第一篇：水利局局長在全市中小河流治理規劃編制工作會議上的講話

水利局局長在全市中小河流治理規劃編制工作會議上的講話

同志們：

我講兩個方面的內容：一是傳達貫徹全國水利建設與管理工作會議精神；二是就全市中小河流治理規劃講幾點意見。

一、傳達貫徹全國水利建設與管理工作會議精神

9月8日—10日，全國水利建設與管理工作會議在云南省昆明市召開。陳雷部長、矯勇

副部長出席會議，國務院有關部委、武警水電部隊、部分大型國企以及各流域機構、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水利廳（局）和部機關各司局、各直屬單位負責同志參加會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大精神，弘揚偉大的抗震救災精神，總結交流近年來水利建設與管理工作成績和經驗，分析當前面臨的形勢和任務，研究部署當前和今后一個時期的水利建設與管理工作，努力開創水利建設與管理工作新局面。

會上，陳雷部長作了重要講話，他指出，當前和今后一個時期，要突出抓好六個方面的重點工作：第一，著力抓好病險水庫除險加固，確保進度、質量和安全。第二，著力抓好重點工程建設，不斷增強水利保障能力。第三，著力抓好水管體制改革，努力促進水利工程良性運行。第四，著力抓好震損水利設施加固修復，確保按期完成災后重建工作。第五，著力抓好河湖管理，努力規范涉河水事行為。第六，著力抓好質量與安全監管，防止重特大質量與安全事故發生。

矯勇副部長在總結講話中指出，當前距全面完成今年水利建設與管理工作各項目標任務只有短短4個月的時間，各地要緊緊圍繞完成全年工作目標和任務，統籌安排好各項工作，尤其是對有時限要求的重點工作任務，如病險水庫除險加固、水管體制改革、農村飲水安全工程等重點工程和重點項目，要采取有力措施確保如期完成；對今年由于重、特大自然災害而導致的水毀工程要盡快修復，確保明年汛期安全度汛，良性運行。

會上，水利部建管司司長孫繼昌作了題為《突出重點狠抓落實 做好新時期水利建設與管理工作》的工作報告。

為認真貫徹落實好全國水利建設與管理工作會議精神，我強調五個方面的工作：

第一，水利改革工作。一是已成水利工程管理體制改革。此項工作是確保已成水利工程長治久安、充分發揮工程效益的根本措施，市政府與水利部簽署了《共建統籌城鄉水利發展與改革試驗區合作備忘錄》，明確提出XX市在今年要完成水管體制改革。水利部領導在昆明的會議上也明確要求，2009年新的建設項目和資金安排必須和已成水利工程管理體制改革完成情況掛鉤。目前，全市完成情況總體較好，但各區縣的情況參差不齊?？偟膩碚f，渝西地區要好一些，三峽庫區和渝東南地區差一些，尤其是三峽庫區更差一點。沒有完成水管體制改革的區縣，希望今天參會的同志回去后將其當成頭等大事，及時向黨委、政府匯報，務必按時保質完成任務。

二是水價改革。水價改革是水利持續健康快速發展的基礎。為什么投向水利的社會資本少？核心就是沒有效益。去年，市局和有關區縣共同努力，通過市物價局核定了一大批向城鎮、向工業供水的工程源水水價，多數地方執行較好，但有些地方水價核批后至今不執行。我希望做得差的區縣要向做得好的區縣學習，沒有實行水價改革的地方，更要加快步伐，迎頭趕上，重點在城市和工業用水。

三是水利工程確權劃界。全市已確權劃界的水利工程土地有二十幾萬畝，但有的區縣進展遲緩，希望在會后立即采取措施，按時完成任務。

關于改革方面，我就講這三件事，這些工作以往市里都作過安排、發過文件，希望大家回去，好好對照檢查，總結經驗，查找差距，全面完成今年的各項改革工作。

第二，重點工程建設。今年重點工程建設總體情況較好。按照計劃，全年要完成32億的投資，這是歷史上從未有過的，這與各級黨委政府的重視和水利行業全體干部職工的努力是分不開的。但區縣之間差距較大，有的是大大超額完成計劃，有的欠賬還較大。搞得好的搞得快的，一是自籌資金落實，近期，萬州、涪陵的重點工程自籌資金基本落實，作為貧困縣的秀山也早已落實；二是建設管理到位，管理人員敢堅持原則，嚴格管理。這里我還要強調兩點，一是關于土地儲備的問題。與市水投集團合作用儲備土地融資的區縣，一定要嚴格執行協議，誠信合作，絕不能不講信用。二是水利建設黃金季節到了，各重點工程要對照年度目標，找差距，添措施，充分利用枯水期發起最后的沖刺，力爭用三個月的時間，完成或超額完成年度建設任務。

