第一篇：新城區(qū)控制性規(guī)劃編制工作方案

橫峰縣新城區(qū)概念性規(guī)劃編制工作方案

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀要求，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、省委十二屆十二次全會(huì)及縣委十七屆十二次全體會(huì)議精神，以實(shí)施“1122”工程為目標(biāo)，圍繞“現(xiàn)代工業(yè)城”的總體定位，按照“做大空間、完善功能、打造環(huán)境、集聚發(fā)展”的要求，突出“一心兩園”建設(shè)重點(diǎn)，將橫峰建設(shè)成適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的新型生態(tài)現(xiàn)代工業(yè)城市。

二、規(guī)劃原則

1、從橫峰縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，兼顧現(xiàn)實(shí)、適度超前，合理確定新城區(qū)未來(lái)發(fā)展的方向、速度和規(guī)模。

2、貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的原則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，綜合部署、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，合理布局用地，以新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為主，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、節(jié)省投資，充分發(fā)揮土地綜合效益。

4、近遠(yuǎn)期相結(jié)合，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，近期切實(shí)可行，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、可操作性，走城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展道路。

5、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、適度超前，以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展的需要。

6、保持生態(tài)環(huán)境，集約用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、規(guī)劃的主要內(nèi)容與構(gòu)想

新城區(qū)是橫峰縣未來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的中心，集行政、教育、金融、商貿(mào)、健身、休閑、居住、創(chuàng)業(yè)為一體。區(qū)域四至范圍為：浙贛鐵路復(fù)線以南，滬昆高速以北，鐵路疏解線以西，橫弋交界線以東，面積約為32平方公里。區(qū)域概念規(guī)劃以“一心、兩園”為主體，劃為四大片區(qū)，即行政中心區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、蓮花新區(qū)。

1、新城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃研究，分析新城區(qū)發(fā)展所面臨的環(huán)境、自身優(yōu)勢(shì)及制約因素，研究新城區(qū)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向，提出新城區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)。

2、新城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

3、新城區(qū)總體規(guī)劃：根據(jù)拓展后的新城區(qū)規(guī)劃范圍，確定新城區(qū)空間布局和功能區(qū)劃。

4、新城區(qū)土地利用規(guī)劃，調(diào)整新城區(qū)土地使用性質(zhì)，合理利用土地，提高土地使用效率。

5、新城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，按照“1122”工程項(xiàng)目建設(shè)要求，做好新城區(qū)近期建設(shè)。新城區(qū)空間布局可以概括為“一心，二園，五縱三橫、四片區(qū)”，編制好新城區(qū)控制性規(guī)劃，研究確定新城區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展目標(biāo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、階段安排

全部規(guī)劃工作分四個(gè)階段：

第一階段：組織準(zhǔn)備階段。包括組成工作機(jī)構(gòu)、招標(biāo)落實(shí)規(guī)劃編制設(shè)計(jì)單位及制定工作方案。

第二階段：規(guī)劃編制實(shí)施階段。開(kāi)展規(guī)劃和研究，完成新城區(qū)總體規(guī)劃框架，2010年 月底前完成。

第三階段：征求意見(jiàn)。形成初稿階段，整合規(guī)劃和研究成果，組織專(zhuān)家論證，廣泛征求各方面意見(jiàn)，2010年 月底完成初稿。

第四階段：成果上報(bào)階段。修改完善總體規(guī)劃，新城區(qū)工委會(huì)議審議通過(guò)后，上報(bào)縣政府審批，此階段于2010年 月底前完成。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立橫峰縣新城區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體人員如下：

組 長(zhǎng)：李必良（縣人民政府副縣長(zhǎng)、新城區(qū)管理委員會(huì)黨工委書(shū)記）副組長(zhǎng)：沈火忠（縣發(fā)改委主任）付向占（縣新城區(qū)管委會(huì)主任）楊朝雪（縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任）張淑卿（縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)主任）鄭金雙（縣建設(shè)局局長(zhǎng)）張照貴（縣經(jīng)貿(mào)委主任）李惠民（縣交通局局長(zhǎng)）丁芳水（縣國(guó)土局局長(zhǎng)）徐小華（縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)）方歲林（縣環(huán)保局局長(zhǎng)）黃必勝（縣水利局局長(zhǎng)）黃先河（縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)）陳 柳（興安街道辦主任）包亦龍（蓮荷鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在新城區(qū)管委會(huì)，辦公室主任由新城區(qū)管委會(huì)主任付向占擔(dān)任。二○一○年八月二十九日

第二篇：濟(jì)南市控制性規(guī)劃編制工作規(guī)則

1.總則

1.1為保障控制性規(guī)劃編制順利開(kāi)展，按照《濟(jì)南市控制性規(guī)劃編制實(shí)施方案》和有關(guān)規(guī)范性文件要求，制定本規(guī)則。

1.2各片區(qū)責(zé)任組織主體、編制單位和編制工作委員會(huì)辦公室應(yīng)按照本規(guī)則要求，積極配合、相互協(xié)調(diào)，明確分工、各負(fù)其責(zé)。

1.3編制組織責(zé)任部門(mén)及編制單位應(yīng)按本規(guī)則確定的選定編制單位、現(xiàn)狀調(diào)研、概念規(guī)劃編制、征求意見(jiàn)與專(zhuān)家咨詢(xún)、控規(guī)成果編制、論證審查與成果公示、上報(bào)審批與成果歸檔等步驟開(kāi)展控制性規(guī)劃編制工作。

1.4本規(guī)則應(yīng)與《濟(jì)南市控制性規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》、《濟(jì)南市控制性規(guī)劃編制“六線”規(guī)劃標(biāo)定工作規(guī)則》等規(guī)范性技術(shù)文件及片區(qū)規(guī)劃咨詢(xún)合同配合使用。

