第一篇：0119新修125規劃編制工作方案

關于下發哈爾濱市衛生事業

“十二五”發展規劃編制工作方案的通知

局機關各處辦、各區縣（市）衛生局：

現將《哈爾濱市衛生事業 “十二五”發展規劃編制工作方案》印發給你們，請按照方案部署和要求，認真做好各項工作。

特此通知。

哈爾濱市衛生局

二○一○年一月十五日

哈爾濱市衛生事業

“十二五”發展規劃編制工作方案 根據《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市十二五規劃編制工作方案的通知》要求，特制定《哈爾濱市衛生事業 “十二五”發展規劃編制工作方案》。

一、組織領導

為加強《規劃》編制工作領導，特成立市衛生局《規劃》編制領導小組，下設編制工作小組。

局領導小組成員

組長：慕 瑩（市衛生局 黨委書記 局長）

副組長：劉明烈（市衛生局 副局長）

董強（市衛生局 副局長）

李若奇（市衛生局 副局長）

劉凱（市衛生局 黨委副書記、紀委書記）成員：市衛生局各處室、各區、縣（市）衛生局負責人 工作小組（設在計財處）

組長：付洪林（市衛生局計財處處長）

副組長：朱紅（市衛生局辦公室主任）

鄭美君（市衛生局計財處副處長）

成員：裴藝波（市衛生局計財處副處級調研員）殷明巖（局計財處 副主任科員）

二、編制原則

（一）堅持落實科學發展觀。以科學發展觀指導《規劃》編制工作，把以人為本、構建和諧社會的理念，貫穿于《規劃》編制工作始終。

（二）堅持解放思想、實事求是。堅持樹立大衛生觀，更新規劃理念，創新規劃思想，突出規劃重點，力求規劃科學務實，具有可操作性、可及性和指導作用。

（三）堅持發展與改革相結合。堅持用改革的辦法解決衛生發展中的問題。要注重研究體制性、機制性和結構性問題，針對深層次突出問題和主要矛盾，提出改革思路和建議，做好發展與改革的緊密結合。

（四）堅持統籌規劃。要把區域衛生發展、城鄉衛生發展、統籌納入社會經濟發展規劃，以指導我市衛生事業全面、協調、可持續發展。

三、編制要求

（一）做好工作總結。認真總結“十一五”規劃執行情況，總結成功經驗，查找突出問題和主要矛盾，有針對性地編制《規劃》。

（二）突出《規劃》重點。按照國家和省有關布置和要求，科學界定規劃領域，突出規劃重點項目，使之成為政府制定政策、審核項目、安排投資的參考依據。

（三）廣泛征求意見。采取多種形式征求社會各界意見，以增強規劃編制的民主性和科學性。

（四）加強規劃銜接。與衛生部《衛生事業“十二五”發展規劃綱要》、《黑龍江省衛生事業 “十二五”發展規劃》、《黑龍江省中醫藥 “十二五”發展規劃》、《哈爾濱市國民經濟與社會“十二五”發展規劃》及其它專項規劃做好銜接，做到有機結合和整體協調。

四、編制任務和責任分工

（一）各處室按照責任分工，完成相關編制任務（見附件2規劃任務責任分解表）。同時，也要結合本次編制工作，完善相應專項規劃。

（二）各區、縣（市）衛生局應按照本方案要求，參照編制提綱及編寫內容（見附件3），結合當地實際情況，編制本區、縣(市)《規劃》。

（三）各處室、各區縣(市)衛生局、要在局規劃編制領導小組領導下，做好工作協調和相互配合，認真組織編制工作，切確保編制質量，按時完成編制任務。

五、時間安排

2010年1月15日前，印發《規劃》編制工作方案。

2010年1月30日前，各處辦提出相關專項規劃（經分管副局長審定）；各區縣提出當地規劃，經當地政府審定。報編制小組匯總（附電子版）。

2010年2月30日前，編制小組形成《規劃》（第一稿），報局編制領導小組審閱。

2010年3月15日前，局編制領導小組提出審閱意見。2010年3月30日前，編制小組修改《規劃》（第二稿），報局編制領導小組審核。

2010年4月30日前，編制小組修改完善形成《規劃》（第三稿），經局編制領導小組審定后，報送市發改委、市財政局等部門征求意見。

2010年5月30日前，根據各部門意見，編制小組修改完善形成《規劃》（第四稿），經局編制領導小組審定，報分管副市長審定。

2010年6月15日前，按照分管副市長意見，修改完善形成《規劃》（第五稿），報局規劃編制工作領導小組審定。

2010年6月30日前，形成《規劃》（草案）（第六稿），與市發改委聯合行文，報請市政府批準實施。

六、工作聯系

聯 系 人：裴藝波 殷明巖

聯系電話：84664364

傳真：84664364

電子信箱：wsjjcc2008@163.com

附件：

1、機關《規劃》編制任務責任分解表。

2、區縣（市）《規劃》編制提綱。

第二篇：“十三五”規劃編制工作方案

“十三五”規劃編制工作方案

（初稿）

“十三五”時期，是我校教學改革和發展的關鍵時期，也是我校教育教學實現新跨越的戰略機遇期。以跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展為統領，堅持育人為本，促進全面、協調、跨越式發展，從實際出發，科學務實編制規劃。現提出由教務處牽頭的專業建設、課程建設以及教師發展培訓等三個子規劃的“十三五”規劃編制工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，堅持以率先實現教育現代化，努力辦好人民滿意教育。以跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展為統領，堅持面向現代化、面向世界、面向未來，在更高起點上實施科教興國、人才強市戰略；堅持改革創新精神和育人為本的核心要求，立足基本實情，著眼未來發展，制定體現時代發展要求、符合學校實情的高水平、高質量規劃。

