第一篇：中小河流近期治理工程初步設(shè)計指導(dǎo)意見

中小河流近期治理工程初步設(shè)計指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

一、總則

（一）編寫依據(jù)與目的

根據(jù)水利部、財政部“關(guān)于印發(fā)《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》的通知”（水規(guī)計[2009]497號）和水利部印發(fā)的《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》，為指導(dǎo)全國中小河流治理工程初步設(shè)計工作，科學(xué)規(guī)劃工程布局，合理確定治理方案，規(guī)范主要設(shè)計內(nèi)容，提高設(shè)計工作質(zhì)量，提出本指導(dǎo)意見。

中小河流治理工程初步設(shè)計應(yīng)參照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范及《初步設(shè)計報告編制規(guī)程》規(guī)定的內(nèi)容和深度要求，結(jié)合本指導(dǎo)意見，進(jìn)行初步設(shè)計報告的編制工作。

（二）治理范圍

初步設(shè)計原則上應(yīng)按照《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》、《全國中小河流治理實施方案》及后續(xù)規(guī)劃（以下簡稱《中小河流規(guī)劃》）確定的治理范圍和規(guī)模開展項目設(shè)計工作，確需調(diào)整的應(yīng)說明調(diào)整的緣由，根據(jù)治理河流實際情況，結(jié)合治理方案論證，對工程治理范圍和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（三）治理標(biāo)準(zhǔn)

中小河流治理要符合流域、區(qū)域防洪規(guī)劃，其防洪標(biāo)準(zhǔn)一般為10年～20年一遇。設(shè)計中應(yīng)根據(jù)國標(biāo)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94），結(jié)合中小河流防洪保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，統(tǒng)籌考慮中小河流治理對大江大河的防洪影響，對具體河段的治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析論證后合理選用。排澇標(biāo)準(zhǔn)一般為5～10年一遇。

（四）治理原則

1、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧的原則。設(shè)計要在河流整體治理規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)下，處理好干支流、上下游、左右岸的關(guān)系，處理好與水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，注意與除澇、山洪和地質(zhì)災(zāi)害防治等相銜接。

2、以人為本，人水和諧的原則。以保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為中小河流治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，留足洪水出路，嚴(yán)禁縮窄河道，合理確定治導(dǎo)線和堤距。

3、因地制宜，注重實效的原則。根據(jù)河流特點(diǎn)和防洪保護(hù)需要，通過方案比選合理確定治理方案和措施，注重治理效果，處理好工程安全性與經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系。

4、資源節(jié)約，環(huán)境友好的原則。要結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，優(yōu)化設(shè)計方案，充分利用當(dāng)?shù)夭牧希侠硪?guī)劃料場，盡量少占耕地，從嚴(yán)控制管理用地；設(shè)計方案要盡可能減少對河流生態(tài)及當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，護(hù)坡、護(hù)岸盡量采用植物措施和天然材料、生態(tài)復(fù)合材料，注意與城市景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

（五）設(shè)計總體要求

1、工程建設(shè)內(nèi)容要避免與市政園林建設(shè)相混淆，生態(tài)措施只能放在護(hù)岸、護(hù)坡、堤防等河道治理工程上，不能用于綠化、靚化等市政園林工程。河道治理工程與市政、園林工程結(jié)合實施的項目，應(yīng)分別列出其工程量和投資。中小河流治理中涉及到的占地和移民安置、交通橋梁、環(huán)境影響等問題，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定并結(jié)合各省（區(qū)、市）具體情況，做好相應(yīng)的銜接工作。

2、設(shè)計中應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析，認(rèn)真開展必要的現(xiàn)場調(diào)查和勘測等工作；重視水文分析、河流沖淤演變及河勢變化分析，加強(qiáng)整治河寬和堤距的分析論證；優(yōu)化施工組織設(shè)計方案，做 2 好土方挖填平衡，減少棄渣占地，根據(jù)加快中小河流治理的原則擇優(yōu)確定施工工期。

3、要按照質(zhì)量管理體系的要求認(rèn)真做好各設(shè)計環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，確保設(shè)計成果質(zhì)量。

二、水文

（一）說明工程所在流域自然地理概況、河道特征和洪水特性；收集和整理本流域和相鄰流域的水文站、雨量站的實測系列資料，收集省區(qū)的暴雨查算手冊或水文圖集。

（二）收集以往河道治理規(guī)劃設(shè)計中設(shè)計洪水的計算方法和成果。

（三）參照《水利水電工程設(shè)計洪水計算規(guī)范》（SL44-2006），結(jié)合具體資料情況，選擇合適的設(shè)計洪水計算方法。當(dāng)工程地址及上、下游附近有較長實測洪水流量資料時，可優(yōu)先采用頻率分析計算方法，直接推求設(shè)計洪水；當(dāng)工程地址及上、下游實測洪水資料短缺時，可根據(jù)經(jīng)審批的省區(qū)的暴雨洪水計算方法，由設(shè)計暴雨推求設(shè)計洪水。

（四）應(yīng)對采用的設(shè)計洪水成果進(jìn)行合理性分析。

（五）初步設(shè)計應(yīng)附流域水系圖（標(biāo)明水文站、雨量站，以及已建、在建和規(guī)劃的水利水電工程位置）。

（六）涉及排澇工程的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和澇區(qū)自然地理條件、經(jīng)濟(jì)社會情況合理確定排澇原則和標(biāo)準(zhǔn)，劃分排澇分區(qū)，進(jìn)行排澇水文計算。

（七）對部分多泥沙中小河流，應(yīng)進(jìn)行泥沙分析計算，分析河床淤積演變情況。

三、工程地質(zhì)

（一）工程地質(zhì)勘察的適用規(guī)范

中小型河流治理工程基本上屬于“線性”工程，原則上可以參照《堤防工程地質(zhì)勘察規(guī)程》（SL 188-2005）和《中小型水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（SL 55-2005）中的相關(guān)條款，其勘察精度和深度可根據(jù)具體工程實際略低于以上規(guī)程規(guī)范的要求。

工程區(qū)地震動參數(shù)及相應(yīng)的地震基本烈度應(yīng)根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》(GB18306-2001)查圖獲取。受“5.12”汶川地震影響區(qū)應(yīng)根據(jù)GB18306—2001《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》國家標(biāo)準(zhǔn)第1號修改單《四川、甘肅、陜西部分地區(qū)地震動峰值加速度區(qū)劃圖》確認(rèn)地震動參數(shù)和相應(yīng)的地震基本烈度。

鑒于全國中小河流分布地域廣泛，南北東西、平原、山區(qū)、丘陵等不同區(qū)域的河流其工程地質(zhì)條件相差較大，河流治理工程的側(cè)重點(diǎn)亦有所不同，工程地質(zhì)勘察需要結(jié)合工程實際區(qū)別對待。

（二）工程地質(zhì)勘察的總體要求

1、區(qū)域地質(zhì)環(huán)境

區(qū)域地質(zhì)環(huán)境可以參照區(qū)域地質(zhì)志和區(qū)域地質(zhì)圖作出簡略概述。對于山區(qū)中小河流治理工程，還應(yīng)通過現(xiàn)場調(diào)查，簡述工程區(qū)內(nèi)以及與之相關(guān)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害的類型和發(fā)育程度，評價地質(zhì)災(zāi)害與河道治理工程的關(guān)系。

2、堤防工程

擬治理的中小河流堤防工程應(yīng)按已建堤防工程和新建堤防工程分別進(jìn)行工程地質(zhì)評價，明確主要工程地質(zhì)問題，提出處理措施的建議。新建堤防工程還可能存在線路比選問題，需對比較線路作出相應(yīng)的工程地質(zhì)評價。

堤基工程地質(zhì)條件一般說來較為簡單，但工程線路較長，所遇地 4 質(zhì)條件可能變化較大，因此較為強(qiáng)調(diào)按“線性”工程進(jìn)行分段分類評價；巖相變化大地質(zhì)條件復(fù)雜區(qū)段應(yīng)加密勘探，以達(dá)到有效控制的要求。巖土體物理力學(xué)地質(zhì)建議參數(shù)可結(jié)合本工程區(qū)的地質(zhì)特點(diǎn)、代表性試驗和已建工程經(jīng)驗，采用工程類比法分段提出。

關(guān)于堤基滲漏問題的地質(zhì)評價，應(yīng)通過工程地質(zhì)勘察（已建堤防工程的勘察重點(diǎn)在險工險段區(qū)），明確堤基滲漏的性質(zhì)，分析研究正常運(yùn)行工況下堤基是否產(chǎn)生滲透破壞，工程措施的建議宜按“允許滲漏但不允許滲透破壞”的原則提出。堤基垂直防滲會帶來一系列環(huán)境地質(zhì)問題，特別是山區(qū)河流的堤防工程，洪水過程較短，堤基垂直防滲措施應(yīng)謹(jǐn)慎采用。

3、護(hù)岸工程

護(hù)岸工程應(yīng)根據(jù)工程型式實施工程地質(zhì)勘察和評價。重力式護(hù)岸工程的重點(diǎn)在地基穩(wěn)定，斜坡式護(hù)岸工程的重點(diǎn)在岸坡地質(zhì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性評價；兩類護(hù)岸工程均應(yīng)根據(jù)河勢水流條件考慮沖刷深度。

