第一篇：山區(qū)中小河流治理模式探討

山區(qū)中小河流治理模式探討

當前，中小河流治理已成為中央關(guān)心、人民期盼的重要民生工程，成為水利的重點工作之一。山區(qū)河流坡陡流急，洪水沖刷能力強，水土流失和因災(zāi)損失嚴重。以往人們注重河段防洪和水資源開發(fā)，忽視山區(qū)河流生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與維護，不從根本上整治水患，必將導致嚴重后果。只有認清河流在防洪、資源、環(huán)境、生態(tài)等方面的綜合功能，用新的治水思路、先進的理念來規(guī)劃設(shè)計，才能高效推進當前中小河流治理工作。

泰順是典型的山區(qū)縣，境內(nèi)流域面積在200km以上的中小河流有司前溪、洪口溪、三插溪和仕陽溪4條，控制縣域面積達1574平方公里，占總面積的90%。山區(qū)中小河流受地形影響，河床峻陡，源短湍急，洪水漲落迅速，對兩岸村鎮(zhèn)和農(nóng)田危害極大，以此造成的損失一直是我縣災(zāi)害的重點。“十一五”以來，我縣對流經(jīng)人口密集區(qū)的河段進行了不同程度的治理，在防洪保安和保障民生方面發(fā)揮了一些作用。但局部擋墻式的治理存在褚多不足，未能從根本上防治較大河洪災(zāi)害。因此，山區(qū)中小河流治理必須探尋一種適用于自身的科學治理模式。

一、山區(qū)中小河流治理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）河流治理任務(wù)艱巨。山區(qū)中小河流分布范圍廣，洪水峰高量大，暴雨后一般2-5小時即出現(xiàn)洪峰，嚴重威脅群眾的生命財產(chǎn)安全。泰順由于各河流上游缺乏較大洪水攔蓄調(diào)節(jié)作用的控制性工程，中、下游未建較高標準的防洪堤，且河道淤積嚴重，90%的河段行洪能力為5-10年一遇，有些河段甚至達不到5年一遇，治理任務(wù)十分艱巨。

（二）缺乏系統(tǒng)規(guī)劃治理。一是縣內(nèi)需治理的河道長，缺少資金，使河道治理缺乏系統(tǒng)性。二是河道治理多偏于防洪功能，而其它功能被嚴重忽視。以往多采取頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的方法建設(shè)了一些臨時防洪工程，工程標準低，年久失修，防洪問題突出，許多中小河流的重要河段仍處于未設(shè)防的自然狀態(tài)。

（三）管理薄弱，河流功能衰減。西部山區(qū)的仙居溪、察溪、橫溪等河流,流域內(nèi)巖石裸露,堤防單薄,加之水土流失嚴重、不合理采砂、攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象較多,洪水來時容易造成不同程度的洪澇災(zāi)害。而南部的東溪、仕陽溪等河流沿岸群眾在河道內(nèi)耕種、棄渣堆土現(xiàn)象嚴重,造

2成河道萎縮嚴重,一遇大雨,極易發(fā)生洪災(zāi)。且工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染逐年增加，兩岸村莊生活污水、垃圾直排河道的情況相當突出，河道生態(tài)破壞嚴重。

（四）長期投入不足是中小河流治理的瓶頸。中小河流治理建設(shè)面廣投入大，由于群眾投勞減少，加之我縣屬山區(qū)欠發(fā)達縣，中央、省對水利項目采取的是補助政策，地方財力無力配套投入，給山區(qū)項目包裝、資金爭取等方面帶來一定的難度，影響河流治理項目推進積極性。且我縣水利工程技術(shù)人員短缺、年齡老化現(xiàn)象普遍存在，難以適應(yīng)大建設(shè)的需要。

二、山區(qū)中小河流治理模式探討

（一）當前河流治理的誤區(qū)

1、河流認知上的主要誤區(qū)：山區(qū)河流防洪排水和取水功能成為河流治理唯一目的，舍棄河流其他功能；山區(qū)多系貧困或欠發(fā)達地區(qū)，河流水資源被作為經(jīng)濟商品嚴重透支開發(fā)，水空間被擠占；河道被當作納污排污通道，忽視水陸生態(tài)循環(huán)作用。

2、河流治理工作存在誤區(qū)

①防洪與興利不能有機結(jié)合。一些中小型河道整治，為蓄水興利或景觀效益進行節(jié)節(jié)攔蓄，尤其是山區(qū)水電開發(fā)梯級建設(shè)漿砌石壩，河床淤積，壩前庫容迅速衰減，嚴重影響河道行洪，且破壞河流連續(xù)性，導致水生態(tài)失衡。

②對天然河道進行裁彎取直。雖便于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和排水，但河道變形調(diào)蓄能力降低，加快洪峰疊加，不利于河床和堤岸安全，增加下游防洪壓力，破壞了水陸連續(xù)性和各類水生物棲息繁衍的空間，濕地逐漸消失，生態(tài)環(huán)境逐步惡化。

③采用漿砌或砼擋墻硬化平整河床河岸。雖利于行洪，卻破壞河道生態(tài)功能，造成一系列環(huán)境和生態(tài)問題，水生物無法依存，加劇污染，切斷地表水和地下水溝通，增加洪災(zāi)總體風險。

④束窄河道加高河堤。受兩岸已建民居或已壘護田堤限制，采取加高河堤的方式解決，形成高大的人工筑體，變成單純的防洪工程。

⑤城鎮(zhèn)建設(shè)用地擠占河道。城鎮(zhèn)建設(shè)將部分河道改為暗涵封蓋甚至直接填埋，帶來生態(tài)破壞和防洪排澇隱患。

⑥堤岸建設(shè)工程措施單一。工程粗直線化破壞自然和文化景觀，河流失去生態(tài)廊道和綠色休閑空間的功能。

（二）生態(tài)治理模式

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們改善水環(huán)境要求日益增強，必須加快轉(zhuǎn)變認識誤區(qū)，重新認知河流，探討新的治理模式，拋棄防洪和資源開發(fā)的固化意識，營造資源、生態(tài)、景觀等多功能河流，還河于自然，服務(wù)于社會，實現(xiàn)人、水、自然、社會的和諧共處。為此，結(jié)合國家提出的生態(tài)治河要求，結(jié)合泰順山區(qū)實際，提出“流域統(tǒng)籌、重點防護、生態(tài)優(yōu)先、兼顧風貌”的治理思路，在治理形式上堅持工程水利與生態(tài)水利有機結(jié)合的原則，采取了多項措施。具體如下：

1、全局規(guī)劃，有機融合中小河流治理規(guī)劃不能局限在河道范圍內(nèi)，而以河流流域綜合考量，將區(qū)域內(nèi)氣象水文、地質(zhì)、水資源和人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等作為一個有機整體，結(jié)合“生態(tài)縣”和“美麗鄉(xiāng)村”等主題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)田改造、農(nóng)村河溝整治等項目布置，強化規(guī)劃藍線運用，保護河流生態(tài)用地，退還被占用灘地，逐步恢復河流健康。要根據(jù)輕重緩急分期實施對中小河流的治理，在滿足河流的防洪安全和資源功能的前提下，強調(diào)河流的自然、生態(tài)和舒適性。遇山體段及滿足防洪要求的公路段，原則上不采取措施，保持原貌，盡可能減少對河流生態(tài)及當?shù)丨h(huán)境的影響。在適宜節(jié)點建造親水平臺，休閑設(shè)施，活動空間等，更多的實現(xiàn)了水利建設(shè)與山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境整治、人文休閑、交通物流等相融合，即實現(xiàn)水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟“五位一體”，體現(xiàn)了“以人為本”的治水理念。

