第一篇：河南省中小河流治理項目建設管理實施辦法

河南省中小河流治理項目

建設管理實施辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為加強和規范我省中小河流治理項目建設管理工作，明確建設管理各方職責，根據有關法律法規和財政部、水利部《全國重點地區中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建?2009?819號）以及國家有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》及我省其它中小河流治理項目。

第三條 我省中小河流治理工程建設實行項目法人制度、招標投標制度、建設監理制度。

第四條 我省中小河流治理項目實行統一管理與分級管理相結合的原則，省財政、省水行政主管部門負責項目省級資金籌措、安排和行業建設管理及監督工作。

項目所在省轄市、縣級（簡稱：市、縣；其中：縣包括擴權縣及縣級市、區；下同）人民政府具體負責市、縣配套資金落實，組織相關部門做好項目的實施和監督管理工作。

第五條 中小河流治理工程建設實行項目管理；按照分級管理、分級負責的原則，省水行政主管部門負責跨市河流治理項目和市組建 項目法人項目的行政監督工作；市水行政主管部門負責跨縣河流治理項目和縣組建項目法人項目的行政監督工作；縣水行政主管部門按照國家和省有關要求認真履行建設職責。

第二章 前期工作

第六條 中小河流治理項目的建設位置、規模、標準、建設內容和投資控制等須符合《全國重點地區中小河流近期建設規劃》的要求；初步設計報告由市水行政主管部門組織編報，省水行政主管部門負責審批；涉及省界河流項目，省水行政主管部門在報請流域機構完成初步設計復核后進行批復。建設項目涉及征地、環保等內容的，應履行相應程序。

各級水行政主管部門應建立項目工作責任制，實行責任追究制度。加強建設項目前期工作質量管理，保障前期工作投入，確保建設項目前期工作質量和深度。

第七條 勘察、設計單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬工程勘察、設計業務；不得轉包或者違法分包所承攬的工程業務。

第八條 勘察、設計單位應嚴格執行工程建設強制性標準，并對工程勘察、設計質量負責。

第九條 勘察、設計單位應參與工程質量事故分析，并對工程質量事故提出相應的技術處理方案。

第三章 建設管理

第十條 項目法人由項目所在地縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門組建，并報上一級水行政主管部門備案。

跨市及市行政區內跨縣河流治理項目，由省或市組建項目法人。擴權縣的河流治理項目由擴權縣人民政府組建項目法人。

對項目多、任務重的市、縣，可實行集中建設管理模式，即以市、縣為單位組建項目法人，每個項目都應組建現場管理機構。

組建項目法人，應明確法定代表人、技術負責人和內設機構，人員結構、數量要合理，一般控制在20人以內；實行集中建設管理模式的，現場管理機構應明確現場技術、質量、安全等負責人，現場管理機構人員不應超過10人。

項目法定代表人應具有項目建設管理經驗，技術負責人應具有水利水電工程中級以上技術職稱；財務負責人應具備專業技術資格并有三年以上會計工作經歷。

第十一條 省水行政主管部門負責省和市（含擴權縣）組建項目法人治理項目的招標投標行政監督工作，市水行政主管部門予以配合；市水行政主管部門負責縣組建項目法人治理項目的招標投標行政監督工作，縣水行政主管部門予以配合。省水行政主管部門和市水行政主管部門分別應對各自負責監督的項目分標方案、招標公告、招標文件、評標結果公示等嚴格把關，發現違法違規情況及時處理。

各級水行政主管部門要嚴格控制招標項目的標段劃分，建設監理原則上只劃分一個標段；施工標段按概算投資不低于500萬元劃分；設備、材料等招標應根據實際情況合理劃分；不得人為劃分小標段和 規避招標，不得肢解工程進行發包。

第十二條 監理單位應通過招標擇優選定，其承擔的監理業務必須與所持資質證書的級別相對應；禁止越級承攬、轉讓監理業務。

水利工程施工監理專業乙級資質，可以承擔堤防2級及以下工程施工監理業務；丙級資質可以承擔堤防3級及以下工程施工監理業務。

監理單位應按照監理合同承諾，選派滿足要求的總監及監理人員組建現場監理機構，細化監理規劃和細則，確定監理工作制度、程序、方法和措施，并報項目法人備案。

第十三條 施工企業應通過招標擇優選定，選定的施工企業應具備相應的水利水電工程施工總承包、堤防工程專業承包或河湖整治工程專業承包資質；嚴禁越級承攬工程，不得轉包和違法分包。

水利水電工程施工總承包Ⅱ級企業，可承擔1億元及以下的堤防工程施工，Ⅲ級企業可承擔3000萬元及以下的堤防工程施工；堤防工程專業Ⅱ級承包企業，可承擔5000萬元2級及以下堤防工程施工，Ⅲ級企業可承擔2000萬元3級及以下堤防工程施工；河湖整治工程專業承包Ⅱ級企業，可承擔5000萬元2級及以下堤防相對應的工程施工，Ⅲ級企業可承擔600萬元3級及以下堤防相對應的工程施工。

第十四條 項目法人應認真執行施工圖設計文件審查制度，并將審查意見報上一級主管部門核備，各級水行政主管部門負責監督落實，必要時可對施工圖設計文件審查進行現場監督。未經審查的施工圖設計文件，不得用于施工。

第十五條 項目開工應履行開工報批手續。省、市組建項目法人的項目由省水行政主管部門審批，縣組建項目法人的項目，由市水行 政主管部門審批。

第十六條 項目法人應按照批準的初步設計文件組織實施，不得擅自改變建設標準、建設規模和建設內容。設計變更應按國家和省有關規定程序報批。

第十七條 跨汛期施工項目，項目法人應按照國家和省有關規定編制度汛方案，報當地主管部門批準，并嚴格按照施工組織設計和度汛方案的要求安排施工，正確處理施工進度、質量與安全度汛的關系。

