第一篇：在順德區“十二五”規劃編制工作動員會議上的講話

在順德區“十二五”規劃編制工作動員會議上的講話

順德區發展規劃和統計局副局長 梁偉沛

2010年1月26日

同志們：

大家好！今天在這里召開我區“十二五”規劃編制工作動員會議，區委、區政府非常重視，區委常委、常務副區長鄧永強同志出席會議并將作重要講話。按照會議安排，下面由我傳達國家、省、市“十二五”規劃編制工作會議精神，匯報我區目前規劃編制的開展情況以及下階段規劃編制的工作安排，最后強調編制規劃過程中需要重視的一個問題。

一、國家、省、市“十二五”規劃編制工作會議精神

去年9月28日，國家發改委召開了全國“十二五”規劃編制工作電視電話會議，電視電話會議結束后，省委常委、常務副省長黃龍云同志立即召開了省“十二五”規劃編制工作會議，對規劃編制工作提出具體要求。佛山市也于去年11月份召開了佛山市“十二五”規劃編制動員大會暨前期研究課題專家見面會，市委常委、常務副市長周天明同志作了重要講話，市發改局局長何國森同志作了工作部署，下面我將國家、省、市“十二五”規劃編制工作會議精神作簡要傳達。

（一）國家發改委張平主任對“十二五”規劃編制工作提出兩項要求。

一是要充分認識編制“十二五”規劃的重大意義，是科學分析當前挑戰和機遇、推動經濟社會協調可持續發展、全面落實建設小康社會新要求的關鍵的五年規劃。二是要深入研究和把握好規劃編制的重大問題，包括規劃的指導方針、重要原則、主要目標和戰略重點。要根據國際環境的新變化和國內發展的新要求，認真研究、準確提煉“十二五”規劃的指導方針。要在堅持貫徹科學發展觀基礎上，突出統籌兼顧、創新推動、綠色增長、共建共享等重要原則。要在兼顧全面和重點、兼顧連續性和階段性、兼顧需要和可能、兼顧預期性和約束性的基礎上，提出能檢查、可評估的量化指標和目標。制定戰略重點要著重考慮八個問題：一是如何構建擴大內需的長效機制；二是如何提升創新能力和培育新型戰略產業；三是如何推進城鎮化和建設新農村；四是如何優化生產力布局和發揮地區比較優勢；五是如何加強節能減排和發展綠色經濟；六是如何完善公共服務和加強社會管理；七是如何深入重點領域和關鍵環節開展改革；八是如何轉變對外經濟發展方式。

（二）黃龍云常務副省長對“十二五”規劃編制工作提出三點要求：

一要認真學習、宣傳全國“十二五”規劃編制工作電視電話會議精神，進一步提高對

規劃編制工作重要性的認識。二要充分結合我省實際、體現我省特色，高質量編制廣東省“十二五”規劃。三要抓緊做好近期的“十二五”規劃編制有關工作。并接著從加強組織領導、開展前期研究、分析環境變化、測算各項指標、提出重大項目與專項規劃五個方面具體部署了近期工作。

（三）市“十二五”規劃編制動員大會暨前期研究課題專家見面會的會議精神。周天明常務副市長在會上對“十二五”編制工作提出三點意見：一是充分認識“十二五”規劃編制的重要意義。二是找準重點，努力提升“十二五”規劃編制水平，重點加強對發展歷史和現狀、產業轉型升級、城鄉統籌發展、民生社會問題、區域一體化、機制體制創新等領域的研究。三是切實加強“十二五”規劃編制工作，加強理論研究，重視實地調研，充分發揮智庫作用，注重與各類規劃緊密銜接，強化組織和制度保障。

目前，市政府已成立“十二五”規劃研究編制工作領導小組及其辦公室，辦公室設在市發改局。市發改局于去年10月份開始著手起草“十二五”規劃基本思路，并確定了46個“十二五”規劃前期研究課題，包括13個公開選聘的重大課題和33個市有關單位組織研究的課題。按照市委、市政府部署，從2009年年底至2011年初，分四個階段完成“十二五”規劃的編制。

二、我區目前“十二五”規劃編制工作進展情況

（一）成立了編制工作領導小組

為加強規劃研究編制工作的組織領導和溝通協調，我區已成立“十二五”規劃編制工作領導小組，由鄧永強常務副區長擔任組長，區委區政府辦公室副主任李允冠同志和我擔任副組長，區各有關單位的主要負責人為組成成員，領導小組下設辦公室，設在區發展規劃和統計局，辦公室將全面協調編制各項相關工作。

（二）制定了我區“十二五”規劃編制工作方案

為了更科學合理地編制我區“十二五”規劃，我局制定了我區“十二五”規劃編制工作方案，方案對我區編制“十二五”規劃的編制原則、時間安排、工作要求等作了具體安排，根據省“十二五”規劃工作方案要求，我區“十二五”規劃方案制定的工作步驟、時間安排與省、市大體一致，確保我區規劃與上級規劃的銜接。目前方案已獲得區政府批準，并正式頒布實施。

（三）初步與專家達成合作編制規劃意向

編制“十二五”規劃將充分利用專家、學者的學識資源，目前，我們已與中山大學的專家、教授達成初步合作編制規劃的意向，合作內容包括共同開展前期課題研究和編制“十二五”規劃綱要。其中在參考省、市擬定的“十二五”規劃前期研究課題基礎上，結合我區當前經濟社會發展情況和未來的發展方向，計劃開展涉及發展環境、發展戰略

和目標、產業發展、公共服務和社會發展、區域發展、體制創新等方面共8個課題的研究。另外，我們已收集各單位近年來編制的規劃，作為編制“十二五”規劃的重要參考資料，并將相關資料交給中山大學的專家，目前專家正根據資料整理編制我區“十二五”規劃綱要的思路。

三、“十二五”規劃編制工作安排

我區“十二五”規劃工作主要包括開展8個前期課題研究、編制“十二五”規劃綱要、編制21專項規劃三部分，其中編制“十二五”規劃綱要是重中之重，前期課題是編制規劃的基礎，專項規劃則與各有關部門的工作息息相關。計劃各項工作從2009年12月啟動，2010年12月結束。

（一）前期課題研究工作安排

由區發展規劃和統計局牽頭，開展我區“十二五”規劃前期課題研究工作，為科學編制“十二五”規劃理清思路、提供依據，前期課題研究計劃于2010年3月中旬前出臺最終研究成果。

（二）“十二五”規劃綱要編制工作安排

區“十二五”規劃綱要草案起草工作由區發展規劃和統計局牽頭，區各有關部門配合工作，具體編制工作分四個階段開展：

1、前期準備階段（2009年12月至2010年1月底）。認真學習研究省發改委和市發改局有關“十二五”規劃編制工作的文件精神，成立編制架構統籌部署各項工作，積極開展調研收集資料。

2、形成思路階段（2010年2月至3月底）。在充分調研和開展前期課題研究的基礎上，確定我區 “十二五”規劃的主體框架，提出編制的基本思路。

3、起草綱要階段（2010年4月至5月底）。組織各部門做好“十一五”總體規劃執行情況的分析評估工作，研究確定我區“十二五”期間發展目標、發展戰略、重點任務、重大項目等，形成我區“十二五”規劃綱要初稿。

4、規劃完善、送審階段（2010年6月至12月底）。廣泛征求各有關部門、人大、政協和社會各界對綱要初稿的意見和建議，完善“十二五”規劃綱要初稿，組織專家開展論證會，進一步修改后形成我區“十二五”規劃綱要送審稿，由區發展規劃和統計局提交區政府審定和佛山市“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室核定。

（三）專項規劃編制工作安排

專項規劃由各有關單位根據自身職能牽頭編制，具體編制工作分三階段進行：

1、2010年3月底前，各專項規劃牽頭編制單位提出“十二五”專項規劃工作方案和規劃草案的編制提綱。

2、2010年 5月底前，各專項規劃牽頭編制單位完成各專項規劃初稿，并報送區發展規劃和統計局，由區發展規劃和統計局統籌做好“十二五”規劃綱要和各專項規劃的協調銜接工作，將專項規劃的重要內容納入到區“十二五”規劃綱要中。

3、2010年8月底前，各專項規劃牽頭編制單位將規劃廣泛征求各有關部門、專家、市民等意見后，完善規劃后形成送審稿，上報區政府審定。

編制“十二五”規劃是一項系統性工作，編制時間長但同時也很緊迫，因為工作量大、涉及面廣，講求各相關部門間的聯動，需要花精力、時間去共同研究和加強溝通，確保編制工作順利推進。

四、精心策劃、挖掘、包裝一批重點項目，使重點項目成為落實“十二五”規劃的載體

最后，我想特別強調重點項目問題，是因為重點項目是每一個五年規劃實施最重要的支撐，“十一五”規劃確定了233個重點項目，有力地保證各項任務和目標的實現，使我區經濟、社會、城市面貌同步實現提升發展。因此，希望各鎮（街道）和有關部門要用長遠目光，做好重點項目的挖掘、收集、儲備、包裝工作，研究提出一批“十二五”期間需要建設的關系全局、帶動作用強的重點項目，配合區發展規劃統計局做好重點項目的收集、評估、論證、立項申報等工作，我們將密切加強與省、市主管部門溝通，搞好對接，爭取我區更多的重點項目納入上級的規劃內容中，享受產業扶持、土地供應、信貸資金等方面系列優惠政策，努力降低順德今后經濟社會發展的成本。