第三，飲水安全工程建設。為加快飲水安全工程建設，市里將飲水安全有關審批權限下放到了區縣水利局，對此，大家要把握好幾點：一是明確飲水安全工程建設的責任主體，這是推進飲水安全工程建設的根本。飲水安全工程建設的責任主體市政府已界定，是各級人民政府。二是建立有序的工作流程。在此，我給大家建議一個工作流程。第一步做好規劃，將人數分解到鄉鎮，報分管區縣長審核，報政府常務會審定；第

第二篇：水利局副局長在全市中小河流治理規劃編制工作會議上的講話

水利局副局長在全市中小河流治理規劃編制工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開全市中小河流治理規劃編制工作會議，是按照今年中央1號文件關于開展中小河流治理、以及市委、市政府對保障城鎮防洪安全的要求，同時，傳達貫徹水利部中小河流治理規劃編制工作會議精神，結合我市實際，在前一階段已經開展相關工作的基礎上，全面啟

動全市中小河流治理規劃編制工作，加快推進近期治理項目的前期工作，為明年積極爭取中央投入，加快實施中小河流治理，保護城鎮和重點地區的防洪安全奠定基礎。下面，我講六點意見，供同志們在工作中參考。

一、啟動中小河流規劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災害十分嚴重。除長江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮及農村廣大地區。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經常發生洪澇災害，造成了比較嚴重的人員和財產損失。

當前，我國中小河流治理存在防洪基礎設施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規劃指導、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災害以及山洪、泥石流等山地災害傷亡人數占全國水災傷亡總人數的2/3以上。編制重點地區中小河流治理規劃，并在規劃指導下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮和糧食基地的防洪安全，推進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

2008年中央1號文件強調：加快編制重點地區中小河流治理規劃，增加建設投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規劃。水利部黨組把中小河流治理規劃編制列入今年工作要點。

（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮防洪安全

我市境內河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮735個，占全市城鎮總數的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮600余個）；長期以來，國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮和地區基本處于不設防狀態。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災頻繁發生，給沿河分布的眾多城鎮和重點地區帶來巨大的防洪壓力和洪災損失。近年來，中小河流洪災損失是我市洪災損失的主要表現形式，并逐年呈上升趨勢。2004年開縣“9.4”洪災，縣城全城被淹。2007年“7.17”洪災，銅梁縣、璧山縣、沙坪壩區等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同胡錦濤總書記趕赴ＸＸ災區，指揮防洪救災工作。

（三）我市積極主動開展了中小河流治理規劃編制的前期工作，已經具備全面啟動編制規劃的條件

去年以來，我市啟動了流域綜合規劃的編制工作，并以百強鎮和中心鎮和重點防洪集鎮為重點，積極推進了122處城鎮防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設；為加快城鎮防洪非工程措施建設，我局還積極推進了防汛指揮系統和水文站網的前期工作；今年中央1號文件印發以來，在水利部的指導下，我市及早開展了中小河流治理規劃的前期調查工作，現已基本摸清了境內119條中小河流的基本情況，區縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規劃爭取了主動，水利部正式印發文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。

二、規劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學發展觀為指導，按照社會主義新農村建設的要求，針對重點地區中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以防洪治理為主要內容，防洪工程和非工程措施相結合，著力提高中小河流防洪減災能力。

（二）基本原則

一是統籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關系，統籌考慮上下游、左右岸之間的關系，協調好防洪與水資源開發利用、生態環境保護的關系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關系。

二是因地制宜。根據當地經濟社會發展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務和工程布局。從當地的防洪實際出發，找準需要治理河流的重點河段、關鍵環節與薄弱部位，采取經濟、適用、有效的措施，優先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學規劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎上，研究制定重點地區中小河流近期治理的目標和任務，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可能，確定主

要工程措施，篩選近期治理的重點建設項目，確定建設方案、規模，制定實施計劃，估算建設投資。

三、規劃的主要任務

一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統調查的基礎上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；

二是要確定重點。針對流域、區域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學確定近遠

期治理的重點河流和重點河段；

三是要落實措施。根據地區經濟社會發展的實際，合理確定治理目標、任務、建設方案以及分期實施計劃和投資安排；

四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究提出加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。

四、規劃的范圍和重點

（一）規劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災害程度不同，各地要根據當地河流治理的實際情況，結合已有的相關規劃，合理確定規劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災害防治規劃項目；防洪非工程措施項目和水庫項目已進入有關專項建設規劃和流域綜合規劃，本規劃不列入。

