第一篇：福泉土地儲備規(guī)劃編制工作方案

福泉市土地儲備規(guī)劃編制工作方案

根據(jù)《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕 277 號）、《黔南州土地儲備管理實(shí)施辦法》（黔南府辦函〔2015〕150）號）和《黔南州國土資源局關(guān)于印發(fā)黔南州土地儲備規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見的通知》（黔南國土資發(fā)〔2016〕79號）等文件精神，為加快推進(jìn)全市土地儲備規(guī)劃編制工作，為城市基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)、工業(yè)等建設(shè)提供有力的用地保障，結(jié)合我市工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，正確處理社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢下土地資源合理利用與保護(hù)，統(tǒng)籌區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、增量與存量的用地指標(biāo)問題，促進(jìn)土地資源合理配置與節(jié)約集約利用，保障市域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、目的和意義

編制土地儲備規(guī)劃，有利于加強(qiáng)土地儲備的科學(xué)規(guī)劃與指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，增加政府宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌保障各類建設(shè)用地需求，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

土地儲備規(guī)劃是開展土地儲備的工作指引，編制土地儲備規(guī)劃是土地儲備的基礎(chǔ)性工作。編制土地儲備規(guī)劃，可以提高土地儲備工作的計(jì)劃性和統(tǒng)籌性，實(shí)現(xiàn)政府對土地一級市場的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，保障經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及其他規(guī)劃的實(shí)施，引導(dǎo)城市的發(fā)展，城市的建設(shè)。摸清土地儲備信息，合理確定土地使用性質(zhì)，為土地利用的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益最大化，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展與利用。

三、總體要求

（一）規(guī)劃期限。本次土地儲備規(guī)劃為首輪規(guī)劃，以2015年為基期年，規(guī)劃期5年（2016-2020年）。

（二）規(guī)劃范圍。一是土地儲備來源于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)；二是已經(jīng)屬于國家所有的農(nóng)用地、未利用土地；三是列入交通、水利、能源、旅游等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的重大項(xiàng)目重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地；四是國家法律、法規(guī)規(guī)定，可以收回和應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的土地，收購已納入土地儲備的農(nóng)轉(zhuǎn)征土地；五是市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，明確可以納入預(yù)儲備的土地。

（三）工作原則。一是堅(jiān)持合法性與符合規(guī)劃相結(jié)合的原則；二是堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律與因地制宜的原則；三是堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則；四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則；五是堅(jiān)持局部服從整體和近期服從長遠(yuǎn)的原則；六是堅(jiān)持政府決策與部門參與相結(jié)合的原則。

四、工作任務(wù)

（一）分析土地利用現(xiàn)狀。通過土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)、布局和變化規(guī)劃，歸納反映土地利用特點(diǎn)和存在問題，結(jié)合規(guī)劃期間可能出現(xiàn)的各種影響因素，突出需要重點(diǎn)解決的問題。

（二）明確土地儲備規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。在土地利用現(xiàn)狀分析和專題研究的基礎(chǔ)上，合理確定土地儲備規(guī)劃的任務(wù)、目標(biāo)和基本方針。

（三）提出土地儲備規(guī)劃實(shí)施措施。根據(jù)土地儲備規(guī)劃的目的和任務(wù)要求，提出規(guī)劃實(shí)施的政策和措施，包括法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施等。

（四）確定土地儲備分區(qū)。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和重大項(xiàng)目重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地布局，確定規(guī)劃期土地儲備分區(qū)，將土地出規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、土地儲備實(shí)施時(shí)序落實(shí)到土地儲備分區(qū)。

（五）形成土地儲備規(guī)劃調(diào)整和修改機(jī)制。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和修改機(jī)制，結(jié)合國家法律、法規(guī)及支持西部發(fā)展的有關(guān)政策，確定土地儲備規(guī)劃動態(tài)評估、適時(shí)調(diào)整和修改的機(jī)制。

（六）開展專題研究。開展規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境與趨勢研究；土地儲備、開發(fā)、供應(yīng)現(xiàn)狀研究；建設(shè)用地供需研究；建設(shè)用地結(jié)構(gòu)研究；土地儲備開發(fā)運(yùn)作機(jī)制研究等。

五、進(jìn)度安排

（一）2016年8月31日前，成立土地儲備規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定土地儲備規(guī)劃編制工作方案。

（二）2016年9月15日前，選擇委托具有資質(zhì)的編制單位。

（三）2016年10月31日前，完成土地儲備規(guī)劃大綱編制，并提交審查、審批。

（四）2017年2月28日前，形成土地儲備規(guī)劃成果，并提交審查通過。

（五）2017年3月31日前，完成土地儲備規(guī)劃編制工作總結(jié)報(bào)告的編寫，完成土地儲備規(guī)劃審批、公布實(shí)施。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為確保土地儲備規(guī)劃編制工作順利開展，成立由市政府分管副市長為組長，市發(fā)展改革局、市國土局、市工業(yè)信息局等單位為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市國土資源局，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)推進(jìn)。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要始終堅(jiān)持“全市一盤棋”的思想，把規(guī)劃編制作為統(tǒng)一思想、整合資源、協(xié)調(diào)步調(diào)的過程，加強(qiáng)信息溝通、數(shù)據(jù)交換、成果共享，努力做好全市土地儲備規(guī)劃編制工作。