2.工作組織與責(zé)任

2.1責(zé)任組織主體是指濟(jì)南市人民政府與各區(qū)政府（包括高新區(qū)管委會(huì)）、規(guī)劃局簽訂的《濟(jì)南市控制性規(guī)劃編制目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中各片區(qū)所對(duì)應(yīng)的區(qū)政府（包括高新區(qū)管委會(huì)）、規(guī)劃局。

2.2責(zé)任組織主體對(duì)規(guī)劃編制項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃編制組織工作，履行合同有關(guān)責(zé)任。具體負(fù)責(zé)總體進(jìn)度把握，負(fù)責(zé)協(xié)助編制單位調(diào)研并提出發(fā)展設(shè)想，負(fù)責(zé)組織有關(guān)會(huì)議、聽(tīng)取匯報(bào)并提出審查意見(jiàn)，負(fù)責(zé)規(guī)劃方案咨詢(xún)論證與成果公示。

2.3編制工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)編制工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制定，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制技術(shù)把關(guān)和技術(shù)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)規(guī)劃成果審查、報(bào)批、歸檔等工作。

2.4編制單位應(yīng)履行合同有關(guān)責(zé)任，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃。具體負(fù)責(zé)現(xiàn)狀調(diào)研與資料收集工作，負(fù)責(zé)各階段規(guī)劃方案編制工作，負(fù)責(zé)各階段規(guī)劃方案匯報(bào)與修改工作，負(fù)責(zé)編制成果、質(zhì)量保障與后續(xù)服務(wù)等工作。

3.編制單位選定與現(xiàn)狀調(diào)研

3.1編制單位選定工作，應(yīng)按照競(jìng)爭(zhēng)性談判等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，由編制工作委員會(huì)辦公室組織，各責(zé)任組織主體參與，選定具有甲級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，分別承擔(dān)各片區(qū)的規(guī)劃編制工作，并簽訂委托協(xié)議。

3.2委托協(xié)議簽訂后，編制單位應(yīng)盡快開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)研工作，負(fù)責(zé)征求地區(qū)政府、相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)和片區(qū)內(nèi)主要單位的意見(jiàn)，包括現(xiàn)狀建設(shè)、使用情況、現(xiàn)狀存在問(wèn)題、地區(qū)及行業(yè)發(fā)展設(shè)想和規(guī)劃、近期建設(shè)計(jì)劃、招商引資情況等；負(fù)責(zé)調(diào)查已建成用地和建筑物已出地面用地的土地使用及建設(shè)情況。在現(xiàn)狀調(diào)查過(guò)程中有困難的，可以向責(zé)任組織方提請(qǐng)幫助。

現(xiàn)狀調(diào)查與分析工作需符合《濟(jì)南市控制性規(guī)劃編制現(xiàn)狀調(diào)查及分析要求》，編制單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀調(diào)查資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3.3責(zé)任組織主體應(yīng)承擔(dān)現(xiàn)狀調(diào)查的配合和協(xié)助工作，負(fù)責(zé)提出相關(guān)規(guī)劃設(shè)想和要求，負(fù)責(zé)提供有關(guān)規(guī)劃資料，對(duì)已編制的規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)劃時(shí)間、批復(fù)情況和遵照?qǐng)?zhí)行、參照?qǐng)?zhí)行、參考等執(zhí)行建議，負(fù)責(zé)提供新審批項(xiàng)目有關(guān)資料。

4.概念規(guī)劃方案編制、咨詢(xún)與審查

4.1編制單位編制完成概念規(guī)劃初步方案后，應(yīng)征求責(zé)任組織主體意見(jiàn)。責(zé)任組織主體應(yīng)形成書(shū)面意見(jiàn)反饋編制單位。

4.2編制單位對(duì)概念規(guī)劃初步方案修改完善后，將概念規(guī)劃主要成果向編制工作委員會(huì)辦公室相關(guān)工作組匯報(bào)征求意見(jiàn)，由規(guī)劃局各處室重點(diǎn)針對(duì)規(guī)劃管理內(nèi)容提出書(shū)面審查意見(jiàn)。

經(jīng)工作組研究初審后，編制單位報(bào)送概念規(guī)劃主要成果簡(jiǎn)裝本23套，由編制工作委員會(huì)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)技術(shù)協(xié)調(diào)審查組各專(zhuān)業(yè)部門(mén)征求意見(jiàn)，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)重點(diǎn)針對(duì)本部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容提出書(shū)面審查意見(jiàn)。

同時(shí)，由編制工作委員會(huì)辦公室協(xié)助責(zé)任組織主體進(jìn)行概念規(guī)劃成果專(zhuān)家咨詢(xún)論證，形成書(shū)面咨詢(xún)論證意見(jiàn)反饋編制單位。

4.3概念規(guī)劃審查與意見(jiàn)反饋工作按照“塊塊”和“六線”分別審查與反饋的方式組織進(jìn)行。

“塊塊”審查與意見(jiàn)反饋工作,由工作組按照“塊塊牽頭、條塊結(jié)合，條分散、塊集中”的工作思路,總體負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)相關(guān)片區(qū)工作組、業(yè)務(wù)處室及專(zhuān)業(yè)部門(mén)審查意見(jiàn)的匯總、確認(rèn)、反饋工作，其審查意見(jiàn)分為總體控制要求、規(guī)劃管理審查意見(jiàn)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)審查意見(jiàn)三部分。

“六線”審查與意見(jiàn)反饋工作由市政處、用地處、規(guī)劃處和編研中心按照“線上牽頭、塊塊配合”的工作思路，分為紅、黃、藍(lán)線和綠、紫、橙線兩個(gè)工作組分別負(fù)責(zé)相關(guān)控制線的動(dòng)態(tài)銜接、技術(shù)協(xié)調(diào)和審查確認(rèn)，以及協(xié)調(diào)匯總相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的審查意見(jiàn)。

“塊塊”和“六線”審查與意見(jiàn)反饋中出現(xiàn)的重大問(wèn)題或原則性意見(jiàn)，應(yīng)報(bào)編制工作委員會(huì)辦公室研究確認(rèn)。