自從“大部制”后，我們實行了“多規合一”，去年基本完成了編制城鄉總體規劃、產業發展規劃、社會發展規劃這三個區委區政府交給我們的任務，“多規合一”的格局為我們編制“十二五”規劃提供了很好的基礎，我們有理由、有信心、有能力通過做好“十二五”將這些規劃和項目緊密地結合起來。我們計劃“十二五”規劃實施過程將不同于以往的規劃，編制“十二五”規劃后于每一個年度進行分析、評估、論證、調整，讓規劃真正體現指導我區經濟社會發展的作用，而不是規劃出臺后束之高閣，成為表面文章。

同志們，做好“十二五”規劃編制工作任務艱巨、責任重大。我們要團結合作、開拓創新，按計劃推進各項工作，爭取高效率、高質量、如期圓滿地完成我區“十二五”規劃的編制工作，區發展規劃和統計局承擔規劃編制工作領導小組辦公室的職責，將切實做好規劃編制的協調、組織工作，與各相關單位通力協作，為促進我區經濟社會持續向好發展作更大貢獻。謝謝大家！

第二篇：,全縣“十四五”規劃編制工作動員會議上講話

篇 在全縣“十四五”規劃編制工作動員會議上的講話 篇一：

一、把握時代背景，充分認識“ “ 十四五” ” 規劃編制工作的重要性和緊迫性 二、理清工作思路，切實遵循“ “ 十四五” ” 規劃編制工作的指導思想、基本原則和總體要求 三、明確責任分工，統籌做好“ “ 十四五” ” 規劃編制各項工作 四、統一思想認識，全力保障“ “ 十四五” ” 規劃編制的質量和水平

同志們：

經縣政府研究同意，今天我們召開全縣“十四五”規劃編制工作動員會議，會議的主要任務是研究部署全縣“十四五”規劃編制工作，動員全縣上下迅速行動起來，確保在規定的時限內，高質量、高標準完成各項編制任務。下面，我就“十四五”規劃編制工作講四點意見。

一、把握時代背景，充分認識“ “ 十四五” ” 規劃編制工作的重要性和緊迫性

“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是我縣推進經濟社會高質量跨越式發展，開啟共繪新時代新干富裕文明秀美幸福美好畫卷的重要時期。做好“十四五”規劃編制事關全局和長遠，任務艱巨，責任重大。

(一)“十四五”規劃是貫徹落實習近平總書記對xx工作新指示新要

求的第一個五年規劃。前不久，習近平總書記在時隔三年后再次親臨視察 xx，主持召開推動中部地區崛起工作座談會，聽取我省工作匯報，對我省工作提出了“兩個定位、五個推進”的新的更高要求?！皟蓚€定位”，就是要努力在加快革命老區高質量發展上作示范、在推動中部地區崛起上勇爭先?！拔鍌€推進”，就是推動經濟高質量發展、推動改革開放走深走實、推動農業農村現代化、推動社會治理創新、推動紅色基因傳承?！皟蓚€定位”是更高的目標方向，“五個推進”是更高的實踐要求，兩者有機統一，這是新時代我省改革發展的總方針、總綱領和總遵循，具有高度的指導性、針對性和操作性。我縣在“十四五”規劃編制過程中，無論是目標確定、指標設計還是重大工程、重大任務謀劃，都要緊緊圍繞“兩個定位、五個推進”的總要求來謀篇布局，深化實施。

(二)“十四五”規劃是開啟共繪新時代新干富裕文明秀美幸福美好畫卷的第一個五年規劃。習近平總書記指出，“以五年規劃引領經濟社會發展，是我們黨治國理政的一個重要方式”。按照省、市統一部署，我縣已編制實施了 13 個五年規劃，這對于保持政策連續性和穩定性，推動全縣經濟持續發展和社會全面進步發揮了不可替代的重要作用。按照黨的十九大的戰略安排，當前，我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，到 2020 年全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，將乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。作為開啟共繪新時代新干富裕文明秀美幸福美好畫卷新征程的第一個五年規劃，“十四五”規劃要在全

面建成小康社會的基礎上，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化的各項目標要求，統籌規劃、系統推進，為決勝全面小康、實現“三先”目標、共繪新時代新干富裕文明秀美幸福美好畫卷的宏偉目標開好局、起好步。

(三)“十四五”規劃是積極應對環境深刻變化和全面落實高質量跨越式發展新要求的第一個五年規劃。當今世界正面臨百年未有之大變局，國際政治、經濟、治理格局正在發生深刻變化，特別是中美關系發生重大變化，加上新一輪科技革命、產業變革的迅速發展，數字經濟、生物技術、人工智能等新技術的層出不窮，對經濟社會發展的影響預期已經形成，現有產業鏈條和分工格局正在加速重塑，所有這一切，都將對我縣的經濟社會發展產生深刻影響。而且，我國發展已經步入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和發展不平衡不充分之間的矛盾，人民群眾的需要不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。習近平總書記視察 xx 時明確要求，xx 要努力在加快革命老區高質量發展上作示范，推動經濟高質量發展。根據總書記指示精神，我縣“十四五”規劃要牢牢把握供給側結構性改革這條主線，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”方針，更多采用改革的方法，更多運用市場化、法制化手段，不斷改善供給結構，同時，在推動制造業高質量發展、培育發展釋放新動能、打造美麗中國“新干樣板”等方面狠下功夫。

二、理清工作思路，切實遵循“ “ 十四五” ” 規劃編制工作的指導思想、基本原則和總體要求

做好“十四五”規劃工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對 xx 工作的重要要求，按照省市統一部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量跨越式發展首要戰略，以供給側結構性改革為主線，把握時代特征，強化戰略思維，理清發展思路，著重解決關系國民經濟和社會發展的重大問題，研究制定我縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃體系，為共繪新時代新干富裕文明秀美幸福美好畫卷提供可靠的規劃保障和科學的政策指引。

研究編制“十四五”規劃，必須遵循三項基本原則:一是堅持全面謀劃與突出重點相協調。既要全面統籌經濟社會各領域各方面，推動全縣整體發展，又要適應所處發展階段的特殊需求，突出重點領域和薄弱環節，整合資源，集中攻關。二是堅持戰略性與操作性相統一。既要加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃，增強規劃宏觀性、戰略性、指導性，又要突出規劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。三是堅持政府主導與社會參與相結合。既要發揮好政府部門編制規劃的主導作用，又要堅持開門搞規劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強規劃編制的科學性、民主性，提高規劃工作的透明度和社會參與度。

研究編制我縣“十四五”規劃，還要落實好四條總體要求：一是要緊扣政策導向。要以習近平總書記對 xx 工作提出“兩個定位、五個推

進”的新的更高要求為重點，深入領會習近平總書記先后兩次深入我省視察指導時的講話精神，加快研究近期國家、省市出臺的相關政策，積極與國家和省市“十四五”規劃搞好銜接、對上頻道，爭取有更多的政策、項目、平臺納入國家和省市規劃。二是堅持目標導向。要適應增長方式、產業結構、城鄉結構等帶來的新變化，緊扣我國基本實現社會主義現代化的階段性任務，同時銜接省委“建設富裕美麗幸?，F代 xx”、市委“實現三個走在前列、兩大戰略任務”的總目標總任務總要求，做到發展速度和發展質量兩個兼顧，科學合理確定發展目標。三是要堅持問題導向。五年規劃既要推動整體發展，也要突出規劃期內的發展重點，明確需要集中突破的領域和任務。要認真分析縣情，總結查找當前及整個“十四五”期間經濟社會發展中存在的突出問題，聚焦創新驅動、民生福祉、基礎設施、生態環境、社會治理等領域的短板弱項，提出有針對性的對策和措施，努力提高發展的質量和水平。四是要突出新干特色。在規劃編制過程中，要充分總結借鑒新干“十三五”期間的好經驗、好思路、好做法，保持規劃的連續性。要主動分析“十四五”新干面臨的國內外環境的新變化，深入研判外部環境中的有利條件和不利因素，提出抵御風險沖擊的措施辦法，體現新干的發展特色，提高規劃的可操作性。

三、明確責任分工，統籌做好“ “ 十四五” ” 規劃編制各項工作

“十四五”規劃時間緊、任務重、責任大。要在規定時間內完成編制工作，必須明確規劃編制的時間表和路線圖。編制好全縣“十四五”規劃，關鍵是要做到“四個明確”：

(一)明確編制目錄。編制“十四五”規劃，除了要編制 x 個全縣規劃綱要外，還將同步開展 xx 個專項規劃、x 個產業發展規劃、xx 個鄉鎮區域規劃的編制工作。編制專項規劃，要聚焦事關全局的重點領域和薄弱環節，既要避免僅從部門工作的角度編制規劃，也要避免過分強調戰略性而忽略操作性。編制產業發展規劃，主要要提出本產業的發展方向、發展重點和重大項目，使規劃成為指導該產業發展、推進產業招商、決定重大產業工程項目建設的依據。編制鄉鎮區域規劃，各鄉鎮政府要根據自身條件和區域特色，堅持有所為有所不為，組織編制好本地“十四五”規劃。