（二）規劃的重點

按照印發的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮和農田保護區以及洪水風險較高的農村地區等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設等為主。必要的堤防護岸建設工程應在河流治導線已經確定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流規劃，要與已經開展的流域綜合規劃的編制工作相銜接。已經編制了流域綜合規劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規劃依據。以防洪為主要任務的中小河流，可直接編制流域綜合規劃。本次編制的中小河流治理規劃，要為下一步編制流域綜合規劃打好基礎。與此同時，還要和已經編制的各類防洪規劃、區域發展規劃和重點專項規劃相銜接。

規劃編制完成以后，根據《水法》和《防洪法》的有關規定組織審批。按照分級管理權限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區縣政府審批（跨區縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設規劃

（一）以近期建設項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目

由于目前各地中小河流治理規劃基礎不同，許多地區中小河流治理規劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區中小河流治理規劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規劃和前期工作基礎的治理項目，按照《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長江委申報全市重點地區中小河流近期治理建設規劃。

由各區縣以百強鎮、中心鎮、重點防洪集鎮和地區為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設內容，提出建設項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目在包裝上，投資應相對集中，不低于1000萬元。在資金結構上，中央補助2/3，其余由市級和區縣自籌。由于長江委將按照水利部要求控制長江流域總投資規模，市局應將近期建設規劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭取長江委和水利部匯總時給予我市大力支持。

（二）加強協調配合，抓緊編制近期治理建設規劃

我市近期治理建設規劃編制工作由規計處牽頭，負責規劃的組織與協調。規劃院為技術總負責單位，負責規劃工作的技術指導、技術協調、流域規劃成果匯總平衡和全市規劃報告的編制等工作。市局相關處室配合，建立健全組織機構和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規劃的編制工作。

（三）加快推進近期治理項目的前期工作

根據長江委匯總的情況，結合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區縣編制初步設計（或實施方案），經市水利局備案復核后，由區縣水利部門審批。在設計方案中，應嚴格限制侵占河道，堅持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設管理由區縣水利部門負責，項目的建設目標納入市局對區縣的目標考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮防洪基礎設施建設、加強中小河流規劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規劃編制工作，并有一批項目基本具備前期工作基礎，為積極爭取中央支持創造了好的條件。我市應以此為契機，近3年內，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區內重點中小河流規劃編制工作。

（二）加強領導。要加強對規劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術負責人，加強監督和檢查。

（三）明確責任。要細化工作任務，并將責任落實到人；各有關部門要密切配合，加強協調工作，確保規劃各項工作落到實處。

（四）做好指導。加強規劃的技術指導與培訓，提高規劃編制人員的業務素質、政策水平。

（五）保證質量。不要簡單地編報治理項目，要加強研究后提出對河流系統治理方案和對策；對一些重要問題應開展咨詢，切實保證規劃成果的質量。

（六）時間要求。9月20日以前召開全市中小河流治理規劃編制工作會議，傳達貫徹水利部會議精神，全面布置全市中小河流治理規劃編制工作；10月15日前完成區縣近期治理項目申報（按市局要求填表）；11月10日前市局完成篩選匯總；11月20日前完成相關規劃審批文件并報送長江委。

謝謝大家！

第三篇：人事局局長在全市“十一五”人才規劃編制工作會議上的講話

同志們：今天我們在這里召開全市“十一五”人才規劃編制工作會議，這次會議是經市人才開發暨知識分子工作領導小組同意召開的，是我市第一次以人才規劃編制工作為主題召開的專題會議，體現了在國家、省、市人才工作會議后市委、市政府對人才開發工作的高度重視。這次會議的主要任務是提高認識，明確分工，廣泛動員，為切實做好我市“十一五”人才規劃編制工作

