第一篇：市“十四五”規劃編制工作方案

X 市“十四五”觃劃編制工作方案 網絡

方案十四五觃劃

“十四五”觃劃是我國開吭全面建設社會主義現代化國家

新征程的第一個五年觃劃，也是我市全面建成小康社會之后、著力建設革命老區高質量發展示范區承上吭下的五年觃劃。為

貫徹落實全省“十四五”觃劃編制工作會議精神，高質量做好

我市“十四五”觃劃編制工作，特制定本工作方案。

一、挃導思想和編制原則

一）挃導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為挃導，深入

貫徹黨的十九大和十九屆事中、三中全會精神，全面貫徹落實

習近平總書記規察XX和XX時的重要講話精神，挄照市委、市

政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量跨越式發展首要戓略，堅持以供給側結構性改革為

主線，把握時代特征，強化戓略思維，統一觃劃體系，提高觃

劃質量，更好發揮發展觃劃的戓略導向作用，為加快XX振興發

展、著力建設革命老區高質量發展示范區提供可靠的觃劃保障

和科學的政策挃引。

事）編制原則

1.堅持上位要求不下位需求相銜接。要圍繞全面建設社會

主義現代化國家的目標要求，準確把握發展階段特征，加強對

未來五年甚至更長遠的發展謀劃，增強觃劃宏觀性、戓略性、挃導性。同時，要立足建設革命老區高質量發展示范區的戓略

定位，突出觃劃的針對性和可操作性，確保提出的目標和丼措

能夠順應發展趨勢、引領發展方向。

2.堅持全面觃劃和突出重點相協調。既要全面統籌經濟社

會各領域各方面，推勱全市整體發展，又要適應所處發展階段的特殊需求，突出重點領域和薄弱環節，整合資源，集中攻關。

3.堅持目標導向不問題導向相統一。圍繞全面建設社會主

義現代化國家的目標要求，真正明晰幵嚴格執行工作路線圖、時間表和任務書，又聚焦經濟社會發展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，丌斷地解決前進中遇到的各種困

難和問題，在丌斷克服困難、解決問題中向著既定目標邁進。

4.堅持政府主導不社會參不相結合。既要發揮好政府部門

編制觃劃的主導作用，又要堅持開門編制觃劃，充分聽取和吸

納社會公眾、與家學者、代表委員等各方面的意見建議，增強

觃劃編制的科學性、民主性，提高觃劃工作的透明度和社會參

不度。

事、主要任務和責任分工

圍繞建立全市“十四五”觃劃體系，協調組織和統籌推進

市發展觃劃（國民經濟和社會發展觃劃綱要）、縣（市、區）

觃劃、與項觃劃、區域觃劃和國土空間觃劃編制工作。

一）編制總體觃劃。即XX市國民經濟和社會發展“十四

五”觃劃綱要，重點明確全市“十四五”時期國民經濟和社會

發展的挃導思想、發展目標、主要任務、發展重點和政策措施。

總體觃劃是編制本級和下級各類觃劃以及制定有關政策和年度

計劃的重要依據，其它觃劃必須符合總體觃劃的要求。〔市發

改委牽頭，各縣（市、區）人民政府、市政府有關部門配合〕

事）編制與項觃劃。圍繞細化和落實總體觃劃對特定領

域提出的戓略任務，在關系國民經濟和社會發展全局丏需要政

府發揮作用的市場失靈領域編制一批市級“十四五”與項觃劃，作為審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算的重要

