第一篇：發(fā)改局長在ＸＸ縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：

“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會的第一個(gè)五年規(guī)劃，編制好“十一五”規(guī)劃，對我縣加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式、可持續(xù)發(fā)展，完成全面設(shè)小康社會的歷史任務(wù)，具有十分重要的意義。今天，縣政府召開的全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議，標(biāo)志著我縣“十一五”規(guī)劃編制工作邁入新的階段。會上，有樹縣長、德勇副縣長還要作重要講話。下面，我就“十一五”規(guī)劃編制工作講幾點(diǎn)具體意見供各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們參考。

一、“十一五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)

按照規(guī)劃的對象、功能和規(guī)劃體制改革的要求，對我縣“十一五”時(shí)期面臨的國內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，研究確定全縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，編制好全縣“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃(綱要)、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃，是我縣“十一五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)。

(一)強(qiáng)化總體規(guī)劃的指導(dǎo)功能。

總體規(guī)劃是我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱要，是以全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃及制定經(jīng)濟(jì)政策和年度發(fā)展目標(biāo)的依據(jù)。

“十一五”規(guī)劃，以2006—2010年這五年為主，與全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)相銜接，可以展望到2020年。“十一五”的總體規(guī)劃，主要是提出全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局、政策措施；制定全縣完善市場經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本框架；確定支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)；提出重大工程和產(chǎn)業(yè)布局及相應(yīng)的政策措施。“十一五”規(guī)劃要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，減少應(yīng)該由市場機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源保護(hù)和開發(fā)利用、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容，為市場主體創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。要突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，不宜設(shè)置過多過細(xì)的量化指標(biāo)。要改變規(guī)劃內(nèi)容無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況，按照有所為、有所不為的原則，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和重要政策，更好地發(fā)揮總體規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。

(二)做實(shí)做深專項(xiàng)規(guī)劃。

專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目和安排政府投資的依據(jù)，為企業(yè)決策和引導(dǎo)社會資金提供參考。

從“十一五”開始，政府決策建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)重要原則，就是能編制規(guī)劃的領(lǐng)域，要先編規(guī)劃，后審項(xiàng)目。今后投資管理將大量減少單個(gè)項(xiàng)目的審批，把更多的精力放在規(guī)劃的研究編制、銜接審查以及實(shí)施過程的監(jiān)督、評估上。這就要求我們必須重視專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，把專項(xiàng)規(guī)劃做實(shí)做深，充分體現(xiàn)該領(lǐng)域的特點(diǎn)，要任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、布局合理、保障措施可行，實(shí)現(xiàn)政府職能從項(xiàng)目管理到規(guī)劃管理、從微觀管理到宏觀管理的轉(zhuǎn)變。

編制好專項(xiàng)規(guī)劃，首先要界定政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行的公共職責(zé)，以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域。其次要增強(qiáng)針對性和可操作性，力爭達(dá)到可供政府決策的深度。第三要根據(jù)規(guī)劃對象的特點(diǎn)和任務(wù)，科學(xué)決定規(guī)劃期。科技、教育、電力、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，可以規(guī)劃到2020年。根據(jù)上述要求，我縣專項(xiàng)規(guī)劃體系將編制水利、電力、交通、通信、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；編制土地、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等資源性專項(xiàng)規(guī)劃；編制科技、教育、衛(wèi)生、體育、廣播電視、社會保障等公共事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃；編制農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)縣委、縣政府同意，重點(diǎn)確定了“十一五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、“十一五”城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等8個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身實(shí)際，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、市場建設(shè)等領(lǐng)域，編制具有地方特色的專項(xiàng)規(guī)劃，或?qū)⑸鲜龇矫嬗袡C(jī)地融入總體規(guī)劃之中。有關(guān)職能部門或行業(yè)協(xié)會，要指導(dǎo)幫助企業(yè)編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過編制規(guī)劃，明確企業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，篩選論證項(xiàng)目，為編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)。從“十一五”規(guī)劃開始，要專門編制重大項(xiàng)目建設(shè)布局規(guī)劃，以及與其配套的項(xiàng)目規(guī)劃，使五年規(guī)劃更有針對性，更具操作性。

二、加快“十一五”規(guī)劃編制工作進(jìn)度

根據(jù)省、市“十一五”規(guī)劃編制的工作方法和步驟，我縣“十一五”規(guī)劃工作分為三個(gè)階段。

第一階段：2004年底以前為前期準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是組織開展全縣“十一五”規(guī)劃重大課題的調(diào)研，起草專項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)縣委、縣政府審定安排了19個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃調(diào)研課題，各課題單位都精心組織，狠抓了落實(shí)，保質(zhì)保量完成了規(guī)劃重大課題的調(diào)研，為“十一五”規(guī)劃的科學(xué)編制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二階段，2005年10月底以前為規(guī)劃起草階段。6月底前初步形成“十一五”總體規(guī)劃思路，提交各部門討論，修改完善后報(bào)縣委、縣府審定，再作進(jìn)一步修改完善，并將修改完善后的“十一五”總體規(guī)劃思路上報(bào)市規(guī)改辦；7-8月完成總體規(guī)劃草案文本編制（初稿），并作好總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接；9-10月將規(guī)劃草案文本向社會公布規(guī)劃草案文本，廣泛征集社會各方意見，匯總修改后報(bào)縣委、人大、政府、政協(xié)審定修改并報(bào)市規(guī)改辦，并作好與市級總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃的初步銜接。

專項(xiàng)規(guī)劃的起草要先于總體規(guī)劃進(jìn)行，各有關(guān)單位于2005年6月底前提交專項(xiàng)規(guī)劃（初稿）報(bào)送縣規(guī)劃辦（縣發(fā)展和改革局）；8月底前完成專項(xiàng)規(guī)劃送審稿文本及電子文本報(bào)縣政府并抄送縣規(guī)劃辦（縣發(fā)展和改革局）。各有關(guān)單位要認(rèn)真做好與總體規(guī)劃綱要和上級對口部門的銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃于10月底前提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃送審稿文本及電子文本。

第三階段：2005年11月至2006年初為規(guī)劃批準(zhǔn)公布階段。“十一五”規(guī)劃綱要草案經(jīng)縣政府討論通過后，提交縣人代會審議通過，正式頒布實(shí)施。各專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)縣政府審批、發(fā)布。各鄉(xiāng)縝“十一五”規(guī)劃須經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準(zhǔn)。同時(shí)，制定規(guī)劃實(shí)施跟蹤方案，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督保障體系。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照上述要求，積極開展各項(xiàng)工作。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是，要結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，抓緊組織進(jìn)行“十一五”規(guī)劃前期研究和編制工作。同時(shí)，要及早著手，開展重大項(xiàng)目的篩選和論證工作，做好各類、各級規(guī)劃編制工作的銜接。專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作要與總體規(guī)劃的編制同時(shí)起步并超前進(jìn)行，及時(shí)為總體規(guī)劃的研究和編制提供依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要于6月10日前將負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人名單及通訊方式報(bào)縣發(fā)展和改革局。

三、做好“十一五”規(guī)劃編制工作的幾點(diǎn)具體意見

“十一五”規(guī)劃是按照規(guī)劃體制改革方向編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。各級各部門在規(guī)劃編制工作中，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會的要求，堅(jiān)持以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌安排，精心組織，努力完成規(guī)劃編制任務(wù)。在具體工作中，要著重把握以下幾點(diǎn)：

(一)加強(qiáng)調(diào)查研究，理清發(fā)展思路。

全面分析環(huán)境，深入研究重大問題，形成清晰的發(fā)展思路，是編制好具體規(guī)劃的重要前提，也是規(guī)劃工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)。要開闊視野，對國際國內(nèi)的形勢，對周邊地區(qū)的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些縱向和橫向問題等，都要有一個(gè)清晰的判斷。要抓主要矛盾，抓突出問題，深入研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問題。特別是對一些事關(guān)“十一五”發(fā)展的重大問題，比如推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的途徑和重點(diǎn)任務(wù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快解決“三農(nóng)”問題，提高城鎮(zhèn)化水平的指導(dǎo)方針和政策措施；加快教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的總體思路；對外開放、招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)支撐等等，都要及早著手，組織力量開展研究。要通過全面深入的課題調(diào)研，認(rèn)真分析研究所處的環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，確定發(fā)展目標(biāo)，提出有針對性和可操作性的對策措施。

(二)突出工作重點(diǎn)，增強(qiáng)針對性。

“十一五”時(shí)期，我們面臨的任務(wù)十分艱巨，許多突出問題亟待解決。在有限的規(guī)劃期和有限的資源條件下，不可能解決全部的問題，要突出重點(diǎn)，堅(jiān)決改變那種面面俱到、針對性不強(qiáng)，什么都點(diǎn)到，但都難以解決問題的弊端，把規(guī)劃編制得務(wù)實(shí)一些，更多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)支撐，更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的問題，成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。

一是要突出科學(xué)發(fā)展觀的要求。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵就是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。以人為本就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，關(guān)鍵是要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”。具體到縣域發(fā)展的層面來說，主要是要從重物輕人，轉(zhuǎn)向以人為本，重視解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、健全社會公共服務(wù)、保護(hù)資源環(huán)境等與全面發(fā)展密切相關(guān)的問題；要從重經(jīng)濟(jì)、輕社會，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會并重，在注重提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注重提高社會效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會共同進(jìn)步；從重國內(nèi)、輕國外，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，既要發(fā)揮自身優(yōu)勢，更要積極擴(kuò)大對外開放；從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕資源環(huán)境，轉(zhuǎn)向人與自然和諧共處，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的同時(shí)，合理開發(fā)和利用自然資源，保護(hù)好發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是突出推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)小康社會的基本途徑。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的奮斗目標(biāo)，就必須堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是我縣“十一五”規(guī)劃編制工作必須遵循和堅(jiān)持的一條基本方針。我們在規(guī)劃編制工作中必須牢牢把握這一點(diǎn)，并以此統(tǒng)籌整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，研究分析問題、確定目標(biāo)任務(wù)、制定改革措施都不能脫離這個(gè)根本。

