第一篇：江蘇省中小河流治理工程建設管理辦法

江蘇省中小河流治理工程建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強我省中小河流治理工程建設管理工作，規范工程質 量、安全、工期和資金管理，明確參建各方職責，根據財政部、水利部《全國重點地區中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建〔2009〕819號）以及國家、省有關基本建設法律、法規、規章等規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 我省中小河流治理工程建設執行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制。

第三條 本辦法適用于列入《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》的我省中小河流治理工程。

第四條 我省中小河流治理工程實行統一管理與分級管理相結合的原則，江蘇省水利廳、財政廳為我省中小河流治理項目的主管部門，負責工程項目統一管理和監督工作。

相關市、縣（市、區）水利（務）局根據建設項目事權劃分的原則，具體負責所轄工程項目的實施和監督管理工作。

第五條 中小河流治理工程項目法人按照屬地管理的原則，由工程所在地的市、縣（市、區）水利（務）局組建，報省水利廳批準。項目法人是工程建設的責任主體，對工程建設負總責。

工程建設項目執法監察由各市、縣（市、區）水利（務）局紀檢監察部門負責，對工程項目建設全過程進行執法監察，受理相關舉報和查處工程項目建設中的有關違紀違規行為。第二章 工程管理職責

第六條 省水利廳對中小河流治理工程監督管理的主要職責是：

（一）負責工程總體規劃初審和轉報工作；

（二）批復工程初步設計和概算，涉及省界河流項目，報請流域機構復核后批復初步設計。

（三）負責工程重大設計變更備案管理，批復工程重大設計變更和動用預備費等。

（四）負責會同省有關部門下達年度投資計劃，協調省級以上建設資金落實工作。

（五）負責項目法人組建的審批、工程招標投標的行政監督；負責工程開工報告審批。

（六）負責工程工期、質量、安全的檢查指導和監督管理，會同省財政廳對工程進行績效評價等工作。

（七）組織工程專項驗收和竣工驗收，也可委托市水利（務）局進行。

第七條 相關市、縣（市、區）水利（務）局按照省水利廳的部署要求，負責對轄管工程的建設程序、工程質量、安全、進度和資金使用等監督管理，主要職責是：

（一）組織編報轄管工程初步設計報告；負責工程重大設計變更報告的初審和上報；負責施工圖設計審查和報備等。

（二）負責項目法人機構的組建，并向省水利廳履行報批手續。

（三）按照批準工程項目的建設規模、標準、建設計劃和工程投資進行監督管理。

（四）負責工程預備費動用的初審、上報工作。

（五）負責省級以下地方配套資金的籌措、落實，并按時、足額到位。

（六）負責初審和轉報工程年度實施計劃，協調處理建設過程中的地方矛盾。

（七）負責審批轄管工程施工導流方案和安全度汛方案。

（八）負責轄管工程安全生產的管理、監督、檢查工作。

（九）負責對轄管工程資金、工期、質量等責任制落實進行督查。

（十）負責協調落實轄管工程驗收計劃制定和驗收準備工作；組織單位工程投入使用驗收；根據省水利廳授權，組織工程竣工驗收。

（十一）負責轄管工程績效評價材料的初審及匯總上報工作。第八條 項目法人對工程建設全過程負總責，執行工程建設管理各項法規、規定。按照批準的工程規模、內容、標準、概算等組織工程建設，對工程項目建設標準、建設計劃、工程質量、建設工期、工程投資和生產安全負責，并對項目主管部門負責。主要職責是：

（一）根據工程建設需要，配備與工程建設相適應的主要行政、技術、財務負責人和工作人員。

（二）組織初步設計文件的編報等工作；具體組織施工圖設計審查和技術交底工作；組織工程重大設計變更和動用工程預備費的編報工作。

（三）做好確有需要的工程征占地和地方矛盾的協調處理工作；研究處理建設過程中出現的問題，重大問題按規定及時上報。

（四）在滿足主管部門總體進度要求的基礎上，編制上報項目施工計劃和年度實施計劃，并落實具體措施。

（五）負責辦理工程質量監督和主體工程開工報告報批手續工作。

（六）負責編報資金到位計劃，落實工程建設資金，嚴格按批準概算控制投資，按時辦理工程結算；編制工程竣工財務決算，申請工 程竣工財務決算審計，并配合做好竣工決算審計工作。

（七）負責組織工程監理和施工等招標工作，制定招標方案。組織工程招標設計及招標文件的編制、審查。組建評標委員會，審查投標人資質，擇優選擇中標人。

（八）組織編制上報在建工程度汛計劃，落實安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責；管理工程建設范圍內的環境保護、水土保持、安全生產和文明工地創建等工作。