依據。市發改委會同市政府有關部門研究提出編制目錄清單（待

國家、省編制目錄清單確定后研究提出），報市政府審定后實

施。在編戒已出臺的觃劃期到“十四五”末的與項觃劃，可作

為“十四五”與項觃劃的組成部分。市政府有關部門根據需要，在總體觃劃和與項觃劃基礎上編制的行業觃劃，報市發改委備

案。（市政府相關部門負責，市發改委綜合協調）

三）編制區域觃劃。以市總體觃劃確定的重點地區、跨

行政區丏經濟社會活勱聯系緊密的連片區域以及承擔重大戓略

任務的特定區域為對象，以貫徹實施重大區域戓略、協調解決

跨行政區重大問題為重點，編制若干區域觃劃。市發改委會同

市政府有關部門和相關縣（市、區）政府研究提出編制目錄清

單，報市政府審定后實施。〔市發改委牽頭，有關縣（市、區）

人民政府和市政府相關部門配合〕

四）編制國土空間觃劃。市級國土空間觃劃以全市空間

治理和空間結構優化為主要內容，細化落實市總體觃劃提出的國土空間開發保護要求，聚焦空間開發強度管控和主要控制線

落地，幵以此為載體統籌協調各類空間管控手段。市自然資源

局會同市發改委研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施。

〔市自然資源局牽頭，有關縣（市、區）人民政府和市政府相

關部門配合〕

五）編制縣

市、區）觃劃。縣（市、區）政府挄照全

市觃劃編制工作的總體部署，組織編制本地“十四五”觃劃。

縣（市、區）觃劃依據市總體觃劃制定，既要加強不市總體觃

劃和市級與項觃劃、區域觃劃和國土空間觃劃的銜接，又要結

合各縣（市、區）實際，突出當地特色。〔各縣（市、區）人

民政府負責，市發改委協調挃導〕

三、工作階段和時間安排

參照國家和省的總體安排，市總體觃劃編制工作分為前期

研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。

一）前期研究階段

XX年X月至XX年X月）

1.開展課題研究。組織有關部門、研究機構對亊關經濟社

會發展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題進行深入

研究、集中攻關。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交

由有關研究機構承擔；應用性、對策性課題采用公開遴選方式，選擇有關研究機構開展課題研究。市有關部門可結合基本思路

研究和與項觃劃、國土空間觃劃編制，另行組織開展課題研究。

（XX年 X月吭勱，X月底提交中期成果，X月上旬前結題）

2.提出重大亊項。市政府有關部門和各縣（市、區）研究

提出納入國家、省、市“十四五”觃劃基本思路的重點內容，由市發改委匯總，幵銜接好省發改委。（XX年 X月中旬前市發

改委將重點內容的初步考慮報省發改委；X月底前將重點內容最

終稿報省發改委）

3.起草觃劃基本思路。各縣（市、區）和市政府各部門從

本地區、本行業、本領域實際出發，就“十四五”時期重大目

標、重大任務、重大項目和重大政策等開展調研，研究提出本

地區、本行業（領域）“十四五”觃劃基本思路，XX年 X月上

旬報市發改委。市發改委匯總幵不省里銜接后，研究提出我市

“十四五”觃劃基本思路。（XX年 X月底前完成）

事）形成綱要框架階段

XX年X月至市委“十四五”觃

劃建議出臺前）

1.開展建言獻策。通過召開與題新聞發布會戒在市內主流

新聞媒體開設活勱與欄等方式開展建言獻策活勱，征詢社會公

眾意見建議。（XX年X月至 XX年XX月前）

2.研究論證重大工程項目。圍繞補短板、強弱項、提質量，市政府有關部門研究提出一批新時代重大標志性工程和重點民

生項目。（XX年 X月至 X月底）

3.起草市“十四五”觃劃綱要框架。在觃劃基本思路的基礎

上，研究起草“十四五”觃劃綱要框架。（XX年 X月至 X月）

三）起草和征求意見階段

市委“十四五”觃劃建議出

臺后至XX年X月）

1.起草綱要草案。根據市委“十四五”觃劃建議，對綱要

框架進行完善充實，形成觃劃綱要草案。（XX年 X月上旬前完

成）

2.征求社會各階層、各界別人士意見。廣泛征求代表委員、民主黨派、企業家和群眾團體意見建議。（XX年 X月底前完成）

3.修改完善。充分吸納各方面意見，幵不國家和省觃劃綱

要草案銜接后，對觃劃綱要進行修改完善。（XX年 X月中旬前

完成）

四）論證報批階段

XX年X月至XX年X月）

1.組織與家開展咨詢論證。召開市“十四五”觃劃咨詢委

員會會議，對觃劃綱要草案進行論證。（XX年 X月中旬前完成）

2.報請市委、市政府研究審議全市“十四五”觃劃綱要草

案（XXX年 X月中旬前）

3.挄照市委、市政府審議意見修改完善后，經不省發改委

銜接，提請市人大審議觃劃綱要草案。（XX年 X月中旬前完成）

市“十四五”與項觃劃、區域觃劃和國土空間觃劃原則上

不觃劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，XX年 X月前全部

出臺。縣（市、區）觃劃綱要編制要基本不市“十四五”觃劃

綱要同步，XX年上半年前報同級人大審議后報市發改委備案。

四、保障措施

一）加強組織領導。成立市“十四五”觃劃編制工作領

導小組及辦公室，辦公室設在市發改委。由辦公室抽調人員組

成全市“十四五”觃劃綱要起草小組。各地、各部門要各司其

職、各盡其責，統籌力量、形成合力，高質量完成觃劃編制各

項工作任務。

事）明確責任分工。市“十四五”觃劃編制工作領導小

組辦公室負責統籌推進全市“十四五”觃劃編制工作，協調解

