第一篇：咸寧市中小河流管理辦法

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】咸寧市人民政府令2013年第32號(hào) 【發(fā)布日期】2013-09-10 【生效日期】2013-10-01 【失效日期】2018-10-01 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】咸寧市人民政府

咸寧市中小河流管理辦法 咸寧市人民政府令第32號(hào)

《咸寧市中小河流管理辦法》已經(jīng)市人民政府2013年市政府第6次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

市長(zhǎng) 丁小強(qiáng) 2013年9月10日

咸寧市中小河流管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)本市轄區(qū)內(nèi)中小河流的管理與保護(hù)，發(fā)揮中小河流的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《湖北省河道管理實(shí)施辦法》、《湖北省河道采砂管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市轄區(qū)內(nèi)除長(zhǎng)江干流以外的河流（包括人工河道）的保護(hù)、利用、管理以及相關(guān)活動(dòng)。

第三條 中小河流河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及堤身、禁腳地和工程留用地。無(wú)堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

第四條 中小河流的管理要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針；開發(fā)利用中小河流水資源和防治水害應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理和有效利用，服從防洪的總體安排；遵循分級(jí)管理和屬地管理相結(jié)合的原則，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

第五條 中小河流防汛搶險(xiǎn)、河道清障、河道采砂實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，日常維護(hù)管理由屬地負(fù)責(zé)。

水行政主管部門是中小河流的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)中小河流管理和保護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門，負(fù)責(zé)中小河流水污染防治的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、交通、公安、衛(wèi)生、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門，按照相關(guān)職責(zé)負(fù)責(zé)中小河流管理的有關(guān)工作。所有單位和個(gè)人均有依法保護(hù)中小河流行洪安全、工程設(shè)施安全和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違法行為和不履行管理職責(zé)的行為進(jìn)行舉報(bào)投訴。第二章 管理職責(zé)

第六條 本市范圍內(nèi)跨縣市區(qū)的中小河流，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，具體的監(jiān)督管理由流經(jīng)的縣市區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)；不跨縣市區(qū)的中小河流，由所在地的縣市區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理。

第七條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列中小河流監(jiān)督管理職責(zé)：(一)建立健全相關(guān)管理制度;

(二)宣傳貫徹相關(guān)的水利法律、法規(guī)、政策;(三)組織開展水資源保護(hù)、管理和調(diào)度;(四)負(fù)責(zé)防洪技術(shù)指導(dǎo)、采砂管理工作;(五)負(fù)責(zé)涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管;(六)負(fù)責(zé)查處水事違法行為；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責(zé)。

第八條 根據(jù)中小河流分級(jí)管理和屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列中小河流日常管理職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)河道、堤防日常管理和維護(hù);(二)負(fù)責(zé)河道環(huán)境衛(wèi)生管理；(三)制止涉河違法違章行為;(四)上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 市級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理縣市區(qū)際邊界水域的水事糾紛，其他水事糾紛由發(fā)生地的縣市區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。第三章 水資源利用及水域、洲灘保護(hù)

第十條 中小河流水資源保護(hù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持積極預(yù)防、重點(diǎn)保護(hù)、綜合治理、合理開發(fā)、持續(xù)利用的原則。中小河流水資源開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境等需要。

第十一條 中小河流為飲用水源地的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)并向社會(huì)公告，制定相應(yīng)的飲用水源保護(hù)方案，采取有效的保護(hù)措施，防止水源枯竭和水體污染，保證飲用水安全。

第十二條 本市各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該河流水域的納污能力，向同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出限制排污總量意見，水行政主管部門應(yīng)對(duì)河流水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府采取治理措施。

第十三條 對(duì)直接從中小河流水域內(nèi)取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門申領(lǐng)取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。

第十四條 在水域和洲灘內(nèi)，禁止從事下列污染水體、阻礙行洪的活動(dòng)：洗滌裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的物體；設(shè)置攔河漁具、炸魚等；排放超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污染物液體；傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾，以及填高灘地等；其他污染水體、破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的行為。

第十五條 禁止在中小河流飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口和從事其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。本辦法施行前已設(shè)置的排污口和不符合要求的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)撤除。在飲用水水源保護(hù)區(qū)以外的其他水域確需新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，必須符合水資源保護(hù)、水功能區(qū)劃和納污水域限制排污總量的要求，由環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書進(jìn)行審批，并報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可建設(shè)。

第十六條 禁止圍墾河道。在本辦法頒布實(shí)施以前已經(jīng)圍墾的，按照河道管理的有關(guān)法律法規(guī)予以逐步拆除，以保障河道行洪安全。第四章 河道整治及堤防安全管理

第十七條 中小河流河道管理范圍內(nèi)的水、土地、礦藏等資源，任何單位或個(gè)人不得非法侵占和破壞。

中小河流河道管理范圍內(nèi)的沙洲、灘涂確需進(jìn)行開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)編制規(guī)劃，進(jìn)行防洪、生態(tài)環(huán)境等綜合論證,并依法辦理行政許可手續(xù)。

第十八條 本市及各縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將中小河流整治納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，有計(jì)劃地進(jìn)行河道整治，發(fā)揮河流的綜合功能。

中小河流整治費(fèi)用按照政府投入與受益者合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合的辦法籌集。

第十九條 中小河流整治需要占用的土地，由國(guó)土資源管理部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。河道整治所增加的土地，按照土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃安排使用。

第二十條 沿河新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)或者申請(qǐng)建設(shè)許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的河段整治納入項(xiàng)目計(jì)劃，并同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。

第二十一條 在中小河流管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建水工程建設(shè)項(xiàng)目以及跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁、渡槽、碼頭、道路、渡口、船閘、隧道（洞）、管道、纜線、景觀工程等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。建設(shè)單位必須將工程建設(shè)方案和防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送有關(guān)水行政主管部門審查同意：長(zhǎng)江一級(jí)支流上的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)市級(jí)水行政主管部門審查；二級(jí)及以下支流上的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)縣市區(qū)水行政主管部門審查并報(bào)市級(jí)水行政主管部門備案（涉及航道管理的，會(huì)同航道主管機(jī)關(guān)審查同意），方可辦理基本建設(shè)審批手續(xù)。

第二十二條 本市境內(nèi)中小河流堤防的禁腳地、工程留用地范圍，由各縣市區(qū)人民政府按下列標(biāo)準(zhǔn)劃定公布（已納入長(zhǎng)江干堤管理的連江支堤除外）。

禁腳地：背水面二十至三十米（從堤防背水坡面與平地的交叉點(diǎn)算起）。

工程留用地：背水面三十至五十米（從禁腳地外沿算起）。

第二十三條 劃定禁腳地涉及集體所有土地的，可以在不改變土地所有制形式的前提下，用其他土地調(diào)整使用權(quán)，由水行政主管部門實(shí)行監(jiān)督管理。劃定的工程留用地不改變其范圍內(nèi)土地的所有權(quán)和使用權(quán)，但水行政主管部門為維護(hù)堤防安全，有權(quán)對(duì)其實(shí)施安全管理。

第二十四條 在工程留用地內(nèi)，必須保障防汛搶險(xiǎn)取土。防汛搶險(xiǎn)取土應(yīng)當(dāng)多取非耕地土，少取耕地土。取土凡損壞青苗的，應(yīng)予補(bǔ)償；因防汛搶險(xiǎn)在耕地取土后應(yīng)向土地使用者繳納墾復(fù)費(fèi)。

第二十五條 水行政主管部門因堤防建設(shè)和防汛搶險(xiǎn)的需要，在屬國(guó)家所有的荒山、荒坡和堤防迎水面的灘地上無(wú)償取土，任何單位和個(gè)人不得阻攔，或索要取土費(fèi)。

