第一篇：在市城管委工作會議上的講話

第九期

昆山市人民政府辦公室 二OO七年四月十一日

管 愛 國 同 志 在市城管委工作會議上的講話

（根據錄音整理）2007年3月29日

同志們：

今天，我們在這里召開第一次城市管理委員會工作會議，目的是進一步統一思想，理清思路，推動我市城市管理工作再上新臺階。剛才，政法委月林書記對當前的工作任務作了具體部署，市政府玉林副市長對城市管理相關職能部門的職責又作了進一步的明確。下面，就如何貫徹好這次會議的精神，明確下一步的工作，我再強調三點意見。

一、提高認識，著力增強城市管理工作的責任感

近年來，我市緊緊圍繞“兩個率先”目標，加快推進城市國際化現代化步伐，城鄉環境明顯改善，城市功能日趨完善，城市

把環境做優、做美，對外形成良好的“第一印象”，促進招商引資，招才引智，為率先發展打下堅實的基礎。

2．加強城市綜合管理是昆山實現科學發展的客觀要求。城市是人類文明進步的產物，它是一定區域的政治、經濟、科技、文化中心，是經濟建設和社會發展的“火車頭”。我們加強城市管理，就是要按照現代化中等城市發展的目標，進一步改善城市環境，提升城市形象，增強城市的綜合功能，使之與昆山的經濟地位相協調、與昆山的整體形象相吻合、與昆山的發展要求相一致，從而促進全市經濟和社會又好又快發展。

3．加強城市綜合管理是昆山實現和諧發展的內在要求。如果說，城市建設受到各方面因素的制約，建設上不去，還情有可原的話，那么城市管理反映的是我們領導者的水平問題、能力問題，管理上不去，就是對人民群眾的不負責。抓好城市管理，為人民群眾提供一個良好的生活和工作環境，是密切黨群、干群關系的重要舉措，也是構建和諧昆山的重要內容。

二、突出重點，努力探索城市管理工作的新路子

去年10月，市委印發了《關于進一步理順城市管理體制機制的意見》，明確了城管辦的職責，對涉及跨部門、跨地區的重大事項和涉及全局性、方向性的難點、熱點問題進行了梳理。我們要充分認識到，城市管理是一項社會系統工程，涉及到各行各業、方方面面，尤其是在當前深化改革、建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，僅僅依靠行政手段管理城市的方式已經遠遠不能適應現代城市管理的需要，必須用科學的、經濟的、法律的手段規范城市管理，才能解決城市管理中的諸多問題，收到事半功

識、責任意識和服務意識，不斷提升隊伍的整體戰斗力。

三、加強領導，不斷開創城市管理工作的新局面

開發區、各鎮、各部門要進一步增強全市“一盤棋”意識，樹立全局觀念，支持城管辦行使權利和職責，維護城管辦的權威。凡屬城市綜合管理的重大決策都要由城管委統一研究，協調解決，由各單位分頭抓好落實，要防止政出多門、分散管理的弊端。

一是要強化領導。按照逐步建立“統一領導、分級管理、以塊為主、條線協同、運轉高效”的城市管理體制的要求，城管委各主要負責領導要到位管理，管理到位；各部門領導要親自過問，實行“一把手”負責制，成立專門班子，落實措施，落實責任；城管辦與有關部門要加強配合，針對新情況、新問題，研究制定切合實際的具體措施，使城市管理有章可循，有法可依。

二是要強化管理。要進一步落實工作目標責任，各職能部門要圍繞目標任務，各司其職，主動靠前，走上一線，切實履行起職責，承擔起責任，堅決杜絕推諉扯皮甚至失職現象。要進一步量化工作考核指標，做到要求明確，責任到人，任務上肩。要進一步改進工作方式，既要嚴格執法，又要有情操作，使加強城市管理和維護社會穩定有機結合。

三是要加強宣傳。城市管理工作的優劣、城市文明程度的高低與廣大市民的文明素質息息相關。要充分發揮輿論的導向作用，加大宣傳力度，創造良好氛圍。在市級層面上，市各新聞媒體要集中宣傳一批城管先進人物、典型事跡，解剖正反典型，開展多角度、深層次的輿論宣傳和監督；在各街道社區、農村層面上，要積極引導廣大市民進一步增強主人翁意識，積極參與和監

第二篇：在全市城管工作會議上的講話

我市城管行政執法局成立于2007年5月。近兩年來，我市城管執法系統在市委市政府的正確領導下，緊緊圍繞創建國家衛生城市工作中心，積極推進“和諧城管”、“數字城管”兩大建設，著力實現“環境整治、機制創新、隊伍管理”三大突破，努力提升城市管理執法工作水平，為迎接大橋時代到來，打造富強、文明、和諧、秀美的新……作出了積極貢獻，得到了

各級黨委、政府和人民群眾的理解和認可。2008年，市局被省建設廳命名為考核優秀單位，……兩區城管執法局分別被當地政府表彰為“特殊貢獻獎”和“先進單位”，新城城管執法分局考核位于前列，各地城管執法工作均取得了明顯成效。我們的做法是：

一、堅持體制創新，努力構建大城管格局

城市管理是一項綜合性和互動性很強的系統工程，必須依靠各部門統一管理，相互協作。從建局之初，我們就對如何構建大城管格局進行了積極探索實踐。一是構建城管特殊體制。我市城管體制與各地有所不同，市局實行與市城建委、市新城管委會合署辦公，領導班子內部分工交叉，市局書記、副書記分別兼任市城建委主任、副主任，綜合處室內部人員互相調劑，業務處室工作相對獨立。這一體制不僅有效緩解了城管部門工作人員少、資金困難等眾多壓力，同時在實際工作也便于協調，統一行動。如在開展建設工地、戶外廣告等多項整治工作中，我們充分發揮體制優勢，城管、城建兩家聯合行動，取得了事半功倍的成效。二是完善大城管組織體系。大城管涉及建設、公安、工商、環保、市場、衛生等眾多部門，為便于工作協調，市、區兩級分別成立了城管工作委員會，下設城管辦，設在城管執法局。城管委通過召開例會、發布管理通告、簽訂目標責任書、現場聯合辦公等形式，使各成員單位的行動都統一到政府意志上，形成了部門聯合管理的良好局面。同時，城管委對各成員單位建立了考核制度，根據各單位工作職責定期實施考核，增強了成員單位的責任意識。三是建立部門協作機制。我市各地基本完成了與公安、工商、環保等相關部門執法職能的交接工作，并建立了溝通及時、配合默契的協作機制。如與公安交警部門建立了人行道違法停車快速發現和查處機制，城管部門加大查處力度，交警部門建立違法停車信息庫，并跟蹤查處；在環保執法方面，建立了環保部門取證、城管部門處罰的工作機制，有效解決了噪音擾民的問題；針對影響市容市貌嚴重的餐飲業、機械車輛修理、大理石加工等經營行業，工商、環保、衛生、城管等部門實行聯合會審，一票否決制，從而在源頭上遏制各類影響市容環境衛生現象的發生。

