第一篇：貴州省中小河流治理初設(shè)編制要求

貴州省中小河流治理項目

初步設(shè)計報告編制基本要求

一、前言

受水利廳委托，我中心對貴州省中小河流治理項目進(jìn)行技術(shù)審查。在初步對部分項目審查中發(fā)現(xiàn)，報告編制存在問題較多，為規(guī)范 設(shè)計單位做好本次中小河流治理初步設(shè)計報告，確保設(shè)計質(zhì)量，滿足國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)結(jié)合水利部、財政部下發(fā)的《重點地區(qū)中小河流治理建設(shè)項目管理辦法》以及水利部辦規(guī)計[2008]211號文《關(guān)于做好重點地區(qū)中小河流規(guī)劃編制工作的通知》和水利部規(guī)劃計劃司、水利水電規(guī)劃總院《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》的精神和要求，貴州省水利水電工程咨詢中心特制定我省中小河流治理初步設(shè)計報告編制基本要求，供各地（州）、市水利局和有關(guān)勘測設(shè)計單位參考。

二、上報項目要求

1、建設(shè)項目應(yīng)是流域面積在200～3000平方公里之間，沿岸分布有重要城鎮(zhèn)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及洪水風(fēng)險較高的農(nóng)村地區(qū)中小河流治理項目。

2、建設(shè)項目應(yīng)位于中小河流沿岸易發(fā)生洪澇災(zāi)害的地區(qū)，包含有人口較多的縣、鄉(xiāng)等城鎮(zhèn)1處以上或有較集中連片的基本農(nóng)田0.5萬畝以上。

3、建設(shè)項目應(yīng)堅持因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定工程規(guī)模和方案；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好河流上下游、左右岸防洪標(biāo)準(zhǔn)，以及與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用關(guān)系。堅持注重實效，杜絕重復(fù)投資和形象工程。

4、以河道整治、河勢控制、清淤疏浚、堤防加固及建設(shè)等工程措施為主。不包括與景觀、城市建設(shè)等相關(guān)的內(nèi)容。

備注：考慮到貴州山區(qū)的實際情況，對不滿足大綱規(guī)劃范圍要求的特殊項目，可按適當(dāng)比例上報。

三、規(guī)劃要求

1、報告編制須附有關(guān)主管部門的規(guī)劃批復(fù)意見，報告應(yīng)以此規(guī)劃批復(fù)意見為依據(jù)編制初步設(shè)計報告。

2、沒有規(guī)劃批復(fù)意見的項目，須按照水利部31號令的要求，補(bǔ)辦本項目規(guī)劃專題論證報告。

四、報告編制基本要求

1、水文 1.1流域概況

簡述治理河段所在流域的自然地理概況、河道特征和人類活動影響情況。1.2氣象

簡述治理河段所在流域的氣象條件及主要氣象特征參數(shù)。1.3水文基本資料

說明設(shè)計流域內(nèi)及參證流域的水文站網(wǎng)分布、各測站觀測項目和年限、主要水文站的控制特性、高程系統(tǒng)和測驗基本方法，資料整編情況。簡述水文資料存在的主要問題及復(fù)核變動情況，并對基本資料質(zhì)量作出評價。1.4洪水

1.4.1暴雨洪水特性

分析造成洪水的暴雨特性、洪水成因、洪水的時空分布規(guī)律。1.4.2歷史洪水

說明歷史洪水調(diào)查和復(fù)查情況，歷史洪水的洪峰、洪量估算方法及采用成果，分析確定歷史洪水及實測特大洪水的重現(xiàn)期。1.4.3設(shè)計洪水

對實測洪水進(jìn)行洪水資料的還原、插補(bǔ)延長，結(jié)合歷史洪水進(jìn)行頻率計算分析成果的合理性，提出參證站和設(shè)計斷面設(shè)計洪水成果。

對資料短缺地區(qū)推算設(shè)計洪水成果可采用暴雨推算或洪水統(tǒng)計參數(shù)地區(qū)綜合推算等方法，并應(yīng)相互印證，分析最終采用的設(shè)計洪水的合理性。

1.4.4設(shè)計洪水過程線

有必要時應(yīng)說明設(shè)計洪水過程線的推求方法及成果。1.4.5施工洪水

說明施工洪水的時段劃分、洪水系列統(tǒng)計原則，提出各時段洪峰流量頻率計算成果，并分析論證其合理性。1.5泥沙

說明流域泥沙概況，提出懸移質(zhì)、推移質(zhì)特征值和輸沙量、含沙量成果。

1.6設(shè)計（控制）斷面水位流量關(guān)系曲線

說明設(shè)計（控制）斷面河道整治前后的水位流量基本情況和水位~流量關(guān)系曲線繪制方法，提出采用的成果。1.7 附圖

（1）流域水系圖。

（2）參證站、設(shè)計斷面洪峰流量頻率曲線圖。

（3）設(shè)計暴雨頻率曲線圖（采用暴雨資料推求洪水時）。（4）設(shè)計斷面整治前、后水位流量關(guān)系曲線圖。

2、工程地質(zhì)

前言，簡述治理河流、河段的名稱及工程區(qū)地理位置；本次河道治理的具體任務(wù)、范圍及內(nèi)容，為查明或基本查明整治河道（或河段）工程地質(zhì)條件及主要工程地質(zhì)問題，采用了那些勘測手段及完成的工作量列表示明。為能滿足初步設(shè)計階段深度要求，需有適量勘探工作支撐。2.1 區(qū)域地質(zhì) 2.1.1、區(qū)域地質(zhì)概況

簡述區(qū)域地質(zhì)概況，評價區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性。2.2治理河段（或整治河段）工程地質(zhì) 2.2.1、治理河段工程地質(zhì)條件

簡述地形條件，巖、土分布特征，地質(zhì)構(gòu)造，巖溶水文地質(zhì)條件，巖、土物理力學(xué)參數(shù)建議值等。2.2.2、治理河段主要工程地質(zhì)問題

堤基及開挖邊坡的穩(wěn)定問題，基坑的涌、排水問題，包括可能存在的不良工程地質(zhì)提段基礎(chǔ)處理問題的論述和評價。2.3 堤線工程地質(zhì)條件分段評價和建議

對堤線工程地質(zhì)條件分段評價并提出建議。重點關(guān)注： 1）堤基持力層的選擇和建議；

2）提出堤防基底與堤基巖、土體接觸面的摩擦系數(shù)及堤基持力層的允許承載力，還應(yīng)提出堤防基坑開挖邊坡的坡比。

3）根據(jù)堤基持力層的巖、土類別，對堤防基礎(chǔ)的砌置深度提出建議。對由覆蓋層及強(qiáng)風(fēng)化軟巖組成的堤基持力層，基礎(chǔ)砌置深度應(yīng)能滿足抗沖刷要求。2.4 其他建筑物工程地質(zhì)