2、修復河流

由于山區(qū)河流中上游截流水資源利用，尤其小水電梯級開發(fā)致使中下游部分河道基流難以滿足自身生態(tài)用水需求，甚至某些河段經(jīng)常干涸。為保障河道水源，必須多渠道開源，要求電站保證下泄生態(tài)流量，還要充分利用區(qū)間水資源、再生水資源提供補充。首先應(yīng)拆除廢舊的壩堰，改跌水為緩坡，改全隔斷壩堰為橡膠壩、翻板壩等可控攔水物，恢復河道連續(xù)性。其次要遵循“宜彎則彎，宜寬則寬”的思想，用蜿蜒、曲緩代替直線，因勢導流，回復自然河態(tài)。再者要營造多樣水域空間，后撤堤線，清除底泥，改良急流淺灘、深潭、濕地等多樣水環(huán)境，為多種水生物提供生存空間，重建河流生態(tài)系統(tǒng)。

3、防止水土流失

山區(qū)河流大都河道陡、切割深，洪水來勢迅猛，泥沙含量大，易對下游治理工程造成淤積和水毀。中小河流治理應(yīng)與上游小流域治理相結(jié)合，對上游山丘區(qū)采取退耕還林、封沙植草等各種水土保持措施，修建谷坊、沉沙池等以減少泥沙入河，利用水保工程削減洪峰流量，減低沖刷強度。

4、控制水環(huán)境污染

治河先治污，工農(nóng)業(yè)和生活污染是造成水環(huán)境污染的最大因素，必須有效控制污染源，按照“誰污染、誰治理”的原則，進行垃圾、污水收集處理，防止農(nóng)田面源污染，建設(shè)兩岸植物緩沖帶，有條件的可營造小型人工濕地，恢復河流水體自凈能力。

5、建設(shè)生態(tài)岸灘。岸灘是河流自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是河流的水陸邊界。護坡堤防盡量采用柔性材料，利于水土滲透交互，使工程措施融入當?shù)氐淖匀画h(huán)境。既能滿足河道防洪要求，又不影響“堤身”植物種植和利用。生態(tài)護岸水下部分宜采用拋石、石籠等，為各類水生動物創(chuàng)造適宜棲息繁衍的環(huán)境，水上部分宜在柔性墊層上種植草本植物，利用浙南本地水楊梅、青礫等植物固灘效果顯著的特性，既可達到防洪目的，又改善了生態(tài)環(huán)境。

6、注重景觀效果，結(jié)合景觀學建設(shè)綠色廊道，與山區(qū)植被、村鎮(zhèn)綠化帶、田園作物交錯融合，形成多級生態(tài)河岸，滿足民眾親近河流的需求，以安全性、開放性、舒適性為原則，與自然環(huán)境相融合，體現(xiàn)當?shù)孛袼孜幕?，歷史風貌。如泰順泗溪上的緩坡仿古碇步、橡膠壩已成了廊橋文化園的兩道獨特風景線，將河流整治與泗溪鎮(zhèn)生態(tài)景觀軸、城鎮(zhèn)交通復合軸建設(shè)有機結(jié)合，形成貫穿鎮(zhèn)區(qū)的連續(xù)水面，提高了泗溪鎮(zhèn)品位。

三、山區(qū)中小河流治理保障措施

（一）加大項目的推進與前期工作力度。要加強中央2011年一號文件以及省、市相關(guān)文件的貫徹實施，充實調(diào)整中小河流治理領(lǐng)導小組，明確中小河流治理任務(wù)、完成時限、工作責任等，建立健全中小河流治理責任制，簽訂責任書，層層落實責任。中小河流治理投資強度大，年度安排建設(shè)內(nèi)容多，前期工作是按時完成目標任務(wù)的重要保障，必須認真抓好。首先要確保前期工作投入。其次要加強前期工作組織，擇優(yōu)選擇有實力、資質(zhì)高的勘測設(shè)計單位承擔設(shè)計編制工作。

（二）抓好建設(shè)管理。抓好項目法人組建、招投標、項目管理、項目驗收等

各個環(huán)節(jié)工作，規(guī)范項目建設(shè)管理，提高管理水平，保證工程質(zhì)量，加快建設(shè)進度，及時竣工驗收。同時，加快制定中小河流治理項目建后管護制度，明確建后管護責任、管護主體、管護經(jīng)費等。要建立河道綜合治理保護利用長效機制，有效遏制新的水土流失，減少污水入河，加大無序采砂整治力度，大力推行農(nóng)村生活垃圾收集處置項目建設(shè)。要針對中小河流治理項目建設(shè)的特點，積極創(chuàng)新建管模式，提高建設(shè)管理水平。

（三）強化監(jiān)督檢查。中小河流治理建設(shè)項目要在開工前、竣工后公示，縣水利局應(yīng)組織力量全過程跟蹤監(jiān)督、檢查和指導項目實施，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，推進治理建設(shè)項目有力有序有效實施。根據(jù)財政部、水利部出臺的《中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》在項目全過程貫穿績效管理，作為加強管理的重要抓手，實行績效評價結(jié)果的報告和公開制度，既為決策服務(wù)，又增強政策的社會公信力。

（四）加強協(xié)調(diào)。綜合治理中小河流，必須加強協(xié)調(diào)，同心協(xié)力，廣開門路，多渠道籌資，積極爭取國家補助，地方配套，受益單位自籌，社會集資，群眾投勞等多層次、多渠道籌資方式，引入市場機制，保障中小河流治理建設(shè)所需資金。要針對項目特點，建立健全新形勢下政策處理機制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾參與河流治理的積極性。

四、結(jié)語

山區(qū)中小河流因缺乏科學治理而水患頻繁、環(huán)境惡化，生態(tài)型治理對充分發(fā)揮治河工程效益、促進當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。治理工作應(yīng)著眼于在充分總結(jié)以往水利建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代社會發(fā)展對水利建設(shè)的需求，抓住當前水利發(fā)展的大好機遇，更新治河理念，使工程水利與生態(tài)水利有機融合，營造河暢、水清、岸綠、景美的河道環(huán)境，還河流以碧波蕩漾、自然生態(tài)的本來面目，提高人民生活品質(zhì)，創(chuàng)造良好的、與自然和諧的人水環(huán)境，讓人們能詩意般、畫意般地棲居在河流邊。

第二篇：中小河流治理

全國中小河流治理工作會在京召開，陳雷強調(diào)，要加強領(lǐng)導，健全機制，科學治理

保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)

向黨和人民交上一份滿意答卷

矯勇主持

本站訊 7月14日，水利部在京召開全國中小河流治理工作會，貫徹落實中央水利工作會議和今年中央1號文件精神，總結(jié)交流近年來中小河流治理經(jīng)驗，研究分析當前工作中存在的突出問題，對進一步加快中小河流治理進行全面部署。水利部部長陳雷出席會議并講話。他強調(diào)，加快中小河流治理任務(wù)繁重、時間緊迫、責任重大，我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，銳意進取、真抓實干，加強領(lǐng)導，健全機制，科學治理，保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

水利部副部長矯勇主持會議，水利部總工程師汪洪出席。水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計劃司司長周學文通報了全國中小河流治理總體進展情況。

陳雷對中小河流治理工作給予充分肯定。他說，近兩年來，水利部、財政部會同地方各級政府及其有關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實采取有效措施，積極推進中小河流治理工作，堅持規(guī)劃先行，明確責任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強化項目監(jiān)管，創(chuàng)新建管模式。中小河流治理工作啟動以來，累計安排1800多個項目，涉及河流近1700條，目前已有330多個項目完工，綜合治理河長6300多公里，1200多萬人和1200多萬畝農(nóng)田受益。已完工和基本建成的項目在防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，許多經(jīng)過治理的河段還恢復和改善了河道生態(tài)功能，美化了人居環(huán)境，發(fā)揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。

陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。他說，經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，我國大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。黨中央、國務(wù)院對中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會對中小河流治理提出明確要求，國務(wù)院常務(wù)會議多次研究中小河流治理問題，制定出臺了《關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》，今年中央1號文件和中央水利工作會議再次對中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務(wù)，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，是對各級水利部門的重大考驗。必須進一步統(tǒng)一思想，充分認清加快中小河流治理的重要意義，切實增強加快中小河流治理的責任感和使命感，全力以赴推進這項工作。

陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務(wù)，一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來，把行動落實到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進中小河流治理進程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進公共服務(wù)均等化的要求，加快推進中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，必須從完善我國江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。加快中小河流治理是對各級水利部門的重大考驗，按照規(guī)劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點河段的治理任務(wù)，涉及8000多個項目，需要治理的河長高達6萬多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個項目的治理任務(wù)，時間之緊、任務(wù)之重、強度之大、要求之高前所未有。

陳雷指出，中小河流治理是一個系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護和水資源可持續(xù)利用。必須堅持以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)、注重實效，突出重點、有序推進，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。一要立足防洪體系全局，科學確定中小河流治理標準。國務(wù)院批復的七大流域防洪規(guī)劃，對流域干支流、上下游的防洪措施進行了統(tǒng)籌安排。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。要統(tǒng)籌流域防洪要求，統(tǒng)籌河流整體防洪要求，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。二要著眼維護河流健康，科學確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規(guī)模治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，在確保防洪安全的前提下，科學確定治理模式，維護河流生命健康。要盡可能保持河流自然形態(tài)，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，注重河湖水系連通。三要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展要求，科學確定中小河流治理重點。在實施過程中，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，區(qū)分輕重緩急，有序加以推進。要突出重要河流河段，突出與江河支流治理銜接的項目，突出災(zāi)后重建項目。四要圍繞充分發(fā)揮綜合效益，科學確定中小河流治理方案。中小河流治理項目分布廣、類型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護等，必須科學制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。要充分考慮河流特性，統(tǒng)籌兼顧河流功能，科學進行方案比選。

陳雷強調(diào)，“十二五”期間的中小河流治理任務(wù)已經(jīng)明確，必須進一步采取有效措施，有力、有序地推進中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻堅戰(zhàn)。

第一，建立健全中小河流治理的組織體系。一要成立省級領(lǐng)導小組。各省級人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導為組長，水利、財政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導小組，全面負責本區(qū)域的中小河流治理工作。二要加強部門協(xié)調(diào)。省級水利部門要主動加強與財政等部門的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機制，加快項目審批，積極落實中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問題。三要明確職責分工。各地要逐級落實各級政府和有關(guān)主管部門責任，逐條河流落實政府責任人、主管部門責任人和建設(shè)單位責任人。省級水利部門主要負責同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關(guān)部門和單位的職責。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要確保前期工作投入。經(jīng)與財政部協(xié)商，已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財政專項資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項目前期工作，待初步設(shè)計批復后再納入具體項目概算。各地要落實好這一政策，切實保證項目前期工作投入。二要加強前期工作組織。省級水利部門要切實負起中小河流治理前期工作的組織責任，統(tǒng)籌勘測設(shè)計力量，建立“以大幫小”“以強幫弱”的工作機制。對于治理項目集中的地區(qū)可以采用集中設(shè)計的方式，擇優(yōu)選擇有實力、資質(zhì)高的勘測設(shè)計單位承擔初步設(shè)計編制工作。三要保證前期工作質(zhì)量。要監(jiān)督指導勘測設(shè)計單位嚴格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財政部《關(guān)于加強中小河流治理初步設(shè)計編制的指導意見》，編制前期工作文件，嚴格按照程序組織審查審批，落實審查審批責任，把好前期工作質(zhì)量關(guān)。

第三，切實保障中小河流治理資金投入。一要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責任，確保規(guī)劃治理項目資金足額、及時到位。二要合理利用各類專項資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場機制，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設(shè)。

第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。一要抓好項目法人組建。積極指導縣市組建符合要求、組織能力強、管理水平高的項目法人。二要規(guī)范招標投標。省級水利部門要切實加強對水利建設(shè)項目招投標工作的監(jiān)管，監(jiān)督項目法人規(guī)范招投標。三要加強建設(shè)監(jiān)理。各地要高度重視中小河流治理項目的監(jiān)理工作，充實監(jiān)理隊伍，強化對監(jiān)理人員的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要及時竣工驗收。研究制定驗收管理辦法，既要符合程序，又可適當簡化操作，確保中小河流治理項目及時竣工驗收、投入使用、發(fā)揮效益。

第五，全力確保中小河流治理的四個安全。一要確保工程安全。要落實好工程質(zhì)量終身負責制，建立健全項目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強施工圖審核，把好材料進口關(guān)，強化施工質(zhì)量檢測，確保工程質(zhì)量。二要確保資金安全。要加強資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象。三要確保生產(chǎn)安全。要完善各項安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要確保干部安全。要加強廉政教育，完善監(jiān)督預(yù)防體系，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，健全相關(guān)制度，防止發(fā)生領(lǐng)導干部插手干預(yù)招投標、合同簽訂、材料采購等違反規(guī)定的行為。

第六，切實建立工程建后管護的長效機制。要在加快工程建設(shè)的同時，盡快研究建立保障工程良性運行的長效管護機制，鞏固治理成果，確保工程長久發(fā)揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實好工程建成后的管理責任、管理人員和管護經(jīng)費。二要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學習借鑒，結(jié)合實際抓緊建立中小河流管護的長效機制。三要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理條例等有關(guān)法律法規(guī)，加強水行政執(zhí)法，強化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全。

陳雷強調(diào)指出，今年是中小河流治理由試點階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實施階段的第一年。抓好今年各項工作，對加快中小河流治理進度、確保按期完成中央確定的治理任務(wù)，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實施方案，進一步細化“十二五”后三年治理任務(wù)，確保前期工作有計劃、有步驟、有重點地深入推進。二要狠抓責任落實。今年起，中小河流治理將全面實施責任書制度，水利部、財政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責任書。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級簽訂責任書。三要狠抓建設(shè)管理。采取強有力舉措，千方百計保證工程建設(shè)進度。四要狠抓機制創(chuàng)新。建立健全質(zhì)量保證機制，建立健全進度通報機制，要建立健全獎懲機制。五要狠抓監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為確保四個安全的重要手段，對檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，對治理項目在防洪減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用進行廣泛深入報道，為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍。

矯勇在總結(jié)講話中強調(diào)，這次會議內(nèi)容豐富，效率很高，達到了進一步提高認識，理清工作思路，明確工作要求的目的。陳雷部長的重要講話，對中小河流治理的重大意義、思路和理念進行了系統(tǒng)闡述，是當前和今后一個時期加快中小河流治理的重要指導性文件，要認真學習領(lǐng)會，切實貫徹落實。

