第一篇：土地整治規劃名詞解釋

土地整治規劃

名詞

1.土地整治

以提高土地利用率，保障土地資源可持續利用為目的，對未利用土地的整理，因生產建設破壞或自然災害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發等活動。包括，農用地整理，農村建設用地整理，城鎮工礦用地整理，土地復墾，宜耕后備土地資源開發等。2.農用地整理

在農用地（主要是耕地）為主的區域，通過土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田保護與生態環境保持等工程，增加有效耕地面積，提高耕地質量、改善農業生產條件與生態環境。3.農村建設用地整理

對農村地區散亂、廢棄、閑置或低效利用的建設用地進行整治，完善農村基礎設施和公共服務設施，提高農村建設用地節約集約利用水平，改善農村生產生活條件的活動。4.城鎮工礦建設用地整理

對低效利用的城鎮工礦建設用地進行改進，完善配套設施，加強節地建設，拓展城市發展空間，提升土地價值，改進人居環境，提高節約集約用地水平的活動。5.土地復墾

對生產建設活動或自然災害損毀的土地，采取政治措施，使其恢復可利用狀態的活動。6.宜耕后備土地資源開發

對宜耕后備土地資源采取整治措施，增加耕地面積，還剩生態環境為主要目的的活動。7.土地整治潛力

在一定的經濟社會發展條件和科學技術水平等因素的限制下，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對低效的城鎮工況建設用地進行改造，可增加的有效耕地面積，起來農用地面積和節約的建設用地面積，土地利用效率和土地質量提高的程度。8.高標準基本農田建設

以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地政治規劃，在農村土地整治重點區域和重大工程建設區域，基本農田保護區和基本農田整備區等開展的土地政治活動。9.城鄉建設用地增減掛鉤

依據土地利用總體規劃和土地政治規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用于城鎮建設的地塊共同組成建新拆舊項目區，通過土地復墾和調整利用，實現項目區內耕地面積有增加、質量有提高，建設用地總量不擴大，布局科學合理的土地整治措施。

第二篇：某縣土地整治規劃

某縣土地整治規劃（2011-2020年）

編制工作方案

為了全面落實《某縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》，依據《國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號）和《某省國土資源廳關于開展全省土地整治規劃編制工作的通知》（黔國土資發[2011]129號）精神，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，全面落實中省關于規范有序推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉統籌發展和新農村建設為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優化城鄉用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態環境為重點，進一步圍繞全縣土地利用總體規劃目標，合理確定全縣土地整治的目標任務，統籌安排土地整治活動，有效整合資源、協調好土地整治與耕地保護、產業發展、城鄉建設和生態環境建設等的關系，為土地整治規范有序開展提供科學依據。

二、編制原則和依據

（一）編制某縣土地整治規劃應當遵循以下基本原則：

1、依法依規科學規劃。以《土地管理法》等有關法律法規為依據，落實和細化土地利用總體規劃對土地整治的部署安排，在調查研究基礎上，合理確定土地整治目標，明確規劃期間整治規模和范圍、補充耕地任務、土地整治重大工程或項目、土地整治示范項目區和相關政策措施等，確保規劃確定的目標任務科學可行。

2、促進城鄉統籌發展。要結合全縣城鎮化和新農村建設規劃要求，以土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節約集約利用，穩妥實施移民搬遷，改善農民生產生活條件，發揮土地整治綜合效益。

3、上下結合，相互協調。堅持上下結合，充分考慮當地經濟社會發展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規劃確定的目標，統籌安排土地整治目標任務，廣泛聽取意見，在重要指標、重點工程和重點項目安排上做到省、縣、縣三級相互銜接；加強部門協調，重點做好與城鄉規劃、區域發展規劃、基礎設施規劃、產業發展規劃、生態建設規劃等的銜接。

4、專家領銜，公眾參與。充分利用土地利用總體規劃修編和土地資源調查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規劃編制的公眾參與，認真聽取土地整治范圍內的群眾意見，堅持尊重民意、量力而行編制規劃，增強規劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

（二）編制某縣土地整治規劃的主要依據：

1、《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《環境保護法》、《基本農田保護條例》等有關土地資源利用、保護與管理的法律法規，黨中央、國務院有關土地利用與管理的政策文件。

2、《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020）》、《某省土地整治規劃》、縣級以上主體功能區規劃、有關部門與行業的發展規劃、區域發展規劃等。

3、國土資源部《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號）、《關于推進土地整治規劃工作的總體安排》、《全國土地整治規劃修編工作方案》、《某省國土資源廳關于開展全省土地整治規劃編制工作的通知》（黔國土資發[2011]129號）和其他涉及土地整治規劃編制與實施的政策、規定。

4、省政府批準的《某縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》。

三、規劃編制目標和任務

編制土地整治規劃，以落實最嚴格的耕地保護和節約用地制 度、有序推進土地整治、增加耕地與提高耕地質量并重、促進現代農業和新農村建設及城鄉統籌發展為目的，依據土地利用總體規劃和城鎮建設規劃，科學制定土地整治的方針和目標，以農用地整治為重點，合理安排土地整治的規模布局、重點區域、重點工程和重點項目，明確城鄉建設用地增減掛鉤布局安排，確保田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效，土地利用結構和布局得到優化；落實補充耕地任務，堅守耕地紅線，提高耕地質量，實現耕地數量、質量和生態管護的統一；推進散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設用地集中整治，節約集約用地水平明顯提高；農村生產生活設施逐步完善，農村人居和生態環境顯著改善，促進新農村建設和城鄉統籌發展，增強可持續發展能力。

圍繞上述目標，規劃編制的主要任務是：

（一）全面評價上一輪規劃及相關工作情況?？陀^評價上一輪全縣土地開發整理規劃實施情況, 全面總結上一輪土地開發整理規劃中已實施的重大項目的經驗和教訓,提出有序推進的意見和措施。

（二）深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全縣土地調查成果，結合規劃編制重點，按照我縣自然區域的特點，分別做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規模、質量、條件，以及空間分布，農村建設用地整治及其節約土地的規模和范圍等。

（三）開展土地整治重大問題研究。圍繞國土資源部及省國土資源廳對土地整治工作提出的新要求和規劃目標，結合我縣實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉統籌發展、土地整治與農業發展、土地整治與生態環境保護、土地整治與移民搬遷、土地整治權屬管理、土地整治重大工程安排、城鄉建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規劃政策措施等重大問題研究。

（四）明確土地整治的目標任務。研究提出規劃期間土地整 治的總體目標、主要任務和基本原則，確定土地整治的規模、結構、布局和時序；確定城鄉建設用地增減掛鉤的規模和重點區域范圍和項目區。

（五）確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，圍繞“一業帶三化、實現四個新突破”發展戰略、高標準基本農田建設、移民搬遷整治區建設，科學劃定土地整治重點區域，確定土地整治重大工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

（六）制定保障規劃實施的政策措施。包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權屬調整、城鄉建設用地增減掛鉤和統籌推進土地整治等政策的研究，加強制度創新。

（七）推進土地整治規劃信息化建設。按照“一張圖”綜合監管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規劃數據庫建設相銜接，同步建設土地整治規劃數據庫，實現規劃成果疊加上圖、動態更新。

四、規劃期限及重點

(一)規劃期限

本輪縣級土地整治規劃以2010年為規劃基期，以2020年為規劃期，提出2015年階段性目標。規劃數據以第二次全國土地調查及土地變更調查數據為基礎，并與土地利用總體規劃基礎數據相銜接。

（二）規劃重點

1、認真實施省、地確定在我縣范圍的農田整治重大工程； 依據《某縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》，組織實施土地整治重點工程。

2、以城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，以移民搬遷為突破口，以土地整治項目為牽引，積極推進農村居民點、工礦廢棄地整治；加強集約化經營特色農業基地的土地整治配套建設。

3、結合生態環境建設，加強水土流失綜合治理，做好礦山用地整治；加強中低產田改造，開展土地整治配套建設。

五、規劃編制工作計劃及時間安排

土地整治規劃編制為當前國土資源管理工作的重點，是新一輪土地利用總體規劃實施的重要配套規劃，是今后經濟發展用地落實占補平衡的政策依據。根據時間安排，我縣土地整治規劃編制工作分為六個步驟：

（一）前期準備工作（2011年9月20日-10月31日）。

制定規劃編制工作方案，成立規劃編制領導小組，落實工作經費，考察學習先進地區規劃編制工作經驗，收集相關規劃編制的文件、規程和標準，切實做好前期宣傳動員工作，創造良好的規劃編制工作范圍。

（二）落實編制隊伍和資料收集（2011年11月1日-12月15日）。

按照省廳要求，考察和落實規劃編制作業隊伍。根據工作需要，收集與規劃相關的有關資料數據，主要包括自然資源條件、經濟社會狀況、生態環境狀況、土地利用現狀等基礎資料。

（三）補充調查和專題研究（2012年12月16日-1月15日）。

按照規劃編制規程要求結合我縣的實際，開展補充調查和專題研究，重點研究上一輪土地開發整理規劃實施評價、土地整治潛力評價、土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤、土地整治與生態保護、土地整治實施保障措施等專題。

（四）編制規劃成果（2012年1月16日-2月30日）。在專題研究的基礎上，編制規劃文本、規劃說明、規劃圖件和數據庫等其它規劃成果。

（五）規劃成果評審論證聽證（2012年3月1日-3月30日）。

采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織成員單位及相關部門、專家對規劃進行審查論證；綜合各方面意見，完善規劃成果，組織規劃成果聽證。

（六）規劃成果審查上報（2012年4月16日-4月30日）。

土地整治規劃成果論證修改后，組織有關部門和專家對規劃成果進行評審。根據評審意見完善縣級土地整治規劃成果，經縣人民政府審核同意后，報省國土資源廳審批。

六、規劃成果

規劃成果由規劃文本、規劃說明、規劃圖件和規劃附件等組成。

（一）規劃文本：《某縣土地整治規劃（2011-2020年）》。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰略和目標，土地整治規模、結構、布局和時序安排，土地整治重點區域、重點工程和重點項目，資金安排與效益分析，環境影響評價，規劃實施保障措施等。

（二）規劃說明：《某縣土地整治規劃（2011-2020年）》說明。簡述規劃編制的背景，說明規劃目標任務、重點區域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據，以及規劃方案擬定、論證、確定的情況。

（三）規劃圖件。包括土地整治潛力分布圖、土地整治規劃圖，以及土地整治重點區域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規劃專題圖。以基期年土地利用現狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規劃圖相一致。

（四）規劃附件。包括規劃專題研究報告、基礎資料、評審論證材料等。

（五）規劃數據庫。

七、保障措施

（一）組織領導。

為確保我縣土地整治規劃編制工作順利開展，擬成立某縣土地整治規劃編制領導小組，由分管副縣長任組長，縣政府辦公室副主任、縣國土資源局局長任副組長，縣國土資源局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣水務局、縣農牧科技局、縣環保林業局、縣民政局、縣統計局、縣扶貧辦等部門為成員單位，各成員單位并指派一名同志作為工作聯絡員。

領導小組主要職責：組織、協調各級土地整治規劃編制前期工作和規劃編制工作有關事項并審定規劃編制前期工作成果。領導小組負責制定工作計劃、審查規劃方案、協調重大問題、落實編制經費等。

領導小組辦公室設在縣國土資源局，主要負責規劃編制的日常事務，制定工作方案，組織人員培訓，落實規劃工作編制人員，解決編制中的技術問題，組織規劃評審，開展完成縣土地整治規劃方案編制工作。

（二）經費保障。

根據新一輪土地整治規劃編制要求，本次規劃編制經費由縣國土部門按程序向同級財政部門申報解決。

第三篇：土地整治規劃文本要點

規劃文本是規劃決策結果的表達，是規劃實施的法定依據。要求目標明確、內容完整、重點突出、任務具體、措施可行、文字表達簡明、數據計量規范。規劃文本一般應包括以下內容：

a）前言：規劃目的、任務、依據，規劃范圍和規劃期限等；

b）規劃背景：區域自然、經濟和社會條件，土地利用基本情況，上輪規劃

實施及相關工作情況評價，規劃期內土地整治面臨的新機遇與挑戰等； c）土地整治潛力評價：土地整治潛力功能分區、各類土地整治潛力評價及

分級等；

d）規劃戰略與目標：土地整治戰略、總體目標、主要調控指標、區縣土地

整治安排，規劃期內應遵循的基本政策導向等；

e）市域土地整治規劃：土地整治戰略分區與布局、基本農田建設與農地整

治、建設用地布局優化與整治安排、土地生態保護與環境治理、土地整治基礎支撐體系構建等；

f）中心城區土地整治安排：農地保護與綠色空間格局構建、城鄉空間統籌

優化、城鄉建設用地增減掛鉤安排以及土地集約利用與空間儲備等； g）重點工程及示范項目安排：分別闡明市級土地整治重點工程與示范項目，其中包括城鄉建設用地增減掛鉤項目的類型、范圍、規模等；

h）規劃投資與籌資分析：土地整治的投資規模、籌資能力及渠道； i）近期規劃：近期土地整治內容及要點；

j）規劃實施影響評價：土地整治規劃實施的社會影響、經濟效益及環境影

響；

k）規劃實施保障措施：實施規劃需采取的行政、法律、經濟手段和技術措

施；

l）文本附表。要求參見附錄E。

第四篇：常州武進區土地整治規劃

常州市武進區土地整治規劃

（2016-2020年）

文

本

常州市國土資源局武進分局 二〇一八年二月 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

目錄

第一章

總則..............................................................................1 第二章

規劃背景與形勢.........................................................4

第一節 區域概況........................................................................4 第二節 土地利用基本情況........................................................5 第三節 上輪規劃實施評價........................................................7 第四節 “十三五”土地整治形勢與要求..............................10

第三章

規劃原則與目標.......................................................12

第一節 規劃原則......................................................................12 第二節 規劃依據......................................................................13 第二節 土地整治目標..............................................................17

第四章

土地整治任務安排...................................................21

第一節

加快推進高標準農田建設........................................21 第二節 大力開展農用地整理..................................................22 第三節 全面推進農村建設用地綜合整治..............................23 第四節

積極推進城鎮低效用地再開發................................26 第五節 加快實施土地復墾......................................................27 第六節 適度開發宜耕后備土地資源......................................28 第七節 探索土地生態整治......................................................29

第五章

土地整治項目安排...................................................32

第一節 農用地整理項目..........................................................32 第二節 農村建設用地整理項目..............................................33

II 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

第三節 城鎮低效用地再開發項目..........................................34 第四節 土地復墾項目..............................................................35 第五節 宜耕后備土地資源開發項目......................................36 第六節 農村土地精細化綜合整治項目..................................37

第六章

投資分析和效益評價...............................................39

第一節 資金平衡......................................................................39 第二節 資金籌措......................................................................39 第三節 規劃效益評價..............................................................40

第七章

規劃實施保障措施...................................................42

第一節 行政保障措施..............................................................42 第二節 經濟保障措施..............................................................43 第三節 技術保障措施..............................................................45

第八章

附則............................................................................47 附 表..........................................................................................48 附 圖..........................................................................................48

