第一篇：福建省土地整治規劃編制工作方案

福建省土地整治規劃編制工作方案

根據國土資源部《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號）精神，我廳組織開展《福建省土地整治規劃（2011-2020年》（下稱《規劃》）編制工作，現制定本工作方案。

一、制定《規劃》的必要性

土地整治規劃作為土地利用總體規劃的專項規劃，是細化落實土地利用總體規劃，明確土地整治目標和任務的具體措施，它有利于整合資源、引導資金、整體推進土地整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件和農村環境，完善農村基礎設施，推動農業現代化和新農村建設，促進城鄉統籌發展和土地資源可持續利用。國土資源部下發《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號），并召開視頻會對土地整治規劃編制工作進行部署安排，要求各省同步開展省級土地整治規劃編制和縣市級土地整理規劃編制試點工作。

二、指導思想、原則和主要方法

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為統領，全面落實黨中央國務院關于大力推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉統籌發展和新農村建設為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優化城鄉用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態環境為重點，統籌安排土地開發整理復墾等土地整治活動，協調好土地整治與耕地保護、產業發展、城鄉建設和生態建設的關系，促進我省經濟社會科學發展、跨越發展。

（二）編制原則

1、依法依規科學規劃。以《土地管理法》等有關法律法規為依據，細化和落實《福建省土地利用總體規劃（2006-2020年）》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標，明確規劃期間的補充耕地任務、土地整治重大工程和相關政策措施等，確保《規劃》的全面實施。

2、促進城鄉統籌發展。圍繞協調推進城鎮化和新農村建設的總體要求，以土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節約集約利用，改善農民生產生活條件，發揮土地整治綜合效益。

3、上下結合相互協調。堅持自上而下、上下結合，充分考慮各地經濟社會發展要求和土地整治潛力，統籌安排全省土地整治目標任務，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接；加強部門協調，做好《規劃》與城鄉規劃、區域規劃、行業規劃等相關規劃的銜接。

4、專家領銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊伍，加強協作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治規劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規劃編制的公眾參與，特別要考慮相關利益人的意見，增強規劃修編的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

（三）編制方法

1、充分利用原有成果。規劃修編以第二次全國土地調查和國土資源大調查成果為基礎，充分吸收已有科研成果與相關規劃編制成果，加強土地整治潛力評價和空間布局研究，夯實規劃編制基礎。

2、突出“三個加強”。一是加強協調。加強與地方協調，加強與部門協調；二是加強銜接。要做好整治規劃與城鄉規劃、區域規劃、行業規劃等相關規劃的銜接；三是加強論證。規劃編制要廣泛聽取專家和社會各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個進行論證。

3、做到“三個同步”。土地整治規劃文本編制與專題研究同步進行；省級土地整治規劃編制與試點縣整治規劃編制同步部署；規劃編制與規劃數據庫建設同步開展。

三、《規劃》主要任務及規劃成果

（一）主要任務

《規劃》以2010年為規劃基期，2020年為規劃期，提出2015年階段性目標。規劃數據以2010年土地變更調查數據為基礎，并與土地利用總體規劃基礎數據相銜接。規劃的主要任務：

1、全面評價上一輪規劃及相關工作情況。全面總結、客觀評價上一輪土地開發整理規劃實施和城鄉建設用地掛鉤試點工作情況，認真研究成功做法、經驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。

2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，結合規劃編制重點，做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規模、質量、條件和空間分布，農村建設用地整治及其節約土地的規模和范圍等。

3、開展土地整治重大問題研究。圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規劃目標，結合地方實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉統籌發展、土地整治與農業發展、土地整治與生態環境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規劃政策措施等重大問題研究。

4、明確土地整治的目標任務。研究提出規劃期間土地整治的總體目標、主要任務，確定土地整治的規模、結構、布局和時序。

5、確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食產能核心區和戰略后備區建設、基本農田集中區建設、城鄉經濟社會一體化發展示范區建設，科學劃定土地整治重點區域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

6、制定保障規劃實施的政策措施。包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強補充耕地管理體制改革、城鄉建設用地增減掛鉤等政策的研究，加強制度創新。

7、推進土地整治規劃信息化建設。按照“一張圖”綜合監管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規劃數據庫建設相銜接，推進土地整治規劃數據庫的建設，實現規劃成果疊加上圖、動態更新。

（二）規劃成果

1、規劃文本。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰略和目標，土地整治規模、結構、布局和時序安排，土地整治重點區域、重點工程，資金安排與效益分析，環境影響評價，規劃實施保障措施等。

2、規劃說明。簡述規劃編制的背景，說明規劃目標任務、重點區域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據，以及規劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規劃圖，以及土地整治重點區域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規劃專題圖。以基期年土地利用現狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規劃圖相一致。

4、規劃附件。包括規劃專題研究報告、基礎資料、評審論證材料等。

5、規劃數據庫。按照部數據庫標準建設。

四、《規劃》編制工作步驟及時間安排 規劃編制工作分為五個步驟：

（一）準備工作（2010年11月-2010年12月）。制定《規劃》編制工作方案；成立《規劃》編制協調小組和規劃編制工作小組；收集相關規劃編制的文件、規程和標準；收集與規劃相關的有關數據，主要包括自然資源條件、經濟社會狀況、生態環境狀況、土地利用現狀等基礎資料。

（二）專題研究（2010年11月—2011年4月）。按照《規劃》編制要求，設立6個專題研究。

1、福建省上一輪土地開發整理規劃實施評價

2、福建省土地整治潛力調查分析和目標任務研究

3、福建省土地整治戰略與重大工程布局安排研究

4、福建省土地整治權屬管理和城鄉建設用地增減掛鉤收益使用研究

5、福建省土地整治與生態環境保護研究

6、福建省土地整治實施保障與措施研究

（三）編制規劃成果（2010年11月-2011年4月）。在專題研究的基礎上，編制規劃文本、規劃說明、規劃圖件和數據庫等其它規劃成果。

（四）協調評審論證（2011年4月—2011年5月））。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關部門、專家對規劃供選方案進行論證。綜合各方面意見，完善規劃成果。