第十八條 項目法人應加強工程檔案管理，對項目報批及建設過程中形成的各類資料，科學歸檔保存，嚴格管理。檔案驗收不合格的不得進行竣工驗收。

第四章 建設資金管理

第十九條 工程建設資金由中央、省、市、縣共同籌集，按照批準的投資比例分別落實到位；對于市、縣配套建設資金不能及時到位，項目建設速度嚴重滯后的地方和項目，省財政將扣減中央、省級投資；中央和省級投資只能用于堤防、護岸護坡、清淤疏浚等工程建設的材料費、設備費和施工作業費等，不得用于移民征地、城市建設和景觀、交通工具和辦公設備購置，以及樓堂館所建設等支出。

第二十條 項目法人應按《中華人民共和國會計法》要求，建立健全財會機構，配備財會人員，并保證財會人員的相對穩定。根據《水利基本建設資金管理辦法》和《國有建設單位會計制度》規定，設立專賬，進行專戶核算，合理設置會計科目，正確核算建設成本。第二十一條 工程完建后，項目法人要按照水利部《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》(SL19-2008)及時編制工程竣工財務決算和資產移交手續，并按照國家和省有關規定報請同級財政部門進行竣工財務決算審批。不經審批不得進行竣工驗收。

第二十二條 對于截留、擠占、挪用工程建設資金等違法行為，一經核實，將收回已安排的工程建設資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的相關規定進行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第五章 質量與安全管理

第二十三條 省水利工程質量與安全監督機構對全省中小河流治理項目建設的質量、安全監督管理工作進行業務指導。省或市組建項目法人項目的質量、安全監督由省水利工程質量與安全監督機構監督；縣組建項目法人項目的質量、安全監督由項目所在市水利工程質量與安全監督機構監督，擴權縣設有水利工程質量與安全監督機構的，可由擴權縣配合監督。

各級水利工程質量監督機構應根據情況對工程質量進行抽檢。第二十四條 工程參建各方要堅持“百年大計、質量第一”和“安全第一、預防為主”的方針，嚴格遵守質量與安全生產等法律法規，建立健全質量、安全管理體系，建立質量缺陷備案、檢查處理和安全生產制度，落實專職機構和人員負責質量、安全管理工作。

各級水利工程質量與安全監督機構應對參建各方的質量與安全管 理體系和控制措施進行監督檢查，并提出質量、安全監督報告。

第二十五條 項目法人在與各有關單位簽訂的合同中，應當明確質量、安全責任條款和工程質量目標。在工程建設過程中，接受并主動配合水利工程質量與安全監督機構對工程的監督檢查；發生工程質量與安全事故，應按有關規定及時報告并認真處理。

第二十六條 項目法人應當委托有資質的檢測單位進行第三方檢測；工程質量檢測單位應根據工程建設總體要求，制訂檢測計劃，由項目法人報水利工程質量監督機構備案。

第二十七條 施工單位應規范施工管理，實行工程質量班組自檢、施工隊復檢、項目經理部專職質檢機構終檢的“三檢制度”，及時自評施工質量，并對真實性、準確性和完整性負責；組建安全生產領導機構，配備專、兼職安全管理人員，制定安全事故應急預案，加強安全生產宣傳教育，認真落實各項安全生產措施。

第二十八條 監理單位應認真履行質量與安全控制職責，對重要隱蔽和關鍵部位工程，必須實行旁站監理，做好檢查記錄；對施工單位的質量評定應平行進行，嚴格把關；對施工單位安全生產措施實行檢查監督。

第六章 工程驗收

第二十九條 項目驗收應參照《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部令第30號）和《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）執行。省水行政主管部門主持由省、市組建項目法人治理項目的政府驗收工作，市水行政主管部門主持縣組建項目法人治理項目的政府驗收工作。

第三十條 竣工驗收時，應完成工程質量檢測、參建單位工作報告匯編、專項驗收工作報告、質量監督報告、安全監督報告、資產移交報告、竣工財務決算審計報告以及竣工驗收自查報告等。

第三十一條 當工程具備驗收條件時，應當按照驗收管理權限和要求及時組織驗收。未經驗收或驗收不合格的工程，不得交付使用或者進行后續工程施工。

第七章 監督管理

第三十二條 省水行政主管部門和省財政部門將采取日常檢查、隨機抽查、月報制度、媒體公示等多種形式，切實加強中小河流治理項目的監督管理，建立健全監管制度，重點對資金到位及使用、工程進度、工程質量等情況進行監督檢查，確保工程建設質量、安全及資金使用安全和投資效益。

第三十三條 省水行政主管部門和省財政部門將對報大建小、虛列支出、進行虛假績效評價等弄虛作假的項目和市、縣，視情況可采取通報批評、停止相應資金安排或追繳已撥付資金措施予以處理。

第三十四條 中小河流治理項目實行績效評價制度。年度計劃完成后兩個月內，省財政和省水行政主管部門按照國家有關規定對項目實施情況進行績效評價，績效評價結果作為以獎促治、安排年度項目、下達建設資金和獎勵的重要參考。第三十五條 省財政部門和省水行政主管部門配合國家財政部、水利部對專項資金使用效果進行不定期或重點監督檢查，并組織相關單位對專項資金使用情況進行核查。

第八章 附則

第三十六條 第三十七條

本辦法由河南省水利廳、河南省財政廳負責解釋。本辦法自印發之日施行。9

第二篇：中小河流治理

全國中小河流治理工作會在京召開，陳雷強調，要加強領導，健全機制，科學治理

保質保量完成中小河流治理任務

向黨和人民交上一份滿意答卷

矯勇主持

本站訊 7月14日，水利部在京召開全國中小河流治理工作會，貫徹落實中央水利工作會議和今年中央1號文件精神，總結交流近年來中小河流治理經驗，研究分析當前工作中存在的突出問題，對進一步加快中小河流治理進行全面部署。水利部部長陳雷出席會議并講話。他強調，加快中小河流治理任務繁重、時間緊迫、責任重大，我們一定要按照黨中央、國務院的部署和要求，銳意進取、真抓實干，加強領導，健全機制，科學治理，保質保量完成中小河流治理任務，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