簡述與本次河段治理任務(wù)密切相關(guān)的其他建筑物場地的工程地質(zhì)條件評價。如攔水壩、棄碴場、臨時圍堰等。2.5 天然建筑材料

天然建材無論是自選場地開采，還是外購，場地均需具體落實，在此基礎(chǔ)上，對材料的儲量、質(zhì)量及開采運輸條件作出評價。2.6 附圖

（1）1/萬~1/5萬區(qū)域地質(zhì)圖、剖面圖

（2）1/1000~1/2000整治河段地質(zhì)圖、地層柱狀圖，勘探坑、孔相關(guān)圖件及巖土試驗成果表。

（3）堤線工程地質(zhì)縱橫剖面圖。（4）建材分布圖等相關(guān)圖件。

3、工程任務(wù)和規(guī)模

3.1 自然及社會經(jīng)濟(jì)情況和防洪治理要求

簡述本工程防護(hù)地區(qū)的自然及社會經(jīng)濟(jì)情況；說明防洪保護(hù)對象的洪水災(zāi)害情況，分析洪災(zāi)的成因，論證防洪治理的必要性，明確防洪治理的任務(wù)，提出防洪治理的要求和治理原則。3.2 防洪治理河道與堤防工程 3.2.1 河道、堤防狀況及存在的主要問題

（1）概述河道特點、河道比降、橫斷面寬度、河床質(zhì)及河道演變等情況。

（2）簡述堤防沿革、斷面型式及險工險段。

（3）簡述河道跨河建筑物及河灘阻水障礙物情況，對河道行洪的影響。

（4）說明影響河道、堤防防洪安全的主要問題，分析河道現(xiàn)狀安全泄量及其標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 河道、堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)、線路布置及堤距選擇

（1）根據(jù)河道堤防情況及主要防護(hù)對象的重要性，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定防洪標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計流量(本次中小河流治理明確提出：縣城20年一遇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)10年一遇、農(nóng)田保護(hù)5年一遇)。

（2）說明河道、堤防線路布置原則，確定河道堤防線路和堤距。3.2.3 河道與堤防縱、橫斷面

根據(jù)河道地形及河勢、工程地質(zhì)、河床及堤岸穩(wěn)定、工程量、移民占地等條件，確定河床縱坡和河道堤防橫斷面型式。3.2.4 河道清障規(guī)劃

提出清障范圍、清理對象和工作量，說明采取的措施。3.2.5治理河段設(shè)計水面線 3.2.5.1治理前河道水面線

說明治理前河道水面線推求的方法和確定的河道水力參數(shù)，提出治理前河道水面線和參照的歷史洪水水面線成果。3.2.5.2治理后河道水面線

說明治理后河道水面線推求的方法和確定的河道水力參數(shù)，提出治理后河道水面線成果。3.3.6 堤頂高程

根據(jù)推算的河道設(shè)計水面線、風(fēng)浪爬高和安全超高，確定堤頂高程。3.3附圖：

（1）治理前河道水面線（包括深泓線、歷史洪水水面線，整治前設(shè)計水面線）

（2）治理后河道水面線（包括整治后河床線、整治前設(shè)計水面線，整治后設(shè)計水面線）

4、工程布置及建筑物 4.1 工程等別及建筑物級別

確定工程等別和建筑物級別及洪水標(biāo)準(zhǔn)。4.2 設(shè)計基本資料

說明主要建筑物的設(shè)計基本資料。包括特征水位、氣象、地基特性及設(shè)計參數(shù)、地震設(shè)防烈度、建筑材料特性及設(shè)計參數(shù)、規(guī)定的安全系數(shù)、允許的應(yīng)力及其依據(jù)等。4.3 工程布置及河道整治建筑物 4.3.1堤防及河道整治建筑物方案比較

根據(jù)地形地質(zhì)條件，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，選定堤防型式及河道整治建筑物布置方案（有條件時，宜優(yōu)先考慮漿砌石護(hù)坡或草皮護(hù)坡等生態(tài)型護(hù)坡，應(yīng)注意盡量少占地、少拆遷）。4.3.2 工程布置

說明工程總體布置以及堤防及河道整治建筑物的組成、型式、布置及高程、過流斷面、必要的防滲措施和防護(hù)工程、抗沖防淘措施等。4.3.4 設(shè)計計算

說明建筑物穩(wěn)定及應(yīng)力計算條件、荷載組合、計算方法，并提出相應(yīng)計算成果。4.4 建筑物項目及工程量

列出本工程各永久建筑物項目及工程量。（與河道治理無關(guān)的項目如排污溝、翻板壩、景觀建設(shè)、管理設(shè)施、房屋拆遷等不能列入，或者可列入，但投資不能計入）。4.5 附圖

（1）工程總體布置圖（1/2000或1/5000）（2）堤防工程平面布置圖（1/1000或1/2000）（3）堤型方案比較圖

（4）整治河道縱剖面圖（斷面間距：50m，應(yīng)有河底線、水面線、堤頂線等）

（5）整治河道橫斷面圖（斷面間距：50～100m，應(yīng)結(jié)合地質(zhì)條件，合理選擇堤型和設(shè)計開挖深度，不能將左右岸堤分開畫成定型設(shè)計圖紙。）5 施工組織設(shè)計 5.1、施工條件

5.1.1、簡述有關(guān)工程條件：

（1）工程地理位置，對外交通情況及水源、電源情況。（2）選定整治河段方案的長度、斷面型式及工程量匯總表。5.1.2、簡述有關(guān)自然條件：

（1）洪枯水季節(jié)的時段、洪水特征、常枯水位情況以及上下游水利水電工程對本工程施工的影響。

（2）河堤兩岸地形、工程地質(zhì)條件和氣溫、降水特征。5.2、施工導(dǎo)流 5.2.1、導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)

確定導(dǎo)流建筑物的級別，選定導(dǎo)流洪水頻率，選擇枯水期導(dǎo)流時段、選定導(dǎo)流設(shè)計流量。5.2.2、導(dǎo)流方式

根據(jù)防洪堤的施工特點，選定分期圍堰利用河床過流的導(dǎo)流方式、度汛方式。5.3.3、導(dǎo)流建筑物

根據(jù)防洪堤的施工特點，采取簡易土石圍堰的導(dǎo)流建筑物設(shè)計。根據(jù)施工電源情況，選擇潛水泵或汽油抽水機(jī)基坑排水設(shè)備。5.3、料場選擇與開采

（1）選定土、石料場位置，說明儲量、質(zhì)量、開采、運輸條件及運距。（2）應(yīng)對河床開挖的砂卵礫石進(jìn)行評價，能否利用及利用率。（3）提出選定料場開采簡易加工藝及主要機(jī)械設(shè)備。5.4、主體工程施工

簡述河堤工程土石方開挖、石方砌筑及砼澆筑的施工方法，選擇開挖，運輸?shù)戎饕獧C(jī)械設(shè)備。5.5、施工總布置

（1）說明工程區(qū)對外交通線路現(xiàn)狀及連接方式。

（2）場內(nèi)交通布置主要內(nèi)容為：對外施工便道及進(jìn)入河道口選擇，至渣場、料場等施工便道布置及長度。

（3）布置臨時變壓器位置、砼拌和站位置、砼予制軒（設(shè)計需予制塊砼筑的）、物資庫、生活臨時房屋解決方式及布置等。（4）進(jìn)行土石方平衡計算，確定所需渣場容積，選定棄渣場地，確定渣場占地面積及運距。