矯勇就貫徹落實好本次會議精神提出明確要求。一要統(tǒng)籌總體安排，確保中央中小河流治理目標如期實現(xiàn)。要明確任務(wù)目標，合理規(guī)劃布局；嚴格各項措施，建立領(lǐng)導機構(gòu)；狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重點內(nèi)容；做好溝通協(xié)調(diào)，主動加強聯(lián)系。二要抓好前期工作，把科學治理理念落到實處。要落實前期經(jīng)費，落實相關(guān)政策；科學統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計隊伍；提高設(shè)計質(zhì)量，編制好設(shè)計文件；嚴格技術(shù)審查，確保審查質(zhì)量。三要落實資金投入，把治理目標任務(wù)落到實處。要加大中央投入，用好各項政策；落實地方資金，拓寬資金渠道；落實獎懲措施，加強績效評價。四要加強建設(shè)管理，把質(zhì)量進度安全落到實處。要保證建設(shè)進度，明確時間節(jié)點；保證工程質(zhì)量，加強質(zhì)量管理；保障生產(chǎn)安全，落實安全措施。五要強化監(jiān)督檢查，把各項工作職責落到實處。要完善檢查監(jiān)督體系，重點檢查工作責任是否落實到位，重點檢查工作措施是否到位，重點檢查整改是否到位。六要明確獎懲制度，擬實施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項目審查審批掛鉤。

29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局的主要負責人就中小河流治理工作作了大會交流發(fā)言。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、計劃單列市水利（水務(wù)）局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局的主要負責人、分管負責人，水利部有關(guān)司局、直屬單位和各流域機構(gòu)負責人參加會議。

第三篇：中小河流治理考核辦法

安徽省中小河流治理項目績效考評暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強我省中小河流治理工程建設(shè)，切實提高資金使用效益，根據(jù)財政部、水利部《全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建[2009]819號）及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入國家規(guī)劃的中小河流治理項目績效考評。

第三條 本辦法所稱績效考評，是指對中小河流治理的項目管理和資金管理，運用定性定量結(jié)合的評價方法、科學的量化指標和統(tǒng)一的評價標準，綜合考核和評價中小河流治理的績效目標實現(xiàn)程度。

第四條 績效考評遵循公平、公正、客觀、真實的原則。第五條 績效考評實行項目法人自查、市縣初評和省級復評相結(jié)合。

省財政廳、省水利廳負責中小河流治理項目績效考核工作的監(jiān)督、指導，組織開展全省中小河流治理項目績效考評復核，核定考評結(jié)果。

各市、縣水利部門會同財政部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項目的績效考核初評，督促各項目建設(shè)單位做

— 1 — 好績效考核自查工作。

各項目建設(shè)單位負責做好績效考核自查工作，及時報送有關(guān)考核信息和材料，及時提供備查資料，配合上級部門的檢查和考核工作，并對考核中發(fā)現(xiàn)的問題認真研究并及時整改。

第二章 考評依據(jù)和內(nèi)容

第六條 績效考評工作依據(jù)：

（一）中央和省級財政、水利部門頒布的相關(guān)管理制度和考核措施；

（二）全國中小河流治理工程規(guī)劃；各項目初步設(shè)計報告、土地預(yù)審、環(huán)境保護批復等前期工作文件；投資計劃文件、資金撥付文件；招標備案及總結(jié)報告,工程建設(shè)實施方案，工程建設(shè)過程中形成的有關(guān)文件和材料；

（三）各級財政、水利部門反映資金籌措和使用管理、工程建設(shè)等有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、通報；

（四）縣級以上人民政府及財政、水利部門的有關(guān)批復文件、目標責任書、承諾文件、評審檢查結(jié)論，以及工程結(jié)算、驗收等相關(guān)材料等；

（五）其他相關(guān)資料。第七條 績效考評內(nèi)容：

（一）項目組織：主要考核工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導、目標任務(wù)分解及相關(guān)責任制落實情況、實施方案制定、統(tǒng)計及信息宣傳等情況。

（二）項目管理：主要考核工程建設(shè)前期工作、建設(shè)任務(wù)完成情況、基本建設(shè)制度執(zhí)行情況、質(zhì)量和安全體系建立情況和效果、工程實體質(zhì)量情況及工程驗收、管護機制建設(shè)等情況。

（三）資金管理：主要考核市、縣投入情況，包括財力安排及通過其他方式籌措的資金，以及財務(wù)管理、會計核算和投資控制等情況。

（四）實施效果：主要考核項目預(yù)期效益完成情況，包括防洪除澇標準的提高、生態(tài)環(huán)境的改善等方面。

第三章 考核的程序

第八條 績效考核工作實行統(tǒng)一組織、分級實施。根據(jù)投資計劃下達和資金撥付情況，分批次進行考核?？己藭r間一般安排在該批次項目計劃下達一年后、主體工程基本完成時進行。

第九條 根據(jù)省財政廳、省水利廳的統(tǒng)一安排，績效考核一般按以下程序進行：

1、各項目建設(shè)單位按照本辦法要求，完成績效考核自查工作，根據(jù)項目績效考核評分標準(具體見附件)上報自評打分和項目實施情況總結(jié)材料,經(jīng)縣（區(qū)）水利部門會同財

— 3 — 政部門審核后報送市級水利部門會同財政部門審核。由市組建項目法人的，項目法人將考核材料直接報市級水利部門會同財政部門初審。

2、市水利部門會同財政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項目績效考核自查情況進行初評，并將自查報告和市級初評意見報送省財政廳、省水利廳。

3、省財政廳、省水利廳結(jié)合初評意見，開展復評核定工作，確定考核結(jié)果。

4、公示并公布核定后的考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

第四章 考核結(jié)果運用

第十條 項目績效考評實行100分制（具體評分標準見附件），分三個等級：總分80分及以上的為優(yōu)秀；60～80分的為合格；60分以下或有下列情況之一的為不合格：

1、在規(guī)定時間內(nèi)不能完成治理任務(wù)的；

2、在審計、稽察和其他相關(guān)檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、進度、資金管理等方面存在重大問題的；

3、項目發(fā)生安全生產(chǎn)事故或質(zhì)量事故的，或者造成較大經(jīng)濟損失和社會不良影響的。

4、項目法人在自評過程中弄虛作假的。

第十一條 績效考評結(jié)果是對市縣中小河流治理項目管理工作的綜合評價，對項目績效考評結(jié)果為優(yōu)秀的，省財政廳、水利廳將在全省范圍內(nèi)予以通報表揚，對考評結(jié)果不合格的項目進行通報批評，并將督促有關(guān)單位及時整改?？?/p>

— 4 — 效考評結(jié)果將作為安排中央和省級投資的重要依據(jù)。對考評不合格的地方減少或停止安排該地區(qū)水利項目和投資。

第十二條 本辦法由省財政廳、省水利廳負責解釋。第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：山區(qū)河流的特征及治理

流 動 力 課程論文

專業(yè)年級： 08級水工強化班 學 號： 0802070332 姓 名： 謝 原 鋒 指導教師： 戴文鴻 唐立模

二○一○年十一月

中國·南京

《河學》

山區(qū)河流的特征及治理

謝原鋒

(0802070332 08級水工強化班 河海大學水利水電學院)摘要：山區(qū)河流多為大江 大河源地 河流相對高度大，坡降陡而流速大、水流急、沖刷力強 其破壞力也強，流上形成洪峰所需的集流時間短暫。占人云“暴漲暴落山溪水?！苯暧^察，山區(qū)河流狀態(tài)有加劇變的趨勢，由利大演變?yōu)楹Υ蟆Ｈ绻纹溲葑儎t河流非但不能為人們所利用 相反地還會給國民經(jīng)濟帶來危害。因此研究其因果達到治理目的 興利除害 勢在必行 關(guān)鍵詞： 山區(qū)河流，特征，演變，治理

一．天然狀態(tài)下山區(qū)河流的自然功能和作用

河流流域的水資源，地形地貌、土壤植被、水文地理，以及生物的多樣性，均于河流的自然功能有密切的關(guān)系，形成了河流本身的生態(tài)系統(tǒng)，為兩岸和其他生物提供了食物及生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。根據(jù)河北省地理地貌情況及河流的特點，在天然狀態(tài)下河道主要自然功能有以下幾個方面。