水利部副部長矯勇主持會議，水利部總工程師汪洪出席。水利部總規劃師、規劃計劃司司長周學文通報了全國中小河流治理總體進展情況。

陳雷對中小河流治理工作給予充分肯定。他說，近兩年來，水利部、財政部會同地方各級政府及其有關部門，按照黨中央、國務院的統一部署，切實采取有效措施，積極推進中小河流治理工作，堅持規劃先行，明確責任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強化項目監管，創新建管模式。中小河流治理工作啟動以來，累計安排1800多個項目，涉及河流近1700條，目前已有330多個項目完工，綜合治理河長6300多公里，1200多萬人和1200多萬畝農田受益。已完工和基本建成的項目在防汛抗洪中發揮了重要作用，許多經過治理的河段還恢復和改善了河道生態功能，美化了人居環境，發揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。

陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。他說，經過多年持續建設，我國大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數中小河流未經系統治理，洪澇災害頻發，嚴重威脅城鎮和農村安全。黨中央、國務院對中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會對中小河流治理提出明確要求，國務院常務會議多次研究中小河流治理問題，制定出臺了《關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》，今年中央1號文件和中央水利工作會議再次對中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災體系的迫切需要，是對各級水利部門的重大考驗。必須進一步統一思想，充分認清加快中小河流治理的重要意義，切實增強加快中小河流治理的責任感和使命感，全力以赴推進這項工作。

陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務，一定要把思想統一到中央關于中小河流治理工作的一系列決策部署上來，把行動落實到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進中小河流治理進程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統籌城鄉協調發展、促進公共服務均等化的要求，加快推進中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪減災體系的迫切需要，必須從完善我國江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續發展。加快中小河流治理是對各級水利部門的重大考驗，按照規劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點河段的治理任務，涉及8000多個項目，需要治理的河長高達6萬多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個項目的治理任務，時間之緊、任務之重、強度之大、要求之高前所未有。

陳雷指出，中小河流治理是一個系統工程，不僅關系到區域防洪安全，也關系到流域防洪安全，還涉及生態環境保護和水資源可持續利用。必須堅持以保障人民群眾生命財產安全為根本，科學規劃、統籌安排，合理建設、注重實效，突出重點、有序推進，在確保防洪安全的基礎上，充分發揮中小河流治理綜合效益，為經濟社會可持續發展提供堅實保障。一要立足防洪體系全局，科學確定中小河流治理標準。國務院批復的七大流域防洪規劃，對流域干支流、上下游的防洪措施進行了統籌安排。中小河流治理必須體現全局性和系統性，堅持區域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關系。要統籌流域防洪要求，統籌河流整體防洪要求，統籌地區發展水平。二要著眼維護河流健康，科學確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規模治理可能產生的生態影響，在確保防洪安全的前提下，科學確定治理模式，維護河流生命健康。要盡可能保持河流自然形態，加強對生態環境的保護，注重河湖水系連通。三要統籌經濟社會發展要求，科學確定中小河流治理重點。在實施過程中，要根據經濟社會發展水平和“十二五”發展規劃，結合社會主義新農村建設要求，區分輕重緩急，有序加以推進。要突出重要河流河段，突出與江河支流治理銜接的項目，突出災后重建項目。四要圍繞充分發揮綜合效益，科學確定中小河流治理方案。中小河流治理項目分布廣、類型多，不僅關系防洪安全，而且還涉及供水、生態環境保護等，必須科學制定治理方案，確保發揮綜合效益。要充分考慮河流特性，統籌兼顧河流功能，科學進行方案比選。

陳雷強調，“十二五”期間的中小河流治理任務已經明確，必須進一步采取有效措施，有力、有序地推進中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻堅戰。

第一，建立健全中小河流治理的組織體系。一要成立省級領導小組。各省級人民政府要成立由政府分管領導為組長，水利、財政等相關部門參加的領導小組，全面負責本區域的中小河流治理工作。二要加強部門協調。省級水利部門要主動加強與財政等部門的溝通聯系，建立定期協商機制，加快項目審批，積極落實中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現的問題。三要明確職責分工。各地要逐級落實各級政府和有關主管部門責任，逐條河流落實政府責任人、主管部門責任人和建設單位責任人。省級水利部門主要負責同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關部門和單位的職責。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要確保前期工作投入。經與財政部協商，已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財政專項資金中，拿出一定資金用于規劃內項目前期工作，待初步設計批復后再納入具體項目概算。各地要落實好這一政策，切實保證項目前期工作投入。二要加強前期工作組織。省級水利部門要切實負起中小河流治理前期工作的組織責任，統籌勘測設計力量，建立“以大幫小”“以強幫弱”的工作機制。對于治理項目集中的地區可以采用集中設計的方式，擇優選擇有實力、資質高的勘測設計單位承擔初步設計編制工作。三要保證前期工作質量。要監督指導勘測設計單位嚴格按規程規范和水利部、財政部《關于加強中小河流治理初步設計編制的指導意見》，編制前期工作文件，嚴格按照程序組織審查審批，落實審查審批責任，把好前期工作質量關。

第三，切實保障中小河流治理資金投入。一要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責任，確保規劃治理項目資金足額、及時到位。二要合理利用各類專項資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場機制，出臺優惠政策，創造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設。