上述內(nèi)容應(yīng)在施工總布置圖中示出。5.6、施工總進(jìn)度

堤防工程的特點是：必須在枯水期完成河道清淤、排障、常水位以下基礎(chǔ)工程才能全面完成整體工程。應(yīng)按工程特點說明施工總進(jìn)度安排的原則和依據(jù)，說明施工分期計劃及工程總工期。、5.7、附圖附表

（1）施工總布置圖（含對外交通示意圖）（2）導(dǎo)流建筑物結(jié)構(gòu)布置圖（3）施工總進(jìn)度表 6 投資概算

（1）本次投資概算編制原則和依據(jù)執(zhí)行水利部水總[2002]116號文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》和相應(yīng)的系列定額。（2）人工預(yù)算單價應(yīng)考慮地方津貼，砂石料單價盡量考慮外購，應(yīng)進(jìn)行實地調(diào)查綜合考慮。

（3）設(shè)計概算采用的價格水平年定為09年1季度。

（4）[2002]116號文規(guī)定的招標(biāo)業(yè)務(wù)費、驗收費、審查費等已含在工程管理經(jīng)常費中；安全文明施工措施補(bǔ)貼費已含在其他臨時工程投資中。

（5）取消定額編制管理費、工程質(zhì)量監(jiān)督費。7 經(jīng)濟(jì)評價

（1）“經(jīng)濟(jì)評價”章節(jié)統(tǒng)一改為“社會經(jīng)濟(jì)效益綜合評價”章節(jié)。（2）建議本章節(jié)只作文字描述。8招標(biāo)方案設(shè)計

不宜限定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位的資質(zhì)，應(yīng)敘述為：“執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，選擇相應(yīng)資質(zhì)的單位……” 9 其它

本編制基本要求僅僅針對主要專業(yè)，對于其它專業(yè)和章節(jié)內(nèi)容可根 12 據(jù)有關(guān)規(guī)范適當(dāng)簡化。分屬不同行業(yè)主管部門審批的手續(xù)（如環(huán)境影響評價、水土保持、征地和規(guī)劃同意書等），應(yīng)按建設(shè)項目程序取得相應(yīng)主管部門的批復(fù)。

五、報告編制大綱 1 綜合說明 2 水文 3 工程地質(zhì) 4 工程任務(wù)和規(guī)模 5 工程布置與建筑物 6施工組織設(shè)計 7 工程占地 8 環(huán)境保護(hù)設(shè)計 9 水土保持設(shè)計 10 工程管理設(shè)計 11 設(shè)計概算

12社會經(jīng)濟(jì)效益綜合評價 13 招標(biāo)方案設(shè)計 14 結(jié)論與建議 附件（如規(guī)劃批復(fù)意見等）

貴州省水利水電工程咨詢中心

2009年6月22日

第二篇：中小河流治理

全國中小河流治理工作會在京召開，陳雷強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理

保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)

向黨和人民交上一份滿意答卷

矯勇主持

本站訊 7月14日，水利部在京召開全國中小河流治理工作會，貫徹落實中央水利工作會議和今年中央1號文件精神，總結(jié)交流近年來中小河流治理經(jīng)驗，研究分析當(dāng)前工作中存在的突出問題，對進(jìn)一步加快中小河流治理進(jìn)行全面部署。水利部部長陳雷出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，加快中小河流治理任務(wù)繁重、時間緊迫、責(zé)任重大，我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，銳意進(jìn)取、真抓實干，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理，保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

水利部副部長矯勇主持會議，水利部總工程師汪洪出席。水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計劃司司長周學(xué)文通報了全國中小河流治理總體進(jìn)展情況。

陳雷對中小河流治理工作給予充分肯定。他說，近兩年來，水利部、財政部會同地方各級政府及其有關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實采取有效措施，積極推進(jìn)中小河流治理工作，堅持規(guī)劃先行，明確責(zé)任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強(qiáng)化項目監(jiān)管，創(chuàng)新建管模式。中小河流治理工作啟動以來，累計安排1800多個項目，涉及河流近1700條，目前已有330多個項目完工，綜合治理河長6300多公里，1200多萬人和1200多萬畝農(nóng)田受益。已完工和基本建成的項目在防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，許多經(jīng)過治理的河段還恢復(fù)和改善了河道生態(tài)功能，美化了人居環(huán)境，發(fā)揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。

陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。他說，經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，我國大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。黨中央、國務(wù)院對中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會對中小河流治理提出明確要求，國務(wù)院常務(wù)會議多次研究中小河流治理問題，制定出臺了《關(guān)于切實加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》，今年中央1號文件和中央水利工作會議再次對中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務(wù)，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，是對各級水利部門的重大考驗。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清加快中小河流治理的重要意義，切實增強(qiáng)加快中小河流治理的責(zé)任感和使命感，全力以赴推進(jìn)這項工作。

陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務(wù)，一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來，把行動落實到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進(jìn)中小河流治理進(jìn)程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求，加快推進(jìn)中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，必須從完善我國江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。加快中小河流治理是對各級水利部門的重大考驗，按照規(guī)劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點河段的治理任務(wù)，涉及8000多個項目，需要治理的河長高達(dá)6萬多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個項目的治理任務(wù)，時間之緊、任務(wù)之重、強(qiáng)度之大、要求之高前所未有。

陳雷指出，中小河流治理是一個系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用。必須堅持以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)、注重實效，突出重點、有序推進(jìn)，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。一要立足防洪體系全局，科學(xué)確定中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃，對流域干支流、上下游的防洪措施進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。要統(tǒng)籌流域防洪要求，統(tǒng)籌河流整體防洪要求，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。二要著眼維護(hù)河流健康，科學(xué)確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規(guī)模治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)確定治理模式，維護(hù)河流生命健康。要盡可能保持河流自然形態(tài)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重河湖水系連通。三要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，科學(xué)確定中小河流治理重點。在實施過程中，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，區(qū)分輕重緩急，有序加以推進(jìn)。要突出重要河流河段，突出與江河支流治理銜接的項目，突出災(zāi)后重建項目。四要圍繞充分發(fā)揮綜合效益，科學(xué)確定中小河流治理方案。中小河流治理項目分布廣、類型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，必須科學(xué)制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。要充分考慮河流特性，統(tǒng)籌兼顧河流功能，科學(xué)進(jìn)行方案比選。

陳雷強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間的中小河流治理任務(wù)已經(jīng)明確，必須進(jìn)一步采取有效措施，有力、有序地推進(jìn)中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻堅戰(zhàn)。

第一，建立健全中小河流治理的組織體系。一要成立省級領(lǐng)導(dǎo)小組。各省級人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利、財政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的中小河流治理工作。二要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。省級水利部門要主動加強(qiáng)與財政等部門的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機(jī)制，加快項目審批，積極落實中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問題。三要明確職責(zé)分工。各地要逐級落實各級政府和有關(guān)主管部門責(zé)任，逐條河流落實政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。省級水利部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要確保前期工作投入。經(jīng)與財政部協(xié)商，已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財政專項資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項目前期工作，待初步設(shè)計批復(fù)后再納入具體項目概算。各地要落實好這一政策，切實保證項目前期工作投入。二要加強(qiáng)前期工作組織。省級水利部門要切實負(fù)起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任，統(tǒng)籌勘測設(shè)計力量，建立“以大幫小”“以強(qiáng)幫弱”的工作機(jī)制。對于治理項目集中的地區(qū)可以采用集中設(shè)計的方式，擇優(yōu)選擇有實力、資質(zhì)高的勘測設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計編制工作。三要保證前期工作質(zhì)量。要監(jiān)督指導(dǎo)勘測設(shè)計單位嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財政部《關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理初步設(shè)計編制的指導(dǎo)意見》，編制前期工作文件，嚴(yán)格按照程序組織審查審批，落實審查審批責(zé)任，把好前期工作質(zhì)量關(guān)。