二、主要任務

教務處要緊緊圍繞我校應用型、國際化、高水平民辦本科大學的建設目標，認真分析國內外同類型高校發展格局，立足于學校“十二五”期間發展狀況，把握高等教育發展的階段性特征與規律，堅持依法管理，夯實基礎，優化結構，提升內涵，深化“五個全面”，大力改革創新，加快學校專業建設、課程建設以及教師發展培訓的改革，并以本科教學工作合格評估整改為契機，把評估整改工作與制定實施“十三五”規劃緊密結合，全面提高人才培養質量。

三、編制原則

（一）堅持總體目標不動搖的思維 編制“十三五”規劃，要立足在“十二五”規劃總體目標的基礎上，延續并推進目標的全面實現。到2020年，應用型、國際化、高水平民辦本科大學建設方面要取得明顯成效，核心競爭力、綜合辦學實力和社會影響力要顯著增強。專科、課程建設效果顯著提升，教師隊伍培養成果顯著。

（二）堅持戰略分析謀劃全局的思維

編制“十三五”規劃，要放眼學校建設發展的全局，把解決具體問題與解決深層次問題結合起來，把學校的發展和師生的根本利益聯系起來，把眼前需要與長遠謀劃統一起來，把內部因素與外部環境結合起來。要高度關注實踐上的可行性和有效性，著力解決新專業擴充、課程設置科學合理、教師發展培訓等關系全局性、永久性的重大問題。努力通過“十三五”的改革發展，通過體制、機制改革方面的突破，逐步解決制約學校發展的瓶頸問題。

（三）堅持目標導向和問題導向的思維

編制“十三五”規劃，要著眼于提高學校的綜合實力和核心競爭力，堅持“有所為，有所不為”，找準產生問題的深層次原因和解決問題的突破口，有針對性地提出解決思路和對策措施，深化改革，破解難題。規劃既要有定量指標，又要有定性目標；既要有預期性指標，又要有約束性指標。要增強規劃的針對性，避免面面俱到或片面強調，確保規劃具有指導性和約束性。

（四）堅持重點突出和特色發展的思維

編制“十三五”規劃，要對當前和未來的學科發展態勢、內外部環境、可能獲得的資源等進行客觀分析，反復討論，做好“減法”，聚焦核心，形成有重點、有特色的建設規劃。

（五）堅持統籌兼顧協調發展的思維 編制“十三五”規劃，要統籌兼顧專業建設、課程建設、人才培養、教師發展等方面的關系，需要彼此通力合作，相互協調，形成合力。充分發揚民主，擴大師生、校內外、校企等各個層面的參與度。

四、編制具體方案

（一）前期工作階段

1．確定浙江越秀外國語學院教務處“十三五”規劃編制工作方案；印發《浙江越秀外國語學院教務處“十三五”規劃編制工作方案》

2．成立教務處“十三五”規劃編制工作領導小組和工作小組，加強領導，分工負責；

3．召開全處動員會，指導和布置教務處“十三五”專業建設、課程建設以及教務發展培訓專項規劃的編制工作；

4．針對編制三個子規劃工作中的重點、難點及核心問題，由教務處“十三五”規劃編制工作領導小組和工作小組組織開展專題研究；

5.完成前期考察、調研和材料收集工作，形成規劃基本思路框架草案。為了做好該工作，積極動員各學院（部）參加前期基礎工作，包括邀請學院（部）將本單位的專業建設、課程建設、教師發展培訓規劃做好一個建設計劃工作，內容包括：對十二五的總結，找準問題，理清任務，構思和規劃重大、有影響力的項目，形成特色發展的思路。

（二）文本起草階段

在對“十三五”規劃的執行情況進行全面總結和開展充分調研的基礎上，形成“十三五”專業建設規劃、課程建設規劃以及教師發展培訓規劃的文本初稿；

（三）論證咨詢階段

1．通過走訪省內外高校進行調研，并召開校內討論會，在校內外廣泛征求意見，適時召開相關專家咨詢會和論證會，分別審議“十三五”專業建設規劃、課程建設規劃以及教師發展培訓規劃；

2．根據論證和咨詢意見，對“十三五”專業建設規劃、課程建設規劃以及教師發展培訓規劃文本初稿進行修改和完善；

（四）審定發布與落實方案階段

“十三五”專業建設規劃、課程建設規劃以及教師發展培訓規劃提交教學工作會議討論，并根據會議意見進行進一步修改，最后提交校長辦公會議審定批準實施。

五、編制機構

（一）領導小組

組長：李建平

副組長：孟林華、史進、胡燕靜

（二）編制工作組

教務處全體成員

六、工作要求

1.認真學習領會該方案的基本精神，編制工作要充分發揚民主，擴大師生參與程度，要統一思想，凝聚共識，深刻認識編制規劃的重要性和意義，在工作中要勇于改革創新，提高規劃質量。

