第一篇：中小河流治理工程初步設計指導意見

中小河流治理工程初步設計指導意見

一、總則

（一）根據水利部、財政部印發的《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》和《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》，為指導全國中小河流治理工程初步設計工作，科學規劃工程布局，合理確定治理方案，規范主要設計內容和標準，提高設計工作質量，提出本指導意見。

（二）本指導意見所指中小河流是流域面積在200至3000平方公里的河流。

（三）中小河流治理工程初步設計應參照現行有關規范及《初步設計報告編制規程》規定的內容和深度要求，結合本指導意見，開展初步設計報告編制工作。應按照質量管理體系的要求認真做好各設計環節質量控制，確保設計成果質量。

（四）設計中應加強基礎資料的收集、整理和分析，認真開展必要的現場調查和勘測等工作；重視水文分析、河流沖淤演變及河勢變化分析，加強整治河寬和堤距的分析論證；優化施工組織設計方案，做好土方挖填平衡，減少棄渣占地，并根據加快中小河流治理的原則擇優確定施工工期。

（五）工程建設內容要避免與市政園林建設相混淆，生態措施只能放在護岸、護坡、堤防等河道治理工程上，不用于綠化、靚化等市政園林工程。河道治理工程與市政、園林工程結合實施的項目，應分別列出其工程量和投資，明確資金來源。

（六）中小河流治理中涉及到的占地和移民安置、交通橋梁、環境影響等問題，應按照相關規定并結合各省（區、市）具體情況，做好相應工作。

二、水文

（一）應收集和整理本流域和相鄰流域的水文站、雨量站的實測系列資料，收集省區的暴雨查算手冊或水文圖集，收集以往河道治理規劃設計中設計洪水的計算方法和成果，并加強河道特征和洪水特性分析。

（二）參照《水利水電工程設計洪水計算規范》（SL44-2006），結合具體資料情況，選擇合適的設計洪水計算方法。當工程地址及上、下游附近有較長實測洪水流量資料時，可優先采用頻率分析計算方法，直接推求設計洪水；當工程地址及上、下游實測洪水資料短缺時，可根據經審批的省區的暴雨洪水計算方法，由設計暴雨推求設計洪水。

（三）應根據類似地區或相鄰河流的設計洪水成果，以及治理河段的歷史洪水調查分析成果等資料，對采用的設計洪水成果進行合理性分析。

（四）涉及排澇工程的，應根據相關規劃和澇區自然地理條件、經濟社會情況合理確定排澇原則和標準，劃分排澇分區，進行排澇水文計算。

（五）對部分多泥沙中小河流，應進行泥沙分析計算，分析河床淤積演變情況。

三、工程地質

（一）中小型河流治理工程地質勘察工作可以參照《堤防工程地質勘察規程》（SL 188-2005）和《中小型水利水電工程地質勘察規范》（SL 55-2005）中的相關要求。鑒于全國中小河流分布地域廣泛，不同區域的河流其工程地質條件相差較大，河流治理工程的側重點亦有所不同，工程地質勘察需要結合工程實際區別對待。

（二）中小河流堤防工程應按已建堤防工程和新建堤防工程分段分類進行工程地質評價，明確主要工程地質問題，提出處理措施的建議。新建堤防工程需對比較線路作出相應的工程地質評價。巖土體物理力學地質建議參數可結合本工程區的地質特點、代表性試驗和已建工程經驗，采用工程類比法分段提出。存在堤基滲漏問題的堤段，應通過工程地質勘察（已建堤防工程的勘察重點在險工險段區），明確堤基滲漏的性質，分析研究正常運行工況下堤基是否產生滲透破壞，工程措施的建議宜按“允許滲漏但不允許滲透破壞”的原則提出。堤基垂直防滲應謹慎采用。

（三）護岸工程應根據工程型式，從岸坡地質結構、河勢水流狀態、岸坡地下水等條件進行工程地質勘察和評價。重力式護岸工程的重點在地基穩定，斜坡式護岸工程的重點在岸坡地質結構的穩定性評價；兩類護岸工程均應根據河勢水流條件考慮沖刷 深度。

對地震動參數大于等于0.10g且存在可液化土層的工程地基，應根據實際地質條件評價地震液化的可能性并提出處理措施的建議。

（四）河道疏浚工程地質評價的重點是河道挖深或拓寬后改變了原始河流岸坡穩定條件，在水流沖刷浪蝕作用下可能存在岸坡穩定和岸坡再造問題，應根據岸坡巖土體性質、地質結構、抗沖性能等來考慮，地質建議的岸坡坡度應是地質結構上的穩定岸坡坡度，并參考現狀穩定邊坡坡比值，當不能保證穩定岸坡成型時宜適當考慮相應的工程措施。

（五）穿堤建筑物地質評價的重點是地基滲透破壞和沉降變形等問題評價，規模較小的穿堤建筑物可結合堤防工程一并勘察，規模較大（如50m/s以上）的涵閘工程應按單項工程實施工程地質勘察。

(六)堤防工程填筑料一般按就地取材的原則考慮，應重點勘察評價料源的質量和儲量。

四、治理方案與規模

（一）應分河段分析河道、堤防和建筑物工程現狀以及存在的主要問題、河道現狀安全泄量及其標準，研究明確本項目的建設任務、治理原則和治理范圍。確需對規劃階段確定的工程治理范圍和建設規模進行適當調整的，應進行充分論證和說明。

（二）依據《防洪標準》（GB50201－94），結合河道洪澇災

3害特點和防護區經濟社會發展需求，根據保護的對象和范圍，統籌考慮本河流治理對下游的防洪影響，與流域區域防洪標準相協調，合理確定防洪、除澇標準。需要提高標準的，應進行充分論證。

（三）以不侵占河道行洪通道為原則，合理確定治理河段的治導線（河岸線、防洪堤線等）。

（四）應明確河道設計水面線推算的方法、采用參數和主要成果。對干支流洪水、河湖洪水相互頂托的河段，應分析洪水組合和遭遇情況，進行不同遭遇組合的水面線推算，以外包線作為設計的依據。應重視歷史洪水水面線及常遇水面線的調查與測量，作為水面線計算的主要依據之一。

（五）經復核河道斷面不能滿足行洪能力要求時，應綜合考慮流域特點、地形地質條件、施工條件、環境影響、工程占地、工程量及投資等因素，兼顧水資源利用、環境保護，對新建（改建）堤防、現有堤防加固擴建、河道清淤疏浚、堤防與疏浚工程結合等河道整治方案進行技術經濟比選，提出經濟合理的河道整治方案。山區河流治理一般不宜新建堤防。

（六）在河道斷面滿足行洪能力要求的情況下，堤防工程原則上以原有堤防除險加固為主，盡量維持原堤線及堤距。原堤距不滿足河道行洪要求的，經分析論證后堤防可適當退建；現有堤防不得向河灘地進建，不得縮窄河道行洪斷面。

確需新建（改建）堤防的，堤線選擇應按照治導線要求，綜 合考慮堤線順直、與上下游協調、與原有堤防平順銜接等因素，盡量兼顧兩岸城鄉規劃、生產布局和群眾利益，經技術經濟比選確定。不得將近岸河灘地和低洼地納入堤防保護范圍，維護好現有行洪通道和洪水滯蓄場所。

（七）新建堤防應統籌考慮防護區的排水要求，根據排澇分區和排澇標準，在排水方案論證的基礎上，合理確定穿堤建筑物的布置、型式和規模；加固堤防涉及的穿堤建筑物，應根據建筑物現狀情況，可采取接長加固、拆除重建等處理措施。

（八）對迎流頂沖可能發生沖刷破壞的堤岸，可采取護坡護岸措施。護岸工程原則上應采取平順護岸形式，并與周圍環境相協調，安全實用，便于維護，生態親水，應避免對河道自然面貌和生態環境的破壞。