（五）規劃報批（2011年6月）。規劃成果經省人民政府審核同意后，報國土資源部審批。

五、工作組織

（一）成立規劃編制協調小組。省國土資源廳廳長為組長，分管副廳長為副組長，省發改委、省農辦、省財政廳、省農業廳、省水利廳、省林業廳、省住建廳、省環保廳等單位為成員。協調小組負責協調規劃編制中重大問題，做好與相關規劃的銜接。

（二）成立規劃編制工作小組。工作小組由省國土資源廳分管領導擔任組長，廳規劃處主要負責人為副組長、財務處、耕保處、地籍處、省土地開發整理中心、省國土資源勘測規劃院、省國土資源信息中心主要負責人為成員。

土地整治規劃由規劃處組織編制，耕保處配合。具體編制工作由省土地整理中心承擔。附件：

《福建省土地整治規劃》專題研究安排

一、福建省上一輪土地開發整理規劃實施評價

客觀評價《福建省土地開發整理規劃（2001-2010年）》的實施情況，總結取得的成效、經驗和存在的問題；全面分析土地整治工作情況，總結當前各地在農村土地整治工作方面的探索，提出土地整治規劃編制思路。

由省土地開發整理中心承擔。

二、福建省土地整治潛力調查分析和目標任務研究

充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，根據需要進行補充調查，全面評價福建省土地整理、工礦廢棄地復墾、農村宅基地整治和后備耕地資源開發等土地整治潛力，重點分析評價土地整治補充耕地潛力，明確福建省土地整治目標和主要任務，為編制福建省土地整治規劃提供依據。由省國土資源勘測規劃院承擔。

三、福建省土地整治戰略與重大工程布局安排研究 深入研究推進城鎮化和新農村建設對土地整治工作的總體要求，結合福建省土地整治潛力分析評價，探討土地整治對優化城鄉用地結構和空間布局、促進耕地保護和節約集約用地、推動城鄉一體化發展和農業發展的作用和途徑，研究提出規劃期間土地整治的指導原則、基本策略和政策措施。研究提出土地整治重大工程空間分布和主要工程措施，提出重大工程實施的時序安排和保障措施。

由省土地開發整理中心會同有關單位承擔。

四、福建省土地整治權屬管理和增減掛鉤收益使用研究 分析我省土地整治過程中可能產生的土地權屬管理問題，研究并提出解決權屬管理問題的主要方法與對策；調查分析目前我省城鄉建設用地增減掛鉤資金收益使用存在的主要問題，研究制定我省城鄉建設用地增減掛鉤資金收益的使用與監督管理辦法。

由省土地開發整理中心承擔。

五、福建省土地整治與生態環境保護研究

在分析上一輪土地開發整理規劃方案的生態環境影響的基礎上，識別主要環境影響因素，研究生態安全情景下的土地整治潛力，評價我省土地整治規劃方案的生態環境影響，提出不良環境影響的減緩措施。

由省土地開發整理中心會同有關單位承擔。

六、福建省土地整治實施保障與措施研究

對上一輪土地開發整理規劃實施的措施與手段進行評估，提出改進土地整治規劃實施管理的措施；結合土地管理制度改革，研究完善土地整治特別是耕地占補平衡的政策、機制、手段等，保障土地整治規劃的實施。

由省土地開發整理中心會同有關單位承擔。

第二篇：土地整治規劃編制工作方案

土地整治規劃編制工作方案

按照國土資源部《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2012]162號）、國土資源部、財政部關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知（國土資發[2012]63號）的要求，為保證我市土地整治規劃編制工作順利開展，特制定本工作方案。

一、目的意義、指導原則及主要方法

（一）目的意義

按照黨中央、國務院關于大力推進土地整治的決策部署及我省統籌城鄉發展工作精神，為落實《全國土地整治規劃（2011-2020年）》、《黑龍江省土地整治土地利用總體規劃（2006-2020）》和《黑龍江省土地整治規劃（2011-2020）》的目標任務，統籌安排土地開發整理復墾和城鄉建設用地增減掛鉤等各項土地整治活動，合理布局土地整治重點區域、重大工程、示范項目和城鄉建設用地增減掛鉤試點項目，指導各地規劃推進土地整治工作，有必要開展市級土地整治規劃編制工作。

科學編制和嚴格實施土地整治規劃，有利于有效整合資源，合理引導資金，規劃推進各項土地整治活動，優化用地結構，促進耕地保

護和集約節約用地；有利于統籌協調農村土地整治、資源環境保護和經濟社會發展，促進土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展；有利于有序推進農民居住條件改善、更好地發揮土地整治在新農村建設和城鄉統籌發展中的抓手作用。

（二）指導原則

1.要依法依規科學規劃。以《土地管理法》等有關法律法規為依據，落實《全國土地整治規劃（2011-2020年）》、《黑龍江省土地利用總體規劃（2006-2020）年》和《黑龍江省土地整治規劃（2011-2020年）》對土地整治的任務安排，在調查研究基礎上，合理確定土地整治目標，明確規劃期間整治規模和范圍、補充耕地任務、土地整治重點工程或項目、土地整治示范項目區、確保規劃確定的目標任務科學可行。

2.促進城鄉統籌發展。結合城鎮化和新農村建設規劃要求，以土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節約集約利用，改善農民生產活動條件，發揮土地整治綜合效益。

3.上下結合相互協調。堅持自上而下、上下結合，充分考慮當地經濟社會發展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規劃確定的目標等，統籌安排土地整治任務，廣泛聽取意見，在重要指標、重點工程和重點項目安排上必須做到省市縣三級相互銜接；加強部門協調，重

