村土地利用總體格局，統籌安排各業各類用地，合理配置公共服務設施和基礎設施，促進農村地區全面發展。

優化農村建設用地布局。以充分尊重農民意愿為前提，以改善農民生產生活條件為目標，以集約用地、改善環境為原則，調整優化農村居民點用地布局，逐步推行分散農村居民點的適度集中歸并，重點發展中心村，穩妥撤并自然村，適時拆除空心村，形成等級職能結構協調有序、空間布局合理的農村居民點體系。在規劃城鎮發展區，嚴格限制現有村莊舊房改建擴建，鼓勵農民騰退宅基地，實施農村居民點社區化建設，加快城鄉一體化進程。在農業生產區，按照有利生產、方便生活的原則，充分尊重農民意愿，規范有序開展遷村并點，按照規劃推進中心村建設，吸引農民自愿適度集中居住。在生態保護區，創造條件推動農村居民點的整體外遷和適度歸并。合理安排村莊、產業建設用地，為農民創業和就近就業提供良好外部環境，促進非農產業在中心村和小城鎮發展。遷村并點涉及農村土地所有權關系、村民組織等變動的，要加強政策指導，做好過細的工作，確保農村經濟社會穩定。

加強鄉村景觀特色保護。加強村莊整體風貌設計，注重村莊人文環境、建筑環境和藝術環境的統一規劃，實現自然環境和人文環境的和諧。注重保留當地傳統、有特色的農耕文化和民俗文化，保護自然人文景觀及生態環境。注意避讓和保護特色村莊，控制周邊建筑類型、高度、風格和色彩，使之與舊址建筑相協調。

第二節 穩妥推進村莊土地整治

加強閑置和低效利用的農村建設用地整治。按照尊重農民意愿、充分考慮農民實際承受能力的要求，合理開發利用騰退宅基地、村內廢棄地和閑置地，促進中心村和小城鎮建設，引導農民集中居住、產業集聚發展。嚴格劃定農村居民點擴展邊界，村內有空閑地或宅基地總面積已超出標準的，原則上不再增加宅基地規模。依法引導農村閑置宅基地在本集體經濟組織成員之間合理流轉，提高宅基地利用效率。村莊建設用地整治，要以“空心村”整治和“危舊房”改造為重點，全面提高農村建設用地利用效率。

專欄8 城鄉統籌區域農村建設用地整治示范工程

城鄉統籌區域農村建設用地整治示范工程：主要圍繞工業化、城鎮化水平比較高的區域，開展農村建設用地整治，涉及28個省（區、市）549個縣（市、區）。通過工程實施，新增耕地約6萬公頃（90萬畝），農村生產生活條件顯著改善。

加強基礎設施與公共服務設施配套建設。按照有利生產、方便生活和公共服務均等化的要求，合理進行村莊功能分區，完善農村道路、水電及生活垃圾、污水處理等基礎設施，健全教育、醫療衛生、文化娛樂等公共服務設施，加強村莊內部綠化建設，著力改變農村臟、亂、差的狀況，實現布局優化、村莊綠化、環境美化。第三節 嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點

嚴格控制增減掛鉤試點規模與范圍。堅持局部試點、封閉運行、規范管理、結果可控的原則，依據土地整治規劃，合理安排增減掛鉤試點規模、布局和時序。對各試點地區增減掛鉤指標的下達、使用和歸還實行全程監管、嚴格考核，確保增減掛鉤試點嚴格控制在增減掛鉤指標規模內。試點所在省（區、市）要嚴格按照國家下達的增減掛鉤指標，組織審批和實施試點項目，嚴禁突破增減掛鉤指標規模設立項目區，嚴禁項目區跨縣級行政區域設置和循環使用增減掛鉤指標。

合理使用節余指標。依據土地利用總體規劃，合理設置建新、拆舊項目區，統籌安排農民新居、城鎮發展等建新和拆舊復墾等活動，防止增減掛鉤試點中重建新輕拆舊、重城鎮輕農村的傾向。通過整治騰出的建設用地，首先要滿足項目區內農民建房、基礎設施建設、公共服務設施配套和非農產業發展、自然生態恢復用地需要，調劑為城鎮工礦建設用地的，必須納入增減掛鉤試點管理。

確保增減掛鉤所獲土地增值收益全部返還農村。始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，保障農民的知情權、參與權和收益權。制定收益返還管理辦法，明確收益主體，規范收益用途，確保增減掛鉤所獲土地增值收益及時全部返還農村，用于支持農業農村發展和改善農民生產生活條件，切實做到農民自愿、自主、自治。

嚴格試點監督管理。增減掛鉤試點必須符合土地利用總體規劃和土地整治規劃，納入土地利用年度計劃。各級國土資源管理部門要結合國土資源綜合監管平臺建設，實行全程監管。實行增減掛鉤試點項目在線備案制度，及時向社會公示，自覺接受公眾監督。加強對項目實施的檢查、指導和考核。完善問題發現和查處機制，強化監督檢查，及時糾正存在的問題，嚴肅查處違法違規行為。

第六章 有序開展城鎮工礦建設用地整治

全面推進舊城鎮、舊工礦以及“城中村”改造，拓展城鎮發展空間，促進土地節約集約利用，提升土地價值，改善人居環境，保障城鎮化健康發展。

第一節 積極開展舊城鎮改造

強化城鎮改造的規劃控制。依據節約集約用地和城鎮建設規劃要求，制定改造計劃，科學劃定城鎮改造單元，明確城鎮職能、用地布局、主導產業，做好城鎮改造的時序安排，做到改造單元功能用途協調、建設集中連片、產業關聯發展，避免由于規劃控制不力而造成混亂。