第二十六條 城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限，由有關(guān)水行政主管部門會(huì)同城建、規(guī)劃等有關(guān)部門確定。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求有關(guān)水行政主管部門的意見。

第二十七條 在中小河流水域和洲灘以及工程留用地內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，除按規(guī)定辦理相關(guān)行政許可手續(xù)外，還必須事先報(bào)縣級(jí)以上水行政主管部門批準(zhǔn)：爆破、鉆探、打井、取土、淘金、挖筑魚塘、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘、開發(fā)旅游資源。從事本條所列活動(dòng)損壞堤防或者嚴(yán)重影響防洪的，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十八條 禁止在中小河流河道管理范圍內(nèi)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路和種植高稈作物、樹木（堤防防護(hù)林除外）以及從事其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。

經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，單位和個(gè)人可以合理利用堤身和禁腳地范圍內(nèi)的土地。但是，禁止在堤身和禁腳地范圍內(nèi)建房(河道管理和水文監(jiān)測(cè)用房除外)、爆破、采砂、打井、挖洞、開溝、埋墳、鏟草皮、打場(chǎng)曬糧、搭棚、設(shè)攤、堆放物料以及從事其他損害堤身和禁腳地安全的行為。

第二十九條 對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則，由水行政主管部門提出清障計(jì)劃的實(shí)施方案，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。

第三十條 對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)相關(guān)防洪標(biāo)準(zhǔn)，由水行政主管部門提出意見并報(bào)經(jīng)人民政府，人民政府按國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的處理決定。

第三十一條 利用堤頂、禁腳地新建公路，須事先經(jīng)縣以上水行政主管部門批準(zhǔn)。本辦法頒布實(shí)施以前在堤頂和禁腳地上修建的公路，由投資修建單位實(shí)施管理和養(yǎng)護(hù)。

第三十二條 中小河流河道采砂實(shí)行規(guī)劃管理制度。中小河流（河段）采砂規(guī)劃由各縣市區(qū)水行政主管部門組織編制，經(jīng)征求相關(guān)行政主管部門意見后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

第三十三條 中小河流河道采砂實(shí)行許可制度。在河道管理范圍內(nèi)的水域、沙洲、灘地范圍內(nèi)采砂（包括砂、石、土，下同），必須經(jīng)有關(guān)水行政主管部門批準(zhǔn)（涉及航道管理的，應(yīng)會(huì)同航道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)），河道采砂許可證由本市及各縣市區(qū)水行政主管部門按照分級(jí)管理權(quán)限依法辦理。實(shí)施中小河流河道采砂許可的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式作出決定。取得河道采砂許可證的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納河道砂石資源費(fèi)。采砂必須按批準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的地點(diǎn)范圍、開采量和作業(yè)方式進(jìn)行，并服從水行政主管部門的采砂管理。

第三十四條 加強(qiáng)河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。任何單位和個(gè)人，凡對(duì)堤防、護(hù)岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的，由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修費(fèi)用。

第三十五條 在山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的河段，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、國(guó)土資源、交通、水文、氣象等部門做好水文地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。在上述河段禁止從事開山采石、采礦、采砂、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動(dòng)。第五章 罰 則

第三十六條 因城市建設(shè)擅自填堵原有河道溝汊和廢除原有防洪圍堤的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。

第三十七條 在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，或未經(jīng)水行政主管部門審查同意擅自在中小河流上新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。第三十九條 拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。

第四十條 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動(dòng)的，由縣級(jí)以上水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

未經(jīng)水行政主管部門同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜等涉河工程，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除，恢復(fù)原狀。逾期未拆除的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

雖經(jīng)水行政主管部門同意，但未按照批準(zhǔn)要求修建的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十一條 有下列行為之一，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，并處五萬(wàn)元以下的罰款：在河道管理范圍內(nèi)傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾的；在河道及溝汊內(nèi)堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物的；侵占、毀壞堤防、護(hù)岸、排水渠系等水工程及相關(guān)設(shè)施的；侵占、毀壞防汛器材物料、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施的；在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)。

第四十二條 未辦理河道采砂許可證，擅自進(jìn)行河道采砂或者不按照采砂許可證的規(guī)定要求采砂及撤離采砂現(xiàn)場(chǎng)前不按規(guī)定清除棄料、堆體等行洪障礙物的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，吊銷采砂許可證，并處3萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

不繳納河道砂石資源費(fèi)的，由征收機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期未繳納的，按日加收應(yīng)繳額千分之三的滯納金。

第四十三條 對(duì)縣級(jí)以上水行政主管部門作出的行政處罰決定不服的,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴，對(duì)逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不起訴，又拒不執(zhí)行處罰決定的，由縣級(jí)以上水行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十四條 違反本辦法規(guī)定造成國(guó)家、集體、個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。受到損害的單位和個(gè)人可以向人民法院提起訴訟。

第四十五條 水行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第六章 附 則

第四十六條 本辦法由市水務(wù)局解釋。

第四十七條 本辦法自2013年10月1日起實(shí)施，有效期至2018年10月1日。

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第二篇：中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法

全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理，加快中小河流治理，提高投資效益，制定本辦法。

第二條 中小河流治理項(xiàng)目是指為提高中小河流重點(diǎn)河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，兼顧河流生態(tài)環(huán)境而開展的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡等為主要內(nèi)容的綜合性治理項(xiàng)目。

第三條 中央財(cái)政設(shè)立中小河流治理專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)，對(duì)中小河流治理工作予以支持。

第四條 中小河流治理由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目所在地的地市級(jí)或縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的組織實(shí)施。中小河流治理實(shí)行責(zé)任狀制度，由財(cái)政部、水利部與省級(jí)人民政府簽訂責(zé)任狀，做到資金到省、任務(wù)到省和責(zé)任到省，確保安排一批、建成一批、發(fā)揮效益一批。

第五條 專項(xiàng)資金管理實(shí)行公開、公平、公正原則，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六條 中小河流治理實(shí)行績(jī)效管理，按照獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的原則安排專項(xiàng)資金。

第七條 各地應(yīng)以政府投入為主，統(tǒng)籌利用各類資金，多渠道籌集落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，確保治理項(xiàng)目的順利實(shí)施。中部地區(qū)所需地方資金應(yīng)主要由省、地市兩級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決，西部地區(qū)及參照西部政策的縣，地方資金全部由省、地市兩級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決。

第二章 前期工作

第八條 中小河流治理項(xiàng)目要服從流域防洪規(guī)劃，治理標(biāo)準(zhǔn)要與干流、區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。對(duì)一條河流上的多個(gè)河段進(jìn)行治理，原則上先規(guī)劃、后設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整條河流治理，防止洪水災(zāi)害轉(zhuǎn)移。地方政府要切實(shí)落實(shí)和保障前期工作經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，依據(jù)國(guó)家規(guī)劃等相關(guān)要求抓緊開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等前期工作，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第九條 省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)項(xiàng)目前期工作，督促項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告。有條件的地方可采取項(xiàng)目打捆方式招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)單位，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高的勘察設(shè)計(jì)總承包單位統(tǒng)一勘察、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)報(bào)告由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政主管部門審批，其中涉及省際河段的建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后審批。建設(shè)項(xiàng)目涉及征地、環(huán)保等，應(yīng)履行相應(yīng)程序。