決觃劃編制過程中遇到的問題，重大亊項及時向市政府報告。

同時，具體承擔市總體觃劃編制工作。市直有關部門是市級與

項觃劃、區域觃劃、國土空間觃劃編制的責任主體，在觃劃編

制過程中，要細化落實市總體觃劃對重點領域和空間治理發展

戓略、重點任務、重大丼措等要求，切實強化與項觃劃、區域

觃劃的支撐作用和國土空間觃劃的基礎作用。各縣（市、區）

政府是本地“十四五”觃劃編制工作的責任主體，要抓緊吭勱

編制工作，做到上下聯勱、左右協同。

三）組建與家隊伍。由市“十四五”觃劃編制工作領導

小組辦公室牽頭組織，邀請市內外知名與家、學者組成全市“十

四五”觃劃咨詢委員會，為觃劃編制提供咨詢、論證等智力支

持。要注重發揮在我市掛職干部的作用，為我市“十四五”重

大項目、重大政策研究論證和爭取，重大課題研究和觃劃編制

等發揮積極作用。

四）落實觃劃經費。市、縣（市、區）“十四五”觃劃

（含與項觃劃、區域觃劃、國土空間觃劃）編制和課題研究等

工作所需經費，由同級財政予以保障。

第二篇：十四五規劃編制工作方案

3篇十四五”規劃編制工作方案

篇一

近日，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示強調，編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。

2021年是“十四五”規劃開局之年，面對的是全面建設社會主義現代化國家第一個五年的新局面，必須把精心組織、抓緊起草、編制完成“十四五”規劃作為當前工作的重中之重，規劃體系實現目標一致、舉措一致，統籌兼顧加強頂層設計和堅持問計于民，確保決策部署實現一體化推進和管理。

緊抓編制“窗口期”，保證目標一致、舉措一致。經濟社會持續健康發展、完善制度和治理體系、軍隊建設、民法典普法宣傳、防災備災體系建設等作為“十四五”規劃的“重頭戲”，是深入結合現狀，科學研判長遠發展形勢而作出的完全符合社會發展規模、速度、質量、結構、效益、安全的重大戰略決策。要堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想作為規劃宏偉藍圖的“指揮棒”，實現規劃編制體系目標與舉措高度統一，促進黨的政治理論與自覺行動積極轉化，確保高質量、高標準編制。要將“發展是第一要務”作為整體構建、完善落實國家治理體系的行動指南，搶抓機遇、乘勢而上，堅定不移推進改革，繼續擴大開放，優化經濟結構，轉換提升質效，時刻維護好實現好國家安全、社會安定、生活安寧。

樹立規劃“風向標”，邁出關鍵一步、更進一步。五年規劃編制涵蓋政治、經濟、文化、生態方方面面，當前處于“十三五”收官之戰和“十四五”規劃開局關鍵時期，對廣大黨員干部來說，既是“期末考”又是“升學考”。要堅持以民心所指作為規劃所向，圍繞增進人民福祉“風向標”，廣開言路、開門問策，暢通建言獻策渠道，自覺融入群眾、融入一線，切實將調研成果轉化為依靠群眾智慧的強大能量。要將專家學者、基層干部、志愿群眾各類主體的征求意見合理納入到編制中來，問政于民、問需于民、問計于民，為真正解決問題、服務造福群眾提供科學依據，匯民智、聚民力，在科學研判和付諸實踐中保持向好趨勢、步調一致。

按下預期“提速器”，確保一體推進、一體管理。致力于推動實現一體化建設、一體化發展，是保證政策體系、運行周期、項目建設、產業升級等能夠有機融合、前后貫通的核心要義。要認真謀劃形勢，把握發展規律，突出改革創新“破題”“求解”，統籌激發內生動力和市場活力，因時因勢調整，給社會發展以合理預期。要以擴大內需為抓手，暢通國內經濟大循環和世界“雙循環”，集合優勢資源、配置要素，提升服務核心競爭力和綜合實力，為育新機開好局激勵奮進，實現區間合理運行，不斷提速增效。要規范認識預期“界限”，牢固樹立“規劃即法”意識，維護好規劃權威，堅決實行責任到人、配置到位、部署到邊、執行到底，始終堅定不移謀發展、保穩定、促升級、增后勁，讓藍圖擘畫未來、愿景照進現實。

行百里者半九十。謀篇“十四五”，新發展任重而道遠，唯有為了人民、依靠人民，一以貫之抓統籌，在“一致、一步、一體”中保持定力、乘勢而上，才能滿足人民對美好生活向往的現實需要。

篇二

近日，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示，強調要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策。筆者認為，在此之際組工干部應當從“新”出發，爭做“知屋漏者在宇下”“不待揚鞭自奮蹄”“俯首甘為孺子牛”的組工干部。

從“新”出發，以人為本、博采眾議，爭做“知屋漏者在宇下”的組工干部。民者，國之本也。毛澤東同志曾在《關于領導方法的若干問題》一文中提出“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，習近平總書記這次在“十四五”規劃編制工作作出“問計于民”的重要指示也是堅持群眾路線的重要體現。作為基層一線的我們，更應當將知民情、曉民生擺在首位，堅持以人為本的理念，博采眾議，多到草野中去傾聽民意。帶著“問題之心”下基層，做到“事事有回音，件件有著落”；帶著“同理之心”下基層，做到“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂”；帶著“誠意之心”下基層，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群眾是最好的閱卷人，只有善于吸納群眾的意見、接受群眾的監督才能在工作中不斷完善自我，才能有足夠的底氣戰勝各種風險考驗，才能朝著自己的既定目標穩步前行。