三是要突出體制創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用。改革是發(fā)展的動力，創(chuàng)新是發(fā)展的源泉，沒有體制的改革和創(chuàng)新，就不可能有強(qiáng)大的發(fā)展動力和活力。目前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的各種矛盾和問題，追根溯源，大多都可以歸結(jié)到體制或機(jī)制上。“十一五”的“規(guī)劃”盡管和以往的“計(jì)劃”只有一字的差異，但最根本的體現(xiàn)，是在規(guī)劃理念上、體系上、程序上、方法上的大膽改革和創(chuàng)新。在“十一五”規(guī)劃編制過程中，一定要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的意識，大膽改革，勇于創(chuàng)新，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的體制性障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

四是要突出項(xiàng)目支撐。建設(shè)項(xiàng)目是中長期規(guī)劃的重要組成部分。所謂規(guī)劃，就是政府對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在時(shí)間和空間上所做的戰(zhàn)略謀劃和具體部署，最終是要體現(xiàn)到具體項(xiàng)目上。不論是總體規(guī)劃還是專項(xiàng)規(guī)劃，如果離開了項(xiàng)目支撐，就缺乏可操作性，就無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo)。國家提出，本屆政府決策項(xiàng)目的一個(gè)重要原則是要先編規(guī)劃、后審項(xiàng)目。這對我們今后的規(guī)劃編制工作提出了更高更明確的要求，就是要將一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重大項(xiàng)目、重大工程列入規(guī)劃，引導(dǎo)社會資源向政府鼓勵的領(lǐng)域配置。近年來，縣委、政府把項(xiàng)目建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)工作的突出地位，采取了一系列重要的舉措，實(shí)施項(xiàng)目帶動已成為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略。因此，我們在編制“十一五”規(guī)劃的工作中，要特別重視并切實(shí)做好對項(xiàng)目的謀劃。首先，要吃透縣情，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的客觀條件和環(huán)境，深入研究國內(nèi)外市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，精心篩選論證一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為我縣“十一五”規(guī)劃的實(shí)施提供可持續(xù)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。要把項(xiàng)目的謀劃與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化、優(yōu)勢資源的開發(fā)和綜合利用及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等有機(jī)地結(jié)合起來，突出能形成骨干財(cái)源的生產(chǎn)性項(xiàng)目。其次，要加快項(xiàng)目前期工作，搞好項(xiàng)目包裝。這是向上爭取項(xiàng)目和對外招商的基礎(chǔ)和前提。再好的項(xiàng)目，不去做扎實(shí)細(xì)致的前期工作，也只是空中樓閣，難以實(shí)施。項(xiàng)目前期工作包括項(xiàng)目選址、水文地質(zhì)勘察、市場效益分析、環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)條件落實(shí)等多個(gè)方面，涉及到規(guī)劃、土地、環(huán)保、金融等多個(gè)部門，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。國家新的投資體制改革政策實(shí)施后，對需要國家審批的項(xiàng)目，條件要求更嚴(yán)格了，市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)更高了。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各企業(yè)要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，高度重視項(xiàng)目前期工作，舍得投入人力、物力、財(cái)力，對項(xiàng)目進(jìn)行論證和包裝，完善項(xiàng)目的各項(xiàng)前期手續(xù)，打造一大批成熟的項(xiàng)目，建立各種類別的項(xiàng)目庫，為“十一五”時(shí)期項(xiàng)目建設(shè)打好基礎(chǔ)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展備足后勁。同時(shí)，要研究好上項(xiàng)目的機(jī)制，培育投資和招商的主體，調(diào)動方方面面上項(xiàng)目的積極性，搞好項(xiàng)目建設(shè)。

(三)搞好協(xié)調(diào)銜接。

縣發(fā)展改革局承擔(dān)著我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃的編制任務(wù)，我們將認(rèn)真履行牽頭組織和協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系，搞好分工協(xié)作與配合，研究解決規(guī)劃工作中遇到的各種問題。業(yè)務(wù)聯(lián)系密切的部門之間要及時(shí)相互提供階段性規(guī)劃成果，使相關(guān)規(guī)劃工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。要加強(qiáng)各級各類規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，切實(shí)做到下一級規(guī)劃與上一級規(guī)劃相銜接，專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接，相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃之間相銜接。銜接的重點(diǎn)主要是部分領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、政策措施與手段、基礎(chǔ)設(shè)施布局、土地供應(yīng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、投資安排等方面。通過銜接，避免出現(xiàn)目標(biāo)相互矛盾、發(fā)展重點(diǎn)相互錯位、支撐條件相互不配套等問題，使規(guī)劃真正形成合力。

(四)改革組織方式。

要采取公開、透明、開放的方式，把“十一五”規(guī)劃的編制過程變成全縣上下共謀發(fā)展大計(jì)、共同建設(shè)全面小康社會的過程。各規(guī)劃承擔(dān)單位要將專項(xiàng)課題和重大項(xiàng)目研究推向社會、推向市場，提高透明度和開放度，實(shí)行民主決策和科學(xué)決策。規(guī)劃草案初步形成后，要組織規(guī)劃咨詢、論證、評估活動，面向社會公開征詢意見，提高社會公眾參與度。

同志們，做好“十一五”規(guī)劃編制工作，對于加快ＸＸ發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有非常重要的意義。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，精心組織，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，繪制出我縣“十一五”期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的美好藍(lán)圖。

謝謝大家!

第二篇：人事局局長在全市“十一五”人才規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：今天我們在這里召開全市“十一五”人才規(guī)劃編制工作會議，這次會議是經(jīng)市人才開發(fā)暨知識分子工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意召開的，是我市第一次以人才規(guī)劃編制工作為主題召開的專題會議，體現(xiàn)了在國家、省、市人才工作會議后市委、市政府對人才開發(fā)工作的高度重視。這次會議的主要任務(wù)是提高認(rèn)識，明確分工，廣泛動員，為切實(shí)做好我市“十一五”人才規(guī)劃編制工作

打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會議印發(fā)了《××市“十一五”人才規(guī)劃編制工作方案》，請大家認(rèn)真執(zhí)行。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、正確認(rèn)識“十一五”人才規(guī)劃編制工作的重要意義所謂規(guī)劃，就是對未來的謀劃。它是對一個(gè)區(qū)域、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門、一個(gè)單位或一項(xiàng)工作的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施、發(fā)展策略的籌劃或謀劃，是指導(dǎo)未來工作開展的規(guī)范性、權(quán)威性文獻(xiàn)。制定中長期發(fā)展規(guī)劃是我國政府經(jīng)國理政的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。國家從“十五”開始就把人才規(guī)劃納入了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，這是對“人才資源是第一資源”理念的貫徹落實(shí)，是我國發(fā)展思想和規(guī)劃思想的重要進(jìn)步。我市也制定了“十五”人才開發(fā)規(guī)劃，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于人才工作的一系列精神，大力推進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，經(jīng)過全市上下共同努力，人才開發(fā)工作取得了明顯成效，人才總量不斷增長，人才素質(zhì)不斷提高，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才環(huán)境不斷改善，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。同時(shí)，我市的“十五”人才開發(fā)規(guī)劃也明顯地存在著未納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀需求結(jié)合不緊、具體執(zhí)行過程中缺乏有效的保障措施和監(jiān)督措施等問題；我市人才開發(fā)具體工作也不同程度地存在著“重物輕人”、“見物不見人”、不重視人的全面發(fā)展等問題。“十一五”時(shí)期是我國、我市建設(shè)小康社會承前啟后的重要時(shí)期。我國、我市能不能抓住和利用好未來20年戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展，關(guān)鍵在人才。毛澤東同志說：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，無論是經(jīng)濟(jì)體制改革還是科技體制改革，他最關(guān)心的都是人才問題。江澤民同志提出，人才資源是第一資源。胡錦濤同志要求，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，貫徹黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來。這些都告訴我們，實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)，需要數(shù)以億萬計(jì)的各方面人才，更需要尊重和重視各方面的人才。“有非常之人，然后有非常之事；有非常之事，然后才有非常之功。”在“十一五”期間，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大環(huán)境看，我市將進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，人才競爭將愈演愈烈，市內(nèi)外、省內(nèi)外、國內(nèi)外人才爭奪將達(dá)到白熱化，這給我們留住、吸引人才帶來了新的、更大的挑戰(zhàn)；從我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在需求看，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)變化對未來人才數(shù)量、人才素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)的需求將有較大幅度的提升，這給我們最大限度的挖掘人才潛力、促進(jìn)人才作用的發(fā)揮提出了新的、更高的要求；從我市人才工作的新形勢看，黨的執(zhí)政能力的增強(qiáng)最終要落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)人才素質(zhì)和能力的提高上來，體現(xiàn)到黨委、政府凝聚群眾、吸納人才的整體能力上來，同時(shí)貫徹落實(shí)以以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀也要求轉(zhuǎn)變觀念、促進(jìn)人的全面發(fā)展，推進(jìn)和落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，這給我們加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境提出了新的、更難的任務(wù)。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”,如果現(xiàn)在不對未來幾年的人才開發(fā)工作進(jìn)行綜合性研究、系統(tǒng)性思考和整體性謀劃，我們將難以廓清“十一五”人才開發(fā)的工作思路、難以把握“十一五”人才開發(fā)的正確方向、難以應(yīng)對“十一五”人才開發(fā)的困難挑戰(zhàn)。因此，將“十一五”人才規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和科學(xué)編制我市“十一五”人才規(guī)劃，不僅是國家和省的文件要求，更是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的客觀需要，也是我市人才開發(fā)工作的迫切要求。

二、正確理解“十一五”人才規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想　經(jīng)濟(jì)的競爭歸根到底是人才的競爭。小康大業(yè)，人才為本。編制好“十一五”人才規(guī)劃，對于更好地推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。中央提出科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀的新論斷，是今后一個(gè)時(shí)期人才開發(fā)工作的根本指針，也是當(dāng)前編制“十一五”人才規(guī)劃工作的指導(dǎo)方針。以科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀指導(dǎo)“十一五”人才規(guī)劃編制工作，在指導(dǎo)思想方面應(yīng)重點(diǎn)把握和解決好以下三個(gè)方面的問題。