（二）落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，加快工作進(jìn)度。市財(cái)政局要落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。土地儲備規(guī)劃編制報(bào)告、土地儲備規(guī)劃審批由州土地儲備局統(tǒng)一安排，市國土局要把土地儲備規(guī)劃編制列為當(dāng)前的重點(diǎn)工作，按照規(guī)劃編制要求，全力推進(jìn)，確保土地儲備規(guī)劃編制工作如期完成。

（三）規(guī)范編制程序，強(qiáng)化規(guī)劃銜接。切實(shí)加強(qiáng)前期研究、文本起草、征求意見、銜接論證、審查發(fā)布等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，有序推進(jìn)規(guī)劃編制。以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從規(guī)劃綱要、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，抓好各級各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保目標(biāo)同向、措施一體、投資安排和政策措施對接。

第二篇：編制土地儲備規(guī)劃的必要性

編制土地儲備規(guī)劃的必要性

2006-12-1

4土地儲備規(guī)劃是以經(jīng)營性用地和工業(yè)用地為主要規(guī)劃對象，以土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域土地市場狀況、二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依據(jù)，對區(qū)域土地的收購儲備和出讓進(jìn)行統(tǒng)籌安排的規(guī)劃。如何構(gòu)架土地儲備規(guī)劃的體系并進(jìn)行科學(xué)編制，以發(fā)揮該規(guī)劃的作用，尚需在理論和實(shí)踐層面繼續(xù)探索。

編制土地儲備規(guī)劃是土地儲備制度完善和創(chuàng)新的需要

土地儲備工作對完善土地一級市場，建立公開、公正、公平的市場環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)市場發(fā)展，提升國有土地資產(chǎn)價(jià)值，提供城市建設(shè)資金等諸多方面作出了重要貢獻(xiàn)。然而在本輪房地產(chǎn)市場過熱的情況下，土地儲備與出讓的主觀性、隨意性、無計(jì)劃性等問題逐步顯現(xiàn)。土地儲備制度的完善需要進(jìn)一步引入創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行規(guī)劃控制，即編制土地儲備規(guī)劃。

土地儲備制度主要通過四個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“一個池子蓄水”和“一個龍頭放水”的目的，即：收購、儲備、開發(fā)整理、出讓。顯然，在具體操作過程中，任何一個環(huán)節(jié)都需要有規(guī)劃的合理控制：收購儲備關(guān)系到儲備資金的籌集運(yùn)作、被拆遷人的安置、征地與用地指標(biāo)的平衡；開發(fā)整理關(guān)系到城市設(shè)施建設(shè)及相關(guān)部門協(xié)調(diào)等；出讓則直接影響到整個房地產(chǎn)市場和宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。而土地儲備與土地出讓在數(shù)量上、時(shí)間上、空間上存在的不一致，更加彰顯了編制土地儲備規(guī)劃的必要性。

編制土地儲備規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一

長久以來，盲目以需求確定土地供給的導(dǎo)向已經(jīng)成為一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、房地產(chǎn)空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財(cái)政政策以外的第三個宏觀調(diào)控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲備與出讓是調(diào)控房地產(chǎn)市場的直接環(huán)節(jié)，科學(xué)合理編制土地儲備規(guī)劃，有計(jì)劃實(shí)施土地供應(yīng)，理應(yīng)是土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一。通過土地儲備規(guī)劃的編制和實(shí)施，可以有效避免當(dāng)前土地儲備與出讓的主觀隨意性大，受領(lǐng)導(dǎo)意志控制強(qiáng)，土地市場不健康，開發(fā)建設(shè)過熱等問題出現(xiàn)。

編制土地儲備規(guī)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段

土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)突出行政性、非營利性和專門性，其作用應(yīng)體現(xiàn)在參與宏觀調(diào)控、加強(qiáng)土地資源管理、盤活土地資源和落實(shí)城市規(guī)劃等方面。土地儲備規(guī)劃的主要作用就是以市場供求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，將土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)和城市規(guī)劃的方案通過土地出讓落實(shí)到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標(biāo)和用地指標(biāo)，解決城市規(guī)劃與市場脫節(jié)的問題，解決由于規(guī)劃和房地部門信息不對稱、更新不及時(shí)造成的土地信息不完備等問題。

編制土地儲備規(guī)劃有利于落實(shí)國家土地出讓收支管理政策

編制土地儲備規(guī)劃有利于進(jìn)行土地出讓總價(jià)預(yù)算；有利于預(yù)先安排和落實(shí)土地征收和動拆遷費(fèi)用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權(quán)益。同時(shí)，有利于保障經(jīng)濟(jì)型住宅用地的供給，完善住房供應(yīng)體系；有利于

確保出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。

總的看來，通過土地儲備規(guī)劃可以達(dá)到以下目的：（1）實(shí)施和協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，有效引導(dǎo)城市建設(shè)開發(fā)，促進(jìn)城市發(fā)展；（2）摸清土地信息，平衡經(jīng)營性用地和公共設(shè)施用地，促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益最大化，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用；（3）促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，積極發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控作用；（4）促進(jìn)土地儲備與出讓資金的良性循環(huán)和高效運(yùn)作。

土地儲備規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃的關(guān)系

當(dāng)前，我國各類規(guī)劃體系相對健全，探討編制土地儲備規(guī)劃，需要分析土地儲備規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，明晰其在規(guī)劃體系中的地位。

與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)在全國實(shí)施多年，是否還有編制土地儲備規(guī)劃的必要？分析兩類規(guī)劃可以看出，它們之間的差異是顯而易見的。