對地震動參數(shù)大于等于0.10g且存在可液化土層的工程地基，應(yīng)根據(jù)實際地質(zhì)條件評價地震液化的可能性并提出處理措施的建議。

對城市區(qū)的兼有防洪工程以及城市景觀（濱江路、江邊公園等）的防洪堤（墻）工程，其工程地質(zhì)勘察可按護(hù)岸工程考慮。

存在迎流頂沖導(dǎo)致崩岸類型岸坡穩(wěn)定問題的護(hù)岸工程，其工程地質(zhì)評價與以上一般性護(hù)岸工程建筑物應(yīng)有所區(qū)別。

4、河道疏浚工程

河道疏浚工程地質(zhì)評價的重點(diǎn)是河道挖深或拓寬后改變了原始河流岸坡穩(wěn)定條件，在水流沖刷浪蝕作用下可能存在岸坡穩(wěn)定和岸坡再造問題，應(yīng)根據(jù)岸坡巖土體性質(zhì)來考慮，地質(zhì)建議的岸坡坡度應(yīng)是地質(zhì)結(jié)構(gòu)上的穩(wěn)定岸坡坡度，當(dāng)不能保證穩(wěn)定岸坡成型時宜適當(dāng)考慮 5 相應(yīng)的工程措施。某些河道疏浚工程必要時應(yīng)分析河道淤積物質(zhì)來源，并提出河道清淤土層的開挖類別。

5、穿堤建筑物

規(guī)模較小的穿堤建筑物可結(jié)合堤防工程一并勘察，規(guī)模較大的橋涵閘工程應(yīng)按單項工程實施工程地質(zhì)勘察。

6、排澇（水）工程

排澇（水）工程較為簡單，可參照挖方渠道工程類型進(jìn)行工程地質(zhì)勘察和評價。

7、天然建筑材料

堤防工程填筑料一般按就地取材的原則考慮，勘察評價料源的質(zhì)量和儲量。混凝土骨料可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件自選料場開采或者采購、外運(yùn)，地質(zhì)上均應(yīng)明確料源的質(zhì)量和儲量評價。

四、治理方案與規(guī)模

（一）收集本工程防護(hù)區(qū)的自然和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，簡述洪澇災(zāi)害情況及其成因，說明本工程建設(shè)的必要性。

（二）簡述河道及堤防工程現(xiàn)狀以及存在的主要問題；分析河道現(xiàn)狀安全泄量及其標(biāo)準(zhǔn)。

（三）概述工程所在流域或區(qū)域防洪規(guī)劃編制和審批情況，防洪規(guī)劃的主要內(nèi)容和成果以及規(guī)劃實施情況。其中，應(yīng)重點(diǎn)說明防洪規(guī)劃確定的河道治理標(biāo)準(zhǔn)、工程方案布局和堤距控制要求，河道設(shè)計防洪除澇水位推算方法、主要參數(shù)及采用成果。

（四）應(yīng)明確本項目的建設(shè)任務(wù)、治理原則和治理范圍。初步設(shè)計應(yīng)附本工程位置圖和工程總體布置圖。

（五）根據(jù)國標(biāo)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》，考慮河道洪澇災(zāi)害特點(diǎn)和防護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，統(tǒng)籌考慮本河流治理對大江大河的防洪影響，與 6 流域區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，復(fù)核確定本次防洪、除澇的治理標(biāo)準(zhǔn)。對于以保護(hù)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的防洪工程，防洪標(biāo)準(zhǔn)一般為20年一遇；對于以保護(hù)鄉(xiāng)村農(nóng)田為主的防護(hù)工程，防洪標(biāo)準(zhǔn)一般為10～20年一遇。

（六）應(yīng)以不侵占河道行洪通道為原則，合理確定治理河段的治導(dǎo)線（河岸線、防洪堤線等）。

（七）應(yīng)說明河道設(shè)計水面線推算的方法、采用參數(shù)和主要成果。對干支流洪水、河湖洪水相互頂托的河段，應(yīng)分析洪水組合和遭遇情況，進(jìn)行不同遭遇組合的水面線推算，以外包線作為設(shè)計的依據(jù)。

（八）經(jīng)復(fù)核河道斷面不能滿足行洪能力要求時，應(yīng)綜合考慮流域特點(diǎn)、地形地質(zhì)條件、施工條件、環(huán)境影響、工程占地、工程量及投資等因素，兼顧水資源利用、水生態(tài)與環(huán)境治理，對新建（改建）堤防、現(xiàn)有堤防加固擴(kuò)建、河道清淤疏浚、堤防與疏浚工程結(jié)合等河道整治方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，提出經(jīng)濟(jì)合理的河道整治方案。

平原丘陵地區(qū)原則上以堤防工程為主，結(jié)合護(hù)坡、護(hù)岸；山區(qū)河流原則上以護(hù)岸工程為主，結(jié)合堤防；對部分淤積嚴(yán)重或卡口河段，可采取清淤疏浚、清障或局部切灘拓浚措施。

（九）在河道斷面滿足行洪能力要求的情況下，堤防工程原則上以原有堤防除險加固為主，盡量維持原堤線及堤距。原堤距不滿足河道行洪要求的，經(jīng)分析論證后堤防可適當(dāng)退建；現(xiàn)有堤防原則上不得向河灘地進(jìn)建，不得縮窄河道行洪斷面。

確需新建（改建）堤防的，堤線選擇應(yīng)按照治導(dǎo)線要求，綜合考慮堤線順直、與上下游協(xié)調(diào)、與原有堤防平順銜接等因素，盡量兼顧兩岸城鄉(xiāng)規(guī)劃、生產(chǎn)布局和群眾利益，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選確定。不得將近岸河灘地和低洼地納入堤防保護(hù)范圍，維護(hù)好現(xiàn)有行洪通道和洪水 7 滯蓄場所。

（十）對迎流頂沖可能發(fā)生沖刷破壞的堤岸，可采取護(hù)坡護(hù)岸措施。護(hù)岸工程原則上應(yīng)采取平順護(hù)岸形式，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，安全實用，便于維護(hù)，生態(tài)親水，應(yīng)避免對河道自然面貌和生態(tài)環(huán)境的破壞。

（十一）淤積嚴(yán)重或泄流能力不滿足規(guī)劃要求的河道，經(jīng)比選后采取河道清淤疏浚、卡口河段拓寬切灘等措施，以恢復(fù)或提高河道行洪、排水能力；對多沙河道應(yīng)分析疏浚回淤的可能性，預(yù)測、評價疏浚工程效果。

（十二）在治理方案分析論證的基礎(chǔ)上，復(fù)核確定本項目工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。

五、工程布置及建筑物

（一）建筑物級別

1、堤防工程級別劃分應(yīng)按《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）和《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286-98）規(guī)定執(zhí)行，一般根據(jù)當(dāng)?shù)胤篮闃?biāo)準(zhǔn)為4級或5級堤防。經(jīng)論證需提高或降低堤防工程級別時，應(yīng)報流域機(jī)構(gòu)或省級水行政主管部門批準(zhǔn)。

2、穿堤建筑物（涵管、涵閘、泵站等）的建筑物級別不應(yīng)低于所在堤防工程級別。

3、防洪墻的建筑物級別應(yīng)與相應(yīng)堤防級別相同。

4、具有通航、交通等功能的建筑物，應(yīng)同時滿足相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

5、堤防工程一般可不進(jìn)行抗震設(shè)計；對工程場地地震基本烈度為7度及以上的重要防洪墻及穿堤建筑物應(yīng)按照《水工建筑物抗震設(shè)計規(guī)范》（SL203-97）的規(guī)定進(jìn)行抗震設(shè)計。

（二）堤防工程

1、一般原則

（1）堤防工程設(shè)計應(yīng)遵照《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286-98）規(guī)定執(zhí)行。

（2）堤防工程的堤頂超高值不宜大于1.0m。

（3）堤頂?shù)缆穼挾纫瞬捎?～4m，堤頂?shù)缆仿访娼Y(jié)構(gòu)宜采用泥結(jié)碎石型式。

2、新建堤防

（1）對新建堤防，應(yīng)根據(jù)河道整治和防洪要求，經(jīng)過比選，合理選定堤線和堤距布置。

（2）根據(jù)河道行洪斷面、地形地質(zhì)條件、當(dāng)?shù)夭牧弦约罢嫉厍闆r，合理確定堤防結(jié)構(gòu)型式。河道兩岸地形有條件時，優(yōu)先采用土堤型式；對人口密集區(qū)或占地較多、取土困難地區(qū)應(yīng)對土堤、防洪墻及兩者結(jié)合等堤防結(jié)構(gòu)型式進(jìn)行比選，選定經(jīng)濟(jì)合理的堤防型式；受地形條件或已建建筑物限制的河段，可采用防洪墻等型式。

（3）土堤設(shè)計應(yīng)根據(jù)筑堤材料物理力學(xué)特性，經(jīng)抗滑及滲透穩(wěn)定分析后，合理確定斷面結(jié)構(gòu)型式，并提出填筑材料質(zhì)量要求及填筑標(biāo)準(zhǔn)要求。

（4）防洪墻設(shè)計應(yīng)對重力式、衡重式、懸臂式等結(jié)構(gòu)型式進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合比選；應(yīng)計算防洪墻穩(wěn)定、地基應(yīng)力及結(jié)構(gòu)應(yīng)力。

3、堤防加固

（1）對未達(dá)標(biāo)的堤防，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范要求復(fù)核堤頂高程、堤身和堤基的抗滑及滲透穩(wěn)定性。

（2）現(xiàn)狀堤坡穩(wěn)定性不滿足要求時，可根據(jù)建材、占地、交通和地形條件等因素，綜合分析放緩邊坡、加高培厚等方案，合理確定堤防邊坡加固型式。