點做好與城鄉規劃、區域發展規劃、新農村建設規劃、產業發展規劃、農業規劃、林業規劃、水利規劃、交通規劃、生態建設規劃等相關規劃的銜接。

4.專家領銜公眾參與。充分利用土地利用總體規劃修編和土地資源調查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規劃編制的公眾參與，認真聽取群眾意見，充分尊重農民意愿，以聽證、公示等形式增強規劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

（三）編制方法

1、充分利用原有成果。規劃修編以第二次全國土地調查和國土資源大調查成果為基礎，充分吸收已有科研成果與相關規劃編制成果，加強土地整治潛力評價和空間布局研究，夯實規劃編制基礎。

2、突出“三個加強”。一是加強協調。加強與地方協調，加強與部門協調；二是加強銜接。要做好整治規劃與城鄉規劃、區域規劃、行業規劃等相關規劃的銜接；三是加強論證。規劃編制要廣泛聽取專家和社會各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個進行論證。

3、做到“三個同步”。土地整治規劃文本編制與專題研究同步進行；省級土地整治規劃編制與試點縣整治規劃編制同步部署；規劃編制與規劃數據庫建設同步開展。

二、總體要求

（一）規劃定位

土地整治規劃是土地利用總體規劃的實施性規劃，是落實上級規劃要求和指導下級規劃編制的銜接性規劃，是統籌區域內土地整治的綱領性文件，是土地整治項目立項審批的基本依據。

（二）規劃期限

土地整治規劃以2010年為規劃基期，以2020年為規劃期，提出2015年階段性目標。

三、目標任務

編制土地整治規劃，要以科學發展觀為統領，以落實最嚴格的耕地保護和集約節約用地制度、有序推進土地整治、增加耕地與提高耕地質量并重、促進現代農業和新農村建設及城鄉統籌發展為目的，依據土地利用總體規劃和城鎮發展規劃，科學制定土地整治的方針和目標，農用地整治和農村建設用地整治并重，合理安排土地整治的規模布局、重點區域、重點工程和重點項目，明確城鄉建設用地增減掛鉤布局安排。

（一）規劃目標

1.堅守耕地紅線，落實補充耕地任務，增加有效耕地面積，提高耕地質量，實現耕地數量、質量和生態管護的統一。

2.有序開展、整村推進田、水、路、林、村綜合整治，土地利用結構和布局得到優化。逐步完善農村生產生活設施，顯著改善農村人居和生態環境，促進新農村建設和城鄉統籌發展，增強可持續發展能力。

3.推進散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設用地集中整治，節約集約用地水平明顯提高。

（二）規劃主要任務

1.全面評價上一輪規劃及相關工作情況

全面總結、客觀評價上一輪土地整治規劃實施情況和城鄉建設用地掛鉤工作情況，認真研究成功做法、經驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。

2.摸清基本農田現狀

認真貫徹《基本農田保護條例》，嚴格執行基本農田保護制度，全面落實基本農田保護的各項措施。摸清基本農田的數量和區位落實情況、基本農田保護制度建立與執行情況、基本農田實際利用情況、基本農田質量情況。

3.深入分析土地整治潛力

充分利用第二次全國土地調查成果，結合土地整治規劃編制重點，做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規模、質量、條件和空間分布，農村建設用地整治及其節約土地的規模和范圍等。

4.開展土地整治重大問題研究

圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規劃目標，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉統籌發展、土地整治與農業發展、土地整治與生態環境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉建設增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規劃政策措施等重大問題研究。

5.提出土地整治戰略和目標任務

依據哈爾濱市國民經濟和社會發展規劃、哈爾濱市土地利用總體規劃和黑龍江省土地整治規劃、生態建設和環境保護規劃的要求，遵循區域社會經濟發展導向，落實哈爾濱市土地利用總體規劃和黑龍江省土地整治規劃對本市域內的土地整治任務的安排和指引，根據規劃區內的土地及其有關資源環境承載力，農用地整治、建設用地整治。宜農未利用地開發、土地復墾潛力評價結果及現有的土地整治力度，科學合理地制定規劃區域內的土地整治戰略和目標。

6.確定土地整治區域布局

研究提出規劃期間土地整治的總體目標、主要任務和基本原則，確定土地整治的規模、結構、布局和時序；規劃要確定城鄉建設用地增減掛鉤的范圍和項目區。

7.確定土地整治重點項目

以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食產能核心區和戰略后備區建設、基本農田集中區建設、城鄉經濟社會一體化發展示范區建設，科學劃定土地整治重點區域，確定土地整治重大工程、重點工程和重點

項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

8.進行資金供需分析和效益評價

本次規劃哈爾濱市土地整治資金總需求測算采用分類型綜合加總法。土地整治資金需求主要按四種類型計算：農用地整治、宜農未利用地開發、土地復墾、農村建設用地整治。

土地整治的資金籌措渠道主要包括新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金用于農用地開發的部分、土地復墾費、社會投資和其他投資。

科學的分析規劃實施效益，是規劃編制的必要組成部分。通過土地整治規劃效益評價，論證土地整治投資在保護耕地、保障國民經濟發展、節約利用自然資源、促進新農村建設和統籌城鄉發展等國家目標的實現程度，分析土地整治的整體效益和對經濟、社會發展的貢獻，為提高公共管理績效提供依據。有利于提高規劃決策水平，為土地整治政策制定提供依據，有助于及時發現規劃編制過程中的偏差，對規范與指導土地整治的實踐活動具有重要意義。

9.制定規劃實施的保障措施

包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權屬調整、城鄉建設用地增減掛鉤和統籌推進土地整治等政策的研究，加強制度創新。