1.生態(tài)功能

河流是一個完整的連續(xù)體，上下游、左右岸構(gòu)成一個完整的體系。河流的連通性和寬度構(gòu)成了河流生態(tài)系統(tǒng)的重要結(jié)構(gòu)特征。河流的生態(tài)功能包括：棲息地功能、過濾作用、屏蔽作用、通道作用和源匯功能等。

棲息地功能。

棲息地是植物和動物(包括人類)能夠正常的生活、生長、覓食、繁殖以及進行生命循環(huán)周期中其他重要組成部分的區(qū)域。棲息地為生物和生物群落提供生命所必需的一些要素。在河道范圍內(nèi)連通性的提高和寬度的增加通常會提高該河道作為棲息地的價值。

通道作用。

是指河道系統(tǒng)可以作為能量、物質(zhì)和生物流動的通路。河道由水 體流動形成，又為收集和轉(zhuǎn)運河水和沉積物服務(wù)。還有很多其他物質(zhì)和生物群系通過該系統(tǒng)進行移動。過濾和屏障作用。河道屏障作用是阻止能量、物質(zhì)和生物運動的發(fā)生，即起到過濾器的作用，允許能量、物質(zhì)和生物有選擇地通過。河道作為過濾器和屏障作用，可以減少水體污染，最大程度地減少沉積物轉(zhuǎn)移，常提供一個與土地利用、植物群落以及一些運動很少的野生動物之間的自然邊界。

源匯作用。

匯源作用是為其周圍環(huán)境提供生物、能量和物質(zhì)。匯的作用是不斷地從周圍環(huán)境吸收生物、能量和物質(zhì)。

2.水資源功能

河流具有巨大的水量資源，為流域及其影響區(qū)域的生態(tài)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人類生活提供用水，是保證生態(tài)發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展和人類生活的最主要的物質(zhì)基礎(chǔ)。水資源豐富的河流不僅擔負著向區(qū)域供水的任務(wù)，其水資源功能和作用還將通過徑流攔蓄和跨區(qū)域調(diào)水，影響到其他的區(qū)域。在天然狀態(tài)下，地表水為下游和兩岸提供生活用水和灌溉用水。在2O世紀6O年代，農(nóng)業(yè)灌溉主要以地表水為主，地下水作為補充水源。

3.水流能量功能

河流的水流具有巨大的能量，河流水流的能量具有三種

主要作用：一是水體與固體邊界之間的作用提供能量；二是為河流的物質(zhì)輸送提供能量；三是可以利用水流的能量來發(fā)電，以滿足經(jīng)濟建設(shè)和人類生活的需要。

在自然的條件下，水流能量主要是用來改造地貌和進行物質(zhì)輸送的，如河北沖積平原，都是在水流能量的作用下形成的，這是一個漫長的歷史過程。水能發(fā)電就是用水的落差產(chǎn)生的能量，把水的勢能和動能轉(zhuǎn)變成電能一種既科學又環(huán)保的方法。

4.納污、排污功能和自凈功能

由于河流有水量作為載體，可以溶解攜帶和輸送化學物質(zhì)和固體物質(zhì)，在不危害河流生態(tài)的情況下，河流具有一定的納污能力，同時由于水流的物理作用、化學作用及生物作用，河流本身具有很大的自凈能力。由于工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和沿河城鎮(zhèn)化進程的加快，河流的納污和 排污功能越來越重要。

天然狀態(tài)下，上游幾乎沒有污染源，河流水可直接飲用。河流的自凈作用，是水中污染物的濃度在流動的過程中

自然減少的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的機制可分為三點。物理凈化：通過污染物的稀釋、擴散、沉淀等作用使?jié)舛冉档??；瘜W凈化：通過污染物的氧化、還原、吸附、凝聚等作用使?jié)舛冉档?生物凈化：通過生物的作用使污染物濃度降低，特別是水中的異養(yǎng)微生物對有機物質(zhì)的氧化分解在其中起主要的作用。受到污染的河流或其他水體，經(jīng)過物理、化學和生物的作用，使排入水體的污染物的濃度隨水體向下游流動而自然降低，重新使水體中的各項水質(zhì)指標(如細菌、溶解氧、生化需氧量等)及河流生物群恢復正常的自然過程。5.對地下水的調(diào)節(jié)功能

在天然狀態(tài)下，在枯水季節(jié)，河流水位低于地下水位，河道成為地下水排泄通道，地下水轉(zhuǎn)化成地表水；在洪水期間，河流水位高于地下水位，河道中的地表水滲入地下補給地下水。在大的區(qū)域內(nèi)，河流上游是地下水補給河水，而下游是河水補給地下水。

二．山區(qū)河流演變分析

1． 植被對河流演變的髂響

山區(qū)河流演變 其主要原因是由于水文現(xiàn)象(降雨、特大降雨)引起特大徑流，河水暴漲。水流挾帶泥砂向河底，兩岸侵蝕兩岸堅固、有植被保護則侵蝕程度輕 相反則大，因而植被的作用不可忽視。然而近些年山區(qū)河流兩岸植被逐減少．以蛟訶拉法地區(qū)為例：1960年蛟訶拉法地區(qū)植被覆蓋率占50，而l985年覆蓋率只占3O％ ；自石山地區(qū)1960年覆蓋率占6O％，而1985年只占20％。

亂采亂伐，墾荒種植，采石開礦等明顯破壞了植被，在同等水文條件下加重了災(zāi)害。上游雨淋溝壑增多，兩岸侵蝕沖掏崩坍，河水含砂量大幅度增加。1960年蛟河水文站實測河水年平均含砂量為0．3公斤／立方米，而1980年平均含砂量增加到O．93公斤／ 立方米。河底落淤，河底抬高、河面增寬、坡降變小，加上主流擺幅不定，使過去窄深式河床(河谷形)漸變成寬淺式河床，由直順洼河道逐年演變成游蕩性河道． 同等洪水標準過流斷面增寬、淹沒面積增大 危害加重。河床演變無常，對國民經(jīng)濟各部門的不利因素增多，危害程度加重。2． 修建工程加速河流演變

河流演變劇烈，除因自然困素外 還有不可忽視的一個原因，即在河道上盲目建設(shè)工程，引起水流的急速變化。如盲目在河道上建攔河壩工程 使河道彤成明顯落差，壩前不斷淤高，壩下沖捐，過流斷面減少，汛期洪水漫溢壩決口、河改道，造成壩脫溜。3.局部治河導致河床演變

一條河流的借理應(yīng)首先進行河流整體規(guī)劃，而局部河道整治則直在考慮整體條件下進行。但7O年代起山區(qū)一些地方在沒有規(guī)劃的情況下，盲目進行河流治理，效果不佳。治理后不僅沒有起到穩(wěn)定河勢，行洪安全的作用，而且加速了河流演變 危害增大。比如盲目裁彎取直，改河造田使河床縮窄，比降增大，河床加深，改變了河流態(tài) 從而引起下游河段流速大，沖淘嚴重，反受其害．

三．治理措施 1.工程性措施

河流自然功能保護工程措施在北方地區(qū)，降水量年內(nèi)分配集中，加之近年來降水量偏少，要保證河流生態(tài)用水，必須利用汛期洪水水量作為水源，因此，要有計劃地建設(shè)一些生態(tài)水庫，在汛期把雨洪水量攔蓄起來，平時調(diào)節(jié)放水，以保證下游生態(tài)環(huán)境用水要求。山區(qū)蓄水工程，水庫調(diào)水、供水應(yīng)考慮下游河道生態(tài)環(huán)境用水。洪水資源化作為生態(tài)恢復的一項重要措施，把生態(tài)用水納入水庫供、需水量規(guī)劃方案中，統(tǒng)一安排，優(yōu)先考慮。

