第一篇：在XX市"十一五"規劃編制工作會議上的講話

同志們：這次會議的主要任務是，學習貫徹國家編制“十一五”規劃的有關精神，落實市委、市政府的工作部署，促進全市規劃編制各項工作規范、有序地開展。一會兒，XX市長還要作重要講話，我們一定要深刻領會，認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、關于編制“十一五”規劃前期工作進展情況去年以來，按照國家要求，我們主要圍繞規劃編制做好前期準備工作。6月份，市政府召開了編制規劃前期工作動員大會，就做好發展規劃工作的重要意義、指導思想、主要任務、編制要求和時間進度安排等事項做出部署，標志著規劃編制前期準備工作正式啟動。按照會議部署，各區縣、各部門陸續啟動了相關工作，目前進展狀況良好，取得了初步成效。一是組織開展規劃相關重大課題的前期研究。選好研究課題，搞好前期調研，是編制一個高水平、高質量發展規劃的基礎和前提。我們從XX實際出發，著眼于更好地解決當前和長遠發展的一些重大問題，著眼于吸收和借鑒國內外大城市建設和發展的實踐經驗，進一步完善XX城市功能，著眼于與規劃編制的緊密結合，在廣泛征求各方面意見的基礎上，選定了60項重大課題進行前期研究。課題研究首次采取全部公開招標方式進行，面向國內高等院校、科研機構、企事業單位和社會團體公開選擇承擔單位，中國社科院、國家發改委宏觀院、清華大學、XX大學、XX社科院等共有57家全國一流研究機構和高等院校的600多名研究人員參與了課題研究，為高質量地完成研究工作提供了智力保障。經過承擔單位和全市各部門共同努力，目前絕大部分課題已經取得了初步的成果。同時，各區縣、各部門也密切結合自身的實際，相繼開展了“十一五”期間本區域、本領域內的重大問題前期研究，大部分也已經取得了初步成果。通過這些前期課題研究，為進行規劃編制打下了堅實的基礎。二是對“十五”計劃實施情況進行總結評估。為檢查“十五”計劃執行情況，總結規劃實踐經驗，更好地編制好中長期發展規劃，我們進行了對全市“十五”計劃綱要以及24個市級專項規劃實施成效的分析評價。在此基礎上，完成了“十五”計劃實施情況的評估報告。從評估結果看，“十五”計劃實施四年來，全市經濟和社會持續、穩定、協調發展，綜合經濟實力快速提升，產業發展趨向協調，重點功能區建設初具規模，經濟增長的質量和效益顯著提高；城市基礎設施建設發展較快，生態環境建設和污染治理成效明顯，城市建設和管理的現代化水平進一步提高；政府職能轉變、投融資體制改革等重點領域改革得到深化，經濟發展環境逐步優化；城市綜合減災應急體系初步建立，城鄉社會保障和公共服務體系不斷完善，人民生活水平明顯提高；城市的市場化、信息化、現代化、國際化水平又向前跨進了一大步，為今后發展打下了堅實的基礎。初步測算?quot;十五“計劃《綱要》提出的30項主要調控目標絕大部分都能如期實現。其中，城市綠化覆蓋率、人均期望壽命、城鎮人均住房使用面積等6項指標已提前完成。總的看，”十五“計劃執行良好，對指導全市發展起到了積極、重要作用，但在實際執行中也反映出一些問題。主要是：專項規劃編制的針對性、可操作性不強，規劃的空間指導與約束功能較弱，相互銜接協調不夠等。這些問題都需要在”十一五“規劃編制工作中有針對性地加以解決。三是研究提出了”十一五“規劃編制改革思路。發展規劃是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。在社會主義市場經濟條件下，編制和實施規劃對實現發展戰略目標、彌補市場失靈、有效配置公共資源等方面具有重要作用。為切實增強發展規劃的統籌協調和總體指導功能，提高規劃編制的科學性和可操作性，去年我們圍繞規劃編制的體制機制創新，開展了專題研究，探索出了一些新方式、新方法。首先，探索規劃編制工作模式創新。根據編制任務和要求，規劃編制確定了”政府主導、專家咨詢、部門負責、公眾參與、依法辦事、科學決策“的工作模式，就是要在市委、市政府領導下，充分發揮市和區縣政府在規劃編制中的組織協調作用，統一部署，扎實推進；充分發揮專家的作用，形成規范化的決策咨詢機制，提高規劃編制科學決策水平；把規劃編制工作任務具體落實到每個參與規劃編制的牽頭部門和參與部門，做到任務明確，責任落實；規范規劃編制程序，嚴格按規定程序進行，避免規劃編制和編制過程的隨意性；進一步提高規劃編制的透明度，擴大社會公眾參與面，集合各方智慧，使規劃編制過程成為既是凝聚人心的過程，也是社會動員的過程。為充分發揮專家作用，我們這次專門成立了”十一五“規劃工作專家咨詢委員會。下一步我們還準備聘請一些國內外著名決策研究咨詢機構作為顧問，對一些重大專題開展咨詢，聽取和吸納他們的咨詢意見。總之，要通過上下結合、專群結合、條塊結合，深入研究，反復論證，使規劃編制充分體現以人為本理念，體現科學發展觀的要求。其次，推動規劃指標體系創新。確定發展目標是編制規劃的重要內容。我們提出要圍繞生產發展、生活富裕、生態良好的目標，確定具體指標。根據社會主義市場經濟條件下規劃特點和政府職責定位，初步考慮，”十一五“規劃要突出人文社會指標，突出城鄉和區域協調指標，突出結構和效率指標，突出資源和生態環境指標，突出公共服務指標。對主要由市場決定的指標，要增強預測性、導向性；對屬于政府職責內的調控指標，要增強約束力。從而使規劃指標充分體現政府職責定位的要求，更好地發揮政府的導向性作用。第三，完善專項規劃體系。專項規劃是綜合規劃實施的有力支撐和重要保證，是審核項目和安排投資的重要依據。特別是擬編制的重點專項規劃，要進一步突出政府應該履行的職責領域，著力解決”十一五“期間我市經濟社會發展中的一些重點問題和突出薄弱環節，提高規劃的針對性和可操作性。四是開展了其他相關準備工作。去年，我們先后組織了兩期面向各委辦局和區縣的規劃編制工作研討班，18個區縣、33個委辦局的130多人參加了培訓，起到了提高認識、開闊思路、溝通情況的效果，為規劃編制做了人員和知識準備。為了提高規劃編制的民主性、公開性和透明度，還專門制定了《XX市”十一五“規劃公眾參與總體方案》，將根據規劃編制不同階段的任務和要求，開展從單位到個人、從專家到公眾、從國內到國外的一系列公眾參與活動，為爭取市民關心、有識之士參與、各方獻計獻策等營造良好的社會環境和輿論氛圍。總體上看，我市已開展的各項前期準備工作扎實有序，為規劃編制工作打下了很好的基礎。