9（3）堤防加高培厚宜優(yōu)先采用土堤型式。根據(jù)具體情況，可采用堤防臨水側(cè)或背水側(cè)加培方式。靠近城鎮(zhèn)、工礦區(qū)或取土占地受限制的堤段，經(jīng)綜合比較選擇加高防洪墻、增設(shè)防浪墻或結(jié)合路面加高方式。

（4）堤身、堤基隱患處理，應(yīng)在綜合分析堤身填筑質(zhì)量、堤基地層結(jié)構(gòu)、歷史險情等資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合比選后，選擇合理的除險加固措施。

（5）對堤身填筑質(zhì)量差、散浸、滲漏等堤身隱患，應(yīng)綜合比較堤身灌漿、土工膜、攪拌樁、沖抓套井粘土回填以及加設(shè)下游反濾排水等方案，選定經(jīng)濟(jì)合理的處理措施。

（6）對堤基滲透破壞情況，可根據(jù)地層結(jié)構(gòu)、險情情況，結(jié)合必要的滲透穩(wěn)定分析，可采用堤后蓋重結(jié)合排水或垂直截滲型式。對堤防背水側(cè)坑塘，結(jié)合堤基滲透穩(wěn)定分析，可采取填塘固基措施。

（三）護(hù)坡和護(hù)岸工程

1、中小河流堤防護(hù)坡型式宜與自然和諧，除必須采用硬護(hù)坡的堤段外，可采用水泥土、草皮護(hù)坡型式。背水側(cè)可采用草皮護(hù)坡。

2、對崩岸、塌岸、迎流頂沖、淘刷嚴(yán)重堤段，應(yīng)采取必要的護(hù)岸措施。

（1）護(hù)岸型式宜優(yōu)先選用坡式護(hù)岸。受地形條件或兩岸建筑物限制時可采用墻式護(hù)岸。

（2）護(hù)岸工程上部護(hù)坡措施應(yīng)進(jìn)行綜合比選后確定。有生態(tài)、環(huán)境要求的城鎮(zhèn)段堤防，經(jīng)論證后常水位以上可采用生態(tài)型硬護(hù)坡或框格草皮護(hù)坡。上部護(hù)坡頂部高程應(yīng)超過設(shè)計洪水位0.5m。

（3）護(hù)岸工程下部護(hù)腳措施可根據(jù)水流條件、河勢條件、材料來源等，選用拋投體、沉枕或沉排等方式。護(hù)腳頂部可設(shè)置枯水平臺，10 枯水平臺頂部高程高于設(shè)計枯水位0.5～1.0m，灘岸護(hù)坡頂部高程宜與灘面相平或稍高于灘面高程。

（四）清淤疏浚與清障工程

1、應(yīng)根據(jù)河道整治工程總體布局，結(jié)合河道治導(dǎo)線確定疏挖范圍。疏挖后應(yīng)使河槽與河岸保持穩(wěn)定，滿足邊坡穩(wěn)定的要求。

2、河道需擴(kuò)挖時，應(yīng)沿灘地較寬的一側(cè)或沿凸岸擴(kuò)挖，并盡可能使河線順直。

3、疏挖段的進(jìn)、出口處應(yīng)與原河道漸變連接。未經(jīng)充分論證，不宜改變整治河段的河道比降。

4、應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚刭|(zhì)條件、環(huán)境條件等合理選擇排泥場地，并盡量采用環(huán)保型清淤疏浚方式。

5、應(yīng)對河道內(nèi)垃圾及支堤（交通堤）等礙洪構(gòu)筑物進(jìn)行清除。

（五）穿堤、跨河建筑物

1、應(yīng)根據(jù)堤防現(xiàn)狀、險情情況和質(zhì)量檢測成果分析，對穿堤建筑物進(jìn)行加固、改造或拆除重建。必要時，可對現(xiàn)有穿堤建筑物進(jìn)行封堵、合并。根據(jù)防洪排澇需要，經(jīng)論證，可配套新建部分穿堤建筑物。

2、新建穿堤建筑物選址及施工方法等需結(jié)合排澇要求、河道整治情況及堤防現(xiàn)狀，經(jīng)綜合比選確定。

3、現(xiàn)狀穿堤建筑物可根據(jù)具體情況選擇加固方式：經(jīng)充分論證確定已基本失去排灌功能的涵閘可拆除或封堵，封堵方案必須安全可靠；建造時間長，結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足，存在嚴(yán)重防洪隱患難以加固的涵閘拆除重建；對主體結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定、部分老化失修、損壞的建筑物可采取適當(dāng)?shù)募庸烫幚泶胧粚Χ瓷韽?qiáng)度基本滿足，長度不夠的可采取接長措施等。

4、新建穿堤涵管、涵閘基礎(chǔ)承載力不滿足要求時，應(yīng)對夯實、換填、人工復(fù)合堤基等加固措施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，采用樁基時應(yīng)進(jìn)行充分論證。

5、建筑物基礎(chǔ)不滿足滲透穩(wěn)定要求時，可調(diào)整基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)或采取水平或垂直防滲透破壞措施。

6、跨河閘、壩等跨河建筑物，對影響堤防安全和對河道過流能力有較大影響的可結(jié)合河道治理方案采取必要的處理措施。

六、工程運(yùn)行管理

（一）治理河道已有管理機(jī)構(gòu)的，工程建成后原則上應(yīng)由原河道管理機(jī)構(gòu)管理，不再設(shè)置新的管理機(jī)構(gòu)。

（二）確需新設(shè)管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)按照精簡、高效的原則，落實人員編制，明確管理范圍、任務(wù)和職責(zé)，落實管理運(yùn)行費(fèi)用來源。

（三）對堤防加固工程、護(hù)岸工程和河道疏浚工程原則上不新征管理用地，對新建堤防根據(jù)堤防級別和相關(guān)規(guī)范設(shè)置護(hù)堤地。

（四）應(yīng)從嚴(yán)控制管理設(shè)施、設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。

七、設(shè)計概算

（一）中小河流治理工程設(shè)計概算的編制一般采用地方標(biāo)準(zhǔn)，無地方標(biāo)準(zhǔn)的，可參照《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》（水總[2002]116號）中的河道工程標(biāo)準(zhǔn)編制。

（二）以編制年作為編制設(shè)計概算的價格水平年。

（三）基礎(chǔ)單價的編制應(yīng)滿足編制規(guī)定、工程設(shè)計的要求。在滿足質(zhì)量、供應(yīng)能力的前提下，就近選取主要材料的供應(yīng)地。按照工程設(shè)計確定的供應(yīng)方式，合理計算砂石料價格。

（四）為合理編制工程投資，主要材料鋼筋、水泥、油料應(yīng)限價進(jìn)入工程單價，預(yù)算價與限價的差額計取稅金后列入獨(dú)立費(fèi)用，并單 12 獨(dú)出項。地方有限價標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)；地方無限價標(biāo)準(zhǔn)的，參照以下限價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：鋼筋3000元/噸，水泥300元/噸，汽油3600元/噸，柴油3500元/噸。

（五）工程單價應(yīng)結(jié)合中小河流治理的特點(diǎn)，按照合理、經(jīng)濟(jì)的方法編制。

（六）按照工程設(shè)計合理確定工程項目，嚴(yán)格控制管理房屋、通信、監(jiān)視、監(jiān)控、交通設(shè)備等工程項目及投資。

（七）獨(dú)立費(fèi)用中不再計列生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、定額編制管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項獨(dú)立費(fèi)用。按照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定計算工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)。

第二篇：中小河流治理工程初步設(shè)計指導(dǎo)意見

中小河流治理工程初步設(shè)計指導(dǎo)意見

一、總則

（一）根據(jù)水利部、財政部印發(fā)的《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》和《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》，為指導(dǎo)全國中小河流治理工程初步設(shè)計工作，科學(xué)規(guī)劃工程布局，合理確定治理方案，規(guī)范主要設(shè)計內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計工作質(zhì)量，提出本指導(dǎo)意見。

（二）本指導(dǎo)意見所指中小河流是流域面積在200至3000平方公里的河流。

（三）中小河流治理工程初步設(shè)計應(yīng)參照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范及《初步設(shè)計報告編制規(guī)程》規(guī)定的內(nèi)容和深度要求，結(jié)合本指導(dǎo)意見，開展初步設(shè)計報告編制工作。應(yīng)按照質(zhì)量管理體系的要求認(rèn)真做好各設(shè)計環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，確保設(shè)計成果質(zhì)量。

（四）設(shè)計中應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析，認(rèn)真開展必要的現(xiàn)場調(diào)查和勘測等工作；重視水文分析、河流沖淤演變及河勢變化分析，加強(qiáng)整治河寬和堤距的分析論證；優(yōu)化施工組織設(shè)計方案，做好土方挖填平衡，減少棄渣占地，并根據(jù)加快中小河流治理的原則擇優(yōu)確定施工工期。

（五）工程建設(shè)內(nèi)容要避免與市政園林建設(shè)相混淆，生態(tài)措施只能放在護(hù)岸、護(hù)坡、堤防等河道治理工程上，不用于綠化、靚化等市政園林工程。河道治理工程與市政、園林工程結(jié)合實施的項目，應(yīng)分別列出其工程量和投資，明確資金來源。

（六）中小河流治理中涉及到的占地和移民安置、交通橋梁、環(huán)境影響等問題，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定并結(jié)合各省（區(qū)、市）具體情況，做好相應(yīng)工作。

二、水文

（一）應(yīng)收集和整理本流域和相鄰流域的水文站、雨量站的實測系列資料，收集省區(qū)的暴雨查算手冊或水文圖集，收集以往河道治理規(guī)劃設(shè)計中設(shè)計洪水的計算方法和成果，并加強(qiáng)河道特征和洪水特性分析。