III 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

第一章

總則

第一條 規劃目的

為全面貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，深入推進農業供給側結構性改革，促進耕地保護和節約集約用地，引導農田集中連片、建設用地集約緊湊，推進農業農村綠色發展，依據《國土資源部關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準農田建設的通知》（國土資發〔2012〕63號）、《國土資源部關于開展“十三五”土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發〔2015〕68號）、《江蘇省國土資源廳關于開展市、縣級“十三五”土地整治規劃編制工作的通知》（蘇國土資發〔2016〕39號）、《常州市武進區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以及《常州市武進區土地利用總體規劃（2006-2020年）》，編制《常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》是指導全區土地整治工作的綱領性文件，主要闡明武進區土地整治戰略，統籌安排農用地整理、城鄉建設用地整理、城鎮低效用地再開發、土地復墾和宜耕后備土地資源開發等各類土地整治活動，重點安排高標準農田建設和補充耕地項目，促進土地整治工作全面、深入、有序開展。

第二條 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

布局，緊扣經濟社會發展主要矛盾變化，明確新時代土地利用戰略和目標，大力推進生態國土建設，堅持農業農村優先發展，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進“兩聚一高”新實踐，以提升糧食產能為目標，大力推進農用地整理和高標準農田建設，夯實農業現代化基礎；以促進城鄉融合發展為導向，大力推進城鄉散亂、閑置、低效建設用地整理，推動美麗宜居鄉村建設和新型城鎮化發展；以保護生態環境為前提，大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復，促進土地資源永續利用。

深入貫徹黨的十九大關于實施城鄉融合發展和鄉村振興的決策部署，按照中央關于農村宅基地制度改革試點等“三塊地”試點改革工作要求，立足常州市武進區經濟社會發展實際，堅持農業農村優先發展的原則，以保障和維護農民宅基地權益為出發點和落腳點，進一步明晰宅基地權屬，保障宅基地用益物權，激活閑置宅基地資源，逐步健全完善“依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出”的宅基地管理制度。通過政策創新和制度創新，形成具有江蘇特點、武進特色的農村宅基地制度，為促進新型城鎮化、城鄉一體化發展、美麗鄉村建設提供基礎保障。

第三條 規劃任務

科學評價上一輪規劃，總結成效和問題，突出規劃編制實施的對策意見；在市級規劃的控制和指導下，調查評價土地整治潛力，調查

常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

基本農田整理條件；提出土地整治的目標任務；合理安排土地整治項目的規模、布局和時序；進行土地整治資金供需分析和效益評價；制定規劃實施的保障措施；建立土地整治規劃數據庫。

第四條 規劃范圍

本輪規劃范圍為常州市武進區行政區域范圍內的全部土地，包括湖塘鎮、牛塘鎮、洛陽鎮、遙觀鎮、橫林鎮、橫山橋鎮、雪堰鎮、前黃鎮、禮嘉鎮、嘉澤鎮、湟里鎮、經發區、高新區、戚墅堰街道、丁堰街道、潞城街道等16個鎮（街道）和太湖、滆湖，總面積1065.26平方公里。

第五條 規劃期限

本輪土地整治規劃以2015年為基期年，以2020年為規劃目標年，規劃期限為2016-2020年。常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

第二章

規劃背景與形勢

第一節 區域概況

第六條 地理位置

常州市武進區瀕太湖，銜滆湖，東鄰江陰、無錫，南接宜興，西毗金壇、丹陽，北接常州天寧區、鐘樓區、新北區，地處江蘇省南部，太湖平原西北部，位于長三角經濟圈和“蘇錫?！倍际腥Φ闹行膮^域。是常州城區“一體兩翼”布局的南翼，將成為常州市南部主城區，在承接“蘇錫?！倍际腥δ酥灵L三角經濟圈產業轉移、現代物流等方面面臨巨大的發展機遇。

第七條 自然條件

武進區位于亞熱帶北緣，光溫適宜，雨水充沛，土地肥沃，物產豐富，素有“魚米之鄉”之稱。植物資源豐富，東部雪堰、潘家低山丘陵地區盛產茶葉和桃、梨、葡萄等水果。有滆湖、陽湖、宋劍湖等自然湖泊，河港汊蕩縱橫交錯，淡水魚業資源豐富，適宜于魚、蟹、蝦、蚌等水產養殖。礦產資源主要在潘家、芙蓉等地的優質礦泉水，新安等地的白泥、紫砂、陶土等。

第八條 社會經濟概況

2015年，全區實現地區生產總值1830億元，年均增長8.00%；人均地區生產總值12.75萬元，年均增長7.50%；一般公共預算收入140.38億，年均增長8.00%，其中稅收收入115.42億元，比上年增長 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

8.8%，一般公共預算支出141.72億元，比上年增長14.3%；固定資產投資971.53億元，年均增長1.5%，規模以上工業總產值4672億元。連續四年榮獲中國中小城市綜合實力百強區第三名，蟬聯中國最具投資潛力中小城市百強區第一名；先后獲得中國民營經濟最具活力縣(區)第一名、中國民營經濟首選投資縣(區)第一名等桂冠。

武進區是全國首批28個雙創示范基地之一，承擔著全國農村土地制度改革三項試點、農村土地承包經營權流轉管理、重要農產品收入保險等重大改革任務。

第二節 土地利用基本情況

第九條 土地利用現狀

根據武進區2015年土地利用現狀變更調查數據，武進區土地總面積為106526.44公頃，其中耕地面積為31913.04公頃，占土地總面積的29.96%；園地面積為4241.19公頃，占土地總面積的3.98%；林地面積為1050.43公頃，占土地總面積的0.99%；草地面積為132.41公頃，占土地總面積的0.12%；城鎮村及工礦用地面積為30487.06公頃，占土地總面積的28.62%；交通運輸用地面積為6563.69公頃，占土地總面積的6.16%；水域及水利設施用地面積為31629.99公頃，占土地總面積的29.69%；其他土地面積為508.63公頃，占土地總面積的0.48%。

第十條 土地利用特點

（一）土地利用類型多樣 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

武進區有優越的自然條件和悠久的土地開發利用歷史，形成了較為齊全的土地利用類型。地類結構類型多樣，城市化和工業化的發展占用了大量的土地，特別是耕地。武進區農用地面積接近土地總面積的一半，其中耕地的比重超過2/3，園地、林地的比重較小，沒有牧草地。隨著工業化和城鎮化的發展，農用地特別是耕地的減少速度加快，生態環境壓力增大。

建設用地面積約占土地總面積的1/3，其中農村居民點用地的比重超過1/3，用地效率普遍較低，也表明城鎮化潛力較大。本輪規劃期間，建設用地面積不斷上升，特別是城鎮工礦用地增長迅速。

其他土地面積約占土地總面積的1/5，但絕大部分是水域，土地后備資源不足，土地開發成本不斷攀升。

（二）交通區位優越，交通用地增長迅速

武進區在城市化和工業化快速發展過程中，區域交通條件不斷改善，快速化路網構建，基本形成 “暢通、安全、高效、和諧”的現代化綜合交通運輸體系，農村公路提檔升級工程，全面推進四好農村道路建設。

（三）農村居民點用地布局分散

受傳統農村格局的影響，目前武進區存在部分農村居民點用地集約程度偏低，而這些居民點通常是在耕地周圍散布，使得武進區的耕地布局比較“破碎”。2015年末武進區農村居民點規模為12536.23公頃，占建設用地總面積的35.9%，人均農村建設用地188m2，遠低于國家標準145 m2/人。常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

整理潛力較大。

第十一條 土地利用存在的問題

（一）宜耕后備土地資源有限

武進區開發歷史悠久，宜耕后備土地資源有限。武進區可開發的土地類型主要為河流水面等水域，但大部分水域是生態保護區，宜耕資源有限。

（二）建設用地節約集約利用程度有待進一步提高

城鎮用地內部結構和布局不盡合理，建筑密度與容積率低，土地集約利用水平有待提高；村莊用地數量較大，布局分散，人均用地超標；獨立工礦用地中部分企業規模偏小，分布過散，容積率低，土地產出效益有待提高。

（三）農用地的環境質量有惡化趨勢

隨著工業進程加快和城市不斷擴張，農用地逐年減少，土地的生產功能不斷削弱，農用地生態環境的壓力不斷加大，土地的立體開發、綜合生產的能力有待進一步提高。

第三節 上輪規劃實施評價

第十二條 上輪規劃取得的成效

（一）促進耕地保護與高標準農田建設，保障國家糧食安全 自2011年以來，通過土地開發整理復墾，全區補充耕地988.09公頃，確保武進區耕地占補平衡；通過平整土地，歸并零散地塊，建設農田水利設施、田間路網和生態防護林體系，提高耕地質量。常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

通過土地整治，以生物措施改良土壤結構，提高耕作層質量，改善農田水利設施，修建農村道路，改善農業生產條件，為農業產業結構調整創造條件。搬遷村莊，新修道路、水、電等基礎設施，提升農民生活質量。通過土地整治工程的實施，增加農民生產積極性，促進了農業產業結構調整，改善農民生產生活條件，為新農村建設奠定堅實基礎。至2015年底，全區通過土地整治，建設高標準農田15126.67公頃。

（二）優化用地布局，促進城鄉融合

通過開展城鄉建設用地整治，進一步優化了城鄉用地結構和布局，拓展了城鄉發展空間。武進區以城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用為引擎，積極開展建設用地整治活動。截至2015年，武進區整治農村建設用地632.21公頃，新增耕地595.17公頃。

（三）改善農村生產生活條件，促進“三農”問題的解決 通過開展農村土地整治促進了農業規模化、產業化經營，降低了農業生產成本，增加了農民務農收入。通過村莊整治，改變了農村散、亂、差的面貌。土地整治在促進社會和諧穩定方面發揮了重要作用。

（四）改善生態環境，促進生態文明建設

通過采取生物措施、工程措施，控制土地沙化、鹽堿化，減少了水土流失，提高土地生態涵養能力；通過建設高標準農田，突顯了耕地在維護和改善區域生態環境中的作用，保障了糧食生產。

第十三條 土地整治存在的問題

（一）耕地保護形勢嚴峻 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

隨著工業化和城市化的快速發展，建設用地的剛性需求與農用地保護之間的矛盾日益突出，耕地保護形勢非常嚴峻。規劃期內，一方面要加大農業結構調整力度，另一方面要加大土地整治的力度，確保耕地保有量任務的落實。

（二）農村建設用地整理和土地復墾難度不斷加大

武進區城鄉建設用地增減掛鉤起步較早，掛鉤復墾區主要為廢棄工礦、廢棄宅基地以及部分拆遷成本較低的村莊用地。隨著建設用地整理的推進，易整理復墾的建設用地日益減少，農村建設用地整理和復墾將面臨嚴峻挑戰。

（三）與相關規劃協調難度較大

土地整治涵蓋范圍廣，涉及農用地整理、城鄉建設用地整理，后備土地資源開發、土地復墾和土地綜合整治等多種類型，但其中涉及部門協調和資金整合的難度相對較大。在規劃編制過程中，土地整治規劃與農田整治、水利建設、村莊建設等相關項目布局銜接和資金整合仍有待加強。

（四）土地綜合整治機制有待完善

土地綜合整治受以往單一類型土地整治項目實施的慣性制約以及當前各部門的職責分工約束，對土地綜合整治的重要性認識不足，對土地綜合整治如何實施不清晰，土地綜合整治的實施機制，如土地綜合整治的實施主體、資金來源、實施要求、竣工驗收、與相關部門的銜接等機制不健全，導致土地綜合整治的實施動力不足。常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

第四節 “十三五”土地整治形勢與要求

第十四條 推進農業現代化，加大耕地數量和質量保護力度

“十三五”時期，土地整治將以土地整治重大工程為抓手，繼續抓好基本農田示范區和高標準農田示范縣建設，重點向糧食主產區、糧食后備產區傾斜，通過“十二五”、“十三五”的高標準農田建設，建成生產能力穩定、質量優良、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田，為糧食穩產增產奠定基礎。大力推進土地整治，努力補充優質耕地，加強基本農田建設，全面提升耕地質量，提高糧食產能，落實國家“藏糧于地，藏糧于技”戰略。

第十五條 堅持綠色發展理念，轉變補充耕地方式

堅持綠色發展理念，轉變補充耕地方式，著力通過土地整治建設高標準農田，嚴格控制成片未利用地開發，切實保護生態環境。以高標準農田建設為重點，以補充耕地數量和提高耕地質量為主要任務，注重改造水田，確定土地整治重點區域，因地制宜、合理布局。將歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發的農用地納入土地整治范圍，增加有效耕地面積。

第十六條 推進供給側結構性改革，提高用地效率和優化用地布局

“十三五”時期武進區城鎮化工業化進程加快，合理布局城鎮工礦建設用地整理。新常態下，推動供給側結構性改革，需要通過土地宏觀調控，促進經濟結構優化升級，倒逼土地供應由增強擴張為主轉為存量、增量并重。為適應與引導經濟調整轉型升級，轉變土地利用 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

模式和方式，需要通過土地整治，優化用地結構和布局，加快盤活存量建設用地，提高土地利用效率。

第十七條 深化農村宅基地制度改革，全面推進農村土地精細化綜合整治

進一步深化農村宅基地制度改革，優化鎮村建設用地布局，促進節約集約用地，推進農村建設用地“減量化”，加快零星分散宅基地騰退，改善農村人居環境，建設美麗鄉村。按照“依法自愿、合理補償”的原則，鼓勵農戶退出多余宅基地，加快宅基地流轉，有條件的優先復墾為耕地。

第十八條 拓寬資金渠道，加大土地整治投入

在地方政府一般公共預算中安排專項資金用于土地整治，確保土地整治工作的財政資金投入；合理制定差別化的耕地開墾費標準，提高占用優質耕地的成本；統籌各部門資金，充分發揮引導和杠桿作用，積極創新實施方式，吸引社會資本、金融資本等參與土地整治和高標準農田建設，鼓勵農村集體經濟組織和農戶投工投勞，加大土地整治資金和人力投入，獲取合理的土地收益。常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

第三章

規劃原則與目標

第一節 規劃原則

第十九條 依法依規，科學規劃

以有關法律法規為依據，細化和落實《常州市武進區土地利用總體規劃（2006-2020年）》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標，明確規劃期間的各類土地整治活動，重點安排高標準農田建設和補充耕地項目，確保土地利用總體規劃的全面實施。

第二十條 因地制宜，注重實施

土地整治規劃以武進區全域土地為規劃對象，圍繞協調推進城鎮化、新農村建設、“美麗鄉村、美麗中國”建設的總體要求，順應人民群眾改善生產生活條件的新期待，以土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合為平臺，結合武進區實際，整合資源，因地制宜，聚合資金，統籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節約集約利用，改善農民生產生活條件，發揮土地整治綜合效益。

第二十一條 立足生態，合理布局

落實生態文明建設要求，實施山水林田湖綜合整治，加強生態環境保護和修復，加強對生態脆弱區土地生態環境整治，提高土地生態服務功能，筑牢生態安全屏障；堅持質量興農、綠色興農，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，以生態整治促進鄉村振興。常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

第二十二條 加強協調，相互銜接

堅持自上而下、上下結合，充分考慮各地經濟社會發展要求和土地整治潛力，統籌安排全區土地整治目標任務，廣泛聽取各方意見，做到上下協調；加強與《常州市土地整治規劃（2016-2020年）》、《常州市武進區土地利用總體規劃（2006-2020年）》、常州市城鄉總體規劃等相關規劃的銜接。

第二十三條 部門合作，公眾參與

廣泛聽取各部門意見與專家意見，做好土地整治規劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規劃編制的公眾參與，特別要考慮相關利益人的意見，增強規劃修編的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