（九）淤積嚴重或行洪能力不滿足規劃要求的河道，經比選后采取河道清淤疏浚、卡口河段拓寬切灘等措施，以恢復或提高河道行洪、排水能力；對多沙河道應分析疏浚回淤的可能性，預測、評價疏浚工程效果。

（十）在治理方案分析論證的基礎上，復核確定本項目工程建設內容和規模。

五、工程布置及建筑物

（一）建筑物級別

1、堤防工程級別劃分應按《防洪標準》（GB50201-94）和《堤防工程設計規范》（GB50286-98）規定執行，一般為4級或5級 堤防。提高或降低堤防工程級別時，應充分論證。

2、穿堤建筑物（涵管、涵閘、泵站等）的建筑物級別不應低于所在堤防工程級別。防洪墻的建筑物級別應與相應堤防級別相同。具有通航、交通等功能的建筑物，應同時滿足相關行業標準。

3、中小河流堤防工程一般可不進行抗震設計；對工程場地地震基本烈度為7度及以上的重要防洪墻及穿堤建筑物應按照《水工建筑物抗震設計規范》（SL203-97）的規定進行抗震設計。

（二）堤防工程

1、一般原則

（1）堤防工程設計應遵照《堤防工程設計規范》（GB50286-98）規定執行。

（2）堤防工程的堤頂超高值根據規范計算確定，一般不宜大于1.0m。堤頂道路寬度可結合防汛和管理要求合理確定，一般不大于4.0m，堤頂道路路面結構宜采用泥結碎石型式。

2、堤防加固

（1）對未達標的堤防，應根據現行規范要求復核堤頂高程、堤身和堤基的抗滑及滲透穩定性。

（2）現狀堤坡穩定性不滿足要求時，可根據建材、占地、交通和地形條件等因素，綜合分析放緩邊坡、加高培厚等方案，合理確定堤防邊坡加固型式。拆遷量較大的堤段，經綜合比較選擇加高防洪墻、增設防浪墻或結合路面加高方式。（3）堤身、堤基隱患處理，應在綜合分析堤身填筑質量、堤基地層結構、歷史險情等資料的基礎上，經綜合比選后，選擇合理的除險加固措施。對堤身填筑質量差、散浸、滲漏等堤身隱患，應綜合比較堤身灌漿、土工膜、攪拌樁、沖抓套井粘土回填以及加設下游反濾排水等方案，選定經濟合理的處理措施；對堤基滲透破壞情況，可根據地層結構、險情情況，結合必要的滲透穩定分析，可采用堤后蓋重結合排水或垂直截滲型式；對堤防背水側坑塘，結合堤基滲透穩定分析，可采取填塘固基措施。

3、新建堤防

（1）對新建堤防，應根據河道整治和防洪要求，經過比選，合理選定堤線和堤距布置。

（2）根據河道行洪斷面、地形地質條件、當地材料以及占地情況，合理確定堤防結構型式。受地形條件或已建建筑物限制、拆遷量大的河段，可采用防洪墻等型式。

（3）土堤設計應根據筑堤材料物理力學特性，經抗滑及滲透穩定分析后，合理確定斷面結構型式，并提出填筑材料質量要求及填筑標準要求。

（4）防洪墻設計應對重力式、衡重式、懸臂式等結構型式進行技術經濟綜合比選；應計算防洪墻穩定、地基應力及結構應力。

（三）護坡和護岸工程

1、中小河流堤防護坡型式宜與自然和諧，除必須采用硬護 坡的堤段外，可采用水泥土、草皮護坡型式。背水側可采用草皮護坡。

2、對崩岸、塌岸、迎流頂沖、淘刷嚴重堤段，應采取必要的護岸措施。

（1）護岸型式宜優先選用坡式護岸。受地形條件或兩岸建筑物限制時可采用墻式護岸。

（2）護岸工程上部護坡措施應進行綜合比選后確定。有生態、環境要求的城鎮段堤防，經論證后常水位以上可采用生態型硬護坡或框格草皮護坡。上部護坡頂部高程應超過設計洪水位0.5m。

（3）護岸工程下部護腳措施可根據水流條件、河勢條件、材料來源等，選用拋投體、沉枕或沉排等方式。護腳頂部可設置枯水平臺，枯水平臺頂部高程高于設計枯水位0.5～1.0m，灘岸護坡頂部高程宜與灘面相平或稍高于灘面高程。

（四）清淤疏浚與清障工程

1、應根據河道整治工程總體布局，結合河道治導線確定疏挖范圍。疏挖后應使河槽與河岸保持穩定，滿足邊坡穩定的要求。

2、河道需擴挖時，應沿灘地較寬的一側或沿凸岸擴挖，并盡可能使河線順直。疏挖段的進、出口處應與原河道漸變連接。未經充分論證，不宜改變整治河段的河道比降。

3、應根據當地地形地質條件、環境條件等合理選擇排泥場地，并盡量采用環保型清淤疏浚方式。

4、應對河道內垃圾及支堤（交通堤）等礙洪構筑物進行清除。

（五）穿堤建筑物

1、應根據堤防現狀、險情情況和質量檢測成果分析，對穿堤建筑物進行加固、改造或拆除重建。必要時，可對現有穿堤建筑物進行封堵、合并。根據防洪排澇需要，經論證，可配套新建部分穿堤建筑物。

2、新建穿堤建筑物選址及施工方法等需結合排澇要求、河道整治情況及堤防現狀，經綜合比選確定。

3、新建穿堤涵管、涵閘基礎承載力不滿足要求時，應對夯實、換填、人工復合堤基等加固措施進行技術經濟比選，采用樁基時應進行充分論證。建筑物基礎不滿足滲透穩定要求時，可調整基礎結構或采取水平或垂直防滲透破壞措施。

4、現有跨河閘、壩、橋等跨河建筑物，對影響堤防安全和對河道過流能力有較大影響的可結合河道治理方案采取必要的處理措施。

六、工程管理

（一）應明確工程建設管理要求。要按照以縣為單位打捆組建項目法人的原則，明確項目法人，按有關規定提出建設管理的各項要求。

（二）應提出工程管理要求。落實人員編制，明確管理范圍、任務和職責，落實管理運行費用來源。所治理河道已有管理機構 的，工程建成后原則上應由原河道管理機構管理，不再設置新的管理機構。

（三）對堤防加固工程、護岸工程和河道疏浚工程原則上不新征管理用地，對新建堤防根據堤防級別和相關規范設置護堤地。護堤地寬度應從嚴控制，以減少占地和投資。

七、設計概算

（一）中小河流治理要從嚴控制投資，工程設計概算原則上采用地方標準。

（二）以編制年作為編制設計概算的價格水平年。

（三）基礎單價的編制應滿足編制規定、工程設計的要求。在滿足質量、供應能力的前提下，就近選取主要材料的供應地。按照工程設計確定的供應方式，合理計算主要材料價格。

（四）為合理編制工程投資，主要材料鋼筋、水泥、油料應限價進入工程單價，主要材料預算價格與限價的價差計取稅金后列入工程單價表中，并單獨出項。地方有限價標準的，執行地方標準；地方無限價標準的，參照以下限價標準執行：鋼筋3000元/噸，水泥300元/噸，汽油3600元/噸，柴油3500元/噸。

（五）工程單價應按照全國中小河流治理規劃內相關要求并結合中小河流治理的特點，按照合理、經濟的方法編制。

（六）按照工程設計合理確定工程項目，嚴格控制管理房屋、通信、監視、監控、交通等設備、設施的標準及投資。

（七）獨立費用中不再計列生產準備費、定額編制管理費、工程質量監督費等項獨立費用。按照國家現行有關規定計算工程建設監理費、勘察設計費。

（八）工程征地移民、環境保護與水土保持工程投資應納入工程總概算。

第二篇：中小河流近期治理工程初步設計指導意見

中小河流近期治理工程初步設計指導意見

（征求意見稿）

一、總則

（一）編寫依據與目的

根據水利部、財政部“關于印發《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》的通知”（水規計[2009]497號）和水利部印發的《全國重點地區中小河流治理項目管理暫行辦法》，為指導全國中小河流治理工程初步設計工作，科學規劃工程布局，合理確定治理方案，規范主要設計內容，提高設計工作質量，提出本指導意見。

