第一篇：副縣委在ＸＸ縣“十一五”規劃編制工作會議上的講話

同志們:

這次會議是縣委、縣政府決定召開的，主要是研究部署我縣“十一五”規劃編制工作，進一步明確縣級各部門和鄉鎮政府的工作責任與任務，以利加快我縣“十一五”經濟社會發展總體規劃、縣級專項規劃、區域規劃、鄉鎮規劃的推進。下面，我就“十一五”規劃編制工作講幾點意見供同志們在工作中參考。

一、高度重視“十一五”規劃編制工作

“十一五”是我縣加快發展的重要戰略機遇期，是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，編制好全縣“十一五”規劃，對于在宜賓天原化工新區入?。兀睾?，加快我縣工業化、城鎮化和農業現代化進程，促進縣域經濟社會跨越發展具有十分重大的意義。

（一）政府是制定規劃的主體。

從“十一五”開始，原來的“五年計劃”改為“五年規劃”，這是適應體制變化而做出的一個重大變革。計劃側重指令性，強調政府的主導作用；規劃則側重指導性，強調市場的基礎性作用。制定規劃的主體是政府，推動規劃實施的主體也是政府，因而規劃什么內容涉及政府的職能范圍。在市場經濟體制下，政府的職能范圍是有限的，超出政府職能范圍的事無須政府去規劃，只須政府創造良好的制度環境，充分發揮企業和個人的積極性和創造性。但如何盡快為企業和個人創造良好的制度環境也是需要規劃的。因此，“十一五”規劃的重點內容有兩個方面：一是市場不能發揮作用或難以很好發揮作用的領域；二是制度變革或制度環境的建設。因此，政府必須高度重視規劃工作。

（二）規劃體制改革的客觀要求。

規劃體制是經濟體制和政府管理體制的重要組成部分，也是社會主義市場經濟體制的重要內容。宜賓是全國“十一五”規劃體制改革試點城市之一，國家要求試點市縣必須改革規劃體制中不適應市場經濟體制的部分，對規劃編制理念、規劃體系、規劃功能、規劃內容、編制程序、編制方法進行全面改革。市縣規劃應該是最貼近人民、最有約束力、最具可操作的規劃，但目前卻是規劃體系中最為薄弱的環節。同時，按照國家規劃體制改革的要求，國家今后將逐步減少單個項目的審批，先批規劃再談項目，納入規劃的重大項目，不再另行申報核準，只需要履行備案手續。重大項目如果進不了國家規劃，啟動建設就很困難；凡申請國家財政資金的項目，必須列入規劃。因此，我們必須高度重視規劃工作。

二、用科學發展觀指導“十一五”規劃編制

黨的十六屆三中全會提出以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，“十一五”規劃編制工作必須體現這一新的時代精神，切實做到以科學發展觀為指導，樹立新的規劃理念，改變傳統的規劃理念和思維定式。關鍵把握好五條：

（一）堅持以人為本。要從過去“五年計劃”唯GDp論中解脫出來，在規劃體制中體現以人為本，要從全面建設小康社會出發，從就業、收入、居住等促進人的全面發展的要求出發編制規劃，而不是單純地從國內生產總值、產業和投資出發編制規劃。要把人的發展、社會發展以及人與自然和諧發展等納入發展戰略，把轉變增長方式、優化經濟結構作為規劃的重要內容，而不再是簡單地以經濟增長為中心編制規劃。從吸納農村人口轉移、創造良好的人居環境出發謀劃城鎮的發展布局，改變盲目追求城鎮土地擴張的傾向。履行好本級政府社會管理和公共服務的職能，同時，把外來人口納入義務教育、公共衛生、社會保障的服務范圍。GDp應由企業去創造，而不由政府去創造，政府主要應該為企業創造GDp構建新的制度和政策環境。

（二）堅持空間均衡發展。重視規劃的空間性與區域性，要促進人口、經濟、資源、環境等因素在一定空間范圍內的和諧發展，重點強化全縣經濟區域布局、城鎮化布局、基礎設施布局（尤其是交通、能源、水利、市場）、土地綜合利用布局、資源與環境保護布局（森林、水、礦產等資源）。同時，要為ＸＸ空間均衡發展創造條件。

一是城鄉協調、南北統籌。城鄉差異，最根本的就是城鎮與鄉村工業發展水平的差異，城鄉協調就是要促進城鎮化、工業化與農業化的協調發展，南北統籌就是科學布局“南竹北果、北工南旅、長江流域城鎮群”，實現經濟與人口在一定空間的協調發展，即一個地區有多少GDp，應該有大體相當的人口。

二是區域協調、跨區發展。要拓寬發展視野，跳出行政區域界限、具體產業領域或產業邊界，把我縣發展融入川西南、成渝兩地和川南區域發展，根據區域內產業、資金、人口等要素流動特點，科學謀劃我縣化工、旅游、食品等的發展方向和重點，明確功能定位，以擴大我縣資源配置空間。

三是人與自然協調發展。我縣人口眾多，平均每平方公里594人，僅次于翠屏區，居全市第二位，而資源短缺，生態環境承載能力弱，人與自然協調發展難度大，尤其是巖區、礦區。巖區、礦區要減少人口增長、擴大森林植被，有條件的巖區要加速旅游業的發展；長江、綿溪河流域可吸納人口，加快工業化、城鎮化發展；丘陵地區要大力推進農業產業化。

四是重復建設問題。“十一五”期間，我們要更加重視區域分工，明確我縣的功能定位，盡可能減少項目的重復建設。

（三）充分考慮資源環境承載能力。謀化發展要考慮需要與可能，要從我縣土地資源、水資源、生態環境以及電力、交通運輸力等的承載能力，特別是不可交易和運輸的資源承載能力出發，合理確定發展方向和重點，發展不能以破壞資源環境為代價，要處理好當代與后代、本屆政府任期目標與可持續發展的關系。如我縣工業、城鎮發展最適合的區域應該在長江沿線及綿溪河流域，而其他鄉鎮擴大城鎮、發展工業都要受到水資源短缺的制約。

三、有關“十一五”規劃的幾個問題

做好我縣“十一五”規劃編制工作，要重點把握好以下四個問題：

（一）科學預測宏觀經濟環境。

1、中國經濟運行正發生著重大的變化，投資膨脹向消費膨脹的傳導受阻。投資膨脹引起生產資料需求膨脹，再引起消費資料需求膨脹，就會帶動物價大幅上漲。這是過去的一條規律，但現在，投資品價格上漲，并不一定導致最終消費品價格上漲，投資膨脹引發消費膨脹的傳導機制不靈了。其原因是：第一，技術進步帶來生產成本下降，商品價格也必然下降。如手機、家電、汽車等。第二，中國加入世貿組織后，與世界經濟的聯系日益緊密，國內市場價格受國際市場價格的影響越來越大。如這幾年汽車價格的頻頻下調。第三，中國的市場關系發生了重大轉變，從賣方市場轉為買方市場，除煤、電、油、運等少數商品和服務外，絕大多數商品依然供過于求。這種基本的市場關系，決定了消費品價格難以大幅上漲，也意味著經濟發展主要受需求約束，受購買力制約，不能再單純靠投資推動。第四，居民消費傾向下降。一是收入分配差距拉大，高收入者消費已到一定程度，再提高的空間不大，收入低者想消費卻消費不起；二是社會保障制度尚不健全，居民養老、醫療、子女教育等支出預期增加。因此，投資必須講究高質量，我市重點投向天原化工、向家壩電站、五糧液的后續產業鏈，能源、交通、旅游、食品等薄弱產業領域以及教育、衛生、文化等人文關懷領域。

2、新一輪經濟增長特征發生重大的變化，最引人注目的是重化工業的快速增長。其中最為突出的是機械工業、鋼鐵工業（包含冶煉、金屬制品業、有色金屬工業及相應的采掘工業）、化學工業三大產業群高速增長。因此，化學工業應成為我縣發展的主導產業。

3、區域合作更加廣泛?！笆晃濉笔侨娼ㄔO小康社會的關鍵時期，經濟建設將進入一個新的高峰期，區域間合作將更加廣泛。就我縣而言，近期應立足川南、川西南地區與成渝；遠期則應放眼長江流域、泛珠江三角地區。

（二）正確審視我縣發展優勢。

ＸＸ發展有以下五大優勢：

1、千載難逢的發展機遇。隨著宜賓天原化工新區的入住；金沙江水電資源滾動開發，向家壩水電站的開工建設；川南旅游環線的資源整合；循環經濟及新型工業化的全面推進；以及以成渝高速環線建設為標志的成渝經濟圈的加速啟動，必將推動我縣經濟、社會的全面發展。

2、歷史文化悠久。ＸＸ自東晉穆帝永和二年建立漢安縣始，已有1658年的建縣史,是省級歷史文化名城，擁有獨具特色的四張文化名片：川南民居活化石--夕佳山古典莊園，中國戲劇搖籃--國立劇專舊址，中華工藝奇葩—ＸＸ竹工藝，長江文化瑰寶--ＸＸ奇石。

