第一篇：副縣長在“十二五”規劃編制工作會議上的講話

同志們：

今天，縣政府召開全縣“十二五”規劃編制工作會議，主要任務是：深入貫徹落實國家、省、市“十二五”規劃編制工作會議精神，安排部署我縣“十二五”規劃編制工作。下面，我先就“十二五”規劃編制工作講幾點意見。等會，雷縣長還將作重要指示，請大家認真領會，貫徹落實。

一、關于國家、省、市“十二五”規劃編制有關精神

3月

8日，市政府召開了全市“十二五”規劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務副市長作了重要講話，市發改委康強主任傳達了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規劃編制工作。歸結起來主要有以下幾個方面的內容：

（一）強調了“十二五”規劃編制工作的重要意義。其意義主要體現在四個方面：一是通過規劃引導，積極適應國家發展環境新變化。百年罕見的金融危機，使世界經濟孕育深刻轉型，原有經濟增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結構和供給結構面臨深度調整；在世界政治格局中，不同利益集團重新分化組合，新興市場和發展中國家話語權進一步增強；“后危機”時期引領全球經濟的新能源、新材料、生物技術、信息技術、低碳經濟等高新技術產業競爭更加激烈。同時，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點，要求我們樹立全球眼光，把應對國際金融危機與重塑國家競爭新優勢結合起來，對未來五年經濟社會發展進行認真研究和規劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規劃引導，妥善應對國內發展新挑戰。未來五年，我國將面臨著轉變經濟發展方式、加快經濟結構調整、保持社會和諧穩定、深化體制改革、妥善應對突發公共事件、保障國家經濟安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實完善應對當前金融危機的一攬子計劃同長遠發展有機結合起來，對推動經濟社會全面協調可持續發展進行研究和規劃。三是通過規劃引導，全面加快小康社會建設進程。黨的十七大在十六大的基礎上，對全面小康社會建設提出了新的更高要求，對經濟、政治、文化、社會、生態建設進行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結合“十二五”期間的新變化，全方位規劃提出更具針對性和階段性的目標、任務和政策措施，為確保到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。四是通過規劃引導，全力推進“一化三基”和富民強省、強市戰略。就我省和衡陽市來說，當前面臨著國家實施中部崛起等戰略機遇，承擔著深入推進“一化三基”戰略和“兩型”社會建設等重要任務。這些機遇和任務，要求我們通過編制好“十二五”規劃，為湖南領先中部崛起提供路線圖，為推進“一化三基”、加快“兩型”社會建設提供行動綱領。

（二）明確了“十二五”規劃編制重點。國家、省、市發改委要求規劃編制要深入研究重大問題，強調在指導方針和重要原則上，要體現“統籌兼顧、創新驅動、綠色增長和共建共享”；在主要目標上，要重點突出“經濟增長速度、經濟結構調整、社會民生改善、生態環境建設”等四大類指標的量化研究；在戰略重點上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經濟平穩較快增長，如何調整優化產業結構，如何調整優化城鄉結構，如何促進區域協調發展，如何增強可持續發展能力，如何促進社會和諧穩定，如何完善社會主義市場經濟體制，如何推動形成國際合作和競爭新優勢。省里提出，全省“十二五”規劃的編制要著重搞好發展動力、產業建設、和諧社會建設、區域協調發展、“兩型”社會建設、改革開放等6個方面的研究。

（三）提出了“十二五”規劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創新。做到“高、新、深、實”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進取、耳目一新；深謀遠慮、體現全球戰略思維；增強可操作性，切實解決實際問題。二是要加強協調、強化支撐。按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃的原則，切實發揮好總體規劃的統領作用。三是要規范程序、依法決策。嚴格遵循規劃編制各個環節的要求，以程序的規范來保證規劃編制工作的有序推進。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻策、專家咨詢論證等活動，提高規劃編制透明度和社會參與度。五是要加強領導、提供保障。各鄉鎮、各單位要組織得力的規劃編制工作隊伍，并安排必要的工作經費，保證規劃編制工作順利開展。

二、關于我縣“十二五”規劃編制工作的總體安排

根據省、市“十二五”規劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發了《**縣“十二五”規劃編(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務。

（一）關于規劃編制的重點任務

全縣“

十二五”規劃編制工作的重點任務包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個環節。

課題研究。重點是解決“為什么”論述性的問題，側重于摸清情況、認清形勢、找準癥結、突出重點、尋求對策，為規劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎。重大課題研究和規劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學發展、科學跨越”的要求，緊密結合**實際，對“十

二五”時期發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉統籌、科教文衛、改革開放、人民生活和資源環境等方面進行研究，重點要突出綜合交通、城鎮發展、優勢產業、商貿物流、節能減排、重大項目等領域。具體內容要把握指標測算、項目篩選、政策對接三個關鍵：指標測算，相關單位要根據所編規劃的性質，會同統計部門研究提出一套全面、系統的規劃指標體系，并對“十一五”期間指標完成情況和“十二五”期間指標安排情況進行摸底、測算、論證和說明。項目篩選，相關單位要對“十一五”期間重大建設項目實施情況進行評估，對“十二五”期間安排的重大建設項目進行論證，形成“十二五”規劃重大建設項目庫。同時，對需要納入國家、省相關規劃的重大項目，要及早向上級部門銜接匯報，避免出現遺漏。政策對接，各單位要認真對“十一五”期間相關政策實施情況進行評估，并加強省市相關部門銜接聯系，對“十二五”期間繼續實施或可能新出臺的政策進行梳理對接，形成“十二五”規劃政策推進體系。

思路提煉。重點解決“怎么做”方向性問題，側重于提出指導思想、總體要求、發展目標、基本方向、工作重點和戰略布局。全縣總體規劃和重點專項規劃，都要在課題研究的基礎上提煉出準確鮮明、符合時代、號召力強的規劃思路。

文本編制。重點解決“做什么”實施性的問題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側重于對主要工作開展、重點項目建設及綜合保障措施等進行安排部署。文本編制要用精煉的語言、慎密的思維、科學的論證，明確指導思想、基本原則、總體思路、主要目標、戰略任務和戰略布局，闡述支柱產業、優勢產業的主攻方向、目標和重點，標明重大工程和重點項目的布局，提煉經濟社會發展的主要政策、措施等。

（二）關于規劃編制進度安排。“十二五”總體規劃編制大體分為動員準備、前期研究、綱要形成、報批發布四個階段，各專項規劃要與總體規劃同步推進，其程序可適當簡化。

1、動員準備。召開“十二五”規劃編制工作會議，對各項具體工作進行安排部署；采取指定、委托、招標等方式，落實課題研究和規劃編制承辦機構和承辦人，并積極開展基礎調查、信息搜集、項目論證等工作；聘請“十二五”規劃決策機構和專家委員會，引導專家學者參與“十二五”規劃編制。