鼓勵有條件的地區開展舊城鎮改造。積極開展城鎮更新改造，重點做好基礎設施落后、人居環境惡劣、畸零細碎或與城鎮功能定位不符區域的更新改造，挖掘用地潛力。探索增減掛鉤指標安排與中心城區用地效率提高的聯動機制，加大財政、土地等政策的支持力度，形成城鎮更新改造的促進機制。重點開展珠三角、長三角、環渤海及其他高度城市化地區的舊城鎮改造。

強化配套設施與節地建設。加快舊城鎮改造進程，疏導不適合在城鎮內發展的產業，合理開展中心城區工業用地用途調整，推進舊城區轉型更新。積極推行節地型更新改造，控制生產用地，保障生活用地，增加生態用地。鼓勵開發地上地下空間，提高城鎮綜合承載能力，促進節約集約用地。完善市政公用設施和基礎設施的配套，加強綠化和市容衛生建設，提升舊城鎮居民的整體生活質量，創造舒適宜人的城鎮環境。

加強歷史文化保護。注重保護歷史文化街區，挖掘文化內涵，延續歷史文脈。保護地方特色建筑，保持原有的景觀特征，避免大規模拆舊建新對古城歷史風貌造成不利影響。

第二節 積極開展舊工礦改造

充分挖掘現有工礦用地潛力。制定工業用地節約集約利用的激勵政策，推廣應用多層標準廠房，改善工礦區配套設施以及環境景觀，盤活土地資產，提高工業用地經濟密度，實現從粗放型向集約型轉變。條件適宜地區，積極實施工礦用地功能置換，在調查評價和治理修復的基礎上，結合周邊環境將工礦用地改造為居住、商業、辦公等用途。創新土地管理方式，在嚴格控制建設用地總量、切實保護耕地的前提下，通過復墾工礦廢棄地并與新增建設用地掛鉤，優化土地利用結構和布局，促進土地資源節約、合理和高效利用。加強工業用地使用監管，嚴格落實閑置土地處置辦法，防止土地閑置、低效利用和不合理利用。

促進產業更新升級。制定合理的產業用地政策，積極發揮用地標準和價格手段的調控作用，淘汰效益低、占地多、污染高的落后產能。建立產業發展的協調推動機制，科學配置不同類型、規模的企業用地，實現產業整體協同發展，提升整體功能和綜合效益。

引導工業集聚發展。積極引入社會資金，引導分散企業向工業園區和生產基地集中，促進集中布局、集約用地。

第三節 穩步推進“城中村”改造

有計劃有步驟地推進“城中村”改造。嚴格執行土地利用總體規劃和城市總體規劃，加強新增建設用地審批和供應管理，遏制“城中村”現象的擴大。將“城中村”各項管理納入城市的統一管理體系，推進規劃區內土地市場和土地管理一體化，促進現有“城中村”的改造，提高土地集約利用水平。

加強“城中村”改造土地權屬管理。尊重居民主體地位，嚴格按照民主程序確定改造模式和改造辦法，依法依規確定土地權屬，協調平衡各方利益，確保群眾利益不受損。

切實改善“城中村”人居環境。加大“城中村”土地整治力度，完善“城中村”整治的配套政策，加強環境衛生建設，改善“城中村”居住環境。

第七章 加快土地復墾

全面推進生產建設活動損毀土地和自然災害損毀土地的復墾，努力做到“快還舊賬、不欠新賬”，促進耕地保護和節約集約利用土地，改善生態環境，保障土地可持續利用。

第一節 積極推進生產建設活動損毀土地的復墾

加大歷史遺留損毀土地的復墾力度。在調查評價損毀土地復墾潛力的基礎上，綜合考慮土地損毀前的特征和損毀類型、程度和復墾的可行性等因素，尊重自然規律，立足農業發展、生態改善，因地制宜恢復利用，統一規劃，確定復墾的重點區域，合理安排復墾土地的利用方向、規模和時序，組織實施土地復墾重大工程。加大政府對土地復墾的資金投入，吸引社會投資進行復墾，鼓勵土地權利人自行復墾。到2015年，歷史遺留損毀土地復墾率達到35%以上，損毀土地復墾補充耕地28.3萬公頃（425萬畝）。

全面實現生產建設活動新損毀土地的復墾。按照“誰損毀、誰復墾”的原則，堅持土地復墾和生產建設相結合，編制土地復墾方案，在生產工藝、建設方案中落實土地復墾各項要求。確定的復墾任務納入生產建設計劃，土地復墾費用列入生產成本或者建設項目總投資。按照全國實心粘土磚產量控制在3000億塊標準磚（折合）以下，全國50%以上縣城要實現“禁實”目標，嚴格禁止毀田燒磚。加強位于基本農田保護區內新損毀土地的復墾。加強生產建設用地節約集約利用管理，減少損毀面積，降低損毀程度。

完善土地復墾質量控制。開展土地復墾適宜性評價，按照因地制宜、經濟可行、綜合利用、農業優先、確保安全的原則，合理確定復墾土地的用途。注重生態環境保護，做到土地復墾與生態恢復、景觀建設和經濟社會可持續發展相結合，復墾后景觀與當地自然環境相協調。支持土地復墾科學研究和技術創新，制定土地復墾技術標準，加強土地復墾先進技術的推廣應用，全面提升土地復墾的水平。

嚴格土地復墾工作監管。建立國家、地方和企業三級土地復墾動態監測體系，對土地復墾情況進行監測、預報和預警。結合國土資源“一張圖”工程，建設土地復墾監管平臺，建立健全土地復墾日常監管制度，加大執法力度。