打下堅實基礎。會議印發了《××市“十一五”人才規劃編制工作方案》，請大家認真執行。下面，我先講三點意見。

一、正確認識“十一五”人才規劃編制工作的重要意義所謂規劃，就是對未來的謀劃。它是對一個區域、一個行業、一個部門、一個單位或一項工作的發展目標和發展措施、發展策略的籌劃或謀劃，是指導未來工作開展的規范性、權威性文獻。制定中長期發展規劃是我國政府經國理政的一個優良傳統。國家從“十五”開始就把人才規劃納入了我國經濟社會發展的總體規劃，這是對“人才資源是第一資源”理念的貫徹落實，是我國發展思想和規劃思想的重要進步。我市也制定了“十五”人才開發規劃，在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹中央、省關于人才工作的一系列精神，大力推進人才資源向人才資本轉變，經過全市上下共同努力，人才開發工作取得了明顯成效，人才總量不斷增長，人才素質不斷提高，人才結構不斷優化，人才環境不斷改善，有力地促進了我市經濟社會的快速發展。同時，我市的“十五”人才開發規劃也明顯地存在著未納入全市國民經濟和社會發展總體規劃、與經濟社會發展客觀需求結合不緊、具體執行過程中缺乏有效的保障措施和監督措施等問題；我市人才開發具體工作也不同程度地存在著“重物輕人”、“見物不見人”、不重視人的全面發展等問題?！笆晃濉睍r期是我國、我市建設小康社會承前啟后的重要時期。我國、我市能不能抓住和利用好未來20年戰略機遇期，加快發展，關鍵在人才。毛澤東同志說：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平同志強調，無論是經濟體制改革還是科技體制改革，他最關心的都是人才問題。江澤民同志提出，人才資源是第一資源。胡錦濤同志要求，實施人才強國戰略，貫徹黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。這些都告訴我們，實現國家的富強，需要數以億萬計的各方面人才，更需要尊重和重視各方面的人才?！坝蟹浅Ｖ耍缓笥蟹浅Ｖ?；有非常之事，然后才有非常之功?！痹凇笆晃濉逼陂g，從經濟社會發展大環境看，我市將進一步融入經濟全球化進程，人才競爭將愈演愈烈，市內外、省內外、國內外人才爭奪將達到白熱化，這給我們留住、吸引人才帶來了新的、更大的挑戰；從我市經濟社會發展內在需求看，我市產業結構升級、經濟結構調整、社會事業發展、社會結構變化對未來人才數量、人才素質、人才結構的需求將有較大幅度的提升，這給我們最大限度的挖掘人才潛力、促進人才作用的發揮提出了新的、更高的要求；從我市人才工作的新形勢看，黨的執政能力的增強最終要落實到各級領導人才素質和能力的提高上來，體現到黨委、政府凝聚群眾、吸納人才的整體能力上來，同時貫徹落實以以人為本為核心的科學發展觀也要求轉變觀念、促進人的全面發展，推進和落實人才強市戰略，這給我們加強人才資源能力建設、優化人才發展環境提出了新的、更難的任務。“凡事預則立，不預則廢”,如果現在不對未來幾年的人才開發工作進行綜合性研究、系統性思考和整體性謀劃，我們將難以廓清“十一五”人才開發的工作思路、難以把握“十一五”人才開發的正確方向、難以應對“十一五”人才開發的困難挑戰。因此，將“十一五”人才規劃納入全市經濟社會發展總體規劃和科學編制我市“十一五”人才規劃，不僅是國家和省的文件要求，更是我市經濟社會發展大局的客觀需要，也是我市人才開發工作的迫切要求。

二、正確理解“十一五”人才規劃編制工作的指導思想　經濟的競爭歸根到底是人才的競爭。小康大業，人才為本。編制好“十一五”人才規劃，對于更好地推進人才強市戰略的實施，推進全面建設小康社會具有十分重要的意義。中央提出科學發展觀、科學人才觀的新論斷，是今后一個時期人才開發工作的根本指針，也是當前編制“十一五”人才規劃工作的指導方針。以科學發展觀、科學人才觀指導“十一五”人才規劃編制工作，在指導思想方面應重點把握和解決好以下三個方面的問題。

（一）編制“十一五”人才規劃，必須貫徹以人為本的理念。以人為本是科學發展觀、科學人才觀的核心，也是人才工作的靈魂。編制人才規劃一定要站在全局和戰略的高度，堅持以人為本，堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，規劃內容首先要服務和服從于經濟社會發展大局，在經濟社會發展和人才開發“兩個全局”的結合點上進行編制，提出務實、有效的人才開發措施，建立健全人才開發的宏觀調控機制，引導人才向重點產業、支柱產業集聚，引導人才向缺口領域、急需區域轉移，為各類人才作用的充分發揮搭建好各種事業平臺，從而推動

第四篇：人事局長在人才規劃編制工作會議上的講話

今天我們在這里召開全市“十一五”人才規劃編制工作會議，這次會議是經市人才開發暨知識分子工作領導小組同意召開的，是我市第一次以人才規劃編制工作為主題召開的專題會議，體現了在國家、省、市人才工作會議后市委、市政府對人才開發工作的高度重視。這次會議的主要任務是提高認識，明確分工，廣泛動員，為切實做好我市“十一五”人才規劃編制工作打下堅實基礎。會議印發了《××市“十一五”人才規劃編制工作方案》，請大家認真執行。下面，我先講三點意見。