2.規劃編制工作是一項復雜的系統工程，需要教務處和各學院（部）通力合作，相互協調，形成合力，特別要做好專業建設、課程建設以及教師發展培訓規劃的協調工作。

3.合理安排時間，按時完成任務，遇到問題，要及時向編制領導小組匯報。

教務處

2015年11月23日

第三篇：“十四五”規劃編制工作方案

2 篇“十四五”規劃編制工作方案

篇一

“十四五”時期(2021~2025 年)，是 xx 縣由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是 xx 縣搶抓發展機遇，推進經濟高質量發展的重要五年。為切實做好“十四五”規劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規劃編制工作有關精神，結合我縣實際，制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真分析國際國內發展新形勢新變化，準確研判未來一個時期 xx 縣發展的基本趨勢和階段特征，科學合理的提出“十四五”時期的發展目標和重點任務。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念和“五個扎實”要求，注重規劃統籌銜接，突出問題導向，認真總結分析 xx 經濟社會發展基礎、短板、弱項和優勢，準確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務，使“十四五”規劃更加適應新時代發展的新要求、符合 xx 發展實際，為推動全縣經濟社會高質量發展提供堅實的規劃支撐。

二、基本原則

((一))堅持目標導向。

立足我縣發展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標任務，從我縣當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發展基礎。

((二))堅持統籌協調。

在規劃編制中，要進一步厘清發展規劃、空間規劃、專項規劃之間的關系。注重規劃銜接，堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調。

((三))堅持務實管用。

在規劃編制中，對規劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規劃接地氣、可操作。突出重點領域和薄弱環節，規劃的內容要明確思路方向、重點任務、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃，又要突出規劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。

((四))堅持民主開放。

擴大規劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規劃編制工作。廣泛開展調研活動，借助互聯網等現代信息平臺，把事關經濟社會發展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。

三、規劃體系

((一))總體規劃編制。

總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領，是編制空間規劃、專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和計劃的重要依據。全縣“十四五”規劃綱要由縣政府組織編制，縣發改局牽頭，縣級各有關部門、各鎮全力配合、共同完成。經縣人民代表大會審議批準實施，并報市政府備案。

((二))空間規劃編制。

空間規劃以空間治理和空間結構優化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態保護修復的重要依據，細化落實發展規劃提出的國土空間開發保護要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經縣人大常委會審議后，按程序報批。

((三))專項規劃編制。

專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規劃由縣級有關部門組織編制，專項規劃報審前須送縣發改局、自然資源局，與總體規劃和空間規劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發布。未納入重點專項規劃但是需要編制的行業專項規劃，由行業主管部門組織編制并實施，報縣發改局備案。

((四))區域規劃編制。

區域規劃是在總體規劃框架下，各鎮政府組織編制本區域國民經濟和社會發展規劃，是全縣總體規劃在各鎮的細化和落實，是指導各鎮發展和制定相關政策的重要依據。區域規劃報本級人民代表大會審議前，應報送縣發改局與總體規劃銜接，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報縣政府備案。

四、進度安排

為確保按期完成“十四五”規劃編制任務，根據我縣實際，規劃編制工作分為三個階段：

((一))重大項目謀劃及重大問題前期 研究階段9(2019 年 年 X X 月0 ~2020 年 年 X X 月))

2019 年 9 月份，縣發改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目 x 個，總投資 x 億元。各鎮、縣級各部門要對擬列入“十四五”規劃的基礎設施及重大項目進行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預算內投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關全局、影響深遠、帶動力強的基礎設施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續辦理工作，為做深做實“十四五”規劃編制打好基礎。同時著手開展前期重大問題研究，結合本行業領域對“十三五”規劃實施情

況進行評估，找準發展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發展目標、重點任務及實施舉措等建議。2020年 x 月 x 日前，將各自研究成果、基礎設施工程、重大項目匯總表，經主要領導審簽后及時報送“十四五”規劃領導小組辦公室和重大項目基礎設施專班辦公室，各單位報送質量將是做好“十四五”規劃編制重要支撐。承擔空間規劃、專項規劃、區域規劃編制任務的部門和單位 4 月底前要將各自“十四五”規劃基本思路初稿一并報送。

((二))擬定綱要框架階段0(2020 年 年 x x 月0 ~2020 年 年 x x 月))

2020 年 x 月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規劃基本思路的基礎上，形成全縣“十四五”經濟社會發展規劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規劃承擔部門和單位組織開展縣級空間規劃、專項規劃、區域規劃編制工作，并做好與中省市總體規劃、專項規劃的銜接，形成空間、專項、區域規劃初稿，并報送規劃領導小組辦公室。規劃領導小組辦公室就空間規劃、專項規劃、區域規劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內容納入到縣“十四五”規劃綱要。2020 年 x月底前，根據中央和全省、全市關于編制“十四五”規劃的建議，結合 xx 實際情況，開展“十四五”規劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發展規劃、有關專項規劃相銜接。

((三))綱要起草審定階段0(2020 年 年 x x 月0 ~2020 年 年 x x 月))

在 2021 年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規劃綱要草案，聽取各鎮、縣級有關部門、人大代表、政協委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議。縣“十四五”空間規劃、專項規劃、區域規劃原則上與規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021 年 x 月前全部出臺。