（二）參照《水利水電工程設(shè)計洪水計算規(guī)范》（SL44-2006），結(jié)合具體資料情況，選擇合適的設(shè)計洪水計算方法。當(dāng)工程地址及上、下游附近有較長實測洪水流量資料時，可優(yōu)先采用頻率分析計算方法，直接推求設(shè)計洪水；當(dāng)工程地址及上、下游實測洪水資料短缺時，可根據(jù)經(jīng)審批的省區(qū)的暴雨洪水計算方法，由設(shè)計暴雨推求設(shè)計洪水。

（三）應(yīng)根據(jù)類似地區(qū)或相鄰河流的設(shè)計洪水成果，以及治理河段的歷史洪水調(diào)查分析成果等資料，對采用的設(shè)計洪水成果進(jìn)行合理性分析。

（四）涉及排澇工程的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和澇區(qū)自然地理條件、經(jīng)濟(jì)社會情況合理確定排澇原則和標(biāo)準(zhǔn)，劃分排澇分區(qū)，進(jìn)行排澇水文計算。

（五）對部分多泥沙中小河流，應(yīng)進(jìn)行泥沙分析計算，分析河床淤積演變情況。

三、工程地質(zhì)

（一）中小型河流治理工程地質(zhì)勘察工作可以參照《堤防工程地質(zhì)勘察規(guī)程》（SL 188-2005）和《中小型水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（SL 55-2005）中的相關(guān)要求。鑒于全國中小河流分布地域廣泛，不同區(qū)域的河流其工程地質(zhì)條件相差較大，河流治理工程的側(cè)重點(diǎn)亦有所不同，工程地質(zhì)勘察需要結(jié)合工程實際區(qū)別對待。

（二）中小河流堤防工程應(yīng)按已建堤防工程和新建堤防工程分段分類進(jìn)行工程地質(zhì)評價，明確主要工程地質(zhì)問題，提出處理措施的建議。新建堤防工程需對比較線路作出相應(yīng)的工程地質(zhì)評價。巖土體物理力學(xué)地質(zhì)建議參數(shù)可結(jié)合本工程區(qū)的地質(zhì)特點(diǎn)、代表性試驗和已建工程經(jīng)驗，采用工程類比法分段提出。存在堤基滲漏問題的堤段，應(yīng)通過工程地質(zhì)勘察（已建堤防工程的勘察重點(diǎn)在險工險段區(qū)），明確堤基滲漏的性質(zhì)，分析研究正常運(yùn)行工況下堤基是否產(chǎn)生滲透破壞，工程措施的建議宜按“允許滲漏但不允許滲透破壞”的原則提出。堤基垂直防滲應(yīng)謹(jǐn)慎采用。

（三）護(hù)岸工程應(yīng)根據(jù)工程型式，從岸坡地質(zhì)結(jié)構(gòu)、河勢水流狀態(tài)、岸坡地下水等條件進(jìn)行工程地質(zhì)勘察和評價。重力式護(hù)岸工程的重點(diǎn)在地基穩(wěn)定，斜坡式護(hù)岸工程的重點(diǎn)在岸坡地質(zhì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性評價；兩類護(hù)岸工程均應(yīng)根據(jù)河勢水流條件考慮沖刷 深度。

對地震動參數(shù)大于等于0.10g且存在可液化土層的工程地基，應(yīng)根據(jù)實際地質(zhì)條件評價地震液化的可能性并提出處理措施的建議。

（四）河道疏浚工程地質(zhì)評價的重點(diǎn)是河道挖深或拓寬后改變了原始河流岸坡穩(wěn)定條件，在水流沖刷浪蝕作用下可能存在岸坡穩(wěn)定和岸坡再造問題，應(yīng)根據(jù)岸坡巖土體性質(zhì)、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、抗沖性能等來考慮，地質(zhì)建議的岸坡坡度應(yīng)是地質(zhì)結(jié)構(gòu)上的穩(wěn)定岸坡坡度，并參考現(xiàn)狀穩(wěn)定邊坡坡比值，當(dāng)不能保證穩(wěn)定岸坡成型時宜適當(dāng)考慮相應(yīng)的工程措施。

（五）穿堤建筑物地質(zhì)評價的重點(diǎn)是地基滲透破壞和沉降變形等問題評價，規(guī)模較小的穿堤建筑物可結(jié)合堤防工程一并勘察，規(guī)模較大（如50m/s以上）的涵閘工程應(yīng)按單項工程實施工程地質(zhì)勘察。

(六)堤防工程填筑料一般按就地取材的原則考慮，應(yīng)重點(diǎn)勘察評價料源的質(zhì)量和儲量。

四、治理方案與規(guī)模

（一）應(yīng)分河段分析河道、堤防和建筑物工程現(xiàn)狀以及存在的主要問題、河道現(xiàn)狀安全泄量及其標(biāo)準(zhǔn)，研究明確本項目的建設(shè)任務(wù)、治理原則和治理范圍。確需對規(guī)劃階段確定的工程治理范圍和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，應(yīng)進(jìn)行充分論證和說明。

（二）依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201－94），結(jié)合河道洪澇災(zāi)

3害特點(diǎn)和防護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，根據(jù)保護(hù)的對象和范圍，統(tǒng)籌考慮本河流治理對下游的防洪影響，與流域區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，合理確定防洪、除澇標(biāo)準(zhǔn)。需要提高標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)進(jìn)行充分論證。

（三）以不侵占河道行洪通道為原則，合理確定治理河段的治導(dǎo)線（河岸線、防洪堤線等）。

（四）應(yīng)明確河道設(shè)計水面線推算的方法、采用參數(shù)和主要成果。對干支流洪水、河湖洪水相互頂托的河段，應(yīng)分析洪水組合和遭遇情況，進(jìn)行不同遭遇組合的水面線推算，以外包線作為設(shè)計的依據(jù)。應(yīng)重視歷史洪水水面線及常遇水面線的調(diào)查與測量，作為水面線計算的主要依據(jù)之一。

（五）經(jīng)復(fù)核河道斷面不能滿足行洪能力要求時，應(yīng)綜合考慮流域特點(diǎn)、地形地質(zhì)條件、施工條件、環(huán)境影響、工程占地、工程量及投資等因素，兼顧水資源利用、環(huán)境保護(hù)，對新建（改建）堤防、現(xiàn)有堤防加固擴(kuò)建、河道清淤疏浚、堤防與疏浚工程結(jié)合等河道整治方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，提出經(jīng)濟(jì)合理的河道整治方案。山區(qū)河流治理一般不宜新建堤防。

（六）在河道斷面滿足行洪能力要求的情況下，堤防工程原則上以原有堤防除險加固為主，盡量維持原堤線及堤距。原堤距不滿足河道行洪要求的，經(jīng)分析論證后堤防可適當(dāng)退建；現(xiàn)有堤防不得向河灘地進(jìn)建，不得縮窄河道行洪斷面。

確需新建（改建）堤防的，堤線選擇應(yīng)按照治導(dǎo)線要求，綜 合考慮堤線順直、與上下游協(xié)調(diào)、與原有堤防平順銜接等因素，盡量兼顧兩岸城鄉(xiāng)規(guī)劃、生產(chǎn)布局和群眾利益，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選確定。不得將近岸河灘地和低洼地納入堤防保護(hù)范圍，維護(hù)好現(xiàn)有行洪通道和洪水滯蓄場所。

（七）新建堤防應(yīng)統(tǒng)籌考慮防護(hù)區(qū)的排水要求，根據(jù)排澇分區(qū)和排澇標(biāo)準(zhǔn)，在排水方案論證的基礎(chǔ)上，合理確定穿堤建筑物的布置、型式和規(guī)模；加固堤防涉及的穿堤建筑物，應(yīng)根據(jù)建筑物現(xiàn)狀情況，可采取接長加固、拆除重建等處理措施。

（八）對迎流頂沖可能發(fā)生沖刷破壞的堤岸，可采取護(hù)坡護(hù)岸措施。護(hù)岸工程原則上應(yīng)采取平順護(hù)岸形式，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，安全實用，便于維護(hù)，生態(tài)親水，應(yīng)避免對河道自然面貌和生態(tài)環(huán)境的破壞。

（九）淤積嚴(yán)重或行洪能力不滿足規(guī)劃要求的河道，經(jīng)比選后采取河道清淤疏浚、卡口河段拓寬切灘等措施，以恢復(fù)或提高河道行洪、排水能力；對多沙河道應(yīng)分析疏浚回淤的可能性，預(yù)測、評價疏浚工程效果。

（十）在治理方案分析論證的基礎(chǔ)上，復(fù)核確定本項目工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。

五、工程布置及建筑物

（一）建筑物級別

1、堤防工程級別劃分應(yīng)按《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）和《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286-98）規(guī)定執(zhí)行，一般為4級或5級 堤防。提高或降低堤防工程級別時，應(yīng)充分論證。

2、穿堤建筑物（涵管、涵閘、泵站等）的建筑物級別不應(yīng)低于所在堤防工程級別。防洪墻的建筑物級別應(yīng)與相應(yīng)堤防級別相同。具有通航、交通等功能的建筑物，應(yīng)同時滿足相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、中小河流堤防工程一般可不進(jìn)行抗震設(shè)計；對工程場地地震基本烈度為7度及以上的重要防洪墻及穿堤建筑物應(yīng)按照《水工建筑物抗震設(shè)計規(guī)范》（SL203-97）的規(guī)定進(jìn)行抗震設(shè)計。