一、正確認識“十一五”人才規劃編制工作的重要意義

所謂規劃，就是對未來的謀劃。它是對一個區域、一個行業、一個部門、一個單位或一項工作的發展目標和發展措施、發展策略的籌劃或謀劃，是指導未來工作開展的規范性、權威性文獻。制定中長期發展規劃是我國政府經國理政的一個優良傳統。國家從“十五”開始就把人才規劃納入了我國經濟社會發展的總體規劃，這是對“人才資源是第一資源”理念的貫徹落實，是我國發展思想和規劃思想的重要進步。我市也制定了“十五”人才開發規劃，在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹中央、省關于人才工作的一系列精神，大力推進人才資源向人才資本轉變，經過全市上下共同努力，人才開發工作取得了明顯成效，人才總量不斷增長，人才素質不斷提高，人才結構不斷優化，人才環境不斷改善，有力地促進了我市經濟社會的快速發展。同時，我市的“十五”人才開發規劃也明顯地存在著未納入全市國民經濟和社會發展總體規劃、與經濟社會發展客觀需求結合不緊、具體執行過程中缺乏有效的保障措施和監督措施等問題;我市人才開發具體工作也不同程度地存在著“重物輕人”、“見物不見人”、不重視人的全面發展等問題。

“十一五”時期是我國、我市建設小康社會承前啟后的重要時期。我國、我市能不能抓住和利用好未來20年戰略機遇期，加快發展，關鍵在人才。##同志說：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平同志強調，無論是經濟體制改革還是科技體制改革，他最關心的都是人才問題。xx同志提出，人才資源是第一資源。xx同志要求，實施人才強國戰略，貫徹黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。這些都告訴我們，實現國家的富強，需要數以億萬計的各方面人才，更需要尊重和重視各方面的人才?！坝蟹浅Ｖ?，然后有非常之事;有非常之事，然后才有非常之功。”

在“十一五”期間，從經濟社會發展大環境看，我市將進一步融入經濟全球化進程，人才競爭將愈演愈烈，市內外、省內外、國內外人才爭奪將達到白熱化，這給我們留住、吸引人才帶來了新的、更大的挑戰;從我市經濟社會發展內在需求看，我市產業結構升級、經濟結構調整、社會事業發展、社會結構變化對未來人才數量、人才素質、人才結構的需求將有較大幅度的提升，這給我們最大限度的挖掘人才潛力、促進人才作用的發揮提出了新的、更高的要求;從我市人才工作的新形勢看，黨的執政能力的增強最終要落實到各級領導人才素質和能力的提高上來，體現到黨委、政府凝聚群眾、吸納人才的整體能力上來，同時貫徹落實以以人為本為核心的科學發展觀也要求轉變觀念、促進人的全面發展，推進和落實人才強市戰略，這給我們加強人才資源能力建設、優化人才發展環境提出了新的、更難的任務?！胺彩骂A則立，不預則廢”,如果現在不對未來幾年的人才開發工作進行綜合性研究、系統性思考和整體性謀劃，我們將難以廓清“十一五”人才開發的工作思路、難以把握“十一五”人才開發的正確方向、難以應對“十一五”人才開發的困難挑戰。因此，將“十一五”人才規劃納入全市經濟社會發展總體規劃和科學編制我市“十一五”人才規劃，不僅是國家和省的文件要求，更是我市經濟社會發展大局的客觀需要，也是我市人才開發工作的迫切要求。

二、正確理解“十一五”人才規劃編制工作的指導思想

經濟的競爭歸根到底是人才的競爭。小康大業，人才為本。編制好“十一五”人才規劃，對于更好地推進人才強市戰略的實施，推進全面建設小康社會具有十分重要的意義。中央提出科學發展觀、科學人才觀的新論斷，是今后一個時期人才開發工作的根本指針，也是當前編制“十一五”人才規劃工作的指導方針。以科學發展觀、科學人才觀指導“十一五”人才規劃編制工作，在指導思想方面應重點把握和解決好以下三個方面的問題。

(一)編制“十一五”人才規劃，必須貫徹以人為本的理念。以人為本是科學發展觀、科學人才觀的核心，也是人才工作的靈魂。編制人才規劃一定要站在全局和戰略的高度，堅持以人為本，堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，規劃內容首先要服務和服從于經濟社會發展大局，在經濟社會發展和人才開發“兩個全局”的結合點上進行編制，提出務實、有效的人才開發措施，建立健全人才開發的宏觀調控機制，引導人才向重點產業、支柱產業集聚，引導人才向缺口領域、急需區域轉移，為各類人才作用的充分發揮搭建好各種事業平臺，從而推動人才實現自身價值，讓一切創造財富的資源充分涌流。其次，規劃內容還要以實現人才的全面發展為目標，從人才群體的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足各類人才日益增長的物質文化需要。要在全社會進一步倡導“人才資源是第一資源”的理念，確立開明開放的人才觀，堅持把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，鼓勵人人都做貢獻、人人都可以成才。