五、保障措施

“十四五”規劃編制工作涉及面廣、工作量大、質量要求高，要加強組織領導和統籌協調，保障規劃工作有序推進和順利完成。

((一))加強組織領導。

為做好“十四五”規劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關部門主要負責人為成員的“十四五”規劃編制領導小組。領導小組辦公室設在縣發改局，主要職責是負責統籌協調“十四五”規劃編制各項具體工作。各專項規劃由縣級有關部門負責編制。同時為了做好“十四五”基礎設施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務副縣長任組長，縣級有關部門負責人為成員的“十四五”基礎設施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設在縣發改局，主要職責是負責統籌協調“十四五”基礎設施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮、各部門要高度重視“十四五”規劃的編制工作，及時成立各規劃編制工作領導班子，明確責任領導和責任人，并確定聯絡員與縣“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室開展聯絡和協調，同步做好“十四五”規劃編制各項工作。各鎮、各部門聯絡員名單及聯系方式于文件下發 2 日內，報送縣發局。

((二))組建專家委員會。

邀請有關領導、專家學者組成“十四五”規劃編制專家委員會，主要職責是參與規劃編制咨詢和研究，對規劃重大課題組織評審驗收，對規劃綱要及專項規劃進行評審論證。

((三))落實經費保障。

規劃編制經費由縣發改局向縣政府專項申請，專項規劃的編制經費列入本級財政預算，以確保規劃編制工作的順利實施。

六、編制要求

一要加強謀劃，突出項目。全縣各鎮、縣級各部門要認真梳理“十三五”期間項目進展情況，依據“十四五”期間經濟社會發展需求和中省市戰略部署，結合我縣實際情況，認真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態環境、公共服務、民生工程等領域履行公共職責的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關規劃之中。

二要積極對接，有效銜接。要高度重視規劃銜接工作，使各類規劃協調一致，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力。縣發改局要協調好總體規劃與上級規劃的銜接，各鎮、各部門要主動做好專項規劃與總體規劃銜接工作。專項規劃須在全縣“十四五”規劃綱要審議批準后公布。

三要加強領導，強化保障。各單位要各司其職、各盡其責，統籌力量、形成合力，高質量完成規劃編制各項工作任務。縣級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。

篇二 “十四五”規劃即國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要，起止時間 2021-2025 年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。”十四五”時期是“兩個一百年”的歷史交匯期，這個時間正值中華民族發展之路的重要性拐點，中國正從舊常態躍遷到新常態，從高速增長向高質量發展轉型的攻堅期。

《“十四五”文化旅游發展規劃》更是文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃，對我國文化業和旅游業的發展都具有十分重要的意義。綠維文旅認為，《“十四五”文化旅游發展規劃》編制要先解決好文旅融合發展的問題。

一 一.《 《“ 十四五” 文化旅游發展規劃》意義重大 《“十四五”文化旅游發展規劃》是承前啟后的規劃。《“十四五”文化旅游發展規劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃，將開啟文化和旅游融合發展的新征程，既要鞏固提升全面建設小康社

會成果，又要為實現第二個百年第一階段的奮斗目標在文化旅游領域起好步，打下堅實的基礎。

《“十四五”文化旅游發展規劃》是統籌發展的規劃。應緊密結合新時代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結，提出管用實用的對策措施，讓《“十四五”文化旅游發展規劃》中的重大工程項目統籌到國土空間規劃中。

《“十四五”文化旅游發展規劃》是融合發展的規劃。文化不等于旅游，文化價值不等于旅游價值，但文化資源、需求與旅游產品、活動密不可分，文旅融合發展不能僅僅依托傳統滲透，而是要著眼于產業一體化，以實現兩個產業的一體化發展為目標。《“十四五”文化旅游發展規劃》應該是融合發展的規劃，既要認清文化和旅游的差異，也要通過規劃實現文化和旅游的乘數效應。

《“十四五”文化旅游發展規劃》是創新引領的規劃。旅游與文化一直以來都是融合發展，旅游強調文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結合，從而落地文化價值。因此，文化和旅游產業的發展重點不在于它們是否融合，而在于如何運用創新理念引領融合。《“十四五”文化旅游發展規劃》應該是創新理念引領的規劃，目前文旅融合的創新型開發還遠遠不夠，更多是塊狀結合，真正意義上的融合還不多。

二、《“ 十四五” 文化旅游發展規劃》仍有很多問題亟待解決

文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發性融合，缺乏系統和科學的理論指導，融合發展中還存在很多問題。《“十四五”文化旅游發展規劃》要指導文旅融合發展仍有許多問題需要解決。

一是文化旅游融合須進一步深化。一方面是目前的文旅產品結合僅停留在文化表層，融合內容淺薄，形式單一，游客體驗內容單調乏味。另一方面是我國的文旅產品的設計總體上還處于簡單融合、模仿的階段，缺乏對現代元素、創意 IP 等內容的應用，產品創新性不足。

二是文化旅游區域發展差距較大。受到地區經濟發展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業呈現出“東強西弱，南強北弱”的特點。文化旅游的開發順應了旅游業的發展趨勢，在經濟發達的區域，文旅融合程度較高，在經濟欠發達區域，尚未形成大規模性的文化旅游產品聚集。因為區域差異，文化旅游發展要找準發展重點區域，樹立典型示范項目。

三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發展和研究中，無論是業界還是學界，大多只停留在分析融合現狀的基礎上，對產業融合的思路、方式、結構等方法論體系沒有進行深入分析。文化產業和旅游產業本身主動融合的層面很多，但兩者在產業發展模式和架構上存在很多不同，需要探索科學系統的融合方式，實現產業間的良性可持續發展。