從“新”出發，勇往直前、敢為人先，爭做“不待揚鞭自奮蹄”的組工干部。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，對于我國經濟社會發展至關重要。在這關鍵時期，組工干部必須要有“不破樓蘭終不還”的決心主動作為、敢于擔當。以“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春”的“嶄新姿態”勇往直前、以“長江后浪推前浪，世上新人趕舊人”的“革新精神”敢為人先、以“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”的“更新理念”與時俱進，做履職盡責勇擔當的“人民公仆”，將人民群眾的利益作為自我激勵的動力，保持“不待揚鞭自奮蹄”的精神氣，兢兢業業、任勞任怨，為黨和人民的事業不懈奮斗。

從“新”出發，吃苦在前、享樂在后，爭做“俯首甘為孺子牛”的組工干部。“十四五”規劃編制涉及經濟和社會發展的方方面面，與人民群眾生產生活息息相關，因此我們要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的信仰、“千磨萬擊還堅韌，任爾東西南北風”的信念及“天生我材必有用，千金散盡還復來”的信心，爭做“俯首甘為孺子牛”的組工干部。回顧歷史，中國共產黨正是堅持了對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現中華民族偉大復興中國夢的信心才實現了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。惟其如此，我們要以“孺子牛”的俯首之態、奉獻之心、拓荒之勁，為人民群眾的利益埋頭苦干、辛勤耕耘，彰顯“吃苦在前、享樂在后、甘于奉獻”的黨員本色。

篇三

近日，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示，并提出“編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式”，要“切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到‘十四五’規劃編制中來”。“十四五”規劃是全面建成小康社會后實施的第一個五年規劃，其編制工作具有十分重大的意義。只有匯聚多方智慧，協調各類因素，才能齊心協力把“十四五”規劃編制好。

編制好“十四五”規劃，還需“頂層設計”與“問計于民”相結合。習近平總書記強調，“五年規劃編制涉及經濟和社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來”。政府要加強頂層設計，找準自身定位，當好“中國經濟”這艘巨輪的“總舵手”。遵循“政府不能替代市場，市場也不能替代政府”的準則，避免市場和政府“雙失靈”，影響未來經濟發展的方向和速度。與此同時，還要廣泛傾聽基層、企業等方面的意見建議，匯聚起編制“十四五”規劃的“最強大腦”。堅持發展為了人民、發展依靠人民，不斷實現人民對美好生活的向往。要弄懂弄清群眾腦中所想、心中所盼，真正做到問需于民，問政于民，問計于民，讓經濟發展與民族復興目標一致、方向相同。

編制好“十四五”規劃，還需“立足全局”與“把握細節”相結合。當前，世界面臨著百年未有之大變局，國內外形勢發生著巨大變化。要想做好“十四五”規劃編排工作，還需從全局出發，以戰略的目光審視國家發展和周邊環境，準確分析不利因素和有利條件，敢于迎接挑戰，善于抓住機遇。“十四五”規劃包羅萬象，事關當前和今后一段時期經濟發展的方向、階段、步驟和重點。因此在總攬全局、協調各方的同時，切不可忘記“細枝末節”。要密切關注人民群眾的實際需求，牢記“群眾利益無小事”，在村級集體經濟發展、易地扶貧搬遷等直接影響群眾生活的“小事”上落筆，細心勾勒出適合經濟發展、符合群眾預期的“大好藍圖”。

編制好“十四五”規劃，還需“總結過去”與“展望未來”相結合。要本著“實事求是”的原則，對“十三五”規劃全面總結。把好思路、好做法、好經驗認真提煉、細心歸納，吸收運用到“十四五”規劃中去。并以此為基礎，進一步明確今后發展的主攻方向。讓“十四五”規劃有序銜接“十三五”規劃的同時，還需樹立前瞻思維，把握發展規律。要結合當前環境，預判未來變化，發揚斗爭精神，以長遠的眼光看待問題與矛盾，確保經濟行穩致遠，社會安定和諧。要堅持與時俱進，勇立經濟發展的“風口浪尖”，在前人的足跡中找尋經驗，在后人的期待中完成新篇，讓編制出的“十四五”規劃經得住歷史的檢驗，受得起時間的考驗，從而奠定經濟高質量發展的堅實基礎。

第三篇：市“十四五”水利發展規劃編制工作方案

市“十四五”水利發展規劃編制工作方案

“十四五”發展規劃是我國開啟社會主義現代化強國建設新征程的第一個五年規劃。編制好我市“十四五”水利發展規劃，對全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，在新的歷史起點上繼續推動xx水利“干在實處、走在前列、勇立潮頭”，具有十分重要的意義。根據《市政府辦公室關于印發xxx市“十四五”規劃編制工作意見的通知》（xx政辦發〔20xx〕xx號）要求，結合以往五年規劃編制的經驗和做法，特制定海安市“十四五”水利發展規劃編制工作方案。