中小河流治理工程初步設計應參照現行有關規范及《初步設計報告編制規程》規定的內容和深度要求，結合本指導意見，進行初步設計報告的編制工作。

（二）治理范圍

初步設計原則上應按照《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》、《全國中小河流治理實施方案》及后續規劃（以下簡稱《中小河流規劃》）確定的治理范圍和規模開展項目設計工作，確需調整的應說明調整的緣由，根據治理河流實際情況，結合治理方案論證，對工程治理范圍和建設規模進行適當調整。

（三）治理標準

中小河流治理要符合流域、區域防洪規劃，其防洪標準一般為10年～20年一遇。設計中應根據國標《防洪標準》（GB50201-94），結合中小河流防洪保護區現狀及經濟社會發展需求，統籌考慮中小河流治理對大江大河的防洪影響，對具體河段的治理標準進行分析論證后合理選用。排澇標準一般為5～10年一遇。

（四）治理原則

1、全面規劃、統籌兼顧的原則。設計要在河流整體治理規劃和相關規劃指導下，處理好干支流、上下游、左右岸的關系，處理好與水資源利用、生態環境保護的關系，注意與除澇、山洪和地質災害防治等相銜接。

2、以人為本，人水和諧的原則。以保障人民群眾的生命財產安全作為中小河流治理的出發點和落腳點，留足洪水出路，嚴禁縮窄河道，合理確定治導線和堤距。

3、因地制宜，注重實效的原則。根據河流特點和防洪保護需要，通過方案比選合理確定治理方案和措施，注重治理效果，處理好工程安全性與經濟性的關系。

4、資源節約，環境友好的原則。要結合當地條件，優化設計方案，充分利用當地材料，合理規劃料場，盡量少占耕地，從嚴控制管理用地；設計方案要盡可能減少對河流生態及當地環境的影響，護坡、護岸盡量采用植物措施和天然材料、生態復合材料，注意與城市景觀、生態環境的協調。

（五）設計總體要求

1、工程建設內容要避免與市政園林建設相混淆，生態措施只能放在護岸、護坡、堤防等河道治理工程上，不能用于綠化、靚化等市政園林工程。河道治理工程與市政、園林工程結合實施的項目，應分別列出其工程量和投資。中小河流治理中涉及到的占地和移民安置、交通橋梁、環境影響等問題，應按照相關規定并結合各省（區、市）具體情況，做好相應的銜接工作。

2、設計中應加強基礎資料的收集、整理和分析，認真開展必要的現場調查和勘測等工作；重視水文分析、河流沖淤演變及河勢變化分析，加強整治河寬和堤距的分析論證；優化施工組織設計方案，做 2 好土方挖填平衡，減少棄渣占地，根據加快中小河流治理的原則擇優確定施工工期。

3、要按照質量管理體系的要求認真做好各設計環節質量控制，確保設計成果質量。

二、水文

（一）說明工程所在流域自然地理概況、河道特征和洪水特性；收集和整理本流域和相鄰流域的水文站、雨量站的實測系列資料，收集省區的暴雨查算手冊或水文圖集。

（二）收集以往河道治理規劃設計中設計洪水的計算方法和成果。

（三）參照《水利水電工程設計洪水計算規范》（SL44-2006），結合具體資料情況，選擇合適的設計洪水計算方法。當工程地址及上、下游附近有較長實測洪水流量資料時，可優先采用頻率分析計算方法，直接推求設計洪水；當工程地址及上、下游實測洪水資料短缺時，可根據經審批的省區的暴雨洪水計算方法，由設計暴雨推求設計洪水。

（四）應對采用的設計洪水成果進行合理性分析。

（五）初步設計應附流域水系圖（標明水文站、雨量站，以及已建、在建和規劃的水利水電工程位置）。

（六）涉及排澇工程的，應根據相關規劃和澇區自然地理條件、經濟社會情況合理確定排澇原則和標準，劃分排澇分區，進行排澇水文計算。

（七）對部分多泥沙中小河流，應進行泥沙分析計算，分析河床淤積演變情況。

三、工程地質

（一）工程地質勘察的適用規范

中小型河流治理工程基本上屬于“線性”工程，原則上可以參照《堤防工程地質勘察規程》（SL 188-2005）和《中小型水利水電工程地質勘察規范》（SL 55-2005）中的相關條款，其勘察精度和深度可根據具體工程實際略低于以上規程規范的要求。

工程區地震動參數及相應的地震基本烈度應根據《中國地震動參數區劃圖》(GB18306-2001)查圖獲取。受“5.12”汶川地震影響區應根據GB18306—2001《中國地震動參數區劃圖》國家標準第1號修改單《四川、甘肅、陜西部分地區地震動峰值加速度區劃圖》確認地震動參數和相應的地震基本烈度。

鑒于全國中小河流分布地域廣泛，南北東西、平原、山區、丘陵等不同區域的河流其工程地質條件相差較大，河流治理工程的側重點亦有所不同，工程地質勘察需要結合工程實際區別對待。

（二）工程地質勘察的總體要求

1、區域地質環境

區域地質環境可以參照區域地質志和區域地質圖作出簡略概述。對于山區中小河流治理工程，還應通過現場調查，簡述工程區內以及與之相關范圍內的地質災害的類型和發育程度，評價地質災害與河道治理工程的關系。

2、堤防工程

擬治理的中小河流堤防工程應按已建堤防工程和新建堤防工程分別進行工程地質評價，明確主要工程地質問題，提出處理措施的建議。新建堤防工程還可能存在線路比選問題，需對比較線路作出相應的工程地質評價。

堤基工程地質條件一般說來較為簡單，但工程線路較長，所遇地 4 質條件可能變化較大，因此較為強調按“線性”工程進行分段分類評價；巖相變化大地質條件復雜區段應加密勘探，以達到有效控制的要求。巖土體物理力學地質建議參數可結合本工程區的地質特點、代表性試驗和已建工程經驗，采用工程類比法分段提出。

關于堤基滲漏問題的地質評價，應通過工程地質勘察（已建堤防工程的勘察重點在險工險段區），明確堤基滲漏的性質，分析研究正常運行工況下堤基是否產生滲透破壞，工程措施的建議宜按“允許滲漏但不允許滲透破壞”的原則提出。堤基垂直防滲會帶來一系列環境地質問題，特別是山區河流的堤防工程，洪水過程較短，堤基垂直防滲措施應謹慎采用。

3、護岸工程

護岸工程應根據工程型式實施工程地質勘察和評價。重力式護岸工程的重點在地基穩定，斜坡式護岸工程的重點在岸坡地質結構的穩定性評價；兩類護岸工程均應根據河勢水流條件考慮沖刷深度。

對地震動參數大于等于0.10g且存在可液化土層的工程地基，應根據實際地質條件評價地震液化的可能性并提出處理措施的建議。

對城市區的兼有防洪工程以及城市景觀（濱江路、江邊公園等）的防洪堤（墻）工程，其工程地質勘察可按護岸工程考慮。

存在迎流頂沖導致崩岸類型岸坡穩定問題的護岸工程，其工程地質評價與以上一般性護岸工程建筑物應有所區別。

4、河道疏浚工程

河道疏浚工程地質評價的重點是河道挖深或拓寬后改變了原始河流岸坡穩定條件，在水流沖刷浪蝕作用下可能存在岸坡穩定和岸坡再造問題，應根據岸坡巖土體性質來考慮，地質建議的岸坡坡度應是地質結構上的穩定岸坡坡度，當不能保證穩定岸坡成型時宜適當考慮 5 相應的工程措施。某些河道疏浚工程必要時應分析河道淤積物質來源，并提出河道清淤土層的開挖類別。