四是文旅品牌仍需持續培育。我國是歷史悠久的文化和歷史大國，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游發展規劃》應該加強文化旅游品牌的建設，扶持龍頭企業，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發展的標桿。

三、《“ 十四五” 文化旅游發展規劃》編制重點 目前，文化和旅游部已經完成“十三五”規劃中期評估，正在開展“十四五”規劃前期研究、專題調研等工作，并且統籌確定了 25 個“十四五”規劃前期研究課題，組織各司局結合本領域工作開展前期研究，為“十四五”規劃編制提供支撐。

在《“十四五”文化旅游發展規劃》編制中還應該注意以下幾個問題：

（一）重新梳理文旅資源與現狀 目前我國的旅游資源評價體系是在傳統觀光旅游發展階段形成的，很難滿足體驗旅游時代的游客需求。我國地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進行融合，成為產業融合發展的重要基礎。

文旅融合專項規劃編制應突破傳統的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質、對客源市場有吸引力、整合后能在具有充分市場競爭力的文化旅游資源。建立“物質文化遺產+非物質文化遺產+現代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內涵，建立完整的文化旅游資源價值評價體系，篩選出對規劃區最具價值的文化旅游資源。

首先，傳統文化和旅游資源的內涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個景點或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質，也可以是一種獨特的生活方式，對應的規劃編制中要將文化資源進行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價值；吸引更多旅游者，實現產業發展和文化保護的雙贏。

其次，文旅融合背景下的旅游資源內容在擴充。除了傳統的物質和非物質文化遺產外，以現代文化為支撐的城市創意圖書館、博物館、音樂節、小劇場等都成為熱門的旅游資源。

略（二）明確文旅融合發展目標與戰略 堅持“以文強旅、以旅興文”，結合當地文旅資源等級和分布，明確各地文化旅游發展重大任務、重大項目、重大產品，在此基礎上明確規劃區的文旅融合總體發展目標，并且明確產業增值、區域布局合理性、產業結構優化、產品與服務提升等具體目標。

在充分了解當地文旅資源、市場環境、國家政策的基礎上，分析出地區發展的機遇與挑戰，明確地區發展目標和文化定位，完成當地文旅發展的結構調整和重構，制定出文旅產業發展的詳細戰略和實施方案，培育形成文旅創意產業鏈和產業集群，推進組建跨界、跨域融

合的產業集團和產業聯盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復、餐飲、傳媒等融合的產業體系。

（三）制定文化遺產保護與開發利用規劃 對歷史文化、傳統文化、原生文化等優秀地域文化及遺址遺跡進行保護和修復，保護和培養傳承人，通過文旅保護與利用專題明確保護范圍、規劃目標、功能分區、建立保護管理體系、明確保障措施等，實現文化遺產可持續發展。文化遺產保護與開發利用規劃包括物質文化遺產保護與開發利用和非物質文化遺產傳承與開發利用。物質文化遺產保護與開發利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質文化遺產保護與開發利用現狀基礎上，建立科學合理的物質文化遺產保護與開發利用體系。非物質文化遺產傳承與開發利用分析民間習俗、節慶活動、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統技藝等非物質文化遺產的保護與利用現狀，構建以非物質文化遺產傳承與利用為核心的開發利用體系。

（四）創新文旅融合發展模式 文化旅游產業的發展應該成為《“十四五”文化旅游發展規劃》編制的重要內容之一，要形成文化旅游產業鏈和產業集群。通過業態創新、產品創新、商業模式創新、科技創新等多種創新手段，形成文化旅游產業布局。其中，注重文化創意與旅游融合發展，明確文創產業與旅游融合發展的領域，完成當地文創產業發展的結構調整和重構，制定出文創產業發展的詳細戰略和實施方案。要挖掘文旅消費的新動

能，構建文旅產業發展的新動力，建設文旅融合創新業態系統。對于重點產業項目，應該確定行動目標，分解行動任務，保證重點項目的先行突破和落地。

（五）明確重大項目及其空間布局 國土空間規劃需要對國土空間進行統一部署，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間性規劃融合，推進“多規合一”。所以，《“十四五”文化旅游發展規劃》需要明確重大項目及其空間布局。使國土空間規劃為文化旅游發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發展規劃》落地實施的重要環節。

（六）針對重點領域明確戰略導向 在前期調研的基礎上，要明確文化和旅游發展的重點領域和重要區域，找準突破發展的切入點、解決核心問題，發揮戰略導向作用，確保文化和旅游高質量發展。針對重點領域和重要區域要有針對性的明確戰略導向，挖掘其發展價值，準確把握其發展特色，并使其成為文化和旅游發展的尖刀，形成突破發展的結構。

《“十四五”文化旅游發展規劃》編制應該以文化和旅游的融合發展為切入點和創新點，明確發展目標，理順發展邏輯，使其真正成為引領文化旅游發展的綱領性文件。

第四篇：十四五規劃編制工作方案

3篇十四五”規劃編制工作方案

篇一

近日，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示強調，編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。

2021年是“十四五”規劃開局之年，面對的是全面建設社會主義現代化國家第一個五年的新局面，必須把精心組織、抓緊起草、編制完成“十四五”規劃作為當前工作的重中之重，規劃體系實現目標一致、舉措一致，統籌兼顧加強頂層設計和堅持問計于民，確保決策部署實現一體化推進和管理。