10.推進土地整治規劃信息化建設

按照“一張圖”綜合監管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規劃數據庫建設相銜接，實現規

劃成果疊加上圖、動態更新。

四、技術準備

（一）基礎資料收集

根據規劃需解決的問題和完成的目標任務，有針對性地調查收集以下基本資料：

自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災害等資料。

資源條件：主要包括土地資源、耕地后備資源、城鄉建設用地、水資源、生物資源、礦產資源、自然景觀資源等資料。

經濟社會條件：主要包括人口、經濟發展水平、產業結構、農業統計、農用地分等、區域交通、農田水利、民風民俗、歷史文化資源等資料。

生態環境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質災害及生態環境評估、監測等資料。

有關規劃、標準及調查：主要包括土地整治涉及的土地、農業、林業、牧業、城鄉建設、交通、水利、環境保護、旅游、文化等部門規劃、標準及調查資料等。

（二）規劃基數確定

規劃數據應以第二次全國土地調查及2010年土地變更調查為基礎數據，并與土地利用總體規劃基礎數據相銜接。

（三）基礎圖件準備

在第二次全國土地調查有關圖件的基礎上，結合同一輪土地利用總體規劃的實施及近期土地利用的變化，編繪規劃基期的土地利用現狀圖作為規劃工作底圖。根據土地整治規劃要求選擇和收集其他有關基礎圖件。

五、編制程序

土地整治規劃編制按照以下程序進行：

（一）組織準備。建立由政府負責，國土資源、發展改革、財政、農業、建設、環保、水利等部門參加的規劃編制工作領導小組，負責制定工作計劃、審查規劃方案、協調重大問題、落實編制經費等。由國土資源管理部門牽頭設立規劃編制工作組，負責規劃編制具體工作。

（二）調查分析。以縣為單元，收集自然資源條件、經濟社會狀況、生態環境狀況、土地利用現狀、相關規劃及標準等基礎資料，必要時進行實地核實和補充調查，分析評價土地整治條件和潛力，開展土地整治重大問題研究。

（三）擬定方案。在土地整治潛力評價和重大問題研究的基礎上，明確土地整治戰略和目標，根據土地利用總體規劃和當地經濟社會發展要求等，與相關規劃相協調，提出土地整治規劃方案，并與上級規劃相銜接。

（四）協調論證。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關部

門、專家對規劃供選方案進行論證。綜合各方面意見，修改、確定規劃方案，完善規劃成果。

（五）評審報批。組織有關部門和專家對規劃成果進行評審。規劃成果經同級人民政府審核同意后，報上級國土資源部門審批。

六、規劃成果要求

規劃成果由規劃文本、規劃說明、規劃圖件、規劃附件、規劃數據庫和專題研究組成。

（一）規劃文本。要求目標任務明確、內容完整、重點突出、措施可行、文字表達簡明、數據計量規范。

（二）規劃說明。規劃說明主要闡述規劃編制依據和工作過程，是規劃實施中配合規劃文本應用的主要參考和說明。

（三）規劃圖件。規劃圖件成果為掛圖和圖冊，一般應包括以下圖件：

1.土地利用現狀圖 2.土地利用總體規劃圖 3.土地整治潛力功能分區圖 4.農用地整理潛力分布圖 5.建設用地整理潛力分布圖 6.廢棄土地復墾潛力分布圖 7.未利用土地開發潛力分布圖 8.土地整治總體布局規劃圖

9.土地整治重點區域分布圖 10.土地整治重點工程及項目分布圖 11.城鄉建設用地增減掛鉤項目區分布圖 12.其他圖件

（四）規劃附件。包括規劃編制工作報告、調研報告、規劃專題研究報告，以及反映規劃編制組織實施、技術路線、規劃論證、工作協調方面的報告或圖件。

（五）規劃數據庫。按照“一張圖”綜合監管平臺建設的要求，與土地利用總體規劃數據庫建設相銜接，同步建設土地整治規劃數據庫，推進土地整治規劃管理信息化建設。規劃數據庫應包括符合土地利用規劃數據庫標準的規劃圖件的柵格數據和矢量數據、規劃文檔、規劃表格、元數據等，數據庫內容應與紙質的規劃成果內容一致。

（六）專題研究。包括上輪土地開發整理規劃實施評價，土地整治潛力調查分析，土地整治戰略研究、高標準基本農田建設研究。

七、組織實施

（一）進度安排

1．準備工作（2012年7月—8月20日）（1）建立組織機構

（2）確定編制單位

2.資料調查收集（2012年8月21日—8月31日）3.專題研究工作（2012年9月1日—9月30日）

4.編制規劃成果（2012年10月1日—11月30日）5.規劃成果評審報批（2012年12月1日—12月30日）

（二）保障措施

本市土地整治規劃編制工作時間緊，任務重，技術難度高，經費支出大。為保證規劃編制工作順利開展，按時保質完成，要在加強領導、改進方法、落實經費等方面制定切實可行、充分有效的保障措施。

1.加強領導，迅速啟動。市國土資源管理部門要在市人民政府的統一領導下，建立議事協調機制，成立土地整治規劃編制工作領導組，加強對土地整治規劃編制工作的領導，及時解決規劃編制中的重大問題，做好與相關規劃的銜接，提高規劃的科學性和可操作性。

2.改進方法，加強指導。堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，科學安排規劃編制各項工作，切實提高規劃決策水平。市國土資源部門要抓緊組織開展土地整治規劃編制，立足自身力量，注重發揮土地整理機構作用，加強規劃編制人員培訓，切實掌握各項編制要求；參與土地整治規劃編制的專業技術隊伍，必須具備土地規劃編制相應資質。

3.落實經費，加快進度。要協調財政部門，落實規劃編制經費。市國土資源管理部門要把土地整治規劃編制列為當前的重點工作，按照市級規劃編制的要求，全力推進，確保按時完成規劃工作任務。