第四，積極創新中小河流治理的建管模式。一要抓好項目法人組建。積極指導縣市組建符合要求、組織能力強、管理水平高的項目法人。二要規范招標投標。省級水利部門要切實加強對水利建設項目招投標工作的監管，監督項目法人規范招投標。三要加強建設監理。各地要高度重視中小河流治理項目的監理工作，充實監理隊伍，強化對監理人員的監管，充分發揮監理作用。四要及時竣工驗收。研究制定驗收管理辦法，既要符合程序，又可適當簡化操作，確保中小河流治理項目及時竣工驗收、投入使用、發揮效益。

第五，全力確保中小河流治理的四個安全。一要確保工程安全。要落實好工程質量終身負責制，建立健全項目法人、施工、監理和政府有關部門齊抓共管的質量監督體系，加強施工圖審核，把好材料進口關，強化施工質量檢測，確保工程質量。二要確保資金安全。要加強資金監管，杜絕擠占、挪用、截留建設資金的現象。三要確保生產安全。要完善各項安全生產措施和應急預案，制定切實可行的應急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產事故發生。四要確保干部安全。要加強廉政教育，完善監督預防體系，結合水利工程建設領域突出問題專項治理工作，健全相關制度，防止發生領導干部插手干預招投標、合同簽訂、材料采購等違反規定的行為。

第六，切實建立工程建后管護的長效機制。要在加快工程建設的同時，盡快研究建立保障工程良性運行的長效管護機制，鞏固治理成果，確保工程長久發揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實好工程建成后的管理責任、管理人員和管護經費。二要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學習借鑒，結合實際抓緊建立中小河流管護的長效機制。三要依據水法、防洪法、水土保持法、河道管理條例等有關法律法規，加強水行政執法，強化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現象，保障河道安全。

陳雷強調指出，今年是中小河流治理由試點階段轉向大規模實施階段的第一年。抓好今年各項工作，對加快中小河流治理進度、確保按期完成中央確定的治理任務，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實施方案，進一步細化“十二五”后三年治理任務，確保前期工作有計劃、有步驟、有重點地深入推進。二要狠抓責任落實。今年起，中小河流治理將全面實施責任書制度，水利部、財政部將與各省、自治區、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責任書。各省、自治區、直轄市也要逐級簽訂責任書。三要狠抓建設管理。采取強有力舉措，千方百計保證工程建設進度。四要狠抓機制創新。建立健全質量保證機制，建立健全進度通報機制，要建立健全獎懲機制。五要狠抓監督檢查。要把監督檢查作為確保四個安全的重要手段，對檢查、稽察中發現的問題，要采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報紙、電視、網絡等各類媒體，對治理項目在防洪減災中發揮的重要作用進行廣泛深入報道，為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍。

矯勇在總結講話中強調，這次會議內容豐富，效率很高，達到了進一步提高認識，理清工作思路，明確工作要求的目的。陳雷部長的重要講話，對中小河流治理的重大意義、思路和理念進行了系統闡述，是當前和今后一個時期加快中小河流治理的重要指導性文件，要認真學習領會，切實貫徹落實。

矯勇就貫徹落實好本次會議精神提出明確要求。一要統籌總體安排，確保中央中小河流治理目標如期實現。要明確任務目標，合理規劃布局；嚴格各項措施，建立領導機構；狠抓關鍵環節，明確重點內容；做好溝通協調，主動加強聯系。二要抓好前期工作，把科學治理理念落到實處。要落實前期經費，落實相關政策；科學統籌安排，優化設計隊伍；提高設計質量，編制好設計文件；嚴格技術審查，確保審查質量。三要落實資金投入，把治理目標任務落到實處。要加大中央投入，用好各項政策；落實地方資金，拓寬資金渠道；落實獎懲措施，加強績效評價。四要加強建設管理，把質量進度安全落到實處。要保證建設進度，明確時間節點；保證工程質量，加強質量管理；保障生產安全，落實安全措施。五要強化監督檢查，把各項工作職責落到實處。要完善檢查監督體系，重點檢查工作責任是否落實到位，重點檢查工作措施是否到位，重點檢查整改是否到位。六要明確獎懲制度，擬實施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項目審查審批掛鉤。

29個省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）和新疆生產建設兵團水利局的主要負責人就中小河流治理工作作了大會交流發言。

各省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）、計劃單列市水利（水務）局和新疆生產建設兵團水利局的主要負責人、分管負責人，水利部有關司局、直屬單位和各流域機構負責人參加會議。

第三篇：中小河流治理項目和資金管理辦法

全國中小河流治理項目和資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實加強中小河流治理項目和資金管理，加快中小河流治理，提高投資效益，制定本辦法。

第二條 中小河流治理項目是指為提高中小河流重點河段的防洪減災能力，保障區域防洪安全和糧食安全，兼顧河流生態環境而開展的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護岸護坡等為主要內容的綜合性治理項目。

第三條 中央財政設立中小河流治理專項資金(以下簡稱專項資金)，對中小河流治理工作予以支持。

第四條 中小河流治理由省級人民政府負總責，項目所在地的地市級或縣級人民政府負責具體項目的組織實施。中小河流治理實行責任狀制度，由財政部、水利部與省級人民政府簽訂責任狀，做到資金到省、任務到省和責任到省，確保安排一批、建成一批、發揮效益一批。

第五條 專項資金管理實行公開、公平、公正原則，接受社會監督。

第六條 中小河流治理實行績效管理，按照獎補結合的原則安排專項資金。

第七條 各地應以政府投入為主，統籌利用各類資金，多渠道籌集落實項目建設資金，確保治理項目的順利實施。中部地區所需地方資金應主要由省、地市兩級財政負責解決，西部地區及參照西部政策的縣，地方資金全部由省、地市兩級財政負責解決。

第二章 前期工作

第八條 中小河流治理項目要服從流域防洪規劃，治理標準要與干流、區域防洪除澇標準相協調。對一條河流上的多個河段進行治理，原則上先規劃、后設計，統籌整條河流治理，防止洪水災害轉移。地方政府要切實落實和保障前期工作經費，做好項目儲備，依據國家規劃等相關要求抓緊開展項目初步設計等前期工作，經批準后組織實施。