4.4編制單位應(yīng)按照專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)、“塊塊”審查意見(jiàn)和“六線”審查意見(jiàn)對(duì)概念規(guī)劃方案進(jìn)行修改完善，形成并提供8套轉(zhuǎn)段審查成果，由工作組進(jìn)行轉(zhuǎn)段審查確認(rèn)；同時(shí)，將紅、藍(lán)、黃“三線”的A0圖紙和綠、橙、紫“三線”的A0圖紙及其CAD電子數(shù)據(jù)分別提交“六線”的兩個(gè)審查組，進(jìn)行轉(zhuǎn)段審查確認(rèn)。

轉(zhuǎn)段審查成果主要包括用地現(xiàn)狀圖、建筑現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖、“六線”規(guī)劃圖、公共設(shè)施規(guī)劃圖、市政設(shè)施規(guī)劃圖、高度控制分區(qū)圖、街坊劃分圖、其它需特殊提供的相關(guān)圖紙（說(shuō)明）以及概念規(guī)劃各方面審查意見(jiàn)落實(shí)情況的說(shuō)明。

4.5概念規(guī)劃轉(zhuǎn)段審查由編制工作委員會(huì)辦公室統(tǒng)一組織進(jìn)行。對(duì)于審查過(guò)程中無(wú)重大矛盾且對(duì)存在問(wèn)題的處理意見(jiàn)已基本明確的片區(qū)，由工作組專(zhuān)題研究確認(rèn)；對(duì)于審查過(guò)程中存在重大矛盾或難以把握問(wèn)題的片區(qū)，由工作組提出合理處理意見(jiàn)和建議，報(bào)局業(yè)務(wù)會(huì)研究確認(rèn)。

4.6概念規(guī)劃成果經(jīng)編制工作委員會(huì)辦公室轉(zhuǎn)段審查確認(rèn)后，即可進(jìn)入控制性規(guī)劃成果編制階段。

5.控規(guī)成果編制、論證公示與審查

5.1概念規(guī)劃成果經(jīng)轉(zhuǎn)段審查確認(rèn)后，編制單位應(yīng)按照《濟(jì)南市控制性規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》關(guān)于街坊與地塊規(guī)劃的內(nèi)容、深度要求，深化編制控制性規(guī)劃方案主要成果，報(bào)責(zé)任組織主體。

5.2責(zé)任組織主體會(huì)同編制辦公室相關(guān)工作組，針對(duì)規(guī)劃方案主要成果進(jìn)行初審后，由編制單位完善形成控規(guī)成果。控規(guī)成果編制工作需符合《濟(jì)南市控制性規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》，達(dá)到其內(nèi)容、深度及成果要求。

5.3控規(guī)成果完成后，由編制工作委員會(huì)辦公室與責(zé)任組織主體共同組織市規(guī)委專(zhuān)家委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行評(píng)審論證，形成書(shū)面論證意見(jiàn)。

5.4控規(guī)成果經(jīng)評(píng)審論證無(wú)重大問(wèn)題的，由責(zé)任主體組織進(jìn)行成果公示，并負(fù)責(zé)整理匯總公示意見(jiàn)。如控規(guī)成果經(jīng)評(píng)審論證存在重大問(wèn)題，應(yīng)由編制單位重新編制控規(guī)成果，經(jīng)評(píng)審論證通過(guò)后，方可組織進(jìn)行成果公示。

5.5編制單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審論證和公示意見(jiàn)，對(duì)控規(guī)成果進(jìn)行修改、調(diào)整和完善，報(bào)編制工作委員會(huì)辦公室確認(rèn)通過(guò)后，由編制工作委員會(huì)辦公室組織，責(zé)任主體參與，上報(bào)濟(jì)南市城市規(guī)劃委員會(huì)審查。

6.審批歸檔與后續(xù)服務(wù)

6.1由編制單位根據(jù)市規(guī)委審查意見(jiàn)，完善控規(guī)正式成果，報(bào)市規(guī)劃局審核驗(yàn)收，其中強(qiáng)制性成果報(bào)市政府審批、報(bào)市人大常委會(huì)備案。

6.2編制辦公室相關(guān)工作組負(fù)責(zé)對(duì)控規(guī)正式成果進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，進(jìn)行相關(guān)成果歸檔。

6.3控規(guī)正式成果歸檔后，即開(kāi)始進(jìn)入一年成果試用期。試用期內(nèi)，編制單位應(yīng)對(duì)其規(guī)劃成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，并提供相關(guān)后續(xù)服務(wù)。

7.其他工作要求

7.1編制單位應(yīng)認(rèn)真理解、分析和落實(shí)上位規(guī)劃、周邊規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、審批項(xiàng)目（包括在有效期內(nèi)的選址、用地、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、審定方案、建設(shè)工程許可）對(duì)該地區(qū)的要求。對(duì)于各類(lèi)依法批準(zhǔn)的“遵照?qǐng)?zhí)行”的規(guī)劃和審批項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格遵循，如確需調(diào)整的，應(yīng)做出說(shuō)明；對(duì)于規(guī)劃局業(yè)務(wù)會(huì)研究認(rèn)可的“參照?qǐng)?zhí)行”的規(guī)劃，原則上遵循，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整，并做出說(shuō)明；對(duì)于其他作為“參考”的規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，吸收其合理內(nèi)容并進(jìn)行整合。

7.2責(zé)任組織主體及相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真研究編制單位做出重點(diǎn)說(shuō)明的有關(guān)調(diào)整意見(jiàn)，并明確提出書(shū)面意見(jiàn)。

7.3編制單位應(yīng)按照工作階段進(jìn)行方案匯報(bào)，責(zé)任組織主體在每階段規(guī)劃方案匯報(bào)后應(yīng)整理形成書(shū)面修改完善意見(jiàn)，并及時(shí)反饋規(guī)劃編制單位。編制單位有責(zé)任配合責(zé)任組織主體完成有關(guān)咨詢(xún)、征求意見(jiàn)、論證、公示和審查的有關(guān)工作，包括準(zhǔn)備材料、參加會(huì)議、匯報(bào)、解釋等。