3、交通區位優越。ＸＸ位于萬里長江之畔和宜賓、瀘州、自貢三市之交，是宜賓的東大門；處于長江黃金水道、川南旅游環線和即將啟動建設的成渝高速環線宜瀘段的重要交匯處，且緊鄰宜賓、瀘州兩大國內航空港。水、陸、空立體交通網絡已具雛形，通暢便捷。

4、產業資源富集。ＸＸ農林資源豐富，擁有30萬畝竹、10萬畝橙，“果、畜、竹”初具規模，水果被譽為“中國夏橙第一縣”；“綠色化工、食品加工、橙竹加工”三大產業鏈具有獨特資源優勢。文化旅游資源獨特，擁有國家4A級風景區蜀南竹海、國家重點文物保護單位夕佳山古民居、“中國戲劇圣地”國立劇專舊址、仁和百竹海等景區。水和天然氣資源富集，長江水資源用之不盡；兩條日輸氣量達600萬方的天然氣管線貫穿縣境，開發利用潛力巨大（2007年以后，天然氣緊張狀況將逐漸緩解）。

5、勞動力富余。全縣城鄉富余勞動力高達20余萬人，常年外出務工人員超過10萬人，其務工所帶回的資金、技術、信息及觀念的改變具有巨大的發展潛力。

因此，編制全縣“十一五”規劃，一定要正確審視自身優勢，將資源優勢轉化為經濟優勢，挖掘發展潛力，做大做強“綠色化工、食品飲料加工、橙竹加工”三大產業鏈。

（三）“十一五”規劃的重點內容。

1、空間布局規劃；

2、國土利用和國土整治規劃；能源、礦產等戰略性資源開采和利用規劃；

3、城鎮體系發展規劃；

4、主導產業發展規劃；具有自然壟斷性質的行業發展規劃；

5、基礎設施建設規劃；

6、教育文化、醫療衛生、福利保障、就業等社會公益事業規劃；科學研究和重大公共性技術開發規劃；

7、環境保護和污染治理規劃；

8、人口規劃；

9、法制建設、體制變革（包括財政、教育、衛生、文化等改革，城鄉統一制度和區域統一市場建設等）、行政區劃調整和政府職能轉變規劃；

10、對外開放進度和區域協作規劃等。

這十個方面都是具有外部性的公共產品領域，或者是具有自然壟斷性質的行業，或者屬于制度變革領域。

（四）充分發揮項目支撐作用。

固定資產投資是一個地區經濟和社會發展的動力和后勁所在。項目建設作為固定資產投資的重要載體，在資源開發、產業結構調整、基礎設施建設、社會事業發展等方面都發揮著極其重要的作用。我縣項目工作長期滯后，特別是項目前期工作不到位，只有項目名稱，沒進行項目規劃、可行性研究、論證評估，致使大批需要建設的項目無法爭取國家資金扶持，對外招商效果也不理想。因此，必須突出做好項目規劃工作，以項目為依托，圍繞項目編制“十一五”規劃。

在項目謀劃上，各鄉鎮、各部門要圍繞自身優勢，根據國家產業政策，按照市場導向，圍繞“十一五”規劃重點內容的十個方面，緊密結合我縣經濟總量低、基礎設施落后、缺乏支柱產業、財政負債重的現狀，篩選一批對縣域經濟發展具有較強拉動作用、可操作性的大項目、好項目，并作好儲備包裝，爭取國家投資和對外招商引資。

四、“十一五”規劃的主要任務和時間要求

（一）“十一五”經濟社會發展總體規劃。

總體規劃已委托西南財經大學編制，相關的協調工作由縣發展和改革局牽頭，縣級各部門、鄉鎮要盡全力配合西南財經大學做好課題調研接待與資料搜集工作。今年6月底前初步形成“十一五”總體規劃思路，提交各部門討論，修改完善后報縣委、縣政府審定；7-8月完成總體規劃草案文本編制（初稿），并作好總體規劃與各專項規劃的統籌銜接；9-10月將規劃草案文本向社會公布，廣泛征集社會各方意見，匯總修改后報縣委、縣人大、縣政府、縣政協審定修改并報市規改辦，與市級總體規劃及各專項規劃作好銜接。全縣“十一五”規劃綱要草案于2006年初提交縣人民代表大會審議通過后正式頒布實施。

（二）縣級重點專項規劃。

全縣有8個重點專業規劃，由以下部門負責完成：

1、《ＸＸ縣“十一五”新型工業化發展規劃》，由縣經濟商務局負責。

2、《ＸＸ縣“十一五”城鎮發展規劃》，由縣規劃和建設局負責。

3、《ＸＸ縣“十一五”土地資源利用規劃》，由縣國土資源局負責。

4、《ＸＸ縣“十一五”交通建設發展規劃》，由縣交通局負責。

5、《ＸＸ縣農業七大綜合配套體系建設規劃》，由縣農業局牽頭負責，縣林業局、水利局、畜牧食品局、農機局等單位配合。

6、《ＸＸ縣“十一五”旅游發展規劃》，由縣旅游和文化局負責。

7、《ＸＸ縣“十一五” 教育發展規劃》，由縣教育局負責。

8、《ＸＸ縣“十一五” 醫療衛生發展規劃》，由縣衛生局負責。

各有關單位務必于2005年6月底前提交專項規劃（初稿）報縣規劃辦（設在縣發展和改革局），8月底前完成專項規劃送審稿文本報縣政府并抄送縣規劃辦（縣發展和改革局）。

（三）部門規劃。

縣人口和計劃生育局、民政局、勞動和社會保障局、水利局、林業局、畜牧食品局、農機局、扶貧辦、農能辦、城管辦、科技局、檔案局、體育局等部門要完成“十一五”部門發展規劃，并于8月底前提交部門規劃文本到縣規劃辦（縣發展和改革局）。

（四）鄉鎮規劃。

各鄉鎮務必于10月底前提交鄉鎮“十一五”規劃送審稿文本及電子文本到縣規劃辦（縣發展和改革局），由縣規劃辦匯總后報縣政府。

五、加強領導，確保規劃編制工作圓滿完成編制“十一五”規劃是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣，工作難度大，要求高，必須加強領導，精心組織，確保高標準、高質量完成規劃編制任務。

（一）提高認識，加強領導。要進一步提高對“十一五”規劃編制工作重要性的認識，切實加強領導，把規劃編制工作納入重要議事日程，各鄉鎮、各部門主要負責人要親自抓，要根據工作任務需要，安排能力強的人員，制定好的工作方案，落實規劃編制經費和規劃論證經費，確保規劃編制工作的順利開展。

（二）認真調研，理清思路。為保證“十一五”規劃編制的科學性和可操作性，各鄉鎮、縣級有關部門要對一些關系我縣經濟和社會發展的重大問題，進行廣泛深入的調查研究，重點對“三農”問題、社會發展環境、區域經濟綜合競爭力、經濟結構調整、社會保障、城鎮化、基礎設施建設等重大問題進行深入調查研究，在此基礎上，理清發展思路，突出工作重點。

（三）密切配合，通力協作。規劃編制工作不是哪一個部門就能做好的事，需要方方面面的支持和配合。大家一定要樹立大局意識，統一協調，做好本地本單位的規劃編制工作?？h發展和改革局作為“十一五”規劃編制的主要職能部門，要站在全縣經濟發展的高度，統籌謀劃，牽頭組織、協調好規劃編制工作，搞好項目的組織實施。各參與部門要積極配合，認真做好本行業、本領域的規劃編制工作。同時，要特別做好部門之間、總體規劃與專項規劃之間的銜接。

（四）集思廣益，提高社會參與度。各規劃編制單位要采取多種方式，為公眾參與規劃編制開辟通道，廣泛征求社會各界的意見和建議。規劃草案初步形成后，要公開征詢意見。凡涉及人民群眾切身利益的規劃，要采取社會公示制度?？h電視臺和縣黨政網要就“十一五”規劃的相關問題開辟專欄，開展討論。

（五）加強對規劃工作的考核和督查督辦。為了進一步強化規劃工作，縣政府已將“十一五”規劃列入今年對鄉鎮、部門的目標考核。同時要建立規劃工作定期交帳和督查督辦制度，每月對規劃工作情況進行一次檢查，對規劃工作開展得好、規劃質量高的單位要給予表彰，對規劃工作不重視、工作質量差和不能按時完成任務的單位要給予通報批評。

同志們，我縣“十一五” 規劃工作質量的好壞，關系到我縣“十一五”期間經濟和社會事業的發展，關系到宜賓作為全國“十一五”規劃體制改革試點城市規劃體制的改革。規劃體制改革試點質量要求高，任務重，時間又非常緊迫。因此，要求總體規劃、專項規劃承擔單位及全縣各鄉鎮、各部門齊心協力，緊密協作，扎實工作，圓滿完成我縣“十一五”規劃各項目標任務。