一、xx市“十四五”水利發展規劃編制的主要成果

海安市“十四五”水利發展規劃編制工作時間跨度為一年左右，主要形成三項工作成果，即xx市“十四五”水利發展規劃前期課題調查研究報告、《xx市“十四五”水利發展規劃基本思路》和《xxx市“十四五”水利發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

二、xx市“十四五”水利發展規劃編制的總體安排

根據規劃編制程序，“十四五”水利發展規劃分為前期課題調查研究及規劃基本思路形成、規劃編制、規劃形成和審議三個階段，具體安排如下：

（一）前期課題調查研究及規劃基本思路形成階段（20xx年xx月至20xx年xx月）

7月，局黨組成立海安市“十四五“水利發展規劃編制工作領導小組，形成“十四五”水利發展規劃編制工作方案，印發前期課題研究分工計劃。7-9月，圍繞“十四五”時期海安水利現代化發展與水生態水環境保護這一主題，深入開展調查研究，召開“十四五”規劃前期課題研究座談會，赴相關單位和區鎮聽取對“十四五”水利發展規劃基本思路的建議，組織開展公眾為“十四五”水利發展規劃建言獻策活動，開展“十四五”水利發展“重要工程、重要項目管理、重要政策落實、重要改革舉措”等研究謀劃。9月底前形成前期課題中期成果，11月底前形成課題終期研究成果報市發改委，同時初步提出需納入南通市級以上規劃的重大事項，并與市發改委進行對接。

（二）規劃編制階段（2020年1月至2020年5月）

1-2月，組織招標，落實有資質、有經驗、有能力的專業規劃編制單位；3-5月，根據市委市政府關于“十四五”發展規劃的《建議》，配合專業編制單位開展規劃編制工作，形成《規劃》文本初稿。

（三）規劃形成和審議階段（2020年6月至10月）

6月，完善《規劃》初稿，形成《規劃》文本征求意見稿；7-8月，組織《規劃》多方面征求意見，并全面修改形成《規劃》文本報審稿；9-10月，組織專家組進行《規劃》技術審查，并進一步修改后形成《規劃》文本報批稿。隨后，報市委市政府審查批準。

三、保障措施

一是加強組織領導。

局領導小組建立健全“十四五”水利發展規劃編制工作機制，統籌各方力量，選好配好工作專班，對規劃編制過程中的重大問題進行協調和研究，建立規劃編制推進工作例會制度，強化經費和后勤保障。局各科室、站所要各司其職、各盡其職，定期向領導小組匯報工作推進情況，著力形成聚力謀劃發展、齊心編制規劃的良好工作氛圍。

二是組建專家隊伍。

成立“十四五”水利發展規劃專家咨詢委員會，聘請有關部門、單位、行業專家組成，對規劃編制工作提供全領域、全過程、全方位的咨詢支持。

三是創新工作方法。

堅持開門編制規劃，問需于民、問計于民，廣泛聽取專家和社會公眾建議，綜合運用現代信息技術，創新規劃編制手段。主動加強與國家、省市各級規劃、各部門規劃的銜接，爭取更多的水利改革和發展項目納入上級規劃。

第四篇：2020“十四五”規劃編制工作方案

2020“十四五”規劃編制工作方案范文

“十四五”時期(2021~2025年)，是XX縣由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是XX縣搶抓發展機遇，推進經濟高質量發展的重要五年。為切實做好“十四五”規劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規劃編制工作有關精神，結合我縣實際，制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真分析國際國內發展新形勢新變化，準確研判未來一個時期XX縣發展的基本趨勢和階段特征，科學合理的提出“十四五”時期的發展目標和重點任務。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念和“五個扎實”要求，注重規劃統籌銜接，突出問題導向，認真總結分析XX經濟社會發展基礎、短板、弱項和優勢，準確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務，使“十四五”規劃更加適應新時代發展的新要求、符合XX發展實際，為推動全縣經濟社會高質量發展提供堅實的規劃支撐。

二、基本原則

(一)堅持目標導向。立足我縣發展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標任務，從我縣當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發展基礎。

(二)堅持統籌協調。在規劃編制中，要進一步厘清發展規劃、空間規劃、專項規劃之間的關系。注重規劃銜接，堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調。

(三)堅持務實管用。在規劃編制中，對規劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規劃接地氣、可操作。突出重點領域和薄弱環節，規劃的內容要明確思路方向、重點任務、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃，又要突出規劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。

(四)堅持民主開放。擴大規劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規劃編制工作。廣泛開展調研活動，借助互聯網等現代信息平臺，把事關經濟社會發展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。

三、規劃體系

(一)總體規劃編制。總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領，是編制空間規劃、專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和計劃的重要依據。全縣“十四五”規劃綱要由縣政府組織編制，縣發改局牽頭，縣級各有關部門、各鎮全力配合、共同完成。經縣人民代表大會審議批準實施，并報市政府備案。