(二)明確總體安排。參照省、市的總體安排，全縣“十四五”規劃綱要編制工作，大致劃分為四個階段。第一階段，從現在起到 2020年 x 月，為前期謀劃階段，主要工作是提出“十四五”重大事項，組織開展“十四五”專題發展思路研究，篩選論證“十四五”重大工程項目。第二階段，從 2020 年 x 月到縣委“十四五”規劃建議出臺前，為形成思路建議階段，主要工作是起草“十四五”規劃基本思路、開展建言獻策活動，起草縣“十四五”規劃綱要框架，起草縣委“十四五”規劃建議。第三階段，縣委“十四五”規劃建議出臺后到 2020 年底，為起草和征求意見階段，主要工作是根據縣委“十四五”規劃建議，并在廣泛征求意見的基礎上，對綱要框架進行完善充實，形成規劃綱要草案。第四階段，2020 年底到 2021 年全縣“兩會”召開前，為論證報批階段，主要工作是對規劃綱要草案進行論證和完善，報請縣委、縣政府研究審議，向縣人大提請審議規劃綱要草案等。各地各部門要按照統一部署，明確時間節點，把握工作進度，做到專項規劃、產業發展規劃、鄉鎮區域規劃與全縣“十四五”規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制。

(三)明確責任分工?！笆奈濉币巹澥莻€系統工程，涉及領域廣、時間跨度大、工作要求高，需要方方面面、上上下下的通力協作、密切配合?？h發改委作為規劃編制工作牽頭部門，要全力以赴，統籌推進和銜接協調全縣“十四五”規劃編制工作，并承擔好縣規劃綱要和部分專項規劃的編制任務?？h直部門是專項規劃、產業發展規劃編制的責任主體。在規劃編制過程中，要細化落實縣規劃綱要對重點領域發展戰略、重點任務、重大舉措等要求，切實強化專項規劃的支撐作用和產業發展規劃的引領作用。各鄉鎮政府是本地“十四五”規劃編制工作的責任主體，要抓緊啟動規劃編制工作，加強與專項規劃、產業發展規劃的銜接，做到上下聯動、左右協同。

(四)明確當前任務。今年是“十四五”規劃編制的啟動之年。萬事開頭難，做好今年的工作對于整個規劃編制工作至關重要。當前要著力抓好四個方面的工作：一是抓緊制定工作方案。根據省、市統一部署，縣政府制定印發了縣“十四五”規劃編制工作方案。從現在開始，各地、各部門也要參照縣規劃編制工作方案，結合實際情況，抓緊研究制定本地、本部門的規劃編制方案，確?！笆奈濉币巹澯辛τ行蜷_展。二是抓緊開展前期謀劃。前期謀劃的廣度和深度決定規劃的質量。做好“十四五”規劃前期謀劃，必須全面總結“十三五”時期的發展經驗，深入把握國內外變化趨勢，全面研究事關全縣經濟社會發展的全局性、前瞻性、關鍵性重大問題，找準抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，進

一步明確“十四五”時期發展的思路、方向目標、路徑和舉措。三是要抓緊篩選論證“十四五”規劃重大項目。重大項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段和支撐。各地各部門要圍繞國家產業政策和投資方向，緊緊抓住政策機遇，研究提出一批關系全局，打基礎、管長遠，起支撐引領作用的重大項目，抓緊項目的篩選、前期研究和論證，為做深做實規劃編制打下堅實基礎。今年 8 月份，根據省、市安排，我縣啟動了擬申報納入國家和省市“十四五”規劃的重大政策、重大項目和重大平臺的收集工作，組織各地各部門上報了一批“三個重大”。但由于時間緊，有些重大項目可能有疏漏，有些重大項目的內容和方案還不夠準確，為此，各地各部門要在上次摸排的基礎上，進一步延伸到擬納入縣規劃綱要的范圍，增加項目數量，細化項目方案，并及時銜接上報領導小組辦公室。篩選論證“十四五”規劃重大項目工作，既是當前的一項緊要任務，又要貫穿規劃編制總過程。四是抓緊起草基本思路。理清基本思路是編制好“十四五”規劃的重要基礎，也是規劃編制工作的階段性任務。各地各部門要從實際出發，研究提出本地、本行業和本產業的基本思路和發展目標、指導原則、重點任務、重大舉措，于今年 xx 月底前報領導小組辦公室，從而為研究提出全縣規劃基本思路和編制各專項規劃奠定基礎。

四、統一思想認識，全力保障“ “ 十四五” ” 規劃編制的質量和水平

各地各部門要統一思想、提高認識，加強領導、精心組織，努力編制出一個符合新時代要求的高質量規劃。

一要提高政治站位。各地各部門在“十四五”規劃編制工作中，要

統一思想認識，提高政治站位，緊緊圍繞習近平總書記對 xx 工作“兩個定位、五個推進”的新的更高要求，不折不扣貫徹落實國家和省市各項決策部署，描繪好未來五年全縣經濟社會發展的美好藍圖，確保改革發展始終沿著正確的方向前進。

二要加強銜接協調。加強銜接是確保各類規劃協調一致、形成規劃合力的核心關鍵。我們要求各類規劃同步部署、同步研究、同步編制，就是為規劃協調提供更好條件。這既可以使各類規劃提出的總體思路、發展方向和重點任務及時地納入規劃綱要，也可以更集中地對相關領域、區域發展進行具體部署安排，使不同規劃內容各有側重、任務自然匹配。

三要強化組織保障?！笆奈濉币巹澥且豁棇I性高、創新性強、挑戰性大的重大任務。為保證規劃編制工作順利推進，縣政府成立以縣長為組長，縣政府分管副縣長為副組長，縣直有關單位負責人為成員的縣“十四五”規劃編制工作領導小組，領導小組辦公室設在縣發改委?？h發改委要根據縣政府的部署，切實履行好領導小組辦公室職能，并抽調精干力量組建規劃編制工作專班。各地各部門要明確規劃編制的分管領導及聯絡員，于 20xx 年 xx 月上旬前上報領導小組辦公室，并積極選配知識結構好、業務能力強、富有新時代責任感和使命感的骨干力量，組建得力的工作隊伍，以確保圓滿完成“十四五”規劃編制工作。

四要落實經費。根據規劃編制工作的實際需要，縣政府將統籌安排全縣規劃綱要、專項規劃和產業發展規劃的編制經費，并列入財政

預算，用于保證規劃編制工作的順利開展。各鄉鎮政府要在財政預算內安排必要的經費，為規劃編制工作提供資金保障。

同志們，編制好“十四五”規劃責任重大、使命光榮。今天召開編制工作會議，標志著我縣“十四五”規劃編制工作正式拉開帷幕。各地各部門要統一思想，凝心聚力，精心組織，努力編制出一個引領高質量跨越式發展的五年規劃，為共繪新時代新干富裕文明秀美幸福的美好畫卷作出新的貢獻。

篇二：

在全縣“十四五”規劃編制工作推進會上的講話

剛才，各位領導、各相關部門負責同志圍繞“十四五”規劃編制和發展談了很好的意見，充分體現了大家對國家宏觀大勢的了解，體現了對X 縣情實際的把握，體現了對 X 發展的期盼和負責，體現了對 X 的熱愛和感情，這對于進一步修改完善好規劃將起到極大的促進作用，請起草組對會上各位領導的發言及會后收集到的各位領導的意見建議，進行認真的搜集、整理、匯總、吸納。應該說起草組前期做了大量工作，取得了初步成果?？傮w看，目前形成的這個規劃綱要框架基本合理，思路比較清晰，也比較符合上級要求和 X 實際。接下來，請 X 縣長牽頭，發改委負責，盡快按照這次會議要求，根據大家提出的意見建議進一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增強

科學性、前瞻性、引領性、針對性、可操作性，廣泛聽取各階層、各方面意見，成熟后提交政府常務會研究、報縣委審定后提交縣人代會審議。下面，我談幾點意見，供同志們參考。

編制“十四五”規劃是縣委、政府今年的一項重要工作，也是全縣人民關注的一件大事。作為中長期規劃，“十四五”規劃對我縣未來五年經濟社會發展，將發揮宏觀性、戰略性、前瞻性的引導作用。高質量編制好“十四五”規劃，對于 X“十四五”期間推動科學發展、循環發展、轉型發展、和諧發展，實現追趕超越，爭取國家和省市各方面的支持，至關重要。