謝謝大家！

第二篇：在全縣“十一五”規劃編制工作會議上的講話

文章標題：在全縣“十一五”規劃編制工作會議上的講話

樹求真務實之風謀科學發展之策

——在全縣“十一五”規劃編制工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣政府專門研究部署我縣“十一五”規劃編制工作的重要會議，標志著我縣“十一五”規劃編制工作正式啟動。剛才，*主任宣讀了“十一五”規劃編制工作方案，*局長對“十一五”規劃編制工作提出了具體意見，希望大家認真貫徹落實。下面，我根據縣委、縣政府對“十一五”規劃編制工作有關要求，講四點意見。

一、充分認識編制好“十一五”規劃的重要意義

規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據，對促進經濟社會發展具有重要作用。在“十一五”規劃期內，即2008至2010年，將是經濟結構調整加速、產業規模迅速擴張、消費升級明顯加快、城鎮空間快速拓展的關鍵階段，經濟增長的內在動力將顯著增強，同時發展中的各類矛盾也相互交織，機遇與挑戰并存。面臨新的形勢、新的任務，要求我們必須把這一階段各項發展建設規劃好、引導好、組織好，從而進一步延續近幾年加快發展的良好態勢，并在重要戰略機遇期內全面提升我縣經濟總量、綜合實力和人民生活質量水平。

（一）編制好“十一五”規劃，是適應宏觀形勢變化，為我縣提供發展思路與工作保障的需要?！笆晃濉睍r期，國內外宏觀形勢都將發生一系列重大變化。從內在因素看，我國的各項改革將進一步深化，市場在資源配置中的基礎性作用將得到加強；從外部環境看，隨著加入WTO承諾逐步兌現，將面臨更加開放的發展環境，經濟全球化對經濟的影響將更加明顯；而國內隨著經濟快速增長期的到來，周邊地區發展勢頭強勁，也給我們帶來了更大的壓力。面對新的發展機遇與挑戰，認真分析研究“十一五”期間國際、國內經濟走勢及對我縣的影響，結合形勢發展變化和自身經濟發展的階段性特點，理清發展的思路，明確發展的目標、任務和重點，提出對策和措施，事關我縣新階段的發展大局。

（二）編制好“十一五”規劃，是解決發展中面臨的各類矛盾和問題，實現經濟社會追趕式發展，確保如期實現全面建設小康社會目標尋找新的工作著力點和發展突破口的需要。經濟基礎薄弱總量小，農業產業化水平低，工業結構單一，產業整體素質較低，社會發展滯后,城鄉差距明顯，就業難，居民收入增長緩慢等，這些都是我縣經濟社會發展進程中存在的突出問題。逐步解決這些問題，需要在“十一五”規劃編制中整合資源、人才、環境等優勢，以新的理念、新的視角、新的要求、新的舉措統籌各方面的發展，有針對性地解決各種制約發展的薄弱環節，為全面建設小康社會提供切實有效的工作指導和政策保障。

（三）編制好“十一五”規劃，是完善宏觀調控，加快政府職能轉變的需要。十六屆三中全會決定指出，要加強國民經濟和社會發展中長期規劃的研究和制定，提出發展的重大戰略、基本任務和產業政策，促進國民經濟和社會全面發展。我縣的“十一五”規劃將是政府發展思路的直接反映，經過人代會審議通過后將成為政府的重要工作職責和對人民群眾的鄭重承諾，同時也是政府發揮經濟調控職能，向社會公眾傳遞發展信息，引導社會投資方向的重要渠道。編制好這一規劃，對于宏觀調控的進一步完善、政府職能的進一步轉變都將產生積極的促進作用。

二、堅持用科學發展觀指導規劃編制工作

黨的十六屆三中全會提出的“五個統籌”的科學發展觀，是對我國經濟社會發展趨勢、特點和規律的深刻認識和正確把握。能不能用科學發展觀指導“十一五”時期的發展，直接決定著這個時期的發展方向、發展思路和發展成效。因此，編制“十一五”規劃，必須樹立和貫徹科學發展觀，把它作為編制工作的根本性要求。結合我縣實際，要突出把握好以下幾點。

（一）堅持以經濟建設為中心，圍繞強縣富民做規劃。牢記發展第一要務，圍繞提速發展、追趕發展主題，精心規劃改革開放、結構調整、工業強縣、農業產業化、項目建設、環境優化、城鎮化、民營經濟等重點工作思路舉措，整合優勢，揚長避短，謀求縣域經濟實現重大突破。謀劃經濟增長科學舉措的同時，還要兼顧經濟結構優化、科技水平提高、人民生活改善、社會進步等內容，要把擴大就業、健全公共服務、提高人民物質文化水平與人的全面發展、社會的可持續發展密切相關的問題放到重要的位置上來，注重研究經濟增長與人民生活水平的同步提高，讓廣大人民群眾能夠享受到經濟快速增長帶來的成果，充分體現以人為本的思想。

（二）堅持經濟與社會“兩手抓，兩手都要硬”。全面履行政府職能，在抓好經濟調控和市場監督的同時，更加注重發揮好公共服務和社會管理的職能，把為人民提供更多受教育機會、增加人民福利、提高健康水平、創建和諧社會等當作重要任務來抓。要不斷研究和完善指標體系，按照全面建設小康社會的要求，深入研究與提高人民生活和促進社會全面進步密切相關的指標。根據規劃的性質和作用

，在經濟社會的統籌發展方面，既要研究提出預期性、導向性的指標，也要研究提出一些有約束力、能檢查可評估的指標。

（三）在發展戰略、經濟體制、政策措施、工作機制上樹立城鄉統籌的思想。目前我縣城鎮化水平較低、縣域經濟發展滯后，“三農”問題亟待解決。編制“十一五”規劃，要把農業的發展放在國民經濟的循環中，把農村的進步放在全社會的進步中，把農民的增收放在國民收入分配和再分配中統籌考慮，具體在收入分配、財政支出、產業布局、交通等基礎設施建設等諸方面統籌考慮，消除城鄉間生產要素難以有效流動的障礙，逐步縮小城鄉差別。要合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業的支持和保護力度。繼續實施農業和農村經濟結構的戰略性調整，全面提高農業綜合生產能力，加快農村工業化、城鎮化進程。統籌推進城鄉改革，消除體制性障礙。逐步建立城鄉統一的勞動就業制度、戶籍管理制度、義務教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉相互促進、共同發展的體制和機制。

（四）制定地區協作、周邊帶動舉措。區域經濟一體化已成為國家或地區間經濟合作的客觀要求和主要方式。今后一段時期內，國際資本將加速向我國轉移，南方發達地區資金向北流動，繼“珠三角”、“長三角”之后，環京津環渤海地區將成為我國又一新的經濟增長極。我們青龍臨近京津唐，處于環渤海經濟圈，有礦產、旅游、農業、生態、勞動力等資源優勢，有日益改善的基礎條件優勢，有少數民族自治縣和國家扶貧開發重點縣的特殊政策優勢，有條件、有能力融入周邊經濟圈。要從規劃起步，跳出青龍看青龍，把自己放在全市的總盤子中考慮，放在環渤海灣經濟圈和京津冀一體化的大環境中去安排，找準定位，取長補短，打造區域經濟的整體優勢，尋求把握住協作契機，實現借力發展。

（五）強化支撐，抓好重大項目的謀劃。重大項目是經濟發展的載體和支撐，沒有項目，規劃再好也不過是空中樓閣。今天的投資決定未來的產業結構和經濟結構，決定未來經濟的綜合競爭力和核心競爭力。我們要加緊對事關全縣發展大局的重大項目的認真研究，科學謀劃，推進經濟結構戰略性調整，培育主導產業，構建具有綜合競爭力的經濟新格局。一是要體現經濟結構調整方向。要根據全縣結構調整的總體要求，結合本單位的特點，謀劃一些能夠支撐經濟發展的重大項目，特別是能夠立縣、立鄉的工業項目。二是要突出基礎設施建設。按照統籌城鄉經濟社會長遠發展的需要，集中精力謀劃一批交通、能源、水資源等重大基礎設施項目和公共服務項目，為城鄉經濟發展創造良好外部環境和配套條件。三是轉變項目謀劃方式。要建立政府、專家、企業三位一體的謀劃機制，充分發揮市場主體作用，注重通過產業政策的引導、市場信息的發布、組織專家論證咨詢、服務方式的改善等形式，幫助企業謀劃項目。特別強調一點，今后政府項目管理工作向規劃管理過渡，國家批準立項或安排投資的一個重要依據就是項目是否列入了規劃，沒有列入規劃的項目不批準立項，不安排投資。對此，各單位要引起足夠的重視，切實加強項目謀劃工作，爭取更多的項目列入國家、省、市規劃盤子。