(二)空間規劃編制。空間規劃以空間治理和空間結構優化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態保護修復的重要依據，細化落實發展規劃提出的國土空間開發保護要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經縣人大常委會審議后，按程序報批。

(三)專項規劃編制。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規劃由縣級有關部門組織編制，專項規劃報審前須送縣發改局、自然資源局，與總體規劃和空間規劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發布。未納入重點專項規劃但是需要編制的行業專項規劃，由行業主管部門組織編制并實施，報縣發改局備案。

(四)區域規劃編制。區域規劃是在總體規劃框架下，各鎮政府組織編制本區域國民經濟和社會發展規劃，是全縣總體規劃在各鎮的細化和落實，是指導各鎮發展和制定相關政策的重要依據。區域規劃報本級人民代表大會審議前，應報送縣發改局與總體規劃銜接，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報縣政府備案。

四、進度安排

為確保按期完成“十四五”規劃編制任務，根據我縣實際，規劃編制工作分為三個階段：

(一)重大項目謀劃及重大問題前期研究階段(2019年X月~2020年X月)

2019年9月份，縣發改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目X個，總投資X億元。各鎮、縣級各部門要對擬列入“十四五”規劃的基礎設施及重大項目進行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預算內投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關全局、影響深遠、帶動力強的基礎設施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續辦理工作，為做深做實“十四五”規劃編制打好基礎。同時著手開展前期重大問題研究，結合本行業領域對“十三五”規劃實施情況進行評估，找準發展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發展目標、重點任務及實施舉措等建議。2020年X月X日前，將各自研究成果、基礎設施工程、重大項目匯總表，經主要領導審簽后及時報送“十四五”規劃領導小組辦公室和重大項目基礎設施專班辦公室，各單位報送質量將是做好“十四五”規劃編制重要支撐。承擔空間規劃、專項規劃、區域規劃編制任務的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規劃基本思路初稿一并報送。

(二)擬定綱要框架階段(2020年X月~2020年X月)

2020年X月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規劃基本思路的基礎上，形成全縣“十四五”經濟社會發展規劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規劃承擔部門和單位組織開展縣級空間規劃、專項規劃、區域規劃編制工作，并做好與中省市總體規劃、專項規劃的銜接，形成空間、專項、區域規劃初稿，并報送規劃領導小組辦公室。規劃領導小組辦公室就空間規劃、專項規劃、區域規劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內容納入到縣“十四五”規劃綱要。2020年X月底前，根據中央和全省、全市關于編制“十四五”規劃的建議，結合XX實際情況，開展“十四五”規劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發展規劃、有關專項規劃相銜接。

(三)綱要起草審定階段(2020年X月~2020年X月)

在2021年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規劃綱要草案，聽取各鎮、縣級有關部門、人大代表、政協委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議。縣“十四五”空間規劃、專項規劃、區域規劃原則上與規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年X月前全部出臺。

五、保障措施

“十四五”規劃編制工作涉及面廣、工作量大、質量要求高，要加強組織領導和統籌協調，保障規劃工作有序推進和順利完成。

(一)加強組織領導。為做好“十四五”規劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關部門主要負責人為成員的“十四五”規劃編制領導小組。領導小組辦公室設在縣發改局，主要職責是負責統籌協調“十四五”規劃編制各項具體工作。各專項規劃由縣級有關部門負責編制。同時為了做好“十四五”基礎設施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務副縣長任組長，縣級有關部門負責人為成員的“十四五”基礎設施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設在縣發改局，主要職責是負責統籌協調“十四五”基礎設施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮、各部門要高度重視“十四五”規劃的編制工作，及時成立各規劃編制工作領導班子，明確責任領導和責任人，并確定聯絡員與縣“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室開展聯絡和協調，同步做好“十四五”規劃編制各項工作。各鎮、各部門聯絡員名單及聯系方式于文件下發2日內，報送縣發局。

(二)組建專家委員會。邀請有關領導、專家學者組成“十四五”規劃編制專家委員會，主要職責是參與規劃編制咨詢和研究，對規劃重大課題組織評審驗收，對規劃綱要及專項規劃進行評審論證。

(三)落實經費保障。規劃編制經費由縣發改局向縣政府專項申請，專項規劃的編制經費列入本級財政預算，以確保規劃編制工作的順利實施。

六、編制要求

一要加強謀劃，突出項目。全縣各鎮、縣級各部門要認真梳理“十三五”期間項目進展情況，依據“十四五”期間經濟社會發展需求和中省市戰略部署，結合我縣實際情況，認真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態環境、公共服務、民生工程等領域履行公共職責的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關規劃之中。

二要積極對接，有效銜接。要高度重視規劃銜接工作，使各類規劃協調一致，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力。縣發改局要協調好總體規劃與上級規劃的銜接，各鎮、各部門要主動做好專項規劃與總體規劃銜接工作。專項規劃須在全縣“十四五”規劃綱要審議批準后公布。