二、結合創衛工作，著力破解市容難題頑癥

創建國家衛生城市是我市當前一項重點工作，兩年來，我市城管執法系統緊緊圍繞這一目標，切實加大市容環境整治力度，突出抓好占道經營、流動攤販、車輛亂停放、道路“滴灑拋漏”等市容老大難問題，努力維護市容整潔有序。在抓好市容工作中我們主要采取以下幾方面措施：一是全面排查。我市各地均開展了大規模的城管工作基礎大排查活動，組織人員力量集中對城區各類影響市容環境衛生的因素和存在問題進行全方位排查，并分門別類，登記入冊，實行動態化、信息化管理，使城管第一手基礎資料得到了切實掌握。目前，市區已登記在冊的各類信息有一萬多條。二是分類整治。根據城區不同情況制定不同整治標準，對一類重點街區切實加大整治力度和管理力度，實行無縫隙、全時空管理。樹立城市管理精品意識，建立了一批城管示范街、示范路、示范小區，取得了良好成效。對二、三類街區適當放寬標準，在確保城市秩序基本有序的基礎上，允許攤販定點、定時經營。三是疏堵結合。牢固樹立和諧城管工作理念，按照“先修渠、后引水”原則，堅持抓源頭，治根本，努力實現城市管理與城市繁榮的有機統一。如在流動攤販管理中，引攤入市，在城區各大菜場先后設立了12處自產自銷菜農果農交易區，免費提供攤位500余個，為菜農果農進場交易提供條件。對大理石加工、鋁合金加工、摩托車修理、漁民網具修補等一批環境污染比較嚴重的店面，選擇合適地點集中搬遷經營，建立了多個專業加工場所，解決占道經營、噪音擾民等問題。四是強化執法。采取聯合執法與專業執法相結合的方式，提高工作效果。特別是對經營戶“門前三包”責任不落實、亂倒建筑垃圾等行為加大專業執法力度，提高辦案數量和質量，督促市民遵守市容規定。同時加大聯合執法力度，由公安、工商、環保等相關職能部門抽派正式執法人員組成聯合執法隊伍，對城市管理中的各種違法行為做到多管齊下，快速反應，及時查處。特別是公安進駐城管部門工作，不僅使原先一些容易被公安部門忽視的諸如街面賭博等影響市容的治安事件得到了及時處理，而且通過公安提前介入，提供警力保障，增強了城管執法的威懾力，減少暴力抗法。五是市場化運作。城區“牛皮癬”均采取了市場化運作方式，由專業公司負責清理，并逐步向城中村城鄉結合部延伸。城區主要道路“三車”停放管理承包給個

人，車輛停放更加規范、整齊、有序。

三、推行數字城管，切實提高城管工作效率

我市數字城管工作于2007年開始著手實施，經過兩年多的積極嘗試和實踐應用，得到了不斷完善發展，成為我市城市管理必不可少的重要手段。一是構建數字城管市區框架體系。按照“先試點，后全面”的工作思路，在2007年底我市在新城率先建成了數字

城管市級平臺，采用“萬米單元網格管理法”和“城市事部件管理法”相結合方式，對新城建成區各類城市管理事部件進行實時監控管理，形成了問題發現、受理、派遣、處理、督辦、核查、結案的處理體系。2008年，我市又相繼在……區籌建數字城管平臺，實現了與市級平臺互聯互通，資源共享。由此，市、區兩級數字城管工作網絡得到全面覆蓋。二是完善數字城管協調功能。由于我市城市管理實行的是城建城管合署辦公，城市管理領域所涉及城市規劃、園林綠化、環境衛生等多數內容均屬于城建系統，大大方便了各業務職能部門之間的工作協調，使得各個事部件問題都能得到及時有效落實。目前，整合納入數字城管指揮系統的業務部門已經達到了12個。三是完善數字城管基礎數據管理。建立了部件信息數據庫，對每一個部件及其屬性建立關聯，全部定位在was—84坐標系統中。建立了《數字城管基礎數據普查庫》、《標準地理編數據庫》，完成了基礎地理信息更新和網格劃分，為順利實施數字城管奠定了扎實基礎。數字城管的建立和運行大大提高了城市管理工作效率，以2008年為例，僅新城數字平臺共受理各類違法違章行為2582件（次），群眾來信來訪62起，處理完畢2525件（次），辦結率達98%。

四、加大隊伍建設，不斷提升城管工作形象

隊伍建設是工作根本。自建局以來，我市城管執法系統堅持內強素質，外塑形象，努力打造一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴、形象好的新型城管執法隊伍。一是加強學習培訓。每年市局均組織開展思想大討論、上崗大培訓、崗位大練兵、作風大整頓等各類活動，分期分批對執法骨干和一線隊員進行集中培訓，通過業務學習、軍事訓練等活動，全面提升隊員的綜合素質。開展“城管標兵”、“辦案能手”評選活動，營造積極向上、互學互比的良好氛圍。二是完善制度建設。建立完善了一套科學規范的內務管理機制、勤務運作機制、執法辦案機制，使隊伍的形象、工作作風、執法紀律都有嚴格的制度遵循。特別是在執法辦案方面，制訂了一系列規范性文件，統一了全市自由裁量權和執法文書的制定，提高了辦案質量和效率。三是強化績效考核。建立了科學合理的綜合考評機制，推行崗位競聘制，打破人員身份界限，做到“能者上、庸者讓、劣者汰”。引入協管員等級評比制，每年按照工作表現開展等級升降評比，獎優懲劣。建立城管二級督察制度，加強對隊員隊容風紀和履行工作職責情況進行督查，實施督查量化積分，激發隊員工作積極性和主觀能動性，促進整個隊伍建設。

第三篇：在區城管委辦公室工作會議上的講話提綱

在區城管委辦公室工作會議上的講話提綱

7月初，武漢?城管革命?全面啟動，為適應新形勢、新工作的需要，經區城管委領導同意，調整和充實了城管委辦公室人員。近一個多月以來的試運行，我們在制定和完善管理機制、營造強勢氛圍、協調組織開展各類集中整治及檢查、督辦等方面取得了明顯成效，受到書記、區長等區領導的好評：

一是7月14日組織召開了全區城管委會議，制定并印發了《意見》、《考核獎懲辦法》及各類整治行動方案，保障工作有序進行。

二是建立并堅持實施了現場辦公、駐點包片馬路辦公及副區長掛點機制和制度，有效推進了工作。

三是協調組織各街、各部門集中開展了整治違法建設、整治違法占道出店、清理社區亂堆亂放、治理整頓施工工地、整治和改造綠化花壇、控制違停、整治廣告招牌、清洗道路，堅持了武漢清潔日（周末大掃除），成效良好。