三、以求真務實精神編制規劃

（一）統籌兼顧，突出重點。一個好的規劃，必須是一個系統性和重點性相結合的規劃?！笆晃濉币巹澋木幹?，一定要把握“有所側重”的原則，做好各類規劃的定位，明確區分政府能夠有效調控的領域和主要應依托市場規律調控的領域，按照不同的領域，確定不同的發展方針。規劃方案要著重在強化經濟發展主導因素、引導城鄉協調發展、加強公共產品建設、完善社會保障體系等方面深入研究。對于企業建設、產品生產等主要由市場調節的問題，規劃應主要側重于環境建設、制度建設，努力創造良好的發展環境，使市場調節力量更加靈敏、順暢和有效。要改變過去那種面面俱到、針對性不強、什么都點到但都難以解決大問題的弊病。要突出研究戰略任務、戰略方針、戰略措施、重大政策，把這些問題研究透徹了，規劃也就深入了。

（二）突出戰略性與操作性相結合。體現戰略性，是因為規劃的作用在于指導長遠，需要前瞻的眼光、戰略的謀劃；要有操作性，是因為規劃的目的在于指導發展、指導具體的實路?！笆晃濉币巹澗幹埔环矫嬉訌娭卮髥栴}的研究，提出具有戰略眼光的思路；另一方面要增加操作性的內容，探索建立規劃內容向實施任務轉化的機制。增強“十一五”規劃的操作性或可實施性，要抓好三個環節。一是時序安排要合理。在目標制定、任務提出上要兼顧近期、中期、遠期，排出相對具體的近期建設重點。二是項目謀劃要細致。剛才已經講到，政府決策建設項目原則是能編制規劃的領域要先編規劃，后審項目。這就要求我們對各個領域、各個方面的項目建設要超前研究、超前掌握、超前儲備，納入上級“十一五”規劃大的方案。三是配套措施要可行。措施的提出要有針對性、配套性，具體、可行，真正為規劃實施提供保障。

（三）做實做深專項規劃。專項規劃是總體規劃在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展并決定該領域重大工程和安排政府投資的依據。專項規劃的編制一定要著眼于國內外經濟競爭，立足于發揮比較優勢，培育壯大主導產業，形成產業體系。在發展的重點產品、重點項目、重點企業、技術體系、銷售網絡、配套條件、人才資源和政策保障等方面進行深入的研究。專項規劃的編制必須符合總體規劃確定的發展方向和原則，深化和落實總體規劃的目標和任務。要體現本領域的特點，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行。

（四）處理好政府編制規劃與調動社會資源的關系。一個科學的規劃，需要廣泛參與的民主決策機制，要充分調動各方面參與規劃編制的積極性?？傮w規劃在規劃草案初步形成后，要公開征詢意見，專項規劃也要采取適當形式提高社會參與的廣泛性。涉及人民群眾切身利益的規劃，要采取社會公示和社會聽證制度?？h里將建立健全規劃咨詢制度，擴大專家隊伍，完善咨詢方式，形成規范化的規劃決策咨詢機制。

四、加強規劃編制工作的組織領導

各鄉鎮、各部門要切實加強對規劃編制工作的領導，精心組織，周密部署，確保規劃編制工作順利進行。一是要把“十一五”規劃編制工作納入本鄉鎮、本部門的重要議事日程，著力抓好推進。主要領導要親自研究規劃編制工作，協調解決規劃編制中遇到的各種困難和問題。要根據縣里確定的規劃編制工作的總體安排，明確各階段的工作目標、任務、重點和措施，確保規劃編制工作有序推進。要健全組織機構，各級各部門要明確一名主管領導同志專門負責規劃工作，充實規劃隊伍，抓緊建立一個強有力的規劃編制工作班子。二是要加強銜接協調。這里強調兩點，首先規劃之間的銜接，其次部門之間的配合。各類規劃要與相關的規劃進行銜接，下一級規劃要與上一級規劃銜接，專項規劃要與總體規劃銜接，相關的專項規劃之間要進行銜接，城鎮規劃、土地規劃要與經濟社會發展規劃進行銜接。規劃銜接要遵循下級規劃服從上級規劃，專項規劃和鄉鎮規劃服從總體規劃，同級規劃相互協調的原則?？h發展計劃局是規劃編制的主要職能部門，要在縣委、縣政府的領導下，切實承擔起規劃編制的牽頭、組織和協調職能，其他各有關部門要發揮專業優勢，履行好自身職責，積極配合發展計劃局，做好本領域的調查研究工作，相互溝通，密切配合，形成通力合作、協同作戰的工作機制。

同志們，“十一五”規劃編制工作是一項復雜的系統工程，任務艱巨，責任重大，直接關系我縣今后的發展大計。我們要在縣委、縣政府的領導下，切實加強對規劃編制工作的領導，求真務實，精心組織，認真做好“十一五”規劃編制工作，為我縣如期實現全面建設小康社會的奮斗目標奠定基礎。

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第三篇：在XX市"十一五"規劃編制工作會議上的講話

同志們：這次會議的主要任務是，學習貫徹國家編制“十一五”規劃的有關精神，落實市委、市政府的工作部署，促進全市規劃編制各項工作規范、有序地開展。一會兒，XX市長還要作重要講話，我們一定要深刻領會，認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、關于編制“十一五”規劃前期工作進展情況去年以來，按照國家要求，我們主要圍繞規劃編制做好前期準備工作。6月份，市政府召開了編制規劃前期工作動員大會，就做好發展規劃工作的重要意義、指導思想、主要任務、編制要求和時間進度安排等事項做出部署，標志著規劃編制前期準備工作正式啟動。按照會議部署，各區縣、各部門陸續啟動了相關工作，目前進展狀況良好，取得了初步成效。一是組織開展規劃相關重大課題的前期研究。選好研究課題，搞好前期調研，是編制一個高水平、高質量發展規劃的基礎和前提。我們從XX實際出發，著眼于更好地解決當前和長遠發展的一些重大問題，著眼于吸收和借鑒國內外大城市建設和發展的實踐經驗，進一步完善XX城市功能，著眼于與規劃編制的緊密結合，在廣泛征求各方面意見的基礎上，選定了60項重大課題進行前期研究。課題研究首次采取全部公開招標方式進行，面向國內高等院校、科研機構、企事業單位和社會團體公開選擇承擔單位，中國社科院、國家發改委宏觀院、清華大學、XX大學、XX社科院等共有57家全國一流研究機構和高等院校的600多名研究人員參與了課題研究，為高質量地完成研究工作提供了智力保障。經過承擔單位和全市各部門共同努力，目前絕大部分課題已經取得了初步的成果。同時，各區縣、各部門也密切結合自身的實際，相繼開展了“十一五”期間本區域、本領域內的重大問題前期研究，大部分也已經取得了初步成果。通過這些前期課題研究，為進行規劃編制打下了堅實的基礎。二是對“十五”計劃實施情況進行總結評估。為檢查“十五”計劃執行情況，總結規劃實踐經驗，更好地編制好中長期發展規劃，我們進行了對全市“十五”計劃綱要以及24個市級專項規劃實施成效的分析評價。在此基礎上，完成了“十五”計劃實施情況的評估報告。從評估結果看，“十五”計劃實施四年來，全市經濟和社會持續、穩定、協調發展，綜合經濟實力快速提升，產業發展趨向協調，重點功能區建設初具規模，經濟增長的質量和效益顯著提高；城市基礎設施建設發展較快，生態環境建設和污染治理成效明顯，城市建設和管理的現代化水平進一步提高；政府職能轉變、投融資體制改革等重點領域改革得到深化，經濟發展環境逐步優化；城市綜合減災應急體系初步建立，城鄉社會保障和公共服務體系不斷完善，人民生活水平明顯提高；城市的市場化、信息化、現代化、國際化水平又向前跨進了一大步，為今后發展打下了堅實的基礎。初步測算?quot;十五“計劃《綱要》提出的30項主要調控目標絕大部分都能如期實現。其中，城市綠化覆蓋率、人均期望壽命、城鎮人均住房使用面積等6項指標已提前完成?？偟目?，”十五“計劃執行良好，對指導全市發展起到了積極、重要作用，但在實際執行中也反映出一些問題。主要是：專項規劃編制的針對性、可操作性不強，規劃的空間指導與約束功能較弱，相互銜接協調不夠等。這些問題都需要在”十一五“規劃編制工作中有針對性地加以解決。三是研究提出了”十一五“規劃編制改革思路。發展規劃是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。在社會主義市場經濟條件下，編制和實施規劃對實現發展戰略目標、彌補市場失靈、有效配置公共資源等方面具有重要作用。為切實增強發展規劃的統籌協調和總體指導功能，提高規劃編制的科學性和可操作性，去年我們圍繞規劃編制的體制機制創新，開展了專題研究，探索出了一些新方式、新方法。首先，探索規劃編制工作模式創新。根據編制任務和要求，規劃編制確定了”政府主導、專家咨詢、部門負責、公眾參與、依法辦事、科學決策“的工作模式，就是要在市委、市政府領導下，充分發揮市和區縣政府在規劃編制中的組織協調作用，統一部署，扎實推進；充分發揮專家的作用，形成規范化的決策咨詢機制，提高規劃編制科學決策水平；把規劃編制工作任務具體落實到每個參與規劃編制的牽頭部門和參與部門，做到任務明確，責任落實；規范規劃編制程序，嚴格按規定程序進行，避免規劃編制和編制過程的隨意性；進一步提高規劃編制的透明度，擴大社會公眾參與面，集合各方智慧，使規劃編制過程成為既是凝聚人心的過程，也是社會動員的過程。為充分發揮專家作用，我們這次專門成立了”十一五“規劃工作專家咨詢委員會。下一步我們還準備聘請一些國內外著名決策研究咨詢機構作為顧問，對一些重大專題開展咨詢，聽取和吸納他們的咨詢意見。總之，要通過上下結合、專群結合、條塊結合，深入研究，反復論證，使規劃編制充分體現以人為本理念，體現科學發展觀的要求。其次，推動規劃指標體系創新。確定發展目標是編制規劃的重要內容。我們提出要圍繞生產發展、生活富裕、生態良好的目標，確定具體指標。根據社會主義市場經濟條件下規劃特點和政府職責定位，初步考慮，”十一五“規劃要突出人文社會指標，突出城鄉和區域協調指標，突出結構和效率指標，突出資源和生態環境指標，突出公共服務指標。對主要由市場決定的指標，要增強預測性、導向性；對屬于政府職責內的調控指標，要增強約束力。從而使規劃指標充分體現政府職責定位的要求，更好地發揮政府的導向性作用。第三，完善專項規劃體系。專項規劃是綜合規劃實施的有力支撐和重要保證，是審核項目和安排投資的重要依據。特別是擬編制的重點專項規劃，要進一步突出政府應該履行的職責領域，著力解決”十一五“期間我市經濟社會發展中的一些重點問題和突出薄弱環節，提高規劃的針對性和可操作性。四是開展了其他相關準備工作。去年，我們先后組織了兩期面向各委辦局和區縣的規劃編制工作研討班，18個區縣、33個委辦局的130多人參加了培訓，起到了提高認識、開闊思路、溝通情況的效果，為規劃編制做了人員和知識準備。為了提高規劃編制的民主性、公開性和透明度，還專門制定了《XX市”十一五“規劃公眾參與總體方案》，將根據規劃編制不同階段的任務和要求，開展從單位到個人、從專家到公眾、從國內到國外的一系列公眾參與活動，為爭取市民關心、有識之士參與、各方獻計獻策等營造良好的社會環境和輿論氛圍?？傮w上看，我市已開展的各項前期準備工作扎實有序，為規劃編制工作打下了很好的基礎。