緊抓編制“窗口期”，保證目標一致、舉措一致。經濟社會持續健康發展、完善制度和治理體系、軍隊建設、民法典普法宣傳、防災備災體系建設等作為“十四五”規劃的“重頭戲”，是深入結合現狀，科學研判長遠發展形勢而作出的完全符合社會發展規模、速度、質量、結構、效益、安全的重大戰略決策。要堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想作為規劃宏偉藍圖的“指揮棒”，實現規劃編制體系目標與舉措高度統一，促進黨的政治理論與自覺行動積極轉化，確保高質量、高標準編制。要將“發展是第一要務”作為整體構建、完善落實國家治理體系的行動指南，搶抓機遇、乘勢而上，堅定不移推進改革，繼續擴大開放，優化經濟結構，轉換提升質效，時刻維護好實現好國家安全、社會安定、生活安寧。

樹立規劃“風向標”，邁出關鍵一步、更進一步。五年規劃編制涵蓋政治、經濟、文化、生態方方面面，當前處于“十三五”收官之戰和“十四五”規劃開局關鍵時期，對廣大黨員干部來說，既是“期末考”又是“升學考”。要堅持以民心所指作為規劃所向，圍繞增進人民福祉“風向標”，廣開言路、開門問策，暢通建言獻策渠道，自覺融入群眾、融入一線，切實將調研成果轉化為依靠群眾智慧的強大能量。要將專家學者、基層干部、志愿群眾各類主體的征求意見合理納入到編制中來，問政于民、問需于民、問計于民，為真正解決問題、服務造福群眾提供科學依據，匯民智、聚民力，在科學研判和付諸實踐中保持向好趨勢、步調一致。

按下預期“提速器”，確保一體推進、一體管理。致力于推動實現一體化建設、一體化發展，是保證政策體系、運行周期、項目建設、產業升級等能夠有機融合、前后貫通的核心要義。要認真謀劃形勢，把握發展規律，突出改革創新“破題”“求解”，統籌激發內生動力和市場活力，因時因勢調整，給社會發展以合理預期。要以擴大內需為抓手，暢通國內經濟大循環和世界“雙循環”，集合優勢資源、配置要素，提升服務核心競爭力和綜合實力，為育新機開好局激勵奮進，實現區間合理運行，不斷提速增效。要規范認識預期“界限”，牢固樹立“規劃即法”意識，維護好規劃權威，堅決實行責任到人、配置到位、部署到邊、執行到底，始終堅定不移謀發展、保穩定、促升級、增后勁，讓藍圖擘畫未來、愿景照進現實。

行百里者半九十。謀篇“十四五”，新發展任重而道遠，唯有為了人民、依靠人民，一以貫之抓統籌，在“一致、一步、一體”中保持定力、乘勢而上，才能滿足人民對美好生活向往的現實需要。

篇二

近日，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示，強調要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策。筆者認為，在此之際組工干部應當從“新”出發，爭做“知屋漏者在宇下”“不待揚鞭自奮蹄”“俯首甘為孺子牛”的組工干部。

從“新”出發，以人為本、博采眾議，爭做“知屋漏者在宇下”的組工干部。民者，國之本也。毛澤東同志曾在《關于領導方法的若干問題》一文中提出“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，習近平總書記這次在“十四五”規劃編制工作作出“問計于民”的重要指示也是堅持群眾路線的重要體現。作為基層一線的我們，更應當將知民情、曉民生擺在首位，堅持以人為本的理念，博采眾議，多到草野中去傾聽民意。帶著“問題之心”下基層，做到“事事有回音，件件有著落”；帶著“同理之心”下基層，做到“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂”；帶著“誠意之心”下基層，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群眾是最好的閱卷人，只有善于吸納群眾的意見、接受群眾的監督才能在工作中不斷完善自我，才能有足夠的底氣戰勝各種風險考驗，才能朝著自己的既定目標穩步前行。

從“新”出發，勇往直前、敢為人先，爭做“不待揚鞭自奮蹄”的組工干部。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，對于我國經濟社會發展至關重要。在這關鍵時期，組工干部必須要有“不破樓蘭終不還”的決心主動作為、敢于擔當。以“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春”的“嶄新姿態”勇往直前、以“長江后浪推前浪，世上新人趕舊人”的“革新精神”敢為人先、以“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”的“更新理念”與時俱進，做履職盡責勇擔當的“人民公仆”，將人民群眾的利益作為自我激勵的動力，保持“不待揚鞭自奮蹄”的精神氣，兢兢業業、任勞任怨，為黨和人民的事業不懈奮斗。

從“新”出發，吃苦在前、享樂在后，爭做“俯首甘為孺子牛”的組工干部。“十四五”規劃編制涉及經濟和社會發展的方方面面，與人民群眾生產生活息息相關，因此我們要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的信仰、“千磨萬擊還堅韌，任爾東西南北風”的信念及“天生我材必有用，千金散盡還復來”的信心，爭做“俯首甘為孺子牛”的組工干部。回顧歷史，中國共產黨正是堅持了對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現中華民族偉大復興中國夢的信心才實現了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。惟其如此，我們要以“孺子牛”的俯首之態、奉獻之心、拓荒之勁，為人民群眾的利益埋頭苦干、辛勤耕耘，彰顯“吃苦在前、享樂在后、甘于奉獻”的黨員本色。

篇三

近日，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示，并提出“編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式”，要“切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到‘十四五’規劃編制中來”。“十四五”規劃是全面建成小康社會后實施的第一個五年規劃，其編制工作具有十分重大的意義。只有匯聚多方智慧，協調各類因素，才能齊心協力把“十四五”規劃編制好。