二、關于編制”十一五“規劃面臨的形勢和要求”十一五“時期，是XX經濟社會發展向更高層次、更高水平跨越的關鍵時期。總的看，我們最主要的是完成兩大階段性任務：一是辦好一屆有特色高水平的奧運會，并確保奧運會前后經濟社會持續、平穩、健康發展；二是按照XX對新的XX城市總體規劃的批復精神，搞好城市總體規劃的落實，推進XX現代化建設。”十一五“時期，在發展的進程中我們既面臨重要機遇，也面臨諸多挑戰。就有利條件而言，世界經濟回升、國際產業轉移以及全國經濟快速平穩發展為我市提供了十分有利的外部環境；京津冀、環渤海及其周邊地區的發展為我們在更大空間范圍內配置資源、調整結構、疏散功能、聚合要素、拓寬市場提供了新的可能；XX經過建國五十多年特別是改革開放20多年的發展，實現了重要的發展階段跨越，去年按常住人口計算，人均GDp達到3500多美元，已經站在一個新起點上，開始進入結構快速升級、城市化水平迅速提升的新階段；XX作為XX，多年來形成了發展的特有資源優勢，比如，市場容量大、輻射力強、人文資源豐富和智力資源密集等；XX城市總體規劃的實施，為提升城市核心功能、拓展城市發展空間、發展XX經濟提供了新的條件。這些優勢與舉辦2008年奧運會的機遇相結合，將對我市經濟社會的發展產生巨大的推動。就不利因素而言，主要是：綜合經濟實力仍有待提高，與世界上一些現代國際城市相比差距還比較大，產業基礎相對較弱，布局結構不盡合理，長期發展后勁尚需增強；區域發展不平衡，城鄉二元結構明顯，中心城區功能過分集中，建設和諧社會的任務很艱巨；水資源短缺、土地資源有限、能源供應緊張，增長方式轉變任務迫在眉睫；社會保障體系還不完善；城市基礎設施建設滯后，總量不足，結構不合理，管理需進一步加強；生態建設和環境保護任重道遠，不僅要克服北方城市先天不足的生態環境劣勢，還要克服經濟加速發展帶來的越來越大的生態環境壓力等等。這些問題都需要在”十一五“規劃中統籌考慮，提出有針對性的發展目標、措施和政策，積極加以解決或緩解。為了充分發揮規劃的導向功能和促進作用，根據國家的要求，結合我市實際情況，各部門、各區縣在規劃編制工作中，必須著力把握好以下六個方面：一是充分體現科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求。科學發展觀的提出，是我們黨在理論上和認識上的又一次升華，是發展理念更加成熟的標志。構建社會主義和諧社會，是黨中央從全面建設小康社會的全局出發，提出的一項重大任務，適應了改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。能否編制好”十一五“規劃，一條根本的標準，就是看這個規劃是否充分體現科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，是否在規劃理念、規劃內容、規劃方法的各個方面、各個環節中真正貫穿和落實這些重要思想。為此，要求我們每個規劃編制單位，在規劃編制的過程中，要切實落實和體現”五個統籌“的思想，更加注重統籌經濟與社會發展、統籌城區和郊區發展、統籌XX市與周邊區域的發展、統籌人與自然的發展、統籌國內發展和對外開放的要求。規劃要突出以人為本的理念，把促進人的全面發展，解決與人民生活密切相關的問題放在重要的位置，著力研究和解決經濟社會發展中不全面、不協調、不可持續的問題。二是處理好政府與市場的關系。社會主義市場經濟條件下，規劃是政府宏觀調控的一個重要手段。規劃必須充分反映和體現政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職責。凡是政府職責范圍內的規劃，要做深、做細、做實；凡是政府職責范圍以外的事情，要充分發揮市場機制配置資源及公民、法人自主決策的作用。對于競爭性行業或領域的規劃，側重點應放在發展環境的改善、發展趨勢的預測和政府的戰略導向上，認真解決好政府的”越位“和”缺位“問題。三是突出規劃的有限目標和重點任務。我市發展、改革、穩定面臨的任務十分繁重而艱巨，需要解決的問題很多。但在有限的規劃期內，可動用資源、力量都是有限的，解決這些問題不可能畢其功于一役。要堅持有所為，有所不為，緊緊圍繞全市”十一五“時期的重點任務、重點領域、重點區域以及重大工程等，明確階段性目標，研究提出解決問題的思路和政策措施，使發展規劃真正成為解決問題的規劃，真正成為為人民群眾辦實事的規劃。這一點很重要。我們每個規劃編制單位，在編制規劃時都要認真思考這樣一個問題，我們提出的發展目標、主要任務和政策措施，是不是本級政府職能范圍內的事情，有沒有可能在”十一五“時期內得到落實和解決。總之，規劃提出的發展目標要能量化、可考核，提出的主要任務要能夠完成，提出的措施要有針對性和可操作性。四是充分體現奧運帶動、奧運優先、奧運必保的思想。XX的發展規劃與全國其它省市的規劃有一個很大的不同，就是在”十一五“期間XX要舉辦2008年奧運會。舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，是中央的要求、是全球中華兒女的共同心愿，也是XX市政府和全體市民光榮而重大的責任。全市各級各類規劃的編制，要充分體現奧運帶動、奧運優先、奧運必保的思想，充分體現抓住并用好奧運機遇，促進本地區、本部門、本行業的發展。對保證奧運會成功召開的項目、工作要優先安排，確保完成，把滿足奧運相關項目和服務的需求、確保奧運會成功舉辦作為規劃的一個重點。五是落實好XX城市總體規劃。今年1月27日，XX正式批復了新的《XX城市總體規劃》，批復在科學確定XX城市性質功能的基礎上，明確了城市定位和發展目標，明確了發展建設的指導思想和具體要求，明確了城市發展的規模、布局以及需要解決的若干重大問題，是指導XX現代化建設的綱領性文件。城市總體規劃確定之后，關鍵在于落實。發展規劃編制，要把落實城市總體規劃作為一項重要任務。各編制單位要認真學習和領會城市總體規劃的精神和要求，把城市總體規劃作?quot;十一五”規劃編制的重要依據，做到兩者的相互銜接、相互促進。六是提高規劃編制的針對性和可操作性。這是充分發揮規劃功能、保障規劃實施的一個重要條件。主要有兩點，一是要針對解決制約發展的一些重大問題和突出薄弱環節編制規劃，進一步增強規劃的指導性。二是要把專項規劃做深、做實、做細，進一步增強規劃的空間指導與約束功能，做到有目標、有思路、有任務、有布局、有項目、有政策、有措施。這次對編制專項規劃提出了一個專門意見，要求專項規劃能體現空間布局的必須要體現空間布局，能帶項目的必須做好規劃與項目的結合。這樣編制出的規劃，才能真正成為政府審核項目、安排投資的依據，切實能為企業決策、引導社會投資方向提供參考。