第二節 規劃依據

（一）法律法規規章

1、《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第二十八號）；

2、《中華人民共和國城鄉規劃法》（中華人民共和國主席令第七十四號）；

3、《中華人民共和國環境保護法》（中華人民共和國主席令第二十二號）；

4、《中華人民共和國農村土地承包法》（中華人民共和國主席令第七十三號）； 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

5、《中華人民共和國物權法》（中華人民共和國主席令第六十二號）；

6、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（中華人民共和國國務院令第256號）；

7、《基本農田保護條例》（中華人民共和國國務院令第257號）；

9、《不動產登記暫行條例》（中華人民共和國國務院令第656號）；

10、《農田水利條例》（中華人民共和國國務院令第669號)；

11、《土地復墾條例》（中華人民共和國國務院令第592號）；

12、《土地復墾條例實施辦法》（國土資源部令第56號）；

13、《節約集約利用土地規定》（中國土資源部令第61號）；

14、《江蘇省土地管理條例》；

15、《中華人民共和國水利法》；

16、《中華人民共和國水法》（2016年7月修訂）；

17、《中華人民共和國防洪法》（2016年修正）；

18、《統計年鑒》（2015年）。

（二）政策性文件

1、《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）；

2、《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（2005年12月31日）；

3、《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）；

4、《關于加強農村土地整治權屬管理的通知》（國土資發〔2012〕 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

99號）；

5、《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發〔2008〕138號）；

6、《關于進一步加強土地整理復墾開發工作的通知》（國土資發〔2008〕176號）；

7、江蘇省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法；

8、《國土資源部全國工商聯關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》（國土資發〔2012〕100號）；

9、《國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發〔2010〕162號）；

10、《關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準農田建設的通知》（國土資發〔2012〕63號）；

11、《國土資源部關于開展工礦廢棄地復墾利用試點工作的通知》（國土資發〔2012〕45號）；

12、財政部國土資源部《關于印發〈新增建設用地有償使用費資金使用管理辦法〉的通知》（財建〔2012〕151號）；

13、《國土資源部關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準農田建設的通知》（國土資發〔2012〕63號）；

14、《國土資源部關于開展“十三五”土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發〔2015〕68號）；

15、《國土資源部關于補足耕地數量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見》（國土規〔2016〕8號）； 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

16、《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規〔2017〕13號）；

17、《國土資源部 國家發展改革委 關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障的通知》（國土資規〔2017〕12號）；

18、《關于印發江蘇省城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作實施方案的通知》（蘇國土資發〔2011〕52號）；

19、《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的實施意見》（蘇政發〔2011〕68號）；

20、《江蘇省國土資源廳關于開展市、縣級“十三五”土地整治規劃編制工作的通知》（蘇國土資發2016〕39號）；

21、《關于進一步加快推進高標準農田建設的意見》（蘇國土資發〔2017〕412號）；

22、《關于深化統籌農村土地制度改革三試點工作的通知》（國土資發〔2017〕150號）。

（三）技術規范

1、《縣級土地整治規劃編制規程》（TD/T 1035-2013）；

2、《土地開發整理項目規劃設計規范》（TD/T1012-2000）；

3、《江蘇省土地開發整理項目預算定額標準》；

4、《高標準農田建設標準》（TD/T1033-2012）；

5、《江蘇省土地開發整理工程建設標準（試行）》。常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

（四）相關規劃

1、《常州市武進區土地利用總體規劃（2006-2020年）》；

2、《常州市武進區土地整治規劃（2011-2015年）》；

3、《常州市土地整治規劃（2016-2020年）》；

4、《常州市武進區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》；

5、《常州市武進區2017耕地后備資源調查更新工作報告》；

6、《常州市武進區禮嘉鎮2017農村土地精細化綜合整治利用實施規劃》；

7、《常州市武進區農業綜合開發高標準農田建設實施方案（2015-2020年）》；

8、《常州市工礦廢棄地復墾利用專項規劃（2016-2018年）項目中標公告》；

9、常州市武進區鎮村布局規劃及其他專項規劃。

第二節 土地整治目標

第二十四條 總體目標

以建設“強富美高”新武進為核心，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立五大發展理念，加快打造創新轉型先行區、特色產業集聚區、產城融合示范區、生態宜居幸福區的建設目標，堅持以資源節約、環境保護為重點，加快全區土地整治步伐，遵循區域社會經濟發展導向，落實全區土地利用總體規劃及市級土地整治規劃的任務及指引；堅持以保護耕地資源為基本出發點，加大土地整治力度，合理 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

安排土地整治實施進度，改善農田基礎設施，提高農業產出效率；堅持節約集約用地原則，推進城鄉建設用地增減掛鉤，實施土地復墾整治工程，統籌城鄉建設用地空間布局，推進全區城鄉融合戰略目標的實現；堅持建設的可持續發展理念，科學分析資源環境承載能力，逐步挖掘土地整治潛力，積極實施碧水工程，引導城市的“生產、生活和生態”功能相互協調，促進“人、產、城”相互融合，為建設產城融合、宜居宜業和“強、富、美、高”的新武進提供規劃支撐。

第二十五條 調控指標

根據《常州市武進區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《常州市武進區土地利用總體規劃（2006-2020年）》、《常州市土地整治規劃（2016-2020年）》和《常州市國土資源局全面開展城鎮建設用地提效工程的意見》（常國土資發〔2017〕151號），確定整治目標。

通過土地整治補充耕地1909.91公頃，其中整理復墾開發補充耕地1151.91公頃，建設用地復墾補充耕地758.00公頃公頃。

（1）高標準農田建設

在“十二五”建成高標準農田的基礎上，“十三五”時期武進區確保建成總面積22260.00公頃（33.39萬畝），確保建設規模7133.33公頃（10.70萬畝）；力爭建成總面積23186.67公頃（34.78萬畝），力爭建設規模8060.00公頃（12.09萬畝）。經整治后的耕地質量提高1個等別，糧食產能不斷增加，糧食安全保障能力明顯提高。常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

（2）農用地整理

大力推進農用地整理，包括未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發的農用地，通過提高農田耕地質量，使整治的農田質量有提高，環境有改善；耕地質量有提升，耕地產能提高10%左右，農用地利用效率提高一個等級。

在保護生態的前提下，開展農用地整治，增加有效耕地面積，規劃期內補充耕地1105.00公頃。

（3）農村建設用地整理

落實最嚴格的節約用地制度，規范有序地推進農村建設用地整理。加強散亂、廢棄、閑置和低效利用農村建設用地整治，優化農村建設用地布局，提高土地利用效率。規劃期內整理農村建設用地補充耕地688.00公頃。

（4）城鎮低效建設用地再開發

規劃期內，整治城鎮低效建設用地686.67公頃，加大舊城鎮、舊工礦、“城中村”的改造力度，土地節約集約利用水平顯著提高。

（5）土地復墾

落實生態文明建設要求，切實加強土地修復和土地生態建設。生產建設活動新毀損土地全面復墾，自然災害毀損土地及時復墾，大力推進歷史遺留毀損土地復墾。規劃期內，有序開展工礦廢棄地復墾，規劃期內補充耕地70.00公頃。

（6）宜耕后備土地資源開發

堅持生態優先，適度開發宜耕后備土地資源。在不破壞生態環境

常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本 的前提下，適度開發內陸灘涂等后備土地資源，補充有效耕地面積46.91公頃。

（7）生態安全目標

積極開展生態型土地整治，加強農田生態建設，土地資源得到合理利用，生態環境得到明顯改善。

常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

第四章

土地整治任務安排

第一節

加快推進高標準農田建設

第二十六條 加大推進高標準農田建設

堅持以“治水、改土、整田”為基本內容，以旱澇保收、高產穩產、節水高效為重點，以實施田間工程建設項目、農業綜合開發項目、土地整治項目及灌區項目等為抓手，綜合運用工程、生物和技術措施，完善田間配套工程，加強灌排設施保障，全面有序推進高標準農田建設。規劃期內，根據上級下達指標，有針對性的采取田塊平整、渠網配套、路網建設、培肥地力等措施，穩步提高耕地質量，至2020年武進區確保建成高標準農田總面積22260.00公頃，十三五期間確保建設7133.33公頃的優質、抗旱防澇、保護生態、效率高、高產穩產、集中連片、成規模的高標準農田。

第二十七條 優化永久基本農田結構布局

依據土地利用總體規劃，按照現代農業發展要求，調整優化農田結構布局，形成集中連片、設施配套的農田格局。按照“控制規模、明確條件、試點先行、穩妥推進”的要求，選擇土地管理基礎較好、具備一定復墾潛力的地區作為試點，開展零散基本農田歸并整合，優化農田布局，提高農田的集中連片程度。生態條件較好的傳統農區要加強耕地質量建設，強化耕地的生產功能，使之成為高產穩產高效優質農產品生產基地。城市近郊區要加強基本菜地的建設和保護，強化 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

農田景觀與生態功能，發展現代都市農業和休閑農業。生態脆弱區要以提高耕地生態功能為主，建成集水土保持、生態涵養、特色農產品生產于一體的生態型永久基本農田。

第二十八條 夯實農業生產能力基礎

以改善農村生態環境，促進城鄉融合為目標，以優化用地結構和提高耕地質量為重點，以農村土地綜合整治為抓手，大力開展生態型土地整治，提高田間基礎設施配套標準，增強農田抗災能力，建設旱澇保收的高標準農田。堅持綠色發展理念，實施山水林田湖生態保護和修復工程，有序推進水澆地、旱地改造工程，實施土地資源可持續資源利用。規劃期間，通過農村土地綜合整治，推進水澆地、旱地改造，增加水田規模616.10公頃，切實提高耕地質量。

第二節 大力開展農用地整理

第二十九條 全面落實補充耕地任務

實施藏糧于地戰略，大力推進農用地整理。依托高標準農田建設平臺，以耕地和其他農用地整理為主，加大農用地整理，增加有效耕地面積，實施耕作層剝離再利用制度，培肥地力，完善田間基礎設施，保護生態環境，大力提升耕地質量。規劃期間通過農用地整理，補充耕地1105.00公頃。

第三十條 加強耕地質量建設和產能提升

按照取之于土、用之于土的要求，積極開展耕地質量建設和保護，全面提高耕地生產能力。依據耕地質量等級等別調查與評定技術規 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

范、標準和成果，健全耕地質量等級評價制度，加強中低產田改造和農田基礎設施建設，切實提高耕地質量；積極實施旱改水工程，完善排灌溝渠網絡，建設旱澇保收農田；推進農田防護與生態環境建設，完善農田防護林體系，穩步提高農田抗災減災能力。經整治的耕地應達到高標準農田建設標準。建立耕地質量等級定期更新和動態監管制度，加強耕地質量等別變化評價與監測。強化新增耕地監管，確保有效利用，防止撂荒拋荒。

第三十一條 推進其他農用地整理

合理引導農業結構調整，合理安排園地、殘次林地等適宜開發的農用地整理。積極開展中低產園地整理，完善配套基礎設施，促進園地集約利用、規模生產，發展特色品種、農產品加工和休閑農業，提高園地綜合效益。充分利用灘地發展經濟作物，開展植樹造林活動，發展綠色產業，努力提高土地利用效率和效益。推進養殖水面綜合整治，提高綜合生產能力和抵御自然災害能力，促進農業多種經營。

第三節 全面推進農村建設用地綜合整治

第三十二條 有序推進農村建設用地整理，實施農村土地精細化整治

圍繞美麗鄉村建設，依據村級土地利用規劃和農村土地精細化整治，結合常州市武進區“三塊地”改革試點，規范有序開展農村建設用地整理和宅基地騰退，鼓勵農戶退出多余宅基地，加快農村宅基地流轉，將零星分散宅基地、低效產業用地、環保未達標企業用地等農 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

村建設用地騰退并復墾整治為農用地，有條件優先復墾為耕地。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化農村建設用地布局，逐步推進分散村莊的適度集中歸并，重點發展中心村，逐步撤并自然村，適時拆除空心村。規劃期內，全區整理農村建設用地補充耕地688.00公頃，形成等級職能結構協調有序、空間布局合理的村莊體系。

第三十三條 穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤

全面實行城鄉建設用地增減掛鉤政策，推進農村土地整治。依據土地利用總體規劃、新型城鎮化規劃、村級土地利用規劃等，按照《關于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農村轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》的要求，統籌安排增減掛鉤的規模、布局和時序，推動城鄉土地要素合理配置和平等交換，促進土地城鎮化與人口城鎮化相協調。在增減掛鉤選點布局、住房建設、補償安置、收益分配等方面，充分保障農民的知情權、參與權、收益權和監督權。嚴格掛鉤監督管理，確保及時拆舊復墾還耕，保證增減掛鉤實施后建設用地面積不擴大，耕地面積有增加、質量有提高。

第三十四條 優化農村建設用地布局

以新農村建設和城鄉融合發展為目標，以經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃為依據，按照“多規合一”的理念，探索編制村土地利用規劃，做好與村鎮建設規劃等相關規劃的銜接。推進新型農村社區和村莊居民點建設工程，按照“重點村”、“特色村”、“一般村”分類引導，加快規劃保留的農民集中居住點建設，積極穩妥推進村莊撤并，有序引導農民向新型農村社區集中居住，促進土地資源集約利用； 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

合理安排農業產業園、科技園、創業園用地，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中集聚。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

第三十五條 加強鄉村景觀特色保護

開展農村土地整治和特色田園鄉村建設，堅持鄉村風貌保護，加強村莊風貌設計，加強人文歷史景觀、地質遺存等保護，實現自然環境和人文環境的和諧。按照省委省政府《江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃》和《江蘇省特色田園鄉村建設試點方案》的要求，按照“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”的目標，結合不同產業類型和發展模式等不同類型村莊特點，保護山水基底、歷史肌理、空間形態，做好村級土地利用規劃和“美麗鄉村”規劃，充分發揮區、鎮、村三級作用，既挖掘潛力、節約集約，又尊重民意、順應民愿。積極推進雪堰鎮城西回民村陡門塘特色田園鄉村、美麗鄉村規劃，加快推動雪堰鎮、前黃鎮、禮嘉鎮的宅基地改革示范村創建工作，注重保護歷史街區，重視文化內涵的挖掘，保護特色建筑，延續歷史文脈。鼓勵發展具有傳統特色的文化事業、“一古一今一生態”的生態環境空間和休閑生態旅游業，提升城市品質。常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

第四節

積極推進城鎮低效用地再開發

第三十六條 有序開展城鎮低效用地再開發

堅持節約優先戰略，有序推進城鎮工礦建設用地整理，優化城鎮用地結構布局，推動產業轉型升級，改善城鎮人居環境，促進新型城鎮化發展。重點對老城區、城中村、棚戶區、舊工廠、老工業區進行改造開發，加大對不符合產業政策導向、安全生產和環保要求的，屬于淘汰、落后、過剩產能的，布局散亂、利用粗放、用途不合理、產出效益低的，未達到國家建設用地使用權出讓合同約定條件的存量建設用地的整治利用。規劃期內，組織開展城鎮存量建設用地調查摸清城鎮低效用地的現狀和開發潛力，開發城鎮低效建設用地686.67公頃。

第三十七條 努力促進各類低效用地增產提效

積極盤活低效用地，增加產業用地有效供給，依據武進區土地利用總體規劃、武進區城鎮低效用地再開發專項規劃、城鄉建設和產業布局規劃等要求，結合低效用地現狀、開發成本和難易程度來確定再開發總體用地規模、布局及規劃控制引導等，在滿足基礎設施、公共設施、公益事業等配套設施用地前提下，通過實施本規劃，實現武進區產城融合、產業轉型升級、土地利用結構和布局優化、單位面積建設用地產出增加，不斷提高土地利用效率。