第三，切實保障中小河流治理資金投入。一要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項目資金足額、及時到位。二要合理利用各類專項資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場機(jī)制，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設(shè)。

第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。一要抓好項目法人組建。積極指導(dǎo)縣市組建符合要求、組織能力強(qiáng)、管理水平高的項目法人。二要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。省級水利部門要切實加強(qiáng)對水利建設(shè)項目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，監(jiān)督項目法人規(guī)范招投標(biāo)。三要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理。各地要高度重視中小河流治理項目的監(jiān)理工作，充實監(jiān)理隊伍，強(qiáng)化對監(jiān)理人員的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要及時竣工驗收。研究制定驗收管理辦法，既要符合程序，又可適當(dāng)簡化操作，確保中小河流治理項目及時竣工驗收、投入使用、發(fā)揮效益。

第五，全力確保中小河流治理的四個安全。一要確保工程安全。要落實好工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立健全項目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)施工圖審核，把好材料進(jìn)口關(guān)，強(qiáng)化施工質(zhì)量檢測，確保工程質(zhì)量。二要確保資金安全。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象。三要確保生產(chǎn)安全。要完善各項安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要確保干部安全。要加強(qiáng)廉政教育，完善監(jiān)督預(yù)防體系，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，健全相關(guān)制度，防止發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購等違反規(guī)定的行為。

第六，切實建立工程建后管護(hù)的長效機(jī)制。要在加快工程建設(shè)的同時，盡快研究建立保障工程良性運行的長效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果，確保工程長久發(fā)揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護(hù)經(jīng)費。二要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實際抓緊建立中小河流管護(hù)的長效機(jī)制。三要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理條例等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，強(qiáng)化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全。

陳雷強(qiáng)調(diào)指出，今年是中小河流治理由試點階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實施階段的第一年。抓好今年各項工作，對加快中小河流治理進(jìn)度、確保按期完成中央確定的治理任務(wù)，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實施方案，進(jìn)一步細(xì)化“十二五”后三年治理任務(wù)，確保前期工作有計劃、有步驟、有重點地深入推進(jìn)。二要狠抓責(zé)任落實。今年起，中小河流治理將全面實施責(zé)任書制度，水利部、財政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級簽訂責(zé)任書。三要狠抓建設(shè)管理。采取強(qiáng)有力舉措，千方百計保證工程建設(shè)進(jìn)度。四要狠抓機(jī)制創(chuàng)新。建立健全質(zhì)量保證機(jī)制，建立健全進(jìn)度通報機(jī)制，要建立健全獎懲機(jī)制。五要狠抓監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為確保四個安全的重要手段，對檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓(xùn)。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，對治理項目在防洪減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用進(jìn)行廣泛深入報道，為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍。

矯勇在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，這次會議內(nèi)容豐富，效率很高，達(dá)到了進(jìn)一步提高認(rèn)識，理清工作思路，明確工作要求的目的。陳雷部長的重要講話，對中小河流治理的重大意義、思路和理念進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，是當(dāng)前和今后一個時期加快中小河流治理的重要指導(dǎo)性文件，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實貫徹落實。

矯勇就貫徹落實好本次會議精神提出明確要求。一要統(tǒng)籌總體安排，確保中央中小河流治理目標(biāo)如期實現(xiàn)。要明確任務(wù)目標(biāo)，合理規(guī)劃布局；嚴(yán)格各項措施，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重點內(nèi)容；做好溝通協(xié)調(diào)，主動加強(qiáng)聯(lián)系。二要抓好前期工作，把科學(xué)治理理念落到實處。要落實前期經(jīng)費，落實相關(guān)政策；科學(xué)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計隊伍；提高設(shè)計質(zhì)量，編制好設(shè)計文件；嚴(yán)格技術(shù)審查，確保審查質(zhì)量。三要落實資金投入，把治理目標(biāo)任務(wù)落到實處。要加大中央投入，用好各項政策；落實地方資金，拓寬資金渠道；落實獎懲措施，加強(qiáng)績效評價。四要加強(qiáng)建設(shè)管理，把質(zhì)量進(jìn)度安全落到實處。要保證建設(shè)進(jìn)度，明確時間節(jié)點；保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理；保障生產(chǎn)安全，落實安全措施。五要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把各項工作職責(zé)落到實處。要完善檢查監(jiān)督體系，重點檢查工作責(zé)任是否落實到位，重點檢查工作措施是否到位，重點檢查整改是否到位。六要明確獎懲制度，擬實施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項目審查審批掛鉤。

29個省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人就中小河流治理工作作了大會交流發(fā)言。

各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、計劃單列市水利（水務(wù)）局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，水利部有關(guān)司局、直屬單位和各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加會議。

第三篇：《2013～2015年全國中小河流治理實施方案》編制

《2013～2015年全國中小河流治理實施方案》

編制要求及技術(shù)說明

根據(jù)水利部關(guān)于開展《2013-2015年全國中小河流治理實施方案》項目復(fù)核的通知要求，為做好該項工作，提出如下編制要求及技術(shù)說明：

一、總體要求和基本原則

貫徹落實國務(wù)院31號文件精神，認(rèn)真總結(jié)中小河流治理的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合中小河流洪澇災(zāi)害暴露出的新問題，進(jìn)一步細(xì)化《總體規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)和項目安排，滿足《總體規(guī)劃》實施進(jìn)度和加大中小河流治理投資力度的需要，指導(dǎo)各地加快項目前期工作，為力爭完成《總體規(guī)劃》目標(biāo)和任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

《13-15年中小河流治理實施方案》的編制要堅持遵循規(guī)劃，依據(jù)《總體規(guī)劃》確定的范圍、建設(shè)任務(wù)、投資控制規(guī)模，細(xì)化落實治理項目。堅持突出重點，從實際出發(fā)，優(yōu)先安排人口相對密集、洪澇災(zāi)害頻發(fā)的河流河段治理、解決突出問題，注重治理效益。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪與水資源開發(fā)利用、水生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。堅持因地制宜，要根據(jù)河流特征和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定治理規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和措施，盡量保持河道自然形態(tài)，防止侵占河道，促進(jìn)人水和諧。堅持注重管理，在加快中小河流治理項目建設(shè)的同時，要同步建立和完善河道管理機(jī)制，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費，建立健全管理制度和長效機(jī)制，鞏固和保持治理成果。

二、編制范圍與重點

流域面積：200-3000平方公里的中小河流。

涉及河流：《總體規(guī)劃》提出的2013-2015年開展治理的2977條中小河流（簡稱“新河”）和《近期規(guī)劃》中部分需要繼續(xù)治理的河流（簡稱“老河”）。

重點河段：重點安排人口相對密集、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、防洪最薄弱急需治理的河流河段，優(yōu)先實施“新河”上的治理河段及項目。