三、關于“十一五”規劃體系的內容和編制分工根據國家規劃編制要求，在前期研究和廣泛征求各部門、各區縣意見的基礎上，確定了兩級三類專項規劃體系。即，按規劃層級分為市級規劃和區縣規劃，按規劃類別分為綜合規劃，重點專項規劃和一般專項規劃。市級綜合規劃。就是《XX市國民經濟和社會發展“十一五”規劃和2020年遠景目標綱要》。它是以全市國民經濟和社會發展為對象編制的總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制重點專項規劃、一般專項規劃、區縣規劃，以及制定各項經濟政策和年度計劃的依據。綜合規劃《綱要》由市發改委會同有關部門研究編制，經市人代會審議通過后頒布實施。各部門編制的規劃要以綜合規劃《綱要》確定的總體目標和思路為指導，做好相關方面的具體落實。市級重點專項規劃。就是由市政府組織編制和實施，著重解決我市經濟社會發展面臨的重大問題和突出薄弱環節，對綜合規劃實施起到支撐作用的專項規劃。篩選確定重點專項規劃，主要考慮了四個方面因素：一是發展賴以支撐的戰略性資源開發利用及保障。二是提升城市現代化水平的基礎設施建設和社會公共服務的提供。三是增強城市可持續發展能力的關鍵領域和重點環節。四是城市總體規劃實施的階段性重點。按照這些原則，結合我市實際情況，初步考慮擬編制12個市級重點專項規劃。主要為：涉及資源開發利用方面的水資源、土地資源和能源規劃；涉及社會和諧發展方面的社會公共服務規劃、就業和社會保障規劃；涉及可持續發展方面的環境保護和生態建設規劃、循環經濟發展規劃；涉及城市建設和功能布局調整方面的人口發展與調控規劃、城市基礎設施建設規劃、新城開發建設規劃；涉及改革和產業發展方面的經濟體制改革規劃、產業發展與調整規劃等。重點專項規劃主要由市發改委或相關部門牽頭編制，經市委、市政府審議后以市政府名義發布實施。市級一般專項規劃。就是以我市國民經濟和社會發展的特定行業領域為對象編制的規劃，是綜合規劃《綱要》在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展的依據。本著盡量減少內容交叉，適當控制規劃數量，同時又調動各部門編制規劃積極性的原則，擬編制市級一般專項規劃39個。這些規劃大都由市政府相關委辦局牽頭編制，經市發改委綜合平衡、銜接論證后發布實施。目前各委辦局編制規劃的積極性都很高，但不可能所有的規劃都列入市級規劃體系。各委辦局可以根據工作的需要，編制相關規劃，作為指導本部門工作的重要依據。關于區縣“十一五”規劃編制。區縣規劃編制和組織實施的主體是各區縣政府，規劃體系和內容可由各區縣政府根據實際需要研究提出。這里我想提幾點要求。一要充分體現新的《XX城市總體規劃》中已明確的本地區的功能定位。二要注意做好與市級規劃的銜接。區縣規劃應以市級規劃為依據，編制進度可以比市級規劃略遲一點，以利于做好與市級規劃的銜接。三要突出本級政府履行社會管理和公共服務職責，著重在義務教育、公共衛生、垃圾污水處理、環境治理和生態保護等領域做好規劃，解決好本區縣人民群眾關心的重點和難點問題。四要強化空間指導和約束功能，明確空間開發利用方向。區縣的地域相對狹小，可逐步探索國民經濟和社會發展規劃與城鎮規劃、土地利用規?quot;三規合一“，提高規劃協調性、針對性和可操作性。