（二）堤防工程

1、一般原則

（1）堤防工程設(shè)計應(yīng)遵照《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286-98）規(guī)定執(zhí)行。

（2）堤防工程的堤頂超高值根據(jù)規(guī)范計算確定，一般不宜大于1.0m。堤頂?shù)缆穼挾瓤山Y(jié)合防汛和管理要求合理確定，一般不大于4.0m，堤頂?shù)缆仿访娼Y(jié)構(gòu)宜采用泥結(jié)碎石型式。

2、堤防加固

（1）對未達(dá)標(biāo)的堤防，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范要求復(fù)核堤頂高程、堤身和堤基的抗滑及滲透穩(wěn)定性。

（2）現(xiàn)狀堤坡穩(wěn)定性不滿足要求時，可根據(jù)建材、占地、交通和地形條件等因素，綜合分析放緩邊坡、加高培厚等方案，合理確定堤防邊坡加固型式。拆遷量較大的堤段，經(jīng)綜合比較選擇加高防洪墻、增設(shè)防浪墻或結(jié)合路面加高方式。（3）堤身、堤基隱患處理，應(yīng)在綜合分析堤身填筑質(zhì)量、堤基地層結(jié)構(gòu)、歷史險情等資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合比選后，選擇合理的除險加固措施。對堤身填筑質(zhì)量差、散浸、滲漏等堤身隱患，應(yīng)綜合比較堤身灌漿、土工膜、攪拌樁、沖抓套井粘土回填以及加設(shè)下游反濾排水等方案，選定經(jīng)濟(jì)合理的處理措施；對堤基滲透破壞情況，可根據(jù)地層結(jié)構(gòu)、險情情況，結(jié)合必要的滲透穩(wěn)定分析，可采用堤后蓋重結(jié)合排水或垂直截滲型式；對堤防背水側(cè)坑塘，結(jié)合堤基滲透穩(wěn)定分析，可采取填塘固基措施。

3、新建堤防

（1）對新建堤防，應(yīng)根據(jù)河道整治和防洪要求，經(jīng)過比選，合理選定堤線和堤距布置。

（2）根據(jù)河道行洪斷面、地形地質(zhì)條件、當(dāng)?shù)夭牧弦约罢嫉厍闆r，合理確定堤防結(jié)構(gòu)型式。受地形條件或已建建筑物限制、拆遷量大的河段，可采用防洪墻等型式。

（3）土堤設(shè)計應(yīng)根據(jù)筑堤材料物理力學(xué)特性，經(jīng)抗滑及滲透穩(wěn)定分析后，合理確定斷面結(jié)構(gòu)型式，并提出填筑材料質(zhì)量要求及填筑標(biāo)準(zhǔn)要求。

（4）防洪墻設(shè)計應(yīng)對重力式、衡重式、懸臂式等結(jié)構(gòu)型式進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合比選；應(yīng)計算防洪墻穩(wěn)定、地基應(yīng)力及結(jié)構(gòu)應(yīng)力。

（三）護(hù)坡和護(hù)岸工程

1、中小河流堤防護(hù)坡型式宜與自然和諧，除必須采用硬護(hù) 坡的堤段外，可采用水泥土、草皮護(hù)坡型式。背水側(cè)可采用草皮護(hù)坡。

2、對崩岸、塌岸、迎流頂沖、淘刷嚴(yán)重堤段，應(yīng)采取必要的護(hù)岸措施。

（1）護(hù)岸型式宜優(yōu)先選用坡式護(hù)岸。受地形條件或兩岸建筑物限制時可采用墻式護(hù)岸。

（2）護(hù)岸工程上部護(hù)坡措施應(yīng)進(jìn)行綜合比選后確定。有生態(tài)、環(huán)境要求的城鎮(zhèn)段堤防，經(jīng)論證后常水位以上可采用生態(tài)型硬護(hù)坡或框格草皮護(hù)坡。上部護(hù)坡頂部高程應(yīng)超過設(shè)計洪水位0.5m。

（3）護(hù)岸工程下部護(hù)腳措施可根據(jù)水流條件、河勢條件、材料來源等，選用拋投體、沉枕或沉排等方式。護(hù)腳頂部可設(shè)置枯水平臺，枯水平臺頂部高程高于設(shè)計枯水位0.5～1.0m，灘岸護(hù)坡頂部高程宜與灘面相平或稍高于灘面高程。

（四）清淤疏浚與清障工程

1、應(yīng)根據(jù)河道整治工程總體布局，結(jié)合河道治導(dǎo)線確定疏挖范圍。疏挖后應(yīng)使河槽與河岸保持穩(wěn)定，滿足邊坡穩(wěn)定的要求。

2、河道需擴(kuò)挖時，應(yīng)沿灘地較寬的一側(cè)或沿凸岸擴(kuò)挖，并盡可能使河線順直。疏挖段的進(jìn)、出口處應(yīng)與原河道漸變連接。未經(jīng)充分論證，不宜改變整治河段的河道比降。

3、應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚刭|(zhì)條件、環(huán)境條件等合理選擇排泥場地，并盡量采用環(huán)保型清淤疏浚方式。

4、應(yīng)對河道內(nèi)垃圾及支堤（交通堤）等礙洪構(gòu)筑物進(jìn)行清除。

（五）穿堤建筑物

1、應(yīng)根據(jù)堤防現(xiàn)狀、險情情況和質(zhì)量檢測成果分析，對穿堤建筑物進(jìn)行加固、改造或拆除重建。必要時，可對現(xiàn)有穿堤建筑物進(jìn)行封堵、合并。根據(jù)防洪排澇需要，經(jīng)論證，可配套新建部分穿堤建筑物。

2、新建穿堤建筑物選址及施工方法等需結(jié)合排澇要求、河道整治情況及堤防現(xiàn)狀，經(jīng)綜合比選確定。

3、新建穿堤涵管、涵閘基礎(chǔ)承載力不滿足要求時，應(yīng)對夯實、換填、人工復(fù)合堤基等加固措施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，采用樁基時應(yīng)進(jìn)行充分論證。建筑物基礎(chǔ)不滿足滲透穩(wěn)定要求時，可調(diào)整基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)或采取水平或垂直防滲透破壞措施。

4、現(xiàn)有跨河閘、壩、橋等跨河建筑物，對影響堤防安全和對河道過流能力有較大影響的可結(jié)合河道治理方案采取必要的處理措施。

六、工程管理

（一）應(yīng)明確工程建設(shè)管理要求。要按照以縣為單位打捆組建項目法人的原則，明確項目法人，按有關(guān)規(guī)定提出建設(shè)管理的各項要求。

（二）應(yīng)提出工程管理要求。落實人員編制，明確管理范圍、任務(wù)和職責(zé)，落實管理運(yùn)行費(fèi)用來源。所治理河道已有管理機(jī)構(gòu) 的，工程建成后原則上應(yīng)由原河道管理機(jī)構(gòu)管理，不再設(shè)置新的管理機(jī)構(gòu)。

（三）對堤防加固工程、護(hù)岸工程和河道疏浚工程原則上不新征管理用地，對新建堤防根據(jù)堤防級別和相關(guān)規(guī)范設(shè)置護(hù)堤地。護(hù)堤地寬度應(yīng)從嚴(yán)控制，以減少占地和投資。

七、設(shè)計概算

（一）中小河流治理要從嚴(yán)控制投資，工程設(shè)計概算原則上采用地方標(biāo)準(zhǔn)。

（二）以編制年作為編制設(shè)計概算的價格水平年。

（三）基礎(chǔ)單價的編制應(yīng)滿足編制規(guī)定、工程設(shè)計的要求。在滿足質(zhì)量、供應(yīng)能力的前提下，就近選取主要材料的供應(yīng)地。按照工程設(shè)計確定的供應(yīng)方式，合理計算主要材料價格。

（四）為合理編制工程投資，主要材料鋼筋、水泥、油料應(yīng)限價進(jìn)入工程單價，主要材料預(yù)算價格與限價的價差計取稅金后列入工程單價表中，并單獨(dú)出項。地方有限價標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)；地方無限價標(biāo)準(zhǔn)的，參照以下限價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：鋼筋3000元/噸，水泥300元/噸，汽油3600元/噸，柴油3500元/噸。

（五）工程單價應(yīng)按照全國中小河流治理規(guī)劃內(nèi)相關(guān)要求并結(jié)合中小河流治理的特點(diǎn)，按照合理、經(jīng)濟(jì)的方法編制。

（六）按照工程設(shè)計合理確定工程項目，嚴(yán)格控制管理房屋、通信、監(jiān)視、監(jiān)控、交通等設(shè)備、設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)及投資。

（七）獨(dú)立費(fèi)用中不再計列生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、定額編制管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項獨(dú)立費(fèi)用。按照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定計算工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)。

（八）工程征地移民、環(huán)境保護(hù)與水土保持工程投資應(yīng)納入工程總概算。

第三篇：中小河流治理

全國中小河流治理工作會在京召開，陳雷強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理

保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)

向黨和人民交上一份滿意答卷

矯勇主持

本站訊 7月14日，水利部在京召開全國中小河流治理工作會，貫徹落實中央水利工作會議和今年中央1號文件精神，總結(jié)交流近年來中小河流治理經(jīng)驗，研究分析當(dāng)前工作中存在的突出問題，對進(jìn)一步加快中小河流治理進(jìn)行全面部署。水利部部長陳雷出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，加快中小河流治理任務(wù)繁重、時間緊迫、責(zé)任重大，我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，銳意進(jìn)取、真抓實干，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理，保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

水利部副部長矯勇主持會議，水利部總工程師汪洪出席。水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計劃司司長周學(xué)文通報了全國中小河流治理總體進(jìn)展情況。