編制好“十四五”規劃，還需“頂層設計”與“問計于民”相結合。習近平總書記強調，“五年規劃編制涉及經濟和社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來”。政府要加強頂層設計，找準自身定位，當好“中國經濟”這艘巨輪的“總舵手”。遵循“政府不能替代市場，市場也不能替代政府”的準則，避免市場和政府“雙失靈”，影響未來經濟發展的方向和速度。與此同時，還要廣泛傾聽基層、企業等方面的意見建議，匯聚起編制“十四五”規劃的“最強大腦”。堅持發展為了人民、發展依靠人民，不斷實現人民對美好生活的向往。要弄懂弄清群眾腦中所想、心中所盼，真正做到問需于民，問政于民，問計于民，讓經濟發展與民族復興目標一致、方向相同。

編制好“十四五”規劃，還需“立足全局”與“把握細節”相結合。當前，世界面臨著百年未有之大變局，國內外形勢發生著巨大變化。要想做好“十四五”規劃編排工作，還需從全局出發，以戰略的目光審視國家發展和周邊環境，準確分析不利因素和有利條件，敢于迎接挑戰，善于抓住機遇。“十四五”規劃包羅萬象，事關當前和今后一段時期經濟發展的方向、階段、步驟和重點。因此在總攬全局、協調各方的同時，切不可忘記“細枝末節”。要密切關注人民群眾的實際需求，牢記“群眾利益無小事”，在村級集體經濟發展、易地扶貧搬遷等直接影響群眾生活的“小事”上落筆，細心勾勒出適合經濟發展、符合群眾預期的“大好藍圖”。

編制好“十四五”規劃，還需“總結過去”與“展望未來”相結合。要本著“實事求是”的原則，對“十三五”規劃全面總結。把好思路、好做法、好經驗認真提煉、細心歸納，吸收運用到“十四五”規劃中去。并以此為基礎，進一步明確今后發展的主攻方向。讓“十四五”規劃有序銜接“十三五”規劃的同時，還需樹立前瞻思維，把握發展規律。要結合當前環境，預判未來變化，發揚斗爭精神，以長遠的眼光看待問題與矛盾，確保經濟行穩致遠，社會安定和諧。要堅持與時俱進，勇立經濟發展的“風口浪尖”，在前人的足跡中找尋經驗，在后人的期待中完成新篇，讓編制出的“十四五”規劃經得住歷史的檢驗，受得起時間的考驗，從而奠定經濟高質量發展的堅實基礎。

第五篇：新規劃編制情況說明

新規劃編制情況說明

新計劃編制說明 ?

為增進我區婦女兒童事業與經濟社會調和發展，依照省市、區經濟社會發展目標和要求，結合我區婦女兒童發展的實際情況，區婦兒辦從 2017 年 3 月份開始組織實行新 1 輪婦女兒童發展計劃的編制工作，現已構成《XXX 婦女發展計劃（2016⑵020 年）》、《XXX 兒童發展計劃（2016⑵020 年）》（簡稱“兩個計劃”）（審議稿），下面就“兩個計劃”編制的有關情況作以說明。

1、編制背景 ?

《XXX 婦女發展計劃（2016—2020 年）》和《XXX 兒童發展計劃（2016—2020 年）》（以下簡稱“新計劃”），是根據國務院和省市政府的要求，為推動落實《中國婦女兒童發展綱領》和我省及 XXX 市婦女兒童發展計劃的目標，保護婦女兒童特殊權益而制定的指點我區未來 5 年婦女兒童發展的綱領性文獻。

自 1995 年以來，為推動落實北京第 4 次世界婦女大會提出的男女同等基本國策和《北京宣言》戰略目標，國務院制定并實行了 3輪婦女兒童發展綱領（1995—2000 年、2001—2010 年、2011—2020年），同時要求縣以上各級政府根據綱領精神，制定本地區的婦女兒童發展計劃。在每輪婦女兒童發展計劃實行進程中，?

區政府充分實行主體責任，各成員單位充分發揮職能作用，極大地推動了我區婦女兒童事業的健康發展。

2015 年，XXX 政府婦兒工委“兩個計劃”終期評估組對我區“兩個計劃”實行工作進行了為期 1 天的專項督導。XXX“兩個計劃”實行工作成效明顯，整體達標水平良好。

2016 年 10 月和 2017 年 3 月，省市婦兒工委新 1 輪的婦女兒童

發展計劃的頒布實行，為下 1 步推動婦女兒童事業邁上新臺階明確了基本方針和整體要求。因此，編制、實行好下 1 個 5 年婦女兒童發展綱領，對在新的歷史出發點上推動我區婦女兒童事業發展有重要意義。

“新計劃”的編制是由區婦兒工委辦公室主持起草，在廣泛征求各成員單位及相干部門的意見和建議，數易其稿后構成的審議稿。

2、編制進程 ?

2017 年 3 月，區婦兒辦依照省市婦兒辦的要求，成立了編制工作領導小組,安排部署編制我區“新 1 輪婦女兒童發展計劃”的編制工作。根據上 1 輪“兩個計劃”實行中反應出的問題，和當前和今后1 段時間婦女兒童工作的重點、難點，我們聽取各方面意見和建議，研究肯定“新的兩個計劃”的整體架構、主要內容和目標設置，在經過了起草、修改、構成初稿的基礎上征求了婦兒工委各成員單位和相干部門的意見，針對成員單位和相干部門提出的意見和建議對初稿進行了修改完善，構成征求意見稿，再次下發征求意見，?