單個項目工程投資規(guī)模以及項目分類等與《近期規(guī)劃》一致。

三、主要目標(biāo)與工作內(nèi)容

按照到2015年前實施完成《總體規(guī)劃》確定的治理5000余條中小河流的目標(biāo)要求，細(xì)化落實2013-2015年治理項目。主要工作內(nèi)容包括：

1、明確2013-2015年需要治理的中小河流。

根據(jù)《總體規(guī)劃》提出的2977條各省區(qū)初選中小河流名錄，以及省區(qū)原上報的相關(guān)治理項目成果，原則上盡量維持省區(qū)已上報的初選“新河”，但考慮到發(fā)生洪澇災(zāi)害后暴露的新問題，以及按輕重緩急確需調(diào)整的河流情況，可在保

持規(guī)劃投資控制規(guī)模、及河流總數(shù)不變的前提下，適當(dāng)置換調(diào)整。同時，對部分《近期規(guī)劃》2209條中小河流中的仍存在突出問題需要繼續(xù)治理的“老河”進(jìn)行遴選和明確。

2、細(xì)化2013-2015年治理項目。

在明確2013-2015年需要治理的中小河流的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定該河流最需要治理的重點河段，因地制宜地采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河勢控制、護(hù)岸護(hù)坡等工程措施，合理安排治理項目，提出每條河流治理項目的主要技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和工程投資估算。

3、提出優(yōu)先實施的治理項目。根據(jù)《總體規(guī)劃》提出的兩檔投資控制規(guī)模，省區(qū)對2013-2015年治理項目按照輕重緩急排序，按照突出重點和優(yōu)先實施“新河”的原則，進(jìn)一步提出優(yōu)先實施的治理項目。

四、技術(shù)說明

（一）需要填報的河流表格

1、各省區(qū)需要填報的河流表格分為“表1：2013-2015年新河”和“表2：已有規(guī)劃河流”2個表。

表1的表頭上方提出的“新河控制條數(shù)”，是全國2977條“新河”中本省區(qū)的控制條數(shù)，“2009-2015年總規(guī)劃條數(shù)” 是本省區(qū)“新河”控制條數(shù)與《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》實施方案中本省區(qū)的“老河”數(shù)量之和，省區(qū)不得自行調(diào)整河流控制數(shù)量；“優(yōu)先實施項目投資控制規(guī)

模”和“13-15年實施方案控制總規(guī)模”，是依據(jù)《總體規(guī)劃》提出的兩檔投資規(guī)模，統(tǒng)籌分配給本省區(qū)的控制投資規(guī)模，是確定各省區(qū)治理河段項目數(shù)量以及進(jìn)行項目排序的依據(jù)。

2、表1中所列2013-2015年初選中小河流（“新河”），是《總體規(guī)劃》編制期間省區(qū)上報河流和排序意見的匯總成果，如河流確需調(diào)整，須在表中列出的“新河控制條數(shù)”不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)行置換或增刪；“新河”的流域面積指標(biāo)應(yīng)與水利普查相關(guān)成果相銜接，避免出入過大。表中提出的“優(yōu)先實施項目投資控制規(guī)模”，應(yīng)首先滿足本省區(qū)“新河”一河一項目的投資需求，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮填報表中“新河”擬治理河段數(shù)量。

3、表2中所列已有規(guī)劃中小河流，是《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》實施方案提出的2209條中小河流各省區(qū)河流名錄，如有需要繼續(xù)治理的河流，通過填報表2中該河流13-15年增加治理河段數(shù)量進(jìn)行確定，老河新項目的合計投資與本省區(qū)“新河”項目的合計投資總和，應(yīng)控制在表1中提出的“13-15年實施方案控制總規(guī)模”之內(nèi)。

（二）項目報表系統(tǒng)與項目排序

1、《13-15年中小河流治理實施方案》中的河流及項目，均需要填報項目報表系統(tǒng)；為了便于全國匯總，請使用本網(wǎng)站下載的報表系統(tǒng)。

2、項目報表系統(tǒng)中的“項目錄入表”第一列是序號列，本省區(qū)項目的排序結(jié)果反映在序號列中。省區(qū)在項目排序時，應(yīng)按照突出重點和優(yōu)先實施“新河”的原則，先安排“新河”一河一項目，再統(tǒng)籌考慮“老河”新項目和“新河”其他項目的安排。

3、項目報表系統(tǒng)應(yīng)與填報河流表格同時進(jìn)行，河流表格表中填報的指標(biāo)及數(shù)量，應(yīng)與項目報表系統(tǒng)匯總的結(jié)果保持一致。

（三）聯(lián)系人及其它

各省區(qū)需要提交的成果是填報后的河流表格和項目報表系統(tǒng)，請于7月10日前將該兩項成果表發(fā)送水規(guī)總院聯(lián)系人韓素華和霍風(fēng)霖，同時抄送相關(guān)流域機(jī)構(gòu)。

報表系統(tǒng)聯(lián)系人：

韓素華010-68785503（辦），***，hansh@iwhr.com

霍 風(fēng) 霖 010-62033377轉(zhuǎn)8102（辦），***，huofenglin@giwp.org.cn

第四篇：中小河流治理考核辦法

安徽省中小河流治理項目績效考評暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省中小河流治理工程建設(shè)，切實提高資金使用效益，根據(jù)財政部、水利部《全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建[2009]819號）及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入國家規(guī)劃的中小河流治理項目績效考評。

第三條 本辦法所稱績效考評，是指對中小河流治理的項目管理和資金管理，運用定性定量結(jié)合的評價方法、科學(xué)的量化指標(biāo)和統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合考核和評價中小河流治理的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

第四條 績效考評遵循公平、公正、客觀、真實的原則。第五條 績效考評實行項目法人自查、市縣初評和省級復(fù)評相結(jié)合。

省財政廳、省水利廳負(fù)責(zé)中小河流治理項目績效考核工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，組織開展全省中小河流治理項目績效考評復(fù)核，核定考評結(jié)果。

各市、縣水利部門會同財政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項目的績效考核初評，督促各項目建設(shè)單位做

— 1 — 好績效考核自查工作。

各項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好績效考核自查工作，及時報送有關(guān)考核信息和材料，及時提供備查資料，配合上級部門的檢查和考核工作，并對考核中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究并及時整改。

第二章 考評依據(jù)和內(nèi)容

第六條 績效考評工作依據(jù)：

（一）中央和省級財政、水利部門頒布的相關(guān)管理制度和考核措施；

（二）全國中小河流治理工程規(guī)劃；各項目初步設(shè)計報告、土地預(yù)審、環(huán)境保護(hù)批復(fù)等前期工作文件；投資計劃文件、資金撥付文件；招標(biāo)備案及總結(jié)報告,工程建設(shè)實施方案，工程建設(shè)過程中形成的有關(guān)文件和材料；

（三）各級財政、水利部門反映資金籌措和使用管理、工程建設(shè)等有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、通報；

（四）縣級以上人民政府及財政、水利部門的有關(guān)批復(fù)文件、目標(biāo)責(zé)任書、承諾文件、評審檢查結(jié)論，以及工程結(jié)算、驗收等相關(guān)材料等；