組織實施土地復墾重大工程。開展重點區域土地復墾，組織實施重點煤炭基地土地復墾工程、“7918”高速公路和“四縱四橫”高鐵沿線土地復墾工程、“南水北調”水利工程沿線土地整治工程。

專欄9 生產建設活動損毀土地復墾重點區域和重大工程

土地復墾重點區域共10個，包括冀東煤炭鋼鐵基地、黑吉遼煤炭鋼鐵有色金屬基地、冀南晉南豫北煤炭鋼鐵基地、晉陜蒙煤炭化工基地、蘇魯皖煤炭鋼鐵有色金屬基地、豫中煤炭基地、鄂贛閩有色金屬鋼鐵煤炭基地、湘粵有色金屬建材基地、廣西有色金屬建材煤炭基地、川滇黔渝有色金屬鋼鐵化工基地，涉及474個縣（市、區）。規劃期內，通過土地復墾補充耕地的潛力約57萬公頃（855萬畝）。

重點煤炭基地土地復墾工程：以礦區土地復墾為主，涉及12個?。▍^）180個縣（市、區）。通過工程實施，補充耕地面積約15萬公頃（225萬畝）。

“7918”高速公路和“四縱四橫”高鐵沿線土地復墾工程：在“7918”高速公路和“四縱四橫”高鐵沿線開展土地整治，涉及全國31個省（區、市）1404個縣（市、區）。通過工程實施，補充耕地面積約0.5萬公頃（6.75萬畝）。

“南水北調”水利工程沿線土地整治工程：在“南水北調”工程中線和東線區域開展土地整治，涉及8個?。ㄊ校?28個縣（市、區）。通過工程實施，可補充耕地面積11.8萬公頃（177萬畝）。

第二節 及時復墾自然災害損毀土地

加大災毀土地復墾力度。根據自然災害損毀土地的情況，有針對性地采取措施，及時復墾災毀土地，減少因自然災害損毀而流失的耕地數量。對災毀程度較輕的土地，鼓勵受災農戶和土地權利人自行復墾；對災毀程度較重的土地，制定災毀土地復墾規劃，按項目進行復墾。充分尊重當地群眾意愿，結合生態農業發展和生態環境建設，對地處偏遠、地質環境較差的災毀土地，因地制宜實施復墾。

加強山洪和地質災害損毀土地的復墾。開展山洪和地質災害易發區調查評價，查清山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災害隱患點的基本情況，結合工程、生物等措施，復墾已損毀土地，加強山洪和地質災害易發區生態環境建設，有效降低山洪和地質災害的發生概率。重點對川滇南北構造帶泥石流滑坡崩塌重點防治區、滇西橫斷山高山峽谷泥石流滑坡重點防治區、隴南陜南秦巴山地泥石流滑坡重點防治區因災損毀的土地及時進行復墾。推進土地生態環境整治示范工程建設。堅持保護優先、自然恢復為主，在加強退化土地生態環境建設和生態功能區保護的基礎上，針對水土流失、土地沙化、土地鹽堿化、土壤污染、土地生態服務功能衰退和生物多樣性損失嚴重的區域，結合退耕還林、退牧還草，治理水土流失，推進土地生態環境綜合整治，提高退化土地生態系統的自我修復能力，增強防災減災能力。

第八章 土地整治資金與效益

第一節 資金供需

旱澇保收高標準基本農田建設任務資金需求與供給。完成2666.7萬公頃（4億畝）旱澇保收高標準基本農田建設任務，總投資約需6000億元。根據現有法律政策規定，旱澇保收高標準基本農田建設資金主要是新增建設用地土地有償使用費和用于農業土地開發的土地出讓收入。依據修訂后的新增建設用地土地有償使用費標準，規劃期內預計可以征收約4500億元；根據《國務院關于將部分土地出讓金用于農業土地開發有關問題的通知》（國發〔2004〕8號）和有關管理辦法，土地出讓平均純收益中用于農業土地開發的比例不低于15%，規劃期內預計可征收750億元，以上兩項合計可征收5250億元，資金缺口750億元。通過聚合農業、水利、農發等相關部門資金投入土地整治，基本可達到資金供需平衡。

其他土地整治任務資金需求與供給。宜耕未利用地開發補充耕地資金主要來源于耕地開墾費；農村建設用地整治資金主要來源于城鄉建設用地增減掛鉤指標收益；通過制定相關政策，充分調動政府、集體、土地原使用權人及相關權利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與城鎮工礦建設用地整治；依據《土地復墾條例》，生產建設活動損毀土地由土地復墾義務人負責復墾，由于歷史原因無法確定土地復墾義務人的，由縣級以上人民政府負責組織復墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進行復墾。

第二節 預期效益

經濟效益。通過土地整治，可增加耕地面積，提高耕地質量，到2015年增加有效耕地面積160萬公頃（2400萬畝），耕地質量等級可提高1個等級，增加糧食產能500億斤；可盤活城鄉建設用地約30萬公頃（450萬畝），帶動國內生產總值增加，促進單位國內生產總值建設用地降低30%；可提高整治區農民收入，帶動農村消費，有效拉動內需，規劃期內農民人均年收入至少增加400元左右。

社會效益。通過土地整治，全面落實2666.7萬公頃（4億畝）旱澇保收高標準基本農田建設任務；有效改善農業生產條件，提高農業規模化和產業化水平約3.7個百分點，促進農業現代化建設；優化土地利用結構布局，提高土地節約集約利用水平，同時將土地整治與新農村建設相結合，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，可有效改變農村村容村貌，促進城鄉統籌發展。生態效益。規劃期末，35%以上的歷史遺留損毀土地得到治理，100%的生產建設活動新損毀土地得到及時復墾，綠色礦山格局基本建立；集中連片改良鹽堿化土地，有效減少土地荒漠化面積，降低土地退化風險，提高土地生態安全程度和生態效益；形成良好的防護林體系，改善農田小氣候，提高林木覆蓋率，增強洪澇災害抗御能力；通過土地整治和生態建設，提高農田生物多樣性；將基本農田等優質耕地大面積連片布局，優化空間格局，構建景觀優美、人與自然和諧的宜居環境。