7.4編制單位應(yīng)認(rèn)真理解和分析責(zé)任組織主體、有關(guān)政府和部門(mén)、專(zhuān)家、公眾提出的意見(jiàn)，對(duì)合理的意見(jiàn)應(yīng)予以采納，對(duì)沒(méi)有采納的意見(jiàn)應(yīng)做出專(zhuān)門(mén)說(shuō)明。

7.5編制工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)建立編制工作“網(wǎng)上聯(lián)席會(huì)系統(tǒng)”，進(jìn)行技術(shù)協(xié)調(diào)、溝通與反饋。

濟(jì)南市控制性規(guī)劃編制工作委員會(huì)辦公室

2006年10月

第三篇：控制性詳細(xì)規(guī)劃編制現(xiàn)狀調(diào)查及分析

控制性詳細(xì)規(guī)劃編制現(xiàn)狀調(diào)查及分析要求

1、現(xiàn)狀調(diào)查及分析內(nèi)容

1.1土地利用調(diào)查

調(diào)查分析現(xiàn)狀土地利用情況，按《城市用地分類(lèi)和代碼》中的中類(lèi)和部分小類(lèi)，統(tǒng)計(jì)各類(lèi)用地規(guī)模，列出現(xiàn)狀用地匯總表。

在城市新區(qū)還應(yīng)區(qū)分在建、已出讓?zhuān)▌潛埽┪唇ǖ葍深?lèi)用地狀況。必要時(shí)增加土地適用性、用地潛力等調(diào)查和分析評(píng)價(jià)。

對(duì)區(qū)內(nèi)地形、地貌、山體、河流、綠化植被等自然資源進(jìn)行調(diào)查與分析評(píng)價(jià)。對(duì)區(qū)內(nèi)重要企事業(yè)單位、大用地單位列出名錄，調(diào)查分析其發(fā)展意向。對(duì)可能進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)單位和公共設(shè)施、市政設(shè)施用地，應(yīng)詳細(xì)分析土地利用調(diào)整的動(dòng)因、機(jī)會(huì)與可能性。

1.2 現(xiàn)狀建筑調(diào)查

調(diào)查分析現(xiàn)狀重要建筑情況，包括建筑用途、產(chǎn)權(quán)、面積、層數(shù)、質(zhì)量、建筑密度以及風(fēng)貌特色等。

1.3 居住人口分布調(diào)查

調(diào)查分析現(xiàn)狀居住人口詳細(xì)資料，包括人口數(shù)量、人口密度、人口分布、人口構(gòu)成等。

1.4 歷史文化資源調(diào)查

歷史文化資源調(diào)查按照文物、整體風(fēng)貌格局、歷史文化保護(hù)區(qū)和其他歷史文化資源四個(gè)層次進(jìn)行。

文物包括市級(jí)以上文物保護(hù)單位；

整體風(fēng)貌格局包括歷史軸線、古城商埠、道路街巷、河湖水系和環(huán)境風(fēng)貌等方面； 歷史文化保護(hù)區(qū)分歷史街區(qū)、古遺址區(qū)（地下文物保護(hù)區(qū)）、古建筑群和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)四種類(lèi)型；

其他歷史文化資源包括區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、古樹(shù)名木、古橋梁，還包括重大歷史事件發(fā)生地等。

確定各層次歷史文化資源的分布，說(shuō)明資源點(diǎn)等級(jí)、類(lèi)別等狀況簡(jiǎn)介和保護(hù)、控制 1

要求，提供現(xiàn)狀照片資料，并進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.5 公共設(shè)施調(diào)查

調(diào)查現(xiàn)狀各級(jí)各類(lèi)公共設(shè)施的分布與規(guī)模等情況，包括行政、商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育、福利等各方面，需分類(lèi)統(tǒng)計(jì)用地面積、建筑面積、建筑層數(shù)和質(zhì)量，并分析存在問(wèn)題。

1.6 道路與交通設(shè)施調(diào)查

調(diào)查現(xiàn)狀道路情況，包括道路走向、寬度、斷面、交通流量等方面，分析存在問(wèn)題；調(diào)查各類(lèi)交通設(shè)施的分布與用地面積、技術(shù)指標(biāo)等。

1.7 市政公用設(shè)施

（1）給水工程：調(diào)查現(xiàn)狀用水情況，調(diào)查周邊水廠、調(diào)節(jié)池、加壓站、水壓和管網(wǎng)情況。

（2）排水工程：調(diào)查現(xiàn)狀排水情況，包括現(xiàn)狀匯水、防洪、污水處理、河道污染、現(xiàn)狀管網(wǎng)情況，分析存在問(wèn)題。

（3）電力工程：調(diào)查現(xiàn)狀電力情況，包括現(xiàn)狀用電情況、周邊變電站、開(kāi)閉所和現(xiàn)狀電力線路情況，分析存在問(wèn)題。

（4）電信工程：調(diào)查現(xiàn)狀電信情況，包括電信線路、周邊電信局設(shè)置的情況等，分析存在問(wèn)題。

（5）燃?xì)夤こ蹋赫{(diào)查現(xiàn)狀管網(wǎng)、儲(chǔ)配氣站的情況，分析存在問(wèn)題。

（6）環(huán)衛(wèi)設(shè)施：調(diào)查現(xiàn)狀環(huán)衛(wèi)設(shè)施分布和配建情況。

（7）其它市政公用設(shè)施：調(diào)查其它市政公用設(shè)施（如熱力、消防等）的情況，分析存在問(wèn)題

1.8 收集城市氣象、水文、地質(zhì)、地震等自然資料

1.9 相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)和片區(qū)內(nèi)主要單位的意見(jiàn)