（五）其他相關(guān)資料。第七條 績效考評內(nèi)容：

（一）項目組織：主要考核工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)分解及相關(guān)責(zé)任制落實情況、實施方案制定、統(tǒng)計及信息宣傳等情況。

（二）項目管理：主要考核工程建設(shè)前期工作、建設(shè)任務(wù)完成情況、基本建設(shè)制度執(zhí)行情況、質(zhì)量和安全體系建立情況和效果、工程實體質(zhì)量情況及工程驗收、管護(hù)機(jī)制建設(shè)等情況。

（三）資金管理：主要考核市、縣投入情況，包括財力安排及通過其他方式籌措的資金，以及財務(wù)管理、會計核算和投資控制等情況。

（四）實施效果：主要考核項目預(yù)期效益完成情況，包括防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)的提高、生態(tài)環(huán)境的改善等方面。

第三章 考核的程序

第八條 績效考核工作實行統(tǒng)一組織、分級實施。根據(jù)投資計劃下達(dá)和資金撥付情況，分批次進(jìn)行考核。考核時間一般安排在該批次項目計劃下達(dá)一年后、主體工程基本完成時進(jìn)行。

第九條 根據(jù)省財政廳、省水利廳的統(tǒng)一安排，績效考核一般按以下程序進(jìn)行：

1、各項目建設(shè)單位按照本辦法要求，完成績效考核自查工作，根據(jù)項目績效考核評分標(biāo)準(zhǔn)(具體見附件)上報自評打分和項目實施情況總結(jié)材料,經(jīng)縣（區(qū)）水利部門會同財

— 3 — 政部門審核后報送市級水利部門會同財政部門審核。由市組建項目法人的，項目法人將考核材料直接報市級水利部門會同財政部門初審。

2、市水利部門會同財政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項目績效考核自查情況進(jìn)行初評，并將自查報告和市級初評意見報送省財政廳、省水利廳。

3、省財政廳、省水利廳結(jié)合初評意見，開展復(fù)評核定工作，確定考核結(jié)果。

4、公示并公布核定后的考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

第四章 考核結(jié)果運用

第十條 項目績效考評實行100分制（具體評分標(biāo)準(zhǔn)見附件），分三個等級：總分80分及以上的為優(yōu)秀；60～80分的為合格；60分以下或有下列情況之一的為不合格：

1、在規(guī)定時間內(nèi)不能完成治理任務(wù)的；

2、在審計、稽察和其他相關(guān)檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理等方面存在重大問題的；

3、項目發(fā)生安全生產(chǎn)事故或質(zhì)量事故的，或者造成較大經(jīng)濟(jì)損失和社會不良影響的。

4、項目法人在自評過程中弄虛作假的。

第十一條 績效考評結(jié)果是對市縣中小河流治理項目管理工作的綜合評價，對項目績效考評結(jié)果為優(yōu)秀的，省財政廳、水利廳將在全省范圍內(nèi)予以通報表揚，對考評結(jié)果不合格的項目進(jìn)行通報批評，并將督促有關(guān)單位及時整改。績

— 4 — 效考評結(jié)果將作為安排中央和省級投資的重要依據(jù)。對考評不合格的地方減少或停止安排該地區(qū)水利項目和投資。

第十二條 本辦法由省財政廳、省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：江西省中小河流治理對策初探

江西省中小河流治理對策初探

潘海軍李建春

（上饒市水利電力勘測設(shè)計院，江西省上饒市 334000）

[摘 要]江西省2010年主汛期發(fā)生的大洪水，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險情多、災(zāi)情重的特點，災(zāi)害的主要成因是異常的氣候引起大洪水。反思這次洪水，反映在中小河流投入上的欠賬太多，管理比較薄弱。本文從建立中小河流的長效投入機(jī)制出發(fā)，在流域規(guī)劃、工程維護(hù)與管理、工程措施與非工程措施等方面初步探討中小河流治理對策，推動中小河流治理。

[關(guān)鍵詞]中小河流治理對策

江西省境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多，流域面積10km以上河流有3771條。贛江、撫河、信江、饒河和修河五大河流為省內(nèi)主要河流，縱貫全省，五河來水匯入鄱陽湖后經(jīng)湖口注入長江，涵蓋了江西省94.1%的國土面積。江西省境內(nèi)水系主要屬長江流域，占97.7%，其中絕大部分屬鄱陽湖水系，僅有少部分屬珠江、錢塘江及韓江流域諸水系，江西全省生態(tài)系統(tǒng)與整個流域的生態(tài)系統(tǒng)幾乎重合；因此，全省的中小河流治理與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)密切相關(guān)。長期以來，人們追求優(yōu)越的水土條件，往往傍水而居；一方面中小河流能夠提供豐富的水量，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展起到重要支撐和保障作用，但另一方面，洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生又給人們帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。

如何治理中小河流，許許多多的水利人進(jìn)行了大量的探索與研究，這方面公開發(fā)表的文章也不少。自98年長江大洪水以來，全國開展了以河道堤防治理為重點的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，以長江為代表的七大江河防洪抗災(zāi)能力有了大幅度的提高；但2010年波及江西全省范圍的洪澇災(zāi)害表明，中小河流治理問題最為突出，絕大多數(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，常遇洪水就會導(dǎo)致較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；中小河流洪災(zāi)以及誘發(fā)的山洪、泥石流等山地災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失占據(jù)總體的絕大部分，嚴(yán)重影響社會發(fā)展和人們安居樂業(yè)。筆者作為一名長期從事水利工作的技術(shù)人員，試圖通過分析江西省中小河流現(xiàn)狀存在的問題和2010年所發(fā)生洪水的成因，初步探討中小河流治理對策，旨在拋磚引玉，推動中小河流治理，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)添磚加瓦。2

1洪澇災(zāi)害狀況及成因

1.1 2010年洪澇災(zāi)害狀況

2010年江西發(fā)生了全省性的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，主要有以下幾個特點【1】：

一是汛情早，3月初，昌江、樂安河就發(fā)生大洪水，3月6日，昌江潭口站洪峰水位超警戒0.35m，樂安河虎山站超警戒1.46m，均為歷史同期有記錄最大值。二是洪水大，全省五大河流及長江鄱陽湖全面超警戒；其中，贛江、撫河、信江三大河流同時發(fā)生50年一遇特大洪水，實測洪峰流量均刷新歷史最高記錄。三是持續(xù)時間久，全省共出現(xiàn)25次明顯降雨過程，其中強(qiáng)降雨過程15次；從3月昌江、樂安河早汛，到4、5月份的贛江、撫河、信江支流局部暴雨洪水，特別是5月份連續(xù)出現(xiàn)6次強(qiáng)降雨過程，整個月都在抗洪搶險；6月抗擊贛江、撫河、信江特大 1