2、前期研究（2010年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務，組織專家對研究成果進行評審，形成最終研究報告；4月底前，縣直有關部門召開行業座談會后，提出專項規劃思路；5月底前，縣發改局綜合提出全縣“十二五”規劃基本思路，聽取縣人大和縣政協的意見和建議后，報縣政府審定，由縣政府報縣委，縣委研究提出《關于編制**縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議》。

3、綱要編制（2010年6月-11月）。8月底前，縣發改局根據國家、省、市“十二五”總體規劃基本思路和縣委《關于編制國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規劃綱要文本起草，并牽頭組織有關部門完成專項規劃文本起草；2010年9月-11月，各規劃編制單位組織開展征文、建言獻策等活動，召開一系列座談會、銜接會、論證會，基本完成“十二五”重大項目庫建設，并在新聞媒體上開設專欄，廣泛征求社會各界人士意見，進一步修改完善規劃文本草案。

4、規劃報批發布（2010年11月-2011年初）。全縣“十二五”總體規劃綱要草案經縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會議審議批準；專項規劃在總體規劃批準后，進一步做好銜接工作，報縣政府批準。經過批準后，統一向社會公開發布。同時，對全縣“十二五”規劃編制工作進行全面總結。

（三）關于規劃編制中應注意的問題。具體來說，做到“四個結合”：內容上，要做到貫徹上情與體現縣情相結合。“十二五”規劃編制，既要充分體現國家有關科學發展、和諧發展的戰略思想，反映全面建設小康社會新要求，推進經濟轉型，創新發展模式，又要緊密結合**實際，科學繼承“十一五”期間好的經驗和作法，提煉出指導性和號召力強的提法，充分體現**特色和時代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結合。編制各類規劃時，既要強化規劃目標及指標研究，突出導向型、約束性，形成一套能檢查、可評估量化指標；又要從突破薄弱環節、解決突出問題、發展新興經濟入手，對戰略重點、政策導向、重大工程和項目、重大改革和政策進行深入研究和科學論證，真正做到“高、新、深、實”和圖文并茂、形象生動。程序上，要做到依法決策與民主決策相結合。既要按照國家、省規劃編制的相關程序規定進行，又要進一步完善專家咨詢、公眾參與、規劃聽證等制度，開門編好規劃，使規劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對接與平行協調相結合。在規劃目標、生產力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規劃要與主體功能區規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃相銜接，下級規劃要與上級規劃相銜接，專項規劃與總體規劃、專項規劃之間要相互銜接，防止規劃交叉重疊和撞車，形成一個上下銜接、左右協調、有機統一的規劃體系。

三、做好“十二五”規劃編制工作的幾點要求

“十二五”規劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領域多、時間跨度長、工作任務重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進。各部門要在縣委、政府的統一安排部署下，高度重視、加強領導、精心組織，努力編制出一部可操作性強、能解決實際問題、經得起歷史和實踐檢驗的高質量的“十二五”規劃。

一要加強組織保障。各單位要加強“十二五”規劃編制工作的組織領導，凡有調研任務和專項規劃編制任務的單位，必須成立相應的領導機構，組建專門的工作班子，安排充足的工作經費，切實做到組織領導、責任任務、工作人員、工作經費“四”到位。尤其要選配知識結構好、業務能力強的骨干，組建規劃編制隊伍，為規劃編制工作提供人才保障。同時安排足夠的工作經費，為規劃編制工作提供財力保障，確保規劃編制工作順利開展。

二要提高思想認識。各部門一定要認識到，“十二五”時期將是我縣的一個黃金機遇期，這一時期將揭開我縣全面建設大交通、突破發展大產業、財稅實現大增長的嶄新一頁。所以，我們要更新規劃編制理念，準確把握“十二五”規劃編制的時代背景，準確把握國家宏觀經濟趨勢，準確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發展戰略，準確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準確把握**發展的階段性特征，增強中長期規劃的戰略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴防規劃與實際脫節、規劃滯后于發展的問題。

三要突出項目支撐。據測算，**“十二五”期間經濟增長要實現12%的目標，投資至少要保持25%以上的增速，五年內投資總規模將達到330億元以上。這么大的投資必須要有項目作支撐，因此，全縣“十二五”規劃編制要以項目來定規模、定方向，各行業、各領域的規劃發展都要落實到具體的投資項目上。同時，也要使規劃編制過程，成為項目開發、策劃、包裝和推進的過程，努力爭取**有更多的大項目、好項目納入到國家和省里相關規劃。在此基礎上，建立起與規劃文本相配套、與規劃目標相適應、與爭取支持相吻合的“十二五”重大項目庫。

四要加快工作進度。現在已經是3月底了，離規劃報批發布，不到10個月時間。全縣上下要以強烈的責任感、使命感和緊迫感，加緊推進“十二五”規劃編制工作。今天的會議后，各單位要迅速行動起來，盡快制定和實施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動“十二五”規劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規劃編制納入到年度政府部門績效考核內容。縣發改局要會同縣委督查室，對各單位的工作開展情況進行調度和督查，以確保各項工作按進度要求落實到位。

五要形成工作合力。編制“十二五”規劃，涉及到方方面面，需要全縣相關部門的積極參與和密切配合。各相關部門要加強與縣發改局的銜接，縣發改局及相關部門要加強與省市發改委及相關部門的銜接，有的項目還要加強與國家發改委及相關部門的銜接，盡最大努力爭取將我縣規劃的重大項目更多地納入到國家、省和市里的規劃。各部門要根據縣委縣政府確定的規劃編制工作總體安排，明確各自職責，確保整個規劃編制工作有力、有序進行，如期保質保量完成。

六要加大輿論宣傳。“十二五”規劃編制，是今年經濟工作中的一件大事。請**報社和電視臺等新聞媒體積極關注，緊密結合規劃編制的各個階段，通過開設專版、專欄、專題，采取百姓喜聞樂見的形式，全面、準確、豐富、生動地宣傳“十二五”規劃相關情況，公開透明規劃編制全過程，并引導廣大居民圍繞難點和熱點問題發表意見，為集中民智、反映民意創造良好條件，為編制和實施好“十二五”規劃營造良好氛圍。

同志們，做好“十二五”規劃編制工作，對于加快**發展，實現全面建設小康社會目標具有非常重要的意義。我們要在縣委、縣政府的正確領導下，高度重視，精心組織，確保規劃編制工作順利進行，繪制出我縣“十二五”經濟和社會發展的美好藍圖。

第二篇：縣長在全縣“十二五”規劃編制工作會議上的講話

同志們：

根據省、市“十二五”規劃編制工作的總體部署，今天我們在這里召開全縣“十二五”規劃編制工作會議。剛才衛紅同志傳達了國家、省、市“十二五”規劃編制工作會議精神，部署了我縣“十二五”規劃編制工作，我完全同意，請各單位認真抓好落實。下面，我就推進全縣“十二五”規劃編制工作講幾點意見：