（九）按照檔案管理要求，組織檔案資料的收集、整理和歸檔工作，檔案專項驗收通過后做好工程檔案的移交、上報工作。

（十）編制上報工程建設情況報告，定期報送計劃、進度，按規定上報統計、安全、財務報告、績效評價等統計和工程信息。

（十一）負責工程驗收計劃的制定和分部工程、單位工程或合同工程完工驗收，并做好各項工程驗收準備工作。

（十二）項目投入使用前，協助管理單位做好生產準備工作。第三章 招標投標管理

第九條 項目法人應根據《中華人民共和國招標投標法》、水利部《水利工程建設項目招標投標管理規定》和《江蘇省水利工程建設項目招投標管理辦法》等法律、法規和規定，依法組織開展招投標活動。第十條 項目實施前，項目法人應當按照相關法律、法規要求確定招標組織形式。自行招標的依法履行報批手續，不具備自行招標能力的，應當委托具有相應資質和業績的招標代理機構代理招投標活動。第十一條 發布招標信息前，項目法人或者招投標代理機構應當向招投標管理部門報送招標報告、項目法人組建文件、初步設計批準文件、地方配套資金計劃落實情況以及征地拆遷完成情況等資料。第十二條 招標文件編制應當符合國家和省現行法律、法規、規章要求。對工程規模大、技術難度高的項目應當組織招標文件審查。第十三條 項目法人或者招投標代理機構應當加強對投標人資格、資信的審查。工程招投標實行網上報名，對于沒有通過《江蘇省水利工程建設招標投標暨誠信檔案信息管理系統》（以下簡稱《誠信管理系統》）進行網上報名的投標人，項目法人或者招投標代理機構不得準予報名和出售招標文件。

第十四條 評標結束后，項目法人或者招投標代理機構應當按有關規定及時上報評標報告，并在《誠信管理系統》中進行網上招標備案。評標報告報備不及時或者評標報告內容不完整的，不予發布中標信息。

第十五條 工程建設過程中，項目法人應當按季度對中標人履約情況在《誠信管理系統》中進行考核評分并及時上報，評分應客觀、公正。各市水利（務）局招標辦應當對項目法人報送的考核結果進行初評并認定，對考核結果和實際情況明顯不符的項目應當要求項目法人重新考核。第四章 建設監理管理

第十六條 中小河流治理工程實行建設監理制，按照國家招標投標法和水利部《水利工程建設監理規定》（水利部第28號令），通過招標擇優選定監理單位。

第十七條 監理單位承擔的監理業務必須與所持資質證書的級別相對應。禁止越級承攬、轉讓監理業務和未經項目法人批準進行分包。第十八條 監理單位應按照監理合同承諾，選派滿足要求的總監及監理人員組建現場監理機構，細化監理規劃和細則，確定監理工作制 度、程序、方法和措施，并報項目法人備案。

第十九條 監理單位依據監理規劃、細則和合同規定開展監理工作，對工程實施全過程質量控制、進度控制、投資控制、安全控制、合同管理、信息管理及組織協調工作。

第二十條 監理單位按照監理規范要求，加強旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測，嚴格把好每道工序完成后的驗收簽字、確認關，對發現的問題及時發出整改通知予以糾正。第五章 勘察設計管理

第二十一條 勘察、設計單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬工程勘察、設計業務。勘察、設計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。

第二十二條 勘察、設計單位須嚴格執行工程建設強制性標準，并對工程勘察、設計質量負責。

第二十三條 勘察、設計工程的建設位置、規模、標準、建設內容和投資控制等須符合《全國重點地區地區中小河流近期建設規劃》的要求，工程項目由市水利（務）局組織編報初步設計，省水利廳負責審批；涉及省界河流項目，省水利廳在報請流域機構完成初步設計復核后批復初步設計。施工圖設計審查由市水利（務）局主持，審查結果報省水利廳核備；涉及省界河流項目的施工圖審查由省水利廳主持。

第二十四條 工程重大設計變更內容在完成事前備案后，原設計單位編制重大設計變更文件，并報原初步設計批復單位批準。第二十五條 勘察、設計單位應當參與工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。第六章 工程質量、安全管理

第二十六條 工程建設管理各方要堅持“百年大計、質量第一”的方針，嚴格遵守《建設工程質量管理條例》、《水利工程質量管理規定》等法規、規章的要求，建立健全質量管理體系，建立質量缺陷備案和檢查處理制度，落實專職機構和專職人員負責質量管理工作。第二十七條 省水利工程質量監督中心站和市水利工程質量監督站聯合進行質量監督管理；工程項目的質量監督工作由工程質量監督項目組具體負責；工程質量監督項目組以工程所在市水利工程質量監督站為主，省水利工程質量監督中心站可派員參加。

第二十八條 項目法人應當委托有資質的檢測單位進行第三方檢測。工程質量檢測單位應根據工程建設總體要求，制訂檢測計劃，由項目法人報質監機構備案。

第二十九條 各級水利（務）局和工程參建單位應當按照國家、水利部和本省有關安全生產的法律、法規、規章要求，堅持“安全第一，預防為主”方針，開展安全生產管理工作，建立安全生產組織體系。第三十條 各市水利（務）局負責轄管工程安全生產監督管理工作，省水利廳負責安全生產監督檢查管理。

第三十一條 項目法人在工程安全管理方面應做好以下工作：(一)組建安全生產領導機構，配備專、兼職安全管理人員，研究解決安全生產中重大問題。

(二)建立安全施工應急處置領導小組，制定安全事故應急預案及專項應急預案。

(三)制定安全生產措施方案。(四)加強安全生產宣傳教育。第三十二條 發生工程質量、安全事故按照有關規定處理。第七章 建設資金管理

第三十三條 工程建設資金由中央、省、市、縣（市、區）共同籌集，按照批準的投資比例分別落實到位；中央投資資金須用于主體工程建設。

第三十四條 中小河流治理工程實行績效評價制度。績效評價結果作為以獎促治、安排年度項目、下達建設資金和獎勵資金的重要參考。績效評價工作由省水利廳、財政廳每年組織一次。績效評價工作的程序和方法嚴格執行財政部、水利部及省相關規定。