第十條 省級(jí)水行政主管部門應(yīng)建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，項(xiàng)目實(shí)施單位要對(duì)前期工作質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)總責(zé)，審查單位要嚴(yán)把審核關(guān)，確保建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按開展對(duì)流域內(nèi)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行抽查。地方政府要嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算組織實(shí)施。設(shè)計(jì)變更應(yīng)履行相應(yīng)程序，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)報(bào)原審批部門審批。

第三章 專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、原則和標(biāo)準(zhǔn)

第十一條 專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍為全國(guó)中小河流治理專項(xiàng)規(guī)劃確定的項(xiàng)目，以及根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，經(jīng)財(cái)政部、水利部認(rèn)定的其他重點(diǎn)中小河流治理項(xiàng)目。

第十二條 中央根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃、地方項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、已完工項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，切塊下達(dá)，由地方包干使用。省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排中央和地方資金，中央資金先到位時(shí)，省級(jí)政府可用中央資金先安排滿一批項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行；同時(shí)，切實(shí)落實(shí)地方資金，當(dāng)年資金要當(dāng)年落實(shí)，確保建設(shè)任務(wù)的完成。

第十三條 專項(xiàng)資金遵循“早建早補(bǔ)、晚建晚補(bǔ)、不建不補(bǔ)”的原則，鼓勵(lì)地方按照專項(xiàng)規(guī)劃和本辦法開展項(xiàng)目治理工作，加快規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)于前期工作基礎(chǔ)好、建設(shè)資金能落實(shí)、項(xiàng)目管理水平高、組織實(shí)施工作有保證的地區(qū)，中央集中資金加以支持。

第十四條 專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照對(duì)東部地區(qū)引導(dǎo)、中部地區(qū)支持、西部地區(qū)和享受西部政策地區(qū)傾斜安排的原則，按規(guī)劃控制投資額30％、60％、80％的比例補(bǔ)助。

第十五條 中央依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法(由財(cái)政部、水利部另行制定)對(duì)地方項(xiàng)目治理完成情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)資金安排直接掛鉤。

第十六條 中央先期安排規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目中央應(yīng)補(bǔ)助資金的比例原則上不高于80％，剩余中央應(yīng)補(bǔ)助資金待項(xiàng)目治理完成后，依據(jù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與省級(jí)財(cái)政部門實(shí)行統(tǒng)一清算，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于沖抵項(xiàng)目地方投入。

第四章 專項(xiàng)資金的申報(bào)、下達(dá)和使用

第十七條 省級(jí)財(cái)政、水行政主管部門在每年終了時(shí)聯(lián)合向財(cái)政部、水利部報(bào)送當(dāng)年項(xiàng)目資金完成情況和下一項(xiàng)目資金申請(qǐng)計(jì)劃。

第十八條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部商水利部確定后，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門。

第十九條 專項(xiàng)資金下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門后，由省級(jí)財(cái)政、水行政部門負(fù)責(zé)按照規(guī)劃、前期工作和建設(shè)進(jìn)度等要求，在30個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)到具體項(xiàng)目，及時(shí)撥付資金，并將專項(xiàng)資金分項(xiàng)目安排清單(含地方投入情況)報(bào)財(cái)政部、水利部備案。負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的縣級(jí)(或市級(jí))人民政府要將項(xiàng)目預(yù)算和資金使用情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十條 地方財(cái)政部門要將專項(xiàng)資金納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，也不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。省級(jí)財(cái)政部門、水行政部門對(duì)本行政區(qū)域中小河流治理預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。

第二十一條 專項(xiàng)資金要專款專用，主要用于直接關(guān)系到防洪安全的堤防新建加固、護(hù)岸護(hù)坡、清淤疏浚等工程建設(shè)材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工作業(yè)費(fèi)等支出，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。

第二十二條 專項(xiàng)資金當(dāng)年如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用。

第五章 建設(shè)管理

第二十三條 中小河流項(xiàng)目建設(shè)管理嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

第二十四條 各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，組建項(xiàng)目法人和建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。縣級(jí)及以上人民政府負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，可對(duì)行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目打捆組建項(xiàng)目法人，集中組織實(shí)施，提高工作效率和管理水平。

第二十五條 嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)行為，有條件的地方可采取項(xiàng)目打捆招投標(biāo)，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、有較好業(yè)績(jī)和實(shí)力強(qiáng)的承包商承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。主管部門要加強(qiáng)對(duì)施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。

第二十六條 嚴(yán)格監(jiān)理單位資質(zhì)審核把關(guān)，按規(guī)定程序確定監(jiān)理單位。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的資格管理，監(jiān)理人員必須全部持證上崗。選配足夠的符合要求的監(jiān)理力量承擔(dān)項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。

第二十七條 有關(guān)主管部門和項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等單位要按照規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。省級(jí)水行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域中小河流治理質(zhì)量和安全監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)。

第二十八條 負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人的縣級(jí)及以上人民政府是所轄治理項(xiàng)目的行政責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)行政責(zé)任人，成立協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方資金落實(shí)和征地、拆遷、移民安置等有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

第六章績(jī)效評(píng)價(jià)和工程驗(yàn)收

第二十九條 財(cái)政部、水利部牽頭對(duì)項(xiàng)目治理開展績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際完成情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果據(jù)實(shí)清算，采取相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)行統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施。

第三十條 建設(shè)項(xiàng)目完工后要及時(shí)竣工驗(yàn)收，參照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》(2007年水利部令第30號(hào))和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并將竣工驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送水利部和財(cái)政部。

第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確管理主體，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益。

第三十二條 地方財(cái)政部門要會(huì)同水行政主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

第七章 監(jiān)督管理

第三十三條 地方財(cái)政部門會(huì)同地方水行政主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，重點(diǎn)對(duì)資金到位及使用、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量與安全、建設(shè)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)及資金使用安全和投資效益。

第三十四條 地方水行政主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，項(xiàng)目的相關(guān)文件、階段性總結(jié)、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片資料等要及時(shí)、科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理。

第三十五條 財(cái)政部、水利部委托財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、流域管理機(jī)構(gòu)等單位對(duì)專項(xiàng)資金使用情況及使用效果進(jìn)行不定期或重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

第三十六條 對(duì)于“報(bào)大建小”、虛列支出、進(jìn)行虛假績(jī)效考核等弄虛作假的項(xiàng)目和地區(qū)，財(cái)政部、水利部將視情況采取通報(bào)批評(píng)、停止相應(yīng)資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理。

第三十七條 對(duì)于專項(xiàng)資金不能按規(guī)定時(shí)間落實(shí)到具體項(xiàng)目、地方建設(shè)資金不能及時(shí)到位、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，以及未按要求報(bào)送專項(xiàng)資金細(xì)化預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)等情況的地方，中央財(cái)政將扣減或收回其專項(xiàng)資金預(yù)算。

第三十八條 中小河流治理工程涉及人民群眾生命安全，經(jīng)治理的工程遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水出現(xiàn)潰堤等重大安全、質(zhì)量事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十九條 對(duì)于截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等違法行為，一經(jīng)核實(shí)，財(cái)政部將收回已安排的專項(xiàng)資金，通報(bào)批評(píng)，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附則

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行，《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》(財(cái)建〔2009〕819號(hào))同時(shí)廢止。

第四十一條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第四十二條 本辦法由財(cái)政部、水利部負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：中小河流方案

陳倉(cāng)區(qū)中小河流治理工作方案

一、基本情況

××河屬××河一級(jí)支流，發(fā)源于××市××區(qū)××鎮(zhèn)趙家山，自北向南流經(jīng)××區(qū)、××區(qū)，于××注入渭河，流域面積427.1km2，干流全長(zhǎng)55.0km，其中××區(qū)境內(nèi)37.86km，河道平均比降7.4‰，××河為××河二級(jí)支流，河長(zhǎng)11.4km，河道平均比降49‰，流域面積28.4km2，在××鎮(zhèn)××村匯入××河后于××鎮(zhèn)上游匯入××河。