一、充分認識編制“十二五

”規劃的重大意義

規劃是區域發展的龍頭。編制好“十二五”規劃，將對我縣未來五年發揮宏觀性、戰略性、前瞻性的引導作用，對于推動**實現“十二五”崛起，爭取國家和省里各方面支持至關重要。

(一)“十二五”規劃是立足新起點、實現新跨越、落實“富民強縣”戰略的五年規劃。“十一五”以來，我縣經濟社會發展取得了可喜的成績，年均gdp增長速度在12%以上，特別是，全縣大手筆布局和開工建設了一批關系**長遠發展的重大交通、能源、基礎設施和產業發展項目，標志著**經濟社會發展站到了一個新的歷史起點。因此，全縣上下一定要立足新的起點來謀劃**發展，站在新的高度來看待**振興，落實好“富民強縣”戰略，加快由總體小康向全面小康轉變、由農業大縣向經濟強縣轉變。所以，編制“十二五”規劃，要求全縣上下把思想統一到縣委、縣政府的戰略決策上來，把力量凝聚到縣委、縣政府確定的各項目標和任務上來，在推進“三化”建設和統籌城鄉發展等方面，提出更具針對性的階段性目標、任務和政策措施，鼓舞信心、凝聚力量，不斷開拓全縣經濟社會發展新局面，加快實現“富民強縣、振興**”的宏偉目標。

（二）“十二五”規劃是推進科學轉型、加快科學發展的五年規劃。從總體上看，現階段我們**工業化水平偏低，資源性產業占工業比重過高，高技術產業占gdp比重不到8%，第一產業比重在30%以上，處于工業化起步階段；城鎮化水平滯后，全縣城鎮化率為35.5%，分別低于全國、全省、全市平均水平12.1、10.5和7.7個百分點；人均gdp和人均財力不高，人均gdp分別比全國、全省、全市低1803美元、1120美元和649美元，人均財政收入遠低于全國、全省和全市的平均水平。鑒于**所處的階段性特征，要求我們的發展速度必須進一步加快、發展方式必須加快轉型、發展質量必須進一步提高。所以，我們在編制“十二五”規劃時，要堅持以科學發展觀為指導，通過政策引導、項目建設、規劃控制等手段，推動**在發展中促轉型，在轉型中謀發展。

（三）“十二五”規劃是落實全面小康社會建設新要求的五年規劃。黨的十七大報告提出：到2020年要建成更高水平的小康社會，這在十六大確定全面建設小康社會目標的基礎上，對我國發展提出了新的更高要求。特別是在社會建設方面，要求加快發展社會事業、全面改善人民生活，并從發展教育、擴大就業、深化收入分配制度改革，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系、健全基本醫療衛生制度，完善社會管理等方面進行了全面部署。我縣作為人口大縣、農業大縣，經過多年努力，小康社會建設取得了一定成就，但也存在一些問題和差距：社保方面，還有5萬多群眾沒有脫貧，3萬多城鄉居民處于低保水平，0.25萬多戶城鄉居民沒有住房；教育方面，城鄉教育資源不均衡，城鎮“大班額”問題尚有待進一步解決；醫療衛生方面，農村醫療衛生資源短缺、群眾看病難和看病貴的問題仍未得到根本緩解。可以預見，“十二五”將是我縣加快建設小康社會、加快發展社會事業的關鍵時期，所以，編制“十二五”規劃時，要把目光和精力多投向民生和社會事業領域，圍繞目標定任務、(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）定措施，積極與國家、省、市規劃對接，爭取社會事業方面獲得更多更大的發展機遇。

二、準確把握好“十二五”規劃編制的幾個關鍵問題

編制“十二五”規劃，相對于以往難度更大。主要是受國際金融危機影響，世界經濟已進入大調整、大動蕩時期，經濟發展不可預見的因素很多；國內也面臨經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。我縣如何正確把握經濟社會發展特征，如何科學制定“十二五”規劃，都需要深入研究、重點把握一些關系全局的問題。

一是要把握好發展速度。發展是第一要務，保持一定的發展速度，不僅是當前之舉，更是為長遠發展打基礎的根本之策。要解決好擴大就業、增加收入、改善民生、維護穩定等一系列問題，都需要保持一定的發展速度，才能為經濟社會持續健康發展創造良好的條件。就我們**這樣欠發達地區而言，加快發展速度尤為重要。要振興**，實現綜合實力在全省位置前移、恢復“應有地位”，需要較快的發展速度；要富民強縣，加快由農業大縣向經濟強縣轉變、由總體小康向全面小康轉變，需要一定的發展速度；要推動科學轉型、為結構調整、“兩型”社會建設提供穩定的發展環境，更需要加快發展速度。“十二五”期間，我縣的發展速度怎么定？必須緊密結合宏觀發展環境、現有發展基礎、上級發展要求、周邊發展態勢和群眾發展期望等因素綜合考慮，提出一個既適度

超前、鼓舞人心、最大限度的滿足各方合理要求，又實事求是、切實可行、經過努力可以實現的發展速度。

二是要把握好發展方式。“十二五”是貫徹落實科學發展觀的關鍵時期，國家將把調整經濟結構、轉變發展方式、增強創新能力作為重大戰略任務來抓。目前，我們**的工業基礎薄弱，產業發展層級較低，企業設備更新不快，自主創新能力不強，缺少支柱產業和戰略產業支撐，缺少骨干企業和拳頭產品帶動，缺少戰略投資者和優秀企業家引領。隨著國家節能減排要求的不斷提高，這種粗放式發展方式已難以為繼。所以，如何適應經濟發展大趨勢，促進發展方式大轉變，是我縣“十二五”規劃編制中必須認真思考的問題。轉變發展方式，關鍵在于加快自主創新、建立新的產業支撐，構建符合“兩型”社會建設要求的現代產業體系。“十二五”期間，工業方面，重點圍繞建設“中南鐵都”，推進鐵礦及關聯產業開發，圍繞科技創新，著力發展數字經濟、綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，促進全縣工業擴總量、上規模、提檔次、強效益，著力打造一批10億元產業和10億元企業；交通方面，重點抓好衡陽至**城際快速公路、益婁衡祁高速公路及縣城連接線、s317線和s210線公路改造、鐵礦鐵路運輸專線、歸陽、河洲、糧市1000噸級碼頭等重大項目的建設、申報和爭取工作；基礎設施方面，重點抓好湘江取水工程、西水東調工程、縣城天燃氣管道工程等重大項目的申報和爭取工作；農業方面，圍繞新農村建設和發展現代農業，在洪橋、雙橋、過水坪建設高標準現代農業示范園，全面啟動新增糧食產能工程、優質油料產業化工程建設，發展油茶、紅薯、鮮棗、黃花菜、生豬、席草、山核桃、蠶桑等，把**打造成糧、豬、油料大縣、特色農產品之鄉、農業產業化強縣；服務業方面，必須堅持以現代服務業為引領，推動生產性服務業和生活性服務業高端發展，建設物流園區和特色商業街，著力打造湘南地區商貿物流中心和商品集散中心；社會發展方面，必須大力實施科教興縣戰略，積極推進醫療衛生體制改革，振興文化、影視產業，完善社保體系，擴大社會就業，努力構建和諧社會，誠信**。