第九章 切實保障規劃實施

第一節 嚴格執行規劃

加強規劃實施的組織領導。地方各級人民政府應建立土地整治工作領導機構，加強對土地整治工作的組織領導，統籌推進土地整治各項工作，保障規劃的實施。建立政府主導、國土搭臺、部門合作、公眾參與的工作機制，落實土地整治共同責任。建立目標責任制，將土地整治目標任務完成情況作為考核評價地方政府土地管理工作績效的重要內容。

健全土地整治規劃體系?？h級以上地方人民政府應按照下級規劃服從上級規劃的原則，組織編制和實施本區域土地整治規劃，落實《規劃》確定的各項目標和任務，形成全國、省、市、縣四級土地整治規劃體系。省級規劃要提出規劃期內省域范圍內土地整治的目標任務，確定土地整治的重點區域和重大項目，落實示范建設任務，制定規劃實施的政策措施。市級規劃要提出規劃期內市域范圍內土地整治的目標任務，劃定土地整治區域，確定土地整治重點項目，制定規劃實施措施?？h級規劃要提出規劃期內縣域范圍內土地整治的目標任務，確定土地整治項目、布局和時序安排，制定實施規劃的措施。土地利用總體規劃確定的城市建設用地區以外的鄉（鎮）、村，可結合實際組織編制鄉（鎮）、村土地整治規劃，將土地整治任務落到項目和地塊。縣（市、區）可結合實際，以土地利用總體規劃和土地整治規劃為依據，組織編制土地復墾專項規劃、耕地后備資源開發專項規劃和城鄉建設用地增減掛鉤專項規劃。土地整治規劃要符合土地利用總體規劃，并與主體功能區規劃、城鄉規劃、產業規劃、基礎設施規劃、水利規劃、林地保護規劃、生態環境規劃等做好協調銜接。

嚴格土地整治規劃的實施。規劃一經批準，必須嚴格執行。土地整治項目的立項審批必須依據土地整治規劃，各類土地整治活動必須符合土地整治規劃。加強規劃監督檢查，禁止隨意修改規劃，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

第二節 加強規劃實施的公眾參與

改進規劃工作方式。編制各級土地整治規劃，要堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，科學安排各項工作，切實提高規劃決策水平。建立健全規劃編制的專家咨詢制度和部門協調機制，加強規劃的論證和協調。

切實維護土地權益。加強土地權屬管理，明晰土地權利，切實維護土地權利人合法權益。建立健全聽證制度，在土地整治規劃編制、土地整治項目設計與工程建設中要充分聽取當地群眾的意見，引導群眾全程參與，接受社會公眾的監督。

推行信息公開制度。建立完善的規劃信息公示制度，將土地整治規劃及其調整、項目實施、竣工驗收等信息及時向社會公眾公開，提高規劃實施的透明度，實行土地整治“陽光操作”。加大土地整治宣傳力度，提高全社會對規劃的認識程度，增強群眾對規劃實施的支持和參與程度。

第三節 健全規劃實施管理制度

加強土地整治計劃管理。抓好規劃目標任務的分工落實，編制和實施土地整治年度計劃，加強計劃執行情況的評估和考核，保障規劃目標的落實。

嚴格土地整治資金管理。收足、用好、管住取自土地管理環節的各項資金，確保土地整治資金主渠道。建立政府主導、多元投入、有效整合的土地整治資金籌集、管理制度，采取預算不變、渠道不亂、用途不改的辦法，捆綁投入，集中用于土地整治項目，充分發揮資金使用的綜合效益。健全土地整治資金管理制度，確保資金按時到位、合理使用、有效監管。

建立健全土地整治工程項目實施監管體系。完善工作流程，建立健全土地整治聽證制度，實施土地整治工程項目全過程監管。健全集中統一的土地整治備案制度。建立年度稽查、例行檢查和重點督察三位一體的監管體系，將專項檢查與經常性監督檢查相結合，提高監管質量和效率。

完善重大工程實施和示范建設管理制度。建立中央與地方聯合管理重大工程和示范建設機制，加強中央對重大工程和示范建設實施的監管力度。建立重大工程和示范建設實施評估監測制度，完善實施目標考核機制。加強重大工程和示范建設實施的技術保障。

第四節 創新土地整治激勵機制

建立農田整治的經濟激勵機制。加大中央和地方財政的轉移支付力度，構建區域補償機制，完善新增建設用地土地有償使用費因素法分配制度。加大對基本農田保護和補充耕地重點地區的支持力度，完善基本農田整治工程后續管護制度。探索建立耕地保護經濟補償機制，充分調動地方和農民保護耕地和建設旱澇保收高標準基本農田的積極性。

探索促進舊城鎮、舊工礦、舊村莊改造的政策機制。在試點基礎上，研究制定相關政策，鼓勵挖掘存量建設用地潛力，鼓勵各類企業在符合規劃、不改變用途的前提下提高土地利用率，促進土地深度開發，促進經濟發展方式轉型。

探索土地復墾激勵機制。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導社會資金參與土地復墾。依據《土地復墾條例》等有關規定，綜合運用退還耕地占用稅、補充耕地指標獎勵、經濟補貼等手段，調動土地復墾義務人、社會投資主體、土地權利人以及地方政府等參與土地復墾的積極性和主動性。