四是強勢宣傳。及時發布工作簡報、工作動態，先后在《長江日報》報道四次，營造了積極推進工作的良好氛圍。

這些成績的取得，離不開在座各位的智慧和汗水。欣慰之余，我們應該清醒地看到：我區城市綜合管理工作離市區政府的目標、人民群眾的期望還有很大差距，壓力還很大。今后我們要化壓力為動力，乘勢而上，創造性地開展工作，為提升我區城市綜合管理水平再創佳績，再立新功。

新的班子，新的集體，要有新的氣象、新的成效。剛才，幾位副主任提出了一些好的建議和工作思路，我同意，請各位認真貫徹。下面，我就新組建的四個工作專班提幾點意見和要求，一、綜合協調組

要以‘活’促‘合’。‘外’要加強與市城管委辦公室、市城管局保持密切聯系、及時溝通，掌握動態，積極應對，減輕、減少和降低來自?潛規則?帶來的風險與壓力。?內?要協調組織?大城管?各街道、各相關部門形成互動，集聚合力，當然也要頂住來自各方面的指責，甚至于漫罵的壓力，大膽工作。在組織協調各項、各類集中整治活動中，要掌握方法，靈活主動，務實有效，凝聚各方合力，扎實推進。

二、檢查督辦組

要突出?勤?和?快?。查是形式，辦是目的。日常檢查要注意及時向各相關責任單位反饋市、區檢查發現的問題，以便及時整改。檢查督辦工作要剛柔相濟，堅持剛性原則、友情操作，對嚴重影響城市環境的問題要爭取各方力量，做到不改不收兵；對每周一次現場督辦會要準備充分，構建長效機制，防反復，堵反彈。

三、宣教組

要在大力造勢的基礎上，組織各類宣傳活動，著力提升市民素質。?活動動人，文化化人?，要通過豐富多彩的城管主題活動感動人，努力打造特色城管文化教化人。信息采集、宣傳報道、工作簡報注重時效；集思廣益，使每周五?武漢清潔日?常態化；開展?五進活動?（進社區、進學校、進鄉村、進企業、進機關）要精心策劃

力求實效；特別要充分借助現代傳媒、公益設施打造城管文化，提高市民文明素質。要不斷開發宣教載體，豐富宣教內容，引領市民看城管—贊城管—愛城管—參與城管，這是一項意義深遠而大有可為的工作。

四、綜合秘書組

要第一時間吃透市委、市政府、市城管委、市城管局指示精神，全面掌握區城管委方方面面的工作動態，為其它專班提供信息資料支持；精心準備每月調度會相關材料，會務組織要得力、務實高效；要按時完成市城管委辦公室交辦的各項工作；要耐得住寂寞，加強學習，借鑒各地先進經驗，提升自身業務素質，在此基礎上，靜心研究一些新思路、新措施、新方案，結合實際，提出新建議，供領導參考。

以上四個組要加強團結，互相配合，協同作戰，和諧共事。疾風催勁草，路遙憑馬力。城管革命需要各位進一步強化責任、履行職責，精誠協作，為全面提升我區城市綜合管理水平再創佳績！

第四篇：市城管委職責

太原市城鄉管理委員會官網http:///，其中的工作動態下屬欄目較有參考價值

太原市城鄉管委主要職責：

（一）貫徹執行國家和省關于市政基礎設施、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、市容環衛、景區管理、城管執法等城鄉管理的方針政策和法律法規；負責擬定有關地方性城鄉管理的政策、法 規、規章、行業標準、市場準入條件，經批準后組織實施、監督管理。

（二）負責研究制定市政基礎設施維護及供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、市容環衛、景區管理、城管執法等城鄉管理工作發展戰略、中長期規劃和計劃目標，經批準后組織實施；負責本系統的科學研究、技術交流與合作、技術引進及創新、科技成果的推廣和應用。

（三）負責編制下達城鄉管理維護改造和城鄉管理專項經費計劃；負責城鄉管理維護改造經費及專項經費分配和使用并進行監督管理；負責提出城鄉管 理維護改造及專項經費的切塊使用計劃，會同財政部門下達城鄉管理維護改造及專項經費的資金使用計劃；負責城鄉管理收費項目的征收及管理工作；負責城鄉管理 罰沒收入的征收及管理工作；負責機動車臨時占用城市道路的收費管理工作；會同有關部門依法制定和調整城鄉管理收費項目的收費標準；配合有關部門審定城鄉管 理方面的價格和進行價格調控；負責城鄉管理行政執法隊伍的建設和裝備工作。

（四）負責緊急狀態下城鄉管理系統的國防動員和城市防洪、防災減災工作；編制城市防洪、公共安全、突發事件應急預案，健全應急處置機制，加強應急隊伍建設，保證應急物資儲備，做好城管防災減災工作的組織實施工作。

（五）負責城鄉市政基礎設施維護管理工作。承擔城市道路、橋涵、供水、供氣、供熱、市容環衛設施、垃圾處理、污水處理、城市照明、排水管網、池渠、泵站、停車場、公共站場、景區和城市交通靜態設施等的維護管理；參與市政基礎設施工程的竣工驗收和備案工作。

（六）負責城鄉公用事業的運營管理工作。負責城市道路、橋涵、供水、供氣、供熱、市容環衛設施、垃圾處理、污水處理、城市照明、排水管網、池渠和泵站的日 常運營管理工作；確保城鄉市政基礎設施和供水、供氣、供熱、排水、污水處理及市容環衛設施的安全穩定運行、達產達標；統籌城鄉數字網格化管理；負責管理 12319城管服務專線；承擔城鄉管理的統一指揮、協調工作。

（七）負責城鄉市容環境衛生監督管理工作。依法對全市市容環境衛生進行監督管理，實施城鄉清潔工程；負責對全市街容整修、立面整飾的組織實施和監 督管理工作；負責對搭建臨時性建筑物、構建物的審核和監督管理；負責城市廣告的日常維護監督管理工作，負責對城市違法廣告的查處；負責夜間燈光設置的審 批、管理；負責設置道路指示牌和門牌標識牌的施工掘路許可審批和管理工作；負責臨時占用城市市政公用設施和公共場地設點宣傳、商品展銷、建筑施工、堆放物 料和機具的審批、管理；負責市政、環衛等特種車輛的監督管理和車輛清洗站的設置審批以及監督管理。

（八）負責城鄉管理行政執法工作。負責全市市政公用、建筑、人防、園林綠化等工程建設和市容環境衛生、市政公用設施占用等的行政執法工作；負責全 市城鄉管理行政執法隊伍的管理、監督檢查和考核工作；負責對城鄉管理綜合執法的行政復議、投訴和應訴工作，查處、糾正城鄉管理綜合執法人員的違法、違紀和 違規行為。

（九）負責全市節約用水和再生水利用的管理工作。對各供水、用水單位下達供水、用水計劃指標并核發《城市計劃用水證》；對排入城市管網內污水實時監測管理并核發《排水許可證》；負責城市污水和再生水的使用管理工作；負責全市生活飲用水二次供水設施管理。