第三十五條 項目法人應按《中華人民共和國會計法》要求，建立健全財會機構，配備財會人員，并保證財會人員的相對穩定。根據財政部門建帳監管要求和《國有建設單位會計制度》規定，專帳核算，合理設置會計科目，正確核算建設成本。

第三十六條 工程完建后，項目法人要按照水利部《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》(SL19-2008)及時編制工程竣工財務決算，并按照國家和省有關規定報請竣工財務決算審計。第八章 工程驗收管理

第三十七條 工程驗收工作按照水利部《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部第30號令）和《水利水電建設工程驗收規程（SL223-2008）》執行，各市水利（務）局要抓好工程驗收管理工作，督促項目法人在工程開工60天內完成驗收工作計劃的制定，經市水利（務）局初審后報請省水利廳核備。

第三十八條 工程驗收分項目法人驗收和政府驗收兩大類。項目法人驗收包括分部工程驗收、單位工程驗收和合同工程驗收等。政府驗 收包括專項驗收和竣工驗收等。

第三十九條 單位工程完成后需要投入使用的，由市水利（務）局組織單位工程投入使用驗收，省水利廳派員參加；市水利（務）局需在投入使用驗收前將驗收相關資料向省水利廳報備。需進行征地拆遷及移民安置驗收的，由地方政府組織驗收。環境保護和水土保持驗收按相關行業規定要求執行。工程檔案專項驗收由省水利廳主持，也可委托市水利（務）局進行。

第四十條 竣工驗收由省水利廳主持，也可委托市水利（務）局進行。申請工程竣工驗收時，應完成工程質量檢測、參建單位工作報告匯編、專項驗收工作報告、質量監督報告、安全監督報告、竣工財務決算審計決定書以及竣工驗收自查報告等。

第四十一條 當工程具備驗收條件時，應當按照驗收管理權限和要求及時組織驗收。未經驗收或驗收不合格工程不得交付使用或者進行后續工程施工。第九章 附 則

第四十二條 本辦法由江蘇省水利廳負責解釋。第四十三條 本辦法自發布之日起30日后施行。

第二篇：中小河流治理

全國中小河流治理工作會在京召開，陳雷強調，要加強領導，健全機制，科學治理

保質保量完成中小河流治理任務

向黨和人民交上一份滿意答卷

矯勇主持

本站訊 7月14日，水利部在京召開全國中小河流治理工作會，貫徹落實中央水利工作會議和今年中央1號文件精神，總結交流近年來中小河流治理經驗，研究分析當前工作中存在的突出問題，對進一步加快中小河流治理進行全面部署。水利部部長陳雷出席會議并講話。他強調，加快中小河流治理任務繁重、時間緊迫、責任重大，我們一定要按照黨中央、國務院的部署和要求，銳意進取、真抓實干，加強領導，健全機制，科學治理，保質保量完成中小河流治理任務，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

水利部副部長矯勇主持會議，水利部總工程師汪洪出席。水利部總規劃師、規劃計劃司司長周學文通報了全國中小河流治理總體進展情況。

陳雷對中小河流治理工作給予充分肯定。他說，近兩年來，水利部、財政部會同地方各級政府及其有關部門，按照黨中央、國務院的統一部署，切實采取有效措施，積極推進中小河流治理工作，堅持規劃先行，明確責任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強化項目監管，創新建管模式。中小河流治理工作啟動以來，累計安排1800多個項目，涉及河流近1700條，目前已有330多個項目完工，綜合治理河長6300多公里，1200多萬人和1200多萬畝農田受益。已完工和基本建成的項目在防汛抗洪中發揮了重要作用，許多經過治理的河段還恢復和改善了河道生態功能，美化了人居環境，發揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。

陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。他說，經過多年持續建設，我國大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數中小河流未經系統治理，洪澇災害頻發，嚴重威脅城鎮和農村安全。黨中央、國務院對中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會對中小河流治理提出明確要求，國務院常務會議多次研究中小河流治理問題，制定出臺了《關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》，今年中央1號文件和中央水利工作會議再次對中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災體系的迫切需要，是對各級水利部門的重大考驗。必須進一步統一思想，充分認清加快中小河流治理的重要意義，切實增強加快中小河流治理的責任感和使命感，全力以赴推進這項工作。

陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務，一定要把思想統一到中央關于中小河流治理工作的一系列決策部署上來，把行動落實到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進中小河流治理進程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統籌城鄉協調發展、促進公共服務均等化的要求，加快推進中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪減災體系的迫切需要，必須從完善我國江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續發展。加快中小河流治理是對各級水利部門的重大考驗，按照規劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點河段的治理任務，涉及8000多個項目，需要治理的河長高達6萬多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個項目的治理任務，時間之緊、任務之重、強度之大、要求之高前所未有。