(1)植樹、植柳河流治理應(yīng)為工程措施(河工)和植物措施相結(jié)臺。山區(qū)河流．河源和上游區(qū)段進行植樹、插柳措施是一項治本措施。結(jié)合水土曝持、小流域治理有計劃性進行植樹、河岸插柳可基本保證河源區(qū)的水土穩(wěn)定、減少水蝕、固定岸坡；要禁止在沿河兩岸開荒種地，應(yīng)按國家公布的《河道管理條例》收回一定距離的岸邊耕地，植樹固岸： 中下游陡立岸坡應(yīng)據(jù)土質(zhì)情況進行削坡．植柳固岸。對有益于兩岸的灘地．進行植柳固灘。植樹、植柳、或其它植物措施對山區(qū)河流治理是簡而易行．行之有效的好措施

(2)改建攔河引水工程攔河引水工

程對河流穩(wěn)定的破環(huán)力是顯而易見，尤其不設(shè)沖刷閘的攔河壩(俗稱 絕戶壩)，對河床演變、河床破壞更為明顯。河床不斷淤積抬升，洪水位相應(yīng)抬高，壩端決口，沖掏岸邊，河床改遭、增寬、工程脫溜。因此，改建攔河引水工程確有必要。首先按規(guī)劃將分散攔河壩灌區(qū)規(guī)劃改建為整體灌區(qū)，多壩引水改為獨壩引水，減少困攔河工程多破壞河道的因素；其次是逐步改建那些、有壩無閘、有壩無岸(壩端無護岸)、有壩無堤(回水堤)的攔河壩。按規(guī)劃逐年改建配套成完整引水灌區(qū) 第三，今后再建引水攔河壩，必須遵循流域規(guī)劃、河道整治規(guī)劃，建設(shè)對防洪有利的攔河引水工程(橡膠壩，攔河閘等)。

(3)游萵牲河遭河的整治游蕩性河

道河床寬淺、沙灘密布、叉道交錯 河床變化不定，對灌溉、防洪等不利因素居多，應(yīng)加以治理。按規(guī)劃重點建設(shè)蓄水工程進行調(diào)節(jié)。申、下游嚴禁設(shè)障、疏通河道、按河道治理規(guī)理規(guī)劃進行砂、石開采，利河，利民?？傊?，河遭整治需據(jù)規(guī)劃，統(tǒng)一布置，處理好灘、槽、岸、堤之間的關(guān)系。力求控導水流．使主槽和鹼工都相對穩(wěn)定，逐步將寬、淺、散、亂的游蕩性河道治理成為窄深式比較歸順的河遺。

2．河流自然資源保護的非工程措施

影響河流自然功能的主要因素均為人類活動造成的。要保護河流自然功能，首先是建立自然功能保護的觀念，在經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，人們決不能為了眼前的利益開發(fā)利用河流的自然資源和自然功能，對河流的智力開發(fā)首先要考慮河流的自然功能保護和生態(tài)保護。

在河流的水資源和水能資源的開發(fā)中，必須提出河流的自然功能的保護問題。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，河流的用水量還會繼續(xù)增加，必須在保證河流的自然功能不受破壞的條件下開發(fā)利用。采取強有力的措施限制對河流的污水排放，防止河流水質(zhì)惡化，以保證河流的生命安全建立河流自然功能保護的法律和法規(guī)，在河流流域水利規(guī)劃和水利工程建設(shè)中體現(xiàn)人與自然和諧的理念。河流上的任何工程的規(guī)劃必須進行河流系統(tǒng)的自然功能影響評估，避免工程對河流系統(tǒng)的自然功能造成重大影響，以確保河流的生命健康。

參考文獻：

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[ 2 ]廖喜林 逆插支流的演變與河流掉向的關(guān)系 地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護 l 9 9 9年6月第lO卷 第2期 [ 3 ] 殷瑞蘭 蜿蜒性河流演變機理研究 長江科學院院報 第l9卷第3期 2002年6月 [ 4 ]邵學軍，王興奎 河流動力學概論 清華大學水利工程系列教材 清華大學出版社 2005年8月

The Characteristics of Mountainous Rivers and Governance

XIE Yuan-Feng(0802070332 College of Water Conservancy and Hydropower Engineering，Hohai University)

Abstract: For large rivers mountainous rivers apodemus agrarius rivers relative height is big, slope steep and velocity and flow hurry, flushing force strong, strong its damaging formed on the peak flow needed for a short time collecting.BaoLa of people cloud “boom.” mountain streams In recent years, observation, add the mountainous rivers state by the upheavals, the evolution trend.Big harm If allowed its evolution is rivers for people not only cannot use instead will also bring harm to the national economy.So the causal achieve management purpose batin bringing is imperative Key words: Mountainous rivers, features, evolution, management

第五篇：江西省中小河流治理對策初探

江西省中小河流治理對策初探

潘海軍李建春

（上饒市水利電力勘測設(shè)計院，江西省上饒市 334000）

[摘 要]江西省2010年主汛期發(fā)生的大洪水，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險情多、災(zāi)情重的特點，災(zāi)害的主要成因是異常的氣候引起大洪水。反思這次洪水，反映在中小河流投入上的欠賬太多，管理比較薄弱。本文從建立中小河流的長效投入機制出發(fā)，在流域規(guī)劃、工程維護與管理、工程措施與非工程措施等方面初步探討中小河流治理對策，推動中小河流治理。

[關(guān)鍵詞]中小河流治理對策

江西省境內(nèi)水系發(fā)達，河流眾多，流域面積10km以上河流有3771條。贛江、撫河、信江、饒河和修河五大河流為省內(nèi)主要河流，縱貫全省，五河來水匯入鄱陽湖后經(jīng)湖口注入長江，涵蓋了江西省94.1%的國土面積。江西省境內(nèi)水系主要屬長江流域，占97.7%，其中絕大部分屬鄱陽湖水系，僅有少部分屬珠江、錢塘江及韓江流域諸水系，江西全省生態(tài)系統(tǒng)與整個流域的生態(tài)系統(tǒng)幾乎重合；因此，全省的中小河流治理與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)密切相關(guān)。長期以來，人們追求優(yōu)越的水土條件，往往傍水而居；一方面中小河流能夠提供豐富的水量，給當?shù)氐慕?jīng)濟、生態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展起到重要支撐和保障作用，但另一方面，洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生又給人們帶來重大經(jīng)濟損失，成為制約當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。

如何治理中小河流，許許多多的水利人進行了大量的探索與研究，這方面公開發(fā)表的文章也不少。自98年長江大洪水以來，全國開展了以河道堤防治理為重點的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，以長江為代表的七大江河防洪抗災(zāi)能力有了大幅度的提高；但2010年波及江西全省范圍的洪澇災(zāi)害表明，中小河流治理問題最為突出，絕大多數(shù)防洪標準偏低，常遇洪水就會導致較為嚴重的洪澇災(zāi)害；中小河流洪災(zāi)以及誘發(fā)的山洪、泥石流等山地災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失占據(jù)總體的絕大部分，嚴重影響社會發(fā)展和人們安居樂業(yè)。筆者作為一名長期從事水利工作的技術(shù)人員，試圖通過分析江西省中小河流現(xiàn)狀存在的問題和2010年所發(fā)生洪水的成因，初步探討中小河流治理對策，旨在拋磚引玉，推動中小河流治理，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)添磚加瓦。2