（一）編制“十一五”人才規(guī)劃，必須貫徹以人為本的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀的核心，也是人才工作的靈魂。編制人才規(guī)劃一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，規(guī)劃內(nèi)容首先要服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才開發(fā)“兩個(gè)全局”的結(jié)合點(diǎn)上進(jìn)行編制，提出務(wù)實(shí)、有效的人才開發(fā)措施，建立健全人才開發(fā)的宏觀調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)人才向缺口領(lǐng)域、急需區(qū)域轉(zhuǎn)移，為各類人才作用的充分發(fā)揮搭建好各種事業(yè)平臺，從而推動

第三篇：發(fā)改局長在全縣發(fā)改工作會議上的講話

發(fā)揮職能作用 加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù) 努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局

發(fā)展和改革局局長 ＊＊（2011年2月日）

同志們：

這次全縣發(fā)展改革工作會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會精神，貫徹落實(shí)全省、全市發(fā)展改革工作會議、縣委十四屆七次全體（擴(kuò)大）會議、縣十六屆人大五次會議精神，回顧總結(jié)2010年工作，安排部署2011年工作。現(xiàn)在我就全縣發(fā)展改革工作講幾點(diǎn)意見。

一、2010年發(fā)展改革工作回顧

2010年，面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省市發(fā)改部門的關(guān)心支持下，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞建設(shè)“陜西十強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，砥礪奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，埋頭苦干，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持較快發(fā)展的良好勢頭。全年生產(chǎn)總值完成80.17億元，同比增長21.3%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到9.78億元、56.58億元和13.81億元，同比分別增長7.6%、26.3%和16.9%。財(cái)政收入再上新臺階，財(cái)政總收入達(dá)到15.6億元，其中地方財(cái)政收入達(dá)到5.09億元，剔除兩權(quán)價(jià)款收入，同口徑比較 分別增長48.2 %和40.1%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17億元，同比增長36.9%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛增長，完成工業(yè)總產(chǎn)值100.14億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值98.14億元，同比分別增長38%和47.9%。城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)旺盛，完成全社會消費(fèi)品零售總額13.63億元，同比增長20.2%。固定資產(chǎn)投資較快增長，全社會固定資產(chǎn)投資完成66.6億元，同比增長31.7%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18151元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5121元，同比分別增長18.2%和24.8%。全面實(shí)現(xiàn)了“十一五”圓滿收官。

一年來，全縣發(fā)展改革工作，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的支持配合下，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，科學(xué)謀化，狠抓落實(shí)，做了大量富有成效的工作，為保持全縣經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。概括起來，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）以“十二五”規(guī)劃編制為引領(lǐng)，謀劃經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。一是客觀全面總結(jié)“十一五”發(fā)展成就。經(jīng)過五年的艱苦奮斗，我縣“十一五”取得了輝煌成績。全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，全縣地方生產(chǎn)總值五年翻了兩番多，年均遞增23%；人均GDP突破3000美元，達(dá)到3722美元；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別增長9倍和11倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別翻了兩番，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額增長了兩倍；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，2010年工業(yè)總產(chǎn)值首次突破100億元大關(guān)，達(dá)到100.14億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值98.14億元，均較“十五”末翻了三番，工業(yè)對GDP 2 的貢獻(xiàn)份額達(dá)到67%，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代工業(yè)大縣的歷史性轉(zhuǎn)變；項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略深入實(shí)施，五年累計(jì)完成投資190億元，是前50年投資總額的4倍，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目115個(gè)，辦成了許多年以來想辦卻未辦成的大事，消除了影響建設(shè)和發(fā)展的瓶頸制約，建起了一批產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會大繁榮；改革開放不斷深化，全縣五年累計(jì)簽訂招商項(xiàng)目131個(gè)，完成到位資金153.69億元，是“十五”時(shí)期的15倍；城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，較“十五”末提高了14.6個(gè)百分點(diǎn)；民生和社會事業(yè)不斷改善，累計(jì)完成投資40億元，實(shí)施民生工程600多項(xiàng)，其中廉租房一期建成使用，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房二期有序?qū)嵤叭鎰e”工程完成5903戶（其中特困戶1680戶），災(zāi)后重建任務(wù)全面完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在全市率先啟動，“十大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目”全面實(shí)施，“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五大保險(xiǎn)參保人數(shù)增加到5.3萬人，覆蓋率提高到93.3%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到14.49萬人，五年新增就業(yè)3萬人，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。群眾滿意度和幸福指數(shù)不斷提升。“十一五”時(shí)期是彬縣歷史上開發(fā)建設(shè)力度最大的五年，綜合實(shí)力提升最快的五年，城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，人民群眾受益最多的五年，社會和諧局面最好的五年。二是認(rèn)真調(diào)查研究、科學(xué)分析縣情。多次組織規(guī)劃起草人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展調(diào)研，并針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，完成了28個(gè)專題調(diào)研報(bào)告，為規(guī)劃編制提供了科學(xué)依據(jù)。三是集中各方智慧，廣泛征求意 3 見。在規(guī)劃編制的不同階段，先后組織召開了多次“十二五”規(guī)劃座談會及征求意見會，廣泛聽取和吸收縣級領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志代表、部分人大代表、政協(xié)委員、部分企業(yè)法人代表、有關(guān)專業(yè)人士專題座談，集中聽取來自不同階層和各個(gè)方面的意見和建議，并根據(jù)各方面的意見和建議，認(rèn)真組織研究，反復(fù)修改完善。四是精心籌劃項(xiàng)目，增強(qiáng)規(guī)劃可操作性。圍繞規(guī)劃實(shí)施，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實(shí)際，謀劃一批具有前瞻性、全局性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目。并從中篩選整理出支撐我縣“十二五”發(fā)展的重大項(xiàng)目186個(gè)，總投資約1083億元。目前，“十二五”綱要(草案)已經(jīng)縣第十六屆人民代表大會第五次會議審議通過。

（二）以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力保持投資快速增長。制定下發(fā)了《關(guān)于分解落實(shí)2010年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的通知》、《彬縣“大建設(shè)”活動實(shí)施方案》，為每一個(gè)項(xiàng)目確定了一名包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)了一個(gè)牽頭部門、成立了一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，明確了工作要求和完成時(shí)限，夯實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任。建立健全了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實(shí)施、條塊結(jié)合、行業(yè)聯(lián)動的項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)機(jī)制。創(chuàng)辦了《彬縣大建設(shè)活動簡報(bào)》，為全縣項(xiàng)目建設(shè)工作提供一個(gè)傳遞決策信息、反映項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)、交流工作經(jīng)驗(yàn)、推廣先進(jìn)典型的平臺，截止目前編發(fā)簡報(bào)23期，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。一是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。2010年全縣實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目65個(gè)，總投資243.23億元，完成投資68.67億元，占年計(jì)劃投資的132.3%。其中：23個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，完成投資51.11億元，占投資計(jì)劃投資的 4 160.5%。42個(gè)新建項(xiàng)目，完成投資17.55億元，占投資計(jì)劃投資的87.5%。列入市級的6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資47.8億元，占投資計(jì)劃投資的183.7%。全縣6類40個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，總投資2.73億元，完成項(xiàng)目34個(gè)，在建項(xiàng)目6個(gè)，完成投資2.37億元。2009年計(jì)劃，2010年實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目16個(gè)，已完工12個(gè)，完成投資額380.8萬元。易地移民搬遷的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)269戶1167人，已開工建設(shè)229戶，完成投資929萬元。二是招商引資工作成效顯著。多次赴京進(jìn)省拜訪陜西華電集團(tuán)、亞洲新能源集團(tuán)等知名企業(yè)，積極開展項(xiàng)目對接活動，全縣簽訂招商引資項(xiàng)目55個(gè)，合同引進(jìn)資金233.87億元，到位資金51億元，其中工業(yè)項(xiàng)目到位資金36億元，分別超額27.5%和12.5%完成計(jì)劃任務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

（三）以爭取中省投資和政策為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是加大爭取中省投資力度。主動加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系。經(jīng)常走市赴省匯報(bào)工作，及時(shí)捕捉投資信息，掌握投資動態(tài)，了解投資方向，同時(shí)又多次邀請省、市發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)和干部到彬縣指導(dǎo)工作，以加深感情，增進(jìn)了解，為爭資爭項(xiàng)打下了良好的基礎(chǔ)。二是做好項(xiàng)目謀劃。堅(jiān)持準(zhǔn)確把握投資方向，準(zhǔn)確把握投資規(guī)模，準(zhǔn)確把握實(shí)施步驟的原則，緊扣國家產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真謀劃，及時(shí)篩選一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推薦給項(xiàng)目單位，避免了申報(bào)項(xiàng)目的盲目性。三是做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作。作為爭資爭項(xiàng)的牽頭部門，我們堅(jiān)持把爭取項(xiàng)目資金工作作為工作的重中之重來抓。3月份，編 5 印了《項(xiàng)目前期工作手冊》，并下發(fā)給各職能部門，要求各項(xiàng)目單位必須按規(guī)范操作，做好項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告，逐個(gè)進(jìn)行咨詢評估，逐個(gè)進(jìn)行策劃包裝完善，同時(shí)局分管領(lǐng)導(dǎo)還帶領(lǐng)相關(guān)股室人員深入到每個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行查看，對前期工作不落實(shí)的項(xiàng)目停止向上申報(bào)，確保了每個(gè)上報(bào)項(xiàng)目的準(zhǔn)確度。四是堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任跟蹤問效。在項(xiàng)目爭取過程中，我們按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，及時(shí)調(diào)整工作力量，實(shí)行跟蹤問效。對每個(gè)項(xiàng)目逐個(gè)落實(shí)承辦單位和具體負(fù)責(zé)人，所有向上申報(bào)的項(xiàng)目全部落實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，實(shí)行一月一調(diào)度，一月一交帳，做到了項(xiàng)目、人員、責(zé)任、時(shí)限四落實(shí)。五是做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。認(rèn)真履行牽頭單位的職責(zé)，做到了“三個(gè)及時(shí)”，即：及時(shí)通報(bào)國家投資方向情況，及時(shí)召開爭資爭項(xiàng)調(diào)度會，掌握和分析全縣各部門爭資爭項(xiàng)工作，及時(shí)向縣委、縣政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)爭資爭項(xiàng)遇到的問題，主動爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。為爭資金、跑項(xiàng)目打下了良好的基礎(chǔ)。六是全力爭取中省重大政策支持。經(jīng)過多次匯報(bào)爭取，國家發(fā)改委西部開發(fā)司正在編制的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》（初稿）中，將我縣納入規(guī)劃之中，國家要在財(cái)稅、投資、生態(tài)補(bǔ)償和幫扶等方面給予革命老區(qū)特殊的優(yōu)惠政策，將為我縣的加快發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動力。