陳雷指出，中小河流治理是一個系統工程，不僅關系到區域防洪安全，也關系到流域防洪安全，還涉及生態環境保護和水資源可持續利用。必須堅持以保障人民群眾生命財產安全為根本，科學規劃、統籌安排，合理建設、注重實效，突出重點、有序推進，在確保防洪安全的基礎上，充分發揮中小河流治理綜合效益，為經濟社會可持續發展提供堅實保障。一要立足防洪體系全局，科學確定中小河流治理標準。國務院批復的七大流域防洪規劃，對流域干支流、上下游的防洪措施進行了統籌安排。中小河流治理必須體現全局性和系統性，堅持區域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關系。要統籌流域防洪要求，統籌河流整體防洪要求，統籌地區發展水平。二要著眼維護河流健康，科學確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規模治理可能產生的生態影響，在確保防洪安全的前提下，科學確定治理模式，維護河流生命健康。要盡可能保持河流自然形態，加強對生態環境的保護，注重河湖水系連通。三要統籌經濟社會發展要求，科學確定中小河流治理重點。在實施過程中，要根據經濟社會發展水平和“十二五”發展規劃，結合社會主義新農村建設要求，區分輕重緩急，有序加以推進。要突出重要河流河段，突出與江河支流治理銜接的項目，突出災后重建項目。四要圍繞充分發揮綜合效益，科學確定中小河流治理方案。中小河流治理項目分布廣、類型多，不僅關系防洪安全，而且還涉及供水、生態環境保護等，必須科學制定治理方案，確保發揮綜合效益。要充分考慮河流特性，統籌兼顧河流功能，科學進行方案比選。

陳雷強調，“十二五”期間的中小河流治理任務已經明確，必須進一步采取有效措施，有力、有序地推進中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻堅戰。

第一，建立健全中小河流治理的組織體系。一要成立省級領導小組。各省級人民政府要成立由政府分管領導為組長，水利、財政等相關部門參加的領導小組，全面負責本區域的中小河流治理工作。二要加強部門協調。省級水利部門要主動加強與財政等部門的溝通聯系，建立定期協商機制，加快項目審批，積極落實中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現的問題。三要明確職責分工。各地要逐級落實各級政府和有關主管部門責任，逐條河流落實政府責任人、主管部門責任人和建設單位責任人。省級水利部門主要負責同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關部門和單位的職責。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要確保前期工作投入。經與財政部協商，已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財政專項資金中，拿出一定資金用于規劃內項目前期工作，待初步設計批復后再納入具體項目概算。各地要落實好這一政策，切實保證項目前期工作投入。二要加強前期工作組織。省級水利部門要切實負起中小河流治理前期工作的組織責任，統籌勘測設計力量，建立“以大幫小”“以強幫弱”的工作機制。對于治理項目集中的地區可以采用集中設計的方式，擇優選擇有實力、資質高的勘測設計單位承擔初步設計編制工作。三要保證前期工作質量。要監督指導勘測設計單位嚴格按規程規范和水利部、財政部《關于加強中小河流治理初步設計編制的指導意見》，編制前期工作文件，嚴格按照程序組織審查審批，落實審查審批責任，把好前期工作質量關。

第三，切實保障中小河流治理資金投入。一要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責任，確保規劃治理項目資金足額、及時到位。二要合理利用各類專項資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場機制，出臺優惠政策，創造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設。

第四，積極創新中小河流治理的建管模式。一要抓好項目法人組建。積極指導縣市組建符合要求、組織能力強、管理水平高的項目法人。二要規范招標投標。省級水利部門要切實加強對水利建設項目招投標工作的監管，監督項目法人規范招投標。三要加強建設監理。各地要高度重視中小河流治理項目的監理工作，充實監理隊伍，強化對監理人員的監管，充分發揮監理作用。四要及時竣工驗收。研究制定驗收管理辦法，既要符合程序，又可適當簡化操作，確保中小河流治理項目及時竣工驗收、投入使用、發揮效益。

第五，全力確保中小河流治理的四個安全。一要確保工程安全。要落實好工程質量終身負責制，建立健全項目法人、施工、監理和政府有關部門齊抓共管的質量監督體系，加強施工圖審核，把好材料進口關，強化施工質量檢測，確保工程質量。二要確保資金安全。要加強資金監管，杜絕擠占、挪用、截留建設資金的現象。三要確保生產安全。要完善各項安全生產措施和應急預案，制定切實可行的應急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產事故發生。四要確保干部安全。要加強廉政教育，完善監督預防體系，結合水利工程建設領域突出問題專項治理工作，健全相關制度，防止發生領導干部插手干預招投標、合同簽訂、材料采購等違反規定的行為。

第六，切實建立工程建后管護的長效機制。要在加快工程建設的同時，盡快研究建立保障工程良性運行的長效管護機制，鞏固治理成果，確保工程長久發揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實好工程建成后的管理責任、管理人員和管護經費。二要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學習借鑒，結合實際抓緊建立中小河流管護的長效機制。三要依據水法、防洪法、水土保持法、河道管理條例等有關法律法規，加強水行政執法，強化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現象，保障河道安全。

陳雷強調指出，今年是中小河流治理由試點階段轉向大規模實施階段的第一年。抓好今年各項工作，對加快中小河流治理進度、確保按期完成中央確定的治理任務，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實施方案，進一步細化“十二五”后三年治理任務，確保前期工作有計劃、有步驟、有重點地深入推進。二要狠抓責任落實。今年起，中小河流治理將全面實施責任書制度，水利部、財政部將與各省、自治區、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責任書。各省、自治區、直轄市也要逐級簽訂責任書。三要狠抓建設管理。采取強有力舉措，千方百計保證工程建設進度。四要狠抓機制創新。建立健全質量保證機制，建立健全進度通報機制，要建立健全獎懲機制。五要狠抓監督檢查。要把監督檢查作為確保四個安全的重要手段，對檢查、稽察中發現的問題，要采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報紙、電視、網絡等各類媒體，對治理項目在防洪減災中發揮的重要作用進行廣泛深入報道，為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍。