陳雷對中小河流治理工作給予充分肯定。他說，近兩年來，水利部、財政部會同地方各級政府及其有關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實采取有效措施，積極推進(jìn)中小河流治理工作，堅持規(guī)劃先行，明確責(zé)任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強(qiáng)化項目監(jiān)管，創(chuàng)新建管模式。中小河流治理工作啟動以來，累計安排1800多個項目，涉及河流近1700條，目前已有330多個項目完工，綜合治理河長6300多公里，1200多萬人和1200多萬畝農(nóng)田受益。已完工和基本建成的項目在防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，許多經(jīng)過治理的河段還恢復(fù)和改善了河道生態(tài)功能，美化了人居環(huán)境，發(fā)揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。

陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。他說，經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，我國大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。黨中央、國務(wù)院對中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會對中小河流治理提出明確要求，國務(wù)院常務(wù)會議多次研究中小河流治理問題，制定出臺了《關(guān)于切實加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》，今年中央1號文件和中央水利工作會議再次對中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務(wù)，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，是對各級水利部門的重大考驗。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清加快中小河流治理的重要意義，切實增強(qiáng)加快中小河流治理的責(zé)任感和使命感，全力以赴推進(jìn)這項工作。

陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務(wù)，一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來，把行動落實到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進(jìn)中小河流治理進(jìn)程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求，加快推進(jìn)中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，必須從完善我國江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。加快中小河流治理是對各級水利部門的重大考驗，按照規(guī)劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點(diǎn)河段的治理任務(wù)，涉及8000多個項目，需要治理的河長高達(dá)6萬多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個項目的治理任務(wù)，時間之緊、任務(wù)之重、強(qiáng)度之大、要求之高前所未有。

陳雷指出，中小河流治理是一個系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用。必須堅持以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)、注重實效，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。一要立足防洪體系全局，科學(xué)確定中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃，對流域干支流、上下游的防洪措施進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。要統(tǒng)籌流域防洪要求，統(tǒng)籌河流整體防洪要求，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。二要著眼維護(hù)河流健康，科學(xué)確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規(guī)模治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)確定治理模式，維護(hù)河流生命健康。要盡可能保持河流自然形態(tài)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重河湖水系連通。三要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，科學(xué)確定中小河流治理重點(diǎn)。在實施過程中，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，區(qū)分輕重緩急，有序加以推進(jìn)。要突出重要河流河段，突出與江河支流治理銜接的項目，突出災(zāi)后重建項目。四要圍繞充分發(fā)揮綜合效益，科學(xué)確定中小河流治理方案。中小河流治理項目分布廣、類型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，必須科學(xué)制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。要充分考慮河流特性，統(tǒng)籌兼顧河流功能，科學(xué)進(jìn)行方案比選。

陳雷強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間的中小河流治理任務(wù)已經(jīng)明確，必須進(jìn)一步采取有效措施，有力、有序地推進(jìn)中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻堅戰(zhàn)。

第一，建立健全中小河流治理的組織體系。一要成立省級領(lǐng)導(dǎo)小組。各省級人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利、財政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的中小河流治理工作。二要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。省級水利部門要主動加強(qiáng)與財政等部門的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機(jī)制，加快項目審批，積極落實中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問題。三要明確職責(zé)分工。各地要逐級落實各級政府和有關(guān)主管部門責(zé)任，逐條河流落實政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。省級水利部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要確保前期工作投入。經(jīng)與財政部協(xié)商，已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財政專項資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項目前期工作，待初步設(shè)計批復(fù)后再納入具體項目概算。各地要落實好這一政策，切實保證項目前期工作投入。二要加強(qiáng)前期工作組織。省級水利部門要切實負(fù)起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任，統(tǒng)籌勘測設(shè)計力量，建立“以大幫小”“以強(qiáng)幫弱”的工作機(jī)制。對于治理項目集中的地區(qū)可以采用集中設(shè)計的方式，擇優(yōu)選擇有實力、資質(zhì)高的勘測設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計編制工作。三要保證前期工作質(zhì)量。要監(jiān)督指導(dǎo)勘測設(shè)計單位嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財政部《關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理初步設(shè)計編制的指導(dǎo)意見》，編制前期工作文件，嚴(yán)格按照程序組織審查審批，落實審查審批責(zé)任，把好前期工作質(zhì)量關(guān)。

第三，切實保障中小河流治理資金投入。一要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項目資金足額、及時到位。二要合理利用各類專項資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場機(jī)制，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設(shè)。

第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。一要抓好項目法人組建。積極指導(dǎo)縣市組建符合要求、組織能力強(qiáng)、管理水平高的項目法人。二要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。省級水利部門要切實加強(qiáng)對水利建設(shè)項目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，監(jiān)督項目法人規(guī)范招投標(biāo)。三要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理。各地要高度重視中小河流治理項目的監(jiān)理工作，充實監(jiān)理隊伍，強(qiáng)化對監(jiān)理人員的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要及時竣工驗收。研究制定驗收管理辦法，既要符合程序，又可適當(dāng)簡化操作，確保中小河流治理項目及時竣工驗收、投入使用、發(fā)揮效益。

第五，全力確保中小河流治理的四個安全。一要確保工程安全。要落實好工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立健全項目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)施工圖審核，把好材料進(jìn)口關(guān)，強(qiáng)化施工質(zhì)量檢測，確保工程質(zhì)量。二要確保資金安全。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象。三要確保生產(chǎn)安全。要完善各項安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要確保干部安全。要加強(qiáng)廉政教育，完善監(jiān)督預(yù)防體系，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，健全相關(guān)制度，防止發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購等違反規(guī)定的行為。

第六，切實建立工程建后管護(hù)的長效機(jī)制。要在加快工程建設(shè)的同時，盡快研究建立保障工程良性運(yùn)行的長效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果，確保工程長久發(fā)揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。二要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實際抓緊建立中小河流管護(hù)的長效機(jī)制。三要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理條例等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，強(qiáng)化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全。

陳雷強(qiáng)調(diào)指出，今年是中小河流治理由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實施階段的第一年。抓好今年各項工作，對加快中小河流治理進(jìn)度、確保按期完成中央確定的治理任務(wù)，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實施方案，進(jìn)一步細(xì)化“十二五”后三年治理任務(wù)，確保前期工作有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地深入推進(jìn)。二要狠抓責(zé)任落實。今年起，中小河流治理將全面實施責(zé)任書制度，水利部、財政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級簽訂責(zé)任書。三要狠抓建設(shè)管理。采取強(qiáng)有力舉措，千方百計保證工程建設(shè)進(jìn)度。四要狠抓機(jī)制創(chuàng)新。建立健全質(zhì)量保證機(jī)制，建立健全進(jìn)度通報機(jī)制，要建立健全獎懲機(jī)制。五要狠抓監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為確保四個安全的重要手段，對檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓(xùn)。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，對治理項目在防洪減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用進(jìn)行廣泛深入報道，為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍。

矯勇在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，這次會議內(nèi)容豐富，效率很高，達(dá)到了進(jìn)一步提高認(rèn)識，理清工作思路，明確工作要求的目的。陳雷部長的重要講話，對中小河流治理的重大意義、思路和理念進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，是當(dāng)前和今后一個時期加快中小河流治理的重要指導(dǎo)性文件，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實貫徹落實。

矯勇就貫徹落實好本次會議精神提出明確要求。一要統(tǒng)籌總體安排，確保中央中小河流治理目標(biāo)如期實現(xiàn)。要明確任務(wù)目標(biāo)，合理規(guī)劃布局；嚴(yán)格各項措施，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)內(nèi)容；做好溝通協(xié)調(diào)，主動加強(qiáng)聯(lián)系。二要抓好前期工作，把科學(xué)治理理念落到實處。要落實前期經(jīng)費(fèi)，落實相關(guān)政策；科學(xué)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計隊伍；提高設(shè)計質(zhì)量，編制好設(shè)計文件；嚴(yán)格技術(shù)審查，確保審查質(zhì)量。三要落實資金投入，把治理目標(biāo)任務(wù)落到實處。要加大中央投入，用好各項政策；落實地方資金，拓寬資金渠道；落實獎懲措施，加強(qiáng)績效評價。四要加強(qiáng)建設(shè)管理，把質(zhì)量進(jìn)度安全落到實處。要保證建設(shè)進(jìn)度，明確時間節(jié)點(diǎn)；保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理；保障生產(chǎn)安全，落實安全措施。五要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把各項工作職責(zé)落到實處。要完善檢查監(jiān)督體系，重點(diǎn)檢查工作責(zé)任是否落實到位，重點(diǎn)檢查工作措施是否到位，重點(diǎn)檢查整改是否到位。六要明確獎懲制度，擬實施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項目審查審批掛鉤。

29個省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人就中小河流治理工作作了大會交流發(fā)言。

各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、計劃單列市水利（水務(wù)）局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，水利部有關(guān)司局、直屬單位和各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加會議。

第四篇：中小河流治理考核辦法

安徽省中小河流治理項目績效考評暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省中小河流治理工程建設(shè)，切實提高資金使用效益，根據(jù)財政部、水利部《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建[2009]819號）及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入國家規(guī)劃的中小河流治理項目績效考評。

第三條 本辦法所稱績效考評，是指對中小河流治理的項目管理和資金管理，運(yùn)用定性定量結(jié)合的評價方法、科學(xué)的量化指標(biāo)和統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合考核和評價中小河流治理的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