（四）以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為途徑，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。編制完成了《彬縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《彬縣煤化工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì) 6 規(guī)劃》，啟動實(shí)施了煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品加工和建材等三大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到6戶，被確定為全省重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新型工業(yè)化邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐。180萬噸煤制甲醇、大佛寺煤礦二期、下溝煤礦瓦斯發(fā)電廠等工業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，2×20萬千瓦煤矸石電廠調(diào)試發(fā)電，輕型墻體材料生產(chǎn)線等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，初步形成了“原煤-洗煤-發(fā)電-煤化工-煤建材-煤礦機(jī)械”一體化、循環(huán)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。公劉教稼苑祭祀大殿、侍郎湖景區(qū)游客服務(wù)中心、大佛寺石窟外圍環(huán)境保護(hù)等工程順利實(shí)施，龜蛇山大峽谷漂流、程家川風(fēng)景旅游區(qū)、炭店鄉(xiāng)林家堡民俗村等項(xiàng)目建成開放，全縣旅游業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。全縣接待游客12萬人(次)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入3800萬元，同比分別增長93.5%和121.6%，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出提速發(fā)展的良好態(tài)勢。三是促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”，認(rèn)真落實(shí)家電、汽車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策，促進(jìn)消費(fèi)市場持續(xù)繁榮，迅速擴(kuò)張商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸、房地產(chǎn)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場日趨活躍。全縣完成全社會消費(fèi)品零售總額13.63億元，同比增長20.2%；實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值13.81億元，同比增長16.9%。四是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以發(fā)展“糧食、果業(yè)、畜牧、蔬菜、勞務(wù)”五大富民產(chǎn)業(yè)不松勁，按照“擴(kuò)量、提質(zhì)、樹優(yōu)、增效”的思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)糧果畜菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。全縣糧食總產(chǎn)13.97萬噸，連續(xù)七年穩(wěn)定在10萬噸以上；果品 7 總產(chǎn)41.5萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.5億元。新建設(shè)施大棚1730畝，發(fā)展“一村一品”示范村25個(gè)、養(yǎng)殖專業(yè)村8個(gè)、養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)，禮品西瓜、生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植、食用菌栽培、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色農(nóng)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。

（五）以民生工程為主體，著力構(gòu)建和諧社會。民生工程扎實(shí)推進(jìn)，全縣9大類95個(gè)民生項(xiàng)目完成投資21.46億元，超額15%完成建設(shè)任務(wù)。其中，底店、西坡機(jī)關(guān)辦公樓全面建成，干部職工經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房二期等工程有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)群眾的幸福指數(shù)明顯提升。投資2.89億元，實(shí)施了6大類61項(xiàng)校建工程，中小學(xué)辦學(xué)條件持續(xù)改觀。縣中醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓順利封頂，新民等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓基本建成，村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)全面完成，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。全縣人口自增率控制在4.5‰以內(nèi)，計(jì)劃生育政策符合率達(dá)到98.5%，較好地完成了人口控制目標(biāo)。完成“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五大保險(xiǎn)擴(kuò)面1.27萬人，超額完成計(jì)劃任務(wù)；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到14.49萬人，發(fā)放養(yǎng)老金2293萬元，農(nóng)民群眾充分享受到了新農(nóng)保政策帶來的實(shí)惠；全縣發(fā)放城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)資金3636.5萬元,基本實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保目標(biāo)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8916人，實(shí)現(xiàn)下崗再就業(yè)2591人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。

2010年我局先后被省、市發(fā)改委評為全省、全市發(fā)改革暨物價(jià)系統(tǒng)先進(jìn)單位；被縣委、縣政府評為目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位、包抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn) 單位、尊師重教先進(jìn)單位。

在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到，我們的工作還存在著一些不足和差距，主要表現(xiàn)在：在學(xué)習(xí)新知識、掌握新手段、運(yùn)用新方法，以更好地適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢新特點(diǎn)新變化要求方面，還需要進(jìn)一步提高；事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展重大問題研究的質(zhì)量和水平，還需要進(jìn)一步提高；重大項(xiàng)目的謀劃、管理、運(yùn)作和推進(jìn)水平，還需要進(jìn)一步提高；在改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率，以及推進(jìn)系統(tǒng)自身建設(shè)、發(fā)揮整體合力方面，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。面對這些問題，我們將進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)加以改進(jìn)，不斷提高工作能力和水平。

二、2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù) 2011年是“十二五”的開局之年,也是加快建設(shè)“西部百強(qiáng)縣”的起步之年。做好今年的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作面臨著較多的有利條件。從宏觀環(huán)境看，《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施和新一輪西部大開發(fā)熱潮的即將到來，加之各級高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這為我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供了良好的政策機(jī)遇。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)看，經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，縣域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入了一個(gè)新的歷史階段，特別是財(cái)政形勢實(shí)現(xiàn)了根本性好轉(zhuǎn)，調(diào)控發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。從發(fā)展環(huán)境看，全縣各項(xiàng)改革的穩(wěn)步推進(jìn)和服務(wù)環(huán)境的不斷改善，增強(qiáng)了招商引資的吸引力，增強(qiáng)了企業(yè)做大做強(qiáng)的信心，這將有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。從消費(fèi)需求看，城鄉(xiāng)居民收入增加，消費(fèi)需求穩(wěn)中趨旺，對經(jīng) 濟(jì)的拉動進(jìn)一步增強(qiáng)。

縣委十四屆七次全體（擴(kuò)大）會議確定今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以“爭當(dāng)排頭、爭創(chuàng)一流”為目標(biāo)，以“十大創(chuàng)建”活動為載體，大力開展“大建設(shè)、大發(fā)展、大提升”活動，抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生工程大建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入大提升，確保實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資“三個(gè)超百億元”和財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入“四個(gè)高增長”目標(biāo)，全力推動縣域經(jīng)濟(jì)社會率先發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，為“十二五”時(shí)期又好又快發(fā)展開好頭、起好步。

奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值100億元，增長24.7%；全社會固定資產(chǎn)投資100億元，增長50.2％；工業(yè)總產(chǎn)值125億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值120億元，分別增長24.8%和22.3%；財(cái)政總收入20億元，增長28.2%，其中地方財(cái)政收入超過6億元，增長18%(剔除兩權(quán)價(jià)款收入,同比增長27.8%)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22200元，農(nóng)民人均純收入6000元，分別增長22.3%和17.2％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；單位GDP能耗降低3.5％以上。

三、2011年全縣發(fā)展改革工作的主要任務(wù)

今年是“十二五”的起步之年，也是推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的關(guān)鍵之年，各項(xiàng)工作任務(wù)異常繁重。發(fā)展改革工作要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步解 10 放思想，振奮精神，勇于創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市、縣有關(guān)會議精神，牢牢抓住國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及突出保障和改善民生等重大機(jī)遇，充分運(yùn)用國家繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭、保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策相對穩(wěn)定等有利條件，著力促進(jìn)投資、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力保障和改善民生，著力深化改革和擴(kuò)大開放，著力解決影響發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，確保“十二五”良好開局，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目帶動，保持投資穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮投資對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)作用，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，保持合理投資規(guī)模。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政、信貸、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，把好土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻，不斷優(yōu)化我縣投資結(jié)構(gòu)。今年要重點(diǎn)加大保障性安居工程、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的投入。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長的有力支撐，做好這項(xiàng)工作也是發(fā)改系統(tǒng)的重要職能。今年安排縣級重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，總投資299億元，計(jì)劃投資86億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目32個(gè)，總投資212.56億元，2011年計(jì)劃投資45.77億元；新建項(xiàng)目68個(gè)，總投資86.67億元，2011年計(jì)劃投資40.48億元。年內(nèi)建成改性甲醇汽柴油、不飽和 11 樹脂生產(chǎn)、集中供熱熱源建設(shè)、人力資源與社保大廈、糧食局住宅樓、明珠馨苑、紫薇山生態(tài)公園等50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。文化大廈、體育中心、特殊學(xué)校等完成主體工程，火石咀涇河大橋改建項(xiàng)目完成橋梁吊裝及橋面鋪裝工程，旬麟路升等改造項(xiàng)目完成路基、路面基層及橋涵工程，紅巖河水庫完成建設(shè)任務(wù)。三是積極推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。重大項(xiàng)目前期工作體現(xiàn)了一個(gè)地方政府和部門對區(qū)域發(fā)展全局的把握。各部門和項(xiàng)目單位要加強(qiáng)前期工作力量配備和經(jīng)費(fèi)保障，確保工作有效開展。全面實(shí)行工作倒逼機(jī)制，對每一個(gè)項(xiàng)目要倒排工作計(jì)劃，明確時(shí)限、明確任務(wù)、明確責(zé)任。通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，促進(jìn)項(xiàng)目前期工作順利開展。四是強(qiáng)化項(xiàng)目儲備。前一段，我縣精心謀劃了總投資1083億元的186個(gè)重大項(xiàng)目，經(jīng)過積極爭取，已有一大批項(xiàng)目列入了國家和省市規(guī)劃盤子。在此基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)一步完善縣級項(xiàng)目庫，確保我縣重大項(xiàng)目建設(shè)接替有序。在項(xiàng)目謀劃中，既要側(cè)重近期擬建項(xiàng)目，也要對中、遠(yuǎn)期規(guī)劃項(xiàng)目給予足夠的重視，超前規(guī)劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，近、中、遠(yuǎn)相結(jié)合，形成項(xiàng)目建設(shè)的合理梯度和層次。五是健全項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目制度，健全重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會議制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)、檢查和督促。積極幫助項(xiàng)目單位解決實(shí)施推進(jìn)中的困難和問題，為重大項(xiàng)目建設(shè)營造一流的環(huán)境。六是多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是解決資金問題，要采取各種有效措施，積極籌措建設(shè)資金。要積極爭取各類中省項(xiàng) 12 目和資金。隨著國家深入實(shí)施西部大開發(fā)，加快關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，中、省有大量的項(xiàng)目、資金可以爭取。這就需要我們敏銳捕捉各類信息，抓住政策中的機(jī)遇，研究項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)律，尋找項(xiàng)目與政策的最佳結(jié)合點(diǎn)，力爭在向上爭取資金有新的、更大的突破；要推動銀企合作，支持地方金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，引導(dǎo)骨干企業(yè)通過銀行貸款大上項(xiàng)目。挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ訌?qiáng)企業(yè)上市輔導(dǎo)，促進(jìn)有條件的企業(yè)盡快進(jìn)入資本市場融資；要擴(kuò)大民間投資。進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，重點(diǎn)支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本積極參與到重大項(xiàng)目建設(shè)中來。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的思路，進(jìn)一步做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高區(qū)域核心競爭力。一是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”的思路，繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)、煤化工、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品加工和建材五大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)服務(wù)功能，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全面完成陳家坪和大佛寺煤礦二期技改工程，加快推進(jìn)180萬噸煤制甲醇、小莊煤礦、雅店煤礦、下溝煤礦沫煤洗選系統(tǒng)及瓦斯發(fā)電廠等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)油母頁巖、不飽和樹脂開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。13 三是加快資源轉(zhuǎn)化開發(fā)。以大佛寺和下溝兩個(gè)煤礦為重點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)煤層氣綜合利用項(xiàng)目，努力提高資源利用效率；以陶土、煤矸石、粉煤灰等廢棄物為原料，著力發(fā)展空心磚、墻壁板、衛(wèi)生潔具等新型產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。四是擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)總量。積極開展“全民創(chuàng)業(yè)”活動，支持引導(dǎo)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等群體自主創(chuàng)業(yè)，力爭年內(nèi)全縣新增非公經(jīng)濟(jì)組織450戶，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值55億元。