矯勇在總結講話中強調，這次會議內容豐富，效率很高，達到了進一步提高認識，理清工作思路，明確工作要求的目的。陳雷部長的重要講話，對中小河流治理的重大意義、思路和理念進行了系統闡述，是當前和今后一個時期加快中小河流治理的重要指導性文件，要認真學習領會，切實貫徹落實。

矯勇就貫徹落實好本次會議精神提出明確要求。一要統籌總體安排，確保中央中小河流治理目標如期實現。要明確任務目標，合理規劃布局；嚴格各項措施，建立領導機構；狠抓關鍵環節，明確重點內容；做好溝通協調，主動加強聯系。二要抓好前期工作，把科學治理理念落到實處。要落實前期經費，落實相關政策；科學統籌安排，優化設計隊伍；提高設計質量，編制好設計文件；嚴格技術審查，確保審查質量。三要落實資金投入，把治理目標任務落到實處。要加大中央投入，用好各項政策；落實地方資金，拓寬資金渠道；落實獎懲措施，加強績效評價。四要加強建設管理，把質量進度安全落到實處。要保證建設進度，明確時間節點；保證工程質量，加強質量管理；保障生產安全，落實安全措施。五要強化監督檢查，把各項工作職責落到實處。要完善檢查監督體系，重點檢查工作責任是否落實到位，重點檢查工作措施是否到位，重點檢查整改是否到位。六要明確獎懲制度，擬實施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項目審查審批掛鉤。

29個省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）和新疆生產建設兵團水利局的主要負責人就中小河流治理工作作了大會交流發言。

各省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）、計劃單列市水利（水務）局和新疆生產建設兵團水利局的主要負責人、分管負責人，水利部有關司局、直屬單位和各流域機構負責人參加會議。

第三篇：中小河流治理項目和資金管理辦法

全國中小河流治理項目和資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實加強中小河流治理項目和資金管理，加快中小河流治理，提高投資效益，制定本辦法。

第二條 中小河流治理項目是指為提高中小河流重點河段的防洪減災能力，保障區域防洪安全和糧食安全，兼顧河流生態環境而開展的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護岸護坡等為主要內容的綜合性治理項目。

第三條 中央財政設立中小河流治理專項資金(以下簡稱專項資金)，對中小河流治理工作予以支持。

第四條 中小河流治理由省級人民政府負總責，項目所在地的地市級或縣級人民政府負責具體項目的組織實施。中小河流治理實行責任狀制度，由財政部、水利部與省級人民政府簽訂責任狀，做到資金到省、任務到省和責任到省，確保安排一批、建成一批、發揮效益一批。

第五條 專項資金管理實行公開、公平、公正原則，接受社會監督。

第六條 中小河流治理實行績效管理，按照獎補結合的原則安排專項資金。

第七條 各地應以政府投入為主，統籌利用各類資金，多渠道籌集落實項目建設資金，確保治理項目的順利實施。中部地區所需地方資金應主要由省、地市兩級財政負責解決，西部地區及參照西部政策的縣，地方資金全部由省、地市兩級財政負責解決。

第二章 前期工作

第八條 中小河流治理項目要服從流域防洪規劃，治理標準要與干流、區域防洪除澇標準相協調。對一條河流上的多個河段進行治理，原則上先規劃、后設計，統籌整條河流治理，防止洪水災害轉移。地方政府要切實落實和保障前期工作經費，做好項目儲備，依據國家規劃等相關要求抓緊開展項目初步設計等前期工作，經批準后組織實施。

第九條 省級水行政主管部門負責組織、指導項目前期工作，督促項目實施單位按規定選擇具備相應資質的設計單位編制建設項目初步設計報告。有條件的地方可采取項目打捆方式招標勘察設計單位，通過招標競爭方式選擇實力強、技術水平高的勘察設計總承包單位統一勘察、統一設計。初步設計報告由省級水行政主管部門會同省級財政主管部門審批，其中涉及省際河段的建設項目，須經流域機構復核后審批。建設項目涉及征地、環保等，應履行相應程序。

第十條 省級水行政主管部門應建立項目前期工作責任制，項目實施單位要對前期工作質量和進度負總責，審查單位要嚴把審核關，確保建設項目前期工作質量和深度。各流域管理機構負責按開展對流域內項目初步設計報告進行抽查。地方政府要嚴格按照批復的初步設計概算組織實施。設計變更應履行相應程序，重大設計變更應報原審批部門審批。

第三章 專項資金獎補范圍、原則和標準

第十一條 專項資金獎補范圍為全國中小河流治理專項規劃確定的項目，以及根據國務院要求，經財政部、水利部認定的其他重點中小河流治理項目。

第十二條 中央根據專項規劃、地方項目實施進度、已完工項目績效評價結果和財政預算統籌安排專項資金，切塊下達，由地方包干使用。省級人民政府負責統籌安排中央和地方資金，中央資金先到位時，省級政府可用中央資金先安排滿一批項目，加快建設進度和預算執行；同時，切實落實地方資金，當年資金要當年落實，確保建設任務的完成。