第四條 績效考評遵循公平、公正、客觀、真實的原則。第五條 績效考評實行項目法人自查、市縣初評和省級復(fù)評相結(jié)合。

省財政廳、省水利廳負(fù)責(zé)中小河流治理項目績效考核工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，組織開展全省中小河流治理項目績效考評復(fù)核，核定考評結(jié)果。

各市、縣水利部門會同財政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項目的績效考核初評，督促各項目建設(shè)單位做

— 1 — 好績效考核自查工作。

各項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好績效考核自查工作，及時報送有關(guān)考核信息和材料，及時提供備查資料，配合上級部門的檢查和考核工作，并對考核中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究并及時整改。

第二章 考評依據(jù)和內(nèi)容

第六條 績效考評工作依據(jù)：

（一）中央和省級財政、水利部門頒布的相關(guān)管理制度和考核措施；

（二）全國中小河流治理工程規(guī)劃；各項目初步設(shè)計報告、土地預(yù)審、環(huán)境保護(hù)批復(fù)等前期工作文件；投資計劃文件、資金撥付文件；招標(biāo)備案及總結(jié)報告,工程建設(shè)實施方案，工程建設(shè)過程中形成的有關(guān)文件和材料；

（三）各級財政、水利部門反映資金籌措和使用管理、工程建設(shè)等有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、通報；

（四）縣級以上人民政府及財政、水利部門的有關(guān)批復(fù)文件、目標(biāo)責(zé)任書、承諾文件、評審檢查結(jié)論，以及工程結(jié)算、驗收等相關(guān)材料等；

（五）其他相關(guān)資料。第七條 績效考評內(nèi)容：

（一）項目組織：主要考核工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)分解及相關(guān)責(zé)任制落實情況、實施方案制定、統(tǒng)計及信息宣傳等情況。

（二）項目管理：主要考核工程建設(shè)前期工作、建設(shè)任務(wù)完成情況、基本建設(shè)制度執(zhí)行情況、質(zhì)量和安全體系建立情況和效果、工程實體質(zhì)量情況及工程驗收、管護(hù)機(jī)制建設(shè)等情況。

（三）資金管理：主要考核市、縣投入情況，包括財力安排及通過其他方式籌措的資金，以及財務(wù)管理、會計核算和投資控制等情況。

（四）實施效果：主要考核項目預(yù)期效益完成情況，包括防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)的提高、生態(tài)環(huán)境的改善等方面。

第三章 考核的程序

第八條 績效考核工作實行統(tǒng)一組織、分級實施。根據(jù)投資計劃下達(dá)和資金撥付情況，分批次進(jìn)行考核。考核時間一般安排在該批次項目計劃下達(dá)一年后、主體工程基本完成時進(jìn)行。

第九條 根據(jù)省財政廳、省水利廳的統(tǒng)一安排，績效考核一般按以下程序進(jìn)行：

1、各項目建設(shè)單位按照本辦法要求，完成績效考核自查工作，根據(jù)項目績效考核評分標(biāo)準(zhǔn)(具體見附件)上報自評打分和項目實施情況總結(jié)材料,經(jīng)縣（區(qū)）水利部門會同財

— 3 — 政部門審核后報送市級水利部門會同財政部門審核。由市組建項目法人的，項目法人將考核材料直接報市級水利部門會同財政部門初審。

2、市水利部門會同財政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項目績效考核自查情況進(jìn)行初評，并將自查報告和市級初評意見報送省財政廳、省水利廳。

3、省財政廳、省水利廳結(jié)合初評意見，開展復(fù)評核定工作，確定考核結(jié)果。

4、公示并公布核定后的考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

第四章 考核結(jié)果運(yùn)用

第十條 項目績效考評實行100分制（具體評分標(biāo)準(zhǔn)見附件），分三個等級：總分80分及以上的為優(yōu)秀；60～80分的為合格；60分以下或有下列情況之一的為不合格：

1、在規(guī)定時間內(nèi)不能完成治理任務(wù)的；

2、在審計、稽察和其他相關(guān)檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理等方面存在重大問題的；

3、項目發(fā)生安全生產(chǎn)事故或質(zhì)量事故的，或者造成較大經(jīng)濟(jì)損失和社會不良影響的。

4、項目法人在自評過程中弄虛作假的。

第十一條 績效考評結(jié)果是對市縣中小河流治理項目管理工作的綜合評價，對項目績效考評結(jié)果為優(yōu)秀的，省財政廳、水利廳將在全省范圍內(nèi)予以通報表揚(yáng)，對考評結(jié)果不合格的項目進(jìn)行通報批評，并將督促有關(guān)單位及時整改。績

— 4 — 效考評結(jié)果將作為安排中央和省級投資的重要依據(jù)。對考評不合格的地方減少或停止安排該地區(qū)水利項目和投資。

第十二條 本辦法由省財政廳、省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：江蘇省中小河流治理工程建設(shè)管理辦法

江蘇省中小河流治理工程建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我省中小河流治理工程建設(shè)管理工作，規(guī)范工程質(zhì) 量、安全、工期和資金管理，明確參建各方職責(zé)，根據(jù)財政部、水利部《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建〔2009〕819號）以及國家、省有關(guān)基本建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 我省中小河流治理工程建設(shè)執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制。

第三條 本辦法適用于列入《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》的我省中小河流治理工程。

第四條 我省中小河流治理工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則，江蘇省水利廳、財政廳為我省中小河流治理項目的主管部門，負(fù)責(zé)工程項目統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

相關(guān)市、縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局根據(jù)建設(shè)項目事權(quán)劃分的原則，具體負(fù)責(zé)所轄工程項目的實施和監(jiān)督管理工作。

第五條 中小河流治理工程項目法人按照屬地管理的原則，由工程所在地的市、縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局組建，報省水利廳批準(zhǔn)。項目法人是工程建設(shè)的責(zé)任主體，對工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。

工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察由各市、縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，對工程項目建設(shè)全過程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，受理相關(guān)舉報和查處工程項目建設(shè)中的有關(guān)違紀(jì)違規(guī)行為。第二章 工程管理職責(zé)

第六條 省水利廳對中小河流治理工程監(jiān)督管理的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)工程總體規(guī)劃初審和轉(zhuǎn)報工作；

（二）批復(fù)工程初步設(shè)計和概算，涉及省界河流項目，報請流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后批復(fù)初步設(shè)計。

（三）負(fù)責(zé)工程重大設(shè)計變更備案管理，批復(fù)工程重大設(shè)計變更和動用預(yù)備費(fèi)等。

（四）負(fù)責(zé)會同省有關(guān)部門下達(dá)投資計劃，協(xié)調(diào)省級以上建設(shè)資金落實工作。

（五）負(fù)責(zé)項目法人組建的審批、工程招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督；負(fù)責(zé)工程開工報告審批。

（六）負(fù)責(zé)工程工期、質(zhì)量、安全的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督管理，會同省財政廳對工程進(jìn)行績效評價等工作。

（七）組織工程專項驗收和竣工驗收，也可委托市水利（務(wù)）局進(jìn)行。

第七條 相關(guān)市、縣（市、區(qū)）水利（務(wù)）局按照省水利廳的部署要求，負(fù)責(zé)對轄管工程的建設(shè)程序、工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用等監(jiān)督管理，主要職責(zé)是：

（一）組織編報轄管工程初步設(shè)計報告；負(fù)責(zé)工程重大設(shè)計變更報告的初審和上報；負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計審查和報備等。

（二）負(fù)責(zé)項目法人機(jī)構(gòu)的組建，并向省水利廳履行報批手續(xù)。

（三）按照批準(zhǔn)工程項目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)計劃和工程投資進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）負(fù)責(zé)工程預(yù)備費(fèi)動用的初審、上報工作。

（五）負(fù)責(zé)省級以下地方配套資金的籌措、落實，并按時、足額到位。

（六）負(fù)責(zé)初審和轉(zhuǎn)報工程實施計劃，協(xié)調(diào)處理建設(shè)過程中的地方矛盾。

（七）負(fù)責(zé)審批轄管工程施工導(dǎo)流方案和安全度汛方案。

（八）負(fù)責(zé)轄管工程安全生產(chǎn)的管理、監(jiān)督、檢查工作。

（九）負(fù)責(zé)對轄管工程資金、工期、質(zhì)量等責(zé)任制落實進(jìn)行督查。

（十）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實轄管工程驗收計劃制定和驗收準(zhǔn)備工作；組織單位工程投入使用驗收；根據(jù)省水利廳授權(quán)，組織工程竣工驗收。

（十一）負(fù)責(zé)轄管工程績效評價材料的初審及匯總上報工作。第八條 項目法人對工程建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)，執(zhí)行工程建設(shè)管理各項法規(guī)、規(guī)定。按照批準(zhǔn)的工程規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、概算等組織工程建設(shè)，對工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)計劃、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、工程投資和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，并對項目主管部門負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)工程建設(shè)需要，配備與工程建設(shè)相適應(yīng)的主要行政、技術(shù)、財務(wù)負(fù)責(zé)人和工作人員。

（二）組織初步設(shè)計文件的編報等工作；具體組織施工圖設(shè)計審查和技術(shù)交底工作；組織工程重大設(shè)計變更和動用工程預(yù)備費(fèi)的編報工作。

（三）做好確有需要的工程征占地和地方矛盾的協(xié)調(diào)處理工作；研究處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，重大問題按規(guī)定及時上報。

（四）在滿足主管部門總體進(jìn)度要求的基礎(chǔ)上，編制上報項目施工計劃和實施計劃，并落實具體措施。

（五）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和主體工程開工報告報批手續(xù)工作。

（六）負(fù)責(zé)編報資金到位計劃，落實工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按批準(zhǔn)概算控制投資，按時辦理工程結(jié)算；編制工程竣工財務(wù)決算，申請工 程竣工財務(wù)決算審計，并配合做好竣工決算審計工作。