2.相關(guān)規(guī)劃與管理信息整合2.1上位規(guī)劃及相鄰周邊地區(qū)規(guī)劃要求

詳細(xì)列出各上位規(guī)劃及相鄰周邊地區(qū)規(guī)劃的名稱(chēng)、批準(zhǔn)情況、編制單位、編制時(shí)間等內(nèi)容；

綜合上位規(guī)劃及相鄰周邊地區(qū)規(guī)劃對(duì)本地區(qū)規(guī)劃要求。

2.2 相關(guān)專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求

詳細(xì)列出各專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的名稱(chēng)、批準(zhǔn)情況、編制單位、編制時(shí)間；綜合專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)本地區(qū)規(guī)劃要求。

2.3 本地區(qū)已編制的其它規(guī)劃要求

詳細(xì)列出各規(guī)劃的名稱(chēng)、批準(zhǔn)情況、編制單位、編制時(shí)間；綜合其它規(guī)劃對(duì)本地區(qū)規(guī)劃要求。

2.4 規(guī)劃管理信息匯總

包括城市建設(shè)用地劃撥資料；收集整理、研究與本分區(qū)有關(guān)的已審批規(guī)劃和規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)更新的信息等。

3.基本成果要求

3.1 基礎(chǔ)資料匯編

詳盡列出對(duì)規(guī)劃編制有重要影響的資料以備核查。主要包括:

（1）地區(qū)自然條件及歷史資料；

（2）人口分布、土地利用、重要單位情況等技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料；

（3）現(xiàn)有重要公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠地、風(fēng)景名勝等城市重要現(xiàn)狀情況；

（4）城市歷史、環(huán)境及其它資料；

（5）城市上層次規(guī)劃對(duì)該地區(qū)的要求；

（6）城市建設(shè)用地資料；

（7）相關(guān)的已審批規(guī)劃和規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)更新的信息等。

（8）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和有關(guān)部門(mén)對(duì)該地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要求及近期建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

3.2 調(diào)研分析成果

（1）分析說(shuō)明：在詳盡的現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，梳理地區(qū)現(xiàn)狀特征和規(guī)劃建設(shè)狀況，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題并分析其成因，挖掘地區(qū)發(fā)展機(jī)遇和條件，提出規(guī)劃思路和重點(diǎn)的建議。

（2）調(diào)研圖紙：現(xiàn)狀和分析圖紙應(yīng)準(zhǔn)確反映片區(qū)現(xiàn)勢(shì)情況，圖紙內(nèi)容一般應(yīng)包括如下幾方面:

●區(qū)位及發(fā)展條件分析圖

●地形地貌及水文地質(zhì)分析圖

●周邊環(huán)境分析圖

●用地綜合評(píng)價(jià)分析圖

●土地利用現(xiàn)狀與分析圖

●重要建筑現(xiàn)狀與分析圖

●人口分布現(xiàn)狀與分析圖

●歷史文化資源現(xiàn)狀與分析圖

●公共設(shè)施分布現(xiàn)狀與分析圖

●道路交通現(xiàn)狀與分析圖

●市政公用設(shè)施現(xiàn)狀與分析圖

●相關(guān)規(guī)劃與管理信息分析圖

設(shè)計(jì)單位可根據(jù)片區(qū)特點(diǎn)條件或規(guī)劃需要增加圖紙內(nèi)容，圖紙比例為1：1000——1：2000（區(qū)位及發(fā)展條件分析圖除外）。

第四篇：“十三五”規(guī)劃編制工作方案

“十三五”規(guī)劃編制工作方案

（初稿）

“十三五”時(shí)期，是我校教學(xué)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我校教育教學(xué)實(shí)現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期。以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持育人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、跨越式發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實(shí)編制規(guī)劃。現(xiàn)提出由教務(wù)處牽頭的專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)等三個(gè)子規(guī)劃的“十三五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)和總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持以率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意教育。以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，在更高起點(diǎn)上實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略；堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神和育人為本的核心要求，立足基本實(shí)情，著眼未來(lái)發(fā)展，制定體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展要求、符合學(xué)校實(shí)情的高水平、高質(zhì)量規(guī)劃。

二、主要任務(wù)

教務(wù)處要緊緊圍繞我校應(yīng)用型、國(guó)際化、高水平民辦本科大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外同類(lèi)型高校發(fā)展格局，立足于學(xué)校“十二五”期間發(fā)展?fàn)顩r，把握高等教育發(fā)展的階段性特征與規(guī)律，堅(jiān)持依法管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)涵，深化“五個(gè)全面”，大力改革創(chuàng)新，加快學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)的改革，并以本科教學(xué)工作合格評(píng)估整改為契機(jī)，把評(píng)估整改工作與制定實(shí)施“十三五”規(guī)劃緊密結(jié)合，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、編制原則

（一）堅(jiān)持總體目標(biāo)不動(dòng)搖的思維 編制“十三五”規(guī)劃，要立足在“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，延續(xù)并推進(jìn)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。到2020年，應(yīng)用型、國(guó)際化、高水平民辦本科大學(xué)建設(shè)方面要取得明顯成效，核心競(jìng)爭(zhēng)力、綜合辦學(xué)實(shí)力和社會(huì)影響力要顯著增強(qiáng)。專(zhuān)科、課程建設(shè)效果顯著提升，教師隊(duì)伍培養(yǎng)成果顯著。

（二）堅(jiān)持戰(zhàn)略分析謀劃全局的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要放眼學(xué)校建設(shè)發(fā)展的全局，把解決具體問(wèn)題與解決深層次問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把學(xué)校的發(fā)展和師生的根本利益聯(lián)系起來(lái)，把眼前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃統(tǒng)一起來(lái)，把內(nèi)部因素與外部環(huán)境結(jié)合起來(lái)。要高度關(guān)注實(shí)踐上的可行性和有效性，著力解決新專(zhuān)業(yè)擴(kuò)充、課程設(shè)置科學(xué)合理、教師發(fā)展培訓(xùn)等關(guān)系全局性、永久性的重大問(wèn)題。努力通過(guò)“十三五”的改革發(fā)展，通過(guò)體制、機(jī)制改革方面的突破，逐步解決制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要著眼于提高學(xué)校的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，找準(zhǔn)產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因和解決問(wèn)題的突破口，有針對(duì)性地提出解決思路和對(duì)策措施，深化改革，破解難題。規(guī)劃既要有定量指標(biāo)，又要有定性目標(biāo)；既要有預(yù)期性指標(biāo)，又要有約束性指標(biāo)。要增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性，避免面面俱到或片面強(qiáng)調(diào)，確保規(guī)劃具有指導(dǎo)性和約束性。