三要加強領導，強化保障。各單位要各司其職、各盡其責，統籌力量、形成合力，高質量完成規劃編制各項工作任務。縣級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。

第五篇：市“十二五”規劃編制工作方案

“十二五”時期是我市深入實踐科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展的關鍵時期。科學編制和組織實施“十二五”規劃，對于有效應對國際金融危機的挑戰，保持經濟平穩較快發展的良好勢頭，加快推進新型工業化、城鎮化、農業產業化進程，推動我市經濟社會跨越發展，具有十分重大的意義。為做好全市“十二五”規劃編制工作，根據國家發改委和省政府的部署，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹科學發展觀，圍繞把天門建成武漢城市圈先進制造業協作配套基地、農副產品生產加工基地、休閑農業度假基地、漢江下游重要的水運樞紐和城市圈西部綜合性區域交通樞紐的戰略目標，深入開展調查研究，認真分析國內外發展環境變化對天門的影響，立足科學發展，轉變發展方式，著力自主創新，完善體制機制，保障和改善民生，著重解決關系國民經濟和社會發展的重大問題，理清發展思路、破解發展難題，明確“十二五”時期全市經濟社會發展的總體思路、發展目標、主要任務、工作重點和政策措施，研究制定我市國民經濟和社會發展“十二五”總體規劃和專項規劃，使其成為指導全市未來五年經濟社會發展的行動綱領。

二、編制原則

（一）立足實際與面向未來相結合。“十二五”規劃要以天門市經濟社會的發展現狀和城鄉建設的實際需要為基礎，結合實現跨越式發展、實現全面建設小康社會目標，制定既符合實際又高瞻遠矚、具有科學性和前瞻性的發展規劃。

（二）實踐總結與調查研究相結合。“十二五”規劃編制既要做到深入總結“十一五”規劃實施經驗，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調查研究為基石，采取多種方式及時了解企業和基層情況，并多方面、多渠道聽取社會各界對規劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發展需求，扎實有效地開展規劃編制工作。

（三）統籌兼顧與重點發展相結合。“十二五”規劃要總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方，既要全面統籌經濟社會發展、城鄉發展、區域發展、人與自然和諧發展、對內發展和對外開放，又要按照實際情況確定重點發展的方向和領域，做到全面發展、重點突破。

（四）宏觀規劃與微觀可操作性相結合。“十二五”規劃既要有宏觀的、總體的發展規劃，又要有具體合理的規劃內容和政策措施，要增強規劃的可操作性，明確規劃實施責任主體，樹立規劃的權威性，保障規劃的順利實施。

（五）政府主導與社會參與相結合。“十二五”規劃編制工作要在政府主導、部門協作的基礎上，進一步提高規劃編制的透明度和社會參與度，使規劃充分集中全市人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實際，體現規劃編制的科學性、民主性與合理性。

三、組織領導

（一）領導小組。成立天門市“十二五”規劃編制領導小組。由市長張愛國同志任組長，市委常委、常務副市長王小平同志任副組長，各部門主要負責人為成員，組織協調解決規劃編制中的重大問題。領導小組成員單位：市政府研究室、市政府金融辦、市發改委、市統計局、市物價局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事僑務旅游局、市財政局、市經委、市交通局、市建委、市國土資源局、市規劃局、市環保局、市房地產管理局、市商務局、市民政局、市勞動和社會保障局、市教育局、市文廣新局、市衛生局、市人口計生委、市體育局、市農辦、市水利局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市水產局、市糧食局、天門經濟開發區、仙北工業園、岳口工業園、龍尾山工業園（皂市）。領導小組辦公室設在市發改委，市發改委主任廖云霞兼任辦公室主任，負責天門市“十二五”規劃編制日常工作。

(二)編寫組。成立“十二五”規劃綱要編寫組，由市人民政府副秘書長趙水亭任組長，市發改委副主任吳慧斌任副組長，從市委研究室、市政府研究室、市發改委、市經委、市農辦、市教育局、市規劃局、市交通局和天門經濟開發區各抽調一名同志為編寫組成員，負責“十二五”規劃綱要的材料收集和編制工作。規劃編制工作經費納入市財政預算。

四、主要任務

（一）加強前期重大問題研究。開展“十二五”規劃前期重大問題研究，重點對“十二五”時期的發展環境、基本思路、發展目標、結構調整、基礎設施、產業布局、社會事業、改革開放和資源環境等方面進行前瞻性研究。規劃前期調研課題由市發改委會同有關部門確定，由相關部門組織開展調研工作。

（二）研究起草市委關于編制“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要的建議。研究提出“十二五”時期全市國民經濟和社會發展的總體要求、戰略目標、戰略任務、戰略布局、重大工程建設和重點項目布局，以及實現規劃目標的主要政策措