1洪澇災(zāi)害狀況及成因

1.1 2010年洪澇災(zāi)害狀況

2010年江西發(fā)生了全省性的嚴重洪澇災(zāi)害，主要有以下幾個特點【1】：

一是汛情早，3月初，昌江、樂安河就發(fā)生大洪水，3月6日，昌江潭口站洪峰水位超警戒0.35m，樂安河虎山站超警戒1.46m，均為歷史同期有記錄最大值。二是洪水大，全省五大河流及長江鄱陽湖全面超警戒；其中，贛江、撫河、信江三大河流同時發(fā)生50年一遇特大洪水，實測洪峰流量均刷新歷史最高記錄。三是持續(xù)時間久，全省共出現(xiàn)25次明顯降雨過程，其中強降雨過程15次；從3月昌江、樂安河早汛，到4、5月份的贛江、撫河、信江支流局部暴雨洪水，特別是5月份連續(xù)出現(xiàn)6次強降雨過程，整個月都在抗洪搶險；6月抗擊贛江、撫河、信江特大 1

洪水，長達半個月；7月上中旬，鄱陽湖區(qū)水位全面超警戒，到8月6日，鄱陽湖星子站水位超警戒時間長達45天。四是險情多，持續(xù)暴雨洪水造成全省各地水庫、圩堤險情不斷。五是災(zāi)情重，5月7日，定南縣一場暴雨引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害就致12人死亡；6月中下旬特大洪水，導致余江、東鄉(xiāng)、南城、資溪、銅鼓等縣城進水被淹，鷹廈鐵路、鷹潭市境內(nèi)滬昆高速公路、320國道等道路中斷，水利、交通、供水、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀特別嚴重，全省17座千畝以上圩堤決口；6月21日，撫州市唱凱堤決口，導致10萬群眾被洪水圍困。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年前7個月，全省共有114個縣（市、區(qū)）1513個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口1871萬人，32個城鎮(zhèn)受淹，農(nóng)作物受災(zāi)面積1483千公頃，倒塌房屋15.9萬余間，損壞水庫1463座、堤防1.01萬處、護岸1.77萬處、水閘6680座，直接經(jīng)濟損失502億元，其中水利設(shè)施120億元；全省因洪災(zāi)死亡26人，失蹤2人，緊急轉(zhuǎn)移群眾207.9萬人。

1.2 中小河道現(xiàn)狀及洪水成因

2010年的江西發(fā)生的特大洪水，表現(xiàn)為中小河流危機重重，損失巨大，分析洪水成因，主要有以下幾個方面：

一是氣候異常和地理位置特殊。全球平均氣溫在過去100年中上升了0.74℃，氣候變暖，而且這種變暖的趨勢還在繼續(xù)；氣候變化導致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加及強降水發(fā)生的頻率增加。江西特殊地理位置決定了其極易發(fā)生強降水過程；江西山脈眾多，位于亞熱帶季風氣候區(qū)，全年四季分明，易受來自印度洋孟加拉灣和太平洋東海、南海季風影響，一般從4 月份開始，雨量逐漸增加，到5、6 月份冷暖氣流交綏于江南地帶，降雨量劇增，7、8月份常受副熱帶高壓控制，會出現(xiàn)臺風雨。2010年1～7月，全省出現(xiàn)罕見異常氣候，平均降雨量高達1649mm，比多年同期多35%；其中主汛期4至6月，平均降雨量1043mm，比多年同期多42.7%，甚至比1998年同期還多14%。據(jù)統(tǒng)計【1】，2010年江西境內(nèi)強降雨表現(xiàn)為時間早、強度大、歷時長、范圍廣的特點，3月初，贛東北就出現(xiàn)強降雨過程，5月5～6日，定南縣鵝公鎮(zhèn)高湖站36小時累計降雨量高達450mm、24小時335mm，為該地區(qū)有記錄以來最大值；6月17～27日，全省平均降雨量達253 mm，有15縣市超過500mm，鉛山、資溪、廣昌、貴溪、黎川等5縣市超過600mm，資溪柏泉站24小時高達441mm；7月5～9日，景德鎮(zhèn)市平均降雨量231 mm，13～15日，再次降雨268mm；超強度的降雨引發(fā)了全省性的嚴重洪澇災(zāi)害。

二是中小河流及小型水庫防洪標準低。98年大洪水后，全國開展了以河道堤防治理為重點的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，經(jīng)多年治理，長江、淮河等大江大河的防洪能力有了明顯提升；在今年的強降雨過程中，長江多個主要站點出現(xiàn)超警戒水位，但河堤及沿岸重要城鎮(zhèn)均安然無恙。然而，中小河流則險情頻發(fā)、小型水庫隱患重重；一般中小河流防洪標準僅有3～5年一遇，甚至不設(shè)防，遇到常見洪水就可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水庫發(fā)生險情，其中中型水庫7座，小（1）型水庫85座，?。?）型水庫863座，特別是有11座小型水庫漫頂；360座千畝以上圩堤2000多處出險，其中5萬畝以上圩堤36座，1～5萬畝圩堤86座，千畝至1萬畝圩堤238座，眾多中小圩堤滲漏、泡泉、滑塌、管涌等險情接連發(fā)生，險象環(huán)生。

三是規(guī)劃簡單。多年來國家和地方制定了流域防洪、水資源、水土保持生態(tài)建設(shè)等各種專項規(guī)劃；但勿庸諱言的是，按照河道分級管理的政策，中小河流大都由省市甚至縣鄉(xiāng)級實施管理；由于中小河流量大面廣、管理權(quán)限分散，往往一條河流流經(jīng)不同的行政區(qū)域，管理起來各【2】

自為政，缺乏對整條河流統(tǒng)一認識。雖然近年加強了規(guī)劃工作，但縣級以下往往技術(shù)力量匱乏，許多規(guī)劃的編制往往是1～2個人在短時間內(nèi)完成，資料收集不充分，規(guī)劃成果與實際脫節(jié)；而且由某一行政區(qū)域制定的專項規(guī)劃往往在治理方面是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，上下游不能兼顧，標準不一，缺乏全局觀念；一旦發(fā)生洪水，首尾不能兼顧。

四是無序建設(shè)。近十年我省經(jīng)濟發(fā)展迅速，從城市到鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化；但筆者對部分中小河流的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗獷型的經(jīng)濟發(fā)展往往對一些河流造成破壞。其

一、山塘淤積；由于山塘數(shù)量大、分布廣，往往不易管理，近年受農(nóng)民建房及道路建設(shè)等各種土地開發(fā)方面的影響，造成水土流失；山塘淤塞極為嚴重，有的已名存實亡，大量水體被侵占，水面減少，一定程度上影響了防洪調(diào)蓄的能力。其

二、河道堵塞；一些臨河村莊缺乏垃圾處理設(shè)施，往往將河道視為天然垃圾場，而垃圾中存在大量不能自然降解的材料，造成河道堵塞嚴重。其三、一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟利益，盲目開發(fā)、亂采亂挖、擠占河道；主要表現(xiàn)在亂挖亂采使河床千瘡百孔、糙率提高，隨意棄土造成河床淤積、斷面縮小，減低了行洪能力。其

四、攔河設(shè)障、無序建設(shè)；有的地方不經(jīng)嚴格的科學論證，在很短一段河道內(nèi)建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴重時造成水毀。

五是缺乏維護、治理缺位。江西省內(nèi)河流眾多，中小河堤堤壩非常長，且多為土堤，許多工程已存在幾十甚至上百年；過去農(nóng)民有義務(wù)出工制度，農(nóng)民必須要出水利工，冬修時在自家旁邊修堤，農(nóng)民的積極性很高，每年由當?shù)厝罕娏x務(wù)投工投勞進行河流整治的效果都非常不錯；但在國家取消“兩工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基層水利工程狀況每況愈下，中小河流堤岸管理幾乎陷入癱瘓。