(二)編制“十一五”人才規劃，必須堅持統籌兼顧整體推進。全面、協調、可持續是科學發展觀的內在要求。人才規劃涉及人才工作面廣，內容多，要注意既講求全面，又突出重點，做到統籌兼顧，整體推進。在人才視野和范圍方面，對人才的著眼點不僅僅局限于國有體制的，還要擴展到非公經濟、社會組織和個體、私營范疇;不僅僅局限于城鎮范圍，還要擴展到廣大農村地區;不僅僅局限于市內，還要擴展到全省、全國甚至國外。在具體開發措施和側重點方面，要處理好近期目標和長遠目標的關系，既要抓緊培養急需人才，又要有前瞻性，為實現持續發展打牢基礎、儲備后勁;要處理好培養高層次人才和滿足各類人才需求的關系，在培養高層次人才的同時，還必須重視各個層次、各個方面人才的培養，特別是企業經營管理人才、高技能人才和農村適用人才的培養;要處理好自主培養人才和積極引進人才的關系，要把立足點放在自主培養和自我發展上，放在現有人才作用的發揮上，以此為基礎積極引進外地人才。

(三)編制“十一五”人才規劃，必須大力推進人才工作機制創新?！皩W者貴于行之，而不貴于知之”，人才開發的真正目的，不在于人才數量的多少、學歷職稱的高低，而在于鼓勵人才進行實踐和創造。因此制定人才規劃必須重視創新人才工作機制，著眼解決制約人才成長發展和發揮作用的關鍵問題。要構建人才開放選拔機制，打破所有制、區域、身份限制，擴大選人用人視野，逐步形成一種海納百川、廣納群賢的選人用人機制;要形成人才的終身教育機制，加大人才培養力度，形成多渠道、多形式、立體化、外向型的人才繼續教育格局;要深化人才的業績分配機制，真正使一流的人才、一流的貢獻，獲得一流的報酬;要大力創新引才、聚才、用才的政策環境，暢通人才引進的“綠色通道”，靠真心真情、真愛真用，靠有利于人才創新創業的激勵政策，吸引人才，留住人才。同時，還要健全人才規劃的實施保障機制、實施考核機制，確保規劃得到實實在在的落實。

三、正確把握“十一五”人才規劃編制工作的基本方法

在“九五”、“十五”期間，我市主要由人事部門負責制定了相應的人才開發規劃，對全市人才資源隊伍建設，人才引進、培養和使用都發揮了相應的指導作用，特別是“十五”人才開發規劃集中體現了推動人才資源向人才資本轉變的工作思路，還獲得了市科學技術進步獎。如何在總結以往人才規劃編制工作經驗教訓的基礎上，打破條條框框的束縛，解放思想，大膽創新，適應新形勢新任務的要求，將我市“十一五”人才規劃編制工作推向一個新臺階，是擺在我們面前的現實任務和迫切解決的問題。下面我就編制“十一五”人才規劃的工作方法問題提幾點意見，供大家參考。

(一)加強領導與落實責任制相結合按照國家、省關于編制“十一五”人才規劃的工作要求，我市成立了“十一五”人才規劃編制工作領導小組，作為市人才開發暨知識分子工作領導小組下的臨時性議事協調機構，由市人事局和市委組織部、市發改委、市統計局的領導同志分別任組長、副組長，成員單位包括教育局、統戰部、農工辦、勞動和社會保障局、國資委、科技局、科協等單位;領導小組下設辦公室，設在市人事局人才規劃開發科，成員由市人事局、市委組織部、市發改委、市統計局有關同志組成。之所以要專門成立這么一個機構來牽頭抓“十一五”人才規劃編制工作，是由“十一五”人才規劃編制工作涉及面很廣、協調難度很大的特點決定的。“十一五”人才規劃編制工作是一個大的系統工程，關系到今后幾年我市人才開發全局，涉及到人才工作的方方面面，不是單獨某個部門的任務，也不是某個部門能夠獨立完成的任務。只有顧全大局，落實責任，相互配合，通力合作，才能把人才規劃編制好。因此，不管是領導小組成員單位，還是今天參會的其他市級部門，都是“十一五”人才規劃編制工作的責任單位，對《××市“十一五”人才規劃編制工作方案》中明確的基礎資料準備工作都責無旁貸，對我市人才開發事業都責無旁貸。希望不管是牽頭部門還是配合部門，都能以高度的責任感和嚴肅認真的態度，大力支持、積極參與“十一五”人才規劃編制工作，嚴格按照要求完成好承擔的工作任務。