探索土地整治市場化機制。研究探索土地整治市場化資金運作模式，建立多元化的土地整治投融資渠道，形成以政府資金為主導，吸引社會資金投入的土地整治資金保障體系。制定社會資本投資土地整治項目的優惠政策，建立健全社會資本準入和退出機制，推進土地整治產業化。

第五節 加強基礎和能力建設

積極推進土地整治立法工作。適應土地整治工作需要，積極推進土地整治相關法律法規的制定完善，進一步鞏固土地整治的法制基礎。

健全土地整治技術標準體系。制定省、市、縣三級土地整治規劃及土地復墾、土地開發、城鄉建設用地增減掛鉤專項規劃編制規程，加快制定或修訂規劃成果質量規范，提高各級規劃編制的科學性。

推進土地整治規劃管理信息化建設。依托國土資源監管系統，建立土地整治規劃數據庫，建立并完善土地整治項目報備系統，實現土地整治項目全面全程信息化監督管理，提高監管質量和效率。

提升土地整治科技支撐能力。加強土地整治理論、方法和技術手段研究，組織實施一批土地整治重大科技專項，開展技術集成與應用示范攻關。建設國家土地整治科研實驗基地，建立土地整治國際合作交流平臺。

加強土地整治隊伍建設。健全土地整治機構管理職能，充分發揮土地整治機構的研究咨詢、政策建議、技術服務和實施監管作用。加強土地整治專業教育，健全土地整治從業人員上崗認證和機構資質認證制度，切實提高土地整治管理和技術人才的專業素質。

規范土地整治市場服務。建立項目建設資質準入制度，嚴格設計、施工、建設單位的資信管理，提高土地整治規劃隊伍的業務素質和執行能力。建立規劃設計、造價咨詢、招標代理、工程監理、工程施工等機構準入與退出機制，設立中介服務機構誠信檔案，加強對中介服務機構從業人員的技術培訓，促進各類中介機構提高技術服務質量。

附件：首批試點市縣（區）土地整治規劃通過評審

為了深入總結試點工作，為全面推進市縣土地整治規劃編制提供經驗和借鑒，7月27日，國土資源部規劃司組織有關專家對遼寧省鐵嶺市、湖南省常德市、河北省三河市、山東省諸城市、四川省邛崍市、寧夏石嘴山市惠農區第一批6個試點市縣區的土地整治規劃在京通過專家評審。

土地整治規劃編制的過程就是科學決策的過程。2010年國土資源部下發了《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發〔2010〕162號），部署了14個市縣的土地整治規劃編制試點工作。據了解，山西省呂梁市、江蘇省揚州市、云南省嵩明縣土地整治規劃先期已完成評審。土地整治規劃試點市縣分兩批評審，第一批的6個市縣通過審批后，近期還將對第二批試點的北京市海淀區、浙江省嘉興市、重慶市潼南縣、湖北省仙桃市的土地整治規劃進行評審。

要搞好土地整治就要有科學合理的規劃。國務院關于全國土地整治規劃（2011~2015年）的批復中指出，土地整治是優化土地利用結構、促進耕地保護、提高節約集約用地水平的重要手段，是統籌經濟社會發展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措。做好土地整治工作，對城鄉統籌發展、促進新農村建設、保護經濟社會平穩較快發展具有重要意義?！兑巹潯肥侵笇珖恋卣喂ぷ鞯木V領性文件，是規范有序開展土地整治工作的基本依據，是各地大規模建設和保護旱澇保收高標準基本農田的基本依據。

第二篇：國務院批準頒布《全國土地整治規劃》

國務院批準頒布《全國土地整治規劃》

明確“十二五”土地整治目標任務，部署4億畝高標準基本農田建設

日前，由國土資源部會同有關部門編制的《全國土地整治規劃（2011～2015年）》經國務院批準正式頒布實施?！兑巹潯访鞔_了未來五年土地整治的指導原則和目標任務，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標準基本農田，經整治后耕地質量平均提高1個等級，糧食畝產增加100公斤以上。

《規劃》的指導思想是以保障國家糧食安全為首要目標，以推進新農村建設和統籌城鄉發展為根本要求，加快農村土地整治復墾，著力加強耕地質量建設，以基本農田整治為重點，在嚴格保護生態環境的前提下，建設旱澇保收高標準基本農田，積極開展城鎮工礦建設用地整治，建立健全長效機制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。其基本原則要遵循堅持促進“三農”發展、統籌城鄉發展、維護農民合法權益、土地整治與生態保護相統一和因地制宜、量力而行。

《規劃》提出了“十二五”期間土地整治的主要目標：高標準基本農田建設成效顯著，補充耕地任務全面落實，農村建設用地整治規范有序推進，城鎮工礦建設用地整治取得重要進展，土地復墾明顯加快，土地整治保障體系更加完善。規劃期內建設旱澇保收高標準基本農田4億畝，經整治的基本農田質量平均提高1個等級，補充耕地2400萬畝，確保全國耕地保有量保持在18.18億畝，糧食畝產能力增加100公斤以上，整治農村建設用地450萬畝。