六是地形地質(zhì)復雜。省內(nèi)中小河流大多為山區(qū)性河流，流域面積小、坡度陡、匯流快，氣象監(jiān)測困難，水文觀測站點少，防洪難度很大；洪水發(fā)生時往往沒有預(yù)警，因而一場小洪水也可能造成大災(zāi)難。同時，中小河流地質(zhì)地貌情況復雜，發(fā)生洪水時極易誘發(fā)山地災(zāi)害，造成人員傷亡。中小河流治理對策

針對中小河流現(xiàn)狀存在的問題，筆者通過總結(jié)近年來省內(nèi)外一些河道治理的經(jīng)驗，初步提出治理對策，寄望于在中小河流治理過程中有所幫助。

2.1 加強中小河流的規(guī)劃

為克服以往水利工程建設(shè)中缺乏全局性、科學性，而帶有局部利益、短期行為的弊端，必須要有綜合性規(guī)劃，同時必須按照批準的規(guī)劃實施。事實上，2008年中央1號文件明確要求全國開展重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作，我省2009年完成了這一規(guī)劃；但受編制時間、資金限制，目前所編規(guī)劃仍然是局部性的，往往成為單項鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。筆者認為，有必要開展詳盡的調(diào)研工作，按照統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，對中小河流逐條進行全面規(guī)劃；在規(guī)劃中明確治理目標、建設(shè)標準、采取措施等，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關(guān)系；防止一些地區(qū)只從眼前利益和局部利益出發(fā)，盲目開發(fā)、攔河設(shè)障、擠占河道、危害生態(tài)，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。

2.2 建立長效的投資機制

從這次江西特大洪災(zāi)看，基層水利的欠賬很多。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當部分農(nóng)村小水庫僅靠村民承包養(yǎng)殖維持運行；農(nóng)村稅費改革后，“兩工”和堤垸保護經(jīng)費逐

步取消，小型工程維護更成“無源之水”。由于全省河流縱橫、水系復雜，如果從點到面大興水利工程，所需資金絕非小數(shù)目，這一點，對省內(nèi)一些財力不足的地方政府來說，尤為棘手。

中小河流的治理是一項長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)實行中央與地方雙管齊下。需盡快將防洪能力弱的中小河流治理、小型水庫加固列入全國水利基本建設(shè)大盤子，納入國家治理計劃，中央長期進行投資。2010年初，水利部陳雷部長強調(diào)必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容；溫總理指出“雖然我們在大江大河治理上取得了明顯成效，但中小河流防洪標準低，小型水庫度汛難度大，山洪災(zāi)害防治薄弱，必須引起高度重視”；表明國家要加快治理中小河流及對小型水庫除險加固工作，并加快實施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，建立基層防御組織體系。地方政府應(yīng)建立中小河流治理的長效機制，恢復歲修制度；地方財政應(yīng)每年在中小河流治理中投入與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的資金，避免出現(xiàn)“大災(zāi)大治、小災(zāi)小治、無災(zāi)不治”的現(xiàn)象。資金籌措上可以采取激勵機制，如采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法鼓勵當?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機制；按照規(guī)劃盡快改善薄弱環(huán)節(jié)、提升中小河流防汛減災(zāi)能力，使之成為造福蒼生之舉。

2.3 采用非工程措施與工程措施相結(jié)合從歷年的防汛抗洪經(jīng)驗來看，非工程措施建設(shè)在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施與工程措施相結(jié)合的辦法對中小河流進行治理。

一是建立洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)是一種重要的防治手段。

二是加強人才培養(yǎng)、理順管理體制、加大管護力度。重建設(shè)，輕管護，甚至基本沒有管護是小水庫、支流堤防險情頻發(fā)的另一個重要原因；目前在基層，小型水利工程管理體系不健全，管護措施不到位，使一些水利工程過早失去設(shè)計效益。上世紀八十年代各地相繼設(shè)立了水管站作為縣水利局的派出機構(gòu)管理基層水利設(shè)施，但由于待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才要么流失，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的也被其他工作占用大量精力、專業(yè)退化。在基層農(nóng)村，小型水利工程只要沒有出現(xiàn)突發(fā)事件，日常管護因為表面看起來不那么緊迫，基本沒人顧得上，因此，加強基層水利人才培養(yǎng)、建立日常管護基金顯得極為迫切；江西省目前采用的水庫安全員制度就是一個非常好的例子。

三是轉(zhuǎn)變治理觀念。一提到中小河流治理，很多人就會想到建多少防洪堤、修多少座水庫；事實上，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的情況設(shè)計不同的組合方案，是一條可行路徑。筆者認為，當務(wù)之急是對已有的水塘、小山塘、湖泊進行清淤維護，對水庫進行加固，增加蓄水空間；其次對現(xiàn)狀涉河建筑進行一次清理，該拆除的拆除、需改造的改造，給洪水以流暢的通道；三是在治理上根據(jù)不同河流特性采取不同措施。山區(qū)河流，因其具有洪水來勢猛、流速大的特點，應(yīng)在上游區(qū)修建蓄水工程和重點城鎮(zhèn)堤防防護，河道以護岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災(zāi)；由山區(qū)進入丘陵平原區(qū)的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強、洪水陡漲陡落的特點，宜以生物措施生態(tài)治理為主，穩(wěn)定河道，保護兩岸土地資源；處于平原區(qū)的中小河流，流經(jīng)地區(qū)地勢相對平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結(jié)合?？傊?，在治理中，應(yīng)摒棄一味建堤的老觀念，從維持生態(tài)本來的平衡、保護濕地和生物多樣性出發(fā)，還河流以泛濫區(qū)；人員居住則著重在避開洪水、優(yōu)化建筑的逃生系統(tǒng)；在防汛方面，達到一種人與自然的和諧相處。

四是加強執(zhí)法管理?，F(xiàn)狀河道走到今天這一步，應(yīng)該說與疏于管理、執(zhí)法不嚴有關(guān)。許多地方政府一味強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，置水利法規(guī)于不顧，在建設(shè)涉河工程時往往將河道管理部門撇在一邊，而河道管理部門也確實屬于弱勢，執(zhí)法無力。因此，各地應(yīng)剖析本次大洪水的實例，大力宣傳保護河流的重要性，宣傳水利法規(guī)，加強執(zhí)法管理。結(jié)語

從2010年主汛期江西省發(fā)生的特大洪水來看，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險情多、災(zāi)情重的特點，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無畏、迎難而上的精神值得大書特書。反思這次洪水，不可回避的是我們對中小河流欠賬太多、管理薄弱；為此，今后中央與地方都應(yīng)加大對中小河治理的投入和治理力度，加強河道管理。在進行中小河流治理時，應(yīng)有切合實際的綜合規(guī)劃，將工程措施與非工程措施有機結(jié)合，應(yīng)舍得犧牲眼前部分經(jīng)濟利益，恢復自然濕地，給洪水以出路，如果一味建堤防護，我們就很難走出堤壩越筑越高，洪水越漲越高的怪圈。

參考文獻：

【1】 孫曉山 《在全廳抗洪搶險總結(jié)表彰大會上的講話》 2010年8月6日

【2】 黃亮 溫才國 《淺談中小河流暴雨災(zāi)害的防治》 2010年8月

作者簡介：

潘海軍，男，1964年5月出生，1985年畢業(yè)于江西工業(yè)大學，工學士，現(xiàn)任上饒市水利電力勘測設(shè)計院副院長，高級工程師，注冊水利水電工程師，長期從事咨詢設(shè)計工作，主持或參與省內(nèi)外水利水電工程項目近百項，先后獲得省優(yōu)秀工程設(shè)計二等獎三項、三等獎一項，省優(yōu)秀咨詢成果獎一等獎一項、二等獎兩項、三等獎一項。電子郵箱：***@139.com