目標(biāo)不同。土地儲備規(guī)劃目標(biāo)簡單地說是為了落實(shí)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，通過土地供應(yīng)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，保障土地市場健康發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)則是協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門以及農(nóng)業(yè)各業(yè)之間的用地矛盾，平衡農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地之間的配置，提高土地利用率和土地產(chǎn)出率，取得土地的最佳生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

特征不同。土地儲備規(guī)劃側(cè)重的是土地資產(chǎn)的市場運(yùn)營，直接關(guān)系到土地市場和房地產(chǎn)市場的供求平衡控制，更具經(jīng)濟(jì)特性。而土地利用總體規(guī)劃則側(cè)重于土地資源的配置，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)用地與未利用土地的平衡，更具資源特性。

出發(fā)點(diǎn)不同。土地儲備規(guī)劃是基于具體建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)，特別是經(jīng)營性用地的落實(shí)。而土地利用總體規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)則是土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，特別是耕地的保護(hù)。

規(guī)劃對象不同。土地利用總體規(guī)劃的對象是區(qū)域內(nèi)所有土地。土地儲備規(guī)劃的對象則是規(guī)劃區(qū)域內(nèi)需要更新改造的存量城市建設(shè)用地，以及即將轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的增量土地。

規(guī)劃內(nèi)容不同。土地儲備規(guī)劃是在充分分析土地資源的保護(hù)、城市發(fā)展方向和速度、基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)推進(jìn)時(shí)點(diǎn)、房地產(chǎn)市場供求狀況、土地成本等要素的基礎(chǔ)上，分別就經(jīng)營性用地、工業(yè)用地和部分重大設(shè)施用地，確定規(guī)劃期需要儲備和出讓地塊的數(shù)量、布局、強(qiáng)度和時(shí)序，其和近期規(guī)劃成果具體到地塊。土地利用總體規(guī)劃則是在充分分析土地適宜性、不同用途需求和土地供給潛力的基礎(chǔ)上，主要分別就農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)用地和未利用土地，確定規(guī)劃期各類用地的數(shù)量、位置和時(shí)序。

實(shí)施途徑不同。土地儲備規(guī)劃實(shí)施通過出讓制度，經(jīng)由土地收購、土地儲備、土地一級開發(fā)、土地招拍掛出讓和監(jiān)管等一系列過程。整個過程伴隨著資金的流動、運(yùn)作，是市場化運(yùn)營過程與行政管理的結(jié)合。而土地利用總體規(guī)劃實(shí)施通過用途管制制度，經(jīng)由用地申報(bào)、審批、監(jiān)督等過程。整個過程伴隨各項(xiàng)用地指標(biāo)控制，是行政管理過程。

層級不同。土地儲備規(guī)劃以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，增量土地的推出必須符合土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)

控制。可以說，土地儲備規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)具體實(shí)施規(guī)劃。

與城市規(guī)劃的關(guān)系

城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)用地利用的綱領(lǐng)性文件，它規(guī)定了城市發(fā)展性質(zhì)、建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和強(qiáng)度。城市規(guī)劃是土地儲備規(guī)劃的最直接依據(jù)。但在當(dāng)前具體實(shí)踐中，城市規(guī)劃過于重視形態(tài)規(guī)劃，對市場及經(jīng)濟(jì)的考察偏弱，常會造成規(guī)劃對市場的偏離和滯后。因此，主要以市場研究和地塊具體開發(fā)為基礎(chǔ)的土地儲備規(guī)劃，可以反饋和修正城市規(guī)劃并確保城市規(guī)劃方案的實(shí)施。另一方面，由于各部門的信息交換不通暢，在開發(fā)具體地塊時(shí)，相關(guān)部門的專項(xiàng)規(guī)劃之間常常存在矛盾，阻礙城市建設(shè)的順利進(jìn)行。土地儲備規(guī)劃可以更有針對性地協(xié)調(diào)城市土地開發(fā)過程中的矛盾，并及時(shí)加以解決。

與土地利用計(jì)劃的關(guān)系

土地利用計(jì)劃是土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃，屬于資源性控制規(guī)劃，主要進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)總量控制和城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、交通、水利等獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)的分類控制。土地利用計(jì)劃實(shí)行的是指令性管理，不得突破，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，一律不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。土地儲備規(guī)劃中的增量土地儲備與出讓指標(biāo)必須符合土地利用計(jì)劃，否則，無法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，無法進(jìn)行土地儲備與出讓。然而，對許可的土地利用指標(biāo)如何在把握市場規(guī)律和土地開發(fā)經(jīng)營規(guī)律的基礎(chǔ)上，落實(shí)到具體地塊并推向市場，則需要土地儲備規(guī)劃來完成。

與土地供應(yīng)計(jì)劃的關(guān)系

土地供應(yīng)計(jì)劃就是土地出讓計(jì)劃。筆者認(rèn)為，土地出讓計(jì)劃與土地儲備規(guī)劃性質(zhì)相同，但內(nèi)涵要小。土地儲備規(guī)劃既包含土地的儲備計(jì)劃，又包含土地的出讓計(jì)劃。此外，土地儲備規(guī)劃不僅僅進(jìn)行近期儲備規(guī)劃，還要從宏觀角度作出儲備的長期規(guī)劃。出讓與儲備在實(shí)施層面是緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié)，它們之間在操作時(shí)間、運(yùn)作數(shù)量、資金運(yùn)作等方面均存在著不一致，這種不一致恰恰需要通過土地儲備規(guī)劃來統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