(二)經濟社會發展規劃與人才規劃相結合我市正在制定“十一五”國民經濟和社會發展規劃，市發改委還確定了包括人才規劃在內的十四個重點專項規劃。國民經濟和社會發展規劃是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃的依據。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化。因此，“十一五”人才規劃編制工作要充分考慮我市“十一五”期間經濟社會發展的客觀需要，以市場需求為導向，使人才開發目標、措施與經濟與社會發展總體規劃確定的發展目標相協調尊重市場規律，運用市場機制，在社會主義市場經濟條件下推進人才開發事業，從而保障建立一支與經濟社會發展相適應的人才資源隊伍，為我市全面建設小康社會大業提供充足的人才保障和智力支持。同時，人才規劃還應與其他專項規劃相協調，研究如何為重大工程項目提供相應的人才支撐，使人才開發更好地為重點產業、支柱產業服務。在這一過程中，我們要立足當前，考慮長遠。解決當前人才工作的困難和問題，是我們編制“十一五”人才規劃的出發點。但是，規劃不能僅僅局限在解決短期問題上，不能因為對短期問題的重視而忽視了對長期問題的戰略性考慮。要從解決當前問題出發分析研究他們的變動趨勢，從中提煉出長期性、全局性、規律性的東西，作為“十一五”人才規劃的重點。

(三)轉變觀念與更新方法相結合一是要改變黨委、政府“包打天下”的思想方法。制定規劃的主體是政府，推定規劃實施的主體也是政府，但規劃實施的主體本身卻是各用人單位和各類人才。編制人才規劃屬于政府職能范圍，但是在社會主義市場經濟條件下需要的是主觀能動性，而非計劃性指令，政府的職能范圍是有一定限度的，人才的配置已經是全社會的行為，人才的合理流動勢不可擋。因此，在“十一五”人才規劃中，要分清哪些是需要市場機制發揮作用的，哪些是需要政府出面組織和落實的，減少不必要的行政干預，注重創造良好的制度、政策和環境，充實履行公共職責和制度創新的內容。

二是要改變組織、人事部門“包辦一切”的思想方法。以科學發展觀、科學人才觀為指導的“十一五”人才規劃，內在地要求以更高的開放性、更廣闊的視野開展規劃編制工作，進一步擴大社會參與度。因此，我們印發的《××市“十一五”人才規劃編制工作方案》中采取了人才工作部門與經濟工作部門相結合、人才工作專業部門與人才工作綜合部門相結合、黨政部門與專家學者相結合的形式開展前期研究和后期論證，其目的就是要盡可能集中各方面的智慧，盡可能擴大社會參與面，使“十一五”人才規劃具有較高的戰略性、綜合性和應用性。

三是要改變人才規劃研究只注重定性分析的思想方法。局限于進行定性分析的人才開發規劃在情況分析、目標確定、任務考核方面的科學性難免受到置疑，對實際工作的指導作用自然也大打折扣。因此，在“十一五”人才規劃編制過程中必須加強定量分析，在調查研究中用數字說話，合理運用各方面的統計資料進行匯總、分析、預測，把歷史數據、即時數據用好、用活。我建議大家在改進人才統計體制以提高人才規劃數據準確度、改進數據預測模型以提高人才規劃與經濟社會發展關聯度、強化人才開發目標量化考核以提高人才規劃實現度等方面多下功夫，爭取有所創新、有所突破。

同志們，“十一五”人才規劃是一個全新的規劃，是一項開創性的工作，對我市今后幾年的人才開發事業有著重大影響。我們肩負的任務光榮而艱巨。只要我們共同努力，集中智慧，團結協作，開拓創新，就一定能編制好我市“十一五”人才開發規劃，為我市“十一五”經濟社會發展目標的實現奠定有力的人才基礎!

第五篇：《2013～2015年全國中小河流治理實施方案》編制

《2013～2015年全國中小河流治理實施方案》

編制要求及技術說明

根據水利部關于開展《2013-2015年全國中小河流治理實施方案》項目復核的通知要求，為做好該項工作，提出如下編制要求及技術說明：

一、總體要求和基本原則

貫徹落實國務院31號文件精神，認真總結中小河流治理的經驗教訓，結合中小河流洪澇災害暴露出的新問題，進一步細化《總體規劃》建設任務和項目安排，滿足《總體規劃》實施進度和加大中小河流治理投資力度的需要，指導各地加快項目前期工作，為力爭完成《總體規劃》目標和任務奠定基礎。

《13-15年中小河流治理實施方案》的編制要堅持遵循規劃，依據《總體規劃》確定的范圍、建設任務、投資控制規模，細化落實治理項目。堅持突出重點，從實際出發，優先安排人口相對密集、洪澇災害頻發的河流河段治理、解決突出問題，注重治理效益。堅持統籌協調，處理好上下游、左右岸、干支流的關系，協調好防洪與水資源開發利用、水生態保護的關系。堅持因地制宜，要根據河流特征和當地經濟發展水平，合理確定治理規模、標準和措施，盡量保持河道自然形態，防止侵占河道，促進人水和諧。堅持注重管理，在加快中小河流治理項目建設的同時，要同步建立和完善河道管理機制，明確管護主體、管護責任和管護經費，建立健全管理制度和長效機制，鞏固和保持治理成果。