長(zhǎng)期以來(lái)，××區(qū)河流治理重點(diǎn)都是以渭河為主，而中小河流至今無(wú)統(tǒng)一的規(guī)劃，無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重，治理總體滯后，投資嚴(yán)重不足，流域內(nèi)屢遭洪水襲擊。本次項(xiàng)目治理的××河干流段現(xiàn)有堤防標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，水毀嚴(yán)重，沒有形成完整的防護(hù)體系，頻發(fā)的暴雨洪水給兩岸群眾生命財(cái)產(chǎn)造成很大威脅；而××河××村為××市移民安置區(qū)，該段僅有少量堤防，×年×月×日遭遇較大洪水災(zāi)害，損毀嚴(yán)重，急需進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)。

二、工作目標(biāo)、指導(dǎo)思想和編制原則

1、工作目標(biāo)

金陵河重點(diǎn)段防洪工程治理范圍為：金陵河干流縣功段××km，二級(jí)支流××河××村段××km共計(jì)治理河段長(zhǎng)××km。工程實(shí)施內(nèi)容為：（1）金陵河縣功鎮(zhèn)城區(qū)段新建堤防工程長(zhǎng)×m,新修護(hù)岸長(zhǎng)×m ,修復(fù)加固水毀護(hù)岸×m，共長(zhǎng)××m；（2）××河支流××河××村段新建防洪墻長(zhǎng)×m，原防洪墻加高工程長(zhǎng)×m，共長(zhǎng)××m；（3）修復(fù)上堤路1條，長(zhǎng)×m；（4）管理及監(jiān)測(cè)設(shè)施。

工程防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇洪水，堤防級(jí)別為4級(jí)。工程實(shí)施后可保護(hù)耕地1.88萬(wàn)畝，保護(hù)人口1.21萬(wàn)人。通過(guò)××區(qū)中小河流治理，使洪水威脅嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害較頻繁、損失較大、嚴(yán)重影響縣功鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田等防洪保護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)有較大提高，區(qū)域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的防洪安全保障問(wèn)題得到初步解決。

2、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹2011年中央一號(hào)文件精神和今年中央水利工作會(huì)議精神，按照中央關(guān)于中小河流治理工作的總體要求,針對(duì)中小河流防洪突出問(wèn)題，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以中小河流防洪保安為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮水資源利用和水生態(tài)保護(hù)，工程措施和非工程措施相結(jié)合，治理與管理并重，提高重點(diǎn)河流重點(diǎn)河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全、生態(tài)安全，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3、編制原則

1、堅(jiān)持以人為本。樹立以人為本理念，把保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，以保障人民群眾的防洪安全作為中小河流治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。中小河流治理要在流域防洪規(guī)劃指導(dǎo)下，與干流、區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，處理好與水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，與山洪災(zāi)害防治相銜接。

3、堅(jiān)持注重實(shí)效。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理確定治理方案，注重治理效果，治理一條、竣工一條、見效一條、銷號(hào)一條，提高治理整體效益。

4、堅(jiān)持明確責(zé)任。中小河流項(xiàng)目建設(shè)管理健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)行為，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、有較好業(yè)績(jī)和實(shí)力強(qiáng)的承包商承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。主管部門要加強(qiáng)對(duì)施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。

5、堅(jiān)持建管并重。高度重視中小河流治理項(xiàng)目的建后管理，克服“重建輕管”和“重建輕養(yǎng)”，根據(jù)各級(jí)河道管理范圍，做好工程管理體制機(jī)制的建立和管護(hù)資金的落實(shí)工作。加強(qiáng)河道監(jiān)督管理和水行政執(zhí)法，保障中小河流治理工程安全。

三、工作方案內(nèi)容

1、前期工作

××區(qū)高度重視中小河流前期工作。建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、主管部門牽頭抓、相關(guān)部門密切配合”的工作機(jī)制；明確和固定工作人員，抓緊做好地形、地質(zhì)、社經(jīng)等基礎(chǔ)資料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作，配合做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，選擇專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)、勘察設(shè)計(jì)水平高的××設(shè)計(jì)院對(duì)××重點(diǎn)段防洪工程進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，并跟蹤和督促設(shè)計(jì)單位勘察設(shè)計(jì)進(jìn)程，并積極主動(dòng)和省廳相關(guān)處室聯(lián)系，加快推進(jìn)各階段工作。

2、建設(shè)管理工作

中小河按照××省水利廳×水規(guī)計(jì)發(fā)××號(hào)文要求，我局嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、質(zhì)量管理、安全管理和驗(yàn)收管理等各項(xiàng)工作制度。①項(xiàng)目法人組建 先成立××區(qū)××河重點(diǎn)段防洪工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為項(xiàng)目法人，確定項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。②招標(biāo)投標(biāo) 中小河流治理施工招標(biāo)確定，為選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的施工、監(jiān)理隊(duì)伍。對(duì)工程施工、監(jiān)理進(jìn)行招標(biāo)，吸引有實(shí)力施工單位、監(jiān)理單位積極參與。為保證招標(biāo)質(zhì)量，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托陜西金合建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司進(jìn)行招標(biāo)，工程劃分為一個(gè)監(jiān)理標(biāo)項(xiàng)、兩個(gè)施工標(biāo)項(xiàng)，通過(guò)公開、公正、公平原則向社會(huì)招標(biāo)，最終確定建設(shè)單位為××工程局、××工程建設(shè)有限責(zé)任公司，監(jiān)理單位為××工程建設(shè)監(jiān)理有限公司。③建設(shè)監(jiān)理 嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》的規(guī)定，加強(qiáng)中小河流治理監(jiān)理管理工作。為保證監(jiān)理工作規(guī)范，監(jiān)理單位通過(guò)公開招標(biāo)確定，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室嚴(yán)格要求監(jiān)理單位按照合同及有關(guān)規(guī)定組建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員必須持證上崗，總監(jiān)理工程師和各類監(jiān)理人員要按合同約定到崗到位。對(duì)監(jiān)理工作不規(guī)范，影響工程建設(shè)的，要堅(jiān)決予以糾正，并限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的予以通報(bào)。④質(zhì)量安全檢查 項(xiàng)目建設(shè)辦公室建立健全“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系。邀請(qǐng)市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、水環(huán)境工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等采取經(jīng)常性檢查、隨機(jī)抽查、掛牌督辦等形式，強(qiáng)

化中小河流治理的監(jiān)督檢查，積極推行工程關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性檢測(cè)和第三方檢測(cè)。監(jiān)理單位應(yīng)按要求配備現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備，認(rèn)真落實(shí)旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)措施。工程建設(shè)單位要建立安全生產(chǎn)組織體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急管理。對(duì)質(zhì)量存在問(wèn)題的，要求限期整改；對(duì)于安全存在問(wèn)題的，要求停工整改。

3、資金管理工作

按照《全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》要求，地方財(cái)政部門要將專項(xiàng)資金納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，中小河流治理中央專項(xiàng)資金主要用于防洪主體工程建設(shè)，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀建設(shè)、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置以及樓堂館所建設(shè)等支出。也不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。省級(jí)財(cái)政部門、水行政部門對(duì)本轄區(qū)中小河流治理預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。

專項(xiàng)資金要專款專用，主要用于直接關(guān)系到防洪安全的堤防新建加固、護(hù)岸護(hù)坡、清淤疏浚等工程建設(shè)材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工作業(yè)費(fèi)等支出，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。