第三十八條 第三十九條 穩步推進“城中村”改造

嚴格實施土地利用總體規劃和城市規劃，加強新增建設用地審批和供應管理，遏制“城中村”現象的擴大。將“城中村”各項管理納 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

入城市的統一管理體系，推進規劃區內土地市場和土地管理的一體化，促進現有東頭村、焦家村片區、勞動巷片區等“城中村”片區的改造，提高土地集約利用水平。加大“城中村”土地整治力度，加強分類指導，全力打造產城融合示范鎮、新農村建設樣板區、城市休閑后花園。

第三十九條 重點針對低效產業用地、舊城鎮、城中村

通過低效用地再開發和城市更新改造，發揮土地級差收益，在優化土地結構布局同時，有效改善城鎮生活居住環境。各地要根據實際制定相關優惠政策，完善規劃立法，細化土地征收補償機制，強化輿論宣傳和多元監督，充分保障村民權益；突出政府和市場互動、民生與發展相融、近期與長遠統一，實現城鎮的可持續發展。

第五節 加快實施土地復墾

第四十條 有序開展工礦廢棄地復墾利用

有序開展工礦廢棄地復墾利用試點工作，促進耕地保護和環境治理恢復，拓展建設用地空間。規劃至2020年，全區復墾工礦廢棄地補充耕地70.00公頃。嚴格按照國土資源部統一部署和要求，確保數量、質量有提高；明晰產權，保障土地權利人合法權益。

第四十一條 積極推進生產建設新增損毀土地復墾

按照“誰破壞，誰復墾”的原則劃定責任主體，堅持土地復墾和生產建設相結合，編制土地復墾方案，在生產工藝、建設方案中落實土地復墾各項要求。對于生產或建設周期長的項目，需制定分期復墾 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

方案，明確每個階段的復墾范圍、利用方向等，實現“邊生產，邊復墾”，盡量減小對生態環境的影響。確定的復墾任務納入生產建設計劃，土地復墾費用列入生產成本或建設項目總投資。加強礦產資源開發全過程的除塵降噪和綜合防治，推進生態恢復與環境治理。加強位于基本農田保護區內新損毀土地的復墾，加強生產建設用地節約集約利用水平，減少損毀面積，降低損毀程度。

第四十二條 及時復墾自然災害損毀土地

根據自然災害損毀土地的情況，開展自然災害損毀土地評價，對損毀土地進行分類，有針對性的采取措施，及時復墾災毀土地，減少因自然災害損毀而流失的耕地數量。對災毀程度較輕的土地，鼓勵受災農戶和土地權利人自行復墾。充分尊重當地群眾的意愿，結合生態農業發展和生態環境建設，對災毀土地因地制宜的實施復墾。

堅持保護優先、自然恢復為主，在加強退化土地生態環境建設和生態功能保護的基礎上，針對土地鹽堿化、土壤污染、土地生態服務功能衰退和生物多樣性損失嚴重的區域，推進土地生態環境綜合整治，提高退化土地生態系統的自我修復能力，增強防災減災能力。

第六節 適度開發宜耕后備土地資源

第四十三條 科學合理開發宜耕后備土地資源

加強土地開發調查評價，在保護生態與環境的前提下，合理確定土地開發的用途和規模，有計劃有步驟地推進土地后備資源的開發利用。對適宜開發利用的地塊，采取先進工程技術和生物措施，通過土 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

地平整與改造、配套完善農田水利設施、修建田間道路、營造防護林等措施，增加有效耕地面積，逐步改善土壤環境，提高耕地質量。規劃期內，開發宜耕后備土地資源補充耕地46.91公頃。

第四十四條 合理進行灘涂圍墾

堅持人與自然和諧、陸地與海洋統籌、產業布局與生態保護協調，實現開發與保護雙贏。堅持圍堤防洪排澇設計標準，確保圍堤和圍區安全；加強施工組織設計和工程管理，切實保障施工安全；加強生態建設，維護自然保護區生態功能，注重河口開發利用與保護協調；加強環境保護，提高產業項目環境準入標準，注重發展循環經濟，有效保護生態環境。

第四十五條 促進開發土地的可持續利用

規范宜耕土地后備資源開發，協調相關部門規劃，遵守開發與保護并重原則，加強土地開發調查評價，深化土地開發的經濟、技術、生態可行性研究。切實做好開發土地的后續管理，確保被開發土地得到持續有效利用，達到保護環境目的，取得社會效益、經濟效益、生態效益的統一。

第七節 探索土地生態整治

第四十六條 構建良好的土地生態體系

以綠色發展為導向，按照生態文明建設要求，實施山水林田湖綜合整治，加強生態環境保護和修復，大力建設生態國土。切實保護山體、成片林地、飲用水源地、河流等重要生態用地，形成基本的國土 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

生態屏障，維護和改善區域生態安全格局。鼓勵建設用地穿插式布局，構建城鄉綠色空間，營造人與自然和諧相處的環境。形成滆湖飲用水水源保護區、滆湖重要濕地、太湖重要保護區、橫山生態公益林、淹城森林公園、宋劍湖濕地公園、滆湖重要漁業水域和新孟河清水通道維護區。

第四十七條 加強生態用地保護

按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒”的原則，武進區劃分出4類生態功能區。生態控制區主要分布在環滆湖、環太湖、大部分河流沿岸、橫山-舜山山系、竺山-鵓鴣山山系、主要道路兩側和城市大型綠地等區域。該區域原則上禁止城鎮建設活動；生態協調區主要分布在滆湖以東和東北部各鎮周邊區域。該區域原則上限制城鎮建設活動，允許有條件的建設開發；引導建設區主要分布在中心城區周邊區域和各鎮區外圍區域。該區域原則上允許城鎮建設活動，但必須在環境容量許可的情況下進行，防止透支環境容量的行為出現；生態改進區主要分布在中心城區和各鎮已建成的區域。該區域以改善現有的生態環境為主，加強環境治理與生態建設，推進歷史文化、水鄉城鎮的保護與整治。

第四十八條 加強農田生態防護和建設

建立生態保護補償機制，全面加強農田生態設施建設，增強農田生態服務功能。鼓勵城市組團式發展，促進組團間農田和綠色隔離帶建設，改善城市生態環境，美化城市景觀；加強耕地保護和基本農田建設，優化農田生態系統，發揮農田的基礎生態作用。常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

第四十九條 開展土地生態環境整治示范建設

貫徹保護環境國策，積極推進土地復墾和土地生態整治，保障土地可持續利用，加強土地生態環境建設，推動形成綠色發展方式，促進人與自然和諧共生。堅持保護優先、自然恢復為主，針對土地鹽堿化、土壤污染和土地生態衰退嚴重的區域，結合退耕還林還草、退耕還濕，實施土地生態環境綜合整治，提高退化土地生態系統的自我修復能力，遏制土地生態環境惡化趨勢。

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第五章

土地整治項目安排

第一節 農用地整理項目

第五十條 農用地整理項目（含高標準農田項目）安排

依托于農用地整理項目，加強基本農田保護，建設高標準農田。規劃期內有條件的農用地整理項目均按照高標準農田建設標準進行整理。全區規劃實施農用地整理項目（含高標準農田項目）262個，預計可補充耕地1218.82公頃。其中高標準農田建設項目18個，建設規模7146.08公頃，可補充耕地107.19公頃。主要集中在橫山橋鎮、洛陽鎮、前黃鎮、雪堰鎮；占補平衡類項目244個，項目規模為1307.80公頃，主要集中在前黃鎮、橫山橋鎮、禮嘉鎮、橫林鎮等；涉及園地整理項目29.85公頃。

第五十一條 建設內容和要求

通過農用地整理，科學合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程以及其他工程措施，建設滿足田間管理和農業機械化、規?；a需要的高標準田塊，完善田間路、生產路布局，增加有效耕地面積；配套完善水利基礎設施，加強田間灌溉和排水工程建設，增強農田防洪排澇能力，完善農田防護林體系；通過農業生物科技措施改良土壤，提高耕地質量等級，提升土地利用率和耕地產出效能；結合農業結構調整，改變傳統的生產方式，改善管理條件及提高管理水平，提高農業綜合生產力。

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第二節 農村建設用地整理項目

第五十二條 農村建設用地整理項目安排

根據武進區各鄉鎮社會經濟狀況，合理安排各鄉鎮建設用地整理項目。農村建設用地整理項目主要集中在前黃鎮、禮嘉鎮、橫林鎮、橫山橋鎮等。采用城鄉建設用地增減掛鉤的形式，實施農村建設用地整理項目214個，建設規模1213.28公頃，預計新增耕地規模679.44公頃。

第五十三條 建設內容和要求

通過對農村宅基地、村落空閑地、低效用地以及村落中的廢棄土地等進行有效整理，對零散住戶向中心村、重點村遷移，對不集中的產業進行集聚布局，對基礎設施建設布局進行優化調整，提高農村建設用地的節約集約水平。

第五十四條 加快實施農村土地精細化整治

圍繞美麗鄉村建設，依據村級土地利用規劃和農村土地精細化整治，結合常州市武進區“三塊地”改革試點，規范有序開展農村建設用地整理和宅基地騰退，鼓勵農戶退出多余宅基地，加快農村宅基地流轉，將零星分散宅基地、低效產業用地、環保未達標企業用地等農村建設用地騰退并復墾整治為農用地，有條件優先復墾為耕地。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化農村建設用地布局，逐步推進分散村莊的適度集中歸并，重點發展中心村，逐步撤并自然村，適時拆除空心村。

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第三節 城鎮低效用地再開發項目

第五十五條 城鎮低效用地再開發項目安排

武進區以建設成經濟繁榮、科技發達、功能完善、環境優美、百姓富裕、社會和諧的現代化新城區為目標，加快發展形成“兩城、二區、三片”的城鎮工礦用地空間格局?！皟沙恰奔涌焱硕M三，建設成為現代化的科教文化區、新型工業區、商貿服務區、生態居住區、觀光休閑區?！岸^”中經發區走生態化開發之路，重點發展清潔工業、創意產業、生態休閑產業，定位為蘇南知名的創新創業高地以及產城融合、宜居宜業示范區；高新區以“集聚、集約、創新、開放、生態”為標準，重點發展高新技術產業，定位為全國有影響力的智能裝備制造業基地、長三角重要的產業科技創新中心?！叭敝攸c發展橫山工業園和遙觀洛陽新材料產業園，并以橫山生態公益林帶動旅游發展；環太湖灣旅游度假發展片包括雪堰鎮，重點發展太湖灣旅游城，充分發揮其區位優勢，相應發展無污染的旅游配套產業；西部城鎮發展片包括嘉澤鎮和湟里鎮，并借助即將啟動的蘇澳合作產業園，進一步接受經發區輻射，規劃期間，重點發展傳統農業經濟，以及花木、機械產業為主的現代制造業和特色旅游業。規劃期內武進區安排城鎮建設用地整理項目345個，項目規模1160.16公頃。

第五十六條 建設內容和要求

規劃期內，加強城鎮低效用地再開發規劃統籌，在與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、產業政策等相關規劃充分協調銜接的前提下，按照“突出重點、先易后難、分步推進”的34 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

原則，明確目標任務、性質用途、規模布局，合理確定實施時序，優先安排基礎設施、公益設施用地，統籌城市功能再造、產業結構調整、生態環境保護、歷史人文傳承等，引導開展城鎮低效用地再開發工作。穩步增加生態用地，提升舊城鎮的集約用地水平和人口承載能力。

第五十七條 再開發方式

以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變為主線，以提升城鎮建設用地效益為目標，開展城鎮低效用地再開發；采取規范存量儲備土地再開發、鼓勵原土地使用權人與市場主體再開發和積極引導集體建設用地再開發三種開發方式；開發過程中鼓勵企業自主升級改造、實行工業用地置換、利用舊廠房發展服務業、推行新增工業用地分階段出讓，引導和規范工業企業“退二進三”、調動其參與改造開發的積極性，促進產業轉型升級，提高土地利用效率；參與改造開發的，履行公共性、公益性義務的，給予適當政策獎勵。

第四節 土地復墾項目

第五十八條 土地復墾項目安排

針對廢棄工礦用地和廢棄交通水利設施用地進行整治，該整治工程是武進區經濟社會可持續發展的必然要求，是開展生態文明建設的重要內容，是實施國土整治、提高國土資源綜合利用水平的有效途徑。規劃期內實施工礦廢棄地復墾項目131個，總建設規模145.98公頃，預計新增耕地規模78.83公頃。

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第五十九條 建設內容和要求

以生產建設和自然災害損毀土地復墾為主，全面復墾生產建設新損毀土地，分期復墾歷史遺留生產建設損毀土地，及時復墾自然災害損毀土地，創新工礦廢棄地整治利用新機制。開展土地復墾適宜性評價，按照因地制宜、經濟可行、綜合利用、農業優先的原則，合理確定復墾土地的用途。注重生態環境保護，做到土地復墾與生態恢復、景觀建設和經濟社會可持續發展相結合，復墾后景觀與當地自然環境相協調。支持土地復墾科學研究和技術創新，制定土地復墾技術標準，加強土地復墾先進技術的推廣應用，全面提升土地復墾的水平。

第五節 宜耕后備土地資源開發項目

第六十條 未利用地開發項目安排

武進區宜耕后備土地資源開發主要是內陸灘涂和廢棄的河流水面開發，重點集中在橫林鎮、湟里鎮和嘉澤鎮，規劃期內安排開發項目44個，項目開發規模57.70公頃，可補充耕地46.91公頃。

第六十一條 建設內容和要求

在保護生態環境的前提下，避開生態脆弱區、生態退耕區和水土流失區等，適度開發宜耕后備土地資源。積極實施耕作層剝離工程，剝離建設用地占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下用于新開墾耕地的建設。切實做好開發土地的后續管理，確保被開發土地的持續有效利用。

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第六節 農村土地精細化綜合整治項目

第六十二條 農村土地精細化綜合整治項目

為全面貫徹黨的十九大精神，深化農村土地制度改革，落實國土資源部《關于深化統籌農村土地制度改革三項試點工作的通知》（國土資發〔2017〕150號）要求，深入推進農村宅基地制度改革，促進農村建設用地節約集約利用。武進區做為江蘇省唯一一個“三塊地”改革試點縣區，全面實施農村土地精細化整治項目。規劃期間，因武進區農村土地精細化綜合整治項目圖斑較小，不滿足土地整治規劃數據庫入庫標準，為保障后期精細化整治項目順利實施，故預留一部分建設用地復墾指標，以備將來項目使用。

第六十三條 建設內容

依據村莊規劃、村土地利用規劃和農村土地精細化綜合整治利用實施規劃，鼓勵進城落戶、退出多余面積宅基地，將零散分散宅基地、低效產業用地、環保未達標企業用地等農村建設用地騰退并復墾為農用地，有條件的優先復墾為耕地。通過土地整理、高標準農田建設、畜禽養殖污染治理、農村建設用地整理等項目推進農村土地綜合整治。最終達到優化村鎮建設用地布局，促進節約集約用地，改善農村人居環境，建設美麗鄉村。

第六十四條 建設要求

大力實施鄉村振興戰略，深化農村制度改革，以建立健全“依法公平取得、節約集約使用、資源有償退出的農村宅基地制度”為目標，37 常州市武進區土地整治規劃（2016-2020年）文本