第九條 省級水行政主管部門負責組織、指導項目前期工作，督促項目實施單位按規定選擇具備相應資質的設計單位編制建設項目初步設計報告。有條件的地方可采取項目打捆方式招標勘察設計單位，通過招標競爭方式選擇實力強、技術水平高的勘察設計總承包單位統一勘察、統一設計。初步設計報告由省級水行政主管部門會同省級財政主管部門審批，其中涉及省際河段的建設項目，須經流域機構復核后審批。建設項目涉及征地、環保等，應履行相應程序。

第十條 省級水行政主管部門應建立項目前期工作責任制，項目實施單位要對前期工作質量和進度負總責，審查單位要嚴把審核關，確保建設項目前期工作質量和深度。各流域管理機構負責按開展對流域內項目初步設計報告進行抽查。地方政府要嚴格按照批復的初步設計概算組織實施。設計變更應履行相應程序，重大設計變更應報原審批部門審批。

第三章 專項資金獎補范圍、原則和標準

第十一條 專項資金獎補范圍為全國中小河流治理專項規劃確定的項目，以及根據國務院要求，經財政部、水利部認定的其他重點中小河流治理項目。

第十二條 中央根據專項規劃、地方項目實施進度、已完工項目績效評價結果和財政預算統籌安排專項資金，切塊下達，由地方包干使用。省級人民政府負責統籌安排中央和地方資金，中央資金先到位時，省級政府可用中央資金先安排滿一批項目，加快建設進度和預算執行；同時，切實落實地方資金，當年資金要當年落實，確保建設任務的完成。

第十三條 專項資金遵循“早建早補、晚建晚補、不建不補”的原則，鼓勵地方按照專項規劃和本辦法開展項目治理工作，加快規劃內項目實施。對于前期工作基礎好、建設資金能落實、項目管理水平高、組織實施工作有保證的地區，中央集中資金加以支持。

第十四條 專項資金補助標準，按照對東部地區引導、中部地區支持、西部地區和享受西部政策地區傾斜安排的原則，按規劃控制投資額30％、60％、80％的比例補助。

第十五條 中央依據績效評價管理辦法(由財政部、水利部另行制定)對地方項目治理完成情況進行監督和考核，項目績效評價結果與后續資金安排直接掛鉤。

第十六條 中央先期安排規劃內項目中央應補助資金的比例原則上不高于80％，剩余中央應補助資金待項目治理完成后，依據項目績效評價結果與省級財政部門實行統一清算，獎優罰劣。獎勵資金可用于沖抵項目地方投入。

第四章 專項資金的申報、下達和使用

第十七條 省級財政、水行政主管部門在每年終了時聯合向財政部、水利部報送當年項目資金完成情況和下一項目資金申請計劃。

第十八條 專項資金由財政部商水利部確定后，通過專項轉移支付方式下達到省級財政部門。

第十九條 專項資金下達到省級財政部門后，由省級財政、水行政部門負責按照規劃、前期工作和建設進度等要求，在30個工作日內下達到具體項目，及時撥付資金，并將專項資金分項目安排清單(含地方投入情況)報財政部、水利部備案。負責項目實施的縣級(或市級)人民政府要將項目預算和資金使用情況向社會公開，接受社會監督。

第二十條 地方財政部門要將專項資金納入地方同級財政預算管理。各地區和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項資金，也不得用于平衡本級預算。省級財政部門、水行政部門對本行政區域中小河流治理預算執行和資金監管工作負總責。

第二十一條 專項資金要專款專用，主要用于直接關系到防洪安全的堤防新建加固、護岸護坡、清淤疏浚等工程建設材料費、設備費和施工作業費等支出，不得用于移民征地、城市建設和景觀、交通工具和辦公設備購置，以及樓堂館所建設等支出。

第二十二條 專項資金當年如有結余，可結轉下一年使用。

第五章 建設管理

第二十三條 中小河流項目建設管理嚴格實行項目法人責任制，招標投標制，建設監理制和合同管理制。

第二十四條 各地要嚴格按照有關規定和程序，組建項目法人和建設管理機構。縣級及以上人民政府負責組建項目法人，可對行政區域內項目打捆組建項目法人，集中組織實施，提高工作效率和管理水平。

第二十五條 嚴格招標投標程序，按照有關規定規范招標行為，有條件的地方可采取項目打捆招投標，選擇符合資質要求、信譽良好、有較好業績和實力強的承包商承擔建設任務。主管部門要加強對施工招標投標的監督管理，嚴防圍標、串標等違法違規行為，嚴肅查處轉包和違法分包。

第二十六條 嚴格監理單位資質審核把關，按規定程序確定監理單位。加強對監理人員的資格管理，監理人員必須全部持證上崗。選配足夠的符合要求的監理力量承擔項目的監理任務。

第二十七條 有關主管部門和項目法人、設計、監理及施工等單位要按照規定，建立健全工程質量管理監督體系和安全管理監督體系，嚴格把關，確保工程質量、安全和進度。省級水行政主管部門對本行政區域中小河流治理質量和安全監督工作負總責。

第二十八條 負責組建項目法人的縣級及以上人民政府是所轄治理項目的行政責任主體，對項目建設負總責，應明確項目建設行政責任人，成立協調組織機構，負責工程建設期間的組織領導，地方資金落實和征地、拆遷、移民安置等有關協調工作。

第六章績效評價和工程驗收

第二十九條 財政部、水利部牽頭對項目治理開展績效評價，根據項目實際完成情況和績效評價結果據實清算，采取相應獎懲措施。績效評價工作實行統一組織、分級實施。

第三十條 建設項目完工后要及時竣工驗收，參照《水利工程建設項目驗收管理規定》(2007年水利部令第30號)和國家其他有關規定進行，并將竣工驗收結果報送水利部和財政部。