第十三條 專項資金遵循“早建早補、晚建晚補、不建不補”的原則，鼓勵地方按照專項規劃和本辦法開展項目治理工作，加快規劃內項目實施。對于前期工作基礎好、建設資金能落實、項目管理水平高、組織實施工作有保證的地區，中央集中資金加以支持。

第十四條 專項資金補助標準，按照對東部地區引導、中部地區支持、西部地區和享受西部政策地區傾斜安排的原則，按規劃控制投資額30％、60％、80％的比例補助。

第十五條 中央依據績效評價管理辦法(由財政部、水利部另行制定)對地方項目治理完成情況進行監督和考核，項目績效評價結果與后續資金安排直接掛鉤。

第十六條 中央先期安排規劃內項目中央應補助資金的比例原則上不高于80％，剩余中央應補助資金待項目治理完成后，依據項目績效評價結果與省級財政部門實行統一清算，獎優罰劣。獎勵資金可用于沖抵項目地方投入。

第四章 專項資金的申報、下達和使用

第十七條 省級財政、水行政主管部門在每年終了時聯合向財政部、水利部報送當年項目資金完成情況和下一項目資金申請計劃。

第十八條 專項資金由財政部商水利部確定后，通過專項轉移支付方式下達到省級財政部門。

第十九條 專項資金下達到省級財政部門后，由省級財政、水行政部門負責按照規劃、前期工作和建設進度等要求，在30個工作日內下達到具體項目，及時撥付資金，并將專項資金分項目安排清單(含地方投入情況)報財政部、水利部備案。負責項目實施的縣級(或市級)人民政府要將項目預算和資金使用情況向社會公開，接受社會監督。

第二十條 地方財政部門要將專項資金納入地方同級財政預算管理。各地區和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項資金，也不得用于平衡本級預算。省級財政部門、水行政部門對本行政區域中小河流治理預算執行和資金監管工作負總責。

第二十一條 專項資金要專款專用，主要用于直接關系到防洪安全的堤防新建加固、護岸護坡、清淤疏浚等工程建設材料費、設備費和施工作業費等支出，不得用于移民征地、城市建設和景觀、交通工具和辦公設備購置，以及樓堂館所建設等支出。

第二十二條 專項資金當年如有結余，可結轉下一年使用。

第五章 建設管理

第二十三條 中小河流項目建設管理嚴格實行項目法人責任制，招標投標制，建設監理制和合同管理制。

第二十四條 各地要嚴格按照有關規定和程序，組建項目法人和建設管理機構。縣級及以上人民政府負責組建項目法人，可對行政區域內項目打捆組建項目法人，集中組織實施，提高工作效率和管理水平。

第二十五條 嚴格招標投標程序，按照有關規定規范招標行為，有條件的地方可采取項目打捆招投標，選擇符合資質要求、信譽良好、有較好業績和實力強的承包商承擔建設任務。主管部門要加強對施工招標投標的監督管理，嚴防圍標、串標等違法違規行為，嚴肅查處轉包和違法分包。

第二十六條 嚴格監理單位資質審核把關，按規定程序確定監理單位。加強對監理人員的資格管理，監理人員必須全部持證上崗。選配足夠的符合要求的監理力量承擔項目的監理任務。

第二十七條 有關主管部門和項目法人、設計、監理及施工等單位要按照規定，建立健全工程質量管理監督體系和安全管理監督體系，嚴格把關，確保工程質量、安全和進度。省級水行政主管部門對本行政區域中小河流治理質量和安全監督工作負總責。

第二十八條 負責組建項目法人的縣級及以上人民政府是所轄治理項目的行政責任主體，對項目建設負總責，應明確項目建設行政責任人，成立協調組織機構，負責工程建設期間的組織領導，地方資金落實和征地、拆遷、移民安置等有關協調工作。

第六章績效評價和工程驗收

第二十九條 財政部、水利部牽頭對項目治理開展績效評價，根據項目實際完成情況和績效評價結果據實清算，采取相應獎懲措施。績效評價工作實行統一組織、分級實施。

第三十條 建設項目完工后要及時竣工驗收，參照《水利工程建設項目驗收管理規定》(2007年水利部令第30號)和國家其他有關規定進行，并將竣工驗收結果報送水利部和財政部。

第三十一條 建設項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續，明確管理主體，建立長效管護機制，積極協調落實管護經費，保證建設項目發揮效益。

第三十二條 地方財政部門要會同水行政主管部門督促項目建設單位強化基本建設財務管理和會計核算工作，及時批復項目竣工財務決算。

第七章 監督管理

第三十三條 地方財政部門會同地方水行政主管部門加強項目建設的監管，建立健全監管制度，重點對資金到位及使用、工程進度、工程質量與安全、建設管理等情況進行監督檢查，確保工程建設質量、安全生產及資金使用安全和投資效益。

第三十四條 地方水行政主管部門要加強項目檔案管理，項目的相關文件、階段性總結、資金審批和審計報告、工程監理報告、技術資料、統計數據、圖片照片資料等要及時、科學歸檔保存，嚴格管理。

第三十五條 財政部、水利部委托財政監察專員辦事處、流域管理機構等單位對專項資金使用情況及使用效果進行不定期或重點監督檢查。

第三十六條 對于“報大建小”、虛列支出、進行虛假績效考核等弄虛作假的項目和地區，財政部、水利部將視情況采取通報批評、停止相應資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理。