建設改革底線，強化規劃引領，統籌城鄉發展，進一步深化農村宅基地有償使用和自愿有償退出工作，加快零星分散宅基地騰退，結合開展農村人均環境整治、263專項行的等工作，在耕地保有量及基本農田保護面積不減少、質量有提升的前提下，通過農村建設用地精細化調查，綜合生態整治開發，優化建設用地布局，盤活農村閑置和低效土地，促進農村新產業、新業態發展，為建設“強富美高”新武進和“兩聚一高”新實踐提供堅強保障。

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第六章

投資分析和效益評價

第一節 資金平衡

第六十五條 投資估算

規劃期內，武進區土地整治共需投入資金394462萬元。其中：農用地整理需投入金額6386萬元，占總投資的1.62 %；農村建設用地整理需投入金額218411萬元，占總投資的55.37%；土地復墾需投入金額4384萬元，占總投資的1.11 %；宜耕后備土地資源開發需投入金額922萬元，占總投資的0.23 %；高標準農田建設需投入金額164359萬元，占總投資的41.67 %。

第二節 資金籌措

第六十六條 籌資分析

武進區用于土地整治的資金包括耕地開墾費、土地出讓金用于農業土地開發資金、農業水利專項資金、城鄉建設用地增減掛鉤增值收益和其他投入。

規劃期內可籌集耕地開墾費57595.50萬元；農業重點建設開發建設資金2448.32萬元；農業土地開發資金78471.54萬元；用于農業水利的專項資金3500.00萬元；城鄉建設用地增減掛鉤增值收益費200000萬元；民間投資等其它資金60000.00萬元。規劃期資金籌措共計402015.36萬元。

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第三節 規劃效益評價

第六十七條 提高用地效率，促進節約集約

通過開展城鎮低效用地再開發，提高閑散、廢棄、低效土地利用效率。合理引導產業布局，大幅提高土地集約程度。通過開展農村土地整治和增減掛鉤工作，提高農村居民點用地集約度和土地利用效率，在不多占用耕地資源的情況下，保障城鎮工礦發展的用地需求，緩解了土地資源的硬約束。

第六十八條 提高耕地質量，增加糧食綜合生產能力

通過土地整治和高標準農田建設，增加耕地面積，提高耕地質量，促進田間工程配套建設完善，改善農業生產基礎條件，提高水資源利用效率，為發展高效農業提供基礎支撐。提高規模經營和產業化水平，提高勞動生產率，從根本上保障糧食生產能力的提高。

第六十九條 提高農民收入，促進耕地保護

通過擴大耕地面積和提高耕地質量，可提高土地生產能力，降低生產成本，優化農民對土地投入與產出結構，進而增加農民收入，有助于促進全區農田的保護和建設。同時，土地整治也為當地居民提供了很好的就業機會，可有效減少農村過剩勞動力。此外，農田水利設施及農村交通設施的配置完善，為農業規模化、集約化、機械化提供了良好的發展平臺，便于現代化農業技術的推廣與應用，提高農業科技含量，進而增加農業的利潤空間。

第七十條 改善生產生活條件，促進生態宜居環境建設

通過農用地整理，配套田間工程，提高水資源利用效率；通過農

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田生態景觀的建設，改善當地小氣候，增強洪澇災害抗御能力，提高農田的生物多樣性保護功能。通過土地整治，全面建立“五位一體”鄉村環境長效管護機制，推進美麗鄉村建設，努力形成家園整潔、環境優美、生態宜居的鄉村風貌。

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第七章

規劃實施保障措施

第一節 行政保障措施

第七十一條 健全規劃實施的政策體系

健全規劃實施的基本制度，為規劃實施提供良好的機制和制度環境。依據省、市制定的規劃實施制度，明確規定土地整治規劃實施的主體、客體、責任和義務，土地行政管理部門應認真落實土地整治規劃指標，制定實施計劃，將指標分解落實到具體項目和責任單位。

健全土地整治規劃體系，強化土地整治規劃管理。嚴格依據土地利用總體規劃和土地整治規劃進行項目規劃設計，形成土地利用總體規劃、土地整治規劃、土地整治項目規劃設計相銜接的規劃體系，指導城鄉建設用地掛鉤等重點工作有序推進。切實發揮規劃對土地整治活動的控制和引導作用。

第七十二條 提高規劃實施的管理水平

高度重視土地整治工作，成立由主要領導任組長、相關部門組成的土地整治領導小組。在工作方式上，形成由領導小組綜合負責、協調，全區相關部門給予技術、資金等方面的支持，各鄉鎮具體負責實施的機制。

第七十三條 營造規劃實施的良好氛圍

繼續完善規劃工作方式。土地整治規劃的編制，要堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公共參與、科學決策的工作方針，科學系統地

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安排各項工作，完善部門協調機制和專家咨詢制度，提高決策的科學化和民主化水平。

加強規劃宣傳。充分利用各種媒體，向公眾宣傳規劃的具體規定、規劃管理的主要手續等，讓社會各界充分了解土地整治規劃的重要性，增強用地單位、個人以及農村集體和農民支持土地整治規劃的意識，為規劃實施營造良好的社會氛圍。

建立規劃的公告和建設項目的公示制度，加大公眾參與力度。除規劃編制時充分征求社會各界意見外，規劃經批準后，將規劃的目標、范圍、期限等內容向社會公告；充分發揮公眾監督規劃執行的作用。

大力鼓勵農村集體和農民個人參與土地整治，通過增加投入或投工投勞，使其從土地整治中切實得到實惠，進一步發揮農民群眾在土地整治中的主體作用。

第二節 經濟保障措施

第七十四條 建設資金運用保障機制

根據武進區土地整治的新特點、新要求，適當擴大資金支出范圍：一是明確可用于農村土地整治項目區域內舊宅等建構筑物的拆除及清運工程費用支出；二是明確可用于農民建新規劃區內所必需的土地平整和路、水、電等基礎設施建設；三是允許項目“業主管理費”中列支必要的辦公設備購置費等支出，從而調動地方使用新增費開展農村土地整治項目補充耕地的積極性。

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第七十五條 推進“三塊地”試點改革

推進“三塊地”試點改革，加快農村宅基地、低效用地低效產業用地、環保未達標企業用地等農村建設用地騰退并復墾整治為農用地，有條件優先復墾為耕地。通過一系列經濟、金融、財政手段擴大資金籌集渠道。對通過市場化機制實施的土地整治項目，采取政府備案并組織開展項目實施效果評價，農民參與市場化驗收的方式對土地整治項目進行確認，納入補充耕地與耕地占補平衡考核的范圍。

第七十六條 建立生態化土地整治的激勵機制

在全區建立實施生態化土地整治的激勵機制。在傳統的土地整治績效評價基礎上，根據武進區土地利用特點，選取土壤侵蝕度、耕作層厚度、水土流失率、植被覆蓋率、土地墾殖率等指標，構建土地整治生態環境影響評價指標，健全土地整治綜合效益指標評價體系和評價方法，建立土地整治績效評價制度。對實施生態化設計與實施的土地整治工程建設質量、進度和資金使用情況等進行監督檢查與定期評估，科學評價土地整治取得的經濟、社會、生態效益。對實施生態化設計與實施的土地整治項目，可按照現有土地整治單位投資標準，適當提高資金支持力度，對于該類項目可優先審批、優先實施。

第七十七條 健全土地整治權屬調整機制

土地整治目標已從單純的農用地和分散土地整理，轉向農用地、農村建設用地和國有土地綜合整治與集中連片的重大工程實施階段，項目區內土地所有權、使用權、承包經營權和他項權利人越來越多，權益類型越來越復雜，權屬調整帶來的爭議與矛盾將會越來越突出。

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武進區在未來土地整治工程實施中，應當對權益進行量化研究，針對各種權益類型，制定權益補償原則、標準和相關政策，做到公正、公平保護土地整治各方權益，創造良好的土地整治環境，維護農村社會和諧與穩定。同時，嚴格打擊借產權調整損害農民的土地權益，借權屬調整，強迫農民土地承包經營權的流轉、集中兼并等行為。

第三節 技術保障措施

第七十八條 大力推廣土地生態化整治技術

科學合理地設計高標準農田建設內容，樹立綠色發展理念，加強土地整治的生態化設計。以高標準農田建設為平臺，以生態環保和節能減排為指導。在優化土地結構，提高耕地質量，增加農民收入的前提下。采用生態環保的工程技術措施進行土地整治，重視土壤改良和地力培肥，大力推廣土壤有機質提升、測土配方施肥、深耕深松和高效節水灌溉，同步采取農藝和工程技術措施。

第七十九條 構建規劃實施信息系統

信息系統的建設是實現土地現代化管理的必由之路，是現代土地管理的發展方向。因此為了提高整治規劃實施管理的效率，可建立基于GIS的武進區土地整治規劃實施管理信息系統，實現實施管理所有業務的信息化。

規劃實施管理信息系統本著提高規劃實施管理的科學性、準確性和透明性的原則，將現代信息、系統建設技術與土地整治規劃實施管理業務有機集合起來，為規劃實施管理提供強有力的技術保障。

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第八十條 建設規劃實施監測評價預警系統

實現土地整治規劃實施的目標管理向過程管理對提高規劃實施的彈性、科學性、準確性以及有效性都具有重要意義。預警體系是指一套能對規劃目標進行實時監測的科學體系。通過該系統可以及時、準確、全面地采集土地利用動態數據，并參照原定規劃進行科學系統地分析，對土地整治規劃實施狀況做出準確的判斷，并將結果集中匯總于國土資源管理部門，以便采取相應而有效的措施，確保土地整治規劃的可持續實施。

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第八章

附則

第八十一條 規劃成果

本規劃由規劃文本、規劃圖件、規劃說明和規劃數據庫組成，規劃文本和規劃圖件具有同等效力，規劃說明是對規劃文本的具體解釋。

第八十二條 規劃效力

全區開展高標準農田建設、耕地占補平衡補充耕地、農村建設用地整理、城鎮工礦建設用地整理、城鄉建設用地增減掛鉤、土地復墾、宜耕后備土地資源開發等各類土地整治活動，必須遵守本規劃。

第八十三條 規劃實施

本規劃經常州市國土資源局審核后，由常州市武進區人民政府批準并組織實施。因規劃實施條件發生重大變化需對本規劃進行修改的，必須報原批準機關批準。

第八十四條 規劃實施授權與監管

本規劃由常州市武進區人民政府授權常州市國土資源局武進分局作為規劃實施的管理和監督機構，對規劃執行和實施情況進行檢查、督察，并向常州市武進區人民政府報告。

第八十五條 規劃解釋

本規劃由常州市國土資源局武進分局負責解釋。

第五篇：南京浦口區土地整治規劃

南京市浦口區土地整治規劃

（2016-2020年）

文本

南京市國土資源局浦口分局

二〇一八年二月

目錄

前言.........................................................................................................1 第一章 總

則..........................................................................................3 第二章 規劃背景與形勢..........................................................................7 第一節 區域概況.................................................................................................7 第二節 土地利用現狀與特點..........................................................................8 第三節 “十二五”土地整治規劃實施評價.................................................10 第四節 土地整治面臨的形勢........................................................................14 第三章 土地整治潛力............................................................................18 第四章 土地整治規劃原則與目標........................................................22 第一節 規劃原則...............................................................................................22 第二節 規劃目標...............................................................................................23 第五章 土地整治任務安排....................................................................26 第一節 大規模開展高標準農田建設..........................................................26 第二節 大力開展農用地整理力度...............................................................27 第三節 有序推進農村建設用地整理..........................................................30 第四節 積極推進城鎮低效用地整理..........................................................32 第五節 積極開展工礦廢棄地復墾利用......................................................33

第六節 加快實施損毀土地復墾....................................................................34 第七節 適度開發宜耕未利用地....................................................................35 第六章 土地整治項目安排....................................................................36 第七章 投資分析和效益分析................................................................40 第一節 資金需求與籌措渠道........................................................................40 第二節 效益分析...............................................................................................41 第八章 規劃實施保障措施....................................................................45 第一節 強化制度保障......................................................................................45 第二節 完善經濟保障......................................................................................47 第三節 提升技術保障......................................................................................49 第九章 附

則........................................................................................51 附表

前言

“十二五”期間，浦口區在科學發展觀的指導下，以全面建成小康社會為目標，認真落實中央和省級政府的決策部署，在優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設等方面切實努力，取得明顯成效。

為認真貫徹黨的十九大精神，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，深入落實黨中央、省部對國土資源工作的新部署、新要求，緊密圍繞全面建成小康社會新的目標要求，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實施鄉村振興戰略的決策部署，加快推進農業供給側結構性改革，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，規范有序推進南京市浦口區土地整治。以高標準農田建設、城鄉建設用地整治為重點，全面推進土地整治工作，能夠有效保護耕地和節約集約用地，促進城鄉統籌發展和生態文明建設。明確土地整治方針政策，規范有序開展田、水、路、林、村綜合整治是貫徹落實中央部署，進一步推進耕地保護和節約集約用地的重要舉措。

《南京市浦口區土地整治規劃（2016-2020年）》提出了浦口區未來五年土地整治戰略，確定了土地整治的基本原則和目標任務，統

籌安排了各項土地整治活動和高標準農田建設任務，制定了規劃實施的保障措施。本規劃是國土空間規劃的重要組成部分，是指導浦口區土地整治工作的綱領性文件，是“十三五”期間土地整治工作的綱領性文件，是開展全區土地整治活動的基本依據和行動指南。

第一章 總

則

第一條

規劃目的

科學、有序地部署“十三五”期間土地整治工作，依據《土地管理法》，遵循《南京市土地整治規劃（2016-2020）年》、《南京市浦口區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《南京市浦口區土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案》，以統籌城鄉發展為出發點，以建設高標準農田、整治廢棄低效建設用地和土地整理開發復墾等為手段，以增加有效耕地面積，提高農田綜合生產能力，優化土地利用結構和布局，改善農村生產生活條件，全面提升城鄉一體化發展水平，促進浦口區經濟社會轉型跨越發展為目標，編制《南京市浦口區土地整治規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。第二條

規劃任務

1.評價“十二五”期間土地整治相關工作情況； 2.調查評價并測算土地整治潛力； 3.明確土地整治的目標任務；

4.確定土地整治項目規模、布局和時序； 5.進行資金供需分析和效益評價； 6.制定規劃實施的保障措施；

7.建立土地整治規劃數據庫。第三條 規劃依據

1．法律依據

（1）《中華人民共和國土地管理法》；（2）《中華人民共和國城鄉規劃法》；（3）《中華人民共和國水土保持法》；（4）《中華人民共和國森林法》；（5）《中華人民共和國環境保護法》；（6）《中華人民共和國農村土地承包法》；（7）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；（8）《中華人民共和國環境影響評價法》；（9）《基本農田保護條例》；（10）《土地復墾條例》；（11）《江蘇省土地管理條例》；（12）《江蘇省基本農田保護條例》；（13）《江蘇省耕地質量管理條例》。

2．規范性文件

（1）《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）；

（2）《國土資源部關于推進土地節約集約利用的指導意見》（國土資發〔2014〕119號）；

（3）《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于全面推進節約集約用地的意見》（蘇發〔2014〕6號）；

（4）《江蘇省國土資源廳關于印發〈江蘇省工礦廢棄地復墾利用試點管理辦法〉的通知》（蘇國土資規發〔2014〕1號）；（5）《國土資源部關于印發<歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點管理辦法>的通知》（國土資規〔2015〕1號）；

（6）《國土資源部關于開展“十三五”土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發〔2015〕68號）；