第三十一條 建設項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續，明確管理主體，建立長效管護機制，積極協調落實管護經費，保證建設項目發揮效益。

第三十二條 地方財政部門要會同水行政主管部門督促項目建設單位強化基本建設財務管理和會計核算工作，及時批復項目竣工財務決算。

第七章 監督管理

第三十三條 地方財政部門會同地方水行政主管部門加強項目建設的監管，建立健全監管制度，重點對資金到位及使用、工程進度、工程質量與安全、建設管理等情況進行監督檢查，確保工程建設質量、安全生產及資金使用安全和投資效益。

第三十四條 地方水行政主管部門要加強項目檔案管理，項目的相關文件、階段性總結、資金審批和審計報告、工程監理報告、技術資料、統計數據、圖片照片資料等要及時、科學歸檔保存，嚴格管理。

第三十五條 財政部、水利部委托財政監察專員辦事處、流域管理機構等單位對專項資金使用情況及使用效果進行不定期或重點監督檢查。

第三十六條 對于“報大建小”、虛列支出、進行虛假績效考核等弄虛作假的項目和地區，財政部、水利部將視情況采取通報批評、停止相應資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理。

第三十七條 對于專項資金不能按規定時間落實到具體項目、地方建設資金不能及時到位、項目建設進度嚴重滯后，以及未按要求報送專項資金細化預算和項目建設績效評價等情況的地方，中央財政將扣減或收回其專項資金預算。

第三十八條 中小河流治理工程涉及人民群眾生命安全，經治理的工程遇標準內洪水出現潰堤等重大安全、質量事故的，嚴肅追究相關人員責任。

第三十九條 對于截留、擠占、挪用專項資金等違法行為，一經核實，財政部將收回已安排的專項資金，通報批評，并按《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的相關規定進行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第八章 附則

第四十條 本辦法自印發之日起實行，《全國重點地區中小河流治理項目管理暫行辦法》(財建〔2009〕819號)同時廢止。

第四十一條 各地可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則。

第四十二條 本辦法由財政部、水利部負責解釋。

第四篇：中小河流治理項目資金使用管理細則

XX縣中小河流治理項目資金使用管理細則；

第一章 總 則

第一條 為加強和規范中小河流治理項目資金使用管理，保障建設資金的使用安全，提高建設資金的使用效益，根據財政部、水利部《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》（財建〔2011〕156號）及國家有關規定，結合中小河流治理項目的特點，制定本細則。

第二條 本細則適用于中央財政專項補助的中小河流近期治理建設規劃中的中小河流治理項目（以下簡稱中小河流治理項目）。

第三條 要按照基本建設項目管理的要求，明確中小河流治理項目法人，保障人員的相對穩定，建立職責明確的責任制度。

中小河流治理項目法人應按規定設置獨立的財務管理機構或配備專人負責項目資金管理和核算工作。

第四條 中小河流治理項目法人執行《國有建設單位會計制度》，設置會計賬簿，根據實際發生的經濟業務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務會計報告，并保證其真實、完整。

第五條 中小河流治理項目資金使用管理的原則是統籌安排、分級負責、專款專用、專賬管理。

第六條 中小河流治理項目實行績效管理，具體績效評價工作按照財政部、水利部《中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》（財建〔2011〕361號）執行。第二章 管理職責 第七條 中小河流治理項目資金管理的主要職責是：

一、貫徹執行國家相關法律、法規，研究制定中小河流治理項目資金使用管理相關管理辦法。

二、配合財政部門審批下達項目支出預算。

三、配合財政部門及時撥付財政性專項資金。

四、監督檢查項目資金的使用和管理，并對發現的問題提出處理建議。

五、會同財政部門報送項目資金完成情況和下一項目資金申請計劃。

六、多渠道籌集落實項目資金，所需地方資金，應協商縣財政部門督促資金及時足額到位。

第八條 項目法人應設置內部相關專業管理機構或專業管理人員，明確其在資金使用管理中的職責。

單位主要負責人對中小河流治理項目資金使用全過程負總責，對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責；各專業管理人員各負其責。

項目法人對本項目資金管理的主要職責是：

一、貫徹執行國家有關法律、法規和水利基本建設財務管理規章、制度和有關政策，研究制定單位內部財務管理制度并組織實施。

二、按照《國有建設單位會計制度》及其補充規定設置會計賬簿，進行會計核算，正確歸集項目建設成本和費用。

三、籌集和申請資金，編報項目基本建設支出預算、政府采購預算、政府采購實施計劃等。

四、按概（預）算控制使用資金，遵循基本建設財務管理的要求辦理資金支付。

五、按規定及時編報財務信息、財務決算和竣工財務決算。

六、組織項目實施、招投標、合同簽訂、項目驗收、資產移交等工作。

七、做好會計檔案的歸檔管理。

八、完成資產移交。第三章 資金使用管理

第九條 項目法人應當嚴格按照批復的初步設計報告和基本建設支出預算，籌集資金，保障資金安全高效使用。

第十條 項目法人應按《國庫集中支付管理辦法》的規定撥付項目資金。

第十一條 項目法人應明確資金支付審批程序并嚴格遵照執行。要按照經辦人審查、有關業務部門審核、財務部

門審核、單位負責人或其授權人員核準簽字等程序辦理，主要要求包括：

一、經辦人審查。經辦人對支付憑證的合法性、手續的完備性和金額的真實性進行審查。

二、業務部門審核。經辦人審查無誤后，送經辦業務所涉及的職能部門負責人審核；實行工程監理制的項目須先經監理工程師簽署意見并蓋章。

三、財務部門審核。

四、單位負責人或其授權人員核準簽字。

第十二條 項目法人應結合實際情況制定采購業務相關管理制度，明確采購業務應遵循的業務流程，按照制訂采購計劃、確定采購方式、簽訂采購合同、采購驗收等程序辦理。

第十三條 項目法人要按照《政府采購法》的規定，依法采購集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務。