一要結合自身實際體現特色。我們的規劃一定要立足自身，發揮優勢，激發潛能，符合 X 實際，體現 X 特色，既有前瞻性、引領性，也有針對性、可操作性，不能“放之四海而皆準”，要一看就是 X 的規劃。一要體現 X 特色的發展路徑。X 是限制開發的主體功能區，是南水北調重要水源涵養地，保護生態、加快發展、改善民生都是我們最大的責任、最緊迫的任務，這就是我們最大的縣情。我們立足縣情提出的生態立縣、產業強縣、旅游興縣三大戰略，是符合生態文明建設理念和遵循經濟規律、自然規律的，也是與中央提出的綠色發展、協調發展理念相契合的，在實踐中證明是可持續的，在“十四五”期間，我們要思考如何按照中央五大新的發展理念和省市新的要求，結合 X 實

際，在堅持中賦予新的內涵，謀劃新的支撐，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，加快產業結構調整和優化升級，促進經濟與生態融合互動，經濟社會發展相協調、城鄉區域發展相協調、人口資源環境相協調，形成更加符合縣情實際、更能體現 X 特色的發展路徑，避免同質化，促進差異化發展。二要放大生態 X 的競爭優勢。生態 X 是我們最大的特色和優勢，在“十四五”期間要挖掘潛力，壯大優勢，引領全市、全省、全國 X 產業發展。我們 X 資源是全國一流的，也是 X名符其實的“X”，市委、市政府提出要把 X 產業打造成生態友好型產業的首位產業，“十四五”我們要在 X 資源開發利用實現突破，占領高地，要推動 X 產業向高端產業邁進，有標準、有品質、有含金量，真正是綠色健康的，做到優質、高效、生態、安全，從粗放發展向高端、集群、鏈式轉變。比如，我們的 X 茶和 X，品牌影響力和知名度逐步在擴大和提升，但我們的產業規模、發展質量、綜合效益與富民強縣的目標還有差距，“十四五”要更加突出主導地位，要有強有力地舉措，加快推進產業升級提質，提升與二、三產業的融合度，提高對縣域經濟的貢獻率，真正使兩大產業既富民又強縣。比如，我們 X中藥材資源豐富，但開發利用率低，還處于開發鏈的低端，“十四五”要在 X 中藥材綜合開發利用上下功夫、求突破，使生物醫藥產業成為 X 產業新的增長極。良好的生態環境、優美的自然山水、獨特的地域文化是我們的特色，要立足“XXX”旅游品牌，按照打造 X 一流旅游目的地和山水休閑度假養生勝地的目標定位，采取“黨政推動、企業主體、市場運作、社會參與”的運作模式，突出“生態、休閑、養生、文化”四大特色，突出旅游設施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品開發、突出旅游宣傳推介，統籌推進茶旅一體化、休閑養生一體化、觀光體驗一體化和游購娛一體化，努力構建“大旅游、大市場、大產業”的新格局，做特、做優、做強 X 旅游業。要大力扶持發展文化事業、文化產業，把文化產業的發展作為推動 X 三產發展的有力抓手。三要發揮電子商務等新型業態的引領帶動。天貓 2019 年雙十一,全天成交額達到 XX 億元，比去年同比增長 X，X 雙十一單日網上銷售額突破了 X 萬元，再一次證明了“互聯網”對中國經濟和每個人生活帶來的深遠影響，對消費的巨大拉動作用?！笆奈濉币罅嵤┗ヂ摼W戰略和新型業態的培育，把電子商務等新型業態作為促進三次產業融合發展的強大引擎，帶動健康養生、現代物流、金融服務等業態發展，推進“大眾創業、萬眾創新”。總之，在規劃編制中要立足我們的優勢，把最大的潛能激發出來，大膽去想、科學論證、求實去干。

二要堅持問題導向彌補短板。近年來，通過全縣上下的不懈努力，我縣經濟社會持續健康發展，民計民生得到較大改善。但我們還應該看到，我縣經濟發展仍然面臨一些突出問題，如經濟結構不夠優、產業質量效益不高、重大項目支撐不足、需求拉動不夠強等等。民生改善上也存在一些差距在社會保障方面，還有占全縣總人口 X 貧困人口沒有脫貧、X 萬城鄉居民處于低保水平;在教育發展方面，城鄉教育資源還不夠均衡，縣城學?！按蟀囝~”問題還未得到有效解決;在醫療衛生方面，全縣衛生醫療機構床位數僅有 X 張，醫療衛生資源還不能

滿足群眾就醫需求，群眾看病難、看病貴問題仍未得到根本緩解;基礎設施建設方面，城鄉道路等級不高，區域交通環線還沒形成，還有近X 的行政村群眾沒有用上優質安全電，等等，這些都是發展中的短板。一方面要充分總結“十三五”期間所取得的成果，用“十三五”的成果堅定我們的發展信心，用“十三五”的成果激發我們的發展潛能，一些好的思路和做法要堅持，保持規劃的連續性。一方面要堅持問題導向，認真分析縣情，找準問題，抓住矛盾，看清差距，明確補上什么短板、突破什么瓶頸、解決什么難題，提出有針對性的對策和措施，最大限度爭取獲得更多項目資金支持，把影響發展亟待拉長的短板和缺項一一補齊，讓人民群眾更好地共享改革發展成果。

三要謀劃重大項目強化支撐。我縣財力薄弱，要與全國、全省、全市同步建成小康社會，任務十分艱巨，僅靠我縣財力支撐不可能實現。只有盡可能多地爭取上級項目和資金支持，才能使我縣經濟社會發展速度更快，民生改善就更好。編制規劃，其實也就是提出項目、研究項目、編制項目。項目的謀劃程度和爭取數量直接決定著我縣“十四五”期間發展空間與成效。要緊盯國家“十四五”在“保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發”等 10 個方面的突破重點，在產業發展、社會事業、生態環保、基礎設施建設、民生改善等領域進一步策劃、篩選、論證一批重大項目，加強與上級主管部門對接，爭取更多的項目和對策建議進入中、省、市層面的規劃，為增后勁、促均衡、上水平提供支撐。同時，要了解掌握我們沒有規劃而上級有安排的項目，市上在編制規劃時，為加快我縣旅游發展，就為我們編制了小飛機直升機場項目。比如，在社會事業方面，國家全面放開二孩后，隨著學齡兒童數量不斷增加，對教育、衛生等公共服務的需求也會增大，在規劃中要充分考慮生育政策調整帶來的變化和需求，要在教育、衛生等公共服務基礎設施上超前謀劃一批重大項目，提前做好規劃布局。

四要高質量完成規劃編制工作?！笆奈濉币巹澗幹乒ぷ饕怀龈母飫撔隆⑺枷虢夥?，要突出轉方式、調結構，要突出生態文明和扶貧攻堅，要突出追趕超越、穩中求進，要突出對外開放和協調發展。一要加強領導，形成合力。各級各部門要高度重視，精心組織，按照分工要求，扎實做好本行業、本領域的編制工作，需要聯合編制的專項規劃，部門之間要加強協作，搞好配合。各位分管副縣長要親力親為，督促檢查，嚴格把關;各相關部門一把手必須親自掛帥，專人負責。同時，各專項規劃的編制要服從縣發改局的總體安排。二要加強宣傳，廣納諫言。要提高編制的透明度和社會參與度，進一步廣泛征求各方面意見。要邀請專家參與討論和論證，主動征求他們的意見;縣政府網站要開辟專欄開展建言獻策、縣民調中心電話征詢等活動，廣泛征求意見建議，使規劃充分納民意、接地氣;要廣泛聽取人大代表、政協委

員、老干部、企業家代表、專家學者等社會各界的意見建議，使規劃決策更科學、更民主。三要上下聯動，搞好銜接。要加強與市上規劃的銜接。請繼林縣長牽頭，就“十四五”總體規劃專題到市發改委匯報一次，必要時再到省發改委或相關部門去匯報。各分管縣長就分管領域的專項規劃也要到省市相關部門銜接匯報，確保規劃與上級部門專項規劃同步。各個專項規劃要加強與總體規劃的銜接，同級專項規劃之間也要加強銜接，保證規劃目標、生產力布局、投資安排和政策手段的有效對接，使規劃更具有操作性。四要把握節點，按時推進?？h發改局根據這次會議討論的意見，在廣泛征求意見后進一步修改完善，于12月中旬前提交政府常務會研究，12月下旬提交縣委常委會審定，2021 年初提交縣“兩會”審議。

第 三 部分：

“ “ 不忘初心牢記使命” ” 主題教育黨課紅色故事 0 20 例

1.周恩來總理幾套服裝一穿就是幾十年，縫了又縫、補了又補，有時還穿著織補過的衣服接見外賓。身邊工作人員提醒他禮服早該換了，他笑著說：“穿補丁衣服照樣可以接見外賓，織補的那塊有點痕跡不要緊，別人看著也沒關系，丟掉艱苦奮斗的傳統才難看呢?！比缃?，物質生活條件大為改善，衣服可以不用縫縫補補了，但勤儉樸素的優良傳統和作風不能丟。

2.1961 年隆冬時節，63 歲的彭德懷回到湖南老家開展農村調查，歷時 50 多天，先后接觸了 2000 多名群眾和干部，調查了 7 個公社

和 10 多個大隊的情況。5 份調研報告形成后，彭德懷的侄兒勸他不要向上級反映。“我吃了人民的飯，就要為人民做事，替人民說話。”面對侄兒的再三勸阻，他毅然決然，“有話我還要說！”