5、穿堤建筑物

規模較小的穿堤建筑物可結合堤防工程一并勘察，規模較大的橋涵閘工程應按單項工程實施工程地質勘察。

6、排澇（水）工程

排澇（水）工程較為簡單，可參照挖方渠道工程類型進行工程地質勘察和評價。

7、天然建筑材料

堤防工程填筑料一般按就地取材的原則考慮，勘察評價料源的質量和儲量。混凝土骨料可根據當地條件自選料場開采或者采購、外運，地質上均應明確料源的質量和儲量評價。

四、治理方案與規模

（一）收集本工程防護區的自然和社會經濟現狀及發展規劃，簡述洪澇災害情況及其成因，說明本工程建設的必要性。

（二）簡述河道及堤防工程現狀以及存在的主要問題；分析河道現狀安全泄量及其標準。

（三）概述工程所在流域或區域防洪規劃編制和審批情況，防洪規劃的主要內容和成果以及規劃實施情況。其中，應重點說明防洪規劃確定的河道治理標準、工程方案布局和堤距控制要求，河道設計防洪除澇水位推算方法、主要參數及采用成果。

（四）應明確本項目的建設任務、治理原則和治理范圍。初步設計應附本工程位置圖和工程總體布置圖。

（五）根據國標《防洪標準》，考慮河道洪澇災害特點和防護區經濟社會發展需求，統籌考慮本河流治理對大江大河的防洪影響，與 6 流域區域防洪標準相協調，復核確定本次防洪、除澇的治理標準。對于以保護縣城和鄉鎮為主的防洪工程，防洪標準一般為20年一遇；對于以保護鄉村農田為主的防護工程，防洪標準一般為10～20年一遇。

（六）應以不侵占河道行洪通道為原則，合理確定治理河段的治導線（河岸線、防洪堤線等）。

（七）應說明河道設計水面線推算的方法、采用參數和主要成果。對干支流洪水、河湖洪水相互頂托的河段，應分析洪水組合和遭遇情況，進行不同遭遇組合的水面線推算，以外包線作為設計的依據。

（八）經復核河道斷面不能滿足行洪能力要求時，應綜合考慮流域特點、地形地質條件、施工條件、環境影響、工程占地、工程量及投資等因素，兼顧水資源利用、水生態與環境治理，對新建（改建）堤防、現有堤防加固擴建、河道清淤疏浚、堤防與疏浚工程結合等河道整治方案進行技術經濟比選，提出經濟合理的河道整治方案。

平原丘陵地區原則上以堤防工程為主，結合護坡、護岸；山區河流原則上以護岸工程為主，結合堤防；對部分淤積嚴重或卡口河段，可采取清淤疏浚、清障或局部切灘拓浚措施。

（九）在河道斷面滿足行洪能力要求的情況下，堤防工程原則上以原有堤防除險加固為主，盡量維持原堤線及堤距。原堤距不滿足河道行洪要求的，經分析論證后堤防可適當退建；現有堤防原則上不得向河灘地進建，不得縮窄河道行洪斷面。

確需新建（改建）堤防的，堤線選擇應按照治導線要求，綜合考慮堤線順直、與上下游協調、與原有堤防平順銜接等因素，盡量兼顧兩岸城鄉規劃、生產布局和群眾利益，經技術經濟比選確定。不得將近岸河灘地和低洼地納入堤防保護范圍，維護好現有行洪通道和洪水 7 滯蓄場所。

（十）對迎流頂沖可能發生沖刷破壞的堤岸，可采取護坡護岸措施。護岸工程原則上應采取平順護岸形式，并與周圍環境相協調，安全實用，便于維護，生態親水，應避免對河道自然面貌和生態環境的破壞。

（十一）淤積嚴重或泄流能力不滿足規劃要求的河道，經比選后采取河道清淤疏浚、卡口河段拓寬切灘等措施，以恢復或提高河道行洪、排水能力；對多沙河道應分析疏浚回淤的可能性，預測、評價疏浚工程效果。

（十二）在治理方案分析論證的基礎上，復核確定本項目工程建設內容和規模。

五、工程布置及建筑物

（一）建筑物級別

1、堤防工程級別劃分應按《防洪標準》（GB50201-94）和《堤防工程設計規范》（GB50286-98）規定執行，一般根據當地防洪標準為4級或5級堤防。經論證需提高或降低堤防工程級別時，應報流域機構或省級水行政主管部門批準。

2、穿堤建筑物（涵管、涵閘、泵站等）的建筑物級別不應低于所在堤防工程級別。

3、防洪墻的建筑物級別應與相應堤防級別相同。

4、具有通航、交通等功能的建筑物，應同時滿足相關行業標準。

5、堤防工程一般可不進行抗震設計；對工程場地地震基本烈度為7度及以上的重要防洪墻及穿堤建筑物應按照《水工建筑物抗震設計規范》（SL203-97）的規定進行抗震設計。

（二）堤防工程

1、一般原則

（1）堤防工程設計應遵照《堤防工程設計規范》（GB50286-98）規定執行。

（2）堤防工程的堤頂超高值不宜大于1.0m。

（3）堤頂道路寬度宜采用2～4m，堤頂道路路面結構宜采用泥結碎石型式。

2、新建堤防

（1）對新建堤防，應根據河道整治和防洪要求，經過比選，合理選定堤線和堤距布置。

（2）根據河道行洪斷面、地形地質條件、當地材料以及占地情況，合理確定堤防結構型式。河道兩岸地形有條件時，優先采用土堤型式；對人口密集區或占地較多、取土困難地區應對土堤、防洪墻及兩者結合等堤防結構型式進行比選，選定經濟合理的堤防型式；受地形條件或已建建筑物限制的河段，可采用防洪墻等型式。

（3）土堤設計應根據筑堤材料物理力學特性，經抗滑及滲透穩定分析后，合理確定斷面結構型式，并提出填筑材料質量要求及填筑標準要求。

（4）防洪墻設計應對重力式、衡重式、懸臂式等結構型式進行技術經濟綜合比選；應計算防洪墻穩定、地基應力及結構應力。

3、堤防加固

（1）對未達標的堤防，應根據現行規范要求復核堤頂高程、堤身和堤基的抗滑及滲透穩定性。

（2）現狀堤坡穩定性不滿足要求時，可根據建材、占地、交通和地形條件等因素，綜合分析放緩邊坡、加高培厚等方案，合理確定堤防邊坡加固型式。

9（3）堤防加高培厚宜優先采用土堤型式。根據具體情況，可采用堤防臨水側或背水側加培方式。靠近城鎮、工礦區或取土占地受限制的堤段，經綜合比較選擇加高防洪墻、增設防浪墻或結合路面加高方式。

（4）堤身、堤基隱患處理，應在綜合分析堤身填筑質量、堤基地層結構、歷史險情等資料的基礎上，經綜合比選后，選擇合理的除險加固措施。

（5）對堤身填筑質量差、散浸、滲漏等堤身隱患，應綜合比較堤身灌漿、土工膜、攪拌樁、沖抓套井粘土回填以及加設下游反濾排水等方案，選定經濟合理的處理措施。

（6）對堤基滲透破壞情況，可根據地層結構、險情情況，結合必要的滲透穩定分析，可采用堤后蓋重結合排水或垂直截滲型式。對堤防背水側坑塘，結合堤基滲透穩定分析，可采取填塘固基措施。

（三）護坡和護岸工程

1、中小河流堤防護坡型式宜與自然和諧，除必須采用硬護坡的堤段外，可采用水泥土、草皮護坡型式。背水側可采用草皮護坡。

2、對崩岸、塌岸、迎流頂沖、淘刷嚴重堤段，應采取必要的護岸措施。

（1）護岸型式宜優先選用坡式護岸。受地形條件或兩岸建筑物限制時可采用墻式護岸。

（2）護岸工程上部護坡措施應進行綜合比選后確定。有生態、環境要求的城鎮段堤防，經論證后常水位以上可采用生態型硬護坡或框格草皮護坡。上部護坡頂部高程應超過設計洪水位0.5m。