三是要把握好發展動力。黨的十七大提出，要堅持擴大國內需求特別是消費需求，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。但是，從目前來看，投資主導型經濟發展的格局不可能很快改變。就全國而言，去年投資、消費、凈出口對經濟增長的貢獻率分別為92.3%、52.5%和-44.8%，投資仍然是拉動經濟增長的主導力量。我們**，去年投資對經濟增長的貢獻率達到85%，而消費通過挖掘潛力也只增長17%左右，對經濟增長的貢獻率極低。尤其是**正處于工業化的起步階段和城鎮化的加速階段，產業改造升級任務繁重，基礎設施建設滯后，投資需求旺盛。因此，今后五年乃至更長時間內，投資仍將是我縣發展最基本、也是最重要的拉動力量。所以，在編制“十二五”規劃時，要重點研究和解決以下幾個問題:在擴大基礎設施投入的同時，要擴大產業投資；在擴大政府投資的同時，要激活民間投資；在調整投資結構、提高投資效益的同時，要減少重復建設；在加大項目開發儲備和包裝申報力度的同時，要著力改變大項目、好項目缺乏和“政策等待項目”、未及時納入上級相關規劃的被動局面。

四要把握好發展載體。城鎮化和新農村建設是加快城鄉發展的重要載體。今年，中央已將推進城鎮化提到了前所未有的戰略高度，縣委、縣政府也提出要將城鎮化建設作為擴大內需、統籌城鄉發展的重要抓手來抓。“十二五”期間，全縣要按照“兩型”社會的要求，大力推進城鎮化建設，到十二五末，全縣城鎮化水平要達到45%以上，努力創建全國文明縣城。同時，要把加快小城鎮建設作為重點來研究，高度重視農民工特別是新生代農民工進城落戶就業的問題，全方位增強城鎮綜合承載能力，大力提高城鎮化水平；繼續堅持“城鄉一體、鎮村共建”的思路，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，推進新農村建設。

五要把握好發展活力。改革開放，始終是我們保持發展生機和活力的制勝法寶，也是實現科學發展的關鍵所在。“十二五”期間，我國的改革將進入“深水區”、步入攻堅階段，更具復雜性、艱巨性和繁重性。作為我們**來講，要正確把握好改革的時機、力度和節奏，設計好科學合理、統籌協調、符合**發展實際的改革思路。在對外開放方面，我們要深入研究全球產業加快轉移、央企戰略性擴張以及湘桂鐵路復線、衡昆高速公路、益婁衡高速公路的建設形成的“湘粵鄂3小時經濟圈”、“長江三角洲10小時經濟圈”等重大機遇，以更加開放的思維、更加開放的胸襟、更加開放的體制機制，吸納包容有利于發展的一切生產要素，努力提高**的對外開放水平。

三、扎實推進“十二五”規劃編制工作

編制“十二五”規劃，實質就是對我縣今后一個時期發展目標和任務進行準確定位、認真求證和科學決策，是一項系統性的工程、創造性的事業、開拓性的工作，涉及面廣，時間緊、任務重。從目前到規劃審議發布，大約10個月左右的時間，留給我們的時間已經很緊了。但規劃編制工作的任務不能減、標準不能降、程序不能省。希望各部門務必站在全縣發展的大局上，以高度的責任感和緊迫感，創造性地抓好“十二五”規劃編制工作。

一要切實加強組織領導。各部門必須切實加強對規劃編制和課題研究工作的領導，防止“經濟發展是硬指標，規劃編制是軟任務”的錯誤思想，真正把規劃編制和課題研究工作提到重要議事日程，扎扎實實抓緊抓好。“一把手”要親自研究部署規劃編制和課題研究工作，及時了解進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和問題。縣政府成立了全縣“十二五”規劃編制工作領導小組和辦公室，各部門、各單位也要相應成立專門的工作班子，安排必要的人力、物力和財力，確保規劃編制的需要。

二要深入開展前期研究。縣政府已經確定了28個重大前期研究課題，并明確了責任單位。請大家認真按照縣政府的安排部署，組織最精干的力量、整合最優勢的資源、投入更多的精力，進行深入細致的研究，形成一個內容充實、數據翔實、項目充足、圖文并茂的研究報告，為規劃思路提出和規劃文本編制打下堅實的基礎。

三要堅持開門編制規劃。一個科學的規劃，應當是一個以人為本、尊重民意、集思廣益的規劃，決不是幾個工作人員加加班，少數領導拍拍腦袋，就能完成的事情。所以，在總體規劃和19個專項規劃編制過程中，要廣泛召開人大代表、政協委員、企業家代表、專家學者等一系列座談會。宣傳部門要加大宣傳力度，要通過電視、網站等傳媒形式，廣泛征求社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，使規劃決策更科學、更民主、更符合**發展實際和長遠要求。

四要努力爭取上級支持。“十二五”規劃，是指導“十二五”期間經濟社會發展、決定重大工程項目建設和安排政府投資的重要依據。不進入“十二五”規劃“籠子”，**爭取上級資金支持、獲批重大建設項目的難度肯定很大，甚至不可能實現。因此，大家要秉著對**未來五年發展負責、對100萬**人民負責、對自己本職工作負責的態度，來對待“十二五”規劃編制，來搞好“十二五”重大項目開發儲備，來努力爭取上級項目和資金支持。全縣各級各部門要加強對口銜接，未雨綢繆、提前介入，深入吃透上情，認真梳理申報，爭取在上級部門開展前期研究時、提煉規劃思路時、建立重大項目庫時，及時將**的戰略設想、政策意見和重大項目更多地納入國家和省里的規劃，為**未來五年“科學發展、科學跨越”打下堅實的基礎。

同志們，編制好“十二五”規劃，事關未來五年乃至更長時期我縣經濟社會的發展，事關我縣和諧社會的建設，是一項我們必須高度重視的政治任務，更是我們肩負的歷史使命。各部門要站在政治和全局的高度，統一思想，加強領導，精心組織，確保“十二五”規劃更加科學，更加成熟，更加符合我縣發展實際，從而加快推動我縣經濟社會全面發展，實現后發趕超。

第三篇：在全市十二五規劃編制工作會議上的講話

在全市“十二五”規劃編制工作會議上的講話

市委常委、常務副市長徐進

今天召開“十二五”規劃編制工作會議，主要任務是貫徹落實全省“十二五”規劃編制電視電話會精神，研究部署我市國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作。下面，我就做好我市“十二五”規劃編制工作講四點意見。

一、充分認識“十二五”規劃編制的重大意義

即將進入的“十二五”時期，是我市加快建設長江上游川滇黔結合部經濟強市、走在川南經濟區前列的重要時期，是全面實現小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。編制和實施好“十二五”規劃，對于深入貫徹落實科學發展觀、推動我市加快發展，科學發展、又好又快發展具有重要的意義。