（三）切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，狠抓果業(yè)生產(chǎn)、“一村一品”、勞務(wù)輸出等重點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。一是積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。大力推廣良種良方，主攻糧食單產(chǎn)，確保全縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在13萬噸。年內(nèi)完成5000畝晉棗、1萬畝核桃、1萬畝彬州梨建園和3萬畝蘋果老園更新復(fù)壯工作，力爭全縣果品總產(chǎn)突破45萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，扶持北極黃畔、水口祁家崖2個(gè)萬頭生豬養(yǎng)殖專業(yè)村擴(kuò)大規(guī)模，力爭年內(nèi)全縣畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到195萬頭（只），實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.5億元以上。依托全省百萬畝設(shè)施蔬菜建設(shè)工程，重點(diǎn)抓好千畝大棚西瓜、千畝時(shí)令蔬菜、千畝食用菌、千畝大棚棗示范園建設(shè)，傾力打造萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，扶持120個(gè)“一村一品”專業(yè)村做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做出效益。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，力爭年內(nèi)完成勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8000人（次），確保全縣勞務(wù)收入達(dá)到14億元以上。二是不 14 斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村供水體系建設(shè)，大力實(shí)施紅巖河水庫建設(shè)項(xiàng)目，新建農(nóng)村安全飲水工程18處，有效解決農(nóng)村供水矛盾。全面完成火石咀涇河大橋和西早、太底公路改建工程，積極實(shí)施高安（義門高渠至永樂安家河）、底韓（底店至韓家）公路改建和16條通村公路斷頭路建設(shè)工程，努力提高縣鄉(xiāng)公路通行能力。全力抓好21個(gè)村的電網(wǎng)改造工程，保障農(nóng)村供電安全。加快農(nóng)村有線電視入戶步伐，完成有線電視接入1萬戶，進(jìn)一步提高有線電視入戶率。堅(jiān)定不移地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)抓好30個(gè)新農(nóng)村續(xù)建村和“三告別”尾欠工程，全面實(shí)現(xiàn)“三告別”目標(biāo)。三是全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，力爭年內(nèi)全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4萬畝。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，切實(shí)抓好家電、建材下鄉(xiāng)等工作，精心培育農(nóng)村消費(fèi)市場，努力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。

（四）著力加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極拓展消費(fèi)需求。全面落實(shí)鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容和擴(kuò)大消費(fèi)的重要增長點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，努力拓展城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。一是著力提高居民特別是低收入群體的收入水平。建立健全職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會優(yōu)撫對象待遇水平。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā) 15 展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。二是培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極支持商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)。繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車、農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)工作。推進(jìn)汽車等大宗消費(fèi)，穩(wěn)定擴(kuò)大住房消費(fèi)。大力發(fā)展文物旅游產(chǎn)業(yè)，啟動實(shí)施大佛寺明鏡臺維修加固、花果山石窟建設(shè)工程，全面開通循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、煤炭工業(yè)園區(qū)等旅游線路，全力推進(jìn)公劉教稼苑、程家川古民居配套設(shè)施建設(shè)工程，切實(shí)做好石龍窩、侍郎湖、太極灣、七星臺、紫薇山生態(tài)公園以及龜蛇山漂流等自然景點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步提高全縣的旅游業(yè)發(fā)展水平。著力培育文化、休閑、娛樂、體育、保健消費(fèi)，滿足群眾多方面的消費(fèi)需求。三是不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。按照大流通、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的要求，繼續(xù)實(shí)施萬村千鄉(xiāng)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等市場建設(shè)工程，提升農(nóng)村消費(fèi)設(shè)施水平。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和物流配送，推進(jìn)流通方式現(xiàn)代化。進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。四是提高價(jià)格監(jiān)測預(yù)警水平。密切關(guān)注重要商品和服務(wù)價(jià)格變動，確保居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在合理區(qū)間。

（五）全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚人口和經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要作用，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。一是推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)。全面完成大佛寺旅游大道綠化、限價(jià)房首期、海鑫大廈、天源翠庭、錦輝國際、富麗佳城等項(xiàng)目，加快建設(shè)涇河防洪二期、濱河 16 大道、新區(qū)路網(wǎng)、紫薇山生態(tài)公園等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，基本形成現(xiàn)代化城市框架。同時(shí)，加大舊城拆遷改造力度，積極穩(wěn)妥地實(shí)施城中村、城郊村改造工程，努力提升城市品位，彰顯城市魅力。二是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞北極、新民兩個(gè)區(qū)域中心城鎮(zhèn)，切實(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大街道改造力度，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)。堅(jiān)持不懈地抓好北極、義門等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35幢居民小區(qū)建設(shè)工程，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)對人流、物流、信息流的承載能力，吸引更多農(nóng)村人口和外來人口到城鎮(zhèn)居住，力爭全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上

（六）深入實(shí)施民生工程，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高人民群眾生活質(zhì)量，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，帶動社會事業(yè)全面發(fā)展。一是全力抓好“民生工程”。切實(shí)抓好教育、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)保等9類84個(gè)民生項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成投資24.6億元，努力推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施保障性住房、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路、社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。二是大力發(fā)展教育事業(yè)。全面建成職教中心、紫薇中學(xué)新校區(qū)和4所農(nóng)村中小學(xué)校改建工程，完成教育大廈、新區(qū)小學(xué)、新區(qū)幼兒園和特殊教育學(xué)校主體工程，啟動實(shí)施8個(gè)鎮(zhèn)公立幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)教育發(fā)展體系。切實(shí)抓好高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置。三是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。年內(nèi)完成縣中醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓、縣醫(yī)院住院樓和北極、新民、新堡子、永樂、車家莊等5個(gè) 17 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設(shè)任務(wù)，啟動實(shí)施縣醫(yī)院門診大樓和縣中醫(yī)院新院區(qū)二期工程，切實(shí)改善縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件。四是著力發(fā)展文體事業(yè)。年內(nèi)建成體育中心、文化大廈，開工建設(shè)體育館，完成永樂等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，新建村級文化室、“農(nóng)家書屋”、文化資源共享工程、農(nóng)村體育健身廣場各20個(gè)，努力筑牢文體事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。五是穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)生工作。年內(nèi)完成縣生殖健康中心和北極等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)任務(wù)，新建 “三新”示范村30個(gè)、計(jì)生新家庭1000戶，確保全縣人口出生率控制在12‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，出生人口政策符合率保持在98%以上。六是不斷完善社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，擴(kuò)大農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障能力，構(gòu)筑廣覆蓋、可持續(xù)、促發(fā)展的社會保障安全網(wǎng)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，鼓勵支持勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展壯大，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城落戶農(nóng)村居民、農(nóng)村退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人口的就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

（七）大力推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)工程和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查，確保萬元生產(chǎn)總值能耗降低3.5%。一是狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、低效益項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠 18 色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)控，加大城市污水處理力度，著力解決涇河彬縣段流域水污染、礦區(qū)和312國道沿線粉塵污染等突出問題，狠抓城區(qū)及工礦企業(yè)廠區(qū)綠化工作，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)等領(lǐng)域的節(jié)能管理，強(qiáng)化節(jié)能降耗和治污減排指標(biāo)約束，建立GDP能耗公報(bào)、項(xiàng)目節(jié)能評估、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核制度，加強(qiáng)監(jiān)管，確保單位能耗逐步下降。要以煤炭、電力、果汁、建材等行業(yè)為主體，將能耗指標(biāo)分解落實(shí)到重點(diǎn)企業(yè)，明確節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測體系，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)資源綜合利用，提高廢棄物和再生資源利用率，減少廢棄物的最終處置量。積極推動煤炭、建材等重點(diǎn)行業(yè)加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林、水土保持工程和自然保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，全年完成重點(diǎn)工程造林3.4萬畝、道路綠化30公里，新建綠色家園新村15個(gè)，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步加大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水和垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行監(jiān)管。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（八）不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)發(fā)展活力和動力。進(jìn)一步解放思想、先行先試、重點(diǎn)突破，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。今年要重點(diǎn)推進(jìn)國有企業(yè)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快國有企業(yè)改革。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和 19 兼并重組、相互參股等途徑，加快推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化。切實(shí)維護(hù)職工利益，妥善安置好職工，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一，強(qiáng)化政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的作用，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物補(bǔ)償政策，特別是縣級配套資金要確保及時(shí)足額到位。認(rèn)真做好國家基本藥物制度監(jiān)測評價(jià)和測算工作，加強(qiáng)臨床基本藥物應(yīng)用指導(dǎo)和運(yùn)行監(jiān)管，規(guī)范基本藥物的采購、配送和使用，確保今年基本藥物制度覆蓋全縣。推進(jìn)衛(wèi)生組織管理縣鎮(zhèn)一體化，全面完成縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作。