（四）堅(jiān)持重點(diǎn)突出和特色發(fā)展的思維

編制“十三五”規(guī)劃，要對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的學(xué)科發(fā)展態(tài)勢(shì)、內(nèi)外部環(huán)境、可能獲得的資源等進(jìn)行客觀分析，反復(fù)討論，做好“減法”，聚焦核心，形成有重點(diǎn)、有特色的建設(shè)規(guī)劃。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展的思維 編制“十三五”規(guī)劃，要統(tǒng)籌兼顧專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)、教師發(fā)展等方面的關(guān)系，需要彼此通力合作，相互協(xié)調(diào)，形成合力。充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大師生、校內(nèi)外、校企等各個(gè)層面的參與度。

四、編制具體方案

（一）前期工作階段

1．確定浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作方案；印發(fā)《浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作方案》

2．成立教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)；

3．召開(kāi)全處動(dòng)員會(huì)，指導(dǎo)和布置教務(wù)處“十三五”專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教務(wù)發(fā)展培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作；

4．針對(duì)編制三個(gè)子規(guī)劃工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及核心問(wèn)題，由教務(wù)處“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組組織開(kāi)展專(zhuān)題研究；

5.完成前期考察、調(diào)研和材料收集工作，形成規(guī)劃基本思路框架草案。為了做好該工作，積極動(dòng)員各學(xué)院（部）參加前期基礎(chǔ)工作，包括邀請(qǐng)學(xué)院（部）將本單位的專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃做好一個(gè)建設(shè)計(jì)劃工作，內(nèi)容包括：對(duì)十二五的總結(jié)，找準(zhǔn)問(wèn)題，理清任務(wù)，構(gòu)思和規(guī)劃重大、有影響力的項(xiàng)目，形成特色發(fā)展的思路。

（二）文本起草階段

在對(duì)“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)和開(kāi)展充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成“十三五”專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃的文本初稿；

（三）論證咨詢(xún)階段

1．通過(guò)走訪省內(nèi)外高校進(jìn)行調(diào)研，并召開(kāi)校內(nèi)討論會(huì)，在校內(nèi)外廣泛征求意見(jiàn)，適時(shí)召開(kāi)相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)和論證會(huì)，分別審議“十三五”專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃；

2．根據(jù)論證和咨詢(xún)意見(jiàn)，對(duì)“十三五”專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃文本初稿進(jìn)行修改和完善；

（四）審定發(fā)布與落實(shí)方案階段

“十三五”專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃提交教學(xué)工作會(huì)議討論，并根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)進(jìn)行進(jìn)一步修改，最后提交校長(zhǎng)辦公會(huì)議審定批準(zhǔn)實(shí)施。

五、編制機(jī)構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：李建平

副組長(zhǎng)：孟林華、史進(jìn)、胡燕靜

（二）編制工作組

教務(wù)處全體成員

六、工作要求

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)該方案的基本精神，編制工作要充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大師生參與程度，要統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)編制規(guī)劃的重要性和意義，在工作中要勇于改革創(chuàng)新，提高規(guī)劃質(zhì)量。

2.規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要教務(wù)處和各學(xué)院（部）通力合作，相互協(xié)調(diào)，形成合力，特別要做好專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教師發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。

3.合理安排時(shí)間，按時(shí)完成任務(wù)，遇到問(wèn)題，要及時(shí)向編制領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

教務(wù)處

2015年11月23日

第五篇：“十四五”規(guī)劃編制工作方案

2 篇“十四五”規(guī)劃編制工作方案

篇一

“十四五”時(shí)期(2021~2025 年)，是 xx 縣由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是 xx 縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實(shí)做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真分析國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展新形勢(shì)新變化，準(zhǔn)確研判未來(lái)一個(gè)時(shí)期 xx 縣發(fā)展的基本趨勢(shì)和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“五個(gè)扎實(shí)”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)分析 xx 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、短板、弱項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問(wèn)題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新要求、符合 xx 發(fā)展實(shí)際，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃支撐。

二、基本原則

((一))堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。

立足我縣發(fā)展實(shí)際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。

((二))堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

在規(guī)劃編制中，要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

((三))堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。

在規(guī)劃編制中，對(duì)規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局，既要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。

((四))堅(jiān)持民主開(kāi)放。

擴(kuò)大規(guī)劃編制過(guò)程的社會(huì)參與度，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題研究深、研究透，廣開(kāi)言路、問(wèn)計(jì)于民，使規(guī)劃編制過(guò)程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過(guò)程。

三、規(guī)劃體系

((一))總體規(guī)劃編制。

總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對(duì)未來(lái)五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級(jí)各單位的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計(jì)劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市政府備案。

((二))空間規(guī)劃編制。

空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會(huì)審議后，按程序報(bào)批。

((三))專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)組織編制，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完成后，按程序報(bào)縣政府審定并發(fā)布。未納入重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由行業(yè)主管部門(mén)組織編制并實(shí)施，報(bào)縣發(fā)改局備案。

((四))區(qū)域規(guī)劃編制。

區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實(shí)，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議前，應(yīng)報(bào)送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)縣政府備案。

四、進(jìn)度安排

為確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)我縣實(shí)際，規(guī)劃編制工作分為三個(gè)階段：

((一))重大項(xiàng)目謀劃及重大問(wèn)題前期 研究階段9(2019 年 年 X X 月0 ~2020 年 年 X X 月))