（一）編制好“十二五”規劃是全面貫徹落實科學發展觀的迫切需要。科學發展觀是我們黨在新的歷史條件下統領經濟社會發展的指導思想，科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。按照科學發展觀的要求，在經濟建設方面，增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；在政治建設方面，擴大社會主義民主，更好的保障人民權益和社會公正公平；在文化建設方面，加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；在社會建設方面，加快發展社會事業，全面改善人民生活；在生態建設方面，建設資源節約型、環境友好型社會。“十二五”規劃是政府是在“十二五”時期內對國民經濟和社會發展在時間和空間上的戰略部署和具體安排，是政府履行宏觀調控、經濟調節、社會管理和公共服務職責的重要依據之一。要切實解決我們工作中的薄弱環節，深入貫徹科學發展觀，迫切需要編制好“十二五”規劃。

（二）編制好“十二五”規劃是應對國際國內經濟形勢深度調整的迫切需要。

從國際發展環境看，受國際金融危機影響，全球經濟實現經濟復蘇還要經歷一個曲折而復雜的過程，外部需求下降對我國經濟增長產生巨大影響。從國內發展環境看，為有效應對國際金融危機，國家采取了“擴內需、保增長、調結構、促民生”等一系列重大舉措，把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，通過擴大內需應對國際金融危機取得積極成效。目前矛盾和問題相互交織、機遇和挑戰同時并存。要繼續保持我市經濟向好發展，迫切需要編制出“十二五”規劃來進一步指導我市經濟社會發展，進一步細化各階段經濟奮斗目標。

（三）編制好“十二五”規劃是加強重點區域開發的迫切需要。

在第十屆西博會上，溫家寶總理指出，國務院正在研究制定新的10年深入推進西部大開發的政策，國家實施西部大開發戰略的決心不會動搖，政策不會改變，力度不會減弱。成渝經濟區作為國家在西部確立的統籌城鄉綜合配套改革試驗區，將建設成為現代產業發展的重要集聚區域、統籌城鄉改革發展的示范區域、生態文明建設的先行區域，成為具有全局和戰略意義的新的經濟增長極。川南地區是成渝經濟區的重要組成部分，宜賓又是川南經濟區的重要支撐。在區域開發合作不斷加強的背景下，宜賓要融入成渝經濟區和川南經濟區建設，爭取積極、有利的地位，為未來長遠發展奠定基礎，迫切需要編制好“十二五”規劃。

（四）編制好“十二五”規劃是我市加快建設長江上游川滇黔結合部經濟強市的迫切需要。

近年來在市委、市政府的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機帶來的不利影響，全市經濟保持了持續快速發展的勢頭，經濟社會呈現出速度加快、質量提高、民生改善的良好局面。在新形勢下，市委、市政府作出了加快建設長江上游川滇黔結合部經濟強市的戰略決策，提出了“一城、一樞紐、一區、兩中心、五基地”的發展格局及“四個千億”的發展目標，特別是當前向家壩電站、筠連煤電開發、珙縣電廠、福溪電廠、四川宜賓港等一批重大基礎項目和產業項目正加快推進，臨港經濟開發區、五糧液產業園區、中國“白酒金三角”等新興區域增長極相繼啟動，我市發展環境、基礎條件已發生重大改變，為了更好的指導我市經濟發展，迫切需要開展“十二五”規劃編制工作。

二、深入研究，理清“十二五”發展思路

編制“十二五”規劃，要以我市“十一五”規劃編制和實施為基礎，科學分析國際國內經濟形勢變化帶來的新機遇及新挑戰，深入研究宜賓經濟社會發展中面臨的困難和問題，要立足宜賓，放眼全國和四川省，重點研究以下內容：

一是關于加快發展、科學發展的問題。規模不大、結構不優、發展不平衡是我市目前經濟社會發展的突出問題，目前我市的發展與省內先進地區、沿海先進地區比有較大差距。在“十二五”規劃編制中，我們要落實好省委加快發展、科學發展、又好又快發展的總體工作取向，堅持打造宜賓“一城、一樞紐、一區、兩中心、五基地”發展格局，努力實現宜賓經濟社會加快發展、科學發展。

二是優化經濟結構，促進發展方式轉變的問題。結構調整和發展方式轉變是未來很長一段時期經濟工作的核心和主線。在“十二五”規劃編制中，要堅持產業結構的優化調整，發展壯大我市酒類食品、綜合能源、化工輕紡、建材、機械制造等優勢支柱產業，積極培育特色農產品加工、現代醫藥、高載能、新能源等新興產業，大力發展商貿物流、旅游等現代服務業，不斷提高自主創新能力，保持經濟持續快速發展。

三是改善民生，構建和諧社會的問題。在規劃編制中，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，作為經濟社會發展的最終目標。要著力城鄉統籌，加快農村基礎設施建設，改善農村發展條件；要進一步提高教育、醫療衛生發展水平，加強城鄉就業問題解決，妥善安置向家壩移民，完善社會保障體系，努力建設和諧宜賓。

四是做好規劃銜接、繼承發展的問題。近年來，我市編制實施了《宜賓沿江經濟帶發展規劃》、《川南經濟區發展規劃綱要—宜賓篇》、《宜賓市物流發展規劃（修編）》、《宜賓市天然氣發展利用總體規劃（2009—2020）》、《宜賓市煤化工產業發展規劃》、《四川省宜賓市煤矸石資源調查與綜合利用規劃》等一系列重點規劃，這些規劃對指導我市經濟社會發展具有重要指導意義。“十二五”規劃編制要做好與上述規劃的有機銜接，并根據新形勢新要求作出科學調整，實現規劃繼承與沿襲，保持發展的連續性和一致性，體現“十二五”規劃承上啟下的作用。

三、扎實工作，全面落實“十二五”規劃編制任務

國家已經正式啟動“十二五”規劃編制，省政府已經開展規劃編制的前期準備工作，我市各級各部門要增強緊迫感，立即啟動“十二五”規劃編制工作。

一是做深前期研究。前期研究的深度、廣度決定了規劃的質量和水平，是規劃成果科學有效的重要保障，非常重要。各區縣、各部門要認真總結“十一五”規劃編制和實施的經驗及教訓，科學分析世界經濟格局深刻調整帶來的新機遇及新挑戰，深入研究國家宏觀經濟政策取向，準確把握區情和發展階段特征，深入研究金融危機對我市發展的影響和機遇，從加快經濟結構的戰略性調整和發展方式的轉變，加快社會建設的戰略性推進，加快體制改革的戰略性突破，加快開放水平的戰略性提升，加強一些具有全局性、戰略性的重大問題研究，比如：如何通過臨港經濟開發區以及各重點工業集中區的打造，拓展新的開發空間，培育新的經濟增長極；如何通過推進區域對外交通通道建設，打造川滇黔結合部綜合交通樞紐；如何通過福溪電廠、筠連煤田綜合開發，煤矸石發電等能源項目的建設，打造宜賓綜合能源基地；如何通過增強創新能力和鞏固傳統優勢產業、培育新興