二、關于編制”十一五“規劃面臨的形勢和要求”十一五“時期，是XX經濟社會發展向更高層次、更高水平跨越的關鍵時期?？偟目?，我們最主要的是完成兩大階段性任務：一是辦好一屆有特色高水平的奧運會，并確保奧運會前后經濟社會持續、平穩、健康發展；二是按照XX對新的XX城市總體規劃的批復精神，搞好城市總體規劃的落實，推進XX現代化建設。”十一五“時期，在發展的進程中我們既面臨重要機遇，也面臨諸多挑戰。就有利條件而言，世界經濟回升、國際產業轉移以及全國經濟快速平穩發展為我市提供了十分有利的外部環境；京津冀、環渤海及其周邊地區的發展為我們在更大空間范圍內配置資源、調整結構、疏散功能、聚合要素、拓寬市場提供了新的可能；XX經過建國五十多年特別是改革開放20多年的發展，實現了重要的發展階段跨越，去年按常住人口計算，人均GDp達到3500多美元，已經站在一個新起點上，開始進入結構快速升級、城市化水平迅速提升的新階段；XX作為XX，多年來形成了發展的特有資源優勢，比如，市場容量大、輻射力強、人文資源豐富和智力資源密集等；XX城市總體規劃的實施，為提升城市核心功能、拓展城市發展空間、發展XX經濟提供了新的條件。這些優勢與舉辦2008年奧運會的機遇相結合，將對我市經濟社會的發展產生巨大的推動。就不利因素而言，主要是：綜合經濟實力仍有待提高，與世界上一些現代國際城市相比差距還比較大，產業基礎相對較弱，布局結構不盡合理，長期發展后勁尚需增強；區域發展不平衡，城鄉二元結構明顯，中心城區功能過分集中，建設和諧社會的任務很艱巨；水資源短缺、土地資源有限、能源供應緊張，增長方式轉變任務迫在眉睫；社會保障體系還不完善；城市基礎設施建設滯后，總量不足，結構不合理，管理需進一步加強；生態建設和環境保護任重道遠，不僅要克服北方城市先天不足的生態環境劣勢，還要克服經濟加速發展帶來的越來越大的生態環境壓力等等。這些問題都需要在”十一五“規劃中統籌考慮，提出有針對性的發展目標、措施和政策，積極加以解決或緩解。為了充分發揮規劃的導向功能和促進作用，根據國家的要求，結合我市實際情況，各部門、各區縣在規劃編制工作中，必須著力把握好以下六個方面：一是充分體現科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求。科學發展觀的提出，是我們黨在理論上和認識上的又一次升華，是發展理念更加成熟的標志。構建社會主義和諧社會，是黨中央從全面建設小康社會的全局出發，提出的一項重大任務，適應了改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。能否編制好”十一五“規劃，一條根本的標準，就是看這個規劃是否充分體現科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，是否在規劃理念、規劃內容、規劃方法的各個方面、各個環節中真正貫穿和落實這些重要思想。為此，要求我們每個規劃編制單位，在規劃編制的過程中，要切實落實和體現”五個統籌“的思想，更加注重統籌經濟與社會發展、統籌城區和郊區發展、統籌XX市與周邊區域的發展、統籌人與自然的發展、統籌國內發展和對外開放的要求。規劃要突出以人為本的理念，把促進人的全面發展，解決與人民生活密切相關的問題放在重要的位置，著力研究和解決經濟社會發展中不全面、不協調、不可持續的問題。二是處理好政府與市場的關系。社會主義市場經濟條件下，規劃是政府宏觀調控的一個重要手段。規劃必須充分反映和體現政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職責。凡是政府職責范圍內的規劃，要做深、做細、做實；凡是政府職責范圍以外的事情，要充分發揮市場機制配置資源及公民、法人自主決策的作用。對于競爭性行業或領域的規劃，側重點應放在發展環境的改善、發展趨勢的預測和政府的戰略導向上，認真解決好政府的”越位“和”缺位“問題。三是突出規劃的有限目標和重點任務。我市發展、改革、穩定面臨的任務十分繁重而艱巨，需要解決的問題很多。但在有限的規劃期內，可動用資源、力量都是有限的，解決這些問題不可能畢其功于一役。要堅持有所為，有所不為，緊緊圍繞全市”十一五“時期的重點任務、重點領域、重點區域以及重大工程等，明確階段性目標，研究提出解決問題的思路和政策措施，使發展規劃真正成為解決問題的規劃，真正成為為人民群眾辦實事的規劃。這一點很重要。我們每個規劃編制單位，在編制規劃時都要認真思考這樣一個問題，我們提出的發展目標、主要任務和政策措施，是不是本級政府職能范圍內的事情，有沒有可能在”十一五“時期內得到落實和解決。總之，規劃提出的發展目標要能量化、可考核，提出的主要任務要能夠完成，提出的措施要有針對性和可操作性。四是充分體現奧運帶動、奧運優先、奧運必保的思想。XX的發展規劃與全國其它省市的規劃有一個很大的不同，就是在”十一五“期間XX要舉辦2008年奧運會。舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，是中央的要求、是全球中華兒女的共同心愿，也是XX市政府和全體市民光榮而重大的責任。全市各級各類規劃的編制，要充分體現奧運帶動、奧運優先、奧運必保的思想，充分體現抓住并用好奧運機遇，促進本地區、本部門、本行業的發展。對保證奧運會成功召開的項目、工作要優先安排，確保完成，把滿足奧運相關項目和服務的需求、確保奧運會成功舉辦作為規劃的一個重點。五是落實好XX城市總體規劃。今年1月27日，XX正式批復了新的《XX城市總體規劃》，批復在科學確定XX城市性質功能的基礎上，明確了城市定位和發展目標，明確了發展建設的指導思想和具體要求，明確了城市發展的規模、布局以及需要解決的若干重大問題，是指導XX現代化建設的綱領性文件。城市總體規劃確定之后，關鍵在于落實。發展規劃編制，要把落實城市總體規劃作為一項重要任務。各編制單位要認真學習和領會城市總體規劃的精神和要求，把城市總體規劃作?quot;十一五”規劃編制的重要依據，做到兩者的相互銜接、相互促進。六是提高規劃編制的針對性和可操作性。這是充分發揮規劃功能、保障規劃實施的一個重要條件。主要有兩點，一是要針對解決制約發展的一些重大問題和突出薄弱環節編制規劃，進一步增強規劃的指導性。二是要把專項規劃做深、做實、做細，進一步增強規劃的空間指導與約束功能，做到有目標、有思路、有任務、有布局、有項目、有政策、有措施。這次對編制專項規劃提出了一個專門意見，要求專項規劃能體現空間布局的必須要體現空間布局，能帶項目的必須做好規劃與項目的結合。這樣編制出的規劃，才能真正成為政府審核項目、安排投資的依據，切實能為企業決策、引導社會投資方向提供參考。