第三篇：土地儲備規(guī)劃

xx縣土地儲備總體規(guī)劃

近年來，我縣建設(shè)工作圍繞城市經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)投入逐年加大，縣城基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步完善城市經(jīng)營體制機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 步伐，提高對城市土地資源的利用，根據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》 和 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營實(shí)際，編制土地儲備中期規(guī)劃（2012—2015年）和長期規(guī)劃（2016—2020年）

規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)。凡在全縣轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類項(xiàng)目建設(shè)使用土地的單位和個人，均應(yīng)遵守本規(guī)劃。

規(guī)劃以2012年為基期，2012—2015年為土地儲備中期規(guī)劃，2010——2020年為長期規(guī)劃。2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。

規(guī)劃范圍為xx縣行政管轄范圍內(nèi)按規(guī)定應(yīng)納入土地儲備所有土地，土地總面積xx公頃。

一、xx縣基本概況

xx縣位于xxx州東部，地理座標(biāo)介于東經(jīng)xx°46′—xx°02′，北緯xx°10′—xx°10′之間，東接xx縣、xx縣，北靠xx縣、xx縣、xx縣，南鄰xx縣和xx省xx縣，西通xx市、xx縣，中部與xx縣環(huán)接。是一個以xx族為主體，漢、土、回、苗、蒙等少數(shù)民族聚居縣，轄xx鎮(zhèn)xx鄉(xiāng)，xx個行政村，土地總面積xxx平方公里。2011年全縣總?cè)丝趚x萬人，其中城鎮(zhèn)人口xx萬人，城鎮(zhèn)化水平15.13％，2009年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5.89億元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2102元。全縣一、二、三產(chǎn)增加值分別為19500萬元，16400萬元，18700萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為36:30:34。

依據(jù)全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)：2009年全縣土地總面積為5138.80平方公里，其中：農(nóng)用地面積為490753.89公頃，占全縣土地總面積的95.50%；建設(shè)用地面積為4259.26公頃，占全縣土地總面積的0.83%。其他土地面積為18866.43公頃，占全縣土地總面積的3.67%。

二、土地儲備中的主要問題

1、土地利用水平不高

我縣自然條件較差，土地開發(fā)利用效率低，土地前期開發(fā)投入少，基礎(chǔ)條件改善緩慢，群眾對土地基本農(nóng)田保護(hù)積極性不高，土地利用水平不高。

2．重利用輕保護(hù)

在對土地資源的利用中，重用輕養(yǎng)現(xiàn)象普遍存在，資源破壞比較嚴(yán)重。加之土地儲備工作是一門全新的工作，政府及有關(guān)部門對該項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識不足，部分應(yīng)納入政府儲備的土地未按規(guī)定未列入儲備范圍。

3、土地儲備資金籌集困難

由于我縣是國列貧困縣，縣財(cái)政十分困難，土地儲備資金東借西湊，對土地儲備工作帶來嚴(yán)重影響。

4．可儲備土地資源后備資源開發(fā)潛力有限

全縣因縣城區(qū)位限制，縣城面積狹小，加之近幾年城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，建設(shè)用地供應(yīng)很緊缺，易開發(fā)的優(yōu)質(zhì)后備土地資源越來越少，土地儲備難度不斷加大。同時(shí)，由于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，土地專項(xiàng)整治資金欠缺的剛性約束依然嚴(yán)峻，規(guī)劃期可挖掘潛力小。

三、指導(dǎo)思想

以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，按照“向西延伸、零星收集”的總體思路，充分發(fā)揮基礎(chǔ)資源運(yùn)營優(yōu)勢和效益，規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)政府對土地一級市場的高度壟斷，建立“公平、公開、公正、規(guī)范”的土地經(jīng)營市場，加大儲備土地挖潛力度，有效控制新增用地規(guī)模不斷提高節(jié)約集約用地水平，進(jìn)一步盤活國有土地資產(chǎn)，最大限度地提高城市建

設(shè)管理水平，走出一條“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”的城市經(jīng)營發(fā)展道路。

四、工作目標(biāo)

規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備經(jīng)營體制，建立“一個口子進(jìn)、一個池子蓄、一個口子出”的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備、開發(fā)、經(jīng)營新體制。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，一律按照城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和法定程序，通過對土地的征用、收購、置換、轉(zhuǎn)制和到期回收等方式，將分散在不同使用者手中的土地集中起來，進(jìn)行前期開發(fā)后，有計(jì)劃地將其投入市場公開出讓，最大限度地創(chuàng)造城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并利用城市土地升值所帶來的效益，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善城市的硬件條件和人居環(huán)境。

五、主要內(nèi)容

土地收購儲備經(jīng)營是經(jīng)營城市的核心，是指在政府主導(dǎo)下，土地儲備機(jī)構(gòu)按照城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，對城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一收購，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一進(jìn)行以基礎(chǔ)設(shè)施為主的前期開發(fā)，依據(jù)土地法規(guī)，按市場化方式向社會供應(yīng)土地，取得土地收益的行為。城鎮(zhèn)土地儲備管理經(jīng)營主要包括以下內(nèi)容：