同志們，2011年是“十二五”的開局之年,也是加快建設(shè)“西部百強(qiáng)縣”的起步之年，做好今年的發(fā)展改革工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，讓我們在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，用新思路謀劃新發(fā)展，用新舉措落實(shí)各項(xiàng)工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展、和諧發(fā)展而努力奮斗！

第四篇：在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

文章標(biāo)題：在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

樹求真務(wù)實(shí)之風(fēng)謀科學(xué)發(fā)展之策

——在全縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣政府專門研究部署我縣“十一五”規(guī)劃編制工作的重要會議，標(biāo)志著我縣“十一五”規(guī)劃編制工作正式啟動。剛才，*主任宣讀了“十一五”規(guī)劃編制工作方案，*局長對“十一五”規(guī)劃編制工作提出了具體意見，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)縣委、縣政府對“十一五”規(guī)劃編制工作有關(guān)要求，講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識編制好“十一五”規(guī)劃的重要意義

規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。在“十一五”規(guī)劃期內(nèi)，即2008至2010年，將是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張、消費(fèi)升級明顯加快、城鎮(zhèn)空間快速拓展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力將顯著增強(qiáng)，同時(shí)發(fā)展中的各類矛盾也相互交織，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面臨新的形勢、新的任務(wù)，要求我們必須把這一階段各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃好、引導(dǎo)好、組織好，從而進(jìn)一步延續(xù)近幾年加快發(fā)展的良好態(tài)勢，并在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)全面提升我縣經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力和人民生活質(zhì)量水平。

（一）編制好“十一五”規(guī)劃，是適應(yīng)宏觀形勢變化，為我縣提供發(fā)展思路與工作保障的需要。“十一五”時(shí)期，國內(nèi)外宏觀形勢都將發(fā)生一系列重大變化。從內(nèi)在因素看，我國的各項(xiàng)改革將進(jìn)一步深化，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將得到加強(qiáng)；從外部環(huán)境看，隨著加入WTO承諾逐步兌現(xiàn)，將面臨更加開放的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)全球化對經(jīng)濟(jì)的影響將更加明顯；而國內(nèi)隨著經(jīng)濟(jì)快速增長期的到來，周邊地區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，也給我們帶來了更大的壓力。面對新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，認(rèn)真分析研究“十一五”期間國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢及對我縣的影響，結(jié)合形勢發(fā)展變化和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，理清發(fā)展的思路，明確發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，提出對策和措施，事關(guān)我縣新階段的發(fā)展大局。

（二）編制好“十一五”規(guī)劃，是解決發(fā)展中面臨的各類矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會追趕式發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)尋找新的工作著力點(diǎn)和發(fā)展突破口的需要。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱總量小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)較低，社會發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)差距明顯，就業(yè)難，居民收入增長緩慢等，這些都是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中存在的突出問題。逐步解決這些問題，需要在“十一五”規(guī)劃編制中整合資源、人才、環(huán)境等優(yōu)勢，以新的理念、新的視角、新的要求、新的舉措統(tǒng)籌各方面的發(fā)展，有針對性地解決各種制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為全面建設(shè)小康社會提供切實(shí)有效的工作指導(dǎo)和政策保障。

（三）編制好“十一五”規(guī)劃，是完善宏觀調(diào)控，加快政府職能轉(zhuǎn)變的需要。十六屆三中全會決定指出，要加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。我縣的“十一五”規(guī)劃將是政府發(fā)展思路的直接反映，經(jīng)過人代會審議通過后將成為政府的重要工作職責(zé)和對人民群眾的鄭重承諾，同時(shí)也是政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，向社會公眾傳遞發(fā)展信息，引導(dǎo)社會投資方向的重要渠道。編制好這一規(guī)劃，對于宏觀調(diào)控的進(jìn)一步完善、政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變都將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

二、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)規(guī)劃編制工作

黨的十六屆三中全會提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、特點(diǎn)和規(guī)律的深刻認(rèn)識和正確把握。能不能用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“十一五”時(shí)期的發(fā)展，直接決定著這個(gè)時(shí)期的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展成效。因此，編制“十一五”規(guī)劃，必須樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把它作為編制工作的根本性要求。結(jié)合我縣實(shí)際，要突出把握好以下幾點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞強(qiáng)縣富民做規(guī)劃。牢記發(fā)展第一要務(wù)，圍繞提速發(fā)展、追趕發(fā)展主題，精心規(guī)劃改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化、城鎮(zhèn)化、民營經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作思路舉措，整合優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，謀求縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重大突破。謀劃經(jīng)濟(jì)增長科學(xué)舉措的同時(shí)，還要兼顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技水平提高、人民生活改善、社會進(jìn)步等內(nèi)容，要把擴(kuò)大就業(yè)、健全公共服務(wù)、提高人民物質(zhì)文化水平與人的全面發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的問題放到重要的位置上來，注重研究經(jīng)濟(jì)增長與人民生活水平的同步提高，讓廣大人民群眾能夠享受到經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的成果，充分體現(xiàn)以人為本的思想。

（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會“兩手抓，兩手都要硬”。全面履行政府職能，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場監(jiān)督的同時(shí)，更加注重發(fā)揮好公共服務(wù)和社會管理的職能，把為人民提供更多受教育機(jī)會、增加人民福利、提高健康水平、創(chuàng)建和諧社會等當(dāng)作重要任務(wù)來抓。要不斷研究和完善指標(biāo)體系，按照全面建設(shè)小康社會的要求，深入研究與提高人民生活和促進(jìn)社會全面進(jìn)步密切相關(guān)的指標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用

，在經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌發(fā)展方面，既要研究提出預(yù)期性、導(dǎo)向性的指標(biāo)，也要研究提出一些有約束力、能檢查可評估的指標(biāo)。

（三）在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施、工作機(jī)制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想。目前我縣城鎮(zhèn)化水平較低、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，“三農(nóng)”問題亟待解決。編制“十一五”規(guī)劃，要把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中，把農(nóng)村的進(jìn)步放在全社會的進(jìn)步中，把農(nóng)民的增收放在國民收入分配和再分配中統(tǒng)籌考慮，具體在收入分配、財(cái)政支出、產(chǎn)業(yè)布局、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸方面統(tǒng)籌考慮，消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動的障礙，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。要合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制。

（四）制定地區(qū)協(xié)作、周邊帶動舉措。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為國家或地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作的客觀要求和主要方式。今后一段時(shí)期內(nèi)，國際資本將加速向我國轉(zhuǎn)移，南方發(fā)達(dá)地區(qū)資金向北流動，繼“珠三角”、“長三角”之后，環(huán)京津環(huán)渤海地區(qū)將成為我國又一新的經(jīng)濟(jì)增長極。我們青龍臨近京津唐，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，有礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、勞動力等資源優(yōu)勢，有日益改善的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢，有少數(shù)民族自治縣和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的特殊政策優(yōu)勢，有條件、有能力融入周邊經(jīng)濟(jì)圈。要從規(guī)劃起步，跳出青龍看青龍，把自己放在全市的總盤子中考慮，放在環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈和京津冀一體化的大環(huán)境中去安排，找準(zhǔn)定位，取長補(bǔ)短，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢，尋求把握住協(xié)作契機(jī)，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

（五）強(qiáng)化支撐，抓好重大項(xiàng)目的謀劃。重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和支撐，沒有項(xiàng)目，規(guī)劃再好也不過是空中樓閣。今天的投資決定未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定未來經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力和核心競爭力。我們要加緊對事關(guān)全縣發(fā)展大局的重大項(xiàng)目的認(rèn)真研究，科學(xué)謀劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有綜合競爭力的經(jīng)濟(jì)新格局。一是要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。要根據(jù)全縣結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，結(jié)合本單位的特點(diǎn)，謀劃一些能夠支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，特別是能夠立縣、立鄉(xiāng)的工業(yè)項(xiàng)目。二是要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，集中精力謀劃一批交通、能源、水資源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境和配套條件。三是轉(zhuǎn)變項(xiàng)目謀劃方式。要建立政府、專家、企業(yè)三位一體的謀劃機(jī)制，充分發(fā)揮市場主體作用，注重通過產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)、市場信息的發(fā)布、組織專家論證咨詢、服務(wù)方式的改善等形式，幫助企業(yè)謀劃項(xiàng)目。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，今后政府項(xiàng)目管理工作向規(guī)劃管理過渡，國家批準(zhǔn)立項(xiàng)或安排投資的一個(gè)重要依據(jù)就是項(xiàng)目是否列入了規(guī)劃，沒有列入規(guī)劃的項(xiàng)目不批準(zhǔn)立項(xiàng)，不安排投資。對此，各單位要引起足夠的重視，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作，爭取更多的項(xiàng)目列入國家、省、市規(guī)劃盤子。