（三）宣傳培訓

要通過報紙、網絡等媒體和渠道，大力宣傳土地整治規劃促進我市經濟發展和社會進步，促進資源、環境、社會持續和諧健康發展的重要意義，提高對土地整治規劃編制工作重要性的認識。

市土地整治編制領導小組辦公室負責對參加編制的工作人員進行業務培訓，制定培訓方案和培訓計劃，安排培訓課程，按照培訓教材，培訓統一的規劃技術要求和方法。

第三篇：土地整治項目規劃編制工作方案

土地整治項目規劃編制

工

作

方

案

土地整治對提高糧食綜合生產能力，改善農業生產條件和農業生態環境，促進社會主義新農村建設和區域協調發展等，提高農村土地質量和效益，改善農村生產生活條件，改善農業生產條件和農業生態環境，提高灌溉保證率，促進經濟社會協調發展，加強農業生產投入，改善農業生產條件，都具有重要意義。通過對項目區內田，水，路，林進行全域規劃，全面設計，將直接改善項目區內灌溉不力，交通不暢，土地產出低下的問題。結合當地工作實際情況，特制定以下工作方案。

一、工作意義

《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）提出要有序開展農村土地整治，國務院批準的《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》明確了規劃期內土地整治的目標任務。近年來，各地按照黨中央、國務院的要求，積極探索開展農村土地整治，落實規劃提出的目標任務，在堅守耕地紅線和節約集約用地等方面取得了重要進展。隨著土地整治工作由點到面深入推進，特別是由單純的補充耕地向補充耕地、提高耕地質量、基本農田建設、節約集約用地、推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變，保障土地整治有序、規范、有效實施。

土地整治規劃通過對項目區內田，水，路，林進行全域規劃，有利于整治資源、引導資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田、切實落實耕地保護目標任務；有利于改善農民居住條件和農村環境，完善農村基礎設施，節約集約利用土地，促進城鄉一體化建設和經濟社會全面協調可持續發展。

二、指導原則

編制土地整治規劃應當遵循以下指導原則：

（一）依法依規科學規劃

項目區規劃設計要符合當地土地利用總體規劃，并與農業、水利、林業、交通、城鎮等部門的專項規劃相協調，綜合考慮土地整治的社會效益、經濟效益和生態效益，樹立“大破大立”的主導思想，高起點規劃，高標準設計。堅決打破

過去由于權屬界、承包界、個人自發開墾等原因形成的地塊零亂、渠系、道路彎曲，不符合自然規律、不利于機械化耕作的生產現狀，堅持土地資源的可持續利用，逐步實現土地規模經營，有利于促進農業現代化和新農村建設。

（二）因地制宜

項目區建設要因地制宜，針對制約當地農業發展的關鍵性障礙因素，通過水利、農業等措施，對項目區田、水﹙渠、溝﹚、路、林、村等綜合配套治理，優化土地利用結構，提高耕地質量，增加有效耕地面積，使項目區農田水利設施和農業生態環境得到明顯改善，農業綜合生產能力得到較大的提高。達到田成方、林成網、路通暢、渠相通、溝相連，旱能灌、澇能排、漬能降的標準化農田。

（三）專家領銜公眾參與

充分利用土地利用總體規劃修編和土地資源調查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大公眾參與，認真聽取土地整治范圍內的群眾意見，堅持尊重民意、量力而行，編制規劃，增強規劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

三、工作目標和任務

（一）工作目標

按照土地利用總體規劃，集中資金統籌開展標準農田建設、建設用地整理、廢棄地復墾、未利用地開發和小型農田水利設施建設，促進農村土地節約集約利用，提高耕地質量、增加有效耕地面積，確保實現耕地占補平衡。結合項目區實際，開展農村地質災害防治和村屯道路、排水等基礎設施更新建設，改善農村生產生活條件和生態環境。在項目區對“田、水、路、林、村”進行綜合整治。通過整治，增加耕地面積，完善農田水利基礎設施配套，提高農業綜合生產能力，促進城鄉統籌發展。

（二）工作任務

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1、加強標準化優質農田建設，促進農田集中規模經營。采取適宜的工程措施，平整土地，歸并分割細碎的地塊，形成土地的規模經營。加強中低產田改造、改良土壤質地、改善土地生態環境、提高耕地質量，提升農田地力等級和生產能力，促進糧食單產能力。

2、完善農田基礎設施，改善農村生產條件。建設農田水利配套設施和小型水庫、山塘、陂壩、灌排泵站等水源工程，改善農用地灌溉條件，提高農田灌溉保證率。構建田村路網、提高道路通達度和建設標準、方便農產品輸送，降低農產品輸送成本。因地制宜開展農田防護和水土保持設施建設，提高農田防災抗災能力。

3、推進農村建設用地整治，促進農村土地節約集約利用。對農村宅基地進行統籌規劃安排，引導農民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并、對騰退宅基地、村內廢棄地、閑置地進行整治、宜耕則耕、宜建則建、合理利用，促進農村土地節約集約利用。

4、開展村莊基礎設施更新建設，改善農村生活條件。結合項目區實際和群眾生產生活需要，開展項目區內村屯道路、排水等基礎設施更新建設，促進農村生活條件的改善。開展項目區內地質災害防治、消除災害隱患，保護農村群眾生命財產安全。

四、工作步驟

1、加大宣傳力度，配合國土局搞好土地整治宣傳工作，為項目踏勘及規劃設計夯實基礎。

2、進行現場踏勘，做深、做細項目區的各項基礎工作。現場踏勘需當地村組的負責人陪同，踏勘人員可現場咨詢了解項目區內的水源及走向，交通設施情況及村民急需解決的現實問題，為下一步的規劃施工圖設計提供實用性及可操作性。

3、根據現場踏勘的情況，按照土地整治重大工程的要求，結合《土地整理項目規劃標準》及《土地整理項目工程設計標準》以及項目區的實際情況，因地制宜對項目區內的田、水、路、林、村進行統一工程布局，擬定初步布局方案。