第三十七條 對于專項資金不能按規定時間落實到具體項目、地方建設資金不能及時到位、項目建設進度嚴重滯后，以及未按要求報送專項資金細化預算和項目建設績效評價等情況的地方，中央財政將扣減或收回其專項資金預算。

第三十八條 中小河流治理工程涉及人民群眾生命安全，經治理的工程遇標準內洪水出現潰堤等重大安全、質量事故的，嚴肅追究相關人員責任。

第三十九條 對于截留、擠占、挪用專項資金等違法行為，一經核實，財政部將收回已安排的專項資金，通報批評，并按《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的相關規定進行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第八章 附則

第四十條 本辦法自印發之日起實行，《全國重點地區中小河流治理項目管理暫行辦法》(財建〔2009〕819號)同時廢止。

第四十一條 各地可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則。

第四十二條 本辦法由財政部、水利部負責解釋。

第四篇：關于加強中小河流治理工程建設管理工作的通知

關于加強中小河流治理工程建設管理工作的通知

各市水利（水務）局：

為進一步規范中小河流治理工程建設，根據財政部、水利部《全國重點地區中小河流治理項目管理暫行辦法》及國家有關規定，結合我省實際，現就加強中小河流治理工程建設管理工作通知如下：

一、高度重視，落實工作責任

黨中央、國務院高度重視中小河流治理工作，要求把重點地區中小河流治理作為學習實踐科學發展觀的重要舉措，作為民生水利的重要內容，按照規劃確定的目標、任務和主要內容，加強組織領導，完善前期工作，搞好項目實施，確保發揮效益。國家明確規定，全國重點地區中小河流治理由省級人民政府負總責，項目所在地（市、縣級）人民政府負責具體項目的實施，各地要高度重視，明確目標任務，層層落實責任。各市水利（水務）局作為中小河流治理工程的項目主管部門，要切實履行監管職責，精心組織和指導項目實施，確保工程質量、進度和安全。

二、切實加強前期工作

一是要抓緊編報初步設計，各地要在2010年6月前完成中小河流近期治理工程初步設計編報工作。二是嚴格控制建設內容，工程建設位置、規模、標準和內容應符合《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》，嚴禁侵占河道，盡量減少永久征地。三是加強設計質量管理，要嚴把勘察設計單位資質關，進一步提高勘察設計質量，確保設計深度滿足要求。四是完善相關手續，治理項目涉及征地、環保的，要嚴格按照有關法律法規要求履行相應程序。工程建設用地需由國土資源管理部門出具土地預審意見，環保需由環境保護行政主管部門出具環境影響評價審核意見，并將土地預審意見及環評審核意見作為初步設計報告的附件上報。

三、落實三項制度，加強合同管理

一是落實項目法人責任制。中小河流治理工程必須按規定組建項目法人，建設內容和治理范圍跨縣（區）的項目，原則上以市為主體組建項目法人，不跨縣（區）的原則上由縣（區）組建項目法人；以市為主體組建法人的，組建方案報省水利廳審查后，報市政府批準組建；由縣（區）組建項目法人的，組建方案報市級水行政主管部門審查后，報縣（區）政府批準組建，報省水利廳備案。項目法人要制定完善的規章制度，健全質量、安全、財務等內設機構，明確組成人員的職責與分工，落實專職建設管理人員，切實履行項目法人職責。二是加強招投標監管。施工、監理及重要設備材料采購等必須按照有關規定，采用公開招標方式，擇優選擇有相應資質的單位，施工招標標段劃分要科學合理，有利于施工管理及工程質量、投資、工期的綜合控制，招投標活動進入安徽省水利工程招標投標服務中心，統一規范運作，市縣水行政主管部門要強化對招投標的全過程監管，確保招投標工作公平、公正、公開。三是規范監理行為。監理單位要編制符合項目實際的監理規劃和監理細則，監理人員必須切實履行好監理職責，認真旁站監督，嚴格平行檢測，做好計量簽證和價款結算工作。四是加強合同管理。施工、監理、設計、設備采購、技術咨詢服務等均要嚴格按合同管理有關規定和示范文本要求簽訂合同；要加強工程分包和勞務用工管理，杜絕轉包和違法分包；要嚴格執行有關規定，防止施工和監理同體現象。

四、加強質量和安全管理

各級主管部門、項目法人和工程參建各方要認真落實質量安全責任，建立健全質量和安全管理體系。中小河流治理工程質量和安全監督由各市負責，監督機構要嚴格按照要求，對參建單位的質量、安全管理體系和質量、安全控制措施進行監督檢查，嚴格執行質量抽檢制度，嚴把驗收質量關。要落實安全生產責任制，加強重大質量與安全事故應急管理，提高質量與安全事故應急管理能力，適時組織開展安全生產大檢查，防范安全生產事故發生。跨汛期施工的項目，要將度汛方案報相關主管部門批復，同時必須落實防汛責任制和防汛應急預案，項目法人和各參建單位要嚴格按照批復的施工組織設計和度汛方案安排施工，確保度汛安全。