三、以求真務(wù)實(shí)精神編制規(guī)劃

（一）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。一個(gè)好的規(guī)劃，必須是一個(gè)系統(tǒng)性和重點(diǎn)性相結(jié)合的規(guī)劃。“十一五”規(guī)劃的編制，一定要把握“有所側(cè)重”的原則，做好各類規(guī)劃的定位，明確區(qū)分政府能夠有效調(diào)控的領(lǐng)域和主要應(yīng)依托市場規(guī)律調(diào)控的領(lǐng)域，按照不同的領(lǐng)域，確定不同的發(fā)展方針。規(guī)劃方案要著重在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)因素、引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)公共產(chǎn)品建設(shè)、完善社會保障體系等方面深入研究。對于企業(yè)建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)等主要由市場調(diào)節(jié)的問題，規(guī)劃應(yīng)主要側(cè)重于環(huán)境建設(shè)、制度建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使市場調(diào)節(jié)力量更加靈敏、順暢和有效。要改變過去那種面面俱到、針對性不強(qiáng)、什么都點(diǎn)到但都難以解決大問題的弊病。要突出研究戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略措施、重大政策，把這些問題研究透徹了，規(guī)劃也就深入了。

（二）突出戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合。體現(xiàn)戰(zhàn)略性，是因?yàn)橐?guī)劃的作用在于指導(dǎo)長遠(yuǎn)，需要前瞻的眼光、戰(zhàn)略的謀劃；要有操作性，是因?yàn)橐?guī)劃的目的在于指導(dǎo)發(fā)展、指導(dǎo)具體的實(shí)路。“十一五”規(guī)劃編制一方面要加強(qiáng)重大問題的研究，提出具有戰(zhàn)略眼光的思路；另一方面要增加操作性的內(nèi)容，探索建立規(guī)劃內(nèi)容向?qū)嵤┤蝿?wù)轉(zhuǎn)化的機(jī)制。增強(qiáng)“十一五”規(guī)劃的操作性或可實(shí)施性，要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是時(shí)序安排要合理。在目標(biāo)制定、任務(wù)提出上要兼顧近期、中期、遠(yuǎn)期，排出相對具體的近期建設(shè)重點(diǎn)。二是項(xiàng)目謀劃要細(xì)致。剛才已經(jīng)講到，政府決策建設(shè)項(xiàng)目原則是能編制規(guī)劃的領(lǐng)域要先編規(guī)劃，后審項(xiàng)目。這就要求我們對各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的項(xiàng)目建設(shè)要超前研究、超前掌握、超前儲備，納入上級“十一五”規(guī)劃大的方案。三是配套措施要可行。措施的提出要有針對性、配套性，具體、可行，真正為規(guī)劃實(shí)施提供保障。

（三）做實(shí)做深專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃的編制一定要著眼于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競爭，立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、技術(shù)體系、銷售網(wǎng)絡(luò)、配套條件、人才資源和政策保障等方面進(jìn)行深入的研究。專項(xiàng)規(guī)劃的編制必須符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實(shí)總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，布局要合理，保障措施要可行。

（四）處理好政府編制規(guī)劃與調(diào)動社會資源的關(guān)系。一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，需要廣泛參與的民主決策機(jī)制，要充分調(diào)動各方面參與規(guī)劃編制的積極性。總體規(guī)劃在規(guī)劃草案初步形成后，要公開征詢意見，專項(xiàng)規(guī)劃也要采取適當(dāng)形式提高社會參與的廣泛性。涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社會公示和社會聽證制度。縣里將建立健全規(guī)劃咨詢制度，擴(kuò)大專家隊(duì)伍，完善咨詢方式，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機(jī)制。

四、加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。一是要把“十一五”規(guī)劃編制工作納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的重要議事日程，著力抓好推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中遇到的各種困難和問題。要根據(jù)縣里確定的規(guī)劃編制工作的總體安排，明確各階段的工作目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施，確保規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。要健全組織機(jī)構(gòu)，各級各部門要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)同志專門負(fù)責(zé)規(guī)劃工作，充實(shí)規(guī)劃隊(duì)伍，抓緊建立一個(gè)強(qiáng)有力的規(guī)劃編制工作班子。二是要加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，首先規(guī)劃之間的銜接，其次部門之間的配合。各類規(guī)劃要與相關(guān)的規(guī)劃進(jìn)行銜接，下一級規(guī)劃要與上一級規(guī)劃銜接，專項(xiàng)規(guī)劃要與總體規(guī)劃銜接，相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃之間要進(jìn)行銜接，城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接。規(guī)劃銜接要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則。縣發(fā)展計(jì)劃局是規(guī)劃編制的主要職能部門，要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的牽頭、組織和協(xié)調(diào)職能，其他各有關(guān)部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，履行好自身職責(zé)，積極配合發(fā)展計(jì)劃局，做好本領(lǐng)域的調(diào)查研究工作，相互溝通，密切配合，形成通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制。

同志們，“十一五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，直接關(guān)系我縣今后的發(fā)展大計(jì)。我們要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，精心組織，認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃編制工作，為我縣如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

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第五篇：人事局長在人才規(guī)劃編制工作會議上的講話

今天我們在這里召開全市“十一五”人才規(guī)劃編制工作會議，這次會議是經(jīng)市人才開發(fā)暨知識分子工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意召開的，是我市第一次以人才規(guī)劃編制工作為主題召開的專題會議，體現(xiàn)了在國家、省、市人才工作會議后市委、市政府對人才開發(fā)工作的高度重視。這次會議的主要任務(wù)是提高認(rèn)識，明確分工，廣泛動員，為切實(shí)做好我市“十一五”人才規(guī)劃編制工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會議印發(fā)了《××市“十一五”人才規(guī)劃編制工作方案》，請大家認(rèn)真執(zhí)行。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、正確認(rèn)識“十一五”人才規(guī)劃編制工作的重要意義

所謂規(guī)劃，就是對未來的謀劃。它是對一個(gè)區(qū)域、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門、一個(gè)單位或一項(xiàng)工作的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施、發(fā)展策略的籌劃或謀劃，是指導(dǎo)未來工作開展的規(guī)范性、權(quán)威性文獻(xiàn)。制定中長期發(fā)展規(guī)劃是我國政府經(jīng)國理政的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。國家從“十五”開始就把人才規(guī)劃納入了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，這是對“人才資源是第一資源”理念的貫徹落實(shí)，是我國發(fā)展思想和規(guī)劃思想的重要進(jìn)步。我市也制定了“十五”人才開發(fā)規(guī)劃，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于人才工作的一系列精神，大力推進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，經(jīng)過全市上下共同努力，人才開發(fā)工作取得了明顯成效，人才總量不斷增長，人才素質(zhì)不斷提高，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才環(huán)境不斷改善，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。同時(shí)，我市的“十五”人才開發(fā)規(guī)劃也明顯地存在著未納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀需求結(jié)合不緊、具體執(zhí)行過程中缺乏有效的保障措施和監(jiān)督措施等問題;我市人才開發(fā)具體工作也不同程度地存在著“重物輕人”、“見物不見人”、不重視人的全面發(fā)展等問題。

“十一五”時(shí)期是我國、我市建設(shè)小康社會承前啟后的重要時(shí)期。我國、我市能不能抓住和利用好未來20年戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展，關(guān)鍵在人才。##同志說：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，無論是經(jīng)濟(jì)體制改革還是科技體制改革，他最關(guān)心的都是人才問題。xx同志提出，人才資源是第一資源。xx同志要求，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，貫徹黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來。這些都告訴我們，實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)，需要數(shù)以億萬計(jì)的各方面人才，更需要尊重和重視各方面的人才。“有非常之人，然后有非常之事;有非常之事，然后才有非常之功。”

在“十一五”期間，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大環(huán)境看，我市將進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，人才競爭將愈演愈烈，市內(nèi)外、省內(nèi)外、國內(nèi)外人才爭奪將達(dá)到白熱化，這給我們留住、吸引人才帶來了新的、更大的挑戰(zhàn);從我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在需求看，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)變化對未來人才數(shù)量、人才素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)的需求將有較大幅度的提升，這給我們最大限度的挖掘人才潛力、促進(jìn)人才作用的發(fā)揮提出了新的、更高的要求;從我市人才工作的新形勢看，黨的執(zhí)政能力的增強(qiáng)最終要落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)人才素質(zhì)和能力的提高上來，體現(xiàn)到黨委、政府凝聚群眾、吸納人才的整體能力上來，同時(shí)貫徹落實(shí)以以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀也要求轉(zhuǎn)變觀念、促進(jìn)人的全面發(fā)展，推進(jìn)和落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，這給我們加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境提出了新的、更難的任務(wù)。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”,如果現(xiàn)在不對未來幾年的人才開發(fā)工作進(jìn)行綜合性研究、系統(tǒng)性思考和整體性謀劃，我們將難以廓清“十一五”人才開發(fā)的工作思路、難以把握“十一五”人才開發(fā)的正確方向、難以應(yīng)對“十一五”人才開發(fā)的困難挑戰(zhàn)。因此，將“十一五”人才規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和科學(xué)編制我市“十一五”人才規(guī)劃，不僅是國家和省的文件要求，更是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的客觀需要，也是我市人才開發(fā)工作的迫切要求。

二、正確理解“十一五”人才規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想

經(jīng)濟(jì)的競爭歸根到底是人才的競爭。小康大業(yè)，人才為本。編制好“十一五”人才規(guī)劃，對于更好地推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。中央提出科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀的新論斷，是今后一個(gè)時(shí)期人才開發(fā)工作的根本指針，也是當(dāng)前編制“十一五”人才規(guī)劃工作的指導(dǎo)方針。以科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀指導(dǎo)“十一五”人才規(guī)劃編制工作，在指導(dǎo)思想方面應(yīng)重點(diǎn)把握和解決好以下三個(gè)方面的問題。

(一)編制“十一五”人才規(guī)劃，必須貫徹以人為本的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀的核心，也是人才工作的靈魂。編制人才規(guī)劃一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，規(guī)劃內(nèi)容首先要服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才開發(fā)“兩個(gè)全局”的結(jié)合點(diǎn)上進(jìn)行編制，提出務(wù)實(shí)、有效的人才開發(fā)措施，建立健全人才開發(fā)的宏觀調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)人才向缺口領(lǐng)域、急需區(qū)域轉(zhuǎn)移，為各類人才作用的充分發(fā)揮搭建好各種事業(yè)平臺，從而推動人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的資源充分涌流。其次，規(guī)劃內(nèi)容還要以實(shí)現(xiàn)人才的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人才群體的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足各類人才日益增長的物質(zhì)文化需要。要在全社會進(jìn)一步倡導(dǎo)“人才資源是第一資源”的理念，確立開明開放的人才觀，堅(jiān)持把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，鼓勵人人都做貢獻(xiàn)、人人都可以成才。