四、關于”十一五“規劃編制的時間進度安排全市發展規劃的編制進度大體分五個階段：第一階段是啟動階段（3月份）。這次大會以后，我市”十一五“發展規劃編制工作就正式啟動了。各單位領導回去以后，要認真研究，周密部署好本單位規劃編制工作。盡快成立規劃編制組織領導機構，組建人員精干的編制起草小組。第二階段是研究起草階段（4－6月份）。這一階段的主要任務是，充分吸收前期研究成果，理清長遠發展思路，組織各方面力量研究起草規劃草案，6月底前完成規劃初稿。重點專項規劃要求5月底必須拿出規劃初稿，作為全市綜合發展規劃《綱要》的編制依據。第三階段是銜接論證階段（7－9月份）。這個階段的主要任務是，充分聽取各區縣、各委辦局、人大、政協以及專家學者等對綜合規劃《綱要（框架）》、重點專項規劃、一般專項規劃的意見和建議，并組織開展綜合規劃與重點專項規劃，以及各專項規劃之間的銜接和專家論證。第四階段是公開征求意見階段（10－12月份）。根據市委全會關于”十一五“規劃的《建議》，對《綱要（框架）》進行修改完善，形成《綱要（草案）》，并再一次廣泛征求各方面的意見，特別是社會公眾的意見，12月底提交市政府辦公會、市委常委會審定。第五階段是審議發布階段（2006年1-3月份）。修改完善后的綜合規劃《綱要（草案）》提交市人代會審議通過后頒布實施。市級重點專項規劃將以市政府名義發布，市級一般專項規劃由發展改革部門與主管部門聯合發布。規劃發布實施后，各編制單位要組織多種形式的宣傳報道，讓社會對規劃內容有更多的認識和了解。同志們，編好”十一五"發展規劃，事關XX長遠發展的全局，我們要充分認識做好這項工作的重要性，增強使命感和責任感。現在用于規劃編制、銜接、平衡和征求意見的時間只有九個月，時間緊、任務重，大家一定要抓緊。要按照科學決策、民主決策、依法決策的要求，開拓創新，集思廣益，求真務實，扎扎實實地完成好規劃的編制工作。謝謝大家！