第十四條 項目法人要按照《合同法》的規定加強合同的訂立、履行、保管等管理。項目財務部門應參與合同談判，合同條款中涉及的合同價款、支付條件、結算方式、支付方式、支付時間等內容，必須經財務部門審核同意。

要加強建設工程承包合同管理。合同中應明確規定預付工程款的數額、支付時限及抵扣方式；工程進度款、工程竣工價款的支付方式、數額及時限；工程質量保證（保修）金的數額、預扣方式及時限；變更、糾紛的處理以及與履行合同、支付價款相關的擔保事項等。

建設工程價款結算必須符合《建設工程價款結算暫行辦法》的規定。建設工程價款結算是指對建設工程的發承包合同價款進行約定和依據合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動，其主要要求包括：

一、按合同約定支付工程預付款，包工包料工程的預付款原則上預付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%。預付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中進行抵扣。凡是沒有簽訂合同或未按合同條款要求提交預付款保函（或保證金）或不具備施工條件的工程，項目法人不得預付工程款，不得以預付款為名轉移資金。

二、工程進度款結算支付應遵循的程序

（一）承包人向項目法人提出支付工程進度款申請。按合同約定計算項目法人應扣回的預付款和扣留的質量保證金。

（二）監理工程師審核。凡實行監理的工程項目，工程價款結算過程中涉及監理工程師簽證事項，應按工程監理合同約定執行。

（三）項目法人內部有關業務部門（工程技術管理部門和財務部門）審核。

（四）單位負責人審批。

（五）財務部門辦理資金支付。嚴禁現金支付工程款，必須支付到合同約定的收款單位、收款賬戶和開戶銀行。

三、工程竣工價款結算

工程完工后，項目法人和承包方應按照約定的合同價款及合同價款調整內容、索賠事項等進行工程竣工結算。工程竣工結算由承包人編制，經監理方審核后，由項目法人審查同意。結算價款的支付應遵循工程進度款結算支付審核程序。

第十五條 質量保證金的管理應遵循《建設工程質量保證金管理暫行辦法》的規定，保留不低于5%的質量保證（保修）金，待工程交付使用合同約定的質保期到期后清算，質保期內因承包人原因造成的缺陷，承包人應負責維修，并承擔鑒定及維修費用。如承包人不維修也不承擔費用，發包人可按合同約定扣除保證金，并由承包人承擔違約責任。第四章 支出管理

第十六條 項目法人要嚴格按中央專項資金的使用范圍控制項目支出。中央專項資金主要用于直接關系到防洪安全的堤防新建加固、護岸護坡、清淤疏浚等工程建設材料費、設備費和施工作業費以及規劃內項目前期工作費等支出，不得用于移民征地、城市建設和景觀、交通工具和辦公設備購置，以及樓堂館所建設等支出。

第十七條 項目概（預）算是控制建設成本的重要依據。項目法人要嚴格執行項目概（預）算，不得突破初步設計確定的建設規模及建設標準。

第十八條 正確計算和歸集成本費用。項目法人要按建設成本的開支范圍和界限，確保各項支出合法、真實。嚴禁超概（預）算支出，不得支付非法的收費、攤派等支出。項目法人應嚴格控制管理性費用支出，制定管理性支出的具體內容、開支標準并嚴格執行。

第十九條 對符合規定竣工驗收條件的中小河流治理項目，若尚有少量未完工程及預留費用，可預計納入竣工財務決算，但應控制在概算投資的5%以內，并將詳細情況提交竣工驗收委員會確認。項目未完工程投資和預留費用應嚴格按規定控制使用。第五章 資產管理

第二十條 項目法人應建立資產管理制度并嚴格執行，對資產購置、驗收、保管、使用等環節作出規定，明確資產歸口管理部門、資產使用部門以及有關人員的資產管理職責。

第二十一條 項目法人的資產使用主要為單位自用。項目法人應指定專門的部門或人員負責資產的日常管理，包括驗收、入庫、領用、保管以及維護和修理等活動，并將不相 容職務分離。

第二十二條 資產處置應當按照審批權限嚴格履行申報審批手續，未經批準不得自行處置。資產處置行為應當遵循公開、公正、公平和競爭、擇優的原則。

第二十三條 資產歸口管理部門應定期對資產進行全面的盤點與清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，對清查中發現的問題，應當查明原因并追究相關人員的責任。

第二十四條 工程驗收后，項目法人要及時辦理資產移交手續，將形成的資產移交給接收單位。確保項目形成的資產及時入賬，防止資產流失。

第六章 財務報告管理

第二十五條 財務報告反映項目法人一定時期內的財務狀況、建設進展情況和資金流動信息，反映基本建設支出預算的執行情況，必須準確、及時、真實和完整的報送。財務報告包括月報、季報、年報、竣工財務決算報告以及其他臨時性報告。

第二十五條 財務報告應由編制人員簽字蓋章，財務負責人、單位負責人審核、簽字、蓋章，并加蓋單位公章。單位負責人應對財務報告的真實性、合法性負責。第二十六條 項目法人要對財務報告進行財務分析，通過對資金來源、基本建設支出等主要財務指標增減變動情況及原因的分析，向有關部門提供財務情況。

第二十七條 項目法人應及時編報竣工財務決算，主要要求有：

一、按照《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》（SL19-2008）的要求，及時、準確、完整編制竣工財務決算。