（一）土地收購儲備

土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和土地利用

計(jì)劃，會同建設(shè)局、發(fā)改局、財(cái)政局等部門共同擬定土地儲備計(jì)劃和土地儲備計(jì)劃，明確擬儲備土地的數(shù)量和范圍，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。、土地收購儲備的范圍： 為社會公共利益需要由政府依法收回的土地；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)被依法收回的土地；依法收回的荒蕪、閑置土地；因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要由政府指令收購的土地；因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因停止使用的原劃撥國有土地；為政府征收征用的土地；被依法沒收的土地；公路、工礦企業(yè)、學(xué)校等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的原劃撥國有土地；人民法院依法判決處置的土地；以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；土地使用權(quán)人申請收購的土地；土地使用權(quán)人需要置換的土地；改變原批準(zhǔn)用途用于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性項(xiàng)目的土地。、土地收購儲備程序： 申請收購儲備，權(quán)屬核查，征詢意見，現(xiàn)場踏勘，費(fèi)用測算，方案報(bào)批，簽訂收購合同，支付土地安置補(bǔ)償款，權(quán)屬變更，納入政府儲備土地。

五、運(yùn)行方式

（一）國土局?jǐn)M定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備計(jì)劃，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

（二）（縣土地儲備中心）擬定單宗土地收購方案，報(bào)國土局同意后收購入庫。

（三）國土局對入庫土地按照城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行先期整理開發(fā)，完成道路、供排水、供熱、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升土地價(jià)值。

（四）縣國土局負(fù)責(zé)辦理土地出讓具體業(yè)務(wù)。包括發(fā)布出讓公告、簽訂土地成交確認(rèn)書、出讓合同、辦理國有建設(shè)用地使用證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

（五）土地出讓金使用。對于由縣政府儲備的土地，其土地在依法公開出讓后，首先由國土局及時(shí)將土地出讓金全部上繳財(cái)政；關(guān)于土地出讓金的使用方式，由國土局提出意見，財(cái)政局審核后，共同提交縣政府有關(guān)會議研究審定，之后根據(jù)會議審定情況，分階段、適量或用于城市土地儲備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）．建立部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制

按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，建立部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施規(guī)劃的目標(biāo)責(zé)任制。把規(guī)劃實(shí)施工作列為部門工作的重要內(nèi)容，確保總體規(guī)劃得到貫徹落實(shí)。

（二）建立項(xiàng)目用地前期審查制度

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，對項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評估和審查論證，建立和完善建設(shè)項(xiàng)目審批部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動

機(jī)制與信息共享機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)用地單位申報(bào)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附具建設(shè)項(xiàng)目用地審查意見，（三）加強(qiáng)土地執(zhí)法力度

建立健全土地執(zhí)法部門聯(lián)動制度、建設(shè)垂直型監(jiān)察體制、落實(shí)巡查制度、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、加大監(jiān)管力度。通過輿論、行政和司法手段監(jiān)督土地規(guī)劃的實(shí)施。對于違法用地，堅(jiān)決依法查處，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（四）加大土地儲備金的籌措力度

進(jìn)一步加大資金籌措力度，通過財(cái)政，銀行貸款等多渠道籌集土地儲備的資金，確保每宗土地儲備資金及時(shí)到位。

（五）建立規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測平臺

建立全縣統(tǒng)一的土地儲備規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，對城鎮(zhèn)土地儲備的規(guī)劃用地信息進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的更新，實(shí)現(xiàn)全縣規(guī)劃管理一張圖，有效地對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

七、附表

（一）xx縣土地儲備中期規(guī)劃（2012年—2015年）

（二）xx縣土地儲備長期規(guī)劃（2016年—2020年）

第四篇：“十三五”規(guī)劃編制工作方案

“十三五”規(guī)劃編制工作方案

（初稿）

“十三五”時(shí)期，是我校教學(xué)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我校教育教學(xué)實(shí)現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期。以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持育人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、跨越式發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實(shí)編制規(guī)劃。現(xiàn)提出由教務(wù)處牽頭的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)等三個子規(guī)劃的“十三五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意教育。以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，在更高起點(diǎn)上實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略；堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神和育人為本的核心要求，立足基本實(shí)情，著眼未來發(fā)展，制定體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展要求、符合學(xué)校實(shí)情的高水平、高質(zhì)量規(guī)劃。

二、主要任務(wù)

教務(wù)處要緊緊圍繞我校應(yīng)用型、國際化、高水平民辦本科大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真分析國內(nèi)外同類型高校發(fā)展格局，立足于學(xué)校“十二五”期間發(fā)展?fàn)顩r，把握高等教育發(fā)展的階段性特征與規(guī)律，堅(jiān)持依法管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)涵，深化“五個全面”，大力改革創(chuàng)新，加快學(xué)校專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)的改革，并以本科教學(xué)工作合格評估整改為契機(jī)，把評估整改工作與制定實(shí)施“十三五”規(guī)劃緊密結(jié)合，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、編制原則

（一）堅(jiān)持總體目標(biāo)不動搖的思維 編制“十三五”規(guī)劃，要立足在“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，延續(xù)并推進(jìn)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。到2020年，應(yīng)用型、國際化、高水平民辦本科大學(xué)建設(shè)方面要取得明顯成效，核心競爭力、綜合辦學(xué)實(shí)力和社會影響力要顯著增強(qiáng)。專科、課程建設(shè)效果顯著提升，教師隊(duì)伍培養(yǎng)成果顯著。