第二篇：在全縣“十一五”規劃編制工作會議上的講話

文章標題：在全縣“十一五”規劃編制工作會議上的講話

樹求真務實之風謀科學發展之策

——在全縣“十一五”規劃編制工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣政府專門研究部署我縣“十一五”規劃編制工作的重要會議，標志著我縣“十一五”規劃編制工作正式啟動。剛才，*主任宣讀了“十一五”規劃編制工作方案，*局長對“十一五”規劃編制工作提出了具體意見，希望大家認真貫徹落實。下面，我根據縣委、縣政府對“十一五”規劃編制工作有關要求，講四點意見。

一、充分認識編制好“十一五”規劃的重要意義

規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據，對促進經濟社會發展具有重要作用。在“十一五”規劃期內，即2008至2010年，將是經濟結構調整加速、產業規模迅速擴張、消費升級明顯加快、城鎮空間快速拓展的關鍵階段，經濟增長的內在動力將顯著增強，同時發展中的各類矛盾也相互交織，機遇與挑戰并存。面臨新的形勢、新的任務，要求我們必須把這一階段各項發展建設規劃好、引導好、組織好，從而進一步延續近幾年加快發展的良好態勢，并在重要戰略機遇期內全面提升我縣經濟總量、綜合實力和人民生活質量水平。