（7）《江蘇省國土資源廳關于加快開展市、縣級“十三五”土地整治規劃編制工作的通知》（蘇國土資發〔2016〕39號）；（8）《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》國土資規〔2017〕13號;（9）《國土資源部關于加快推進地方各級“十三五”土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發〔2017〕44號）；

（10）《國土資源部關于嚴格核定土地整治和高標準農田建設項目新增耕地的通知》（國土資發〔2018〕31號）。3．相關規劃

（1）《南京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》；（2）《南京市土地整治規劃（2016-2020年）》；

（3）《南京市浦口區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》；（4）《南京市浦口區城鄉總體規劃（2010-2030年）》；

（5）《南京市浦口區土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案》；（6）

南京市浦口區其他專項規劃。第四條 規劃范圍

規劃范圍為南京市浦口區行政轄區內全部土地，包括江浦街道、頂山街道、橋林街道、湯泉街道、星甸街道、永寧街道，泰山街道、沿江街道、盤城街道和老山林場，土地總面積91049.00公頃。第五條 規劃期限

規劃基期年為2015年，規劃期限為2016-2020年，規劃目標年為2020年。

第二章 規劃背景與形勢

第一節 區域概況

第六條

自然條件概況

浦口區地處南京市西北部，揚子江北岸，與南京市雨花臺區、江寧區隔江相望，北部、西部分別與安徽省來安縣、滁州市、全椒縣、和縣毗鄰，介于東經118°21′~118°46′，北緯31°51′~32°15′之間。

浦口區山富地饒，聚寶藏珍。其總體表現為集平原、崗地、丘陵、低山及大江、大河為一體的綜合型地貌，區域屬寧、鎮、揚丘陵山地西北邊緣地帶，地勢中部高，南北低。區境東南部為長江沙洲平原，面積157平方公里，西北部為河谷平原，面積約125平方公里，平原地區低平坦蕩，土壤肥沃；中部為東北—西南走向的老山山脈，總面積約90平方公里，山體起伏，植被豐厚；低山與平原之間分布著砂礫丘陵、黃土崗地，總面積530平方公里。浦口區后備土地資源少，主要分布于沿江灘涂，還有部分丘陵山地尚未開發利用。浦口區屬亞熱帶季風氣候區，雨量在年際、季節之間差異較大，豐枯明顯。全區多年平均降雨量為1102.2毫米，本地多年平均徑流量約2.62億立方。第七條

社會經濟概況

2015年末，全區總人口為64.29萬人（其中：農村人口7.28萬

人），常住人口74.94萬人。年內出生人口8316人，人口出生率為13.1‰；死亡人口3622人，人口死亡率為5.7‰；全年自然增長人口4694人，人口自然增長率為7.4‰。全年實現地區生產總值713.69億元，按可比價格計算，較上年增長10.5%。其中，第一產業增加值37.75億元，第二產業增加值354.62億元；第三產業增加值321.33億元。全區經濟結構更趨優化，三次產業比重依次為5.3%、49.7%和45.0%。全年農村居民人均可支配收入為1.97萬元，城鎮居民人均可支配收入4.37元。

第二節 土地利用現狀與特點

第八條 土地利用現狀

根據浦口區2015年土地利用變更調查數據，浦口區土地總面積為91049.00公頃，其中，農用地58740.81公頃，占全區土地總面積的64.52%；建設用地24596.33公頃，占土地總面積的的27.01%；其他土地7711.86公頃，占土地總面積的8.47%。

農用地中，耕地面積為27850.89公頃，園地面積為1405.18公頃，林地面積為16005.93公頃，草地面積為3.65公頃。建設用地中，城市1100.31公頃、建制鎮8975.67公頃、村莊8606.46公頃、采礦用地622.74公頃、風景名勝及特殊用地943.60公頃，交通運輸用地面

積為2965.54公頃，水域及水利設施用地面積為1382.01公頃。其他土地中，水域及水利設施用地面積為6750.39公頃，其他草地面積為874.86公頃，沙地、裸地和沼澤地分別為0.29公頃、40.10公頃和46.22公頃。

第九條 土地利用特點

1.浦口區土地類型復雜。丘陵崗地與平原圩區并存，且各街道在農用地內部結構、建設用地比重、土地后備資源數量等方面差異顯著。

2.耕地與村鎮建設用地交錯分布。浦口區沿路、沿河而居的居住模式，使耕地與村鎮建設用地之間相互交錯，一定程度上削弱了土地利用的規模效益，降低了土地使用的效率。

3.崗地、丘陵地區耕地面積大，耕地質量建設和產能提升任務重。4.城鎮建設用地增長迅速。建設用地總量增加主要集中在城鎮和集鎮，城鎮建設用地增長較為迅速。2010-2015年間，城鎮用地由8869.58公頃增長為10075.98公頃，年均增長241.28公頃。

5.土地集約利用水平有待提高。全區村莊用地面積8606.46公頃，村莊布局散落，集約利用程度較低。全區城鎮工礦用地面積為10698.72公頃，人均城鎮建設用地188平方米，具有一定的整治潛力。

第三節 “十二五”土地整治規劃實施評價

第十條 土地整治工作總結

“十二五”期間下達全區高標準農田建設規模12683.70公頃。2011-2015年，全區共實施高標準農田項目24個，建設總規模為11031.42公頃?；就瓿梢巹澲笜?。經土地整治，基本農田耕地質量提高了1個等級

“十二五”期間下達全區補充耕地規模298.60公頃。2011-2015年，全區共實施耕地占補平衡的項目77個，項目總規模336.13公頃，補充耕地面積246.38公頃?；就瓿梢巹澣蝿?。2011-2015年，全區共實施城鄉建設用地增減掛鉤項目185個，復墾總規模804.55公頃，新增農用地面積792.02公頃，新增耕地面積766.81公頃。第十一條 土地整治成效

“十二五”期間，浦口區土地整治工作不斷推進，在保護耕地和節約用地、促進新農村建設和城鄉統籌發展等方面發揮了重要作用，取得了顯著成效，主要體現在：

1.促進耕地保護和高標準農田建設，提高了糧食安全保障能力。2011-2015年間，全區通過耕地占補平衡補充耕地246.38公頃，增加了耕地數量。同時，通過土地平整，歸并零散地塊，建設農田水利設施、田間路網和生態防護林體系，建設高標準農田11031.42公頃，提高了耕地質量，增強了糧食安全保障能力。

2.優化了土地利用布局，促進了城鄉統籌發展。2011-2015年間，全區通過城鄉建設用地增減掛鉤項目復墾總規模為804.55公頃。通過開展農村建設用地整理，既增加了耕地面積，又優化了城鄉用地結構和布局，拓展了城鄉發展空間。利用節約出來的一部分集體建設用地，依法依規發展鄉鎮企業和非農產業，壯大了集體經濟。另一方面，依照有關規定將農村建設用地整理節余的建設用地指標調劑到城鎮使用，獲得的土地增值收益返還農村，有力地促進了新農村建設和城鄉統籌發展。

3.有效改善生態環境，促進了生態文明建設。通過采取生物措施、工程措施，提高土地生態涵養能力，植被覆蓋率明顯提高，防風固沙能力得到增強，提高土地生態涵養能力，有效減少了水土流失，農田生態景觀和生態屏障功能進一步發揮，生態環境得到了改善。通過推進農民住宅向中心村鎮集中、鄉鎮企業向工業園區集中、農田向適度規模經營集中，直接減少了生活生產廢棄物排放，提高能源使用效率，保護和改善了生態環境。

4.規范了項目管理，保障了土地整治工作的持續開展。通過編制縣級土地整治規劃，統籌安排全區土地整治的規模、時序和布局，明

確了高標準農田建設、補充耕地任務和責任，規范了土地整治項目的立項、資金使用和項目驗收，為持續深入開展土地整治工作奠定了基礎。

第十二條 土地整治存在的問題

1.耕地質量建設及評價制度有待升級?！笆濉逼陂g，全區土地整治工作重點以新增耕地面積為主，在提高耕地綜合生產力和保護耕地生產能力方面工作力度不夠，本輪規劃應建立“提等級、優布局”的耕地資源保護理念，實現耕地由數量保護到數量、質量并重保護的轉變。同時，對補充耕地質量是否做到“補充耕地與建設占用所減少的耕地在數量和質量上相當”的要求等問題建立有效的評估機制。2.土地生態環境保護有待加強。“十二五”期間，土地整治集中關注于增加耕地數量，而對全區生態網絡體系建設、農業生產條件和農村生態環境改善、基礎性生態用地保護等方面統籌安排程度不高，土地整治的生態效益不夠凸顯。

3.資金來源渠道有待拓展。從以往已開展的土地整治項目資金來源看，渠道單一，主要為新增建設用地有償使用費、耕地開墾費。企業和個人等社會資金進入農村和農業的機制尚未建立，各項支農資金并未有效整合，資金的綜合效益沒有得到充分發揮。4.項目實施保障措施有待完善。土地整治目標責任制有待進一步完善，多方協作不到位，土地整治常常涉及到國土、水利、農業等多個部門，受部門間權限及職能劃分的影響，各部門在項目實施過

程中銜接不夠。規劃信息公示制度有待進一步完善，土地整治規劃及其調整、項目實施、竣工驗收等信息及時向社會公眾公開。

第四節 土地整治面臨的形勢

第十三條 土地整治面臨的機遇

1.《蘇南現代化建設示范區規劃》等國家戰略的實施

“十三五”時期，是南京市浦口區經濟增長換擋期、結構調整陣痛期以及全面深化改革的攻堅期。未來隨著“一帶一路”、長江經濟帶、蘇南國家自主創新示范區、蘇南現代化建設示范區等國家重大戰略的實施，為浦口區發展提供了全新的時代機遇。浦口作為江北新區核心區和首批建設啟動區，將獲得更多的土地、資金、政策支持，匯集更多的人才、信息、產業的創新要素。江北新區 “自主創新先導區、新型城鎮化示范區、長三角地區現代化產業集聚區”的戰略定位，有利于我區產業轉型和新型城鎮化建設實現跨越式發展。區域發展需要大量土地資源作為支撐，新增用地的需求將居于高位，傳統的資源、環境、土地等稟賦條件已不能適應新的發展要求，亟需進行改善升級，全區建設用地的供需矛盾將進一步加劇。在此形勢下，大力開展土地整治，盤活利用存量建設用地，節約集約利用土地，成為緩解用地供需矛盾的有效路徑。

2.農業現代化提供重要契機

2016年中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實

現全面小康的若干意見》中指出要牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進農業現代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。并將高標準農田建設列為“農業現代化重大工程”的頭號工程，大力建設集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田，提高建設標準，優化建設布局。浦口區全力提升現代農業，推進農業轉型升級，優化農業區域布局和產業結構，推動“藏糧于地、藏糧于技”，高標準建設湯泉、星甸現代農業科技項目，加快提升星甸-湯農-永寧片區省、市級現代農業園。“十三五”土地整治借助農業現代化的契機，將更多承擔穩增長、調結構、促改革、惠民生的責任。

3.特色田園鄉村建設的有力助推

為著力提升社會主義新農村建設水平，不斷夯實“強富美高”、“兩聚一高”新實踐的基礎，省委、省政府決定啟動江蘇省特色田園鄉村建設。根據《江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃》和試點啟動會議精神，浦口區迅速行動，精心組織，特色田園鄉村建設試點推進工作有力有序。充分認識特色田園鄉村的重要意義，通過特色田園鄉村建設，加快實現鄉村發展與復興。特色田園鄉村推進建設用地布局優化和“減量化”，充分發揮耕地和永久基本農田在保護生態、氣候方面的重

要作用。同時，統籌安排土地綜合整治項目，將土地綜合整治項目與特色田園鄉村建設相結合，通過“山、水、林、田、湖、村”的綜合整治，不斷改善農村生產生活條件和生態環境。第十四條 土地整治面臨的挑戰

1.城鄉建設用地供需矛盾更加尖銳

《長江三角洲區域規劃》的實施，浦口區轉型升級的壓力增大，產業空間需求使城鎮化空間擴張加大。同時，浦口區未來建設“一城、三組團、五功能區”的城市格局，使得土地供需的矛盾日益凸顯。土地整治管控和生態綠色發展的剛性約束有待全面強化，特別是突破傳統發展路徑依賴，促進生態經濟崛起、實現人口資源環境協調發展的新路徑亟待創新突破。浦口區城鎮工礦用地的需求保持高水平，區域性基礎設施用地將進一步增長，新農村建設需要一定規模的新增建設用地支持，建設用地供給將面臨更加艱巨的挑戰。

2.補充耕地和高標準農田建設的壓力

隨著工業化、城市化和區域一體化進程的快速推進，建設用地的剛性需求對農用地保護，耕地保護和高標準農田建設的壓力將繼續加大，浦口區耕地保護形勢嚴峻。規劃期內，一方面要加大農業結構調整力度，另一方面要加大土地整治的力度，確保土地整治補充耕地和高標準農田建設任務的落實。

3.生態環境保護成為土地整治的重任

浦口區受市郊城市化和二、三產業的快速發展影響，生態環境壓力較大。迫切需要重構新的土地整治工作環境，做好生態用地的保護工作，強化國土空間管控，統籌生產、生活、生態功能空間布局，劃定并嚴守生態保護紅線，構建空間治理體系，促進城鄉集約發展任務艱巨。充分利用土地整治，培育壯大浦口區推進“兩聚一高”的新動能，推動生態優勢轉化為經濟優勢和富民優勢，實現綠色發展、轉型崛起；探索形成江蘇乃至長三角人口密集、經濟發達地區推進生態文明建設與經濟社會協調發展路徑，實現現代農業發展的順利進行，是土地整治肩負的一大重任。

第三章 土地整治潛力

第十五條

農用地整理潛力

規劃期間，浦口區用地整理面積5044.05公頃，可補充耕地274.61公頃。將農用地整理潛力分為四個等級：

農用地整理一級潛力區：涉及12個行政村，其整理農用地面積2313.87公頃，可補充耕地面積167.14公頃；

農用地整理二級潛力區：涉及4個行政村，其整理農用地面積1105.79公頃，可補充耕地面積39.75公頃；

農用地整理三級潛力區：涉及12個行政村，其整理農用地面積447.73公頃，可補充耕地面積30.58公頃；

農用地整理四級潛力區：涉及22個行政村，其整理農用地面積1176.66公頃，可補充耕地面積37.14公頃。第十六條

農村建設用地整理潛力

規劃期間，浦口區農村建設用地整理規模為2353.74公頃，可減少建設用地面積2203.79公頃，可補充耕地面積為2143.19公頃。將農村建設用地整理潛力分為四個等級：