三、關于“十一五”規劃體系的內容和編制分工根據國家規劃編制要求，在前期研究和廣泛征求各部門、各區縣意見的基礎上，確定了兩級三類專項規劃體系。即，按規劃層級分為市級規劃和區縣規劃，按規劃類別分為綜合規劃，重點專項規劃和一般專項規劃。市級綜合規劃。就是《XX市國民經濟和社會發展“十一五”規劃和2020年遠景目標綱要》。它是以全市國民經濟和社會發展為對象編制的總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制重點專項規劃、一般專項規劃、區縣規劃，以及制定各項經濟政策和計劃的依據。綜合規劃《綱要》由市發改委會同有關部門研究編制，經市人代會審議通過后頒布實施。各部門編制的規劃要以綜合規劃《綱要》確定的總體目標和思路為指導，做好相關方面的具體落實。市級重點專項規劃。就是由市政府組織編制和實施，著重解決我市經濟社會發展面臨的重大問題和突出薄弱環節，對綜合規劃實施起到支撐作用的專項規劃。篩選確定重點專項規劃，主要考慮了四個方面因素：一是發展賴以支撐的戰略性資源開發利用及保障。二是提升城市現代化水平的基礎設施建設和社會公共服務的提供。三是增強城市可持續發展能力的關鍵領域和重點環節。四是城市總體規劃實施的階段性重點。按照這些原則，結合我市實際情況，初步考慮擬編制12個市級重點專項規劃。主要為：涉及資源開發利用方面的水資源、土地資源和能源規劃；涉及社會和諧發展方面的社會公共服務規劃、就業和社會保障規劃；涉及可持續發展方面的環境保護和生態建設規劃、循環經濟發展規劃；涉及城市建設和功能布局調整方面的人口發展與調控規劃、城市基礎設施建設規劃、新城開發建設規劃；涉及改革和產業發展方面的經濟體制改革規劃、產業發展與調整規劃等。重點專項規劃主要由市發改委或相關部門牽頭編制，經市委、市政府審議后以市政府名義發布實施。市級一般專項規劃。就是以我市國民經濟和社會發展的特定行業領域為對象編制的規劃，是綜合規劃《綱要》在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展的依據。本著盡量減少內容交叉，適當控制規劃數量，同時又調動各部門編制規劃積極性的原則，擬編制市級一般專項規劃39個。這些規劃大都由市政府相關委辦局牽頭編制，經市發改委綜合平衡、銜接論證后發布實施。目前各委辦局編制規劃的積極性都很高，但不可能所有的規劃都列入市級規劃體系。各委辦局可以根據工作的需要，編制相關規劃，作為指導本部門工作的重要依據。關于區縣“十一五”規劃編制。區縣規劃編制和組織實施的主體是各區縣政府，規劃體系和內容可由各區縣政府根據實際需要研究提出。這里我想提幾點要求。一要充分體現新的《XX城市總體規劃》中已明確的本地區的功能定位。二要注意做好與市級規劃的銜接。區縣規劃應以市級規劃為依據，編制進度可以比市級規劃略遲一點，以利于做好與市級規劃的銜接。三要突出本級政府履行社會管理和公共服務職責，著重在義務教育、公共衛生、垃圾污水處理、環境治理和生態保護等領域做好規劃，解決好本區縣人民群眾關心的重點和難點問題。四要強化空間指導和約束功能，明確空間開發利用方向。區縣的地域相對狹小，可逐步探索國民經濟和社會發展規劃與城鎮規劃、土地利用規?quot;三規合一“，提高規劃協調性、針對性和可操作性。

四、關于”十一五“規劃編制的時間進度安排全市發展規劃的編制進度大體分五個階段：第一階段是啟動階段（3月份）。這次大會以后，我市”十一五“發展規劃編制工作就正式啟動了。各單位領導回去以后，要認真研究，周密部署好本單位規劃編制工作。盡快成立規劃編制組織領導機構，組建人員精干的編制起草小組。第二階段是研究起草階段（4－6月份）。這一階段的主要任務是，充分吸收前期研究成果，理清長遠發展思路，組織各方面力量研究起草規劃草案，6月底前完成規劃初稿。重點專項規劃要求5月底必須拿出規劃初稿，作為全市綜合發展規劃《綱要》的編制依據。第三階段是銜接論證階段（7－9月份）。這個階段的主要任務是，充分聽取各區縣、各委辦局、人大、政協以及專家學者等對綜合規劃《綱要（框架）》、重點專項規劃、一般專項規劃的意見和建議，并組織開展綜合規劃與重點專項規劃，以及各專項規劃之間的銜接和專家論證。第四階段是公開征求意見階段（10－12月份）。根據市委全會關于”十一五“規劃的《建議》，對《綱要（框架）》進行修改完善，形成《綱要（草案）》，并再一次廣泛征求各方面的意見，特別是社會公眾的意見，12月底提交市政府辦公會、市委常委會審定。第五階段是審議發布階段（2006年1-3月份）。修改完善后的綜合規劃《綱要（草案）》提交市人代會審議通過后頒布實施。市級重點專項規劃將以市政府名義發布，市級一般專項規劃由發展改革部門與主管部門聯合發布。規劃發布實施后，各編制單位要組織多種形式的宣傳報道，讓社會對規劃內容有更多的認識和了解。同志們，編好”十一五"發展規劃，事關XX長遠發展的全局，我們要充分認識做好這項工作的重要性，增強使命感和責任感。現在用于規劃編制、銜接、平衡和征求意見的時間只有九個月，時間緊、任務重，大家一定要抓緊。要按照科學決策、民主決策、依法決策的要求，開拓創新，集思廣益，求真務實，扎扎實實地完成好規劃的編制工作。謝謝大家！

第四篇：在全市“十一五”規劃編制工作會議上的講話

搶抓機遇 統籌發展 認真做好“十一五”規劃編制工作

——在全市“十一五”規劃編制工作會議上的講話

同志們：

根據國家和省關于編制國民經濟和社會發展“十一五”規劃的總體要求，市政府決定召開這次會議，這標志著我市“十一五”規劃編制工作已全面啟動。剛才，黃市長宣讀了工作方案，會上印發了規劃編制工作的基本思路，希望大家回去后認真抓好落實。下面，我講四點意見。

一、要深刻認識編制“十一五”規劃的重要意義

～年是我市決勝“十五”，謀劃“十一五”的關鍵之年，編制好“十一五”規劃，對于保持經濟社會持續、快速、協調發展至關重要。

首先，編制“十一五”規劃是我市全面建設小康社會的有力保障?！笆晃濉睍r期是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，“十一五”規劃是全面建設小康社會目標提出后的第一個五年規劃。根據十六大、十六屆三中、四中全會精神和市委、市政府全面建設小康社會的總體部署，“十一五”規劃的主線是加快全面建設小康社會進程，核心是制定分階段的行動綱領。我們要保持XX經濟社會的跨越發展，在激烈的市場競爭中實現新的提高，需要深入研究、科學規劃、精心組織。通過研究和編制“十一五”規劃，把我們的奮斗目標分階段、具體化，把發展思路和對策措施明晰化、科學化，有效地調動各方面的積極性，扎扎實實地推進XX全面小康社會建設進程。

其次，編制“十一五”規劃是市場經濟條件下政府實施宏觀調控的重要手段。中長期發展規劃的編制和實施，是我們進行宏觀調控的重要行政手段，是制定其他各項經濟政策和計劃的重要依據，對于實現政府戰略目標，彌補市場缺陷，有效配置公共資源，促進共同富裕等都具有重要作用。面對新形勢、新任務、新要求，站在長遠和全局的高度，進一步審視和研究XX未來的發展戰略，對經濟社會發展統籌安排，全面履行政府職能，加強和改善宏觀調控，促進經濟持續、快速、健康發展都具有重要意義。

第三，編制“十一五”規劃是正確把握國內外形勢，解決經濟與社會發展重大問題的有效途徑。從外部環境看，經濟全球化進程加快，世界性結構調整加速，中國入世后市場加快開放，競爭日趨激烈，企業直接面對國際市場，生存與發展的壓力增大。從我們自身看，XX的經濟和社會發展還面臨許多制約因素和突出問題。新一輪市場競爭優勢不明顯，缺少具有牽動力的大項目、好項目；項目開發儲備不足，招商引資效果不明顯；籌、融資困難，城市建設、產業發展、項目建設缺乏多渠道資金支持；社會保障、就業、安全及信訪穩定的壓力依然很大。同時，周邊綏芬河、東寧等市縣競相發展的強勁態勢，向我們提出了嚴峻的挑戰。對這些問題進行深入調研，提前謀劃，做出系統部署，克服前進中的困難和障礙，對于提高當前的經濟運行質量和實現長遠的發展目標都具有重要作用。