（3）護岸工程下部護腳措施可根據水流條件、河勢條件、材料來源等，選用拋投體、沉枕或沉排等方式。護腳頂部可設置枯水平臺，10 枯水平臺頂部高程高于設計枯水位0.5～1.0m，灘岸護坡頂部高程宜與灘面相平或稍高于灘面高程。

（四）清淤疏浚與清障工程

1、應根據河道整治工程總體布局，結合河道治導線確定疏挖范圍。疏挖后應使河槽與河岸保持穩定，滿足邊坡穩定的要求。

2、河道需擴挖時，應沿灘地較寬的一側或沿凸岸擴挖，并盡可能使河線順直。

3、疏挖段的進、出口處應與原河道漸變連接。未經充分論證，不宜改變整治河段的河道比降。

4、應根據當地地形地質條件、環境條件等合理選擇排泥場地，并盡量采用環保型清淤疏浚方式。

5、應對河道內垃圾及支堤（交通堤）等礙洪構筑物進行清除。

（五）穿堤、跨河建筑物

1、應根據堤防現狀、險情情況和質量檢測成果分析，對穿堤建筑物進行加固、改造或拆除重建。必要時，可對現有穿堤建筑物進行封堵、合并。根據防洪排澇需要，經論證，可配套新建部分穿堤建筑物。

2、新建穿堤建筑物選址及施工方法等需結合排澇要求、河道整治情況及堤防現狀，經綜合比選確定。

3、現狀穿堤建筑物可根據具體情況選擇加固方式：經充分論證確定已基本失去排灌功能的涵閘可拆除或封堵，封堵方案必須安全可靠；建造時間長，結構強度不足，存在嚴重防洪隱患難以加固的涵閘拆除重建；對主體結構基本穩定、部分老化失修、損壞的建筑物可采取適當的加固處理措施；對洞身強度基本滿足，長度不夠的可采取接長措施等。

4、新建穿堤涵管、涵閘基礎承載力不滿足要求時，應對夯實、換填、人工復合堤基等加固措施進行技術經濟比選，采用樁基時應進行充分論證。

5、建筑物基礎不滿足滲透穩定要求時，可調整基礎結構或采取水平或垂直防滲透破壞措施。

6、跨河閘、壩等跨河建筑物，對影響堤防安全和對河道過流能力有較大影響的可結合河道治理方案采取必要的處理措施。

六、工程運行管理

（一）治理河道已有管理機構的，工程建成后原則上應由原河道管理機構管理，不再設置新的管理機構。

（二）確需新設管理機構的，應按照精簡、高效的原則，落實人員編制，明確管理范圍、任務和職責，落實管理運行費用來源。

（三）對堤防加固工程、護岸工程和河道疏浚工程原則上不新征管理用地，對新建堤防根據堤防級別和相關規范設置護堤地。

（四）應從嚴控制管理設施、設備配置標準和規模。

七、設計概算

（一）中小河流治理工程設計概算的編制一般采用地方標準，無地方標準的，可參照《水利工程設計概（估）算編制規定》（水總[2002]116號）中的河道工程標準編制。

（二）以編制年作為編制設計概算的價格水平年。

（三）基礎單價的編制應滿足編制規定、工程設計的要求。在滿足質量、供應能力的前提下，就近選取主要材料的供應地。按照工程設計確定的供應方式，合理計算砂石料價格。

（四）為合理編制工程投資，主要材料鋼筋、水泥、油料應限價進入工程單價，預算價與限價的差額計取稅金后列入獨立費用，并單 12 獨出項。地方有限價標準的，執行地方標準；地方無限價標準的，參照以下限價標準執行：鋼筋3000元/噸，水泥300元/噸，汽油3600元/噸，柴油3500元/噸。

（五）工程單價應結合中小河流治理的特點，按照合理、經濟的方法編制。

（六）按照工程設計合理確定工程項目，嚴格控制管理房屋、通信、監視、監控、交通設備等工程項目及投資。

（七）獨立費用中不再計列生產準備費、定額編制管理費、工程質量監督費等項獨立費用。按照國家現行有關規定計算工程建設監理費、勘察設計費。

第三篇：中小河流治理

全國中小河流治理工作會在京召開，陳雷強調，要加強領導，健全機制，科學治理

保質保量完成中小河流治理任務

向黨和人民交上一份滿意答卷

矯勇主持

本站訊 7月14日，水利部在京召開全國中小河流治理工作會，貫徹落實中央水利工作會議和今年中央1號文件精神，總結交流近年來中小河流治理經驗，研究分析當前工作中存在的突出問題，對進一步加快中小河流治理進行全面部署。水利部部長陳雷出席會議并講話。他強調，加快中小河流治理任務繁重、時間緊迫、責任重大，我們一定要按照黨中央、國務院的部署和要求，銳意進取、真抓實干，加強領導，健全機制，科學治理，保質保量完成中小河流治理任務，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

水利部副部長矯勇主持會議，水利部總工程師汪洪出席。水利部總規劃師、規劃計劃司司長周學文通報了全國中小河流治理總體進展情況。

陳雷對中小河流治理工作給予充分肯定。他說，近兩年來，水利部、財政部會同地方各級政府及其有關部門，按照黨中央、國務院的統一部署，切實采取有效措施，積極推進中小河流治理工作，堅持規劃先行，明確責任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強化項目監管，創新建管模式。中小河流治理工作啟動以來，累計安排1800多個項目，涉及河流近1700條，目前已有330多個項目完工，綜合治理河長6300多公里，1200多萬人和1200多萬畝農田受益。已完工和基本建成的項目在防汛抗洪中發揮了重要作用，許多經過治理的河段還恢復和改善了河道生態功能，美化了人居環境，發揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。

陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。他說，經過多年持續建設，我國大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數中小河流未經系統治理，洪澇災害頻發，嚴重威脅城鎮和農村安全。黨中央、國務院對中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會對中小河流治理提出明確要求，國務院常務會議多次研究中小河流治理問題，制定出臺了《關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》，今年中央1號文件和中央水利工作會議再次對中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災體系的迫切需要，是對各級水利部門的重大考驗。必須進一步統一思想，充分認清加快中小河流治理的重要意義，切實增強加快中小河流治理的責任感和使命感，全力以赴推進這項工作。

陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務，一定要把思想統一到中央關于中小河流治理工作的一系列決策部署上來，把行動落實到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進中小河流治理進程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統籌城鄉協調發展、促進公共服務均等化的要求，加快推進中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪減災體系的迫切需要，必須從完善我國江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續發展。加快中小河流治理是對各級水利部門的重大考驗，按照規劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點河段的治理任務，涉及8000多個項目，需要治理的河長高達6萬多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個項目的治理任務，時間之緊、任務之重、強度之大、要求之高前所未有。

陳雷指出，中小河流治理是一個系統工程，不僅關系到區域防洪安全，也關系到流域防洪安全，還涉及生態環境保護和水資源可持續利用。必須堅持以保障人民群眾生命財產安全為根本，科學規劃、統籌安排，合理建設、注重實效，突出重點、有序推進，在確保防洪安全的基礎上，充分發揮中小河流治理綜合效益，為經濟社會可持續發展提供堅實保障。一要立足防洪體系全局，科學確定中小河流治理標準。國務院批復的七大流域防洪規劃，對流域干支流、上下游的防洪措施進行了統籌安排。中小河流治理必須體現全局性和系統性，堅持區域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關系。要統籌流域防洪要求，統籌河流整體防洪要求，統籌地區發展水平。二要著眼維護河流健康，科學確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規模治理可能產生的生態影響，在確保防洪安全的前提下，科學確定治理模式，維護河流生命健康。要盡可能保持河流自然形態，加強對生態環境的保護，注重河湖水系連通。三要統籌經濟社會發展要求，科學確定中小河流治理重點。在實施過程中，要根據經濟社會發展水平和“十二五”發展規劃，結合社會主義新農村建設要求，區分輕重緩急，有序加以推進。要突出重要河流河段，突出與江河支流治理銜接的項目，突出災后重建項目。四要圍繞充分發揮綜合效益，科學確定中小河流治理方案。中小河流治理項目分布廣、類型多，不僅關系防洪安全，而且還涉及供水、生態環境保護等，必須科學制定治理方案，確保發揮綜合效益。要充分考慮河流特性，統籌兼顧河流功能，科學進行方案比選。