（二）堅(jiān)持戰(zhàn)略分析謀劃全局的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要放眼學(xué)校建設(shè)發(fā)展的全局，把解決具體問題與解決深層次問題結(jié)合起來，把學(xué)校的發(fā)展和師生的根本利益聯(lián)系起來，把眼前需要與長遠(yuǎn)謀劃統(tǒng)一起來，把內(nèi)部因素與外部環(huán)境結(jié)合起來。要高度關(guān)注實(shí)踐上的可行性和有效性，著力解決新專業(yè)擴(kuò)充、課程設(shè)置科學(xué)合理、教師發(fā)展培訓(xùn)等關(guān)系全局性、永久性的重大問題。努力通過“十三五”的改革發(fā)展，通過體制、機(jī)制改革方面的突破，逐步解決制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸問題。

（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要著眼于提高學(xué)校的綜合實(shí)力和核心競爭力，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，找準(zhǔn)產(chǎn)生問題的深層次原因和解決問題的突破口，有針對性地提出解決思路和對策措施，深化改革，破解難題。規(guī)劃既要有定量指標(biāo)，又要有定性目標(biāo)；既要有預(yù)期性指標(biāo)，又要有約束性指標(biāo)。要增強(qiáng)規(guī)劃的針對性，避免面面俱到或片面強(qiáng)調(diào)，確保規(guī)劃具有指導(dǎo)性和約束性。

（四）堅(jiān)持重點(diǎn)突出和特色發(fā)展的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要對當(dāng)前和未來的學(xué)科發(fā)展態(tài)勢、內(nèi)外部環(huán)境、可能獲得的資源等進(jìn)行客觀分析，反復(fù)討論，做好“減法”，聚焦核心，形成有重點(diǎn)、有特色的建設(shè)規(guī)劃。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展的思維 編制“十三五”規(guī)劃，要統(tǒng)籌兼顧專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)、教師發(fā)展等方面的關(guān)系，需要彼此通力合作，相互協(xié)調(diào)，形成合力。充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大師生、校內(nèi)外、校企等各個層面的參與度。

四、編制具體方案

（一）前期工作階段

1．確定浙江越秀外國語學(xué)院教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作方案；印發(fā)《浙江越秀外國語學(xué)院教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作方案》

2．成立教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)；

3．召開全處動員會，指導(dǎo)和布置教務(wù)處“十三五”專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教務(wù)發(fā)展培訓(xùn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作；

4．針對編制三個子規(guī)劃工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及核心問題，由教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組組織開展專題研究；

5.完成前期考察、調(diào)研和材料收集工作，形成規(guī)劃基本思路框架草案。為了做好該工作，積極動員各學(xué)院（部）參加前期基礎(chǔ)工作，包括邀請學(xué)院（部）將本單位的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃做好一個建設(shè)計(jì)劃工作，內(nèi)容包括：對十二五的總結(jié)，找準(zhǔn)問題，理清任務(wù)，構(gòu)思和規(guī)劃重大、有影響力的項(xiàng)目，形成特色發(fā)展的思路。

（二）文本起草階段

在對“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)和開展充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃的文本初稿；

（三）論證咨詢階段

1．通過走訪省內(nèi)外高校進(jìn)行調(diào)研，并召開校內(nèi)討論會，在校內(nèi)外廣泛征求意見，適時(shí)召開相關(guān)專家咨詢會和論證會，分別審議“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃；

2．根據(jù)論證和咨詢意見，對“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃文本初稿進(jìn)行修改和完善；

（四）審定發(fā)布與落實(shí)方案階段

“十三五”專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃提交教學(xué)工作會議討論，并根據(jù)會議意見進(jìn)行進(jìn)一步修改，最后提交校長辦公會議審定批準(zhǔn)實(shí)施。

五、編制機(jī)構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：李建平

副組長：孟林華、史進(jìn)、胡燕靜

（二）編制工作組

教務(wù)處全體成員

六、工作要求

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會該方案的基本精神，編制工作要充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大師生參與程度，要統(tǒng)一思想，凝聚共識，深刻認(rèn)識編制規(guī)劃的重要性和意義，在工作中要勇于改革創(chuàng)新，提高規(guī)劃質(zhì)量。

2.規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要教務(wù)處和各學(xué)院（部）通力合作，相互協(xié)調(diào)，形成合力，特別要做好專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。

3.合理安排時(shí)間，按時(shí)完成任務(wù)，遇到問題，要及時(shí)向編制領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

教務(wù)處

2015年11月23日

第五篇：“十四五”規(guī)劃編制工作方案

2 篇“十四五”規(guī)劃編制工作方案

篇一

“十四五”時(shí)期(2021~2025 年)，是 xx 縣由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是 xx 縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實(shí)做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準(zhǔn)確研判未來一個時(shí)期 xx 縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“五個扎實(shí)”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)分析 xx 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)、短板、弱項(xiàng)和優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新要求、符合 xx 發(fā)展實(shí)際，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃支撐。

二、基本原則

((一))堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。

立足我縣發(fā)展實(shí)際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。

((二))堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

在規(guī)劃編制中，要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

((三))堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。

在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局，既要加強(qiáng)對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實(shí)、易評估。

((四))堅(jiān)持民主開放。

擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計(jì)于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。

三、規(guī)劃體系

((一))總體規(guī)劃編制。

總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計(jì)劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市政府備案。

((二))空間規(guī)劃編制。

空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會審議后，按程序報(bào)批。

((三))專項(xiàng)規(guī)劃編制。

專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃由縣級有關(guān)部門組織編制，專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完成后，按程序報(bào)縣政府審定并發(fā)布。未納入重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實(shí)施，報(bào)縣發(fā)改局備案。