3.陳云同志曾說：“領導機關制定政策，要用 90%以上的時間做調查研究工作，最后討論做決定用不到 10%的時間就夠了。”1961 年，陳云在上海青浦縣小蒸人民公社蹲點 15 天，寫了 3 個調查報告，得出了母豬也應該下放給農民私養、種雙季稻不如種單季稻、種小麥不如種蠶豆的結論。這樣細致深入的調查，沒有“一竿子插到底”“出水才見兩腿泥”的精神是做不到的。

4.1927 年 1 月，毛澤東回到了家鄉，身著藍布長衫，腳穿草鞋，手拿雨傘，考察了湘潭、湘鄉等 5 個縣，歷時 32 天，行程 700 公里，撰寫了兩萬多字的《湖南農民運動考察報告》。報告一發表，便引起了轟動。瞿秋白欽佩地稱贊：“毛澤東是農民運動的王！”。

5.1942 年初，359 旅旅長王震率部開進南泥灣，積極響應黨中央的號召，一手拿槍、一手拿鎬，積極開展邊區大生產運動。荒無人煙的南泥灣，一下子變成了“陜北的好江南”，為抗日根據地樹立了“自己動手、豐衣足食”的典范。

6.羅榮桓元帥多次被毛主席譽為“老實人”。寧都會議后，毛主席“靠邊站”了。羅榮桓因多次支持毛主席的主張，也被撤了職。但他始終堅持共產主義信念，仍舊老老實實地為黨工作。

7.任弼時堪稱“人民的駱駝”。1947 年 1 月，他知道劉胡蘭慷慨就義的事跡后，深受感動，認為劉胡蘭是個好典型，當即表態“我要向

毛主席報告，要大力宣傳”。第二天，他就趕往王家坪向毛主席匯報。任弼時就是這樣，說到做到，一心撲在工作上,根本不考慮自己的身體健康狀況。

8.黃克誠是一座“忠誠的豐碑”。1959 年廬山會議上，身為總參謀長的黃克誠明知彭德懷受到批判，仍然指出“大躍進”的錯誤，后來被打成“彭德懷反黨集團”成員。毛主席去世后，當有人貶損毛主席和毛澤東思想時，又是黃克誠，不計前嫌，挺身而出，捍衛毛主席的形象和毛澤東思想這面旗幟。

9.董必武與何連芝 1937 年在延安結婚，育有三名子女：董良羽、董良翚、董良翮。三個名字之所以都帶“羽”字，是因為董必武深感舊中國的“落后就要挨打”，希望中國自己制造的飛機早日飛上藍天，期待他們兄妹志存高遠，為國家建設作貢獻。也正因為有這樣的愿望，他對孩子們的要求很嚴格，1963年1月28日還專門寫了首《字三子》詩：“蓄勢如鷹隼，奮飛健翼張”“武能御外侮，斯文亦在茲”“如鵬飛有意，標指向天津”。

10.有一次，周總理到上海出差，聽說有一些領導同志帶著夫人、孩子到地方去，食宿費用都向地方開支后，他非常生氣?；氐奖本┖?，他在全國第三次接待會議上向各省市代表提出：“今后無論哪個領導到省里去，吃住行等所有開支，地方一概不要負擔，都要給客人開具賬單，由本人自付。這要形成一種制度?！?/p>

11.劉伯承元帥不抽煙、不喝酒、不喜娛樂，“一生只研究打仗這一件事”，“自打從軍時起，就做好了準備。路死路埋，溝死溝埋，狗

吃了得個肉棺材”，在戰斗和工作間隙，翻譯大量的蘇聯軍事教材下發指導部隊作戰，被譽為“論兵新孫吳，守土古范韓”。

12.毛澤東同志 1938 年 4 月 9 日出席抗大第四期開學典禮時對學員說，你們若想在抗大站住，首先要下定三個犧牲的決心，“第一個決心是要犧牲升官，第二個決心是要犧牲發財，第三更要下一個犧牲自己生命的最后的決心”“沒有最后的決心是不夠的，更要有為四萬萬五千萬同胞犧牲自己貢獻生命的決心”。犧牲升官、犧牲發財、犧牲生命，是毛澤東同志給共產黨人和革命軍人標定的精神高地。這“三個犧牲”，非但沒有嚇跑抗大學員，反而吸引了成千上萬的進步青年，形成“打斷骨頭連著筋，扒了皮還有顆心，只要還有一口氣，爬也要爬到延安城去抗大”“抗大抗大越抗越大”的滾滾洪流。

13.抗日戰爭勝利后，迫于國際輿論壓力和國內民眾希望和平的意愿，蔣介石不得不作出姿態，電邀毛澤東到重慶舉行會談。蔣介石開始不把共產黨和毛澤東放在眼里，但一經與毛澤東見面，就改變了看法。蔣介石對其秘書陳布雷說：“毛澤東嗜煙如命，但他知道我不吸煙后，在同我談話期間，竟能做到數小時不抽一支煙。他所表現出的決心和精神，說明此人絕對不可輕視！”歷史已經證明，蔣介石在這一點上是看得很準的。

14.毛澤東同志當年曾引用一首詠泥神的詩來給官僚主義者畫像：一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風，久坐不動，十分無用。他尖銳地把官僚主義稱作“反人民的作風”，大聲疾呼“要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸

里去，因為沒有一個同志喜歡它”。

15.紅軍長征中，吳起鎮一仗，我軍大獲全勝，毛澤東十分高興，賦詩贊揚彭德懷：“誰敢橫刀立馬？唯我彭大將軍?！迸淼聭芽春笊罡胁话?，將詩中的“唯我彭大將軍”改為“唯我英勇紅軍”。朝鮮戰場上，巴金寫下了《我們會見了彭德懷司令員》一文，彭德懷看后，提出修改意見：“巴金同志，‘像長者對子弟講話’一句改為‘像和睦家庭中親人談話似的’。我很希望這樣改一下，不知允許否？其實，我是一個很渺小的人，把我寫得太大了，使我有些害怕！”

16.陳云曾講，工作作出成績時，頭一個是人民的力量，第二個是黨的領導，第三才輪到個人。他強調，這樣的次序是不能顛倒的。只有這樣認識問題，才能深諳“我是誰，為了誰，依靠誰”的真諦，真正在感情上思想上和工作上信賴、依靠黨和人民，始終做到“俯首甘為孺子?！薄?/p>

17.1927 年夏秋，正是大革命失敗后的血雨腥風之際，年屆五十的徐特立面對大批共產黨人被殺害的白色恐怖，在最危險的時候毅然加入了中國共產黨。1937 年 1 月 30 日，徐特立六十大壽時，毛澤東寫信祝賀徐老生日提到此事時說：“當革命失敗的時候，許多共產黨員離開了共產黨，有些甚至跑到敵人那邊去了，你卻在 1927 年秋天加入共產黨?！毙焯亓⒌娜朦h，給今天的我們以深刻啟示，這就是：矢志不渝堅定理想信念，矢志不渝對黨絕對忠誠，矢志不渝為民工作。

18.晚輩不準丟下工作專程來看望；來者一律住招待所；一律到食堂排隊買飯菜，無工作者總理付伙食費；看戲以家屬身份買票入場，不準用招待券；不允許請客送禮；不允許動用公家汽車；凡個人生活，能自己做的事，不要別人來辦；生活要艱苦樸素；不要說出與總理的關系，不要炫耀自己；不謀私利，不搞特殊化。這十條家規，展現了老一輩革命家廉潔奉公的高風亮節，為后人留下了一筆寶貴的精神財富，令人敬仰。

19.在長征時期，曾經有過一個“半條棉被”的故事。在湖南汝城縣沙洲村，3 名女紅軍借宿徐解秀老人家中，臨走時，將自己僅有的一床被子剪下一半給老人留下了。老人說，什么是共產黨？共產黨就是自己有一條被子，也要剪下半條給老百姓的人。

20.抗戰時期，毛澤東經常到延安的一些高校講黨課。有一次，毛澤東等領導同志走進教室時，大家站起來熱烈鼓掌。毛澤東微笑著擺擺手，讓學員們坐下。他先介紹了跟隨他來的幾位領導同志，然后說：“我今天幫你們請來幾位教員，有洋的，也有土的，我就是土的一個?！碑斀榻B到徐特立時，他說：“他不僅是你們的老師，也是我的老師。”1937 年 4 月至 8 月，毛澤東又在“抗大”開設了“辯證唯物論”課程。每周二、四上午上課，每次 4 學時，下午參加學員討論，總共達到 110 多學時。

第三篇：發改委主任在“十二五”規劃編制會議上的講話

同志們：

今天召開的“十二五”規劃編制工作專題會，是一次非常重要的會議，關系到的長遠發展。會議的主要任務是：進一步統一思想，提高認識，明確任務，落實責任，動員各方力量，科學編制全市“十二五”規劃，為全市經濟社會更好更快發展奠定堅實的基礎。等下，市發改委主任和市長還將作重要指示，請大家認真領會，狠抓落實。下面，我先講四