戰略性產業來調整優化我市產業結構；如何通過節能減排和發展低碳經濟來增強可持續發展能力；如何通過推進城鎮化和建設新農村來調整優化城鄉結構；如何通過完善公共服務和加強社會管理來促進社會和諧穩定。通過這些問題的研究，為編制好“十二五”規劃奠定扎實基礎，為制定“十二五”規劃目標任務和相關政策舉措提供基礎和依據。

二是做好總體規劃。國民經濟和社會發展總體規劃是我市經濟社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是各專項規劃、區域規劃、計劃編制的龍頭和依據。發改委作為全市總體規劃的編制部門，要以前期重大問題研究為基礎，明確全市發展戰略、功能定位、總體發展目標、重點任務等，提出解決經濟社會發展突出矛盾和問題的對策措施，確保總體規劃編制的質量水平。

三是做實專項規劃。專項規劃是總體規劃在具體領域的細化和延伸，是政府指導特定領域發展以及審批、核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定相關政策的依據，由市級有關部門負責各專項規劃的編制。各相關部門要認真分析本部門本行業的現狀、存在的問題，切實做好基礎調查、課題研究、項目論證等工作，按照科學發展觀的要求，提出本部門、本行業“十二五”及更長一段時間的思路，目標，對策及重點項目等，認真編制好專項規劃。

四是編制區縣規劃。區縣規劃是規劃體系中最具地方特色，最貼近實際，也是最需要實用性、操作性的規劃。各區縣要拓寬規劃視野，加強上下銜接，結合地方實際，發揮比較優勢，把省委、市委的戰略決策貫徹到區縣規劃中，把人口、經濟、社會發展與資源環境的承載能力在具體的地域統籌起來，科學引導地方經濟社會實現全面協調可持續發展。

五是抓好小區域規劃。新區域的開發是國民經濟增長的新空間，是實現全市經濟快速發展的新引擎。“十二五”時期要特別加強對我市臨港經濟開發區、沿江經濟帶等新開發區域規劃的編制工作，用科學規劃指導新開發區域經濟、人

口空間布局和基礎設施、生態環境等重大工程建設，實現新開發區域的科學開發與合理利用，把臨港經濟開發區等新區域打造成新增長極，為經濟社會持續快速發展注入新動力。

四、高度重視，切實加強規劃編制組織領導

“十二五”規劃編制工作是一項龐大的系統工程，涉及各個部門和地方各級政府，時間緊、任務重、環節多、難度大。各級各部門必須高度重視，加強組織領導，認真組織實施。省上已成立了“十二五”規劃編制工作領導小組，由省委常委、常務副省長魏宏任組長，副省長王寧任副組長，省政府分管副秘書長以及省政府有關部門、直屬機構負責人為成員。領導小組辦公室設在省發改委，由省發改委主任兼任辦公室主任，負責具體組織全省“十二五”總體規劃的編制及各專項規劃編制工作的協調。市里也要比照省上成立總體規劃編制的領導機構，領導小組辦公室設在市發改委，負責總體規劃編制的具體工作。對于各專項規劃，各有關部門主要領導要親自抓，分管領導具體抓，制定工作方案，落實經費和人員，明確工作時限，落實目標責任。要特別加強規劃隊伍建設和經費保障，選配專業精干業務骨干，組建得力的規劃編制隊伍，為規劃編制提供人力保障。要抓好規劃編制學習培訓，開拓視野，學習吸收先進地區規劃理念和編制經驗，努力提升規劃隊伍工作水平和業務素質。要建立健全規劃專家咨詢論證制度，提高社會參與度，增強規劃編制的民主性。總體規劃、各專項規劃以及重點區域規劃在編制過程中要加強溝通銜接，密切配合，做到資源共享、信息互通、分工協作，形成工作合力。

——摘自《市委常委、常務副市長徐進在全市“十二五”規劃編制工作會議上的講話》（2009年12月2日）

第四篇：市委書記在全縣“十二五”規劃編制工作會議上的講話（精選）

同志們：

11月6日，省政府召開“十二五”規劃編制工作電視電話會議，11月19日，市政府召開“十二五”規劃編制工作會，對全市“十二五”規劃編制工作進行了部署。今天，縣政府召開“十二五”規劃編制工作會議，這是事關全縣發展大局的一次十分重要的會議。今天會議的主要任務，就是傳達貫徹全省電視電話會議精神和市規劃編制工作會議精

神，研究部署我縣“十二五”規劃編制工作。剛才，**同志傳達了全省電視電話會議和全市“十二五”規劃編制工作會精神，明確了規劃編制工作的總體要求、工作任務；**同志宣讀了工作實施方案，對我縣“十二五”規劃編制工作提出了具體實施意見，我完全贊成，希望各鄉鎮和有關部門認真抓好落實，確保按期保質保量完成規劃編制工作任務。下面，我講四個方面意見。

一、提高認識，把握“十二五”規劃編制工作的重大意義

即將進入的“十二五”時期，是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重點領域和關鍵環節改革的攻堅時期，可以說，“十二五”規劃是關鍵時期編制的關鍵規劃，其重要性概括起來就是“三個需要”。

一是新時期我縣經濟社會發展的現實需要。當前，國際金融危機已經對全國各地經濟發展產生了重大影響，“十二五”時期，國內外發展環境將更趨復雜多變，影響加快發展的不確定因素將不斷增多；加上近幾年，我縣經濟經過自身努力正在實現跨越式發展，但與發達縣區相比還有差距，這些都是我們編制“十二五”規劃面臨的新任務、新課題。面對這樣一個新形勢，我們要通過編制“十二五”規劃，分階段提出奮斗目標、主要任務和政策措施，以推動我縣經濟保持平穩較快發展。

二是我縣科學把握發展第一要務的現實需要。規劃編制工作首要的任務就是摸清家底、理清發展思路，為地方經濟的長遠發展確定戰略方針，找準工作的突破口和加快經濟發展的新增長點。經濟要發展，社會要進步，關鍵要有大批的項目支撐，分宜近幾年能夠保持較快的發展速度主要得益于有一批好項目、大項目，并且這些好項目、大項目能擠進國家、省、市規劃的“籠子”。項目從哪里來，項目從思路中來，我們要善于“無中生有、以小變大”，我們的思路要與國家的宏觀形勢、宏觀政策進行謀合、對接。因此，規劃要體現思路，規劃要靠項目來實現，有了一批好項目、大項目，加快分宜經濟發展也就有了可靠保障。