4、初步布局方案擬定后，邀請當地的相關技術人員和村民代表進行充分討論，提出相關的具體意見，規劃設計人員針對相關意見和要求結合土地整治標準，對方案進行必要的修改和補充，形成最終規劃成果上報省國土廳。

五、人員及時間安排

項目區建設規模較大，根據項目工作量的情況，在具體的工作中全程由項目負責人負責和組織，技術負責人協調具體項目操作過程。

1、項目踏勘階段

在項目踏勘階段，由技術負責人牽頭規劃設計人員白天踏勘，晚上上圖，邊踏勘邊上圖，一是可以充分節約時間，二是對白天現場踏勘的回顧，加深印象。

2、初步擬定方案階段

踏勘完成后，進入內業制圖，擬定初步布局方案。根據踏勘上圖的結果，調整和新增規劃，全盤布局。

3、初步設計階段

初步布局方案擬定后，根據項目初步擬定方案，進行項目的規劃設計和投資預算等。進行項目區內重要水工建筑物（橋、涵、閘、泵站等）單體圖的設計，設計人員開始統計項目區內的工程量，編制項目區的投資預算，編寫施工圖設計報告，形成初步成果。

4、意見征詢階段

初步成果形成后，所有項目技術人員參與，根據初步設計成果到項目區征求當地有關農業、水利、交通等部門的專家、及村民的意見，然后根據專家及村民們的意見進行修改補充和完善。

5、內部審核及上報階段

公司技術質量審核小組將規劃設計中存在的問題立即提供反饋意見，規劃設計人員迅速對反饋意見核實和進行必要的修改，形成本項目的最終規劃設計成果，上報給省國土資源廳。

第四篇：福建省國土資源廳關于印發省級土地整治規劃編制工作方案的通知

福建省國土資源廳關于印發省級土地整治規劃編制工作方案的通知

來源： [國土資源廳] 2010-11-18 字體大小：[ 大 中 小]

閩國土資文〔2010〕240號 福建省國土資源廳關于印發 省級土地整治規劃編制工作方案的通知

廳機關各處（室）、各直屬事業單位：

根據《國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號）要求，我廳制定了《省級土地整治規劃編制工作方案》，現印發給你們，請按照辦理。

二○一○年十一月十七日

主題詞：國土資源 土地整治 工作方案 通知

抄送：廳領導，存檔。

福建省國土資源廳辦公室 2010年11月18日印發

省級土地整治規劃編制工作方案

根據國土資源部《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號）精神，我廳組織開展《福建省土地整治規劃（2011-2020年》（下稱《規劃》）編制工作，現制定本工作方案。

一、制定《規劃》的必要性

土地整治規劃作為土地利用總體規劃的專項規劃，是細化落實土地利用總體規劃，明確土地整治目標和任務的具體措施，它有利于整合資源、引導資金、整體推進土地整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件和農村環境，完善農村基礎設施，推動農業現代化和新農村建設，促進城鄉統籌發展和土地資源可持續利用。國土資源部下發《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號），并召開視頻會對土地整治規劃編制工作進行部署安排，要求各省同步開展省級土地整治規劃編制和縣市級土地整理規劃編制試點工作。

二、指導思想、原則和主要方法

（一）指導思想 堅持以科學發展觀為統領，全面落實黨中央國務院關于大力推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉統籌發展和新農村建設為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優化城鄉用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態環境為重點，統籌安排土地開發整理復墾等土地整治活動，協調好土地整治與耕地保護、產業發展、城鄉建設和生態建設的關系，促進我省經濟社會科學發展、跨越發展。

（二）編制原則

1、依法依規科學規劃。以《土地管理法》等有關法律法規為依據，細化和落實《福建省土地利用總體規劃（2006-2020年）》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標，明確規劃期間的補充耕地任務、土地整治重大工程和相關政策措施等，確保《規劃》的全面實施。

2、促進城鄉統籌發展。圍繞協調推進城鎮化和新農村建設的總體要求，以土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節約集約利用，改善農民生產生活條件，發揮土地整治綜合效益。

3、上下結合相互協調。堅持自上而下、上下結合，充分考慮各地經濟社會發展要求和土地整治潛力，統籌安排全省土地整治目標任務，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接；加強部門協調，做好《規劃》與城鄉規劃、區域規劃、行業規劃等相關規劃的銜接。

4、專家領銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊伍，加強協作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治規劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規劃編制的公眾參與，特別要考慮相關利益人的意見，增強規劃修編的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

（三）編制方法

1、充分利用原有成果。規劃修編以第二次全國土地調查和國土資源大調查成果為基礎，充分吸收已有科研成果與相關規劃編制成果，加強土地整治潛力評價和空間布局研究，夯實規劃編制基礎。

2、突出“三個加強”。一是加強協調。加強與地方協調，加強與部門協調；二是加強銜接。要做好整治規劃與城鄉規劃、區域規劃、行業規劃等相關規劃的銜接；三是加強論證。規劃編制要廣泛聽取專家和社會各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個進行論證。

3、做到“三個同步”。土地整治規劃文本編制與專題研究同步進行；省級土地整治規劃編制與試點縣整治規劃編制同步部署；規劃編制與規劃數據庫建設同步開展。

三、《規劃》主要任務及規劃成果

（一）主要任務

《規劃》以2010年為規劃基期，2020年為規劃期，提出2015年階段性目標。規劃數據以2010年土地變更調查數據為基礎，并與土地利用總體規劃基礎數據相銜接。規劃的主要任務：

1、全面評價上一輪規劃及相關工作情況。全面總結、客觀評價上一輪土地開發整理規劃實施和城鄉建設用地掛鉤試點工作情況，認真研究成功做法、經驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。

