在XX市“十四五”規劃編制工作動員會議上的講話

今天召開會議，主要任務是全面安排部署我市“十四五”規劃編制和當前安全生產工作，這三項工作事關全市安全發展、長遠發展和脫貧攻堅工作成效。前面，XX、XX、XXX同志分別作了詳細安排，請大家認真抓好落實。下面，我再講幾點意見。

一、認真做好“十四五”規劃編制各項工作

（一）深化認識、高度重視。

“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是XX加快追趕超越的重要階段，高質量編制“十四五”規劃意義重大、影響深遠。

其一，“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年規劃。“十四五”時期是實現第二個百年目標的第一個五年，開好局、起好步至關重要。“十四五”規劃具有新的時代要求和歷史使命，我們一定要從戰略和全局高度審視“十四五”規劃編制，緊緊圍繞基本實現現代化目標的各項階段性要求，把XX的發展放在實現國家戰略目標的高度，科學布局、統籌謀劃、系統推進，確保XX與全省、全國同頻共振、同步跟進。

其二，“十四五”規劃是破解XX發展不平衡不充分問題的重大規劃。近年來，全市主要經濟指標增速持續保持全省第一方陣，2018年經濟總量首次突破千億大關。但我們也清醒看到，欠發達的基本市情沒有改變，總量在全省的落后地位沒有改變，高質量發展所需資源要素短缺的現狀沒有改變。同時，還面臨著發展新動能培育不足、投資支撐后勁乏力、環保壓力持續加大、民生改善任務繁重等諸多困難，經濟社會發展的一些深層次問題仍未有效破解。解決這些發展中的不平衡、不充分問題，都需要通過編制規劃和謀劃項目來研究、來破解、來推動。

其三，“十四五”規劃是我市加快追趕超越、推動高質量發展的重大規劃。當前，我市和全省、全國一樣，經濟發展邁入了由高速增長向高質量發展階段。“十四五”規劃是推動高質量發展的首個五年規劃，無論是指標體系還是政策體系，重點任務還是改革舉措，都要通過制定規劃予以細化和安排，通過謀劃實施項目來落實和推進。因此，我們必須進一步深化對世情、國情、省情、市情的認識，切實把中省精神全面準確地貫徹落實到我市“十四五”規劃之中，牢牢把握今后五年經濟社會發展的主動權，切實鞏固和延續全市發展處于上升通道的良好勢頭，推動XX高質量發展行穩致遠。

（二）突出重點、科學謀劃。

國慶節前市政府常務會議已審定通過了全市“十四五”規劃編制工作方案。各縣區、各部門要按照《方案》要求，突出重點、明確任務，扎實做好各項工作。

一要把握總體要求。在規劃理念上，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，科學制定“十四五”規劃目標、任務和舉措。在發展路徑上，要堅持高質量發展這一鮮明導向，深刻把握推動高質量發展的內涵、要求，加快形成XX高質量發展的產業體系、指標體系和保障機制。在價值取向上，要堅持以人民為中心的發展思想，聚焦民生短板，明確工作重點，提出針對性舉措，推動民生改善與經濟社會協調發展。在編制方式上，要堅持全面謀劃與突出重點、戰略構想與實踐操作、政府主導與社會參與、注重程序與改革創新相結合，確保規劃群眾看得懂、實施能落地。在規劃重點上，要聚焦事關全局的重點領域和薄弱環節，明確戰略意圖、重點任務、重大布局和重點工程，以高質量發展助推XX追趕超越、綠色崛起。

二要明確節點任務。全市“十四五”規劃編制工作分動員部署、前期研究、起草修改、審定報批四個階段，總體上要與中省保持一致。目前主要是動員部署階段，到今年年底前，要組織開展重大課題研究和重大項目謀劃，提出“十四五”發展的總體思路、主要目標和重點任務。明年為規劃起草、修改完善、銜接論證階段，這也是規劃研究編制的關鍵一年。明年底至2021年上半年為審定報批階段。各縣區、各部門要按照全市規劃編制工作的總體安排，落實每個時間節點的重點任務，確保工作不斷檔、不掉隊。