二、竣工財務決算編制完成后，項目法人應將竣工財務決算提交竣工驗收主持單位審查、審計。

三、項目竣工驗收時，應將竣工財務決算報告提交竣工驗收委員會審查，并按驗收審查意見進行修改。

四、項目竣工驗收后，將按竣工驗收委員會驗收意見調整后的竣工財務決算按管理權限報送審批。

第二十八條 項目法人要按會計檔案保管的要求，及時將財務報告整理歸檔并妥善保存，防止損壞和丟失。第七章 監督管理

第二十九條 縣水利水產局財務審計股要建立健全專項資金監管制度，組織開展稽查、督導和專項檢查等工作，對發現的問題要及時提出整改意見并督促限期整改。

第三十條 監督檢查可以采取不定期或專項檢查、重點抽查等方式進行，監督檢查的主要內容包括：

一、財務管理制度制定及執行情況。

二、建設資金到位及管理情況。

三、概預算執行及成本控制情況。

四、采購、合同管理及履行情況。

五、建設工程價款結算管理及支付情況。

六、資產管理情況。

七、未完工程投資和預留費用的使用情況。

八、審計、檢查、稽查的整改落實情況。

九、工程建后管理情況。

十、其他需要檢查的事項。

第三十一條 對檢查中發現的問題，要及時整改。要依據職責，促進落實整改；對情節嚴重的，提交有關部門，進行嚴肅處理。

第三十二條 項目法人要建立重大事項報告制度。對審計、檢查、稽查中發現的問題及時上報上級水行政主管部門。第八章 附 則

第三十三條 本細則由XXX縣水務局負責解釋。第三十四條 本細則自印發之日起實行。

二〇一一年四月

第五篇：中小河流治理考核辦法

安徽省中小河流治理項目績效考評暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強我省中小河流治理工程建設，切實提高資金使用效益，根據財政部、水利部《全國重點地區中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建[2009]819號）及國家有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入國家規劃的中小河流治理項目績效考評。

第三條 本辦法所稱績效考評，是指對中小河流治理的項目管理和資金管理，運用定性定量結合的評價方法、科學的量化指標和統一的評價標準，綜合考核和評價中小河流治理的績效目標實現程度。

第四條 績效考評遵循公平、公正、客觀、真實的原則。第五條 績效考評實行項目法人自查、市縣初評和省級復評相結合。

省財政廳、省水利廳負責中小河流治理項目績效考核工作的監督、指導，組織開展全省中小河流治理項目績效考評復核，核定考評結果。

各市、縣水利部門會同財政部門負責對本行政區域內的中小河流治理項目的績效考核初評，督促各項目建設單位做

— 1 — 好績效考核自查工作。

各項目建設單位負責做好績效考核自查工作，及時報送有關考核信息和材料，及時提供備查資料，配合上級部門的檢查和考核工作，并對考核中發現的問題認真研究并及時整改。

第二章 考評依據和內容

第六條 績效考評工作依據：

（一）中央和省級財政、水利部門頒布的相關管理制度和考核措施；

（二）全國中小河流治理工程規劃；各項目初步設計報告、土地預審、環境保護批復等前期工作文件；投資計劃文件、資金撥付文件；招標備案及總結報告,工程建設實施方案，工程建設過程中形成的有關文件和材料；

（三）各級財政、水利部門反映資金籌措和使用管理、工程建設等有關統計數據、通報；

（四）縣級以上人民政府及財政、水利部門的有關批復文件、目標責任書、承諾文件、評審檢查結論，以及工程結算、驗收等相關材料等；

（五）其他相關資料。第七條 績效考評內容：

（一）項目組織：主要考核工程建設工作的組織領導、目標任務分解及相關責任制落實情況、實施方案制定、統計及信息宣傳等情況。

（二）項目管理：主要考核工程建設前期工作、建設任務完成情況、基本建設制度執行情況、質量和安全體系建立情況和效果、工程實體質量情況及工程驗收、管護機制建設等情況。

（三）資金管理：主要考核市、縣投入情況，包括財力安排及通過其他方式籌措的資金，以及財務管理、會計核算和投資控制等情況。

（四）實施效果：主要考核項目預期效益完成情況，包括防洪除澇標準的提高、生態環境的改善等方面。

第三章 考核的程序

第八條 績效考核工作實行統一組織、分級實施。根據投資計劃下達和資金撥付情況，分批次進行考核。考核時間一般安排在該批次項目計劃下達一年后、主體工程基本完成時進行。

第九條 根據省財政廳、省水利廳的統一安排，績效考核一般按以下程序進行：

1、各項目建設單位按照本辦法要求，完成績效考核自查工作，根據項目績效考核評分標準(具體見附件)上報自評打分和項目實施情況總結材料,經縣（區）水利部門會同財

— 3 — 政部門審核后報送市級水利部門會同財政部門審核。由市組建項目法人的，項目法人將考核材料直接報市級水利部門會同財政部門初審。

2、市水利部門會同財政部門對本行政區域內的中小河流治理項目績效考核自查情況進行初評，并將自查報告和市級初評意見報送省財政廳、省水利廳。

3、省財政廳、省水利廳結合初評意見，開展復評核定工作，確定考核結果。

4、公示并公布核定后的考核結果，接受社會監督。

第四章 考核結果運用

第十條 項目績效考評實行100分制（具體評分標準見附件），分三個等級：總分80分及以上的為優秀；60～80分的為合格；60分以下或有下列情況之一的為不合格：

1、在規定時間內不能完成治理任務的；

2、在審計、稽察和其他相關檢查中發現質量、進度、資金管理等方面存在重大問題的；

3、項目發生安全生產事故或質量事故的，或者造成較大經濟損失和社會不良影響的。

4、項目法人在自評過程中弄虛作假的。

第十一條 績效考評結果是對市縣中小河流治理項目管理工作的綜合評價，對項目績效考評結果為優秀的，省財政廳、水利廳將在全省范圍內予以通報表揚，對考評結果不合格的項目進行通報批評，并將督促有關單位及時整改。績

— 4 — 效考評結果將作為安排中央和省級投資的重要依據。對考評不合格的地方減少或停止安排該地區水利項目和投資。

第十二條 本辦法由省財政廳、省水利廳負責解釋。第十三條 本辦法自發布之日起施行。