2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，結合規劃編制重點，做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規模、質量、條件和空間分布，農村建設用地整治及其節約土地的規模和范圍等。

3、開展土地整治重大問題研究。圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規劃目標，結合地方實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉統籌發展、土地整治與農業發展、土地整治與生態環境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規劃政策措施等重大問題研究。

4、明確土地整治的目標任務。研究提出規劃期間土地整治的總體目標、主要任務，確定土地整治的規模、結構、布局和時序。

5、確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食產能核心區和戰略后備區建設、基本農田集中區建設、城鄉經濟社會一體化發展示范區建設，科學劃定土地整治重點區域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

6、制定保障規劃實施的政策措施。包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強補充耕地管理體制改革、城鄉建設用地增減掛鉤等政策的研究，加強制度創新。

7、推進土地整治規劃信息化建設。按照“一張圖”綜合監管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規劃數據庫建設相銜接，推進土地整治規劃數據庫的建設，實現規劃成果疊加上圖、動態更新。

（二）規劃成果

1、規劃文本。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰略和目標，土地整治規模、結構、布局和時序安排，土地整治重點區域、重點工程，資金安排與效益分析，環境影響評價，規劃實施保障措施等。

2、規劃說明。簡述規劃編制的背景，說明規劃目標任務、重點區域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據，以及規劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規劃圖，以及土地整治重點區域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規劃專題圖。以基期年土地利用現狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規劃圖相一致。

4、規劃附件。包括規劃專題研究報告、基礎資料、評審論證材料等。

5、規劃數據庫。按照部數據庫標準建設。

四、《規劃》編制工作步驟及時間安排 規劃編制工作分為五個步驟：

（一）準備工作（2010年11月-2010年12月）。制定《規劃》編制工作方案；成立《規劃》編制協調小組和規劃編制工作小組；收集相關規劃編制的文件、規程和標準；收集與規劃相關的有關數據，主要包括自然資源條件、經濟社會狀況、生態環境狀況、土地利用現狀等基礎資料。

（二）專題研究（2010年11月—2011年4月）。按照《規劃》編制要求，設立6個專題研究。

1、福建省上一輪土地開發整理規劃實施評價

2、福建省土地整治潛力調查分析和目標任務研究

3、福建省土地整治戰略與重大工程布局安排研究

4、福建省土地整治權屬管理和城鄉建設用地增減掛鉤收益使用研究

5、福建省土地整治與生態環境保護研究

6、福建省土地整治實施保障與措施研究

（三）編制規劃成果（2010年11月-2011年4月）。在專題研究的基礎上，編制規劃文本、規劃說明、規劃圖件和數據庫等其它規劃成果。

（四）協調評審論證（2011年4月—2011年5月））。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關部門、專家對規劃供選方案進行論證。綜合各方面意見，完善規劃成果。

（五）規劃報批（2011年6月）。規劃成果經省人民政府審核同意后，報國土資源部審批。

五、工作組織

（一）成立規劃編制協調小組。省國土資源廳廳長為組長，分管副廳長為副組長，省發改委、省農辦、省財政廳、省農業廳、省水利廳、省林業廳、省住建廳、省環保廳等單位為成員。協調小組負責協調規劃編制中重大問題，做好與相關規劃的銜接。

（二）成立規劃編制工作小組。工作小組由省國土資源廳分管領導擔任組長，廳規劃處主要負責人為副組長、財務處、耕保處、地籍處、省土地開發整理中心、省國土資源勘測規劃院、省國土資源信息中心主要負責人為成員。土地整治規劃由規劃處組織編制，耕保處配合。具體編制工作由省土地整理中心承擔。

附件：

《福建省土地整治規劃》專題研究安排

一、福建省上一輪土地開發整理規劃實施評價

客觀評價《福建省土地開發整理規劃（2001-2010年）》的實施情況，總結取得的成效、經驗和存在的問題；全面分析土地整治工作情況，總結當前各地在農村土地整治工作方面的探索，提出土地整治規劃編制思路。

由省土地開發整理中心承擔。

二、福建省土地整治潛力調查分析和目標任務研究

充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，根據需要進行補充調查，全面評價福建省土地整理、工礦廢棄地復墾、農村宅基地整治和后備耕地資源開發等土地整治潛力，重點分析評價土地整治補充耕地潛力，明確福建省土地整治目標和主要任務，為編制福建省土地整治規劃提供依據。

由省國土資源勘測規劃院承擔。

三、福建省土地整治戰略與重大工程布局安排研究

深入研究推進城鎮化和新農村建設對土地整治工作的總體要求，結合福建省土地整治潛力分析評價，探討土地整治對優化城鄉用地結構和空間布局、促進耕地保護和節約集約用地、推動城鄉一體化發展和農業發展的作用和途徑，研究提出規劃期間土地整治的指導原則、基本策略和政策措施。研究提出土地整治重大工程空間分布和主要工程措施，提出重大工程實施的時序安排和保障措施。

由省土地開發整理中心會同有關單位承擔。

四、福建省土地整治權屬管理和增減掛鉤收益使用研究

分析我省土地整治過程中可能產生的土地權屬管理問題，研究并提出解決權屬管理問題的主要方法與對策；調查分析目前我省城鄉建設用地增減掛鉤資金收益使用存在的主要問題，研究制定我省城鄉建設用地增減掛鉤資金收益的使用與監督管理辦法。

由省土地開發整理中心承擔。

五、福建省土地整治與生態環境保護研究

在分析上一輪土地開發整理規劃方案的生態環境影響的基礎上，識別主要環境影響因素，研究生態安全情景下的土地整治潛力，評價我省土地整治規劃方案的生態環境影響，提出不良環境影響的減緩措施。

由省土地開發整理中心會同有關單位承擔。

六、福建省土地整治實施保障與措施研究

對上一輪土地開發整理規劃實施的措施與手段進行評估，提出改進土地整治規劃實施管理的措施；結合土地管理制度改革，研究完善土地整治特別是耕地占補平衡的政策、機制、手段等，保障土地整治規劃的實施。