4、竣工驗(yàn)收組織工作

××河重點(diǎn)段防洪工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真組織做好各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作。針對(duì)中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目規(guī)模小、建設(shè)周期短的特點(diǎn)，在符合國(guó)家有關(guān)驗(yàn)收規(guī)定的基

礎(chǔ)上可適當(dāng)整合簡(jiǎn)化程序，省級(jí)水行政主管部門可制定專門的驗(yàn)收管理辦法。中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目應(yīng)在各地收到建設(shè)資金之日起一年內(nèi)按批復(fù)的初步設(shè)計(jì)建設(shè)完成，并在完工后一年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收。

5、建后管護(hù)工作

工程完工后，切實(shí)做到有管理責(zé)任主體、有管護(hù)人員、有管理經(jīng)費(fèi)。成立以工程所在鎮(zhèn)為中小河流治理工程建后管護(hù)責(zé)任主體的管理方式，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)責(zé)任主體，完善管理制度，落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。劃定河道管護(hù)范圍，強(qiáng)化中小河流河道管理，嚴(yán)格依法加強(qiáng)水行政執(zhí)法，杜絕擠占、亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道功能和防洪安全。

四、工作方案實(shí)施保證措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省市水利部門要求，我區(qū)水利局成立了陳倉(cāng)區(qū)金陵河重點(diǎn)段防洪工程建設(shè)辦公室，由區(qū)水利局局長(zhǎng)××任辦公室主任，任副副主任，為成員。××重點(diǎn)段防洪工程項(xiàng)目辦公室全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)中小河流治理工作，處理××河重點(diǎn)段防洪工程有關(guān)重大問(wèn)題，部署加快××河治理的監(jiān)督檢查、專項(xiàng)稽察、環(huán)境保障等工作，加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理，指導(dǎo)和督促施苦于工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)做好中小河流金陵河治理工作。并建立健全目標(biāo)責(zé)任制、績(jī)效考核制和問(wèn)責(zé)制，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開中小河流治理責(zé)任體系、責(zé)任單位和責(zé)任人名單，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)水行政

主管部門、財(cái)政主管部門要會(huì)同國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門認(rèn)真做好項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管理，落實(shí)每個(gè)部門、環(huán)節(jié)和崗位的責(zé)任，團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊心協(xié)力，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成所確定的治理任務(wù)。

（二）切實(shí)落實(shí)資金。中小河流治理工程涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，所需投資多，除中央資金支持外，按照已明確的省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項(xiàng)目資金足額、及時(shí)到位，同時(shí)多渠道籌集地方配套資金，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)資金參與建設(shè)。

（三）抓好前期工作。中小河流治理涉及防洪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源利用等方面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，特別是要加強(qiáng)方案比選，××局高度重視項(xiàng)目前期工作，一是加大對(duì)中小河流規(guī)劃和前期工作經(jīng)費(fèi)的投入，保證前期工作的投資需求。二是統(tǒng)籌勘測(cè)設(shè)計(jì)力量，擇優(yōu)選擇實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)高的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)編制工作。三是建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制、審查、復(fù)核、審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持專家審查制度，確保建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。市縣兩級(jí)政府要高度重視治理項(xiàng)目所涉及的征地、移民等問(wèn)題，做好部門之間的協(xié)調(diào)，保證治理項(xiàng)目順利實(shí)施。

（四）加強(qiáng)建設(shè)管理。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，組建項(xiàng)目法人和建設(shè)管理機(jī)構(gòu), 項(xiàng)目法人由區(qū)水利局組建，以確保項(xiàng)目實(shí)施的組織

能力，提高建設(shè)管理水平。要嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)行為。要嚴(yán)把監(jiān)理單位資質(zhì)關(guān)，按規(guī)定程序確定監(jiān)理單位。要強(qiáng)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)項(xiàng)目管理監(jiān)督工作，切實(shí)明確和落實(shí)各級(jí)政府部門的具體監(jiān)督檢查職責(zé)。要統(tǒng)籌安排好汛期、非汛期的工程建設(shè)工作，做好度汛預(yù)案。治理項(xiàng)目完成后，要及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案的建立以及管理工作。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。水利部門除配合省、市水利部門、財(cái)政部門對(duì)中小河流治理進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)稽查外，我局項(xiàng)目辦公室邀請(qǐng)市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、水環(huán)境工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等采取經(jīng)常性檢查、隨機(jī)抽查、掛牌督辦等形式，強(qiáng)化中小河流治理的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)工作，確保建設(shè)資金發(fā)揮效益，區(qū)項(xiàng)目辦公室加強(qiáng)資金監(jiān)管職責(zé)，防止截留、擠占和挪用建設(shè)資金，確保資金安全。

（六）建立月報(bào)制度。加強(qiáng)信息跟蹤反饋，及時(shí)了解通報(bào)治理項(xiàng)目進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)。

（七）注重建后管理。高度重視中小河流治理項(xiàng)目的建后管理，克服“重建輕管”和“重建輕養(yǎng)”，區(qū)水利局在抓建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)各級(jí)河道管理范圍，做好工程管理體制機(jī)制的建立和管護(hù)資金的落實(shí)工作，建立中小河流治理項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，做到工程有人管、責(zé)任

有人負(fù)、經(jīng)費(fèi)能落實(shí)，建成一批、驗(yàn)收一批、管好一批，鞏固治理成果，長(zhǎng)期發(fā)揮工程效益。加強(qiáng)河道監(jiān)督管理和水行政執(zhí)法，嚴(yán)禁非法圍墾或以其他形式侵占河道，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障中小河流治理工程安全。

五、其他

第四篇：中小河流治理

全國(guó)中小河流治理工作會(huì)在京召開，陳雷強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理

保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)

向黨和人民交上一份滿意答卷

矯勇主持

本站訊 7月14日，水利部在京召開全國(guó)中小河流治理工作會(huì)，貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件精神，總結(jié)交流近年來(lái)中小河流治理經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步加快中小河流治理進(jìn)行全面部署。水利部部長(zhǎng)陳雷出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，加快中小河流治理任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫、責(zé)任重大，我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理，保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

水利部副部長(zhǎng)矯勇主持會(huì)議，水利部總工程師汪洪出席。水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)周學(xué)文通報(bào)了全國(guó)中小河流治理總體進(jìn)展情況。

陳雷對(duì)中小河流治理工作給予充分肯定。他說(shuō)，近兩年來(lái)，水利部、財(cái)政部會(huì)同地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實(shí)采取有效措施，積極推進(jìn)中小河流治理工作，堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確責(zé)任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，創(chuàng)新建管模式。中小河流治理工作啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)安排1800多個(gè)項(xiàng)目，涉及河流近1700條，目前已有330多個(gè)項(xiàng)目完工，綜合治理河長(zhǎng)6300多公里，1200多萬(wàn)人和1200多萬(wàn)畝農(nóng)田受益。已完工和基本建成的項(xiàng)目在防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，許多經(jīng)過(guò)治理的河段還恢復(fù)和改善了河道生態(tài)功能，美化了人居環(huán)境，發(fā)揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。

陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。他說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)建設(shè)，我國(guó)大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)中小河流治理提出明確要求，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究中小河流治理問(wèn)題，制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》，今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議再次對(duì)中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù)，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，是對(duì)各級(jí)水利部門的重大考驗(yàn)。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清加快中小河流治理的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)加快中小河流治理的責(zé)任感和使命感，全力以赴推進(jìn)這項(xiàng)工作。

陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù)，一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來(lái)，把行動(dòng)落實(shí)到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進(jìn)中小河流治理進(jìn)程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求，加快推進(jìn)中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，必須從完善我國(guó)江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加快中小河流治理是對(duì)各級(jí)水利部門的重大考驗(yàn)，按照規(guī)劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點(diǎn)河段的治理任務(wù)，涉及8000多個(gè)項(xiàng)目，需要治理的河長(zhǎng)高達(dá)6萬(wàn)多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個(gè)項(xiàng)目的治理任務(wù)，時(shí)間之緊、任務(wù)之重、強(qiáng)度之大、要求之高前所未有。

陳雷指出，中小河流治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用。必須堅(jiān)持以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。一要立足防洪體系全局，科學(xué)確定中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃，對(duì)流域干支流、上下游的防洪措施進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。要統(tǒng)籌流域防洪要求，統(tǒng)籌河流整體防洪要求，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。二要著眼維護(hù)河流健康，科學(xué)確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規(guī)模治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)確定治理模式，維護(hù)河流生命健康。要盡可能保持河流自然形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重河湖水系連通。三要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，科學(xué)確定中小河流治理重點(diǎn)。在實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，區(qū)分輕重緩急，有序加以推進(jìn)。要突出重要河流河段，突出與江河支流治理銜接的項(xiàng)目，突出災(zāi)后重建項(xiàng)目。四要圍繞充分發(fā)揮綜合效益，科學(xué)確定中小河流治理方案。中小河流治理項(xiàng)目分布廣、類型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，必須科學(xué)制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。要充分考慮河流特性，統(tǒng)籌兼顧河流功能，科學(xué)進(jìn)行方案比選。

陳雷強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間的中小河流治理任務(wù)已經(jīng)明確，必須進(jìn)一步采取有效措施，有力、有序地推進(jìn)中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，建立健全中小河流治理的組織體系。一要成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。各省級(jí)人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，水利、財(cái)政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的中小河流治理工作。二要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。省級(jí)水利部門要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政等部門的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機(jī)制，加快項(xiàng)目審批，積極落實(shí)中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問(wèn)題。三要明確職責(zé)分工。各地要逐級(jí)落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)主管部門責(zé)任，逐條河流落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。省級(jí)水利部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要確保前期工作投入。經(jīng)與財(cái)政部協(xié)商，已明確可從中央和省級(jí)每年安排的中小河流治理財(cái)政專項(xiàng)資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目前期工作，待初步設(shè)計(jì)批復(fù)后再納入具體項(xiàng)目概算。各地要落實(shí)好這一政策，切實(shí)保證項(xiàng)目前期工作投入。二要加強(qiáng)前期工作組織。省級(jí)水利部門要切實(shí)負(fù)起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任，統(tǒng)籌勘測(cè)設(shè)計(jì)力量，建立“以大幫小”“以強(qiáng)幫弱”的工作機(jī)制。對(duì)于治理項(xiàng)目集中的地區(qū)可以采用集中設(shè)計(jì)的方式，擇優(yōu)選擇有實(shí)力、資質(zhì)高的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)編制工作。三要保證前期工作質(zhì)量。要監(jiān)督指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理初步設(shè)計(jì)編制的指導(dǎo)意見》，編制前期工作文件，嚴(yán)格按照程序組織審查審批，落實(shí)審查審批責(zé)任，把好前期工作質(zhì)量關(guān)。

第三，切實(shí)保障中小河流治理資金投入。一要加大公共財(cái)政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項(xiàng)目資金足額、及時(shí)到位。二要合理利用各類專項(xiàng)資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)資金參與建設(shè)。

第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。一要抓好項(xiàng)目法人組建。積極指導(dǎo)縣市組建符合要求、組織能力強(qiáng)、管理水平高的項(xiàng)目法人。二要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。省級(jí)水利部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，監(jiān)督項(xiàng)目法人規(guī)范招投標(biāo)。三要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理。各地要高度重視中小河流治理項(xiàng)目的監(jiān)理工作，充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要及時(shí)竣工驗(yàn)收。研究制定驗(yàn)收管理辦法，既要符合程序，又可適當(dāng)簡(jiǎn)化操作，確保中小河流治理項(xiàng)目及時(shí)竣工驗(yàn)收、投入使用、發(fā)揮效益。

第五，全力確保中小河流治理的四個(gè)安全。一要確保工程安全。要落實(shí)好工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立健全項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)施工圖審核，把好材料進(jìn)口關(guān)，強(qiáng)化施工質(zhì)量檢測(cè)，確保工程質(zhì)量。二要確保資金安全。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象。三要確保生產(chǎn)安全。要完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實(shí)可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要確保干部安全。要加強(qiáng)廉政教育，完善監(jiān)督預(yù)防體系，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，健全相關(guān)制度，防止發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購(gòu)等違反規(guī)定的行為。

第六，切實(shí)建立工程建后管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。要在加快工程建設(shè)的同時(shí)，盡快研究建立保障工程良性運(yùn)行的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實(shí)好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。二要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實(shí)際抓緊建立中小河流管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。三要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，強(qiáng)化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全。

陳雷強(qiáng)調(diào)指出，今年是中小河流治理由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實(shí)施階段的第一年。抓好今年各項(xiàng)工作，對(duì)加快中小河流治理進(jìn)度、確保按期完成中央確定的治理任務(wù)，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化“十二五”后三年治理任務(wù)，確保前期工作有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地深入推進(jìn)。二要狠抓責(zé)任落實(shí)。今年起，中小河流治理將全面實(shí)施責(zé)任書制度，水利部、財(cái)政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級(jí)簽訂責(zé)任書。三要狠抓建設(shè)管理。采取強(qiáng)有力舉措，千方百計(jì)保證工程建設(shè)進(jìn)度。四要狠抓機(jī)制創(chuàng)新。建立健全質(zhì)量保證機(jī)制，建立健全進(jìn)度通報(bào)機(jī)制，要建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。五要狠抓監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為確保四個(gè)安全的重要手段，對(duì)檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要采取定期通報(bào)、約談等方式督促整改，問(wèn)題特別突出的項(xiàng)目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓(xùn)。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，對(duì)治理項(xiàng)目在防洪減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用進(jìn)行廣泛深入報(bào)道，為加快中小河流治理營(yíng)造良好輿論氛圍。

矯勇在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，這次會(huì)議內(nèi)容豐富，效率很高，達(dá)到了進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理清工作思路，明確工作要求的目的。陳雷部長(zhǎng)的重要講話，對(duì)中小河流治理的重大意義、思路和理念進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快中小河流治理的重要指導(dǎo)性文件，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。

矯勇就貫徹落實(shí)好本次會(huì)議精神提出明確要求。一要統(tǒng)籌總體安排，確保中央中小河流治理目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要明確任務(wù)目標(biāo)，合理規(guī)劃布局；嚴(yán)格各項(xiàng)措施，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)內(nèi)容；做好溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系。二要抓好前期工作，把科學(xué)治理理念落到實(shí)處。要落實(shí)前期經(jīng)費(fèi)，落實(shí)相關(guān)政策；科學(xué)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計(jì)隊(duì)伍；提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，編制好設(shè)計(jì)文件；嚴(yán)格技術(shù)審查，確保審查質(zhì)量。三要落實(shí)資金投入，把治理目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要加大中央投入，用好各項(xiàng)政策；落實(shí)地方資金，拓寬資金渠道；落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。四要加強(qiáng)建設(shè)管理，把質(zhì)量進(jìn)度安全落到實(shí)處。要保證建設(shè)進(jìn)度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)；保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理；保障生產(chǎn)安全，落實(shí)安全措施。五要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把各項(xiàng)工作職責(zé)落到實(shí)處。要完善檢查監(jiān)督體系，重點(diǎn)檢查工作責(zé)任是否落實(shí)到位，重點(diǎn)檢查工作措施是否到位，重點(diǎn)檢查整改是否到位。六要明確獎(jiǎng)懲制度，擬實(shí)施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項(xiàng)目審查審批掛鉤。