洪水，長達(dá)半個月；7月上中旬，鄱陽湖區(qū)水位全面超警戒，到8月6日，鄱陽湖星子站水位超警戒時間長達(dá)45天。四是險情多，持續(xù)暴雨洪水造成全省各地水庫、圩堤險情不斷。五是災(zāi)情重，5月7日，定南縣一場暴雨引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害就致12人死亡；6月中下旬特大洪水，導(dǎo)致余江、東鄉(xiāng)、南城、資溪、銅鼓等縣城進(jìn)水被淹，鷹廈鐵路、鷹潭市境內(nèi)滬昆高速公路、320國道等道路中斷，水利、交通、供水、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀特別嚴(yán)重，全省17座千畝以上圩堤決口；6月21日，撫州市唱凱堤決口，導(dǎo)致10萬群眾被洪水圍困。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年前7個月，全省共有114個縣（市、區(qū)）1513個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口1871萬人，32個城鎮(zhèn)受淹，農(nóng)作物受災(zāi)面積1483千公頃，倒塌房屋15.9萬余間，損壞水庫1463座、堤防1.01萬處、護(hù)岸1.77萬處、水閘6680座，直接經(jīng)濟(jì)損失502億元，其中水利設(shè)施120億元；全省因洪災(zāi)死亡26人，失蹤2人，緊急轉(zhuǎn)移群眾207.9萬人。

1.2 中小河道現(xiàn)狀及洪水成因

2010年的江西發(fā)生的特大洪水，表現(xiàn)為中小河流危機(jī)重重，損失巨大，分析洪水成因，主要有以下幾個方面：

一是氣候異常和地理位置特殊。全球平均氣溫在過去100年中上升了0.74℃，氣候變暖，而且這種變暖的趨勢還在繼續(xù)；氣候變化導(dǎo)致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加及強(qiáng)降水發(fā)生的頻率增加。江西特殊地理位置決定了其極易發(fā)生強(qiáng)降水過程；江西山脈眾多，位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年四季分明，易受來自印度洋孟加拉灣和太平洋東海、南海季風(fēng)影響，一般從4 月份開始，雨量逐漸增加，到5、6 月份冷暖氣流交綏于江南地帶，降雨量劇增，7、8月份常受副熱帶高壓控制，會出現(xiàn)臺風(fēng)雨。2010年1～7月，全省出現(xiàn)罕見異常氣候，平均降雨量高達(dá)1649mm，比多年同期多35%；其中主汛期4至6月，平均降雨量1043mm，比多年同期多42.7%，甚至比1998年同期還多14%。據(jù)統(tǒng)計【1】，2010年江西境內(nèi)強(qiáng)降雨表現(xiàn)為時間早、強(qiáng)度大、歷時長、范圍廣的特點，3月初，贛東北就出現(xiàn)強(qiáng)降雨過程，5月5～6日，定南縣鵝公鎮(zhèn)高湖站36小時累計降雨量高達(dá)450mm、24小時335mm，為該地區(qū)有記錄以來最大值；6月17～27日，全省平均降雨量達(dá)253 mm，有15縣市超過500mm，鉛山、資溪、廣昌、貴溪、黎川等5縣市超過600mm，資溪柏泉站24小時高達(dá)441mm；7月5～9日，景德鎮(zhèn)市平均降雨量231 mm，13～15日，再次降雨268mm；超強(qiáng)度的降雨引發(fā)了全省性的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。

二是中小河流及小型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)低。98年大洪水后，全國開展了以河道堤防治理為重點的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，經(jīng)多年治理，長江、淮河等大江大河的防洪能力有了明顯提升；在今年的強(qiáng)降雨過程中，長江多個主要站點出現(xiàn)超警戒水位，但河堤及沿岸重要城鎮(zhèn)均安然無恙。然而，中小河流則險情頻發(fā)、小型水庫隱患重重；一般中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)僅有3～5年一遇，甚至不設(shè)防，遇到常見洪水就可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水庫發(fā)生險情，其中中型水庫7座，小（1）型水庫85座，小（2）型水庫863座，特別是有11座小型水庫漫頂；360座千畝以上圩堤2000多處出險，其中5萬畝以上圩堤36座，1～5萬畝圩堤86座，千畝至1萬畝圩堤238座，眾多中小圩堤滲漏、泡泉、滑塌、管涌等險情接連發(fā)生，險象環(huán)生。

三是規(guī)劃簡單。多年來國家和地方制定了流域防洪、水資源、水土保持生態(tài)建設(shè)等各種專項規(guī)劃；但勿庸諱言的是，按照河道分級管理的政策，中小河流大都由省市甚至縣鄉(xiāng)級實施管理；由于中小河流量大面廣、管理權(quán)限分散，往往一條河流流經(jīng)不同的行政區(qū)域，管理起來各【2】

自為政，缺乏對整條河流統(tǒng)一認(rèn)識。雖然近年加強(qiáng)了規(guī)劃工作，但縣級以下往往技術(shù)力量匱乏，許多規(guī)劃的編制往往是1～2個人在短時間內(nèi)完成，資料收集不充分，規(guī)劃成果與實際脫節(jié)；而且由某一行政區(qū)域制定的專項規(guī)劃往往在治理方面是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，上下游不能兼顧，標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏全局觀念；一旦發(fā)生洪水，首尾不能兼顧。

四是無序建設(shè)。近十年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從城市到鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化；但筆者對部分中小河流的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗獷型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往對一些河流造成破壞。其

一、山塘淤積；由于山塘數(shù)量大、分布廣，往往不易管理，近年受農(nóng)民建房及道路建設(shè)等各種土地開發(fā)方面的影響，造成水土流失；山塘淤塞極為嚴(yán)重，有的已名存實亡，大量水體被侵占，水面減少，一定程度上影響了防洪調(diào)蓄的能力。其

二、河道堵塞；一些臨河村莊缺乏垃圾處理設(shè)施，往往將河道視為天然垃圾場，而垃圾中存在大量不能自然降解的材料，造成河道堵塞嚴(yán)重。其三、一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盲目開發(fā)、亂采亂挖、擠占河道；主要表現(xiàn)在亂挖亂采使河床千瘡百孔、糙率提高，隨意棄土造成河床淤積、斷面縮小，減低了行洪能力。其

四、攔河設(shè)障、無序建設(shè)；有的地方不經(jīng)嚴(yán)格的科學(xué)論證，在很短一段河道內(nèi)建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴(yán)重時造成水毀。

五是缺乏維護(hù)、治理缺位。江西省內(nèi)河流眾多，中小河堤堤壩非常長，且多為土堤，許多工程已存在幾十甚至上百年；過去農(nóng)民有義務(wù)出工制度，農(nóng)民必須要出水利工，冬修時在自家旁邊修堤，農(nóng)民的積極性很高，每年由當(dāng)?shù)厝罕娏x務(wù)投工投勞進(jìn)行河流整治的效果都非常不錯；但在國家取消“兩工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基層水利工程狀況每況愈下，中小河流堤岸管理幾乎陷入癱瘓。

六是地形地質(zhì)復(fù)雜。省內(nèi)中小河流大多為山區(qū)性河流，流域面積小、坡度陡、匯流快，氣象監(jiān)測困難，水文觀測站點少，防洪難度很大；洪水發(fā)生時往往沒有預(yù)警，因而一場小洪水也可能造成大災(zāi)難。同時，中小河流地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，發(fā)生洪水時極易誘發(fā)山地災(zāi)害，造成人員傷亡。中小河流治理對策

針對中小河流現(xiàn)狀存在的問題，筆者通過總結(jié)近年來省內(nèi)外一些河道治理的經(jīng)驗，初步提出治理對策，寄望于在中小河流治理過程中有所幫助。