農村建設用地整理一級潛力區：涉及9個行政村，農村建設用地整理規模845.04公頃，可補充耕地面積765.29公頃；

農村建設用地整理二級潛力區：涉及14個行政村，農村建設用地整理規模801.04公頃，可補充耕地面積733.56公頃；

農村建設用地整理三級潛力區：涉及15個行政村，農村建設用地整理規模569.40公頃，可補充耕地面積518.69公頃；

農村建設用地整理四級潛力區：涉及17個行政村，農村建設用地整理規模138.26公頃，可補充耕地面積125.65公頃。第十七條

工礦廢棄地復墾潛力

規劃期間，浦口區工礦廢棄地復墾規模為349.41公頃，可補充耕地面積296.90公頃。將工礦廢棄地復墾潛力分為四個等級：

工礦廢棄地復墾一級潛力區：涉及15個行政村，其復墾面積251.51公頃，可補充耕地面積213.68公頃；

工礦廢棄地復墾二級潛力區：涉及11個行政村，其復墾面積55.13公頃，可補充耕地面積46.89公頃；

工礦廢棄地復墾三級潛力區：涉及14個行政村，其復墾面積34.72公頃，可補充耕地面積29.53公頃；

工礦廢棄地復墾四級潛力區：涉及13個行政村，其復墾面積8.05公頃，可補充耕地面積6.80公頃。第十八條

城鎮低效用地再開發潛力

規劃期間，浦口區城鎮低效用地再開發潛力規模為418.46公頃。

將城鎮低效用地再開發潛力分為四個等級：

城鎮低效用地再開發一級潛力區：涉及1個街道，整理潛力規模為129.33公頃；

城鎮低效用地再開發二級潛力區：涉及3個街道，整理潛力規模為125.92公頃；

城鎮低效用地再開發三級潛力區：涉及3個街道，整理潛力規模為119.22公頃；

城鎮低效用地再開發四級潛力區：涉及4個街道，整理潛力規模為43.99公頃。

第十九條

損毀土地復墾潛力

規劃期間，浦口區損毀土地復墾潛力規模4.09公頃，可補充耕地面積3.66公頃。將損毀土地復墾的潛力分為三個等級：

損毀土地復墾一級潛力區：涉及1個行政村，其復墾潛力規模為1.04公頃，可補充耕地面積0.94公頃。

損毀土地復墾二級潛力區：涉及2個行政村，其復墾潛力規模為1.43公頃，可補充耕地面積1.29公頃。

損毀土地復墾三級潛力區：涉及19個行政村，其復墾潛力規模為1.62公頃，可補充耕地面積1.43公頃。第二十條

宜耕未利用地開發潛力

規劃期間，浦口區土地資源開發潛力為106.01公頃，可補充耕地面積為95.42公頃。將宜耕未利用地開發潛力分為三個等級：

宜耕未利用地開發一級潛力區：涉及6個行政村，其開發面積54.74公頃，可補充耕地面積49.28公頃；

宜耕未利用地開發二級潛力區：涉及17個行政村，其開發面積45.94公頃，可補充耕地面積41.36公頃；

宜耕未利用地開發三級潛力區：涉及14個行政村，其開發面積5.33公頃，可補充耕地面積4.78公頃。

第四章 土地整治規劃原則與目標

第一節 規劃原則

第二十一條 規劃基本原則

1.依法依規，科學規劃

以土地管理法和土地復墾條例等有關法律法規為依據，落實和細化土地利用總體規劃對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標，明確整治規模和范圍、補充耕地任務、土地整治項目等，確保規劃確定的目標任務科學可行。

2.因地制宜、注重實施

依據經濟和社會法制水平、順應人民群眾改善生產生活條件的要求，統籌安排、因地制宜、循序漸進，合理調整村鎮建設、產業發展、農田保護、生態涵養等用地布局，促進土地節約集約利用，改善農民生產生活條件，發揮土地整治綜合效益，有序推進土地整治工作。

3.加強協調、相互銜接

堅持上下結合，充分考慮當地經濟社會發展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規劃確定的目標，統籌安排土地整治目標任務，加強部門協調，重點做好與城鄉規劃、區域發展規劃、產業發展規劃、生態建設規劃等規劃的銜接。

4.部門合作、公眾參與

充分利用土地利用總體規劃修編和土地資源調查評價成果，認真聽取各部門意見，加強與各部門之間的合作，精心組織、周密部署。擴大規劃編制的公眾參與，堅持尊重民意、增強規劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

第二節 規劃目標

第二十二條

總體目標

堅持以資源節約、環境保護為重點，加快全區土地整治步伐，遵循“保護優先、節約集約、城鄉統籌、依法依規、民主決策”的原則，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，以保障國家糧食安全為首要目標，大力推進農業現代化，加強農用地整理和高標準農田建設；以促進新農村建設和新型城鎮化為導向，將土地整治與特色田園鄉村建設充分銜接，促進鄉村振興戰略實施。有序推進城鄉散亂、閑置、低效建設用地整治利用；以改善生態環境為根本要求，加強廢棄、污染、退化土地復墾整治力度，全力實現“蘇南地區具有國際競爭力的創新型經濟發展高地”的目標。第二十三條

規劃主要指標

1.高標準農田建設指標

規劃期間，全面推進田、水、路、林、村土地綜合整治，改善農村生活生產條件，浦口區 “十三五”期間確保建設高標準農田4071.54公頃；力爭建設高標準農田6597.31公頃。經整治后的基本農田質量提高1個等別，糧食產能不斷增加，糧食安全保障能力明顯提高。

2.補充耕地任務指標

落實最嚴格的耕地保護制度，補充優質耕地，強化耕地質量建設，實行耕地修復與生態管護。規劃期間，全區通過土地整治補充耕地任務1245.25公頃。其中，整理復墾開發補充耕地204.90公頃（農用地整理補充耕地149.60公頃，損毀土地復墾補充耕地2.00公頃，宜耕未利用地開發補充耕地53.30公頃）；建設用地復墾補充耕地1040.35公頃。

3.農村建設用地整理

落實最嚴格的節約用地制度，規范有序地推進農村建設用地整理，以促進新農村建設為基本導向，穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤。到2020年，農村建設用地整理補充耕地913.75公頃。

4.工礦廢棄地復墾

按照生態文明建設要求，正確處理廢棄工礦復墾與生態環境保護的關系。積極開展歷史遺留土地復墾，加強土地生態整治，土地資源得到合理利用，生態環境得到明顯改善。到2020年，工礦廢棄地復墾補充耕地126.60公頃。

4.城鎮低效用地再開發

為進一步優化城市空間布局，盤活存量低效用地，推動產業結構

升級，促進土地資源節約集約利用，依據土地利用總體規劃和城市規劃，對舊城鎮、舊廠礦和“城中村”等低效用地進行改造。到2020年，城鎮低效用地再開發規模384.41公頃。

第五章 土地整治任務安排

第一節 大規模開展高標準農田建設

第二十四條

加大高標準農田建設規模

按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準，繼續加大高標準農田建設投入，建設優質、集中連片、基地化的現代高標準農田。規劃期間，確保建設高標準農田4071.54公頃。第二十五條

鼓勵多部門參與建設

浦口區鼓勵發改、農業、水務等部門組織實施的高標準農田建設項目，國土資源主管部門將主動與參與建設部門對接，按照國家、省廳、市級相關要求，明確項目建設范圍、資金投入、新增和改造耕地面積及質量、類型、驗收單位等主要內容，做好項目信息上報備案工作。

第二十六條

加強高標準農田質量建設

依照耕地分等定級技術規范和標準，嚴格土地整治新增耕地質量的評估和驗收、有針對性采取培肥地力等措施，穩步提高耕地產能，按照數量、質量和生態全面管護的要求，實施耕地等級差別化管護，重點保護水田等優質耕地。

高標準農田的建設，不但改善了農村農田的生產生活和耕種條

件，還依靠成規模、綠色環保的現代農業產業建設帶動鄉村旅游，打造集生產性功能與旅游休閑功能于一體的觀光農業，改善生態環境。第二十七條

爭取投資渠道多元化

加大政府投入力度，除了國家不斷加大投入力度外，還要調整優化區級財政支出結構，將高標準農田建設作為重點支持范圍。積極吸引社會投資，調動社會力量積極性，可探索實行委托代建、特許經營和購買服務等方式，支持專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等新型經營主體投資建設。創新投融資模式，采取政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息、先建后補等方式，支持地方和社會資本開展高標準農田建設。

第二節 大力開展農用地整理力度

第二十八條

加強農田基礎設施建設力度

嚴格農田整治工程標準，加強基礎設施建設。推進土地平整工程，合理確定田塊規模，改善農業機械化條件；不斷完善田間道路系統，優化田間道、生產路布局，提高道路的荷載標準和通達度；加強田間灌溉與排水工程建設，優化配置水資源，穩步提高耕地灌溉面積比例和渠系水利用系數，增強農田防洪排澇能力；推進農田林網工程建設，完善農田防護林體系，穩步提高農田防護比例。整治后耕地等別明顯

提高，土地產出率、資源利用率和勞動生產率大幅度提高。規劃期間，農用地整理規模補充耕地149.60公頃。第二十九條 努力提高耕地質量

提質改造、補改結合是落實耕地占補平衡的創新舉措，須重點納入土地整治項目管理。除了使用傳統的測土配方施肥、使用有機肥、適度恢復綠肥種植等提高耕地質量外，還可以通過改善土壤、排灌等農業生產條件，提高耕地質量，或者通過改造農田水利等設施，將旱地改為水田的土地整治等措施對現有劣質、等級低的耕地進行提質改造；在新開墾了耕地、落實了補充耕地數量基礎上，補充耕地質量和水田沒有達到規定要求的，做到補改結合。通過對現有耕地提質改造的途徑，即補充一塊、改造一塊結合起來，總體實現耕地占一補

一、占優補優、占水田補水田。

整治后耕地等別明顯提高，土地產出率、資源利用率和勞動生產率大幅度提高；耕地排灌設施配套程度達到90%；農田防護林符合《江蘇省農田林網建設工程技術標準》；平原地區主要作業環節基本實現機械化，農業機械綜合作業率不低于95%；主要糧食作物平均產量有所增加。

第三十條 擴大補充耕地途徑

要合理確定新增耕地來源，對于歷史形成的未納入耕地保護范圍 的園地、殘次林地等適宜開發的農用地，經縣級人民政府組織可行性評估論證、省級國土資源主管部門組織復核認定后可統籌納入土地整治范圍，新增耕地用于占補平衡。國土資源主管部門組織實施的土地整治、高標準農田建設和其他部門組織實施的高標準農田建設所補充和改造的耕地，以及經省級國土資源主管部門組織認定的城鄉建設用地增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復墾形成的新增耕地節余部分，均可納入補充耕地管理，用于耕地占補平衡。第三十一條

嚴格新增耕地質量管理

貫徹耕地占補平衡制度，落實耕地占一補

一、占優補優、占水田補水田要求，嚴格新增耕地質量驗收，做到面積和產能雙平衡?？h級國土資源主管部門要實事求是地認定新增耕地數量和類型，科學評定耕地質量等別，核算新增糧食產能。土地整治新增耕地，必須嚴格客土土源質量標準、強化宜耕土層建設，結合客土回填、表土剝離等活動，采取培肥地力等措施，改良土壤性狀，穩步提升耕地地力。新增耕地還應及時確權、登記、頒證，并加強監管，確保有效利用，防止拋荒。

第三十二條

其他農用地整理

合理引導農業結構調整。發揮土地整治對農業結構調整的引導作用，在穩定和增加耕地面積的基礎上，合理配置其他農用地。

加強低效園、林地整治。積極開展對中低產園地的整治，完善配套基礎設施，穩步提高園地單產和效益。根據農業產業布局，引導新建園地集中布局、集約發展。加強低效林地的改造，加快受損林地的恢復和重建。

第三節 有序推進農村建設用地整理

第三十三條 優化農村建設用地布局

科學編制村級土地利用規劃，合理確定鄉村的功能定位與發展方向，明確鄉村土地利用總體格局，合理配置公共服務設施和基礎設施。加大農村建設用地復墾力度，鼓勵和引導農民居住向中心鎮集中，優化農村集中居住點布局；加快農村地區全面發展，積極實施鄉村振興戰略，以特色田園鄉村、美麗鄉村建設為抓手，打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新農村。

加強鄉村景觀特色保護。在農村居民點整理中，對具有歷史文化遺存的村莊、地形特色村莊、規模較大村莊要予以保留，并加以規劃管理建設引導。對有歷史文化遺存的村莊，應劃定各級文物保護單位保護范圍，維持歷史文脈的延續。全面考慮農村經濟、政治、文化、社會之間的內在關系以及與鄉土文化保護之間的外在聯系，注重鄉土文化在農村社區建設中的地位，深入挖掘和傳承豐富多彩的鄉土文 化。

第三十四條

加大村莊復墾力度

加強散亂、閑置、廢棄的農村建設用地整理。規劃期間，村莊復墾補充耕地913.75公頃。按照“統籌規劃、分步實施、政府引導、群眾自愿、因地制宜”的原則，合理開發利用騰退宅基地、村內廢棄地和閑置地，促進居住相對集中、產業相對集聚。積極引導農村閑置宅基地合理流轉，提高農村宅基地利用效率。

加強基礎設施與公共服務設施配套建設。按照有利生產、方便生活和公共服務均等化的要求，合理進行村莊功能分區，完善農村道路、水電及生活垃圾、污水處理等基礎設施，健全教育、醫療衛生、文化娛樂等公共服務設施，加強村莊內部綠化建設，著力改變農村臟、亂、差的狀況，實現布局優化、村莊綠化、環境美化。第三十五條

確保農民權益得到保障

安排城鄉建設用地增減掛鉤復墾項目備選庫，經實施、驗收后確認實際新增農用地和耕地面積，作為下掛鉤指標規模和編制掛鉤實施規劃的依據。掛鉤指標要優先滿足項目區內農民建房、基礎設施、公共服務設施和發展非農產業用地的需要。安置用地需提前滾動安排，各地應在掛鉤復墾項目實施前落實補償、安置措施，切實保障安置用地。

始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，保障農民的知情權、參與權和收益權。切實制定收益返回管理辦法，明確收益主體，規范收益用途，確保掛鉤所獲得土地增值收益及時全部返還農村，用于支持農業農村發展和改善農民生活條件，切實做到農民自愿、自主、自治。

第四節 積極推進城鎮低效用地整理

第三十六條

積極探索再開發利用方式

在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業發展方向的前提下，整理城鎮低效用地384.41公頃。分類明確城鎮低效用地再開發政策，通過政府主導再開發、市場主體實施再開發、綜合整治提升改造等多種方式進行再開發利用。積極推動產城融合，引導實現規模集中、要素集聚、產業集群、用地集約、效益集顯，促進產業轉型升級和企業提質增效。

第三十七條

積極開展舊城改造

加大存量閑置土地處置和調整盤活力度，加快推進舊城區工業用地調整退出，鼓勵企業利用存量工程工業建設科技研發項目，不斷挖掘存量土地潛力。加大財政、土地等政策的支持力度，形成城鎮更新改造的促進機制。合理安排中心城區老工業用地土地用途置換，推進

舊城區合理有序更新，疏導不適宜在舊城區發展的職能和產業。經濟推行節地型更新改造，控制生產用地，保障生活用地，增加生態用地。鼓勵開發土地的地下空間，提高城鎮綜合承載能力，促進節約集約用地，推進主城區工業用地全部調整退出。第三十八條

穩步推進“城中村”改造

加強新增建設用地審批和供應管理，遏制“城中村”現象的擴大。將“城中村”各項管理納入城市的統一管理體系，推進規劃區內土地市場和土地管理的一體化，促進現有“城中村”的改造，提高土地集約利用水平。尊重居民主體地位，嚴格按照民主程序確定改造模式和改造辦法，依法依規確定土地權屬，協調平衡各方利益，確保群眾利益不受損。加大“城中村”土地整治力度，完善整治的配套政策，加強環境衛生建設，改善“城中村”居住環境。

第五節 積極開展工礦廢棄地復墾利用

第三十九條

積極實施工礦廢棄地復墾利用

按照“限定范圍、控制規模、項目管理、定期考核”的統一要求，以城鄉建設用地增減掛鉤為政策平臺，組織工礦廢棄地復墾。規劃期間，復墾工礦廢棄地補充耕地126.60公頃。第四十條 嚴格工礦廢棄地復墾利用管理