2019 年 9 月份，縣發(fā)改局啟動(dòng)了“十四五”重大項(xiàng)目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項(xiàng)目 x 個(gè)，總投資 x 億元。各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門(mén)要對(duì)擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目進(jìn)行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會(huì)投資新方向，謀劃上報(bào)一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實(shí)“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。同時(shí)著手開(kāi)展前期重大問(wèn)題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實(shí)施情

況進(jìn)行評(píng)估，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，提出“十四五”時(shí)期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施舉措等建議。2020年 x 月 x 日前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項(xiàng)目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時(shí)報(bào)送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)班辦公室，各單位報(bào)送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔(dān)空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門(mén)和單位 4 月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報(bào)送。

((二))擬定綱要框架階段0(2020 年 年 x x 月0 ~2020 年 年 x x 月))

2020 年 x 月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃基本思路，報(bào)縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門(mén)和單位組織開(kāi)展縣級(jí)空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，形成空間、專(zhuān)項(xiàng)、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報(bào)送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020 年 x月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合 xx 實(shí)際情況，開(kāi)展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

((三))綱要起草審定階段0(2020 年 年 x x 月0 ~2020 年 年 x x 月))

在 2021 年縣人民代表大會(huì)召開(kāi)之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽(tīng)取各鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界代表意見(jiàn)，修訂后報(bào)縣委、縣政府審定，提請(qǐng)縣人大審議。縣“十四五”空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021 年 x 月前全部出臺(tái)。

五、保障措施

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。

((一))加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)具體工作。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制。同時(shí)為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目工作專(zhuān)班。工作專(zhuān)班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃申報(bào)等各項(xiàng)具體工作。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時(shí)成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)、各部門(mén)聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā) 2 日內(nèi)，報(bào)送縣發(fā)局。

((二))組建專(zhuān)家委員會(huì)。

邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專(zhuān)家委員會(huì)，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢(xún)和研究，對(duì)規(guī)劃重大課題組織評(píng)審驗(yàn)收，對(duì)規(guī)劃綱要及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審論證。

((三))落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣發(fā)改局向縣政府專(zhuān)項(xiàng)申請(qǐng)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實(shí)施。

六、編制要求

一要加強(qiáng)謀劃，突出項(xiàng)目。全縣各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真梳理“十三五”期間項(xiàng)目進(jìn)展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實(shí)際情況，認(rèn)真梳理提出重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目納入中央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。

二要積極對(duì)接，有效銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力。縣發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門(mén)要主動(dòng)做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。

三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。各單位要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作任務(wù)。縣級(jí)財(cái)政做好配套保障，保證編制工作順利開(kāi)展。

篇二 “十四五”規(guī)劃即國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要，起止時(shí)間 2021-2025 年，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。”十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，這個(gè)時(shí)間正值中華民族發(fā)展之路的重要性拐點(diǎn)，中國(guó)正從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》更是文化和旅游部組建以來(lái)的第一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)我國(guó)文化業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。綠維文旅認(rèn)為，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制要先解決好文旅融合發(fā)展的問(wèn)題。

一 一.《 《“ 十四五” 文化旅游發(fā)展規(guī)劃》意義重大 《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》將成為文化和旅游部組建以來(lái)的第一個(gè)五年規(guī)劃，將開(kāi)啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，既要鞏固提升全面建設(shè)小康社

會(huì)成果，又要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年第一階段的奮斗目標(biāo)在文化旅游領(lǐng)域起好步，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃。應(yīng)緊密結(jié)合新時(shí)代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領(lǐng)域的重大課題，找出重大問(wèn)題的矛盾癥結(jié)，提出管用實(shí)用的對(duì)策措施，讓《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中的重大工程項(xiàng)目統(tǒng)籌到國(guó)土空間規(guī)劃中。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是融合發(fā)展的規(guī)劃。文化不等于旅游，文化價(jià)值不等于旅游價(jià)值，但文化資源、需求與旅游產(chǎn)品、活動(dòng)密不可分，文旅融合發(fā)展不能僅僅依托傳統(tǒng)滲透，而是要著眼于產(chǎn)業(yè)一體化，以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展為目標(biāo)。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是融合發(fā)展的規(guī)劃，既要認(rèn)清文化和旅游的差異，也要通過(guò)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)文化和旅游的乘數(shù)效應(yīng)。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領(lǐng)的規(guī)劃。旅游與文化一直以來(lái)都是融合發(fā)展，旅游強(qiáng)調(diào)文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結(jié)合，從而落地文化價(jià)值。因此，文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)不在于它們是否融合，而在于如何運(yùn)用創(chuàng)新理念引領(lǐng)融合。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是創(chuàng)新理念引領(lǐng)的規(guī)劃，目前文旅融合的創(chuàng)新型開(kāi)發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多是塊狀結(jié)合，真正意義上的融合還不多。

二、《“ 十四五” 文化旅游發(fā)展規(guī)劃》仍有很多問(wèn)題亟待解決

文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發(fā)性融合，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，融合發(fā)展中還存在很多問(wèn)題。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要指導(dǎo)文旅融合發(fā)展仍有許多問(wèn)題需要解決。

一是文化旅游融合須進(jìn)一步深化。一方面是目前的文旅產(chǎn)品結(jié)合僅停留在文化表層，融合內(nèi)容淺薄，形式單一，游客體驗(yàn)內(nèi)容單調(diào)乏味。另一方面是我國(guó)的文旅產(chǎn)品的設(shè)計(jì)總體上還處于簡(jiǎn)單融合、模仿的階段，缺乏對(duì)現(xiàn)代元素、創(chuàng)意 IP 等內(nèi)容的應(yīng)用，產(chǎn)品創(chuàng)新性不足。

二是文化旅游區(qū)域發(fā)展差距較大。受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)民收入水平差距影響，我國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱，南強(qiáng)北弱”的特點(diǎn)。文化旅游的開(kāi)發(fā)順應(yīng)了旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，文旅融合程度較高，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，尚未形成大規(guī)模性的文化旅游產(chǎn)品聚集。因?yàn)閰^(qū)域差異，文化旅游發(fā)展要找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，樹(shù)立典型示范項(xiàng)目。