（一）編制好“十一五”規劃，是適應宏觀形勢變化，為我縣提供發展思路與工作保障的需要。“十一五”時期，國內外宏觀形勢都將發生一系列重大變化。從內在因素看，我國的各項改革將進一步深化，市場在資源配置中的基礎性作用將得到加強；從外部環境看，隨著加入WTO承諾逐步兌現，將面臨更加開放的發展環境，經濟全球化對經濟的影響將更加明顯；而國內隨著經濟快速增長期的到來，周邊地區發展勢頭強勁，也給我們帶來了更大的壓力。面對新的發展機遇與挑戰，認真分析研究“十一五”期間國際、國內經濟走勢及對我縣的影響，結合形勢發展變化和自身經濟發展的階段性特點，理清發展的思路，明確發展的目標、任務和重點，提出對策和措施，事關我縣新階段的發展大局。

（二）編制好“十一五”規劃，是解決發展中面臨的各類矛盾和問題，實現經濟社會追趕式發展，確保如期實現全面建設小康社會目標尋找新的工作著力點和發展突破口的需要。經濟基礎薄弱總量小，農業產業化水平低，工業結構單一，產業整體素質較低，社會發展滯后,城鄉差距明顯，就業難，居民收入增長緩慢等，這些都是我縣經濟社會發展進程中存在的突出問題。逐步解決這些問題，需要在“十一五”規劃編制中整合資源、人才、環境等優勢，以新的理念、新的視角、新的要求、新的舉措統籌各方面的發展，有針對性地解決各種制約發展的薄弱環節，為全面建設小康社會提供切實有效的工作指導和政策保障。

（三）編制好“十一五”規劃，是完善宏觀調控，加快政府職能轉變的需要。十六屆三中全會決定指出，要加強國民經濟和社會發展中長期規劃的研究和制定，提出發展的重大戰略、基本任務和產業政策，促進國民經濟和社會全面發展。我縣的“十一五”規劃將是政府發展思路的直接反映，經過人代會審議通過后將成為政府的重要工作職責和對人民群眾的鄭重承諾，同時也是政府發揮經濟調控職能，向社會公眾傳遞發展信息，引導社會投資方向的重要渠道。編制好這一規劃，對于宏觀調控的進一步完善、政府職能的進一步轉變都將產生積極的促進作用。

二、堅持用科學發展觀指導規劃編制工作

黨的十六屆三中全會提出的“五個統籌”的科學發展觀，是對我國經濟社會發展趨勢、特點和規律的深刻認識和正確把握。能不能用科學發展觀指導“十一五”時期的發展，直接決定著這個時期的發展方向、發展思路和發展成效。因此，編制“十一五”規劃，必須樹立和貫徹科學發展觀，把它作為編制工作的根本性要求。結合我縣實際，要突出把握好以下幾點。

（一）堅持以經濟建設為中心，圍繞強縣富民做規劃。牢記發展第一要務，圍繞提速發展、追趕發展主題，精心規劃改革開放、結構調整、工業強縣、農業產業化、項目建設、環境優化、城鎮化、民營經濟等重點工作思路舉措，整合優勢，揚長避短，謀求縣域經濟實現重大突破。謀劃經濟增長科學舉措的同時，還要兼顧經濟結構優化、科技水平提高、人民生活改善、社會進步等內容，要把擴大就業、健全公共服務、提高人民物質文化水平與人的全面發展、社會的可持續發展密切相關的問題放到重要的位置上來，注重研究經濟增長與人民生活水平的同步提高，讓廣大人民群眾能夠享受到經濟快速增長帶來的成果，充分體現以人為本的思想。