((四))區(qū)域規(guī)劃編制。

區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實(shí)，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報(bào)本級人民代表大會審議前，應(yīng)報(bào)送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)縣政府備案。

四、進(jìn)度安排

為確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)我縣實(shí)際，規(guī)劃編制工作分為三個階段：

((一))重大項(xiàng)目謀劃及重大問題前期 研究階段9(2019 年 年 X X 月0 ~2020 年 年 X X 月))

2019 年 9 月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項(xiàng)目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項(xiàng)目 x 個，總投資 x 億元。各鎮(zhèn)、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目進(jìn)行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報(bào)一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、帶動力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實(shí)“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。同時(shí)著手開展前期重大問題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實(shí)施情

況進(jìn)行評估，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時(shí)期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施舉措等建議。2020年 x 月 x 日前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項(xiàng)目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時(shí)報(bào)送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施專班辦公室，各單位報(bào)送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔(dān)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位 4 月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報(bào)送。

((二))擬定綱要框架階段0(2020 年 年 x x 月0 ~2020 年 年 x x 月))

2020 年 x 月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項(xiàng)規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報(bào)縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門和單位組織開展縣級空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，形成空間、專項(xiàng)、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報(bào)送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020 年 x月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合 xx 實(shí)際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

((三))綱要起草審定階段0(2020 年 年 x x 月0 ~2020 年 年 x x 月))

在 2021 年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報(bào)縣委、縣政府審定，提請縣人大審議。縣“十四五”空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021 年 x 月前全部出臺。

五、保障措施

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。

((一))加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)具體工作。各專項(xiàng)規(guī)劃由縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制。同時(shí)為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長任組長，縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目工作專班。工作專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃申報(bào)等各項(xiàng)具體工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時(shí)成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā) 2 日內(nèi)，報(bào)送縣發(fā)局。

((二))組建專家委員會。

邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗(yàn)收，對規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評審論證。

((三))落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣發(fā)改局向縣政府專項(xiàng)申請，專項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實(shí)施。

六、編制要求

一要加強(qiáng)謀劃，突出項(xiàng)目。全縣各鎮(zhèn)、縣級各部門要認(rèn)真梳理“十三五”期間項(xiàng)目進(jìn)展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實(shí)際情況，認(rèn)真梳理提出重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭更多的項(xiàng)目納入中央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。

二要積極對接，有效銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力。縣發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專項(xiàng)規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。

三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。各單位要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作任務(wù)。縣級財(cái)政做好配套保障，保證編制工作順利開展。

篇二 “十四五”規(guī)劃即國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，起止時(shí)間 2021-2025 年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。”十四五”時(shí)期是“兩個一百年”的歷史交匯期，這個時(shí)間正值中華民族發(fā)展之路的重要性拐點(diǎn)，中國正從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》更是文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，對我國文化業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。綠維文旅認(rèn)為，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制要先解決好文旅融合發(fā)展的問題。

一 一.《 《“ 十四五” 文化旅游發(fā)展規(guī)劃》意義重大 《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，既要鞏固提升全面建設(shè)小康社

會成果，又要為實(shí)現(xiàn)第二個百年第一階段的奮斗目標(biāo)在文化旅游領(lǐng)域起好步，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃。應(yīng)緊密結(jié)合新時(shí)代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領(lǐng)域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結(jié)，提出管用實(shí)用的對策措施，讓《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中的重大工程項(xiàng)目統(tǒng)籌到國土空間規(guī)劃中。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是融合發(fā)展的規(guī)劃。文化不等于旅游，文化價(jià)值不等于旅游價(jià)值，但文化資源、需求與旅游產(chǎn)品、活動密不可分，文旅融合發(fā)展不能僅僅依托傳統(tǒng)滲透，而是要著眼于產(chǎn)業(yè)一體化，以實(shí)現(xiàn)兩個產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展為目標(biāo)。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是融合發(fā)展的規(guī)劃，既要認(rèn)清文化和旅游的差異，也要通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)文化和旅游的乘數(shù)效應(yīng)。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領(lǐng)的規(guī)劃。旅游與文化一直以來都是融合發(fā)展，旅游強(qiáng)調(diào)文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結(jié)合，從而落地文化價(jià)值。因此，文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)不在于它們是否融合，而在于如何運(yùn)用創(chuàng)新理念引領(lǐng)融合。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是創(chuàng)新理念引領(lǐng)的規(guī)劃，目前文旅融合的創(chuàng)新型開發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多是塊狀結(jié)合，真正意義上的融合還不多。

二、《“ 十四五” 文化旅游發(fā)展規(guī)劃》仍有很多問題亟待解決

文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發(fā)性融合，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，融合發(fā)展中還存在很多問題。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要指導(dǎo)文旅融合發(fā)展仍有許多問題需要解決。

一是文化旅游融合須進(jìn)一步深化。一方面是目前的文旅產(chǎn)品結(jié)合僅停留在文化表層，融合內(nèi)容淺薄，形式單一，游客體驗(yàn)內(nèi)容單調(diào)乏味。另一方面是我國的文旅產(chǎn)品的設(shè)計(jì)總體上還處于簡單融合、模仿的階段，缺乏對現(xiàn)代元素、創(chuàng)意 IP 等內(nèi)容的應(yīng)用，產(chǎn)品創(chuàng)新性不足。