《規劃》明確了“十二五”期間土地整治的五項主要任務。一是統籌推進土地整治。推進全域土地整治，加強市（縣）土地整治的總體謀劃，統籌城鄉土地整治與利用，統籌農用地整治與建設用地整治。統籌區域土地整治，實施差別化土地整治政策。完善統籌推進土地整治機制，加強規劃統籌，有效聚合資金，構建共同責任機制。二是大力推進農用地整治。大規模建設旱澇保收高標準基本農田，實施基本農田建設重大工程，切實加強耕地質量建設，科學合理開發宜農未利用地。加強500個高標準基本農田示范縣建設，改造提高116個基本農田保護示范區，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標準基本農田保護示范區。三是規范推進農村建設用地整治。統籌規劃鄉村土地利用，穩妥推進村莊土地整治，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點。四是有序開展城鎮工礦建設用地整治。積極開展舊城鎮、舊工礦以及“城中村”改造，拓展城鎮發展空間。五是加快土地復墾。積極推進生產建設活動和自然災害損毀土地的復墾，保障土地可持續利用。

在保障措施方面，《規劃》提出，除了要嚴格執行規劃、加強規劃實施的公眾參與、健全規劃實施管理制度、強化基礎和能力建設外，還要創新土地整治激勵機制。具體來說，就是要建立農田整治的經濟激勵機制，探索促進舊城鎮、舊廠礦、舊村莊改造的政策機制，土地復墾激勵機制，土地整治市場化機制

第三篇：土地整治規劃名詞解釋

土地整治規劃

名詞

1.土地整治

以提高土地利用率，保障土地資源可持續利用為目的，對未利用土地的整理，因生產建設破壞或自然災害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發等活動。包括，農用地整理，農村建設用地整理，城鎮工礦用地整理，土地復墾，宜耕后備土地資源開發等。2.農用地整理

在農用地（主要是耕地）為主的區域，通過土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田保護與生態環境保持等工程，增加有效耕地面積，提高耕地質量、改善農業生產條件與生態環境。3.農村建設用地整理

對農村地區散亂、廢棄、閑置或低效利用的建設用地進行整治，完善農村基礎設施和公共服務設施，提高農村建設用地節約集約利用水平，改善農村生產生活條件的活動。4.城鎮工礦建設用地整理

對低效利用的城鎮工礦建設用地進行改進，完善配套設施，加強節地建設，拓展城市發展空間，提升土地價值，改進人居環境，提高節約集約用地水平的活動。5.土地復墾

對生產建設活動或自然災害損毀的土地，采取政治措施，使其恢復可利用狀態的活動。6.宜耕后備土地資源開發

對宜耕后備土地資源采取整治措施，增加耕地面積，還剩生態環境為主要目的的活動。7.土地整治潛力

在一定的經濟社會發展條件和科學技術水平等因素的限制下，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對低效的城鎮工況建設用地進行改造，可增加的有效耕地面積，起來農用地面積和節約的建設用地面積，土地利用效率和土地質量提高的程度。8.高標準基本農田建設

以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地政治規劃，在農村土地整治重點區域和重大工程建設區域，基本農田保護區和基本農田整備區等開展的土地政治活動。9.城鄉建設用地增減掛鉤

依據土地利用總體規劃和土地政治規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用于城鎮建設的地塊共同組成建新拆舊項目區，通過土地復墾和調整利用，實現項目區內耕地面積有增加、質量有提高，建設用地總量不擴大，布局科學合理的土地整治措施。

第四篇：某縣土地整治規劃

某縣土地整治規劃（2011-2020年）

編制工作方案

為了全面落實《某縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》，依據《國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號）和《某省國土資源廳關于開展全省土地整治規劃編制工作的通知》（黔國土資發[2011]129號）精神，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，全面落實中省關于規范有序推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉統籌發展和新農村建設為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優化城鄉用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態環境為重點，進一步圍繞全縣土地利用總體規劃目標，合理確定全縣土地整治的目標任務，統籌安排土地整治活動，有效整合資源、協調好土地整治與耕地保護、產業發展、城鄉建設和生態環境建設等的關系，為土地整治規范有序開展提供科學依據。

二、編制原則和依據

（一）編制某縣土地整治規劃應當遵循以下基本原則：

1、依法依規科學規劃。以《土地管理法》等有關法律法規為依據，落實和細化土地利用總體規劃對土地整治的部署安排，在調查研究基礎上，合理確定土地整治目標，明確規劃期間整治規模和范圍、補充耕地任務、土地整治重大工程或項目、土地整治示范項目區和相關政策措施等，確保規劃確定的目標任務科學可行。

2、促進城鄉統籌發展。要結合全縣城鎮化和新農村建設規劃要求，以土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節約集約利用，穩妥實施移民搬遷，改善農民生產生活條件，發揮土地整治綜合效益。

3、上下結合，相互協調。堅持上下結合，充分考慮當地經濟社會發展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規劃確定的目標，統籌安排土地整治目標任務，廣泛聽取意見，在重要指標、重點工程和重點項目安排上做到省、縣、縣三級相互銜接；加強部門協調，重點做好與城鄉規劃、區域發展規劃、基礎設施規劃、產業發展規劃、生態建設規劃等的銜接。

4、專家領銜，公眾參與。充分利用土地利用總體規劃修編和土地資源調查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規劃編制的公眾參與，認真聽取土地整治范圍內的群眾意見，堅持尊重民意、量力而行編制規劃，增強規劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

（二）編制某縣土地整治規劃的主要依據：

1、《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《環境保護法》、《基本農田保護條例》等有關土地資源利用、保護與管理的法律法規，黨中央、國務院有關土地利用與管理的政策文件。

2、《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020）》、《某省土地整治規劃》、縣級以上主體功能區規劃、有關部門與行業的發展規劃、區域發展規劃等。

3、國土資源部《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號）、《關于推進土地整治規劃工作的總體安排》、《全國土地整治規劃修編工作方案》、《某省國土資源廳關于開展全省土地整治規劃編制工作的通知》（黔國土資發[2011]129號）和其他涉及土地整治規劃編制與實施的政策、規定。