采用、吸收征求的意見，修改完善征求意見稿后，經婦兒辦核對無誤后，構成審議稿。

3、編制根據 ?，我們根據省市計劃編制了我區“新計劃”（2016—2020 年），即與省市“新計劃”的主要目標和任務相 1 致，又與我區婦女兒童發展的實際需求相 1 致，充分統籌了各方面的情況。

“新計劃”編制堅持以 108 屆 5 中和 6 中全會、____總書記系列重要講話和“1035”計劃精神為統領，努力與我區“1035”時期各領域、各部門的重大部署和政策相統 1，與國家綱領、省市計劃體系相 1 致，與我區上 1 輪婦女兒童發展計劃目標相銜接。

?

在編制中，我們主要以《XXX 婦女兒童發展計劃（2016－2020）》和《XXX 婦女兒童發展計劃（2016－2020）》為根據。

4、框架結構和主要內容 ?

婦女兒童兩個計劃的體例是 1 致的，均由 5 大部份組成，1 是指點思想和基本原則；2 是總目標；3 是發展領域、主要目標和策略措施；4 是組織實行；5 是監測與評估。

“新計劃”認真總結了 2011—2015 年我區婦女兒童事業發展獲得的主要成績和經驗，分析了當前 ?

我區婦女兒童事業發展面臨的新環境，結合省市新 1 輪婦女兒童計劃的整體要求和區委、區政府的最新精神，明確了下 1 個 5 年我區發展婦女兒童事業的指點思想和基本原則，提出了 66 項主要目標，158 項支持性指標，128 項“新計劃”實行保障措施。其中《XX 區婦女發展計劃（2016⑵020 年）》，包括婦女與健康、婦女與教育、婦女與經濟、婦女與社會保障、婦女與福利、婦女與環境、婦女與法律保護等 7 個領域，設置了 39 項主要目標，90 項支持性指標，71 項策略措施。《XXX 兒童發展計劃（2016⑵020 年）》，包括兒童與健康、兒童與教育、兒童與福利、兒童與社會環境、兒童與法律保護等 5 個領域，設置 27 項主要目標，68 項支持性指標，提出 57 項策略措施。

5、需要說明的幾個問題 ?

1、重視與我區上 1 輪計劃的有效銜接。“新計劃”以上 1 輪計劃目標體系為主體，在此基礎上創新發展，完善提高，確保了兩輪計劃發展目標的有效銜接。上 1 輪計劃保存下來的絕大部份指標都提高了標準。設定“新計劃”的目標時充分斟酌到達標的可行性，要有益于考核評估，因此，對個別長時間以來達標困難或低于國家平均水平的指標，做了下行調劑。如“人大、政協參政議政女性比例、黨政工

作部門領導班子、正職中女干部比例”等目標，“新計劃”沒有量化，而是表述為“保持穩定并有所提高”。（“婦女發展計劃”第 4 個領域 ?

“婦女參與決策和管理”第 1⑸項主要目標中有具體要求。）

2、重視與我區“1035”計劃的有效銜接。“新計劃”編制進程中牢牢掌控我區“1035”計劃綱領精神，努力把 108 大以來特別是 5中、6 中全會以來黨中央國務院和省市、區委提出的 1 系列新政策、新理念、新目標、新要求融入“新計劃”中。比如：根據“全面實行2 孩政策”，“新計劃”在保護婦女同等就業權利、加快合并實行生育保險和基本醫療保險進度方面均有具體要求；（“婦女發展計劃”第 3 個領域“婦女與經濟”第 2 項策略措施“保護婦女同等就業權利”和第5個領域“婦女與社會保障”第2項策略措施“建立統1的城區居民醫療保險制度”中有具體要求。）根據“脫貧攻堅”目標，在“新計劃”中多個目標和策略措施上細化了醫療扶貧和救助、教育扶貧、社會保障兜底扶貧的內容；（“婦女發展計劃”第 3 個領域“婦女與經濟”第 3、5、7 項策略措施和第 5 個領域“婦女與社會保障”第 3、6、7、8 項策略措施中有具體要求。）根據“建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系”和國務院《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》要求，“新計劃”增加了“兒童留守現象明顯減少”、“建立健全窘境兒童分類保障政策”、“構建窘境兒童社會服務工作體系”等目標和策略措施。（“兒童發展計劃”第 3 個領域“兒童與福利”第 5、6 項策略措施和第 5 個領域“兒童與法律保護 ?

”第 3 項主要目標中有具體要求。）

?

3、重視與國家“兩綱”和省市計劃的有效銜接。“新計劃”編制，保存了國家綱領中仍有指點意義的發展目標和策略措施，在此基

礎上進行推陳出新，修正完善。我區“新計劃”與省市計劃保持相對1 致。在指標設置上，充分預留了未來 5 年努力空間，新計劃有 6 項量化指標的目標值設定高于省計劃標準，與市計劃標準 1 致。

4、“新計劃”在編寫中盡力體現切實可行的原則。在策略措施上，避免空洞的“加大”、“增強”、“完善”、“重視”等辭匯，而且提出了具體的如何加大、增強、完善和重視等措施。如兒童發展計劃中兒童與福利領域第 5 項措施中，列出非常明確可操作的措施。