29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人就中小河流治理工作作了大會(huì)交流發(fā)言。

各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，水利部有關(guān)司局、直屬單位和各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

第五篇：江蘇省中小河流治理工程建設(shè)管理辦法

江蘇省中小河流治理工程建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我省中小河流治理工程建設(shè)管理工作，規(guī)范工程質(zhì) 量、安全、工期和資金管理，明確參建各方職責(zé)，根據(jù)財(cái)政部、水利部《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》（財(cái)建〔2009〕819號(hào)）以及國(guó)家、省有關(guān)基本建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 我省中小河流治理工程建設(shè)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制。

第三條 本辦法適用于列入《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》的我省中小河流治理工程。

第四條 我省中小河流治理工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則，江蘇省水利廳、財(cái)政廳為我省中小河流治理項(xiàng)目的主管部門，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

相關(guān)市、縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分的原則，具體負(fù)責(zé)所轄工程項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

第五條 中小河流治理工程項(xiàng)目法人按照屬地管理的原則，由工程所在地的市、縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局組建，報(bào)省水利廳批準(zhǔn)。項(xiàng)目法人是工程建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。

工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察由各市、縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，受理相關(guān)舉報(bào)和查處工程項(xiàng)目建設(shè)中的有關(guān)違紀(jì)違規(guī)行為。第二章 工程管理職責(zé)

第六條 省水利廳對(duì)中小河流治理工程監(jiān)督管理的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)工程總體規(guī)劃初審和轉(zhuǎn)報(bào)工作；

（二）批復(fù)工程初步設(shè)計(jì)和概算，涉及省界河流項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后批復(fù)初步設(shè)計(jì)。

（三）負(fù)責(zé)工程重大設(shè)計(jì)變更備案管理，批復(fù)工程重大設(shè)計(jì)變更和動(dòng)用預(yù)備費(fèi)等。

（四）負(fù)責(zé)會(huì)同省有關(guān)部門下達(dá)投資計(jì)劃，協(xié)調(diào)省級(jí)以上建設(shè)資金落實(shí)工作。

（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人組建的審批、工程招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督；負(fù)責(zé)工程開工報(bào)告審批。

（六）負(fù)責(zé)工程工期、質(zhì)量、安全的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督管理，會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)工程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

（七）組織工程專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，也可委托市水利（務(wù)）局進(jìn)行。

第七條 相關(guān)市、縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局按照省水利廳的部署要求，負(fù)責(zé)對(duì)轄管工程的建設(shè)程序、工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用等監(jiān)督管理，主要職責(zé)是：

（一）組織編報(bào)轄管工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告；負(fù)責(zé)工程重大設(shè)計(jì)變更報(bào)告的初審和上報(bào)；負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)審查和報(bào)備等。

（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)的組建，并向省水利廳履行報(bào)批手續(xù)。

（三）按照批準(zhǔn)工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)計(jì)劃和工程投資進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）負(fù)責(zé)工程預(yù)備費(fèi)動(dòng)用的初審、上報(bào)工作。

（五）負(fù)責(zé)省級(jí)以下地方配套資金的籌措、落實(shí)，并按時(shí)、足額到位。

（六）負(fù)責(zé)初審和轉(zhuǎn)報(bào)工程實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)處理建設(shè)過(guò)程中的地方矛盾。

（七）負(fù)責(zé)審批轄管工程施工導(dǎo)流方案和安全度汛方案。

（八）負(fù)責(zé)轄管工程安全生產(chǎn)的管理、監(jiān)督、檢查工作。

（九）負(fù)責(zé)對(duì)轄管工程資金、工期、質(zhì)量等責(zé)任制落實(shí)進(jìn)行督查。

（十）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)轄管工程驗(yàn)收計(jì)劃制定和驗(yàn)收準(zhǔn)備工作；組織單位工程投入使用驗(yàn)收；根據(jù)省水利廳授權(quán)，組織工程竣工驗(yàn)收。

（十一）負(fù)責(zé)轄管工程績(jī)效評(píng)價(jià)材料的初審及匯總上報(bào)工作。第八條 項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程負(fù)總責(zé)，執(zhí)行工程建設(shè)管理各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)定。按照批準(zhǔn)的工程規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、概算等組織工程建設(shè)，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)計(jì)劃、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、工程投資和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)工程建設(shè)需要，配備與工程建設(shè)相適應(yīng)的主要行政、技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和工作人員。

（二）組織初步設(shè)計(jì)文件的編報(bào)等工作；具體組織施工圖設(shè)計(jì)審查和技術(shù)交底工作；組織工程重大設(shè)計(jì)變更和動(dòng)用工程預(yù)備費(fèi)的編報(bào)工作。

（三）做好確有需要的工程征占地和地方矛盾的協(xié)調(diào)處理工作；研究處理建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，重大問(wèn)題按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

（四）在滿足主管部門總體進(jìn)度要求的基礎(chǔ)上，編制上報(bào)項(xiàng)目施工計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃，并落實(shí)具體措施。

（五）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和主體工程開工報(bào)告報(bào)批手續(xù)工作。

（六）負(fù)責(zé)編報(bào)資金到位計(jì)劃，落實(shí)工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按批準(zhǔn)概算控制投資，按時(shí)辦理工程結(jié)算；編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，申請(qǐng)工 程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，并配合做好竣工決算審計(jì)工作。

（七）負(fù)責(zé)組織工程監(jiān)理和施工等招標(biāo)工作，制定招標(biāo)方案。組織工程招標(biāo)設(shè)計(jì)及招標(biāo)文件的編制、審查。組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，審查投標(biāo)人資質(zhì)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。

（八）組織編制上報(bào)在建工程度汛計(jì)劃，落實(shí)安全度汛措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)；管理工程建設(shè)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)和文明工地創(chuàng)建等工作。

（九）按照檔案管理要求，組織檔案資料的收集、整理和歸檔工作，檔案專項(xiàng)驗(yàn)收通過(guò)后做好工程檔案的移交、上報(bào)工作。

（十）編制上報(bào)工程建設(shè)情況報(bào)告，定期報(bào)送計(jì)劃、進(jìn)度，按規(guī)定上報(bào)統(tǒng)計(jì)、安全、財(cái)務(wù)報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)等統(tǒng)計(jì)和工程信息。

（十一）負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收計(jì)劃的制定和分部工程、單位工程或合同工程完工驗(yàn)收，并做好各項(xiàng)工程驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

（十二）項(xiàng)目投入使用前，協(xié)助管理單位做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。第三章 招標(biāo)投標(biāo)管理

第九條 項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》和《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)定，依法組織開展招投標(biāo)活動(dòng)。第十條 項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)要求確定招標(biāo)組織形式。自行招標(biāo)的依法履行報(bào)批手續(xù)，不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招投標(biāo)活動(dòng)。第十一條 發(fā)布招標(biāo)信息前，項(xiàng)目法人或者招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)管理部門報(bào)送招標(biāo)報(bào)告、項(xiàng)目法人組建文件、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、地方配套資金計(jì)劃落實(shí)情況以及征地拆遷完成情況等資料。第十二條 招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章要求。對(duì)工程規(guī)模大、技術(shù)難度高的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織招標(biāo)文件審查。第十三條 項(xiàng)目法人或者招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人資格、資信的審查。工程招投標(biāo)實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名，對(duì)于沒有通過(guò)《江蘇省水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)暨誠(chéng)信檔案信息管理系統(tǒng)》（以下簡(jiǎn)稱《誠(chéng)信管理系統(tǒng)》）進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名的投標(biāo)人，項(xiàng)目法人或者招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得準(zhǔn)予報(bào)名和出售招標(biāo)文件。