陳雷強調，“十二五”期間的中小河流治理任務已經明確，必須進一步采取有效措施，有力、有序地推進中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻堅戰。

第一，建立健全中小河流治理的組織體系。一要成立省級領導小組。各省級人民政府要成立由政府分管領導為組長，水利、財政等相關部門參加的領導小組，全面負責本區域的中小河流治理工作。二要加強部門協調。省級水利部門要主動加強與財政等部門的溝通聯系，建立定期協商機制，加快項目審批，積極落實中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現的問題。三要明確職責分工。各地要逐級落實各級政府和有關主管部門責任，逐條河流落實政府責任人、主管部門責任人和建設單位責任人。省級水利部門主要負責同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關部門和單位的職責。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要確保前期工作投入。經與財政部協商，已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財政專項資金中，拿出一定資金用于規劃內項目前期工作，待初步設計批復后再納入具體項目概算。各地要落實好這一政策，切實保證項目前期工作投入。二要加強前期工作組織。省級水利部門要切實負起中小河流治理前期工作的組織責任，統籌勘測設計力量，建立“以大幫小”“以強幫弱”的工作機制。對于治理項目集中的地區可以采用集中設計的方式，擇優選擇有實力、資質高的勘測設計單位承擔初步設計編制工作。三要保證前期工作質量。要監督指導勘測設計單位嚴格按規程規范和水利部、財政部《關于加強中小河流治理初步設計編制的指導意見》，編制前期工作文件，嚴格按照程序組織審查審批，落實審查審批責任，把好前期工作質量關。

第三，切實保障中小河流治理資金投入。一要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責任，確保規劃治理項目資金足額、及時到位。二要合理利用各類專項資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場機制，出臺優惠政策，創造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設。

第四，積極創新中小河流治理的建管模式。一要抓好項目法人組建。積極指導縣市組建符合要求、組織能力強、管理水平高的項目法人。二要規范招標投標。省級水利部門要切實加強對水利建設項目招投標工作的監管，監督項目法人規范招投標。三要加強建設監理。各地要高度重視中小河流治理項目的監理工作，充實監理隊伍，強化對監理人員的監管，充分發揮監理作用。四要及時竣工驗收。研究制定驗收管理辦法，既要符合程序，又可適當簡化操作，確保中小河流治理項目及時竣工驗收、投入使用、發揮效益。

第五，全力確保中小河流治理的四個安全。一要確保工程安全。要落實好工程質量終身負責制，建立健全項目法人、施工、監理和政府有關部門齊抓共管的質量監督體系，加強施工圖審核，把好材料進口關，強化施工質量檢測，確保工程質量。二要確保資金安全。要加強資金監管，杜絕擠占、挪用、截留建設資金的現象。三要確保生產安全。要完善各項安全生產措施和應急預案，制定切實可行的應急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產事故發生。四要確保干部安全。要加強廉政教育，完善監督預防體系，結合水利工程建設領域突出問題專項治理工作，健全相關制度，防止發生領導干部插手干預招投標、合同簽訂、材料采購等違反規定的行為。

第六，切實建立工程建后管護的長效機制。要在加快工程建設的同時，盡快研究建立保障工程良性運行的長效管護機制，鞏固治理成果，確保工程長久發揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實好工程建成后的管理責任、管理人員和管護經費。二要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學習借鑒，結合實際抓緊建立中小河流管護的長效機制。三要依據水法、防洪法、水土保持法、河道管理條例等有關法律法規，加強水行政執法，強化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現象，保障河道安全。

陳雷強調指出，今年是中小河流治理由試點階段轉向大規模實施階段的第一年。抓好今年各項工作，對加快中小河流治理進度、確保按期完成中央確定的治理任務，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實施方案，進一步細化“十二五”后三年治理任務，確保前期工作有計劃、有步驟、有重點地深入推進。二要狠抓責任落實。今年起，中小河流治理將全面實施責任書制度，水利部、財政部將與各省、自治區、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責任書。各省、自治區、直轄市也要逐級簽訂責任書。三要狠抓建設管理。采取強有力舉措，千方百計保證工程建設進度。四要狠抓機制創新。建立健全質量保證機制，建立健全進度通報機制，要建立健全獎懲機制。五要狠抓監督檢查。要把監督檢查作為確保四個安全的重要手段，對檢查、稽察中發現的問題，要采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報紙、電視、網絡等各類媒體，對治理項目在防洪減災中發揮的重要作用進行廣泛深入報道，為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍。

矯勇在總結講話中強調，這次會議內容豐富，效率很高，達到了進一步提高認識，理清工作思路，明確工作要求的目的。陳雷部長的重要講話，對中小河流治理的重大意義、思路和理念進行了系統闡述，是當前和今后一個時期加快中小河流治理的重要指導性文件，要認真學習領會，切實貫徹落實。

矯勇就貫徹落實好本次會議精神提出明確要求。一要統籌總體安排，確保中央中小河流治理目標如期實現。要明確任務目標，合理規劃布局；嚴格各項措施，建立領導機構；狠抓關鍵環節，明確重點內容；做好溝通協調，主動加強聯系。二要抓好前期工作，把科學治理理念落到實處。要落實前期經費，落實相關政策；科學統籌安排，優化設計隊伍；提高設計質量，編制好設計文件；嚴格技術審查，確保審查質量。三要落實資金投入，把治理目標任務落到實處。要加大中央投入，用好各項政策；落實地方資金，拓寬資金渠道；落實獎懲措施，加強績效評價。四要加強建設管理，把質量進度安全落到實處。要保證建設進度，明確時間節點；保證工程質量，加強質量管理；保障生產安全，落實安全措施。五要強化監督檢查，把各項工作職責落到實處。要完善檢查監督體系，重點檢查工作責任是否落實到位，重點檢查工作措施是否到位，重點檢查整改是否到位。六要明確獎懲制度，擬實施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項目審查審批掛鉤。

29個省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）和新疆生產建設兵團水利局的主要負責人就中小河流治理工作作了大會交流發言。

各省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）、計劃單列市水利（水務）局和新疆生產建設兵團水利局的主要負責人、分管負責人，水利部有關司局、直屬單位和各流域機構負責人參加會議。

第四篇：中小河流治理考核辦法

安徽省中小河流治理項目績效考評暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強我省中小河流治理工程建設，切實提高資金使用效益，根據財政部、水利部《全國重點地區中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建[2009]819號）及國家有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入國家規劃的中小河流治理項目績效考評。

第三條 本辦法所稱績效考評，是指對中小河流治理的項目管理和資金管理，運用定性定量結合的評價方法、科學的量化指標和統一的評價標準，綜合考核和評價中小河流治理的績效目標實現程度。

第四條 績效考評遵循公平、公正、客觀、真實的原則。第五條 績效考評實行項目法人自查、市縣初評和省級復評相結合。

省財政廳、省水利廳負責中小河流治理項目績效考核工作的監督、指導，組織開展全省中小河流治理項目績效考評復核，核定考評結果。

各市、縣水利部門會同財政部門負責對本行政區域內的中小河流治理項目的績效考核初評，督促各項目建設單位做

— 1 — 好績效考核自查工作。

各項目建設單位負責做好績效考核自查工作，及時報送有關考核信息和材料，及時提供備查資料，配合上級部門的檢查和考核工作，并對考核中發現的問題認真研究并及時整改。

第二章 考評依據和內容

第六條 績效考評工作依據：

（一）中央和省級財政、水利部門頒布的相關管理制度和考核措施；

（二）全國中小河流治理工程規劃；各項目初步設計報告、土地預審、環境保護批復等前期工作文件；投資計劃文件、資金撥付文件；招標備案及總結報告,工程建設實施方案，工程建設過程中形成的有關文件和材料；