4、省政府批準的《某縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》。

三、規劃編制目標和任務

編制土地整治規劃，以落實最嚴格的耕地保護和節約用地制 度、有序推進土地整治、增加耕地與提高耕地質量并重、促進現代農業和新農村建設及城鄉統籌發展為目的，依據土地利用總體規劃和城鎮建設規劃，科學制定土地整治的方針和目標，以農用地整治為重點，合理安排土地整治的規模布局、重點區域、重點工程和重點項目，明確城鄉建設用地增減掛鉤布局安排，確保田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效，土地利用結構和布局得到優化；落實補充耕地任務，堅守耕地紅線，提高耕地質量，實現耕地數量、質量和生態管護的統一；推進散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設用地集中整治，節約集約用地水平明顯提高；農村生產生活設施逐步完善，農村人居和生態環境顯著改善，促進新農村建設和城鄉統籌發展，增強可持續發展能力。

圍繞上述目標，規劃編制的主要任務是：

（一）全面評價上一輪規劃及相關工作情況。客觀評價上一輪全縣土地開發整理規劃實施情況, 全面總結上一輪土地開發整理規劃中已實施的重大項目的經驗和教訓,提出有序推進的意見和措施。

（二）深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全縣土地調查成果，結合規劃編制重點，按照我縣自然區域的特點，分別做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規模、質量、條件，以及空間分布，農村建設用地整治及其節約土地的規模和范圍等。

（三）開展土地整治重大問題研究。圍繞國土資源部及省國土資源廳對土地整治工作提出的新要求和規劃目標，結合我縣實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉統籌發展、土地整治與農業發展、土地整治與生態環境保護、土地整治與移民搬遷、土地整治權屬管理、土地整治重大工程安排、城鄉建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規劃政策措施等重大問題研究。

（四）明確土地整治的目標任務。研究提出規劃期間土地整 治的總體目標、主要任務和基本原則，確定土地整治的規模、結構、布局和時序；確定城鄉建設用地增減掛鉤的規模和重點區域范圍和項目區。

（五）確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，圍繞“一業帶三化、實現四個新突破”發展戰略、高標準基本農田建設、移民搬遷整治區建設，科學劃定土地整治重點區域，確定土地整治重大工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

（六）制定保障規劃實施的政策措施。包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權屬調整、城鄉建設用地增減掛鉤和統籌推進土地整治等政策的研究，加強制度創新。

（七）推進土地整治規劃信息化建設。按照“一張圖”綜合監管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規劃數據庫建設相銜接，同步建設土地整治規劃數據庫，實現規劃成果疊加上圖、動態更新。

四、規劃期限及重點

(一)規劃期限

本輪縣級土地整治規劃以2010年為規劃基期，以2020年為規劃期，提出2015年階段性目標。規劃數據以第二次全國土地調查及土地變更調查數據為基礎，并與土地利用總體規劃基礎數據相銜接。

（二）規劃重點

1、認真實施省、地確定在我縣范圍的農田整治重大工程； 依據《某縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》，組織實施土地整治重點工程。

2、以城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，以移民搬遷為突破口，以土地整治項目為牽引，積極推進農村居民點、工礦廢棄地整治；加強集約化經營特色農業基地的土地整治配套建設。

3、結合生態環境建設，加強水土流失綜合治理，做好礦山用地整治；加強中低產田改造，開展土地整治配套建設。

五、規劃編制工作計劃及時間安排

土地整治規劃編制為當前國土資源管理工作的重點，是新一輪土地利用總體規劃實施的重要配套規劃，是今后經濟發展用地落實占補平衡的政策依據。根據時間安排，我縣土地整治規劃編制工作分為六個步驟：

（一）前期準備工作（2011年9月20日-10月31日）。

制定規劃編制工作方案，成立規劃編制領導小組，落實工作經費，考察學習先進地區規劃編制工作經驗，收集相關規劃編制的文件、規程和標準，切實做好前期宣傳動員工作，創造良好的規劃編制工作范圍。

（二）落實編制隊伍和資料收集（2011年11月1日-12月15日）。

按照省廳要求，考察和落實規劃編制作業隊伍。根據工作需要，收集與規劃相關的有關資料數據，主要包括自然資源條件、經濟社會狀況、生態環境狀況、土地利用現狀等基礎資料。

（三）補充調查和專題研究（2012年12月16日-1月15日）。

按照規劃編制規程要求結合我縣的實際，開展補充調查和專題研究，重點研究上一輪土地開發整理規劃實施評價、土地整治潛力評價、土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤、土地整治與生態保護、土地整治實施保障措施等專題。

（四）編制規劃成果（2012年1月16日-2月30日）。在專題研究的基礎上，編制規劃文本、規劃說明、規劃圖件和數據庫等其它規劃成果。

（五）規劃成果評審論證聽證（2012年3月1日-3月30日）。

采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織成員單位及相關部門、專家對規劃進行審查論證；綜合各方面意見，完善規劃成果，組織規劃成果聽證。

（六）規劃成果審查上報（2012年4月16日-4月30日）。

土地整治規劃成果論證修改后，組織有關部門和專家對規劃成果進行評審。根據評審意見完善縣級土地整治規劃成果，經縣人民政府審核同意后，報省國土資源廳審批。

六、規劃成果

規劃成果由規劃文本、規劃說明、規劃圖件和規劃附件等組成。

（一）規劃文本：《某縣土地整治規劃（2011-2020年）》。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰略和目標，土地整治規模、結構、布局和時序安排，土地整治重點區域、重點工程和重點項目，資金安排與效益分析，環境影響評價，規劃實施保障措施等。