三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發(fā)展和研究中，無(wú)論是業(yè)界還是學(xué)界，大多只停留在分析融合現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的思路、方式、結(jié)構(gòu)等方法論體系沒(méi)有進(jìn)行深入分析。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)本身主動(dòng)融合的層面很多，但兩者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和架構(gòu)上存在很多不同，需要探索科學(xué)系統(tǒng)的融合方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的良性可持續(xù)發(fā)展。

四是文旅品牌仍需持續(xù)培育。我國(guó)是歷史悠久的文化和歷史大國(guó)，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該加強(qiáng)文化旅游品牌的建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)，讓中國(guó)文化旅游更多品牌走出國(guó)門(mén)，走向世界，成為帶動(dòng)中國(guó)文化旅游發(fā)展的標(biāo)桿。

三、《“ 十四五” 文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制重點(diǎn) 目前，文化和旅游部已經(jīng)完成“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，正在開(kāi)展“十四五”規(guī)劃前期研究、專(zhuān)題調(diào)研等工作，并且統(tǒng)籌確定了 25 個(gè)“十四五”規(guī)劃前期研究課題，組織各司局結(jié)合本領(lǐng)域工作開(kāi)展前期研究，為“十四五”規(guī)劃編制提供支撐。

在《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制中還應(yīng)該注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）重新梳理文旅資源與現(xiàn)狀 目前我國(guó)的旅游資源評(píng)價(jià)體系是在傳統(tǒng)觀光旅游發(fā)展階段形成的，很難滿足體驗(yàn)旅游時(shí)代的游客需求。我國(guó)地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進(jìn)行融合，成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

文旅融合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)突破傳統(tǒng)的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質(zhì)、對(duì)客源市場(chǎng)有吸引力、整合后能在具有充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化旅游資源。建立“物質(zhì)文化遺產(chǎn)+非物質(zhì)文化遺產(chǎn)+現(xiàn)代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內(nèi)涵，建立完整的文化旅游資源價(jià)值評(píng)價(jià)體系，篩選出對(duì)規(guī)劃區(qū)最具價(jià)值的文化旅游資源。

首先，傳統(tǒng)文化和旅游資源的內(nèi)涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統(tǒng)旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個(gè)景點(diǎn)或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質(zhì)，也可以是一種獨(dú)特的生活方式，對(duì)應(yīng)的規(guī)劃編制中要將文化資源進(jìn)行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價(jià)值；吸引更多旅游者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化保護(hù)的雙贏。

其次，文旅融合背景下的旅游資源內(nèi)容在擴(kuò)充。除了傳統(tǒng)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)外，以現(xiàn)代文化為支撐的城市創(chuàng)意圖書(shū)館、博物館、音樂(lè)節(jié)、小劇場(chǎng)等都成為熱門(mén)的旅游資源。

略（二）明確文旅融合發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略 堅(jiān)持“以文強(qiáng)旅、以旅興文”，結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆觅Y源等級(jí)和分布，明確各地文化旅游發(fā)展重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上明確規(guī)劃區(qū)的文旅融合總體發(fā)展目標(biāo)，并且明確產(chǎn)業(yè)增值、區(qū)域布局合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品與服務(wù)提升等具體目標(biāo)。

在充分了解當(dāng)?shù)匚穆觅Y源、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，分析出地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和文化定位，完成當(dāng)?shù)匚穆冒l(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實(shí)施方案，培育形成文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)組建跨界、跨域融

合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成旅游、文化、體育、娛樂(lè)、康復(fù)、餐飲、傳媒等融合的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）制定文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃 對(duì)歷史文化、傳統(tǒng)文化、原生文化等優(yōu)秀地域文化及遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)和培養(yǎng)傳承人，通過(guò)文旅保護(hù)與利用專(zhuān)題明確保護(hù)范圍、規(guī)劃目標(biāo)、功能分區(qū)、建立保護(hù)管理體系、明確保障措施等，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開(kāi)發(fā)利用。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用體系。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開(kāi)發(fā)利用分析民間習(xí)俗、節(jié)慶活動(dòng)、儀式、語(yǔ)言、書(shū)法、舞蹈、音樂(lè)、戲曲、雜技、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用現(xiàn)狀，構(gòu)建以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與利用為核心的開(kāi)發(fā)利用體系。

（四）創(chuàng)新文旅融合發(fā)展模式 文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的重要內(nèi)容之一，要形成文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等多種創(chuàng)新手段，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)布局。其中，注重文化創(chuàng)意與旅游融合發(fā)展，明確文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展的領(lǐng)域，完成當(dāng)?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實(shí)施方案。要挖掘文旅消費(fèi)的新動(dòng)

能，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，建設(shè)文旅融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)系統(tǒng)。對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)該確定行動(dòng)目標(biāo)，分解行動(dòng)任務(wù)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的先行突破和落地。

（五）明確重大項(xiàng)目及其空間布局 國(guó)土空間規(guī)劃需要對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行統(tǒng)一部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合，推進(jìn)“多規(guī)合一”。所以，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要明確重大項(xiàng)目及其空間布局。使國(guó)土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》落地實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。

（六）針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域明確戰(zhàn)略導(dǎo)向 在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，要明確文化和旅游發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點(diǎn)、解決核心問(wèn)題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域要有針對(duì)性的明確戰(zhàn)略導(dǎo)向，挖掘其發(fā)展價(jià)值，準(zhǔn)確把握其發(fā)展特色，并使其成為文化和旅游發(fā)展的尖刀，形成突破發(fā)展的結(jié)構(gòu)。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制應(yīng)該以文化和旅游的融合發(fā)展為切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，明確發(fā)展目標(biāo)，理順發(fā)展邏輯，使其真正成為引領(lǐng)文化旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。