（三）各級財政、水利部門反映資金籌措和使用管理、工程建設等有關統計數據、通報；

（四）縣級以上人民政府及財政、水利部門的有關批復文件、目標責任書、承諾文件、評審檢查結論，以及工程結算、驗收等相關材料等；

（五）其他相關資料。第七條 績效考評內容：

（一）項目組織：主要考核工程建設工作的組織領導、目標任務分解及相關責任制落實情況、實施方案制定、統計及信息宣傳等情況。

（二）項目管理：主要考核工程建設前期工作、建設任務完成情況、基本建設制度執行情況、質量和安全體系建立情況和效果、工程實體質量情況及工程驗收、管護機制建設等情況。

（三）資金管理：主要考核市、縣投入情況，包括財力安排及通過其他方式籌措的資金，以及財務管理、會計核算和投資控制等情況。

（四）實施效果：主要考核項目預期效益完成情況，包括防洪除澇標準的提高、生態環境的改善等方面。

第三章 考核的程序

第八條 績效考核工作實行統一組織、分級實施。根據投資計劃下達和資金撥付情況，分批次進行考核。考核時間一般安排在該批次項目計劃下達一年后、主體工程基本完成時進行。

第九條 根據省財政廳、省水利廳的統一安排，績效考核一般按以下程序進行：

1、各項目建設單位按照本辦法要求，完成績效考核自查工作，根據項目績效考核評分標準(具體見附件)上報自評打分和項目實施情況總結材料,經縣（區）水利部門會同財

— 3 — 政部門審核后報送市級水利部門會同財政部門審核。由市組建項目法人的，項目法人將考核材料直接報市級水利部門會同財政部門初審。

2、市水利部門會同財政部門對本行政區域內的中小河流治理項目績效考核自查情況進行初評，并將自查報告和市級初評意見報送省財政廳、省水利廳。

3、省財政廳、省水利廳結合初評意見，開展復評核定工作，確定考核結果。

4、公示并公布核定后的考核結果，接受社會監督。

第四章 考核結果運用

第十條 項目績效考評實行100分制（具體評分標準見附件），分三個等級：總分80分及以上的為優秀；60～80分的為合格；60分以下或有下列情況之一的為不合格：

1、在規定時間內不能完成治理任務的；

2、在審計、稽察和其他相關檢查中發現質量、進度、資金管理等方面存在重大問題的；

3、項目發生安全生產事故或質量事故的，或者造成較大經濟損失和社會不良影響的。

4、項目法人在自評過程中弄虛作假的。

第十一條 績效考評結果是對市縣中小河流治理項目管理工作的綜合評價，對項目績效考評結果為優秀的，省財政廳、水利廳將在全省范圍內予以通報表揚，對考評結果不合格的項目進行通報批評，并將督促有關單位及時整改。績

— 4 — 效考評結果將作為安排中央和省級投資的重要依據。對考評不合格的地方減少或停止安排該地區水利項目和投資。

第十二條 本辦法由省財政廳、省水利廳負責解釋。第十三條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：江蘇省中小河流治理工程建設管理辦法

江蘇省中小河流治理工程建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強我省中小河流治理工程建設管理工作，規范工程質 量、安全、工期和資金管理，明確參建各方職責，根據財政部、水利部《全國重點地區中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建〔2009〕819號）以及國家、省有關基本建設法律、法規、規章等規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 我省中小河流治理工程建設執行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制。

第三條 本辦法適用于列入《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》的我省中小河流治理工程。

第四條 我省中小河流治理工程實行統一管理與分級管理相結合的原則，江蘇省水利廳、財政廳為我省中小河流治理項目的主管部門，負責工程項目統一管理和監督工作。

相關市、縣（市、區）水利（務）局根據建設項目事權劃分的原則，具體負責所轄工程項目的實施和監督管理工作。

第五條 中小河流治理工程項目法人按照屬地管理的原則，由工程所在地的市、縣（市、區）水利（務）局組建，報省水利廳批準。項目法人是工程建設的責任主體，對工程建設負總責。

工程建設項目執法監察由各市、縣（市、區）水利（務）局紀檢監察部門負責，對工程項目建設全過程進行執法監察，受理相關舉報和查處工程項目建設中的有關違紀違規行為。第二章 工程管理職責

第六條 省水利廳對中小河流治理工程監督管理的主要職責是：

（一）負責工程總體規劃初審和轉報工作；

（二）批復工程初步設計和概算，涉及省界河流項目，報請流域機構復核后批復初步設計。

（三）負責工程重大設計變更備案管理，批復工程重大設計變更和動用預備費等。

（四）負責會同省有關部門下達投資計劃，協調省級以上建設資金落實工作。

（五）負責項目法人組建的審批、工程招標投標的行政監督；負責工程開工報告審批。

（六）負責工程工期、質量、安全的檢查指導和監督管理，會同省財政廳對工程進行績效評價等工作。

（七）組織工程專項驗收和竣工驗收，也可委托市水利（務）局進行。

第七條 相關市、縣（市、區）水利（務）局按照省水利廳的部署要求，負責對轄管工程的建設程序、工程質量、安全、進度和資金使用等監督管理，主要職責是：

（一）組織編報轄管工程初步設計報告；負責工程重大設計變更報告的初審和上報；負責施工圖設計審查和報備等。

（二）負責項目法人機構的組建，并向省水利廳履行報批手續。

（三）按照批準工程項目的建設規模、標準、建設計劃和工程投資進行監督管理。

（四）負責工程預備費動用的初審、上報工作。

（五）負責省級以下地方配套資金的籌措、落實，并按時、足額到位。

（六）負責初審和轉報工程實施計劃，協調處理建設過程中的地方矛盾。

（七）負責審批轄管工程施工導流方案和安全度汛方案。

（八）負責轄管工程安全生產的管理、監督、檢查工作。

（九）負責對轄管工程資金、工期、質量等責任制落實進行督查。

（十）負責協調落實轄管工程驗收計劃制定和驗收準備工作；組織單位工程投入使用驗收；根據省水利廳授權，組織工程竣工驗收。

（十一）負責轄管工程績效評價材料的初審及匯總上報工作。第八條 項目法人對工程建設全過程負總責，執行工程建設管理各項法規、規定。按照批準的工程規模、內容、標準、概算等組織工程建設，對工程項目建設標準、建設計劃、工程質量、建設工期、工程投資和生產安全負責，并對項目主管部門負責。主要職責是：

（一）根據工程建設需要，配備與工程建設相適應的主要行政、技術、財務負責人和工作人員。

（二）組織初步設計文件的編報等工作；具體組織施工圖設計審查和技術交底工作；組織工程重大設計變更和動用工程預備費的編報工作。

（三）做好確有需要的工程征占地和地方矛盾的協調處理工作；研究處理建設過程中出現的問題，重大問題按規定及時上報。

（四）在滿足主管部門總體進度要求的基礎上，編制上報項目施工計劃和實施計劃，并落實具體措施。

（五）負責辦理工程質量監督和主體工程開工報告報批手續工作。

（六）負責編報資金到位計劃，落實工程建設資金，嚴格按批準概算控制投資，按時辦理工程結算；編制工程竣工財務決算，申請工 程竣工財務決算審計，并配合做好竣工決算審計工作。

（七）負責組織工程監理和施工等招標工作，制定招標方案。組織工程招標設計及招標文件的編制、審查。組建評標委員會，審查投標人資質，擇優選擇中標人。

（八）組織編制上報在建工程度汛計劃，落實安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責；管理工程建設范圍內的環境保護、水土保持、安全生產和文明工地創建等工作。