（十）監督管理城鄉管理系統市場準入。負責城鄉管理系統的資質管理；經市人民政府授權負責全市市政公用行業特許經營的指導和實施；負責全市市政維護單位、燃氣生產單位、經營單位和供熱單位的資質管理；負責燃氣、供熱市場管理，實行嚴格的市場準入和退出制度。

（十一）負責城鄉管理系統國有資產的管理工作。考核、監督城鄉管理系統單位的國有資產運營及保值增值；負責系統對外交流、合作和外事工作；負責組織、協調全市城鄉管理方面的招商引資工作。

（十二）負責城鄉管理行業安全質量監管工作。督促、指導城鄉管理系統的生產運營安全、質量、消防工作；指導系統內重點單位安全生產責任目標的擬 定、落實、考核工作；督促系統內重點單位建立安全管理制度和應急預案，落實安全防范措施，消除事故隱患；負責組織、協調、指導、檢查全市市政公用設施事故 的預防和應對工作。

（十三）指導協調各縣（市、區）城鄉管理工作。

（十四）擬定城鄉管理系統教育培訓規劃和計劃并組織實施；負責城鄉管理系統科技人才隊伍建設；負責相關專業技術職稱評審；負責城鄉管理執法隊伍的教育、培訓工作。

（十五）承辦市人民政府交辦的其他事項。

第五篇：在市(區、縣)委經濟工作會議上的講話（最終版）

堅持科學發展

加快“兩個富裕” 為“實現新跨越”奠定堅實基礎

——在市委十屆十四次全體（擴大）暨經濟工作會議上的講話

2011年12月31日

同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，總結今年工作，分析發展形勢，部署明年工作。下面，我根據市委常委會議研究的意見，講四個方面的問題。

一、認真總結2011年的成績和經驗

一年來，我們深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，奮力作為，推動經濟社會又好又快發展，為“十一五”劃上了圓滿句號。

一是在夯實基礎中加快了發展速度。著力抓項目、打基礎、強后勁，全年啟動重大重點項目140個，完成總投資160億元，其中長瀏、大瀏、瀏醴高速完成投資總額的43%，永盛大道竣工通車，瀏大公路完成改造，106國道改造全線鋪開，蕉溪嶺、楊家弄、東風界收費站同時撤銷。實現招商引資到位資金83.9億元，介面光電、恒大地產等項目相繼落戶，藍思科技續建項目加速推進。一批改變發展格局的重大項目既為開創“高速時代”積蓄了能量，也帶動了市域經濟快速發展。全年實現地區生產總值495億元（預計數，下同），增長15%；完成財政收入33.2億元，增長13.8%（新口徑）；

其中地方一般預算收入13.3億元，增長16%；一批鄉鎮街道財政收入過億元。市域經濟基本競爭力躋身全國百強第65位，5年躍升了27位。

二是在轉變方式中創造了產業優勢。按照要素向片區集中、工業向園區集中、農業向基地集中、人口向城鎮集中的思路，轉變發展方式，優化發展格局。舉全市之力打造工業新城，引進戰略投資者整體開發核心區，緯二路、經八路等基礎設施加快建設，生物醫藥、電子信息、機械制造三大產業集群迅速壯大，長沙國家生物產業基地和制造產業基地分別實現稅收5.2億元和4.1億元；創新城鄉統籌發展模式，六大片區呈現你追我趕、競相發展的良好態勢，大瑤、沙市、鎮頭等鄉鎮特色工業園區加速崛起。瀏陽花炮在上海世博會、廣州亞運會大放異彩，花炮產業集群實現產值124.6億元。獲得各類專利305件，實現高新技術產業產值135.5億元。夯實農業產業基礎，投入2.8億元進行農村水利建設，烤煙、蔬菜、油菜、油茶、水果、花木等六大優勢特色產業實現產值25.9億元，糧食和油茶生產成為全國先進。第三產業蓬勃發展，實現旅游收入35億元，社會消費品零售總額122億元，房屋交易面積突破100萬平方米。三次產業比重調整為9.7∶63.8∶26.5，產業結構不斷優化。

三是在共享發展中改善了民生民利。積極擴大城鎮就業，推動農村勞動力轉移就業，城鄉居民人均可支配收入分別達到21134元和10279元，同比分別增長12%和14%。投入1.43億元實施校舍安全工程和合格學校建設，推動了城鄉教育均衡發展。推進公共衛生均等化服務，發放新型農村合作醫療補助、大病醫療救助1.47億元，2

看病難、看病貴問題有效緩解。發放低保金7678萬元，投入8800萬元全面啟動城鄉居民養老保險，社會保障覆蓋面不斷擴大。建設廉租住房2.16萬平方米，改造國有工礦棚戶區4.4萬平方米。實施城鄉環境清潔工程，城鄉垃圾處置率達70%，城區污水處理率達88.8%，三口、葛家經驗在全省推廣。成立人民來訪接待和矛盾糾紛調處中心，開展“五清查一打擊”行動，狠抓安全生產、疫情防控和食品安全，社會大局保持和諧穩定。

四是在創先爭優中激發了干部活力。圍繞“做科學發展先鋒隊、當‘高速時代’排頭兵”主線，深入開展創先爭優活動，樹立了一批優秀共產黨員典型，進一步激發了各級黨組織和廣大黨員干事創業的熱情。推進學習型黨組織、學習型機關、學習型家庭創建，濃厚了全民學習氛圍。開展全市黨政負責干部集體廉政談話，實施政府招投標集中監管，強化重點工程項目紀檢監察特派員制度，邀請省市媒體對機關作風進行明查暗訪，進一步優化了干部作風，增強了隊伍活力。

一年來，我們取得了可喜成績，也積累了寶貴經驗。

一是要以前瞻眼光搶抓發展機遇。立足開創“高速時代”的歷史節點，我們提出“創造新優勢、實現新跨越”的宏偉目標，組織全市黨政負責干部外出學習考察，掀起新一輪解放思想熱潮，凝聚了發展共識，提振了發展信心。面對三條高速同時鋪進的重大利好，及早謀劃布局六大片區，著力打造工業新城和鄉鎮工業園區等引資平臺，拉開了“高速時代”的發展架勢。面對區位提升后資源優勢彰顯的大好前景，始終堅守生態環保底線，科學設置招商門檻，精

心篩選優質項目，有效控制土地資源，為未來發展留足了空間。

二是要以戰略思維激活發展全局。我們充分利用國家應對危機、擴大投資的政策措施，主動向上對接，通過實施重大交通項目，成功帶動一批優質產業項目落戶，有效激活了經濟社會全局。深入落實領導聯項目、部門幫項目、專人抓項目機制，切實維護項目施工環境，開創了瀏陽發展史上項目最多、投資最大、進展最快的喜人局面。正是牢牢扭住了項目建設這個戰略重點，千方百計抓招商、促投資，今天的瀏陽才呈現出活力迸發、后勁充足的良好態勢。