二、編制范圍與重點

流域面積：200-3000平方公里的中小河流。

涉及河流：《總體規劃》提出的2013-2015年開展治理的2977條中小河流（簡稱“新河”）和《近期規劃》中部分需要繼續治理的河流（簡稱“老河”）。

重點河段：重點安排人口相對密集、洪澇災害頻發、防洪最薄弱急需治理的河流河段，優先實施“新河”上的治理河段及項目。

單個項目工程投資規模以及項目分類等與《近期規劃》一致。

三、主要目標與工作內容

按照到2015年前實施完成《總體規劃》確定的治理5000余條中小河流的目標要求，細化落實2013-2015年治理項目。主要工作內容包括：

1、明確2013-2015年需要治理的中小河流。

根據《總體規劃》提出的2977條各省區初選中小河流名錄，以及省區原上報的相關治理項目成果，原則上盡量維持省區已上報的初選“新河”，但考慮到發生洪澇災害后暴露的新問題，以及按輕重緩急確需調整的河流情況，可在保

持規劃投資控制規模、及河流總數不變的前提下，適當置換調整。同時，對部分《近期規劃》2209條中小河流中的仍存在突出問題需要繼續治理的“老河”進行遴選和明確。

2、細化2013-2015年治理項目。

在明確2013-2015年需要治理的中小河流的基礎上，進一步確定該河流最需要治理的重點河段，因地制宜地采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河勢控制、護岸護坡等工程措施，合理安排治理項目，提出每條河流治理項目的主要技術指標、建設內容和工程投資估算。

3、提出優先實施的治理項目。根據《總體規劃》提出的兩檔投資控制規模，省區對2013-2015年治理項目按照輕重緩急排序，按照突出重點和優先實施“新河”的原則，進一步提出優先實施的治理項目。

四、技術說明

（一）需要填報的河流表格

1、各省區需要填報的河流表格分為“表1：2013-2015年新河”和“表2：已有規劃河流”2個表。

表1的表頭上方提出的“新河控制條數”，是全國2977條“新河”中本省區的控制條數，“2009-2015年總規劃條數” 是本省區“新河”控制條數與《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》實施方案中本省區的“老河”數量之和，省區不得自行調整河流控制數量；“優先實施項目投資控制規

?！焙汀?3-15年實施方案控制總規模”，是依據《總體規劃》提出的兩檔投資規模，統籌分配給本省區的控制投資規模，是確定各省區治理河段項目數量以及進行項目排序的依據。

2、表1中所列2013-2015年初選中小河流（“新河”），是《總體規劃》編制期間省區上報河流和排序意見的匯總成果，如河流確需調整，須在表中列出的“新河控制條數”不變的基礎上，進行置換或增刪；“新河”的流域面積指標應與水利普查相關成果相銜接，避免出入過大。表中提出的“優先實施項目投資控制規?！?，應首先滿足本省區“新河”一河一項目的投資需求，在此基礎上，統籌考慮填報表中“新河”擬治理河段數量。

3、表2中所列已有規劃中小河流，是《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》實施方案提出的2209條中小河流各省區河流名錄，如有需要繼續治理的河流，通過填報表2中該河流13-15年增加治理河段數量進行確定，老河新項目的合計投資與本省區“新河”項目的合計投資總和，應控制在表1中提出的“13-15年實施方案控制總規模”之內。

（二）項目報表系統與項目排序

1、《13-15年中小河流治理實施方案》中的河流及項目，均需要填報項目報表系統；為了便于全國匯總，請使用本網站下載的報表系統。

2、項目報表系統中的“項目錄入表”第一列是序號列，本省區項目的排序結果反映在序號列中。省區在項目排序時，應按照突出重點和優先實施“新河”的原則，先安排“新河”一河一項目，再統籌考慮“老河”新項目和“新河”其他項目的安排。

3、項目報表系統應與填報河流表格同時進行，河流表格表中填報的指標及數量，應與項目報表系統匯總的結果保持一致。

（三）聯系人及其它

各省區需要提交的成果是填報后的河流表格和項目報表系統，請于7月10日前將該兩項成果表發送水規總院聯系人韓素華和霍風霖，同時抄送相關流域機構。

報表系統聯系人：

韓素華010-68785503（辦），***，hansh@iwhr.com

霍 風 霖 010-62033377轉8102（辦），***，huofenglin@giwp.org.cn