（九）按照檔案管理要求，組織檔案資料的收集、整理和歸檔工作，檔案專項驗收通過后做好工程檔案的移交、上報工作。

（十）編制上報工程建設情況報告，定期報送計劃、進度，按規定上報統計、安全、財務報告、績效評價等統計和工程信息。

（十一）負責工程驗收計劃的制定和分部工程、單位工程或合同工程完工驗收，并做好各項工程驗收準備工作。

（十二）項目投入使用前，協助管理單位做好生產準備工作。第三章 招標投標管理

第九條 項目法人應根據《中華人民共和國招標投標法》、水利部《水利工程建設項目招標投標管理規定》和《江蘇省水利工程建設項目招投標管理辦法》等法律、法規和規定，依法組織開展招投標活動。第十條 項目實施前，項目法人應當按照相關法律、法規要求確定招標組織形式。自行招標的依法履行報批手續，不具備自行招標能力的，應當委托具有相應資質和業績的招標代理機構代理招投標活動。第十一條 發布招標信息前，項目法人或者招投標代理機構應當向招投標管理部門報送招標報告、項目法人組建文件、初步設計批準文件、地方配套資金計劃落實情況以及征地拆遷完成情況等資料。第十二條 招標文件編制應當符合國家和省現行法律、法規、規章要求。對工程規模大、技術難度高的項目應當組織招標文件審查。第十三條 項目法人或者招投標代理機構應當加強對投標人資格、資信的審查。工程招投標實行網上報名，對于沒有通過《江蘇省水利工程建設招標投標暨誠信檔案信息管理系統》（以下簡稱《誠信管理系統》）進行網上報名的投標人，項目法人或者招投標代理機構不得準予報名和出售招標文件。

第十四條 評標結束后，項目法人或者招投標代理機構應當按有關規定及時上報評標報告，并在《誠信管理系統》中進行網上招標備案。評標報告報備不及時或者評標報告內容不完整的，不予發布中標信息。

第十五條 工程建設過程中，項目法人應當按季度對中標人履約情況在《誠信管理系統》中進行考核評分并及時上報，評分應客觀、公正。各市水利（務）局招標辦應當對項目法人報送的考核結果進行初評并認定，對考核結果和實際情況明顯不符的項目應當要求項目法人重新考核。第四章 建設監理管理

第十六條 中小河流治理工程實行建設監理制，按照國家招標投標法和水利部《水利工程建設監理規定》（水利部第28號令），通過招標擇優選定監理單位。

第十七條 監理單位承擔的監理業務必須與所持資質證書的級別相對應。禁止越級承攬、轉讓監理業務和未經項目法人批準進行分包。第十八條 監理單位應按照監理合同承諾，選派滿足要求的總監及監理人員組建現場監理機構，細化監理規劃和細則，確定監理工作制 度、程序、方法和措施，并報項目法人備案。

第十九條 監理單位依據監理規劃、細則和合同規定開展監理工作，對工程實施全過程質量控制、進度控制、投資控制、安全控制、合同管理、信息管理及組織協調工作。

第二十條 監理單位按照監理規范要求，加強旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測，嚴格把好每道工序完成后的驗收簽字、確認關，對發現的問題及時發出整改通知予以糾正。第五章 勘察設計管理

第二十一條 勘察、設計單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬工程勘察、設計業務。勘察、設計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。

第二十二條 勘察、設計單位須嚴格執行工程建設強制性標準，并對工程勘察、設計質量負責。

第二十三條 勘察、設計工程的建設位置、規模、標準、建設內容和投資控制等須符合《全國重點地區地區中小河流近期建設規劃》的要求，工程項目由市水利（務）局組織編報初步設計，省水利廳負責審批；涉及省界河流項目，省水利廳在報請流域機構完成初步設計復核后批復初步設計。施工圖設計審查由市水利（務）局主持，審查結果報省水利廳核備；涉及省界河流項目的施工圖審查由省水利廳主持。

第二十四條 工程重大設計變更內容在完成事前備案后，原設計單位編制重大設計變更文件，并報原初步設計批復單位批準。第二十五條 勘察、設計單位應當參與工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。第六章 工程質量、安全管理

第二十六條 工程建設管理各方要堅持“百年大計、質量第一”的方針，嚴格遵守《建設工程質量管理條例》、《水利工程質量管理規定》等法規、規章的要求，建立健全質量管理體系，建立質量缺陷備案和檢查處理制度，落實專職機構和專職人員負責質量管理工作。第二十七條 省水利工程質量監督中心站和市水利工程質量監督站聯合進行質量監督管理；工程項目的質量監督工作由工程質量監督項目組具體負責；工程質量監督項目組以工程所在市水利工程質量監督站為主，省水利工程質量監督中心站可派員參加。

第二十八條 項目法人應當委托有資質的檢測單位進行第三方檢測。工程質量檢測單位應根據工程建設總體要求，制訂檢測計劃，由項目法人報質監機構備案。

第二十九條 各級水利（務）局和工程參建單位應當按照國家、水利部和本省有關安全生產的法律、法規、規章要求，堅持“安全第一，預防為主”方針，開展安全生產管理工作，建立安全生產組織體系。第三十條 各市水利（務）局負責轄管工程安全生產監督管理工作，省水利廳負責安全生產監督檢查管理。

第三十一條 項目法人在工程安全管理方面應做好以下工作：(一)組建安全生產領導機構，配備專、兼職安全管理人員，研究解決安全生產中重大問題。

(二)建立安全施工應急處置領導小組，制定安全事故應急預案及專項應急預案。

(三)制定安全生產措施方案。(四)加強安全生產宣傳教育。第三十二條 發生工程質量、安全事故按照有關規定處理。第七章 建設資金管理

第三十三條 工程建設資金由中央、省、市、縣（市、區）共同籌集，按照批準的投資比例分別落實到位；中央投資資金須用于主體工程建設。

第三十四條 中小河流治理工程實行績效評價制度。績效評價結果作為以獎促治、安排項目、下達建設資金和獎勵資金的重要參考。績效評價工作由省水利廳、財政廳每年組織一次。績效評價工作的程序和方法嚴格執行財政部、水利部及省相關規定。

第三十五條 項目法人應按《中華人民共和國會計法》要求，建立健全財會機構，配備財會人員，并保證財會人員的相對穩定。根據財政部門建帳監管要求和《國有建設單位會計制度》規定，專帳核算，合理設置會計科目，正確核算建設成本。

第三十六條 工程完建后，項目法人要按照水利部《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》(SL19-2008)及時編制工程竣工財務決算，并按照國家和省有關規定報請竣工財務決算審計。第八章 工程驗收管理

第三十七條 工程驗收工作按照水利部《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部第30號令）和《水利水電建設工程驗收規程（SL223-2008）》執行，各市水利（務）局要抓好工程驗收管理工作，督促項目法人在工程開工60天內完成驗收工作計劃的制定，經市水利（務）局初審后報請省水利廳核備。

第三十八條 工程驗收分項目法人驗收和政府驗收兩大類。項目法人驗收包括分部工程驗收、單位工程驗收和合同工程驗收等。政府驗 收包括專項驗收和竣工驗收等。

第三十九條 單位工程完成后需要投入使用的，由市水利（務）局組織單位工程投入使用驗收，省水利廳派員參加；市水利（務）局需在投入使用驗收前將驗收相關資料向省水利廳報備。需進行征地拆遷及移民安置驗收的，由地方政府組織驗收。環境保護和水土保持驗收按相關行業規定要求執行。工程檔案專項驗收由省水利廳主持，也可委托市水利（務）局進行。

第四十條 竣工驗收由省水利廳主持，也可委托市水利（務）局進行。申請工程竣工驗收時，應完成工程質量檢測、參建單位工作報告匯編、專項驗收工作報告、質量監督報告、安全監督報告、竣工財務決算審計決定書以及竣工驗收自查報告等。

第四十一條 當工程具備驗收條件時，應當按照驗收管理權限和要求及時組織驗收。未經驗收或驗收不合格工程不得交付使用或者進行后續工程施工。第九章 附 則

第四十二條 本辦法由江蘇省水利廳負責解釋。第四十三條 本辦法自發布之日起30日后施行。