三是要以人本理念凝聚發展合力。發展依靠人民，發展為了人民，發展惠及人民，始終是我們執政的根本理念。一年來，在可用財力緊張的情況下，我們堅持投入向民生傾斜，從人民滿意城市創建到平安和諧瀏陽建設，從城區背街小巷改造到農村生態環境整治，從建設室內多功能體育館到舉辦首屆全民健身運動會，從擴大新型農村合作醫療覆蓋面到推行城鄉居民養老保險，這些讓群眾受惠暖心的舉措，彰顯了人本情懷，改善了民生民利，也贏得了人民群眾的支持和擁護。

四是要以良好作風優化發展環境。沒有一支作風過硬、素質優良的干部隊伍，就不可能擔當科學跨越的重大使命；沒有一個政通人和、心齊氣順的發展環境，就不可能開創“高速時代”的嶄新局面。一年來，我們堅持舉行行政中心集體升旗儀式，弘揚瀏陽精神；堅決查處違法違紀案件，整肅不正之風；扎實開展“兩幫兩促”活動，狠抓工作落實。這一系列鐵腕抓隊伍、鐵紀優環境的措施，嚴肅了黨紀，教育了干部，弘揚了正氣，優化了環境。

二、準確把握“十二五”的形勢和任務

黨的十七屆五中全會明確指出，“十二五”時期仍是我國發展的重要戰略機遇期。貫徹落實中央精神，關鍵是準確把握瀏陽發展進入科學跨越周期的特點，充分利用“高速時代”區位提升的機遇，緊緊圍繞“實現新跨越”目標，力爭“十二五”末地區生產總值過千億、財稅過百億、基本競爭力挺進全國三十強。總體上看，“十二五”既是我們開創“高速時代”的黃金期，也是轉變發展方式的攻堅期、增進社會和諧的關鍵期。瀏陽發展的機遇非常難得，任務也十分艱巨。

要牢牢把握科學跨越的主題。毫不動搖的推進科學發展，落實到瀏陽，就是要“實現新跨越、挺進三十強”。這是時代的要求。我們正處在一個百舸爭流、千帆競發的時代，一步搶先將步步領先，一步滯后就步步落后。積極搶抓“高速時代”的歷史機遇，朝著“千百億”目標不懈努力，既是瀏陽引領發展潮流的科學抉擇，更是時代賦予我們的光榮使命。這是現實的需要。瀏陽綜合實力雖位居全省前列，但地域廣、人口多、底子薄，發展不充分、不均衡仍是我們的基本市情。咬定“千百億”目標，謀求更好更快發展，是解決當前結構不優、財力不足等問題的需要，也是瀏陽應對周邊競爭、再創發展優勢的關鍵。這是人民的期盼。瀏陽正邁入大建設大跨越的發展周期，“新四路”建設快速推進，城際鐵路入瀏即將啟動，藍思科技、介面光電等一批百億級優質項目建設投產，人民群眾干事創業、思富求進的意愿無比迫切。我們必須順應人民期盼，凝聚一切力量，共同推動瀏陽新一輪科學跨越。

要牢牢把握轉變方式的主線。加快經濟發展方式轉變是提升瀏陽長久競爭力的關鍵所在。我們必須堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展。在轉方式中優化經濟布局。加快工業新城和片區核心建設，推動市域經濟由“單極引領”向“雙核驅動”、“多點支撐”轉變。發揮高速拉通的后發優勢，促進鄉鎮之間協調發展，重點打造一批產業新城、經濟強鎮。在轉方式中優化產業層次。推進“創新瀏陽”建設，發揮科技創新對產業發展的引領作用，實施傳統產業科技改造提升工程，培育壯大戰略性新興產業，建立一支符合現代產業要求的高級人才隊伍，努力搶占未來發展戰略制高點。在轉方式中優化增長結構。千方百計增加居民收入，培育大眾消費熱點，推動消費結構升級。加快建設一批重大三產項目，努力打造湘贛邊境商貿物流中心，形成消費、投資、出口協調并進的增長格局。

要牢牢把握改善民生的根本。率先建成全面小康社會，實現包容性增長，讓人民群眾過上更有尊嚴、更加幸福的生活，是“十二五”經濟工作的出發點和落腳點，也是“千百億”目標的根本價值。更加注重破解民生難題。堅持壓縮行政費用，大幅增加公共財政支出，創造更多就業機會，加快發展教育、衛生、文體等社會事業，有效應對交通擁堵、環境污染等難題，妥善解決人民群眾衣食住行等方面的突出問題，把瀏陽打造成創業之都、宜居城市和幸福家園。更加注重創新社會管理。進一步推動社會管理重心下移，完善村組、社區和樓棟、屋場管理模式，推進法治瀏陽、平安瀏陽和文明瀏陽建設，不斷提升人民群眾的安全感與滿意度。更加注重落實“兩型”要求。珍惜瀏陽這一方青山綠水，保護好瀏陽人民世代棲居的優美6

環境，實施主體功能分區，加強三大水系流域綜合治理，創新生態保護與資源利用機制，實現經濟發展與生態保護雙贏。

同志們，發展重開局，五年看頭年。做好2012年經濟工作，首先要充分估計面臨的困難和挑戰。一是宏觀政策有所調整。國家應對國際金融危機的刺激政策逐步退出，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適當收縮銀根，投資拉動有所弱化。二是民生保障任務艱巨。通脹壓力持續上升，短期內居民增收乏力，容易引發社會矛盾，保民生、保穩定任務繁重。三是發展競爭更趨激烈。周邊區縣利用已有的區位優勢與政策導向，不斷加快發展步伐。瀏陽剛從爬坡過坳中駛入快速車道，前有標兵，后有追兵，不容絲毫懈怠，只能奮力加速。四是要素制約依然嚴峻。項目落地、企業發展、城市擴容與用地緊張的矛盾非常突出，有專長、懂經濟的高端人才緊缺。

全市上下既要直面困難、積極應對，更要堅定信心、謀求跨越。我們認為，2012年將是瀏陽乘勢騰飛、加速跨越的一年。

一是加速跨越的環境持續改善。全球經濟基本面呈復蘇向好態勢，我國率先復蘇，已成為驅動全球經濟增長的重要引擎。湖南在中部地區加快崛起，“四化兩型”戰略非常契合瀏陽的發展特征，堅定了我們的信心和方向。“兩型”改革縱深推進，長株潭城市群帶動作用進一步增強，瀏陽作為“后花園”和新型工業基地的戰略地位日益凸顯。省委經濟工作會議強調大力發展縣域經濟，推進強縣擴權改革，長沙“四小龍”基本競爭力均進入全國百強，政策扶持力度和要素聚集效應將大幅增強，區域發展活力更加強勁。