點意見。

一、提高思想認識，深刻領會“十二五”規劃編制工作的重要意義

規劃是經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領，是宏觀調控的重要手段，是政府履行社會管理、公共服務職責的重要依據。規劃水平的高低，決定發展的快慢。要在當前錯綜復雜的環境中把握發展規律、找準發展方向、凸顯發展重點、強化發展措施，實現科學跨越、和諧崛起，就必須立足現實，放眼長遠，客觀審慎地對今后一個時期的發展目標，進行準確定位和認真論證。只有站在全局的高度，以戰略眼光和創新思維，精心編制符合實際和未來發展的“十二五”規劃，才能確保全市經濟社會健康持續發展。

(一)做好“十二五”規劃編制工作，是承接“十一五”發展良好局勢的需要?！笆晃濉币巹澲?，我們編制了全市整體規劃和15個重點專項規劃，完成13個重點課題調研，建立了近300個項目的項目庫。由于各項規劃起點高、看得遠、考慮全，五年來，開發了一大批好項目，循環經濟試點載入國家、省、市各級規劃綱要;20多個投資在5000萬元以上的項目列入省重大項目庫，100多個投資在萬元以上的項目進入市重大項目庫。爭資工作一年一個臺階，爭資1.85億元，爭資2.26億元，爭資2.86億元，爭資5.22億元，預計今年全市爭資將達6億元，五年累計可爭資18億元，給全市經濟社會發展注入強勁動力，為即將到來的“十二五”奠定堅實基礎。在這樣的前提下，堅持用繼承的視角審視過來的辦法措施，用客觀的態度總結經驗教訓，用發展的眼光看待今后的形勢走向，編制好“十二五”規劃，對保持我市經濟社會持續、協調發展至關重要。

(二)做好“十二五”規劃編制工作，是搶抓發展機遇的需要。未來五年，將是我市加快發展的重要機遇期和優勢凸顯期。從國家宏觀政策看，“十二五”期間，國家將深入推進中部崛起戰略，中央關于轉變經濟發展方式、完善基礎設施建設以及改善民生、共享發展成果的政策取向將更加凸顯;從全省的發展戰略看，省委、省政府深入實施“一化三基”戰略，加快“兩型”社會建設步伐，作為政策核心區和全省優先發展的中等城市，我市在推進基礎設施、基礎產業、基礎工作上享有獨特優勢。從我市發展態勢看，經過多年的發展，以循環經濟為主的工業體系初具規模,以規模種養為方向的農村經濟更趨明朗，以屈子文化為內核的旅游業開始升溫，社會事業和民生保障不斷加強。如果我們認識明確、思路清楚、措施有力，編制一個富有前瞻性、科學性和可操作性的“十二五”規劃，與全國、全省和市的規劃呼應好、銜接好，就可以在新一輪發展當中搶占先機、贏得機遇。

(三)做好“十二五”規劃編制工作，是解決發展過程中突出問題的需要。改革開放以來，我市經濟社會發展取得了巨大成就，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，綜合經濟實力明顯增強。但是，客觀地、發展地看，我市仍然存在經濟總量偏小、經濟結構不合理等不容忽視的突出問題。尤其是根據長株潭城市群“兩型”社會建設綜合配套改革試驗實施方案，我市無論在發展速度、發展方式，還是在發展質量上，任務都十分艱巨。在經濟社會發展中，如何構建“兩型”產業體系，如何形成有利于“兩型”建設的體制機制，如何承接產業轉移，如何爭取項目支持，如何應對“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，都需要在編制“十二五”規劃時，找準著力點和突破口。

(四)做好“十二五”規劃編制工作，是加快項目建設的需要。近幾年，我市之所以能夠保持較快的發展速度，主要得益于有一批好項目、大項目。當前，全市上下高度重視項目建設工作，要發展抓項目已經成為不爭的共識。但與此同時，項目工作形勢也發生了重要而深刻的變化。隨著國家決策程序和宏觀管理手段的不斷完善，項目建設的科學性、計劃性、規范性不斷增強，大量的項目將在不同層次的規劃當中予以確定，機動項目、機動資金將越來越少。隨著規劃約束性的不斷增強，靠跑關系、靠臨時行動，促成項目尤其是大項目的可行性將越來越小。把項目擠進規劃、靠規劃落實項目將成為今后項目工作的主要切入點。我們必須通過編制“十二五”規劃，把關系未來發展的大產業、大項目千方百計擠進全國、全省和市的規劃盤子。只有這樣，才能使“十二五”規劃編制工作起到打基礎、謀長遠的作用，才能使“十二五”規劃不再是一個束之高閣的簡單本子。

二、理清發展思路，準確把握“十二五”時期發展的關鍵問題

市委、市政府在深入調研的基礎上提出了“進軍全省五強”的總體思路。實踐證明，這個工作

第四篇：在全區“十二五”規劃編制工作動員大會上的講話

同志們：

“十二五”規劃編制工作動員大會，這是事關全區長遠發展的一次重要會議，標志著我區“十二五”規劃編制工作的全面啟動。

一、統一思想，充分認識“十二五”規劃編制工作的重大意義

第一，做好“十二五”規劃編制工作，是有效應對國際國內發展新挑戰的現實需要?？傮w來看，“十二五”時期我們仍然處在重要的發

展機遇期，世界經濟全球化深入發展的趨勢不會發生根本改變，國內經濟發展的基本面和長期向好的趨勢也不會發生根本改變，但發展的不確定、不穩定因素明顯增多，我們的發展面臨著一些改革開放30年以來不曾遇到的新情況、新問題、新挑戰，特別是國際金融危機對世界經濟格局帶來了嚴重沖擊和深刻調整，全球經濟整體復蘇可能還要經歷一個復雜的過程，國內發展仍然面臨著諸多的困難，外部形勢的變化使我們的發展環境變得更加錯綜復雜。

第二，做好“十二五”規劃編制工作，是全面落實科學發展觀、加快建設“兩型”社會的迫切要求。十七大以來，我們黨不斷深化對社會主義建設規律的認識，提出并不斷完善了一系列重大發展戰略，對今后的發展提出了新的更高要求。特別是底，武漢城市圈成為全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區；去年12月底，國務院批復武漢市東湖高新區為國家自主創新示范區，這些都給我們的發展帶來了重大的機遇，同時也使我們的發展有了更加明確的方向和目標。如何以新的角度來審視、謀劃、推動新一輪的跨越式發展，把這些新的要求、新的方向、新的目標全面系統地納入到我們區域發展的整體規劃中，需要通過“十二五”規劃的編制來加以體現，并且通過更有針對性、更加具體的工作舉措，一個一個地落到實處。

第三，做好“十二五”規劃編制工作，是站在新的發展起點推動跨越式發展的必然選擇。雖然我們現在發展中還面臨很多困難和問題，但是我們通過“十一五”期間的發展，特別是我們圍繞“發展三大產業、加快四大改造、實施五大行動”的總體思路，通過艱苦不懈的努力，不僅保持了經濟社會持續快速健康發展的良好態勢，而且做了大量打基礎、管長遠的工作，為“十二五”的發展拓展了空間，積累了后勁?？梢哉f，正在逐步走出經濟結構調整最困難的時期，呈現出一系列積極向好的發展特征，我們正面臨著一個厚積薄發、加快追趕、全面跨越的關鍵時期。

因此，全區上下尤其是承擔規劃編制任務的部門和同志們，一定要切實增強使命感和緊迫感，本著對黨和人民高度負責的態度，扎扎實實、富有成效地工作，確保把“十二五”規劃編制成一個各方認可、群眾滿意、經得起歷史檢驗的綱領性文件，為推動跨越式發展提供科學有力的指導。

二、突出重點，切實把握好編制“十二五”規劃的幾個關鍵問題

第一，要正確把握指導方針。規劃的指導方針是規劃編制的靈魂?！笆濉币巹澋闹笇Х结樢鶕H環境的新變化和國內發展的新要求，在深入貫徹落實科學發展觀、充分體現全面協調可持續發展的基礎上，站在全市、全省乃至全國發展的高度不斷深化對區情的認識，細化對現有基礎、比較優勢、發展重點的分析，從有利于加快經濟結構戰略性調整、社會建設戰略性推進、體制改革戰略性突破、開放水平戰略性提升等方面進行認真研究和深入思考，作出科學的分析和概括，提煉出準確鮮明、符合實際、指導性和號召力強的發展目標和發展舉措，充分體現中長期規劃的宏觀性、戰略性和前瞻性。