五、嚴格履行基建程序，加強驗收管理

一是嚴格開工管理，中小河流治理工程開工前，必須組建項目法人、落實建設資金籌措方案、完成招標投標、辦理質量和安全監督手續，開工報告由各市水行政主管部門審批、報省水利廳備案。二是強化重大設計變更、預備費動用管理，重大設計變更和預備費動用必須報原審查批復部門審批。三是加強驗收管理，中小河流治理原則上在計劃下達后一個枯水季節完成主體工程，由各市水利（水務）局主持驗收，驗收主持單位和項目法人要按照《水利工程建設項目驗收管理規定》的要求，切實履行政府驗收和法人驗收的職責，確保安排一批、建成一批、驗收一批、發揮效益一批。

六、強化監督檢查

各地要切實加大對中小河流治理項目的監督檢查力度，以前期工作、資金管理、質量安全、工程驗收等環節為重點，開展監督檢查工作，發現問題必須整改到位，存在違規違紀行為的，要嚴肅查處。

特此通知。

安徽省水利廳 二〇一〇年一月五日

第五篇：中小河流治理考核辦法

安徽省中小河流治理項目績效考評暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強我省中小河流治理工程建設，切實提高資金使用效益，根據財政部、水利部《全國重點地區中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建[2009]819號）及國家有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入國家規劃的中小河流治理項目績效考評。

第三條 本辦法所稱績效考評，是指對中小河流治理的項目管理和資金管理，運用定性定量結合的評價方法、科學的量化指標和統一的評價標準，綜合考核和評價中小河流治理的績效目標實現程度。

第四條 績效考評遵循公平、公正、客觀、真實的原則。第五條 績效考評實行項目法人自查、市縣初評和省級復評相結合。

省財政廳、省水利廳負責中小河流治理項目績效考核工作的監督、指導，組織開展全省中小河流治理項目績效考評復核，核定考評結果。

各市、縣水利部門會同財政部門負責對本行政區域內的中小河流治理項目的績效考核初評，督促各項目建設單位做

— 1 — 好績效考核自查工作。

各項目建設單位負責做好績效考核自查工作，及時報送有關考核信息和材料，及時提供備查資料，配合上級部門的檢查和考核工作，并對考核中發現的問題認真研究并及時整改。

第二章 考評依據和內容

第六條 績效考評工作依據：

（一）中央和省級財政、水利部門頒布的相關管理制度和考核措施；

（二）全國中小河流治理工程規劃；各項目初步設計報告、土地預審、環境保護批復等前期工作文件；投資計劃文件、資金撥付文件；招標備案及總結報告,工程建設實施方案，工程建設過程中形成的有關文件和材料；

（三）各級財政、水利部門反映資金籌措和使用管理、工程建設等有關統計數據、通報；

（四）縣級以上人民政府及財政、水利部門的有關批復文件、目標責任書、承諾文件、評審檢查結論，以及工程結算、驗收等相關材料等；

（五）其他相關資料。第七條 績效考評內容：

（一）項目組織：主要考核工程建設工作的組織領導、目標任務分解及相關責任制落實情況、實施方案制定、統計及信息宣傳等情況。

（二）項目管理：主要考核工程建設前期工作、建設任務完成情況、基本建設制度執行情況、質量和安全體系建立情況和效果、工程實體質量情況及工程驗收、管護機制建設等情況。

（三）資金管理：主要考核市、縣投入情況，包括財力安排及通過其他方式籌措的資金，以及財務管理、會計核算和投資控制等情況。

（四）實施效果：主要考核項目預期效益完成情況，包括防洪除澇標準的提高、生態環境的改善等方面。

第三章 考核的程序

第八條 績效考核工作實行統一組織、分級實施。根據投資計劃下達和資金撥付情況，分批次進行考核。考核時間一般安排在該批次項目計劃下達一年后、主體工程基本完成時進行。

第九條 根據省財政廳、省水利廳的統一安排，績效考核一般按以下程序進行：

1、各項目建設單位按照本辦法要求，完成績效考核自查工作，根據項目績效考核評分標準(具體見附件)上報自評打分和項目實施情況總結材料,經縣（區）水利部門會同財

— 3 — 政部門審核后報送市級水利部門會同財政部門審核。由市組建項目法人的，項目法人將考核材料直接報市級水利部門會同財政部門初審。

2、市水利部門會同財政部門對本行政區域內的中小河流治理項目績效考核自查情況進行初評，并將自查報告和市級初評意見報送省財政廳、省水利廳。

3、省財政廳、省水利廳結合初評意見，開展復評核定工作，確定考核結果。

4、公示并公布核定后的考核結果，接受社會監督。

第四章 考核結果運用

第十條 項目績效考評實行100分制（具體評分標準見附件），分三個等級：總分80分及以上的為優秀；60～80分的為合格；60分以下或有下列情況之一的為不合格：

1、在規定時間內不能完成治理任務的；

2、在審計、稽察和其他相關檢查中發現質量、進度、資金管理等方面存在重大問題的；

3、項目發生安全生產事故或質量事故的，或者造成較大經濟損失和社會不良影響的。

4、項目法人在自評過程中弄虛作假的。

第十一條 績效考評結果是對市縣中小河流治理項目管理工作的綜合評價，對項目績效考評結果為優秀的，省財政廳、水利廳將在全省范圍內予以通報表揚，對考評結果不合格的項目進行通報批評，并將督促有關單位及時整改。績

— 4 — 效考評結果將作為安排中央和省級投資的重要依據。對考評不合格的地方減少或停止安排該地區水利項目和投資。

第十二條 本辦法由省財政廳、省水利廳負責解釋。第十三條 本辦法自發布之日起施行。