二是加速跨越的基礎不斷夯實。據測算，三條高速162億元的投資，將直接拉動經濟增長600多億元，帶動其它基礎設施加快建設。隨著“新四路”相繼竣工，瀏陽將成為全省高速公路里程最長、密度最大的縣市，真正成為湖南對接“長三角”的東部戰略通道，成為暢通內外、輻射周邊的區域性交通樞紐城市。城區11萬伏、藍思11萬伏輸變電工程投入使用，瀏陽南22萬伏輸變電工程啟動建設，能源、水利、通訊等基礎設施日趨完善。過去相對閉塞的廣闊腹地變成了活力涌動的發展熱土，眾多地處邊陲的偏遠鄉鎮成為對外聯通的前沿陣地，必將爆發巨大的發展潛力。

三是加速跨越的優勢逐步彰顯。緊鄰國際空港、匯集三條高速、依托城際鐵路的工業新城和“長瀏高速現代產業發展軸”，已進入省、市“十二五”規劃的戰略視野，成為全省新型工業的重要陣地，即將開啟跨越發展的新紀元。國家對花炮產業實施安全環保新政，眾多產地相繼退出，瀏陽花炮市場空間將更加廣闊。生物醫藥約占全省半壁江山，電子信息已成為省內信息產業的重要一極，現代制造產業集群優勢明顯。特別是后金融危機時代國際產業轉移步伐加快，科技創新正在孕育新的經濟增長點，生物醫藥、電子信息成為拉動經濟增長的戰略性新興產業，瀏陽在新一輪發展周期中擁有了非常寶貴的產業優勢。

四是加速跨越的動力日益強勁。瀏陽正處于新型工業化、新型城鎮化加速推進階段，投資與消費繼續保持高度活躍態勢。六大片區城鄉統籌戰略深入實施，一系列體制機制改革成功釋放廣大鄉鎮的發展活力，基層謀發展、促改革的激情高漲、干勁充足。市域內8

二級公路收費站全部撤銷，僅靜態測算瀏陽人民直接受惠15億元，對破解交通瓶頸、加快要素流通意義重大，在改善招商環境、鼓舞發展信心上更是影響深遠。在這個承前啟后、繼往開來的歷史關頭，全市上下精神振奮、斗志昂揚，加速跨越的勢頭無可阻擋！

三、始終突出2012年的目標和重點

2012年全市工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，堅持以科學發展、“兩個富裕”為主題，以轉變發展方式為主線，以保障和改善民生為根本，推進“四化兩型”建設，著力統籌城鄉發展、加快產業提質、主攻項目經濟、構建和諧瀏陽，全面開創瀏陽經濟社會發展的“高速時代”，為“實現新跨越”奠定堅實基礎。

按照上述總體要求，2012年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長15%；財政總收入增長18%；一般預算收入增長19.1%；城鄉居民人均可支配收入分別增長12%和14%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長18%；萬元地區生產總值綜合能耗下降4.5%以上；主要污染物排放總量減少4%；人口總和生育率控制在1.8以內。

為實現全年的發展目標，我們要著力抓好以下六個方面的工作。

（一）著力推進城鄉統籌，加快片區發展

一是完善基礎設施，拉開片區骨架。全力推進長瀏、大瀏、瀏醴高速建設，爭取長瀏城際鐵路盡快啟動，加快106國道龍伏至瀏陽段、張小公路等提質改造，構建“高密度、廣覆蓋、大聯通”的市域交通網絡，進一步提升區位優勢。按照片區共建、設施共享的原則，加強電力、供水、環保、信息等重大設施建設，為片區發展打好基礎。做好市域城鄉一體化總體規劃，有效整合片區資源，指導各鄉鎮根據自身條件，走特色發展之路。

二是加快城鎮建設，打造片區核心。主城區要以建設綠色宜居城市為目標，按照功能分區、組團發展的原則，優化城市總體布局。加快推進新區擴容，實施瀏陽河中路、道吾山片區整體開發，完善新區城市配套功能，規劃319國道、106國道改線繞城，拉開城市骨架。繼續實施老城提質，著重完善城區路網體系，建設公共停車場，整治交通秩序，實施精細化管理，實現城市暢化、美化、綠化、凈化、序化。工業新城要突出自身產業文化特色，加強職業教育基地、會展接待中心、物流商貿平臺等基礎設施建設，發展金融、酒店、娛樂、醫療等配套性服務業，為人才聚集和產業發展創造良好環境，實現新型城市化與新型工業化的互動互促。按照小城市的標準，高品位推進沿溪、大瑤、鎮頭、沙市等片區核心建設，增強核心鎮的輻射帶動功能。結合產業特色和地域特點，精心建設一批特色精品集鎮，繼續鼓勵農民進入城鎮居住創業。

三是創新體制機制，激發片區活力。創新統籌城鄉發展機制，探索強鎮擴權，適當集中優勢資源投入片區核心建設，同時加大對生態保護區的生態補償和財政轉移支付力度，促進全市各鄉鎮街道協調發展。創新投融資模式，構建政府引導、市場運作、社會參與的多元化投入機制，引進戰略投資者推進片區整體開發。強化產業支撐，按照產業共管、利益共享、鄉鎮共建的原則，做大片區工業園區，采取飛地招商政策引導項目分類落戶。創新績效考核模式，10

實施科學分類、區別對待，激發各個鄉鎮的發展潛力。

（二）著力轉變發展方式，壯大新型工業

一是以工業園區為平臺發展新興產業。堅持“工業強市、園區興工”理念，把工業新城打造成培育新型工業的主陣地、轉變發展方式的示范區。生物醫藥產業要大力引進和培育大型醫藥企業，推動爾康制藥、威爾曼制藥等企業上市融資，促進園區企業兼并重組、做大做強，努力打造一批“億元品牌”和10億元企業，創造產業集群特色優勢。電子信息產業要圍繞藍思科技、介面光電等引進關聯企業，拉長產業鏈條，建設世界一流的觸控面板生產基地和采購中心。改造提升機械制造和再制造產業，進一步加強與工程機械和汽車制造產業的配套，率先在全國建立再制造產業公共平臺。要統籌推進特色工業小區建設，形成多輪驅動的工業發展格局。

二是以現代理念為引領提升花炮產業。深化“轉型提質、安全增效”主題，順應國家政策要求，加快新工藝、新材料、新產品、新機械的研發推廣，引導企業走安全環保、文化創意的高端發展之路。嚴格實施行業準入和退出機制，加快推進花炮產業的改造重組，努力做優做強一批本土花炮品牌，打造具有國際影響力的焰火燃放公司，提升行業整體競爭能力。精心辦好第十屆國際花炮節等重大節會活動，加大市場開拓和品牌推廣力度，促進產業創新發展、高效發展、安全發展。

三是以科技創新為動力轉變發展方式。發揮新型工業專項發展資金的引導作用，鼓勵企業加大技術改造、自主創新、品牌創建投入，重點突破產業核心關鍵技術，打造具有核心競爭力的自主品牌。