第四，編制“十一五”規劃是反映廣大人民群眾意志和利益，實現人民當家作主的重要渠道?！笆晃濉币巹澤婕敖洕?、社會生活等方方面面，與人民的切身利益息息相關。從本質上講，“十一五”規劃是反映人民呼聲、體現人～志、為人民群眾謀利益的重要途徑，也是政府對人民的鄭重承諾。規劃的制定過程，是一個充分發揚民主、廣泛集中民智、統一思想、凝聚共識的過程，也是人民參政議政、行使民主權利的過程。通過編制和實施“十一五”規劃，可以有效地擴大公民參與政治生活，使人民當家作主的權利落到實處，切實為人民群眾謀利益。

二、要以科學的發展觀統攬“十一五”規劃編制工作

能不能把正確的發展觀作為統攬規劃工作全局的基本指導思想，并切實貫徹到規劃編制的每一個環節，體現到規劃的每個層面，落實到調控政策措施和評估指標體系之中，直接決定著我們的發展方向、發展思路和最終成效。因此，編制“十一五”規劃，首要的是以科學的發展觀統攬全局。

一要統籌經濟和社會協調發展，同步推進經濟發展和社會進步。近年來，我市的經濟建設取得了巨大成就，但相對于較快的經濟發展來說，一些社會問題和矛盾進一步突出。社會保障體系不健全、就業壓力加大、農村發展較慢等問題都比較突出，公共服務和城市基礎設施建設相對滯后等等。這些問題如果不解決好，不僅會影響社會的穩定，也會動搖經濟發展的基礎。統籌經濟與社會發展，就是堅持經濟與社會的共同發展，以人的全面發展為出發點，把為人民提供更多受教育機會、增進人民福利、提高人民健康水平、健全社會保障體系、促進社會和諧安定等放到重要位置。

二要統籌城鄉協調發展，加快城鄉發展一體化進程。統籌城鄉協調發展，關系全面建設小康社會的全局。工業化、城鎮化的推進，必然帶來土地的減少和非農人口的增加。為此，我們必須樹立城鄉一體化發展的理念，實施工業化、城市化和農業現代化同步推進的新戰略，通過體制創新和政策調整，給城鄉居民創造相對平等的發展地位和發展社會。在城市化方面，要按照生態城和衛星城的定位，合理規劃、管理，實現城鄉一體化統籌協調發展。

三要統籌區域經濟協調發展，形成全市相對均衡發展和共同進步的格局。近年來，雖然我市經濟社會發展比前幾年要快一些，但與其他地區比，發展速度還是有些慢，GDp每年基本上是百分之十的速度，包括財政收入的增幅、招商引資的增幅、固定資產投入的增幅也都不很樂觀，且各鄉鎮、森工企業、農場的發展水平也不平衡。因此，在“十一五”期間，必須在綜合考慮發展條件和環境承載力差異的基礎上，加強與區域內駐市單位及森工企業合作，通過統籌規劃、完善機制，形成符合我市實際，能發揮比較優勢的相互協作、合理分工的區域經濟一體化發展的新局面。

四要統籌人與自然的和諧發展，實現人的全面發展與經濟社會發展、生態環境建設相協調。優良的生態環境和豐富的資源，是我們賴以生存和加快發展的資本，也是我們巨大的優勢所在。作為國家可持續發展實驗區和人居署確定的中國兩個實施可持續發展計劃的城市之一，要求我們在發展經濟的同時，不能以犧牲生態環境為代價，必須探索新的經濟發展模式，實現人的全面發展、經濟社會發展和生態環境建設相協調。

五要統籌國內發展和對外開放，進一步拓寬經濟發展的空間。要充分

第五篇：在全市“十一五”規劃編制工作會議上的講話

一、充分認識“十一五”規劃編制工作的重要意義

（一）“十一五”規劃是全面建設小康社會，加快推進我市現代化建設的有力保障?！笆晃濉睍r期是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，“十一五”規劃是全面建設小康社會目標提出后的第一個五年規劃。根據黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神和市委、市政府全面建設小康社會的總體部署，“十一五”規劃的主線是加快全面建設小康社會進程，核心是制定分階段的行動綱領。我們要長期保持池州經濟社會發展的好勢頭，在激烈的國內外市場競爭中實現新的發展和提高；要抓住本世紀頭二十年的重要戰略機遇期，并且大有作為，都需要深入研究、科學規劃、精心組織。通過研究和編制“十一五”規劃，把我們的奮斗目標分階段、具體化，把發展思路和對策措施明晰化、科學化，有效地調動各方面的積極性，扎扎實實地推進小康社會建設進程。

（二）編制“十一五”規劃是市場經濟條件下政府實施宏觀調控的重要手段。中長期發展規劃的編制和實施，是社會主義國家進行宏觀調控的重要行政手段，是制定其他各項經濟政策和計劃的重要依據，對于實現政府戰略目標，彌補市場缺陷，有效配置公共資源，促進共同富裕等都具有重要作用。面對新形勢、新任務、新要求，從長遠和全局的高度，進一步審視和研究池州未來的發展戰略，對經濟社會發展統籌安排，全面履行政府職能，加強和改善宏觀調控，引導國民經濟持續、快速、健康發展都具有重要意義。

（三）編制“十一五”規劃是正確把握國內外形勢，解決國民經濟與社會發展重大問題的有效途徑。從國內外環境看，池州的經濟和社會發展還面臨許多制約因素和突出問題。內部經濟結構不盡合理，工業化和城市化明顯滯后，經濟發展缺乏主導產業、高新技術產業支撐，抗風險能力十分脆弱，經濟發展水平與全面建設小康社會的要求還有很大差距。從外部看，經濟全球化進程加快，世界性結構調整加速，中國入世后市場加快開放，競爭日趨激烈，企業生存與發展壓力加大。對這些問題進行深入調研，提前謀劃，以規劃的形式做出系統部署，克服前進中的困難和障礙，對于提高當前的經濟運行質量和實現長遠的發展目標都具有重要作用。

（四）編制“十一五”規劃是反映廣大人民群眾意志和利益，實現人民當家作主的重要渠道?！笆晃濉币巹澤婕敖洕?、社會生活的方方面面，與人民的切身利益息息相關。從本質上講，“十一五”規劃是反映人民呼聲、體現人民意志、為人民群眾謀利益的重要途徑，也是政府對人民的鄭重承諾。規劃的制定過程，是一個充分發揚民主、廣泛集中民智、統一思想、凝聚共識的過程，也是人民參政議政、行使民主權利的過程。通過編制和實施“十一五”規劃，可以有效地擴大公民參與政治生活，使人民當家作主的權利落到實處，切實為人民群眾謀利益。