(二)編制“十一五”人才規(guī)劃，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧整體推進(jìn)。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。人才規(guī)劃涉及人才工作面廣，內(nèi)容多，要注意既講求全面，又突出重點(diǎn)，做到統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。在人才視野和范圍方面，對人才的著眼點(diǎn)不僅僅局限于國有體制的，還要擴(kuò)展到非公經(jīng)濟(jì)、社會組織和個(gè)體、私營范疇;不僅僅局限于城鎮(zhèn)范圍，還要擴(kuò)展到廣大農(nóng)村地區(qū);不僅僅局限于市內(nèi)，還要擴(kuò)展到全省、全國甚至國外。在具體開發(fā)措施和側(cè)重點(diǎn)方面，要處理好近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，既要抓緊培養(yǎng)急需人才，又要有前瞻性，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)、儲備后勁;要處理好培養(yǎng)高層次人才和滿足各類人才需求的關(guān)系，在培養(yǎng)高層次人才的同時(shí)，還必須重視各個(gè)層次、各個(gè)方面人才的培養(yǎng)，特別是企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才和農(nóng)村適用人才的培養(yǎng);要處理好自主培養(yǎng)人才和積極引進(jìn)人才的關(guān)系，要把立足點(diǎn)放在自主培養(yǎng)和自我發(fā)展上，放在現(xiàn)有人才作用的發(fā)揮上，以此為基礎(chǔ)積極引進(jìn)外地人才。

(三)編制“十一五”人才規(guī)劃，必須大力推進(jìn)人才工作機(jī)制創(chuàng)新。“學(xué)者貴于行之，而不貴于知之”，人才開發(fā)的真正目的，不在于人才數(shù)量的多少、學(xué)歷職稱的高低，而在于鼓勵人才進(jìn)行實(shí)踐和創(chuàng)造。因此制定人才規(guī)劃必須重視創(chuàng)新人才工作機(jī)制，著眼解決制約人才成長發(fā)展和發(fā)揮作用的關(guān)鍵問題。要構(gòu)建人才開放選拔機(jī)制，打破所有制、區(qū)域、身份限制，擴(kuò)大選人用人視野，逐步形成一種海納百川、廣納群賢的選人用人機(jī)制;要形成人才的終身教育機(jī)制，加大人才培養(yǎng)力度，形成多渠道、多形式、立體化、外向型的人才繼續(xù)教育格局;要深化人才的業(yè)績分配機(jī)制，真正使一流的人才、一流的貢獻(xiàn)，獲得一流的報(bào)酬;要大力創(chuàng)新引才、聚才、用才的政策環(huán)境，暢通人才引進(jìn)的“綠色通道”，靠真心真情、真愛真用，靠有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策，吸引人才，留住人才。同時(shí)，還要健全人才規(guī)劃的實(shí)施保障機(jī)制、實(shí)施考核機(jī)制，確保規(guī)劃得到實(shí)實(shí)在在的落實(shí)。

三、正確把握“十一五”人才規(guī)劃編制工作的基本方法

在“九五”、“十五”期間，我市主要由人事部門負(fù)責(zé)制定了相應(yīng)的人才開發(fā)規(guī)劃，對全市人才資源隊(duì)伍建設(shè)，人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用都發(fā)揮了相應(yīng)的指導(dǎo)作用，特別是“十五”人才開發(fā)規(guī)劃集中體現(xiàn)了推動人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的工作思路，還獲得了市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎。如何在總結(jié)以往人才規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，打破條條框框的束縛，解放思想，大膽創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，將我市“十一五”人才規(guī)劃編制工作推向一個(gè)新臺階，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)任務(wù)和迫切解決的問題。下面我就編制“十一五”人才規(guī)劃的工作方法問題提幾點(diǎn)意見，供大家參考。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與落實(shí)責(zé)任制相結(jié)合按照國家、省關(guān)于編制“十一五”人才規(guī)劃的工作要求，我市成立了“十一五”人才規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為市人才開發(fā)暨知識分子工作領(lǐng)導(dǎo)小組下的臨時(shí)性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市人事局和市委組織部、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)同志分別任組長、副組長，成員單位包括教育局、統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)工辦、勞動和社會保障局、國資委、科技局、科協(xié)等單位;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市人事局人才規(guī)劃開發(fā)科，成員由市人事局、市委組織部、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局有關(guān)同志組成。之所以要專門成立這么一個(gè)機(jī)構(gòu)來牽頭抓“十一五”人才規(guī)劃編制工作，是由“十一五”人才規(guī)劃編制工作涉及面很廣、協(xié)調(diào)難度很大的特點(diǎn)決定的。“十一五”人才規(guī)劃編制工作是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，關(guān)系到今后幾年我市人才開發(fā)全局，涉及到人才工作的方方面面，不是單獨(dú)某個(gè)部門的任務(wù)，也不是某個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的任務(wù)。只有顧全大局，落實(shí)責(zé)任，相互配合，通力合作，才能把人才規(guī)劃編制好。因此，不管是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，還是今天參會的其他市級部門，都是“十一五”人才規(guī)劃編制工作的責(zé)任單位，對《××市“十一五”人才規(guī)劃編制工作方案》中明確的基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備工作都責(zé)無旁貸，對我市人才開發(fā)事業(yè)都責(zé)無旁貸。希望不管是牽頭部門還是配合部門，都能以高度的責(zé)任感和嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，大力支持、積極參與“十一五”人才規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格按照要求完成好承擔(dān)的工作任務(wù)。

(二)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與人才規(guī)劃相結(jié)合我市正在制定“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，市發(fā)改委還確定了包括人才規(guī)劃在內(nèi)的十四個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。因此，“十一五”人才規(guī)劃編制工作要充分考慮我市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，以市場需求為導(dǎo)向，使人才開發(fā)目標(biāo)、措施與經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)尊重市場規(guī)律，運(yùn)用市場機(jī)制，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)人才開發(fā)事業(yè)，從而保障建立一支與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的人才資源隊(duì)伍，為我市全面建設(shè)小康社會大業(yè)提供充足的人才保障和智力支持。同時(shí)，人才規(guī)劃還應(yīng)與其他專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，研究如何為重大工程項(xiàng)目提供相應(yīng)的人才支撐，使人才開發(fā)更好地為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)。在這一過程中，我們要立足當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)。解決當(dāng)前人才工作的困難和問題，是我們編制“十一五”人才規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)。但是，規(guī)劃不能僅僅局限在解決短期問題上，不能因?yàn)閷Χ唐趩栴}的重視而忽視了對長期問題的戰(zhàn)略性考慮。要從解決當(dāng)前問題出發(fā)分析研究他們的變動趨勢，從中提煉出長期性、全局性、規(guī)律性的東西，作為“十一五”人才規(guī)劃的重點(diǎn)。

(三)轉(zhuǎn)變觀念與更新方法相結(jié)合一是要改變黨委、政府“包打天下”的思想方法。制定規(guī)劃的主體是政府，推定規(guī)劃實(shí)施的主體也是政府，但規(guī)劃實(shí)施的主體本身卻是各用人單位和各類人才。編制人才規(guī)劃屬于政府職能范圍，但是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下需要的是主觀能動性，而非計(jì)劃性指令，政府的職能范圍是有一定限度的，人才的配置已經(jīng)是全社會的行為，人才的合理流動勢不可擋。因此，在“十一五”人才規(guī)劃中，要分清哪些是需要市場機(jī)制發(fā)揮作用的，哪些是需要政府出面組織和落實(shí)的，減少不必要的行政干預(yù)，注重創(chuàng)造良好的制度、政策和環(huán)境，充實(shí)履行公共職責(zé)和制度創(chuàng)新的內(nèi)容。

二是要改變組織、人事部門“包辦一切”的思想方法。以科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀為指導(dǎo)的“十一五”人才規(guī)劃，內(nèi)在地要求以更高的開放性、更廣闊的視野開展規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步擴(kuò)大社會參與度。因此，我們印發(fā)的《××市“十一五”人才規(guī)劃編制工作方案》中采取了人才工作部門與經(jīng)濟(jì)工作部門相結(jié)合、人才工作專業(yè)部門與人才工作綜合部門相結(jié)合、黨政部門與專家學(xué)者相結(jié)合的形式開展前期研究和后期論證，其目的就是要盡可能集中各方面的智慧，盡可能擴(kuò)大社會參與面，使“十一五”人才規(guī)劃具有較高的戰(zhàn)略性、綜合性和應(yīng)用性。

三是要改變?nèi)瞬乓?guī)劃研究只注重定性分析的思想方法。局限于進(jìn)行定性分析的人才開發(fā)規(guī)劃在情況分析、目標(biāo)確定、任務(wù)考核方面的科學(xué)性難免受到置疑，對實(shí)際工作的指導(dǎo)作用自然也大打折扣。因此，在“十一五”人才規(guī)劃編制過程中必須加強(qiáng)定量分析，在調(diào)查研究中用數(shù)字說話，合理運(yùn)用各方面的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行匯總、分析、預(yù)測，把歷史數(shù)據(jù)、即時(shí)數(shù)據(jù)用好、用活。我建議大家在改進(jìn)人才統(tǒng)計(jì)體制以提高人才規(guī)劃數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度、改進(jìn)數(shù)據(jù)預(yù)測模型以提高人才規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)聯(lián)度、強(qiáng)化人才開發(fā)目標(biāo)量化考核以提高人才規(guī)劃實(shí)現(xiàn)度等方面多下功夫，爭取有所創(chuàng)新、有所突破。

同志們，“十一五”人才規(guī)劃是一個(gè)全新的規(guī)劃，是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，對我市今后幾年的人才開發(fā)事業(yè)有著重大影響。我們肩負(fù)的任務(wù)光榮而艱巨。只要我們共同努力，集中智慧，團(tuán)結(jié)協(xié)作，開拓創(chuàng)新，就一定能編制好我市“十一五”人才開發(fā)規(guī)劃，為我市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定有力的人才基礎(chǔ)!