（七）負(fù)責(zé)組織工程監(jiān)理和施工等招標(biāo)工作，制定招標(biāo)方案。組織工程招標(biāo)設(shè)計及招標(biāo)文件的編制、審查。組建評標(biāo)委員會，審查投標(biāo)人資質(zhì)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。

（八）組織編制上報在建工程度汛計劃，落實安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負(fù)責(zé)；管理工程建設(shè)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)和文明工地創(chuàng)建等工作。

（九）按照檔案管理要求，組織檔案資料的收集、整理和歸檔工作，檔案專項驗收通過后做好工程檔案的移交、上報工作。

（十）編制上報工程建設(shè)情況報告，定期報送計劃、進(jìn)度，按規(guī)定上報統(tǒng)計、安全、財務(wù)報告、績效評價等統(tǒng)計和工程信息。

（十一）負(fù)責(zé)工程驗收計劃的制定和分部工程、單位工程或合同工程完工驗收，并做好各項工程驗收準(zhǔn)備工作。

（十二）項目投入使用前，協(xié)助管理單位做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。第三章 招標(biāo)投標(biāo)管理

第九條 項目法人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、水利部《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》和《江蘇省水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)定，依法組織開展招投標(biāo)活動。第十條 項目實施前，項目法人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)要求確定招標(biāo)組織形式。自行招標(biāo)的依法履行報批手續(xù)，不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招投標(biāo)活動。第十一條 發(fā)布招標(biāo)信息前，項目法人或者招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)管理部門報送招標(biāo)報告、項目法人組建文件、初步設(shè)計批準(zhǔn)文件、地方配套資金計劃落實情況以及征地拆遷完成情況等資料。第十二條 招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)符合國家和省現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章要求。對工程規(guī)模大、技術(shù)難度高的項目應(yīng)當(dāng)組織招標(biāo)文件審查。第十三條 項目法人或者招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對投標(biāo)人資格、資信的審查。工程招投標(biāo)實行網(wǎng)上報名，對于沒有通過《江蘇省水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)暨誠信檔案信息管理系統(tǒng)》（以下簡稱《誠信管理系統(tǒng)》）進(jìn)行網(wǎng)上報名的投標(biāo)人，項目法人或者招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得準(zhǔn)予報名和出售招標(biāo)文件。

第十四條 評標(biāo)結(jié)束后，項目法人或者招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時上報評標(biāo)報告，并在《誠信管理系統(tǒng)》中進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)備案。評標(biāo)報告報備不及時或者評標(biāo)報告內(nèi)容不完整的，不予發(fā)布中標(biāo)信息。

第十五條 工程建設(shè)過程中，項目法人應(yīng)當(dāng)按季度對中標(biāo)人履約情況在《誠信管理系統(tǒng)》中進(jìn)行考核評分并及時上報，評分應(yīng)客觀、公正。各市水利（務(wù)）局招標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)對項目法人報送的考核結(jié)果進(jìn)行初評并認(rèn)定，對考核結(jié)果和實際情況明顯不符的項目應(yīng)當(dāng)要求項目法人重新考核。第四章 建設(shè)監(jiān)理管理

第十六條 中小河流治理工程實行建設(shè)監(jiān)理制，按照國家招標(biāo)投標(biāo)法和水利部《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部第28號令），通過招標(biāo)擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。

第十七條 監(jiān)理單位承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)必須與所持資質(zhì)證書的級別相對應(yīng)。禁止越級承攬、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)和未經(jīng)項目法人批準(zhǔn)進(jìn)行分包。第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同承諾，選派滿足要求的總監(jiān)及監(jiān)理人員組建現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，細(xì)化監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，確定監(jiān)理工作制 度、程序、方法和措施，并報項目法人備案。

第十九條 監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則和合同規(guī)定開展監(jiān)理工作，對工程實施全過程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)工作。

第二十條 監(jiān)理單位按照監(jiān)理規(guī)范要求，加強(qiáng)旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測，嚴(yán)格把好每道工序完成后的驗收簽字、確認(rèn)關(guān)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時發(fā)出整改通知予以糾正。第五章 勘察設(shè)計管理

第二十一條 勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。勘察、設(shè)計單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。

第二十二條 勘察、設(shè)計單位須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并對工程勘察、設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十三條 勘察、設(shè)計工程的建設(shè)位置、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資控制等須符合《全國重點(diǎn)地區(qū)地區(qū)中小河流近期建設(shè)規(guī)劃》的要求，工程項目由市水利（務(wù)）局組織編報初步設(shè)計，省水利廳負(fù)責(zé)審批；涉及省界河流項目，省水利廳在報請流域機(jī)構(gòu)完成初步設(shè)計復(fù)核后批復(fù)初步設(shè)計。施工圖設(shè)計審查由市水利（務(wù)）局主持，審查結(jié)果報省水利廳核備；涉及省界河流項目的施工圖審查由省水利廳主持。

第二十四條 工程重大設(shè)計變更內(nèi)容在完成事前備案后，原設(shè)計單位編制重大設(shè)計變更文件，并報原初步設(shè)計批復(fù)單位批準(zhǔn)。第二十五條 勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。第六章 工程質(zhì)量、安全管理

第二十六條 工程建設(shè)管理各方要堅持“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，建立質(zhì)量缺陷備案和檢查處理制度，落實專職機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作。第二十七條 省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站和市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站聯(lián)合進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理；工程項目的質(zhì)量監(jiān)督工作由工程質(zhì)量監(jiān)督項目組具體負(fù)責(zé)；工程質(zhì)量監(jiān)督項目組以工程所在市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站為主，省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站可派員參加。

第二十八條 項目法人應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行第三方檢測。工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)總體要求，制訂檢測計劃，由項目法人報質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。

第二十九條 各級水利（務(wù)）局和工程參建單位應(yīng)當(dāng)按照國家、水利部和本省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章要求，堅持“安全第一，預(yù)防為主”方針，開展安全生產(chǎn)管理工作，建立安全生產(chǎn)組織體系。第三十條 各市水利（務(wù)）局負(fù)責(zé)轄管工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，省水利廳負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理。

第三十一條 項目法人在工程安全管理方面應(yīng)做好以下工作：(一)組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專、兼職安全管理人員，研究解決安全生產(chǎn)中重大問題。

(二)建立安全施工應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，制定安全事故應(yīng)急預(yù)案及專項應(yīng)急預(yù)案。

(三)制定安全生產(chǎn)措施方案。(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。第三十二條 發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故按照有關(guān)規(guī)定處理。第七章 建設(shè)資金管理

第三十三條 工程建設(shè)資金由中央、省、市、縣（市、區(qū)）共同籌集，按照批準(zhǔn)的投資比例分別落實到位；中央投資資金須用于主體工程建設(shè)。

第三十四條 中小河流治理工程實行績效評價制度。績效評價結(jié)果作為以獎促治、安排項目、下達(dá)建設(shè)資金和獎勵資金的重要參考。績效評價工作由省水利廳、財政廳每年組織一次。績效評價工作的程序和方法嚴(yán)格執(zhí)行財政部、水利部及省相關(guān)規(guī)定。

第三十五條 項目法人應(yīng)按《中華人民共和國會計法》要求，建立健全財會機(jī)構(gòu)，配備財會人員，并保證財會人員的相對穩(wěn)定。根據(jù)財政部門建帳監(jiān)管要求和《國有建設(shè)單位會計制度》規(guī)定，專帳核算，合理設(shè)置會計科目，正確核算建設(shè)成本。

第三十六條 工程完建后，項目法人要按照水利部《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》(SL19-2008)及時編制工程竣工財務(wù)決算，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定報請竣工財務(wù)決算審計。第八章 工程驗收管理

第三十七條 工程驗收工作按照水利部《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部第30號令）和《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程（SL223-2008）》執(zhí)行，各市水利（務(wù)）局要抓好工程驗收管理工作，督促項目法人在工程開工60天內(nèi)完成驗收工作計劃的制定，經(jīng)市水利（務(wù)）局初審后報請省水利廳核備。

第三十八條 工程驗收分項目法人驗收和政府驗收兩大類。項目法人驗收包括分部工程驗收、單位工程驗收和合同工程驗收等。政府驗 收包括專項驗收和竣工驗收等。

第三十九條 單位工程完成后需要投入使用的，由市水利（務(wù)）局組織單位工程投入使用驗收，省水利廳派員參加；市水利（務(wù)）局需在投入使用驗收前將驗收相關(guān)資料向省水利廳報備。需進(jìn)行征地拆遷及移民安置驗收的，由地方政府組織驗收。環(huán)境保護(hù)和水土保持驗收按相關(guān)行業(yè)規(guī)定要求執(zhí)行。工程檔案專項驗收由省水利廳主持，也可委托市水利（務(wù)）局進(jìn)行。

第四十條 竣工驗收由省水利廳主持，也可委托市水利（務(wù)）局進(jìn)行。申請工程竣工驗收時，應(yīng)完成工程質(zhì)量檢測、參建單位工作報告匯編、專項驗收工作報告、質(zhì)量監(jiān)督報告、安全監(jiān)督報告、竣工財務(wù)決算審計決定書以及竣工驗收自查報告等。

第四十一條 當(dāng)工程具備驗收條件時，應(yīng)當(dāng)按照驗收管理權(quán)限和要求及時組織驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格工程不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。第九章 附 則

第四十二條 本辦法由江蘇省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。