二、以科學的發展觀統攬規劃編制工作科學的發展觀是制定發展戰略、發展方針、發展規劃、經濟政策和改革方案的思想基礎和價值取向。黨的十六屆三中全會指出，要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展?！边@是對傳統發展觀的一次革命，是發展觀的一個重大轉變，也是全面建設小康社會的內在要求。能不能把正確的發展觀作為統攬規劃工作全局的基本指導思想，并把它切實貫徹到規劃編制的每一個環節，體現到規劃的每個層面，落實到調控政策措施和評估指標體系之中，直接決定著我們的發展方向、發展思路和最終成效。因此，編制“十一五”規劃，首要的是以科學的發展觀統攬全局。一是要統籌經濟和社會協調發展，同步推進經濟發展和社會進步。經濟發展是社會發展的前提和基礎，但經濟的發展不會自動帶來社會的進步。改革開放以來，我們的經濟建設取得了巨大成就，而相對于較快的經濟發展來說，一些社會問題和矛盾進一步突出。社會保障體系不健全、就業壓力加大、農村貧困問題等都比較突出，公共服務和城市基礎設施建設相對滯后等等。這些問題如果不解決好，不僅會影響社會的穩定，也會動搖經濟發展的基礎。統籌經濟與社會發展，就是堅持經濟與社會的共同發展，以人的全面發展為出發點，把為人民提供更多受教育機會、增進人民福利、提高人民健康水平、健全社會保障體系、促進社會和諧安定等放到重要位置。二是要統籌城鄉協調發展，加快城鄉發展一體化進程。統籌城鄉協調發展，關系全面建設小康社會的全局。當前，我市面臨著振興傳統工業和加快新型工業化、城鎮化發展的雙重任務。工業化、城鎮化的推進，必然帶來土地的減少和非農人口的增加。如果我們仍沿用過去重城市、輕農村和城鄉分割、城鄉差別化發展的傳統觀念和做法，就難以持續提高農民收入，就無法如期完成全面建設小康社會的目標。因此，必須樹立城鄉一體化發展的理念，實施工業化、城市化和農業現代化同步推進的新戰略，通過體制創新和政策調整，給城鄉居民創造相對相應平等的發展地位和發展社會。在城市化方面，要按照“三位一體、市山合一”的組團式發展思路，結合高速公路、鐵路、機廠、電廠及開發區建設等重大項目規劃布局，抓緊修編和調整城市總體規劃。同時，要加強對318、206國道和銅九鐵路沿線重點城鎮規劃的指導，尤其是城市組團發展中的沿線重點城鎮，按照城鄉一體化發展的要求規劃、管理，以實現城鄉統籌協調發展。三是要統籌區域經濟協調發展，形成全市相對均衡發展和共同進步的格局。目前,我市經濟發展水平仍落后于全省平均水平,2003年人均GDp僅為4894元,為全省平均水平的79 %。同時，各縣區的發展也很不平衡，石臺縣的人均GDp僅相當于貴池區的44.7%，只占全市平均水平的55.7%。因此，在“十一五”期間，必須在綜合考慮各地發展條件和環境承載力差異的基礎上，通過統籌規劃、完善機制，形成符合各地實際，能發揮比較優勢的相互協作、合理分工的新型區域經濟合作發展新局面。四是要統籌人與自然的和諧發展，實現人的全面發展與經濟社會發展、生態環境建設相協調。我市正處于工業化初期發展階段，由于經濟發展相對滯后，對生態環境的破壞也相對較輕。優良的生態環境，是我們賴以生存和加快發展的資本，也是我們巨大的優勢所在。在市委、市政府的積極努力下，我市已被省政府批準為“生態安徽”建設首批3個綜合示范市之一。這就要求我們，在發展經濟時，不能以犧牲生態環境為代價，不能走“先污染、后治理”的老路，必須探索新的經濟發展模式，實現人的全面發展、經濟社會發展和生態環境建設相協調。五是要統籌國內發展和對外開放，進一步拓寬經濟發展的空間。2003年，我市經濟的對外依存度僅為6.1%，實際利用外資占全社會固定資產投資的比重只有4.7%，經濟國際化程度遠遠低于全省平均水平和經濟發達地區，這是我市經濟發展相對落后的重要因素之一。今后，要繼續實施大開放戰略，統籌考慮充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，擴大對外開放，以更加積極的姿態參與經濟全球化，更多的利用國外資源，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際循環、國際競爭與合作，進一步拓寬經濟發展空間。

三、創新思維，明確規劃工作的重點“十一五”規劃的編制，要改變以往面面俱到的傳統思維和習慣做法，要突出重點，提高實踐性和針對性。一個好的規劃，必須是一個系統性和重點性相結合的規劃，必須是一個全局和局部相配套的規劃，必須是一個前瞻性、自主性和指導性很強的規劃。一要堅持“有所為，有所不為”，突出規劃重點。要適應新形勢下進一步轉變政府職能的需要，提高政府管理經濟社會的引導力和控制力，做到“有所為，有所不為”。要突出重點，集中力量辦大事，以重點突破之舉，收推動全局之效。編制“十一五”規劃，一定要正確處理統籌兼顧與突出重點的關系，把注意力更多的轉到重點問題上來，突出事關全局和長遠發展的重大戰略問題，包括戰略方針、戰略任務、戰略布局、重大政策措施等；要突出重點任務、重點領域、重點區域、重大項目建設等；更多地闡述與城鄉居民生活密切相關的內容，使規劃真正具有實踐性。在解決一些實際問題、為人民辦實事上發揮更大作用。二要理清思路，突出研究重大問題。規劃是用來指導發展、指導實踐的，必須要形成清晰的、長遠的發展思路。全面深入分析國內外環境，準確把握所處發展階段和前進方向，深入研究重大問題，形成發展思路，然后再具體編制規劃，這是規劃工作的一條成功經驗，要繼續堅持。在“十一五”規劃編制中，各級各部門務必要集中精力，加強調研，全面深入分析國內外形勢，正確判斷演變趨勢，以開放的視野審視未來，深入研究重大問題和難點問題，摸清實際情況，理清發展思路。市發改委在充分調研分析、多方征詢意見的基礎上，提出了28個重點研究課題。主要有池州市新型工業化的方向與途徑研究、農民增收問題的思路與對策、物流產業發展研究、拓展旅游客源市場研究、小城鎮建設研究、發展民營經濟的思路和對策、人力資源開發問題研究等課題。這些重點課題的研究和實踐，將直接關系到我市今后一個時期的發展。各課題研究承擔部門要集中精干力量，開展深入細致的調研，拿出具體明確的意見。如果“十一五”規劃能在這些重大問題的研究上取得較大突破，就是一個值得肯定的成績，就是一個有質量的規劃。三要形成合力，做好規劃的銜接工作?！笆晃濉币巹澥且粋€完整的體系，按行政層次分，包括國家規劃、省級規劃、市縣規劃；按對象功能分，包括國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃和區域規劃。各類規劃的功能定位不同，編制要求也不同。要保障各級各類規劃相互協調，杜絕交叉重疊甚至相互矛盾問題出現，關鍵是要切實做好規劃銜接工作。編制“十一五”規劃一個十分重要的原則，就是各級各類規劃之間要進行充分的銜接。下一級規劃要與上一級規劃銜接，專項規劃要與總體規劃銜接，城市總體規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃要與經濟社會發展總體規劃銜接。銜接的重點要放在發展目標設定、重大項目實施、重要產業發展、重大基礎設施布局、重要資源開發、政策手段等方面。市發改委要負責我市各類規劃之間的協調銜接，重大問題應報市政府審定。只有形成功能清晰、銜接協調的規劃體系，編制出的規劃才具有科學性、權威性和指導性，才能得到有效實施。四要超前謀劃，充分認識重大項目的支撐作用。國務院已明確“先編規劃、后審項目”的決策原則。重大項目能否列入國家和省的相關規劃，將對我市今后相當長一段時期內的建設發展產生至關重要的影響。因此，市發改委和各專項規劃承擔部門，要主動與上級部門溝通聯絡，及時了解上級規劃編制動態，重點加強與國家、省規劃的協調和充分銜接，積極做好重大項目前期工作，盡可能多地爭取將我市重大建設項目列入上級規劃中。

四、切實加強規劃編制的組織領導與協調配合編制“十一五”規劃，實質就是對我市今后一個時期的發展目標和任務進行準確定位、科學論證和科學決策，這是各級各部門的重要職責，是在市場經濟條件下實施宏觀調控的重要手段。各級各部門一定要明確職責、加強領導、周密部署、精心組織，保證高質量完成規劃編制工作。重點要做好以下工作：

（一）加強領導，精心組織。各級各部門要切實加強對規劃編制工作的領導，把規劃編制工作提到重要議事日程上來，扎扎實實抓緊抓好。主要領導要親自研究部署規劃編制工作，及時了解編制進展情況，解決工作中遇到的各種困難和矛盾，保證人員、經費等及時足額到位。要明確分管領導，抽調精兵強將組成專門工作班子研究和編制規劃。要加強對規劃編制工作人員的培訓，提高其專業素養和工作能力，確保規劃編制工作順利推進。

（二）發揚民主，提高社會參與度。規劃既要體現國家利益，又要反映公眾利益。編制規劃不僅是政府行為，也是社會行為。實施規劃不僅要靠政府組織協調，更要靠社會各界的共同努力。各級各類規劃都必須堅持規劃編制過程的開放性，堅持政府、專家和人民群眾相結合的原則，充分發揚民主，采取靈活方式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，特別是不同意見，讓人民群眾了解和參與規劃編制，集思廣益，博采眾長，不斷提高規劃水平。要建立健全規劃咨詢評議制度，形成經常性、制度化的規劃咨詢評議機制?？傮w規劃形成草案前，要聽取人大、政協的意見；形成草案后，要通過新聞媒體等形式公開征詢社會意見，多聽專家和群眾的聲音。特別是涉及人民群眾切身利益的專項規劃方案，要實行社會公示、群眾討論，必要時可采取聽證會等形式，保證民主決策、科學決策。

（三）明確職責，確保順利完成規劃編制工作。各級各部門要根據市政府確定的規劃編制工作總體安排，明確各自職責。市發改委作為全市“十一五”規劃編制主要職能部門，要切實承擔規劃編制牽頭、組織和協調等職能。各參與部門要積極配合，認真做好本領域內的規劃編制工作，形成職責明確、合作高效的工作機制。各級各部門要結合實際，制定具體的實施計劃，明確各階段的工作目標、工作任務、工作重點和工作措施，要實行規劃編制工作的目標管理，定期檢查總結，嚴格考核，以推動整個規劃編制工作有力、有序進行，確保按時、按質完成。同志們，編制“十一五”規劃是一項復雜的系統工程，是一項創造性、開拓性的工作，意義深遠，任務艱巨，責任重大。各級各部門一定要在市委、市政府的領導下，進一步解放思想、創新觀念，以“求真、求新、求實”的精神，以高度的責任感和使命感，認真做好“十一五”規劃編制工作，為我市實現全面建設小康社會宏偉目標創下良好規劃指導基礎！