項目區內的復墾與建新實行整體審批，確保復墾面積必須大于建

新面積，復墾耕地的數量和質量必須高于建新占用耕地的數量和質量。掛鉤指標重點用于工礦發展、基礎設施和民生工程。另外，要做好項目區土地權屬、資金的管理，明晰產權，保障土地權利人合法權益，嚴格驗收考核，確保工礦廢棄地復墾調整利用穩步有序開展。第四十一條

推進土地生態環境整治

堅持保護優先、自然恢復為主的方針。為正確處理廢棄工礦復墾與生態環境保護的關系，在復墾前認真評估和論證，充分征求群眾意見、保障群眾權益的基礎上，通過農田地表恢復、防護林種植、田埂修筑、基礎設施修復、耕地肥力恢復等措施推進工礦廢棄地綜合整治，切實改善工礦區生態面貌、美化環境。

第六節 加快實施損毀土地復墾

第四十二條

規范組織損毀土地復墾

在調查評價損毀土地復墾潛力的基礎上，綜合考慮土地損毀的類型、程度和復墾的可行性等因素，立足農業優先、改善生態環境和鼓勵多用途使用，統一規劃，確定復墾的重點區域，合理安排復墾土地的利用方向、規模和時序，組織實施土地復墾重點工程。規劃期間，損毀土地復墾補充耕地2.00公頃。

第四十三條

積極推進生產建設活動損毀土地復墾

全面實現生產建設活動損毀土地的復墾，按照“誰損毀、誰復墾”

的原則，堅持土地復墾和生產建設相結合，編制土地復墾方案，在生產工藝、建設方案中落實土地復墾各項要求。加強位于基本農田保護區內新損毀土地的復墾管理；加強生產建設用地節約集約利用管理，減少損毀面積，降低損毀程度。

第七節 適度開發宜耕未利用地

第四十四條

科學合理開發宜耕未利用地

統籌安排、科學論證，有計劃有步驟推進宜耕未利用地開發利用，在保護和改善生態環境前提下補充有效耕地面積。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設用地占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下將剝離耕作層用于新開墾耕地的建設。規劃期間，宜耕未利用地開發補充耕地53.30公頃。

第四十五條

促進開發土地的可持續利用

規范宜耕未利用地開發，加強土地開發調查評價，深化土地開發的經濟、技術、生態可行性研究。切實做好開發土地的后續管理，確保被開發土地得到持續有效利用。在做好土地適宜性評價和保護生態環境的前提下，按照集中連片、規模開發的要求，適時實施宜耕未利用地開發項目。

第六章 土地整治項目安排

第四十六條

高標準農田建設項目

高標準農田建設項目要按照農田布局集中、灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，整體推進田、水、路、林、村綜合整治，形成基礎設施齊全、土地集約、利于發展現代規模農業，高產、穩產的永久性良田。

規劃期間，安排高標準農田建設項目11個，總規模為4158.61公頃，預計投資13723.41萬元。第四十七條

農用地整理項目

通過農用地整理，科學合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程以及其他工程措施，建設滿足田間管理和農業機械化、規?；a需要的高標準田塊，完善田間路、生產路的布局，增加有效耕地面積；配套完善水利基礎設施，加強田間灌溉和排水工程建設，增強農田防洪排澇能力，完善農田防護林體系；通過農業生物科技措施改良土壤，提高耕地質量等級，提升土地利用率和耕地產出效能；結合農業結構調整，改變傳統的生產方式，改善管理條件及提高管理水平，提高農業綜合生產力。

規劃期間，安排農用地整理項目68個，總規模為2381.33公頃，36

可新增耕地176.76公頃，預計投資7860.00萬元。第四十八條

農村建設用地整理項目

通過對農村宅基地、村落空閑地以及村落中的廢棄土地等進行有效整理，對零散住戶向中心村、重點村遷移，對不集中的產業進行集聚布局，對基礎設施建設布局進行優化調整，提高農村建設用地的節約集約水平。

規劃期間，安排農村建設用地整理項目163個，總規模為2149.13公頃，可補充耕地面積1900.64公頃，預計投資389766.86萬元。第四十九條

工礦廢棄地復墾項目

以土地利用總體規劃調整完善為依據，優先考慮將基本農田整備區、土地整理區內的工礦廢棄地劃為復墾項目區，允許建設區和有條件建設區內不安排復墾項目區。按照因地制宜、經濟可行、綜合利用、農業優先的原則，合理確定復墾土地的用途。注重生態環境保護，做到工礦廢棄地復墾與生態恢復、景觀建設和經濟社會可持續發展相結合，復墾后景觀與當地自然環境相協調。支持土地復墾科學研究和技術創新，制定土地復墾技術標準，加強土地復墾先進技術的推廣應用，全面提升土地復墾的水平。

規劃期間，安排工礦廢棄地復墾項目62個，復墾規模為209.57公頃，可補充耕地188.64公頃，預計投資7336.11萬元。

第五十條 城鎮低效用地再開發項目

依據城鎮總體規劃合理調整舊城區功能配置，重點治理基礎設施落后的城中村和與城鎮功能定位不符的舊城區，挖掘舊城鎮用地潛力，不斷完善舊城鎮基礎設施和公共服務設施，推進舊城區轉型更新，積極推進舊城區節地型改造，控制生產性用地規模，穩步增加生態用地，提升舊城鎮的集約用地水平和人口承載能力。

規劃期間，安排城鎮低效用地再開發項目18個，項目規模231.92公頃，預計投資92768.00萬元。

第五十一條

損毀土地復墾項目

根據土地利用總體規劃，新建鐵路、公路及重要航道、河流水系的整治、疏浚等不可避免地產生大量臨時用地，根據相關要求，必須及時將這些臨時用地復墾為耕地。

規劃期間，安排損毀土地復墾項目6個，復墾規模為3.06公頃，可補充耕地2.76公頃，預計投資64.16萬元。第五十二條

宜耕未利用地開發項目

在保護生態與環境的前提下，避開生態脆弱區、生態退耕區和水土流失區等，適度開發宜耕后備土地資源。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設用地占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下用于新開墾耕地的建設。切實做好開發土地的后續管理，確保被開發土地的持續有效利用。

規劃期間，安排宜耕未利用地開發項目44個，開發規模為83.33公頃，可補充耕地77.92公頃，預計投資2428.00萬元。

第七章 投資分析和效益分析

第一節 資金需求與籌措渠道

第五十三條

土地整治投資估算

參考浦口區近幾年土地整治項目投資情況，根據規劃期內各類土地整治任務，規劃期間，全區土地整治項目資金總需求約30.70億元：

（1）高標準農田建設投資測算標準為3.5萬元／公頃，建設規模為4071.54公頃，需求資金1.43億元，占總投資的1.68%。

（2）農用地整理投資測算標準為3.3萬元／公頃，整理規模為3834.95公頃，需求資金1.27億元，占總投資的0.08%。

（3）農村建設用地整理測算標準為260萬元／公頃，整理規模為1003.53公頃，需求資金26.09億元，占總投資的96.33%。

（4）工礦廢棄地復墾測算標準為110萬元／公頃，復墾規模為148.98公頃，需求資金1.64億元，占總投資的1.51%。

（5）損毀土地復墾測算標準為45萬元／公頃，損毀土地復墾規模為2.25公頃，需求資金0.01億元，占總投資的0.02%。

（6）宜耕未利用地開發測算標準為45萬元／公頃，整理規模為58.13公頃，需求資金0.26億元，占總投資的0.37%。第五十四條

土地整治籌資渠道

根據現有有關土地整治資金政策，參考浦口區歷年資金籌措情況，規劃期內，土地整治資金可籌措35.77億元，籌資渠道有：

1.土地整治專項資金

可籌得資金7.77億元，其中新增建設用地有償使用費專項用于耕地開發和土地整理的可征收3.39億元；耕地開墾費專項用于開墾耕地，按照“占一補一”的原則，可征收2.89億元；農業重點開發建設資金0.30億元；土地復墾費，可征收0.30億元；土地出讓純收益用于農業土地開發，可征收0.89億元。

2.城鄉建設用地增減掛鉤項目可籌措資金

可籌得資金28.00億元，主要為通過城鄉建設用地增減掛鉤建新區使用單位繳納的新增建設用地土地有償使用費5.08億元，耕地開墾費4.32億元，耕地占用稅3.89億元，農業重點開發建設資金0.45億元，建新留用區土地出讓產生的純收益14.26億元。

第二節 效益分析

第五十五條 土地整治經濟效益

規促進農地集約經營，降低農業生產成本。規劃期內，需安排農用地整理資金1.27億元。整合各項資金集中投入田、水、路、林、村綜合整治，農田水利設施及農村交通設施的完善，為農業規?；?、41

集約化、機械化提供良好的發展平臺，便于現代化農業技術的推廣與應用，提高農業科技含量，降低農業生產成本，增加農業的利潤空間。

增加耕地面積，提高糧食產量，保障糧食自給。規劃期間，年均新增耕地面積為249.05公頃，按照2015年的單產標準459.46公斤/畝，年均增加糧食產量171.64噸，不僅增加農民的農業收入，還可以滿足不斷增加的人口對糧食的需求，保障糧食自給率。

提升耕地質量，提高糧食產能。通過農用地整理，增加有效耕地面積的同時，土地質量均不低于周邊的農用地質量，且具有農田灌溉的水利資源條件，土層厚、養分全、無污染、無病害，土地綜合生產力及產出率高。規劃期間，將建成集中連片高標準農田項目，整治后耕地等級提高1個等級，土地綜合生產力及產出率提高，提質改造耕地的新增糧食產能。

第五十六條 土地整治社會效益

規劃期間，全區新增耕地質量不低于達到當地最低等，通過后期合理管護逐步達到周邊耕地水平；整治區內原有耕地質量提高一個等，在實現耕地占補平衡的同時，保障糧食安全和社會穩定；通過田、水、路、林、村綜合整治，改善農業生產條件，促進農業產業化建設；加強農村基礎設施建設，改善農村的社會服務體系，提高農民生活環境；農民收入增加，縮小城鄉差距，促進城鄉統籌發展。

全區向資源節約型、環境友好型的社會發展，經濟社會可持續發展能力顯著增強。通過土地整治規劃的實施，有利于優化土地利用結構與布局，緩解建設用地供需矛盾。規劃期間，浦口區通過農村居民點整理規模、城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地復墾等項目的安排實施，將有效緩解城鄉發展中的用地供需矛盾，調整優化用地結構與布局，控制建設用地規模，促進全區經濟又好又快發展和社會和諧。第五十七條 土地整治生態效益

提高農田抵御自然災害的能力。通過項目區農田基礎設施的完善，土地平整以及防護林帶的修建，將提高項目區內耕地防洪抗災能力，提高水土涵養能力，增強農業生產對自然災害的防御能力，達到旱澇保收、高產穩產的效果。

改善農村人居環境。通過對農村居民點拆舊、遷建安置區綜合改造治理，村莊道路、供水、供電、排水系統進一步改善，村內綠地與村莊周邊綠化林帶相結合，提高綠地覆蓋率，公共設施更加完善，營造出景觀優美、人地和諧的宜居環境。在改善人居環境的同時，農村農民的生活條件也將得到很大的提高。

有利于發展生態農業。通過對田、水、路、村等的綜合整治，改善人文、自然景觀和生態環境，降低耕地景觀破碎化程度，耕地內部道路、溝渠、防護林等廊道類型進一步豐富，改善農作物的生產環境，43

實現農業生產良性循環，有利于發展生態農業。

通過對田、水、路、村等的綜合整治，改善人文、自然景觀和生態環境，降低耕地景觀破碎化程度，耕地內部道路、溝渠、防護林等廊道類型進一步豐富，改善農作物的生產環境，實現農業生產良性循環，有利于發展生態農業。

第八章 規劃實施保障措施

第一節 強化制度保障

第五十八條

完善規劃實施組織保障

建立完善“政府主導、國土資源部門牽頭、部門聯動配合、公眾參與”的共同責任機制，各級政府由主要領導人親自掛帥，成立土地整治領導小組，設立土地整治實施工作辦公室，統一組織和協調規劃項目的實施和監管，使項目實施走向科學化、規范化。項目實施涉及的街道，政府成立項目實施協調指揮部，協調工程施工期間的問題。項目區相關政府部門成立群眾工程質量監督小組，對工程施工現場進行監督。深化土地整治公眾參與機制，充分聽取相關利益方意見，平衡好政策要求和民眾意愿，保護民眾合法權益不受侵害，實現政府、集體、企業、個人利益的共贏。

第五十九條

建立績效考核獎懲制度

縣級土地行政管理部門應按照規劃確定的相應指標，制定土地整治實施計劃，將指標分解落實到具體項目和責任單位，建立規劃實施績效考核和責任追究機制，成立以地方政府主要領導為成員的土地整治工作領導小組或辦公室，協調各部門積極配合土地整治工作，統一組織和實施土地整治規劃。對于土地開發整治中成績顯著的地

區，在安排下建設用地時在法律法規允許的范圍內給予優先考慮作為獎勵；對于沒有完成土地開發整治計劃或不按規劃要求開展土地整治工作的，原則上不安排下的建設用地。并將土地整治項目工程質量、資金和進度等的管理工作完成情況作為干部考核的重要內容。落實任期目標責任制，把土地整治規劃的實施情況作為政績考核的主要內容。

第六十條 嚴格土地整治規劃的實施

土地整治規劃一經批準，必須得到嚴格執行。項目的立項審批和各類土地整治活動必須符合土地整治規劃。建立有效的規劃效能監督機制，加強規劃監督檢查，杜絕隨意修改、變更規劃，切實維護農民的合法土地權益，維護規劃的權威性和嚴肅性。因形勢變化需要進行指標調整的，應進行科學論證，并嚴格規劃調整和修編的程序，應對規劃調整和修編的必要性、合理性和合法性等進行充分論證。第六十一條 規范土地整治項目管理

在項目竣工并驗收后，國土資源部門應迅速與項目所在地政府辦理項目工程移交手續，將項目資產及管護職責移交給當地政府，并簽訂相關管理合同。按照“誰受益、誰管護、誰負責”的原則，受益范圍為一個街道的工程，由街道辦事處負責管護；受益范圍跨街道的工程，由所在縣級人民政府負責管護。同時，政府可委托鎮集體或村集體通

過承包、租賃、拍賣、業主負責制等多種市場手段確定專門的管護主體，充分調動工程管護者的積極性。第六十二條

建立土地整治激勵機制

建立土地整治經濟激勵機制，鼓勵集體和個人積極參與土地整治，堅持“誰投資、誰收益”的原則，凡按規定程序組織申報立項、實施和驗收的項目，新增耕地可按規定歸其使用。對于居民點整治，由政府主導，嚴格執行建新拆舊，適當給予農民一定的經濟補償，強化農民集約利用土地的意識。落實國家對耕地特別是基本農田保護的財政補貼政策，充分調動地方和農民耕地保護和建設的積極性。

第二節 完善經濟保障

第六十三條

大力爭取各級資金支持

抓住國家加大對農村建設投入的有利時機，圍繞近年來國家涉農資金投入的重點方向，抓好對上銜接，做好項目申報工作，全力爭取國家、省級、市級土地整治、基礎性農田水利、新農村建設等資金投入。建立和完善對土地整治特別是農用地整理的財政補貼機制，加大對承擔保護任務方的一般性財政轉移支付力度，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，充分調動基層政府和農民參與整治工程的積極性與主動