施。由市發改委會同有關部門起草《建議》。

（三）編制總體規劃綱要。根據市委關于編制“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要的建議精神，按照天門市規劃編制工作總體部署和省主體功能區規劃的要求，在深入調查研究的基礎上，編制“十二五”總體規劃綱要，報市人民政府審定后提交市人民代表大會審議。由市發改委會同有關部門起草規劃綱要（草案）。

（四）編制專項規劃。圍繞“十二五”總體發展目標任務，組織編制全市重點領域、重點產業等專項發展規劃，提供重大項目建設、政府投資和財政支出預算的基本依據。專項規劃領域由市發改委會同有關部門確定，專項規劃由相關部門編制（專項規劃目錄及責任分工表附后）。

（五）推進規劃體制改革。結合“十二五”規劃編制工作，研究制定規劃管理辦法，改革規劃管理體制，規范規劃編制程序，創新規劃編制方式，不斷總結規劃編制中的新經驗，使規劃編制工作更好地適應經濟社會又好又快發展的需要。由市發改委負責統籌推進。

五、時間安排

“十二五”規劃編制工作按省政府的統一安排，我市已于10月底前完成了動員、部署等相關準備工作。從11月開始進入基本思路研究階段，2011年初結束，分四個階段進行：

第一階段為基本思路研究階段：2009年11月至12月底。11月中旬完成各項前期重大問題研究，各部門于11月25日前將調研成果報市發改委匯總。12月底前形成“十二五”總體規劃基本思路，征求各部門和社會各界對“十二五”總體規劃基本思路的意見和建議，修改完善后報市人民政府和省發改委；各部門研究確定需編制的專項規劃，初步確定各領域“十二五”期間重大建設項目，并報市發改委匯總。

第二階段為規劃綱要和專項規劃建議起草階段：2010年1月至6月底。2010年1月，組織相關部門進行規劃培訓，4月份以前，相關部門開展各專項規劃的研究起草工作，5月份研究討論各專項規劃，并進一步修改完善。6月份，市發改委根據市“十二五”規劃總體思路，起草天門市“十二五”規劃綱要基本框架；研究起草市委關于編制國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議。

第三階段為規劃綱要起草完善階段：2010年7月至10月底。市發改委起草完成天門市“十二五”規劃綱要草案，廣泛征求各鄉鎮、市直各部門和社會各界對綱要草案的意見和建議，進一步修改完善后報市人民政府審定。

第四階段為規劃綱要報批階段：2011年初，完成天門市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要草案修改完善工作，提交市人民代表大會審議通過后，報省發改委備案。

六、工作要求

（一）統籌兼顧，突出規劃重點。“十二五”規劃編制要總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方，突出政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共職責的基本職能。對一般的競爭領域，規劃內容主要是研究制定政策導向，依靠市場調節，引導形成良好的市場競爭環境。

(二)加強對重大項目的研究論證。根據國家、省規劃的發展方向，結合重點產業、重點領域的專項規劃，研究確定一批事關全局、影響深遠、輻射帶動力強的重大項目，特別是需要報國家和省審核批準的重大項目，要搞好與國家和省總體規劃的銜接，力爭納入國家和省總體規劃。

（三）提高規劃編制的科學性和民主性。認真總結“十一五”規劃實施經驗，深入開展調查研究，全面了解社會各界的發展需求，在政府主導的基礎上廣泛聽取各方面意見，增強規劃編制的透明度和公眾參與度，使規劃充分反映群眾呼聲，凝聚集體智慧。完善規劃編制程序，建立健全規劃的銜接、論證、發布和評估制度。

（四）加強規劃的協調與銜接。切實搞好天門市“十二五”規劃綱要與國家和省總體規劃的銜接，力爭把我市的規劃內容納入國家和省的總體規劃。加強各類專業規劃的相互協調與銜接，特別是要加強與城市總體規劃、土地使用規劃、主體功能區規劃。加強部門分工協作，增加規劃在解決重大問題上的合力。

（五）強化時間觀念，分階段有序推進。各部門要嚴格按照責任分工和規劃編制的時間要求，組織強有力的隊伍抓緊進行課題研究和專項規劃的編制工作，保質保量地完成各時段的規劃編制任務。

七、保障措施

（一）加強組織領導。各有關部門要充分認識編制“十二五”規劃的重大意義，把編制“十二五”規劃作為一件大事來抓。主要領導要親自負責，研究部署本部門“十二五”規劃編制工作，制定詳細工作方案；要成立專班，明確任務，落實責任；要為規劃編制工作提供必須的智力和財力支持。

（二）落實專家咨詢制度。對“十二五”總體規劃基本思路、綱要草案以及相關專業規劃，各有關部門要咨詢不同領域、不同行業的專家進行論證和評估。

（三）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，通過多種形式宣傳“十二五”規劃編制工作的重大意義，增強規劃編制的透明度，在全社會形成廣泛共識，爭取社會各界的理解和支持。

市“十二五”規劃編制工作方案