第二，要科學制定指標體系。指標體系是規劃發揮引導作用的重要體現和主要方式。要加大對規劃目標及指標的研究，通過科學論證和測算，提出一些可評估、可檢查、可考核的量化指標。在指標的確定上要注意做到四個兼顧：一是要兼顧全面和重點，要圍繞“十二五”期末全區全口徑財政收入達到100億元、綜合實力進入全市前列的總體戰略目標，研究提出相應的各項發展指標，同時還要研究提出全面反映經濟、政治、社會、文化以及生態文明建設的各項指標。二是要兼顧延續性與階段性，既要科學繼承“十一五”規劃的主要目標，又要提出能夠反映未來五年發展遠景的戰略目標，還要與近期發展三年行動計劃的有關指標相銜接。三是要兼顧需要和可能，既要思路超前，鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面發展的合理要求，又要實事求是，切實可行，通過努力可以實現。四是要兼顧預期性和約束性，既要選擇一些引導市場的預期性指標，又要突出政府履行公共服務與社會管理職責的要求，盡可能研究確定一些相關的約束性指標。要努力形成一套速度、質量、效益、結構相統一，經濟發展、社會發展、生態建設相結合的指標體系，更好地發揮引導科學發展的作用。

第三，要著力突出產業發展。加快發展是“十二五”規劃的主軸，產業規劃是整個規劃的重中之重?！笆濉逼陂g，我們要圍繞全市發展的總體定位，結合發展的實際，突出自身的特色，堅持以產業升級化、集群化、“兩型”化為方向，繼續深入推進全區三大產業調整升級。要認真研究并突出現代服務業的主導地

位，按照做大做強三產業的要求，重點規劃好服務業發展區域、主導行業、重點項目、扶持政策等，打造現代服務業發展高地；要認真研究都市工業的發展方向，按照做精做優二產業的要求，積極推進傳統工業的改造升級、高新技術產業的壯大發展和生產性服務業的引進培育，加快完成以生產制造為主體的傳統工業向都市型工業和生產性服務業為主體的都市產業轉型升級；要

認真研究房地產業的發展重點，按照集約節約用地的要求，調整房地產開發的結構，“十二五”時期，我們的四大改造要基本完成，房地產業還是推動我區經濟發展的支柱產業，要鼓勵開發大型商貿項目、高檔寫字樓、星級酒店、高級住宅小區等，為產業發展提供空間載體。

第四，要合理優化空間布局。合理的空間布局是集中發揮比較優勢、促進區域協調發展的基礎?，F在的城區布局已經不太適應經濟社會發展的需要，必須及早進行科學規劃。目前，漢正街商貿旅游區、寶豐商務區、古田商圈—中央采購區、生產性服務業基地和西部商業休閑區這五大重點功能區已經基本形成共識，在編制“十二五”規劃時，要圍繞這五大功能區的定位，將產業發展、城市建設、基礎設施配套、環境保護和生態建設等落實到空間布局中，按照項目集中布局、產業集成發展、土地集約利用的要求，進一步細化完善各個功能區和重點地塊的功能定位，規劃好一批重大產業項目和基礎設施項目，形成各個功能區競相發展的格局，實現全區發展功能的跨越式提升。特別是要通過編制“十二五”規劃，爭取將漢正街商貿旅游區列入市里的重點功能區建設中，同時還要爭取一批項目進入市級重點項目庫。

第五，要切實保障和改善民生。改善民生是經濟社會發展的最終目標，也是“十二五”規劃編制的核心命題。因此，在編制“十二五”規劃時，要堅持以人為本、執政為民的理念，特別重視關心和改善民生，更加關注教育、衛生、文化以及社會公共服務普惠化、均等化等方面的問題，尤其在涉及居民收入、勞動就業、社會保障、社會救助、社會福利、住房保障等與人民群眾切身利益密切相關的領域，要提出有針對性的目標和措施，使我們的工作更加符合群眾的期望，使廣大群眾充分享受到經濟社會發展的成果。同時，要把保持社會和諧穩定放在突出位置，研究和制定加強城市管理、維護社會穩定、促進社會和諧的措施和辦法，通過完善公共服務和加強社會管理來促進社會和諧穩定。

三、精心組織，確?！笆濉币巹澗幹聘黜椚蝿枕樌瓿删幹啤笆濉币巹澥且豁椣到y工程，涉及面廣，任務重，責任大。各街道、各部門都要以高度的責任感和緊迫感，抓緊啟動、開拓創新，扎實做好規劃編制的各項工作。

第一，要加強組織領導，充實工作力量。從現在開始，要把規劃編制工作列入重要議事日程，切實加強領導。區里已經成立了規劃編制工作領導小組，下一步還要從相關部門抽調人員,充實規劃編制起草工作專班和項目工作專班，協調組織指導全區規劃編制工作。各相關責任部門的一把手要親自參與，親自把關，親自協調，及時了解規劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和問題。要明確分管領導具體抓規劃編制工作，同時要選配知識結構好、業務能力強的骨干人員組成專門工作班子研究和編制規劃，確保按進度、高標準完成編制任務。

第二，要加強調查研究，依法科學編制。相關部門要針對當前經濟社會發展中存在的突出問題和主要矛盾，結合未來發展的需要，盡快確定一些事關“十二五”工作全局的重大戰略性課題開展深入的前期調研，為各項規劃編制奠定堅實基礎。要嚴格遵循規劃編制各個環節的要求，以規范的程序來保證“十二五”規劃編制工作的有序推進。要按照全區國民經濟和社會發展的實際情況，科學制定戰略性、綱領性和綜合性的總體規劃，切實發揮總體規劃的統領作用。按照專項規劃服從總體規劃的原則，著力編制好經濟發展、城市建設管理、社會事業、區域發展等方面的28個重點專項規劃，切實增強專項規劃的針對性和操作性。

第三，要加強工作銜接，形成強大合力。一個科學的規劃應當是一個尊重民意、集思廣益的規劃，要堅持開門編規劃，適時召開人大代表、政協委員、專家學者、市民代表等征求意見座談會，廣泛聽取社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，使規劃決策更科學、更民主。要加強銜接配合，對內要搞好各相關責任部門之間的分工協作，各責任單位在承擔好各自工作任務的同時要積極配合好全區“十二五”總體規劃編制工作，做到資源共享，左右聯動；對上要加強與市直部門的溝通與銜接，特別是規劃項目要注重加強與市發改委的銜接，盡最大努力爭取將我區重大項目更多地納入到市的規劃之中。

第四，要加強工作保障，確保任務完成。區財政要在優化支出結構的基礎上，優先安排必要的規劃經費，保障重大問題調研、基本思路研究和規劃綱要起草等各項工作的順利開展。各相關責任單位也要強化對自身規劃的支持保障，做到資金、人員、任務“三落實”。

同志們，“十二五”規劃編制工作任務艱巨，責任重大。希望大家站在講政治、顧大局的高度，扎實工作，通力合作，爭取高水平、高質量地做好“十二五”規劃編制工作，為實現新一輪的跨越式發展奠定堅實基礎。

第五篇：在全市十二五規劃編制工作會議上的講話

在全市“十二五”規劃編制工作會議上的講話

市委常委、常務副市長徐進

今天召開“十二五”規劃編制工作會議，主要任務是貫徹落實全省“十二五”規劃編制電視電話會精神，研究部署我市國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作。下面，我就做好我市“十二五”規劃編制工作講四點意見。

一、充分認識“十二五”規劃編制的重大意義

即將進入的“十二五”時期，是我市加快建設長江上游川滇黔結合部經濟強市、走在川南經濟區前列的重要時期，是全面實現小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。編制和實施好“十二五”規劃，對于深入貫徹落實科學發展觀、推動我市加快發展，科學發展、又好又快發展具有重要的意義。

（一）編制好“十二五”規劃是全面貫徹落實科學發展觀的迫切需要?？茖W發展觀是我們黨在新的歷史條件下統領經濟社會發展的指導思想，科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。按照科學發展觀的要求，在經濟建設方面，增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；在政治建設方面，擴大社會主義民主，更好的保障人民權益和社會公正公平；在文化建設方面，加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；在社會建設方面，加快發展社會事業，全面改善人民生活；在生態建設方面，建設資源節約型、環境友好型社會。“十二五”規劃是政府是在“十二五”時期內對國民經濟和社會發展在時間和空間上的戰略部署和具體安排，是政府履行宏觀調控、經濟調節、社會管理和公共服務職責的重要依據之一。要切實解決我們工作中的薄弱環節，深入貫徹科學發展觀，迫切需要編制好“十二五”規劃。

（二）編制好“十二五”規劃是應對國際國內經濟形勢深度調整的迫切需要。

從國際發展環境看，受國際金融危機影響，全球經濟實現經濟復蘇還要經歷一個曲折而復雜的過程，外部需求下降對我國經濟增長產生巨大影響。從國內發展環境看，為有效應對國際金融危機，國家采取了“擴內需、保增長、調結構、促民生”等一系列重大舉措，把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，通過擴大內需應對國際金融危機取得積極成效。目前矛盾和問題相互交織、機遇和挑戰同時并存。要繼續保持我市經濟向好發展，迫切需要編制出“十二五”規劃來進一步指導我市經濟社會發展，進一步細化各階段經濟奮斗目標。