二是文化旅游區(qū)域發(fā)展差距較大。受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱，南強(qiáng)北弱”的特點(diǎn)。文化旅游的開發(fā)順應(yīng)了旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，文旅融合程度較高，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，尚未形成大規(guī)模性的文化旅游產(chǎn)品聚集。因?yàn)閰^(qū)域差異，文化旅游發(fā)展要找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，樹立典型示范項(xiàng)目。

三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發(fā)展和研究中，無論是業(yè)界還是學(xué)界，大多只停留在分析融合現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)融合的思路、方式、結(jié)構(gòu)等方法論體系沒有進(jìn)行深入分析。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)本身主動融合的層面很多，但兩者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和架構(gòu)上存在很多不同，需要探索科學(xué)系統(tǒng)的融合方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的良性可持續(xù)發(fā)展。

四是文旅品牌仍需持續(xù)培育。我國是歷史悠久的文化和歷史大國，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該加強(qiáng)文化旅游品牌的建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發(fā)展的標(biāo)桿。

三、《“ 十四五” 文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制重點(diǎn) 目前，文化和旅游部已經(jīng)完成“十三五”規(guī)劃中期評估，正在開展“十四五”規(guī)劃前期研究、專題調(diào)研等工作，并且統(tǒng)籌確定了 25 個“十四五”規(guī)劃前期研究課題，組織各司局結(jié)合本領(lǐng)域工作開展前期研究，為“十四五”規(guī)劃編制提供支撐。

在《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制中還應(yīng)該注意以下幾個問題：

（一）重新梳理文旅資源與現(xiàn)狀 目前我國的旅游資源評價(jià)體系是在傳統(tǒng)觀光旅游發(fā)展階段形成的，很難滿足體驗(yàn)旅游時(shí)代的游客需求。我國地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進(jìn)行融合，成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

文旅融合專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)突破傳統(tǒng)的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質(zhì)、對客源市場有吸引力、整合后能在具有充分市場競爭力的文化旅游資源。建立“物質(zhì)文化遺產(chǎn)+非物質(zhì)文化遺產(chǎn)+現(xiàn)代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內(nèi)涵，建立完整的文化旅游資源價(jià)值評價(jià)體系，篩選出對規(guī)劃區(qū)最具價(jià)值的文化旅游資源。

首先，傳統(tǒng)文化和旅游資源的內(nèi)涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統(tǒng)旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個景點(diǎn)或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質(zhì)，也可以是一種獨(dú)特的生活方式，對應(yīng)的規(guī)劃編制中要將文化資源進(jìn)行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價(jià)值；吸引更多旅游者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化保護(hù)的雙贏。

其次，文旅融合背景下的旅游資源內(nèi)容在擴(kuò)充。除了傳統(tǒng)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)外，以現(xiàn)代文化為支撐的城市創(chuàng)意圖書館、博物館、音樂節(jié)、小劇場等都成為熱門的旅游資源。

略（二）明確文旅融合發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略 堅(jiān)持“以文強(qiáng)旅、以旅興文”，結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆觅Y源等級和分布，明確各地文化旅游發(fā)展重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上明確規(guī)劃區(qū)的文旅融合總體發(fā)展目標(biāo)，并且明確產(chǎn)業(yè)增值、區(qū)域布局合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品與服務(wù)提升等具體目標(biāo)。

在充分了解當(dāng)?shù)匚穆觅Y源、市場環(huán)境、國家政策的基礎(chǔ)上，分析出地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和文化定位，完成當(dāng)?shù)匚穆冒l(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實(shí)施方案，培育形成文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)組建跨界、跨域融

合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復(fù)、餐飲、傳媒等融合的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）制定文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃 對歷史文化、傳統(tǒng)文化、原生文化等優(yōu)秀地域文化及遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)和培養(yǎng)傳承人，通過文旅保護(hù)與利用專題明確保護(hù)范圍、規(guī)劃目標(biāo)、功能分區(qū)、建立保護(hù)管理體系、明確保障措施等，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用體系。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用分析民間習(xí)俗、節(jié)慶活動、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用現(xiàn)狀，構(gòu)建以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與利用為核心的開發(fā)利用體系。

（四）創(chuàng)新文旅融合發(fā)展模式 文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的重要內(nèi)容之一，要形成文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等多種創(chuàng)新手段，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)布局。其中，注重文化創(chuàng)意與旅游融合發(fā)展，明確文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展的領(lǐng)域，完成當(dāng)?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實(shí)施方案。要挖掘文旅消費(fèi)的新動

能，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力，建設(shè)文旅融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)系統(tǒng)。對于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)該確定行動目標(biāo)，分解行動任務(wù)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的先行突破和落地。

（五）明確重大項(xiàng)目及其空間布局 國土空間規(guī)劃需要對國土空間進(jìn)行統(tǒng)一部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合，推進(jìn)“多規(guī)合一”。所以，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要明確重大項(xiàng)目及其空間布局。使國土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》落地實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。

（六）針對重點(diǎn)領(lǐng)域明確戰(zhàn)略導(dǎo)向 在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，要明確文化和旅游發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點(diǎn)、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。針對重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域要有針對性的明確戰(zhàn)略導(dǎo)向，挖掘其發(fā)展價(jià)值，準(zhǔn)確把握其發(fā)展特色，并使其成為文化和旅游發(fā)展的尖刀，形成突破發(fā)展的結(jié)構(gòu)。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制應(yīng)該以文化和旅游的融合發(fā)展為切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，明確發(fā)展目標(biāo)，理順發(fā)展邏輯，使其真正成為引領(lǐng)文化旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。