（二）堅持經濟與社會“兩手抓，兩手都要硬”。全面履行政府職能，在抓好經濟調控和市場監督的同時，更加注重發揮好公共服務和社會管理的職能，把為人民提供更多受教育機會、增加人民福利、提高健康水平、創建和諧社會等當作重要任務來抓。要不斷研究和完善指標體系，按照全面建設小康社會的要求，深入研究與提高人民生活和促進社會全面進步密切相關的指標。根據規劃的性質和作用

，在經濟社會的統籌發展方面，既要研究提出預期性、導向性的指標，也要研究提出一些有約束力、能檢查可評估的指標。

（三）在發展戰略、經濟體制、政策措施、工作機制上樹立城鄉統籌的思想。目前我縣城鎮化水平較低、縣域經濟發展滯后，“三農”問題亟待解決。編制“十一五”規劃，要把農業的發展放在國民經濟的循環中，把農村的進步放在全社會的進步中，把農民的增收放在國民收入分配和再分配中統籌考慮，具體在收入分配、財政支出、產業布局、交通等基礎設施建設等諸方面統籌考慮，消除城鄉間生產要素難以有效流動的障礙，逐步縮小城鄉差別。要合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業的支持和保護力度。繼續實施農業和農村經濟結構的戰略性調整，全面提高農業綜合生產能力，加快農村工業化、城鎮化進程。統籌推進城鄉改革，消除體制性障礙。逐步建立城鄉統一的勞動就業制度、戶籍管理制度、義務教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉相互促進、共同發展的體制和機制。

（四）制定地區協作、周邊帶動舉措。區域經濟一體化已成為國家或地區間經濟合作的客觀要求和主要方式。今后一段時期內，國際資本將加速向我國轉移，南方發達地區資金向北流動，繼“珠三角”、“長三角”之后，環京津環渤海地區將成為我國又一新的經濟增長極。我們青龍臨近京津唐，處于環渤海經濟圈，有礦產、旅游、農業、生態、勞動力等資源優勢，有日益改善的基礎條件優勢，有少數民族自治縣和國家扶貧開發重點縣的特殊政策優勢，有條件、有能力融入周邊經濟圈。要從規劃起步，跳出青龍看青龍，把自己放在全市的總盤子中考慮，放在環渤海灣經濟圈和京津冀一體化的大環境中去安排，找準定位，取長補短，打造區域經濟的整體優勢，尋求把握住協作契機，實現借力發展。

（五）強化支撐，抓好重大項目的謀劃。重大項目是經濟發展的載體和支撐，沒有項目，規劃再好也不過是空中樓閣。今天的投資決定未來的產業結構和經濟結構，決定未來經濟的綜合競爭力和核心競爭力。我們要加緊對事關全縣發展大局的重大項目的認真研究，科學謀劃，推進經濟結構戰略性調整，培育主導產業，構建具有綜合競爭力的經濟新格局。一是要體現經濟結構調整方向。要根據全縣結構調整的總體要求，結合本單位的特點，謀劃一些能夠支撐經濟發展的重大項目，特別是能夠立縣、立鄉的工業項目。二是要突出基礎設施建設。按照統籌城鄉經濟社會長遠發展的需要，集中精力謀劃一批交通、能源、水資源等重大基礎設施項目和公共服務項目，為城鄉經濟發展創造良好外部環境和配套條件。三是轉變項目謀劃方式。要建立政府、專家、企業三位一體的謀劃機制，充分發揮市場主體作用，注重通過產業政策的引導、市場信息的發布、組織專家論證咨詢、服務方式的改善等形式，幫助企業謀劃項目。特別強調一點，今后政府項目管理工作向規劃管理過渡，國家批準立項或安排投資的一個重要依據就是項目是否列入了規劃，沒有列入規劃的項目不批準立項，不安排投資。對此，各單位要引起足夠的重視，切實加強項目謀劃工作，爭取更多的項目列入國家、省、市規劃盤子。