（三）編制好“十二五”規劃是加強重點區域開發的迫切需要。

在第十屆西博會上，溫家寶總理指出，國務院正在研究制定新的10年深入推進西部大開發的政策，國家實施西部大開發戰略的決心不會動搖，政策不會改變，力度不會減弱。成渝經濟區作為國家在西部確立的統籌城鄉綜合配套改革試驗區，將建設成為現代產業發展的重要集聚區域、統籌城鄉改革發展的示范區域、生態文明建設的先行區域，成為具有全局和戰略意義的新的經濟增長極。川南地區是成渝經濟區的重要組成部分，宜賓又是川南經濟區的重要支撐。在區域開發合作不斷加強的背景下，宜賓要融入成渝經濟區和川南經濟區建設，爭取積極、有利的地位，為未來長遠發展奠定基礎，迫切需要編制好“十二五”規劃。

（四）編制好“十二五”規劃是我市加快建設長江上游川滇黔結合部經濟強市的迫切需要。

近年來在市委、市政府的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機帶來的不利影響，全市經濟保持了持續快速發展的勢頭，經濟社會呈現出速度加快、質量提高、民生改善的良好局面。在新形勢下，市委、市政府作出了加快建設長江上游川滇黔結合部經濟強市的戰略決策，提出了“一城、一樞紐、一區、兩中心、五基地”的發展格局及“四個千億”的發展目標，特別是當前向家壩電站、筠連煤電開發、珙縣電廠、福溪電廠、四川宜賓港等一批重大基礎項目和產業項目正加快推進，臨港經濟開發區、五糧液產業園區、中國“白酒金三角”等新興區域增長極相繼啟動，我市發展環境、基礎條件已發生重大改變，為了更好的指導我市經濟發展，迫切需要開展“十二五”規劃編制工作。

二、深入研究，理清“十二五”發展思路

編制“十二五”規劃，要以我市“十一五”規劃編制和實施為基礎，科學分析國際國內經濟形勢變化帶來的新機遇及新挑戰，深入研究宜賓經濟社會發展中面臨的困難和問題，要立足宜賓，放眼全國和四川省，重點研究以下內容：

一是關于加快發展、科學發展的問題。規模不大、結構不優、發展不平衡是我市目前經濟社會發展的突出問題，目前我市的發展與省內先進地區、沿海先進地區比有較大差距。在“十二五”規劃編制中，我們要落實好省委加快發展、科學發展、又好又快發展的總體工作取向，堅持打造宜賓“一城、一樞紐、一區、兩中心、五基地”發展格局，努力實現宜賓經濟社會加快發展、科學發展。

二是優化經濟結構，促進發展方式轉變的問題。結構調整和發展方式轉變是未來很長一段時期經濟工作的核心和主線。在“十二五”規劃編制中，要堅持產業結構的優化調整，發展壯大我市酒類食品、綜合能源、化工輕紡、建材、機械制造等優勢支柱產業，積極培育特色農產品加工、現代醫藥、高載能、新能源等新興產業，大力發展商貿物流、旅游等現代服務業，不斷提高自主創新能力，保持經濟持續快速發展。

三是改善民生，構建和諧社會的問題。在規劃編制中，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，作為經濟社會發展的最終目標。要著力城鄉統籌，加快農村基礎設施建設，改善農村發展條件；要進一步提高教育、醫療衛生發展水平，加強城鄉就業問題解決，妥善安置向家壩移民，完善社會保障體系，努力建設和諧宜賓。

四是做好規劃銜接、繼承發展的問題。近年來，我市編制實施了《宜賓沿江經濟帶發展規劃》、《川南經濟區發展規劃綱要—宜賓篇》、《宜賓市物流發展規劃（修編）》、《宜賓市天然氣發展利用總體規劃（2009—2020）》、《宜賓市煤化工產業發展規劃》、《四川省宜賓市煤矸石資源調查與綜合利用規劃》等一系列重點規劃，這些規劃對指導我市經濟社會發展具有重要指導意義。“十二五”規劃編制要做好與上述規劃的有機銜接，并根據新形勢新要求作出科學調整，實現規劃繼承與沿襲，保持發展的連續性和一致性，體現“十二五”規劃承上啟下的作用。

三、扎實工作，全面落實“十二五”規劃編制任務

國家已經正式啟動“十二五”規劃編制，省政府已經開展規劃編制的前期準備工作，我市各級各部門要增強緊迫感，立即啟動“十二五”規劃編制工作。

一是做深前期研究。前期研究的深度、廣度決定了規劃的質量和水平，是規劃成果科學有效的重要保障，非常重要。各區縣、各部門要認真總結“十一五”規劃編制和實施的經驗及教訓，科學分析世界經濟格局深刻調整帶來的新機遇及新挑戰，深入研究國家宏觀經濟政策取向，準確把握區情和發展階段特征，深入研究金融危機對我市發展的影響和機遇，從加快經濟結構的戰略性調整和發展方式的轉變，加快社會建設的戰略性推進，加快體制改革的戰略性突破，加快開放水平的戰略性提升，加強一些具有全局性、戰略性的重大問題研究，比如：如何通過臨港經濟開發區以及各重點工業集中區的打造，拓展新的開發空間，培育新的經濟增長極；如何通過推進區域對外交通通道建設，打造川滇黔結合部綜合交通樞紐；如何通過福溪電廠、筠連煤田綜合開發，煤矸石發電等能源項目的建設，打造宜賓綜合能源基地；如何通過增強創新能力和鞏固傳統優勢產業、培育新興

戰略性產業來調整優化我市產業結構；如何通過節能減排和發展低碳經濟來增強可持續發展能力；如何通過推進城鎮化和建設新農村來調整優化城鄉結構；如何通過完善公共服務和加強社會管理來促進社會和諧穩定。通過這些問題的研究，為編制好“十二五”規劃奠定扎實基礎，為制定“十二五”規劃目標任務和相關政策舉措提供基礎和依據。

二是做好總體規劃。國民經濟和社會發展總體規劃是我市經濟社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是各專項規劃、區域規劃、計劃編制的龍頭和依據。發改委作為全市總體規劃的編制部門，要以前期重大問題研究為基礎，明確全市發展戰略、功能定位、總體發展目標、重點任務等，提出解決經濟社會發展突出矛盾和問題的對策措施，確保總體規劃編制的質量水平。

三是做實專項規劃。專項規劃是總體規劃在具體領域的細化和延伸，是政府指導特定領域發展以及審批、核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定相關政策的依據，由市級有關部門負責各專項規劃的編制。各相關部門要認真分析本部門本行業的現狀、存在的問題，切實做好基礎調查、課題研究、項目論證等工作，按照科學發展觀的要求，提出本部門、本行業“十二五”及更長一段時間的思路，目標，對策及重點項目等，認真編制好專項規劃。

四是編制區縣規劃。區縣規劃是規劃體系中最具地方特色，最貼近實際，也是最需要實用性、操作性的規劃。各區縣要拓寬規劃視野，加強上下銜接，結合地方實際，發揮比較優勢，把省委、市委的戰略決策貫徹到區縣規劃中，把人口、經濟、社會發展與資源環境的承載能力在具體的地域統籌起來，科學引導地方經濟社會實現全面協調可持續發展。

五是抓好小區域規劃。新區域的開發是國民經濟增長的新空間，是實現全市經濟快速發展的新引擎?！笆濉睍r期要特別加強對我市臨港經濟開發區、沿江經濟帶等新開發區域規劃的編制工作，用科學規劃指導新開發區域經濟、人

口空間布局和基礎設施、生態環境等重大工程建設，實現新開發區域的科學開發與合理利用，把臨港經濟開發區等新區域打造成新增長極，為經濟社會持續快速發展注入新動力。

四、高度重視，切實加強規劃編制組織領導

“十二五”規劃編制工作是一項龐大的系統工程，涉及各個部門和地方各級政府，時間緊、任務重、環節多、難度大。各級各部門必須高度重視，加強組織領導，認真組織實施。省上已成立了“十二五”規劃編制工作領導小組，由省委常委、常務副省長魏宏任組長，副省長王寧任副組長，省政府分管副秘書長以及省政府有關部門、直屬機構負責人為成員。領導小組辦公室設在省發改委，由省發改委主任兼任辦公室主任，負責具體組織全省“十二五”總體規劃的編制及各專項規劃編制工作的協調。市里也要比照省上成立總體規劃編制的領導機構，領導小組辦公室設在市發改委，負責總體規劃編制的具體工作。對于各專項規劃，各有關部門主要領導要親自抓，分管領導具體抓，制定工作方案，落實經費和人員，明確工作時限，落實目標責任。要特別加強規劃隊伍建設和經費保障，選配專業精干業務骨干，組建得力的規劃編制隊伍，為規劃編制提供人力保障。要抓好規劃編制學習培訓，開拓視野，學習吸收先進地區規劃理念和編制經驗，努力提升規劃隊伍工作水平和業務素質。要建立健全規劃專家咨詢論證制度，提高社會參與度，增強規劃編制的民主性?？傮w規劃、各專項規劃以及重點區域規劃在編制過程中要加強溝通銜接，密切配合，做到資源共享、信息互通、分工協作，形成工作合力。

——摘自《市委常委、常務副市長徐進在全市“十二五”規劃編制工作會議上的講話》（2009年12月2日）