由省土地開發整理中心會同有關單位承擔。

第五篇：土地整治規劃編制技術實施方案

xx市土地整治規劃編制工作實施方案

為統籌安排、科學指導土地整治活動，落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，促進新農村建設和城鄉統籌發展，根據國土資源部《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發〔2010〕162號）和《浙江省土地整治規劃編制工作實施方案》精神，特制訂本實施方案。

一、目的意義

編制土地整治規劃，有利于落實各級土地利用總體規劃涉及的土地整治任務；有利于整合資金資源，整體推進土地綜合整治，有效補充耕地，提高耕地質量，建設高標準基本農田；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件和農村環境，完善農村基礎設施，推動農業現代化和新農村建設，促進“三農”問題的解決；有利于優化城鄉建設用地布局和結構，節約集約利用土地，緩解工業化、城鎮化加快發展的土地供需矛盾，促進城鄉一體化建設和經濟社會全面協調可持續發展。

二、工作目標

（一）結合市級新一輪土地利用總體規劃的土地整治目標、第二次土地調查成果和2010年土地變更調查成果，開展全市土地整治規劃潛力調查，確定市域土地整治規模、結構、時序和重點區域布局。

（二）結合我市農村土地綜合整治先進經驗，開展土地整治政策措施專題研究，力爭在技術和政策上有所創新，探索市級土地整治規劃編制新路子。

三、工作任務

（一）全面評價上一輪規劃及相關工作情況

全面評價上一輪土地開發整理規劃和城鄉建設用地掛鉤試點工作，認真研究成功做法、經驗和存在問題，提出有序推進的意見和措施。

（二）開展土地整治潛力和布局調查

收集各鎮（街道）經濟、人文等基礎數據，參考全市村莊布點等相關規劃，通過發放土地整治潛力調查表和邀請座談等形式，全面調查各鎮（街道）農村土地整治潛力及布局。

（三）開展規劃政策措施等重大問題研究

全面總結上一輪土地開發整理規劃和城鄉建設用地掛鉤試點工作情況，特別是我市在農村土地綜合整治中的先進經驗和存在問題，包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、整治土地權屬調整、下山移民安置問題、地質災害區移民問題、農村土地綜合整治的資金籌措等政策措施的研究，加強制度創新。

（四）確定土地整治重點布局安排

以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食產能核心區和戰略后備區建設、基本農田集中區建設、城鄉經濟社會一體化發展示范區建設，科學劃定土地整治重點區域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

（五）制定保障規劃實施的政策措施

包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權屬調整、城鄉建設用地增減掛鉤和統籌推進土地整治等政策的研究，加強制度創新。

（六）推進土地整治規劃信息化建設

充分運用第二次土地調查成果、2010年土地變更調查成果和剛通過驗收的鎮（街道）級土地利用總體規劃數據庫，按照需要同步建設土地整治規劃數據庫，實現規劃成果疊加上圖、動態更新。

四、工作組織和任務分工

（一）工作組織

1．成立市土地整治規劃領導小組。成立由市長任組長，分管市長任副組長，市委辦、市府辦、農辦、國土資源局、規劃局、審計局、農林局、財政局、交通運輸局、建設局、水利局等負責人為成員的市土地整治規劃領導小組，建立健全指導協調和監督推進機制。領導小組主要負責部門協調、經費落實、工作指導和重大問題決策等工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，承擔日常工作；鎮（街道）成立相應領導班子和專門工作機構，由黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，落實專門人員，安排專項經費，確保土地整治工作有序有力推進。

2．成立市土地整治規劃技術小組。由浙江興農土地勘測規劃設計有限公司和市國土資源局組成項目技術指導組，市國土資源局局長任技術組長。主要負責市級土地整治規劃技術方案的論證、技術協調和技術把關。

（二）任務分工

1．市農辦

提供相關資料，參與市土地整治規劃的成果論證。

2．市國土資源局

主要負責工作協調、技術指導、重大問題決策、成果論證等工作。

3．市規劃局

提供相關資料，參與市土地整治規劃的成果論證。

4．市農林局

提供相關資料，參與市土地整治規劃的成果論證。

5．浙江興農土地勘測規劃設計有限公司

負責市土地整治規劃技術組織與編制。

五、技術路線

以鎮（街道）為單元，根據市級、鎮（街道）級土地利用總體規劃和當地經濟社會發展要求等，與市級、鎮（街道）級土地利用總體規劃的農村土地綜合整治內容相銜接，明確區域內土地整治戰略目標，制定土地整治規劃綜合方案，安排土地整治規劃的重點區域、工程、項目以及籌資渠道；確定城鄉建設用地增減掛鉤的規模和布局，設計規劃實施的經濟、科技、行政等保障措施。

六、時間安排

（一）2012年6月～2012年7月，前期工作準備，落實項目經費，完成編寫項目工作方案，完成相關基礎資料的收集和整理工作。

（二）2012年7月～9月，完成土地整治的相關調查、土地整治范圍上圖工作。

（三）2012年9月～11月，完成土地整治條件和潛力分析評價工作，開展土地整治重大問題研究。

（四）2012年11月～2013年2月，完成市土地整治規劃文本、說明、圖件的編制。

（五）2013年3月底，成果驗收上報。

七、預期成果

（一）整治規劃文本。

（二）整治規劃說明。

（三）整治規劃圖件（土地利用現狀圖、土地整治潛力分布圖、土地整治規劃圖、農村土地綜合整治規劃圖、土地整治重點區域和重點工程圖等）。

（四）整治規劃附件（專題研究報告、基礎資料、評審論證材料等）。

（五）根據需要建立整治規劃數據庫。

附件：規劃編制收集資料清單