三是我縣實現保持經濟平穩較快增長的現實需要。改革開放30年來，我縣經濟社會發展取得了巨大的成就，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善。我縣多項主要經濟指標位于全省前列，經濟綜合實力明顯增強。但是，我縣仍然存在經濟總量偏小、人均水平不高、工業平臺仍需突破等問題，一定時期內將承擔著加快發展和轉型升級的雙重任務，肩負著做大總量和提升質量的雙重壓力，面臨著環境容量和要素制約的雙重矛盾。尤其是受國際金融危機的影響，保持經濟平穩較快增長已成為當前及今后一段時期經濟工作的主旋律。經濟發展的規律告訴我們，危機往往孕育著新的發展機遇，經濟波動困難時期，往往也是各種經濟要素重新組合、產業重新布局的關鍵時期。因此，“十二五”時期，我們必須以經濟建設為中心，突出主攻工業，加快發展現代服務業，著力推進產業轉型升級，努力促進我縣經(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）濟社會健康可持續發展。

二、理清思路，明確“十二五”規劃編制工作的主要任務

編制“十二五”規劃，相對于以往的規劃編制，難度更大，經濟發展不可預見的因素更多；同時，隨著科學發展觀不斷深入，規劃在體制、內容、方法上都將發生新的變化。特別是面對國家、省、市在規劃體制的內容、方法上的新要求、新變化，我們怎樣適應、提高、改善，都值得很好研究。因此，科學編制“十二五”規劃，必須理清發展思路，理清發展思路是編制規劃的主要內容。

一要圍繞確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續躋身全省前十位，鞏固全國中部地區縣域經濟百強縣的目標科學制定“十二五”規劃指標體系。縣委、縣政府確立的確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續躋身全省前十位，鞏固全國中部地區縣域經濟百強縣的戰略目標是當前和今后一段時期，全縣上下為之努力奮斗的方向。因此，在編制“十二五”規劃時要圍繞這一戰略目標科學制定指標體系。一是規劃目標要與確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續躋身全省前十位，鞏固全國中部地區縣域經濟百強縣的戰略目標相銜接。即用5年左右時間將分宜在全國中部地區縣域經濟百強縣的排位逐步前移。二是要合理設置發展指標。指標設置要做到“四個兼顧”，即兼顧全面和重點，兼顧連續性和階段性，兼顧需要和可能，兼顧預期性和約束性。我縣“十二五”規劃在設置指標體系和確定目標時一定要堅持這“四個兼顧”，努力形成一套包括速度、質量、效益、結構相統一，經濟發展和社會發展相統一的指標體系。三是要科學測算指標參數。各職能部門尤其是

統計、發改等部門要加強溝通銜接，在最大限度地分析掌握省、市、縣經濟社會發展階段特征的基礎上，對指標參數要作細致論證和測算，目標值設置既要體現一定的前瞻性，又要符合我縣的發展實際。

二要圍繞國家、省、市的總體要求明晰“十二五”時期發展重點。國家對編制規劃提出了八個需要重點研究考慮的問題，要求從解決經濟社會發展的突出矛盾和問題入手，明確發展的戰略重點，提出相應的政策方向和重大舉措。這八個問題是：如何通過構建擴大內需特別是擴大消費需求的長效機制來保持經濟平穩較快發展，如何通過增強創新能力和培育新興戰略性產業來調整優化產業結構，如何通過推進城鎮化和建設新農村來調整優化城鄉結構，如何通過優化生產力布局和發揮地區比較優勢來促進區域協調發展，如何通過節能減排和發展綠色經濟來增強可持續發展能力，如何通過完善公共服務和加強社會管理來促進社會和諧問題，如何通過審核重點領域和關鍵環節的改革來完善社會主義市場經濟體制，如何通過轉變對外經濟發展方式來推動形成國際合作和競爭新優勢。這八個問題都是普遍性、全局性的問題，對我縣未來發展同樣也有著重要影響，我們必須認真思考研究，擴大國際視野，加強戰略思維，使我縣的規劃與國家、省、市發展戰略重點相一致，確保我縣有更多的、急需的重大項目、重大資金納入國家、省、市規劃。

三要圍繞“統籌兼顧、協調有序”原則推進“十二五”時期經濟社會協調發展。發展規劃事關經濟社會發展的全局，統籌協調是編制科學規劃的重要原則。這幾年我縣經濟發展指標完成情況總體良好，但還有一些社會發展指標相對滯后，這說明了在經濟快速增長的同時，經濟發展與社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決。特別是一些民生問題，如就業再就業、社會保障、社區衛生等公共服務相對于經濟發展還比較滯后。這些問題，如果不能很好地予以解決，不僅會影響社會的穩定，也會動搖經濟發展的根基。因此，“十二五”時期必須統籌協調經濟與社會的發展，堅持經濟發展與社會發展“兩手抓、兩手都要硬”。要全面履行政府職能，在搞好經濟調節和市場監管的同時，更加重視發揮好社會管理和公共服務的職能，切實強化“注重民生、以人為本”的執政理念。

三、突出重點，提高“十二五”規劃編制工作的整體水平

做好“十二五”規劃編制工作，要緊緊抓住規劃編制的關鍵環節和重點領域，加強調查研究，強化規劃深度，規范編制程序，提高編制工作的有效性。重點要抓好三方面工作：

一要立足課題調研，做深前期研究。調研課題是理清發展思路的前提和基礎，課題研究成果的好壞直接關系到我縣“十二五”規劃編制的成敗。剛才，劉子集同志在工作方案中提到“十二五”規劃編制有11個重點調研課題需要分解落實到相關部門、單位，這些課題包括發展的總體思路、產業結構、城鄉統籌、對外開放等各方面。總體來看，這些課題的質量比較好，但在題目、內涵等方面還可以進一步充實完善，各地和有關部門要組織最精干力量、整合最優勢資源、花最大精力進行深入細致研究，確保明年4月底前完成課題調研和專項規劃的基本思路工作。

二要立足規劃統領，做好總體規劃。在研究重點調研課題的基礎上，要按照全縣國民經濟和社會發展的實際情況，科學制定戰略性、綱領性和綜合性的總體規劃。做好總體規劃，關鍵要把好三個環節。一是形成規劃的總體思路。來源主要有兩個渠道，一方面要全面分析國內外環境特別是經濟運行情況，認真掌握了解國家“十二五”期間的宏觀經濟、政策走向；另一方面要全面摸清分宜經濟社會發展的現狀，并做到有機結合。二是起草規劃《綱要》（草案）。內容上要改變無所不包、涉及領域過寬的狀況，做到詳略得當、重點突出。三是進行銜接論證。一方面規劃之間要很好銜接，特別是與已有的中長期規劃和上位規劃，在空間布局、約束性指標方面避免相互“打架”；另一方面規劃自身要很好論證，可以邀請有關專家學者、社會各界人士為我們的規劃“把關、號脈”。