三要開展重大問題研究。要深入研究國內外形勢變化、對XX經濟發展的影響，研究科技創新的新態勢對XX經濟發展的影響，研究社會結構變化對我市中長期發展帶來的機遇和挑戰，提出有效措施，規避風險挑戰，推動高質量發展。要吃透上情、把握市情、摸清行情，集中精力謀劃一批在全市乃至全省、全國有一定影響力的重大事項。要加強與高等院校、研究機構的合作，充分利用人才、信息等資源優勢，力爭在影響和制約XX長遠發展的重點領域和薄弱環節方面破題。

四要精心編制發展規劃。關于全市“十四五”經濟社會發展規劃綱要，由市發改委牽頭抓總，組織專門力量，委托專業機構，按照時間節點有序推進。總體上要做到“四個準確把握”。即：準確把握發展定位，嚴格遵循中省對XX發展的功能定位與戰略要求，立足XX發展階段性特征，在共性要求中突出個性需求；準確把握發展目標，總結評估“十三五”發展經驗，查找不足，科學合理確定未來五年發展目標；準確把握發展重點，全面貫徹市委、市政府各項決策部署，把握空間布局、區域布局、產業布局，深度謀劃、強弱補短；準確把握剛性約束，既做加快發展的“加法”，也要落實負面清單的“減法”，尤其要把生態環保剛性約束指標落實到規劃的各個領域，確保規劃的政策性、合法性、嚴肅性。

關于空間規劃、區域規劃和專項規劃，要同部署、同推進。全市確定了16個重點專項規劃，各相關部門要按照中省要求，并結合各自實際，配足力量、立即行動，認真編制具有較強指導性和操作性的專項規劃，使之成為指導行業領域發展、實施重大工程和安排政府投資的主要依據。

五要狠抓重大項目謀劃。各縣區、各部門要把重大項目謀劃放在突出位置，密切跟蹤國家政策導向，緊密結合XX市情實際和階段特征，深入研究產業發展趨勢。特別要突出大生態、大交通、大產業、大民生以及新興產業等重點領域，加強論證、科學謀劃，精心篩選一批全局性、戰略性的重大項目，謀劃包裝一批事關當前、影響長遠、帶動性強的大項目好項目，形成全市“十四五”重大項目庫。同時要注重加強與省上廳局和國家部委的聯系對接，爭取有一批重大項目特別是需要上級審批、平衡和協調的重大建設項目納入中省規劃盤子。

（三）強化措施、推進落實。

一要加強組織領導。市政府成立

“十四五”規劃編制工作領導小組，各縣區、市級有關部門也要成立相應機構，落實專人負責，制定工作方案，明確時間節點，確保按時高質量完成規劃編制任務。

二要明確責任分工。市發改委負責統籌推進全市“十四五”規劃編制工作，承擔市級發展規劃和區域規劃編制工作，協調解決規劃編制過程中遇到的問題。市級有關部門是市級專項規劃、空間規劃編制的責任主體。各縣區政府要按照市上的統一安排，統籌做好縣域發展規劃、專項規劃的編制工作。各級、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，注重銜接協調，密切協作配合，建立起上下聯動、部門協同的工作推進機制。

三要搞好規劃銜接。要建立規劃銜接協調機制，加強各縣區、各部門、各類規劃的有效對接，切實做到下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃，確保全市的總體戰略、發展布局、重要目標、重大任務得到全面貫徹落實。同時要主動加強與中省規劃編制工作的溝通對接。

四要廣泛集中民智。要建立健全民主參與、論證咨詢、公示評估等制度，充分發揮專家學者、科研機構、民間智庫的作用，廣開言路、問計于民。要認真聽取各方面意見建議，廣泛匯集各方智慧，合理回應公眾訴求，防止“閉門造車”，使規劃編制真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。

五要落實必要保障。各級各部門要選強配硬規劃編制團隊力量，并在人力、物力等方面給予充分保障，確保“十四五”規劃編制工作順利開展。

同志們，“十四五”規劃編制工作要求高、任務重，希望大家迅速行動，早安排、早落實。事關人民群眾切身利益和脫貧任務完成，安全生產是關乎經濟發展和社會穩定的大事。希望大家“十指彈鋼琴、事事不放松”，抓重點、攻難點，統籌推進各項工作取得優異成績，為加快建設西北生態經濟強市做出積極貢獻！