2.1 加強(qiáng)中小河流的規(guī)劃

為克服以往水利工程建設(shè)中缺乏全局性、科學(xué)性，而帶有局部利益、短期行為的弊端，必須要有綜合性規(guī)劃，同時必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實施。事實上，2008年中央1號文件明確要求全國開展重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作，我省2009年完成了這一規(guī)劃；但受編制時間、資金限制，目前所編規(guī)劃仍然是局部性的，往往成為單項鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。筆者認(rèn)為，有必要開展詳盡的調(diào)研工作，按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，對中小河流逐條進(jìn)行全面規(guī)劃；在規(guī)劃中明確治理目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、采取措施等，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關(guān)系；防止一些地區(qū)只從眼前利益和局部利益出發(fā)，盲目開發(fā)、攔河設(shè)障、擠占河道、危害生態(tài)，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。

2.2 建立長效的投資機(jī)制

從這次江西特大洪災(zāi)看，基層水利的欠賬很多。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當(dāng)部分農(nóng)村小水庫僅靠村民承包養(yǎng)殖維持運行；農(nóng)村稅費改革后，“兩工”和堤垸保護(hù)經(jīng)費逐

步取消，小型工程維護(hù)更成“無源之水”。由于全省河流縱橫、水系復(fù)雜，如果從點到面大興水利工程，所需資金絕非小數(shù)目，這一點，對省內(nèi)一些財力不足的地方政府來說，尤為棘手。

中小河流的治理是一項長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)實行中央與地方雙管齊下。需盡快將防洪能力弱的中小河流治理、小型水庫加固列入全國水利基本建設(shè)大盤子，納入國家治理計劃，中央長期進(jìn)行投資。2010年初，水利部陳雷部長強(qiáng)調(diào)必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容；溫總理指出“雖然我們在大江大河治理上取得了明顯成效，但中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，小型水庫度汛難度大，山洪災(zāi)害防治薄弱，必須引起高度重視”；表明國家要加快治理中小河流及對小型水庫除險加固工作，并加快實施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，建立基層防御組織體系。地方政府應(yīng)建立中小河流治理的長效機(jī)制，恢復(fù)歲修制度；地方財政應(yīng)每年在中小河流治理中投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資金，避免出現(xiàn)“大災(zāi)大治、小災(zāi)小治、無災(zāi)不治”的現(xiàn)象。資金籌措上可以采取激勵機(jī)制，如采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機(jī)制；按照規(guī)劃盡快改善薄弱環(huán)節(jié)、提升中小河流防汛減災(zāi)能力，使之成為造福蒼生之舉。

2.3 采用非工程措施與工程措施相結(jié)合從歷年的防汛抗洪經(jīng)驗來看，非工程措施建設(shè)在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施與工程措施相結(jié)合的辦法對中小河流進(jìn)行治理。

一是建立洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)是一種重要的防治手段。

二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)、理順管理體制、加大管護(hù)力度。重建設(shè)，輕管護(hù)，甚至基本沒有管護(hù)是小水庫、支流堤防險情頻發(fā)的另一個重要原因；目前在基層，小型水利工程管理體系不健全，管護(hù)措施不到位，使一些水利工程過早失去設(shè)計效益。上世紀(jì)八十年代各地相繼設(shè)立了水管站作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)管理基層水利設(shè)施，但由于待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才要么流失，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的也被其他工作占用大量精力、專業(yè)退化。在基層農(nóng)村，小型水利工程只要沒有出現(xiàn)突發(fā)事件，日常管護(hù)因為表面看起來不那么緊迫，基本沒人顧得上，因此，加強(qiáng)基層水利人才培養(yǎng)、建立日常管護(hù)基金顯得極為迫切；江西省目前采用的水庫安全員制度就是一個非常好的例子。

三是轉(zhuǎn)變治理觀念。一提到中小河流治理，很多人就會想到建多少防洪堤、修多少座水庫；事實上，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的情況設(shè)計不同的組合方案，是一條可行路徑。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是對已有的水塘、小山塘、湖泊進(jìn)行清淤維護(hù)，對水庫進(jìn)行加固，增加蓄水空間；其次對現(xiàn)狀涉河建筑進(jìn)行一次清理，該拆除的拆除、需改造的改造，給洪水以流暢的通道；三是在治理上根據(jù)不同河流特性采取不同措施。山區(qū)河流，因其具有洪水來勢猛、流速大的特點，應(yīng)在上游區(qū)修建蓄水工程和重點城鎮(zhèn)堤防防護(hù)，河道以護(hù)岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災(zāi)；由山區(qū)進(jìn)入丘陵平原區(qū)的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強(qiáng)、洪水陡漲陡落的特點，宜以生物措施生態(tài)治理為主，穩(wěn)定河道，保護(hù)兩岸土地資源；處于平原區(qū)的中小河流，流經(jīng)地區(qū)地勢相對平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結(jié)合。總之，在治理中，應(yīng)摒棄一味建堤的老觀念，從維持生態(tài)本來的平衡、保護(hù)濕地和生物多樣性出發(fā)，還河流以泛濫區(qū)；人員居住則著重在避開洪水、優(yōu)化建筑的逃生系統(tǒng)；在防汛方面，達(dá)到一種人與自然的和諧相處。

四是加強(qiáng)執(zhí)法管理。現(xiàn)狀河道走到今天這一步，應(yīng)該說與疏于管理、執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。許多地方政府一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，置水利法規(guī)于不顧，在建設(shè)涉河工程時往往將河道管理部門撇在一邊，而河道管理部門也確實屬于弱勢，執(zhí)法無力。因此，各地應(yīng)剖析本次大洪水的實例，大力宣傳保護(hù)河流的重要性，宣傳水利法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法管理。結(jié)語

從2010年主汛期江西省發(fā)生的特大洪水來看，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險情多、災(zāi)情重的特點，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無畏、迎難而上的精神值得大書特書。反思這次洪水，不可回避的是我們對中小河流欠賬太多、管理薄弱；為此，今后中央與地方都應(yīng)加大對中小河治理的投入和治理力度，加強(qiáng)河道管理。在進(jìn)行中小河流治理時，應(yīng)有切合實際的綜合規(guī)劃，將工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合，應(yīng)舍得犧牲眼前部分經(jīng)濟(jì)利益，恢復(fù)自然濕地，給洪水以出路，如果一味建堤防護(hù)，我們就很難走出堤壩越筑越高，洪水越漲越高的怪圈。

參考文獻(xiàn)：

【1】 孫曉山 《在全廳抗洪搶險總結(jié)表彰大會上的講話》 2010年8月6日

【2】 黃亮 溫才國 《淺談中小河流暴雨災(zāi)害的防治》 2010年8月

作者簡介：

潘海軍，男，1964年5月出生，1985年畢業(yè)于江西工業(yè)大學(xué)，工學(xué)士，現(xiàn)任上饒市水利電力勘測設(shè)計院副院長，高級工程師，注冊水利水電工程師，長期從事咨詢設(shè)計工作，主持或參與省內(nèi)外水利水電工程項目近百項，先后獲得省優(yōu)秀工程設(shè)計二等獎三項、三等獎一項，省優(yōu)秀咨詢成果獎一等獎一項、二等獎兩項、三等獎一項。電子郵箱：***@139.com