用現代信息技術改造提升主導產業，促進信息化和新型工業化融合發展。建立完善金融服務和信用擔保體系，探索中小企業“打包貸款”、“集合債券”等形式，鼓勵幫扶一批成長性好的中小企業上市融資，努力破解資金難題。

（三）著力發展現代農業，促進農民增收

一是構建現代農業產業體系。深化農業結構戰略性調整，推動糧油、蔬菜、烤煙、畜禽、花木、水果等產業提質發展，強化一鄉一品的特色農業格局。發展農林產品精深加工，培育引進龍頭企業，扶持打造著名品牌，構建優勢農業產業鏈。推行農業標準化生產，規劃建設無公害蔬菜、綠色小水果、生態養殖等示范基地，積極對接城市“菜籃子”工程，圍繞加工企業和城市市場開展訂單生產，實現農業增效和農民增收。

二是強化現代農業基礎支撐。搶抓中央加大農業基礎設施投入的政策機遇，切實加強農田水利等基礎設施建設，重點推進水庫除險、農田排灌、土地整治、土壤改良等項目，提高農田標準化水平。加強現代農業設施建設，扶持發展農機專業化服務隊伍，不斷提高農業生產效率。加快實施農村公路通達、電力擴容、飲水安全、環境整治工程，推進新農村建設。要特別注重創新投入模式，整合財政支農資金實施農業綜合開發，引導社會資本投入農業基礎設施領域。

三是提高現代農業經營水平。扶持農民專業合作組織發展，著力擴大覆蓋面、增強帶動力。進一步健全土地流轉市場，積極支持合作組織、龍頭企業參與土地流轉，促進農業規模化、集約化發展。12

發揮農業科技產業園的示范帶動作用，加強新品種、新技術、新肥料的研發推廣，提高農業科技成果轉化水平，積極創建國家級農業科技園區。大力發展綠色生態農業，抓好農產品質量安全，減少農業生產污染。

（四）著力繁榮旅游商貿，培植休閑經濟

一是致力打造全省休閑旅游勝地。全力推進泛大圍山養生休閑旅游區的整體開發，精心布局瀏陽河新農村示范走廊的休閑觀光產業，加快山地度假、山水體驗和紅色文化等旅游產品建設，提升“農家樂”發展水平，推動瀏陽旅游由觀光型向休閑度假型轉變。推進旅游專線公路改造升級，密切景區之間、景區和高速公路之間的道路聯接，打造具有瀏陽特色的精品線路。發展以“瀏陽蒸菜”為品牌的特色飲食，策劃以名河之旅為主題的文藝焰火，開發以地域特產為賣點的旅游商品，豐富休閑旅游產業內涵，進一步增強旅游對相關產業的帶動作用。

二是加快建設區域商貿物流中心。圍繞建設湘贛邊境商貿物流中心的定位，著重在業態調整、功能提升上下功夫，重點發展專業市場、大型超市、品牌名店、特色商街，完善提升淮川現代商貿、集里建材汽車、荷花餐飲娛樂、關口綜合商貿等四大商圈，形成特色鮮明、布局合理、輻射力強的商貿流通格局。改造升級鄉鎮市場，打造片區商貿中心，積極推進“家電下鄉”、“汽摩下鄉”等惠民工程，激活農村消費市場。大力發展倉儲運輸、包裝配送、電子商務等現代物流業，加快推進海關辦公大樓等配套工程建設，努力形成立足長株潭、服務湘贛鄂、輻射中西部的現代物流體系。

三是扶持發展服務產業。發揮瀏陽的生態環境優勢，積極發展外向型、復合型房地產業，探索發展季節性、療養式、度假式休閑養老產業，把瀏陽建設成為長株潭城市人群的“第二家園”。鞏固深化金融生態安全區創建成果，促進銀行、證券、保險、基金、信托等金融服務業健康發展。扶持物業管理、家政服務、便民商業、文化休閑等社區服務業發展，方便居民生活，擴大社會就業。

（五）著力主攻招商引資，狠抓項目建設

一是強力推進招商引資。突出引大引強，緊盯國際知名公司、國內百強企業開展招商，爭取引進一個核心企業，帶動一批關聯企業，形成一個產業集群。發揮各類園區的招商主體作用，通過產業鏈招商、以商招商和委托招商等多種方式，積極承接發達地區和中心城市的產業轉移，切實增強招商引資的實效性。各級各部門要認真對接上級“十二五”規劃，搞好項目包裝，爭取更多政策性項目。要堅持擇商選資，嚴格按照“兩型”要求設置項目準入門檻，切實提高項目的科技含量、投資強度和綜合效益，發揮土地資源的最大價值。

二是扎實推進項目建設。始終把項目建設作為經濟工作的重中之重，繼續實施項目幫扶責任機制，著力優化項目建設環境，確保既定項目如期如質建成達效。要在保障群眾利益的前提下加快征地拆遷進度，嚴抓閑置土地清理，確保重大項目用地。要優化項目結構，把投入重點放到技術改造、節能降耗、自主創新等領域，在擴大投資中優化經濟結構、轉變發展方式。

（六）著力保障改善民生，構建和諧社會

一是推進社會保障普惠化。堅持更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，完善城鄉就業服務體系，力爭城鎮調查失業率控制在6.6%以內。推進城鄉居民基本養老保險和醫療保險工作，繼續鞏固和擴大五大保險的覆蓋面。調整收入分配結構，實施以中低收入居民為重點的增收計劃，千方百計增加居民收入。加強價格監管，完善低收入人群物價補貼機制。加快保障性安居工程建設，建立供應主體多元化、滿足不同層次需求的住房保障體系。加大城鄉社會救助力度，發展社會福利事業，實施“人享”康復工程，切實保障和關愛弱勢群體生活。

二是推進公共服務均等化。加快推進合格學校和校舍安全工程建設，扶持發展普惠性幼兒園，使60%的鄉鎮、街道實現“教育強鄉（鎮、街道）”目標。深化醫藥衛生體制改革，加強市、鄉、村（社區）三級醫療衛生服務網絡建設，促進基本公共衛生服務均等化。做好數字電視整體平移工作，逐步推進“三網融合”。深化人民滿意城市創建活動，加強未成年人思想道德建設，開展各種形式的社區教育。繼續穩定低生育水平，不斷提高人口素質。

三是推進社會關系和諧化。加快法治瀏陽建設步伐，提高依法行政水平，增強自覺守法意識，確保司法公正，以法制建設保障社會和諧。切實落實維穩第一責任，改進群眾工作方法，認真處理群眾信訪問題，提高社會矛盾化解能力。加強社會管理創新，完善社會治安防控體系，夯實社會治安基層基礎，依法打擊犯罪，推進平安瀏陽建設。加強對花炮、礦山、危化、建筑、交通、消防等重點行業和領域的安全監管，努力遏制較大以上生產安全事故，減少一