三要立足細化落實，做實專項規劃。專項規劃是在總體規劃的指導下進行分工、落實的，要切實增強專項規劃的針對性和操作性。目前，我縣結合實際情況，擬組織編制三次產業發展、城鄉統籌建設、資源利用和開發、生態環境保護、基本公共服務等20個專項規劃，這20個專項規劃的編制由相關部門牽頭完成，各鄉鎮、工業園區也要編制好十二五規劃綱要、務必高度重視，在深入調查研究的基礎上，科學合理編制，按期保質保量完成。

四、加強領導，確保“十二五”規劃編制工作的順利完成編制“十二五”規劃，實質上就是對我縣今后一個時期的發展目標和任務進行準確定位、認真求證和科學決策，是一項系統工程，涉及面廣，時間緊、任務重。各地和有關部門要站在全縣發展的大局上，高度重視，確保高標準、高質量完成編制任務。

一要加強領導，精心組織。縣政府成立了“十二五”規劃編制領導小組，由我任組長，謝年生、劉子集同志任副組長，有關部門、各鄉鎮、工業園區負責人為成員，領導小組辦公室設在縣發改局，負責規劃編制的日常具體事務。各部門、各鄉鎮、工業園要也要盡快成立相應的領導小組，切實加強對規劃編制工作的組織領導，真正把規劃編制工作擺上重要議事日程，抓緊抓實抓好。一把手要親自研究部署規劃編制工作，分管領導要多參與、多協調，及時了解規劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾。

二要上下聯動，形成合力。縣發改局作為全縣“十二五”規劃編制的牽頭部門，要切實承擔起規劃編制的協調、組織、督查職責，在與上級部門搞好銜接的基礎上，注重加強對鄉鎮、部門政策信息和發展布局的指導。各鄉鎮、各有關部門要根據縣政府確定的規劃編制工作總體安排，明確各自職責，尤其是要認真抓好11個重點調研課題和20個重點專項規劃的落實，確保整個規劃編制工作有力、有序進行，如期保質保量完成。

三要加強考核，抓好落實。規劃編制進度安排都有時間節點，各地和有關部門的主要職責也已經有了明確的分工，要嚴格按照方案要求，加大考核力度，對規劃編制工作進行獎優罰劣。要加強規劃編制經費和人員保障，縣財政要為“十二五”規劃編制工作安排必要的經費；各鄉鎮和有關部門要選配業務骨干組建得力編制隊伍，為規劃編制人員提供工作時間和必要的后勤保障，確保規劃工作順利開展。

同志們，編制好全縣“十二五”規劃意義深遠、責任重大、任務艱巨。各地、各有關部門一定要把規劃編制工作當做當前一項重要的政治任務來抓，積極開展調查研究，全力以赴搞好配合，爭取高標準、高質量地做好“十二五”規劃編制工作，為確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續躋身全省前十位，鞏固全國中部地區縣域經濟百強縣的目標作出新的貢獻。

第五篇：副縣長在“十二五”規劃編制工作會議上的講話

副縣長在“十二五”規劃編制工作會議

上的講話

同志們：

今天，縣政府召開全縣“十二五”規劃編制工作會議，主要任務是：深入貫徹落實國家、省、市“十二五”規劃編制工作會議精神，安排部署我縣“十二五”規劃編制工作。下面，我先就“十二五”規劃編制工作講幾點意見。等會，雷縣長還將作重要指示，請大家認真領會，貫徹落實。

一、關于國家、省、市“十二五”規劃編制有關精神

3月

8日，市政府召開了全市“十二五”規劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務

副市長作了重要講話，市發改委康強主任傳達了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規劃編制工作。歸結起來主要有以下幾個方面的內容：

（一）強調了“十二五”規劃編制工作的重要意義。其意義主要體現在四個方面：一是通過規劃引導，積極適應國家發展環境新變化。百年罕見的金融危機，使世界經濟孕育深刻轉型，原有經濟增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結構和供給結構面臨深度調整；在世界政治格局中，不同利益集團重新分化組合，新興市場和發展中國家話語權進一步增強；“后危機”時期引領全球經濟的新能源、新材料、生物技術、信息技術、低碳經濟等高新技術產業競爭更加激烈。同時，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點，要求我們樹立全球眼光，把應對國際金融危機與重塑國家競爭新優勢結合起來，對未來五年經濟社會發展進行認真研究和

規劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規劃引導，妥善應對國內發展新挑戰。未來五年，我國將面臨著轉變經濟發展方式、加快經濟結構調整、保持社會和諧穩定、深化體制改革、妥善應對突發公共事件、保障國家經濟安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實完善應對當前金融危機的一攬子計劃同長遠發展有機結合起來，對推動經濟社會全面協調可持續發展進行研究和規劃。三是通過規劃引導，全面加快小康社會建設進程。黨的十七大在十六大的基礎上，對全面小康社會建設提出了新的更高要求，對經濟、政治、文化、社會、生態建設進行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結合“十二五”期間的新變化，全方位規劃提出更具針對性和階段性的目標、任務和政策措施，為確保到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。四是通過規劃引導，全力推進“一化三基”和富民強省、強市戰略。就

我省和衡陽市來說，當前面臨著國家實施中部崛起等戰略機遇，承擔著深入推進“一化三基”戰略和“兩型”社會建設等重要任務。這些機遇和任務，要求我們通過編制好“十二五”規劃，為湖南領先中部崛起提供路線圖，為推進“一化三基”、加快“兩型”社會建設提供行動綱領。

（二）明確了“十二五”規劃編制重點。國家、省、市發改委要求規劃編制要深入研究重大問題，強調在指導方針和重要原則上，要體現“統籌兼顧、創新驅動、綠色增長和共建共享”；在主要目標上，要重點突出“經濟增長速度、經濟結構調整、社會民生改善、生態環境建設”等四大類指標的量化研究；在戰略重點上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經濟平穩較快增長，如何調整優化產業結構，如何調整優化城鄉結構，如何促進區域協調發展，如何增強可持續發展能力，如何促進社會和諧穩定，如何完善社會主義市場經濟體制，如何

推動形成國際合作和競爭新優勢。省里提出，全省“十二五”規劃的編制要著重搞好發展動力、產業建設、和諧社會建設、區域協調發展、“兩型”社會建設、改革開放等6個方面的研究。

（三）提出了“十二五”規劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創新。做到“高、新、深、實”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進取、耳目一新；深謀遠慮、體現全球戰略思維；增強可操作性，切實解決實際問題。二是要加強協調、強化支撐。按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃的原則，切實發揮好總體規劃的統領作用。三是要規范程序、依法決策。嚴格遵循規劃編制各個環節的要求，以程序的規范來保證規劃編制工作的有序推進。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻策、專家咨詢論證等活動，提高規劃編制透明度和社會參與度。五是要加強領導、提供保障。各鄉鎮、各單位要組織得力的規劃編制工作隊伍，并安排必要的工作經費，保證規劃編制工作順利開展。

二、關于我縣“十二五”規劃編制工作的總體安排

根據省、市“十二五”規劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發了《**縣“十二五”規劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務。

（一）關于規劃編制的重點任務

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