第十四條 評(píng)標(biāo)結(jié)束后，項(xiàng)目法人或者招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)評(píng)標(biāo)報(bào)告，并在《誠(chéng)信管理系統(tǒng)》中進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)備案。評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)備不及時(shí)或者評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容不完整的，不予發(fā)布中標(biāo)信息。

第十五條 工程建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按季度對(duì)中標(biāo)人履約情況在《誠(chéng)信管理系統(tǒng)》中進(jìn)行考核評(píng)分并及時(shí)上報(bào)，評(píng)分應(yīng)客觀、公正。各市水利（務(wù)）局招標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目法人報(bào)送的考核結(jié)果進(jìn)行初評(píng)并認(rèn)定，對(duì)考核結(jié)果和實(shí)際情況明顯不符的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目法人重新考核。第四章 建設(shè)監(jiān)理管理

第十六條 中小河流治理工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，按照國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法和水利部《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部第28號(hào)令），通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。

第十七條 監(jiān)理單位承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)必須與所持資質(zhì)證書的級(jí)別相對(duì)應(yīng)。禁止越級(jí)承攬、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)和未經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)進(jìn)行分包。第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同承諾，選派滿足要求的總監(jiān)及監(jiān)理人員組建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，細(xì)化監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，確定監(jiān)理工作制 度、程序、方法和措施，并報(bào)項(xiàng)目法人備案。

第十九條 監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則和合同規(guī)定開展監(jiān)理工作，對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)工作。

第二十條 監(jiān)理單位按照監(jiān)理規(guī)范要求，加強(qiáng)旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)，嚴(yán)格把好每道工序完成后的驗(yàn)收簽字、確認(rèn)關(guān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)出整改通知予以糾正。第五章 勘察設(shè)計(jì)管理

第二十一條 勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。勘察、設(shè)計(jì)單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。

第二十二條 勘察、設(shè)計(jì)單位須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十三條 勘察、設(shè)計(jì)工程的建設(shè)位置、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資控制等須符合《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)地區(qū)中小河流近期建設(shè)規(guī)劃》的要求，工程項(xiàng)目由市水利（務(wù)）局組織編報(bào)初步設(shè)計(jì)，省水利廳負(fù)責(zé)審批；涉及省界河流項(xiàng)目，省水利廳在報(bào)請(qǐng)流域機(jī)構(gòu)完成初步設(shè)計(jì)復(fù)核后批復(fù)初步設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)審查由市水利（務(wù)）局主持，審查結(jié)果報(bào)省水利廳核備；涉及省界河流項(xiàng)目的施工圖審查由省水利廳主持。

第二十四條 工程重大設(shè)計(jì)變更內(nèi)容在完成事前備案后，原設(shè)計(jì)單位編制重大設(shè)計(jì)變更文件，并報(bào)原初步設(shè)計(jì)批復(fù)單位批準(zhǔn)。第二十五條 勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與工程質(zhì)量事故分析，并對(duì)因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。第六章 工程質(zhì)量、安全管理

第二十六條 工程建設(shè)管理各方要堅(jiān)持“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，建立質(zhì)量缺陷備案和檢查處理制度，落實(shí)專職機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作。第二十七條 省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站和市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站聯(lián)合進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理；工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作由工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目組具體負(fù)責(zé)；工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目組以工程所在市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站為主，省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站可派員參加。

第二十八條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行第三方檢測(cè)。工程質(zhì)量檢測(cè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)總體要求，制訂檢測(cè)計(jì)劃，由項(xiàng)目法人報(bào)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。

第二十九條 各級(jí)水利（務(wù)）局和工程參建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、水利部和本省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”方針，開展安全生產(chǎn)管理工作，建立安全生產(chǎn)組織體系。第三十條 各市水利（務(wù)）局負(fù)責(zé)轄管工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，省水利廳負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理。

第三十一條 項(xiàng)目法人在工程安全管理方面應(yīng)做好以下工作：(一)組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專、兼職安全管理人員，研究解決安全生產(chǎn)中重大問(wèn)題。

(二)建立安全施工應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，制定安全事故應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

(三)制定安全生產(chǎn)措施方案。(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。第三十二條 發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故按照有關(guān)規(guī)定處理。第七章 建設(shè)資金管理

第三十三條 工程建設(shè)資金由中央、省、市、縣（市、區(qū)）共同籌集，按照批準(zhǔn)的投資比例分別落實(shí)到位；中央投資資金須用于主體工程建設(shè)。

第三十四條 中小河流治理工程實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以獎(jiǎng)促治、安排項(xiàng)目、下達(dá)建設(shè)資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金的重要參考。績(jī)效評(píng)價(jià)工作由省水利廳、財(cái)政廳每年組織一次。績(jī)效評(píng)價(jià)工作的程序和方法嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、水利部及省相關(guān)規(guī)定。

第三十五條 項(xiàng)目法人應(yīng)按《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》要求，建立健全財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，配備財(cái)會(huì)人員，并保證財(cái)會(huì)人員的相對(duì)穩(wěn)定。根據(jù)財(cái)政部門建帳監(jiān)管要求和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，專帳核算，合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目，正確核算建設(shè)成本。

第三十六條 工程完建后，項(xiàng)目法人要按照水利部《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》(SL19-2008)及時(shí)編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。第八章 工程驗(yàn)收管理

第三十七條 工程驗(yàn)收工作按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部第30號(hào)令）和《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程（SL223-2008）》執(zhí)行，各市水利（務(wù)）局要抓好工程驗(yàn)收管理工作，督促項(xiàng)目法人在工程開工60天內(nèi)完成驗(yàn)收工作計(jì)劃的制定，經(jīng)市水利（務(wù)）局初審后報(bào)請(qǐng)省水利廳核備。

第三十八條 工程驗(yàn)收分項(xiàng)目法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收兩大類。項(xiàng)目法人驗(yàn)收包括分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和合同工程驗(yàn)收等。政府驗(yàn) 收包括專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等。

第三十九條 單位工程完成后需要投入使用的，由市水利（務(wù)）局組織單位工程投入使用驗(yàn)收，省水利廳派員參加；市水利（務(wù)）局需在投入使用驗(yàn)收前將驗(yàn)收相關(guān)資料向省水利廳報(bào)備。需進(jìn)行征地拆遷及移民安置驗(yàn)收的，由地方政府組織驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)和水土保持驗(yàn)收按相關(guān)行業(yè)規(guī)定要求執(zhí)行。工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收由省水利廳主持，也可委托市水利（務(wù)）局進(jìn)行。

第四十條 竣工驗(yàn)收由省水利廳主持，也可委托市水利（務(wù)）局進(jìn)行。申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)完成工程質(zhì)量檢測(cè)、參建單位工作報(bào)告匯編、專項(xiàng)驗(yàn)收工作報(bào)告、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、安全監(jiān)督報(bào)告、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)決定書以及竣工驗(yàn)收自查報(bào)告等。

第四十一條 當(dāng)工程具備驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照驗(yàn)收管理權(quán)限和要求及時(shí)組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格工程不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。第九章 附 則

第四十二條 本辦法由江蘇省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。