般生產安全事故。加大公共安全投入，進一步建立健全預防預警和應急處置體系。加強黨管武裝工作，推進國防后備力量建設。

四是推進人居環境生態化。堅持走節能低碳發展之路，建立健全環保準入和退出機制，采取限期治理、限期搬遷、取締關閉等方式堅決淘汰落后產能，促進節能減排，推動產業升級。切實加強水源保護，重點對瀏陽河、撈刀河、南川河三大流域的畜禽養殖、污水處理、垃圾污染、挖沙淘金進行綜合整治。強化空氣質量監測和管理，努力提高空氣質量。加強鄉鎮污水處理廠和垃圾中轉站建設，實施清潔家園、清潔田園和清潔水源工程，改善農村生產生活環境。

四、切實強化科學跨越的支撐和保障

2012年既是“十二五”的開局之年，也是我市各級黨組織的換屆之年。要加強和改進黨的領導，調動和凝聚社會各界力量，為“實現新跨越”提供強大支撐和根本保證。

（一）以隊伍建設保障科學跨越

提升能力素質。建設高素質的領導干部隊伍，打造朝氣蓬勃、奮發有為的領導班子，是實現跨越發展的根本保證。要營造風清氣正的換屆環境，以發展實績檢驗干部，用正確導向選拔干部，切實選優配強領導班子。推進學習型黨組織建設，加強干部教育培訓，提高領導干部推動科學發展、促進社會和諧的能力。擴大競爭性崗位選拔比例，健全一般干部交流機制，暢通流動渠道，激發隊伍活力。強化責任意識。各級領導干部要對事業負責，堅持從實際出發、按規律辦事，不搞短期行為、重復建設和惡性競爭，多做打基礎、惠民生、利長遠的工作；要對組織負責，珍惜工作崗位，少議人多16

謀事，少談享受多講奉獻，把全部心思用在抓工作、謀發展上；要對群眾負責，帶著感情為群眾辦實事、解難題，任何工作都要充分考慮群眾是否受益、是否贊成。狠抓作風建設。全面落實黨風廉政建設責任制，完善預防和懲治腐敗體系，保持懲治腐敗高壓態勢。以新一輪政府機構改革為契機，不斷提高行政審批和公共服務效率。以“三個感動”為標準，深入開展作風整治，嚴厲打擊車輛超限運輸、企業原料供應、花炮稅收稽查等過程中的利益關聯行為，堅決查處索拿卡要、打牌賭博、作風漂浮等問題，以公正廉潔、務實高效的作風取信于民。

（二）以創先爭優推動科學跨越

充分發揮基層組織的凝心聚力作用。適應城鄉統籌發展的新形勢，深入開展城鄉黨組織“雙聯共建、互幫互助”活動，推進基層黨建區域化、城鄉黨建一體化。加大在非公企業、中介機構等新社會組織建立黨組織的力度，拓展組織覆蓋的廣度和深度，把基層組織建設成為推動跨越發展的堅強堡壘。充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用。廣泛搭建平臺，讓各類黨員立足自身崗位創科學發展之先，爭促進和諧之優。引導農村、社區黨員帶頭創業致富、投身公益事業；引導機關黨員提高工作效能、服務發展大局；引導企業黨員參與科技創新、積極開拓市場。通過創先爭優活動，充分激發全市黨員的創造性、積極性，使之成為引領跨越發展的先鋒隊、排頭兵。充分發揮人民群眾的創造主體作用。瀏陽的跨越發展、爭先進位必須依靠全市人民的智慧和力量。要把廣大群眾團結在黨組織周圍，通過開展崗位能手、創業先鋒等競賽活動，把群眾的創新創業活力

充分釋放出來。大力宣傳表彰一批先進基層黨組織和優秀共產黨員，為慶祝建黨90周年營造濃厚氛圍。

（三）以先進文化引領科學跨越

發揮文化對城市形象的提升功能。精神文化是一個地方的品牌和標識。要挖掘瀏陽的深厚人文底蘊和鮮明地域精神，把名河、名歌、名人、名產等文化元素滲透到城市建設和經濟發展的各個領域，塑造花炮之都、紅色熱土、“兩型”瀏陽的城市形象。通過舉辦精品節會、開展形象宣傳、加強文化交流，全面提升瀏陽的知名度、美譽度，擴大城市的影響力、吸引力。發揮文化對社會風尚的淳化功能。針對當前社會存在的金錢至上、個人主義等不良風氣，開展形式多樣的民風淳化活動，利用報刊、電視和網絡進行輿論引導，組織法律、科技、文化下鄉鎮、進社區活動，弘揚社會主義核心價值體系，讓先進文化占領思想陣地，美化人的心靈，凈化社會風尚。探索和諧社區、文明村組、幸福屋場等社會管理模式，引導居民自治自律、鄰里互幫互助，弘揚傳統美德，增進社會和諧。發揮文化對創業精神的激勵功能。賦予“自強不息、敢為人先”瀏陽精神新的時代內涵，引導全市人民增強時不我待、奮勇爭先的緊迫感，增強創業求富、自立自強的進取心，把瀏陽人“有血性、不服輸、敢作為”的勁頭用在實現“千百億”目標上，讓勇于創新、爭創一流的創業文化成為推動跨越發展的精神動力。

（四）以人才強市支撐科學跨越

強化人才優先理念。深入推進人才強市戰略，是推動科學跨越的必然要求。要強化在經濟社會發展中人才優先的意識，進一步完善人才引進培養和管理使用的政策，做到人才資源優先開發、人才18

結構優先調整、人才投入優先保障、人才制度優先創新，營造讓人才“引得進、留得住、干得好、有地位”的良好氛圍。創新人才開發模式。根據主導產業需求、未來發展需要，堅持自主培養和引才引智相結合，加大人才開發力度。大力發展職業教育，開展訂單培訓、定向培養和合作辦學，建立一支數量充足、素質優良的實用技能人才隊伍，解決企業“招工難”與居民“就業難”的矛盾。樹立“不求所有、但求所用”的觀念，采取招攬人才、購買專利、合作研發和技術入股等多種方式，引進高端科研人才，提高產業發展層次。以提高企業管理水平和競爭能力為核心，實施企業家素質提升工程，打造一支職業化、市場化、專業化的企業管理人才隊伍。搭建人才創業平臺。依托工業園區和龍頭企業，建設一批科研中心和孵化機構。深入推進創業富民，支持大學生創業園、返鄉人士創業園等載體建設，為一切有創新創業理想的人才提供機會和平臺，把瀏陽建成活力迸發的創業型城市。

同志們，“十二五”的發展藍圖已經繪就，科學跨越的宏偉目標催人奮進。讓我們主動擔當歷史賦予的光榮使命，開拓創新，積極進取，努力開創“高速時代”的嶄新局面，為“實現新跨越”奠定堅實基礎！