（二）規劃說明：《某縣土地整治規劃（2011-2020年）》說明。簡述規劃編制的背景，說明規劃目標任務、重點區域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據，以及規劃方案擬定、論證、確定的情況。

（三）規劃圖件。包括土地整治潛力分布圖、土地整治規劃圖，以及土地整治重點區域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規劃專題圖。以基期年土地利用現狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規劃圖相一致。

（四）規劃附件。包括規劃專題研究報告、基礎資料、評審論證材料等。

（五）規劃數據庫。

七、保障措施

（一）組織領導。

為確保我縣土地整治規劃編制工作順利開展，擬成立某縣土地整治規劃編制領導小組，由分管副縣長任組長，縣政府辦公室副主任、縣國土資源局局長任副組長，縣國土資源局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣水務局、縣農牧科技局、縣環保林業局、縣民政局、縣統計局、縣扶貧辦等部門為成員單位，各成員單位并指派一名同志作為工作聯絡員。

領導小組主要職責：組織、協調各級土地整治規劃編制前期工作和規劃編制工作有關事項并審定規劃編制前期工作成果。領導小組負責制定工作計劃、審查規劃方案、協調重大問題、落實編制經費等。

領導小組辦公室設在縣國土資源局，主要負責規劃編制的日常事務，制定工作方案，組織人員培訓，落實規劃工作編制人員，解決編制中的技術問題，組織規劃評審，開展完成縣土地整治規劃方案編制工作。

（二）經費保障。

根據新一輪土地整治規劃編制要求，本次規劃編制經費由縣國土部門按程序向同級財政部門申報解決。

第五篇：2010-7-25全國土地整治規劃修編研討會材料

全國土地整治規劃修編研討會材料

（貴州?。?/p>

一、貴州省土地整治概況

（一）、上一輪貴州省土地整治規劃的基本情況

1、上輪規劃對貴州省土地利用現狀和土地整治潛力進行了基本分析。列入該規劃耕地整理3157508公頃，新增耕地潛力212777公頃；農村居民點整理333181公頃，新增耕地潛力8499公頃；土地復墾潛力62088公頃，新增耕地潛力34249公頃；土地開發89339公頃，新增耕地潛力63049公頃。上輪確定的規劃目標是在規劃期通過土地開發整理增加農用地72499公頃，增加耕地60900公頃。

2、上輪規劃對全省進行了土地開發整理區域、重點工程劃分，確定了一批重點項目。全省劃分9個重點整理區域，8個土地復墾重點區域，7個開發重點區域。重點工程劃分了貴州省生態建設農田整治工程、貴州巖溶地區土地開發整理工程、貴州省廢棄地復墾利用工程和貴州省耕地后備資源開發利用工程。

3、確定147個重點項目

（二）上輪規劃存在的問題

1、整理復墾開發按行政區域劃分，沒有體現貴州地域特點，重點工程沒有提煉出土地整理復墾開發的主題要素，未突出地域特點和資源特點。

2、縣級土地整理復墾開發控制指標分配上，與項目直接掛鉤缺乏彈性，造成規劃操作性較差。

3、沒有區分激勵性指標和控制性指標，沒有形成激勵機制和壓力機制，建設項目補充耕地指標儲備驟升驟降，影響了地方經濟發展。

4、土地整治資金投入水平偏低，注重新增耕地數量，輕視了新增耕地質量，并且生態保護力度不夠。

（三）貴州省土地整治開展情況

自2001年以來（未含2010年），我省共實施各類土地開發、整理、復墾項目3800余個，土地開發整理復墾面積16萬余公頃，新增耕地約4萬余公頃，基本實現全省耕地占補平衡，實現了我省耕地保護目標。

二、新一輪規劃情況

（一）新一輪規劃主要內容

本輪規劃根據《貴州省土地利用總體規劃》（2006-2020）的要求進行編制。本規劃認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和“保發展保紅線”的方針。以解決我省耕地生產力限制性因素為著力點，以基本農田保護、土地整理復墾為重點，以重大工程和重點項目實施為手段，以提高耕地質量、補充耕地數量、加強生態建設協調統一為目的，以科學合理規劃、加大資金投入、提高管理水平為保障，拓展和創新補充耕地途徑，加大補充耕地力

度，實現我省耕地占補平衡和總量動態平衡，支持我省可持續發展。主要內容如下：

1、按照貴州省地域特點、經濟發展水平和土地利用存在的主要問題進行了分區，將貴州分為黔中整理復墾區、黔東北整理開發區、黔西南整理區。

2、根據三個分區資源特點和限制性因素提煉出重點工程，確定貴陽高標準農田建設工程、萬畝大壩耕地整理工程、主要河流流域耕地整理工程、石漠化耕地整理工程、各區域內破壞土地復墾工程和區域未利用土地開發工程。

3、建立開放式土地整治項目庫，要求定期更新土地整治項目庫。

（二）、規劃存在的問題

1、由于貴州省土地整治管理體制進行改革，規劃及項目計劃執行增大了難度。

2、激勵機制和壓力機制還沒有形成，各地重開發、輕整理的格局沒有明顯改變。

3、整理項目實施進度緩慢。

三、關于新一輪規劃編制的建議

1、指導思想不應局限于耕地占補平衡，而基于農村社會經濟發展趨勢，滿足生產力提高和促進生產關系改善的需要，編制規劃。

2、強化分類管理。根據各地社會經濟所處不同的發展階

段，對整理項目實施按工程分類管理；對于整理、復墾項目應建立激勵機制，制定激勵措施；對于土地開發項目，加強計劃管理。

3、建立規劃實施與補充耕地指標置換的關聯制度，利用經濟手段強化規劃執行。