三、以求真務實精神編制規劃

（一）統籌兼顧，突出重點。一個好的規劃，必須是一個系統性和重點性相結合的規劃。“十一五”規劃的編制，一定要把握“有所側重”的原則，做好各類規劃的定位，明確區分政府能夠有效調控的領域和主要應依托市場規律調控的領域，按照不同的領域，確定不同的發展方針。規劃方案要著重在強化經濟發展主導因素、引導城鄉協調發展、加強公共產品建設、完善社會保障體系等方面深入研究。對于企業建設、產品生產等主要由市場調節的問題，規劃應主要側重于環境建設、制度建設，努力創造良好的發展環境，使市場調節力量更加靈敏、順暢和有效。要改變過去那種面面俱到、針對性不強、什么都點到但都難以解決大問題的弊病。要突出研究戰略任務、戰略方針、戰略措施、重大政策，把這些問題研究透徹了，規劃也就深入了。

（二）突出戰略性與操作性相結合。體現戰略性，是因為規劃的作用在于指導長遠，需要前瞻的眼光、戰略的謀劃；要有操作性，是因為規劃的目的在于指導發展、指導具體的實路。“十一五”規劃編制一方面要加強重大問題的研究，提出具有戰略眼光的思路；另一方面要增加操作性的內容，探索建立規劃內容向實施任務轉化的機制。增強“十一五”規劃的操作性或可實施性，要抓好三個環節。一是時序安排要合理。在目標制定、任務提出上要兼顧近期、中期、遠期，排出相對具體的近期建設重點。二是項目謀劃要細致。剛才已經講到，政府決策建設項目原則是能編制規劃的領域要先編規劃，后審項目。這就要求我們對各個領域、各個方面的項目建設要超前研究、超前掌握、超前儲備，納入上級“十一五”規劃大的方案。三是配套措施要可行。措施的提出要有針對性、配套性，具體、可行，真正為規劃實施提供保障。

（三）做實做深專項規劃。專項規劃是總體規劃在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展并決定該領域重大工程和安排政府投資的依據。專項規劃的編制一定要著眼于國內外經濟競爭，立足于發揮比較優勢，培育壯大主導產業，形成產業體系。在發展的重點產品、重點項目、重點企業、技術體系、銷售網絡、配套條件、人才資源和政策保障等方面進行深入的研究。專項規劃的編制必須符合總體規劃確定的發展方向和原則，深化和落實總體規劃的目標和任務。要體現本領域的特點，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行。

（四）處理好政府編制規劃與調動社會資源的關系。一個科學的規劃，需要廣泛參與的民主決策機制，要充分調動各方面參與規劃編制的積極性。總體規劃在規劃草案初步形成后，要公開征詢意見，專項規劃也要采取適當形式提高社會參與的廣泛性。涉及人民群眾切身利益的規劃，要采取社會公示和社會聽證制度。縣里將建立健全規劃咨詢制度，擴大專家隊伍，完善咨詢方式，形成規范化的規劃決策咨詢機制。

四、加強規劃編制工作的組織領導

各鄉鎮、各部門要切實加強對規劃編制工作的領導，精心組織，周密部署，確保規劃編制工作順利進行。一是要把“十一五”規劃編制工作納入本鄉鎮、本部門的重要議事日程，著力抓好推進。主要領導要親自研究規劃編制工作，協調解決規劃編制中遇到的各種困難和問題。要根據縣里確定的規劃編制工作的總體安排，明確各階段的工作目標、任務、重點和措施，確保規劃編制工作有序推進。要健全組織機構，各級各部門要明確一名主管領導同志專門負責規劃工作，充實規劃隊伍，抓緊建立一個強有力的規劃編制工作班子。二是要加強銜接協調。這里強調兩點，首先規劃之間的銜接，其次部門之間的配合。各類規劃要與相關的規劃進行銜接，下一級規劃要與上一級規劃銜接，專項規劃要與總體規劃銜接，相關的專項規劃之間要進行銜接，城鎮規劃、土地規劃要與經濟社會發展規劃進行銜接。規劃銜接要遵循下級規劃服從上級規劃，專項規劃和鄉鎮規劃服從總體規劃，同級規劃相互協調的原則。縣發展計劃局是規劃編制的主要職能部門，要在縣委、縣政府的領導下，切實承擔起規劃編制的牽頭、組織和協調職能，其他各有關部門要發揮專業優勢，履行好自身職責，積極配合發展計劃局，做好本領域的調查研究工作，相互溝通，密切配合，形成通力合作、協同作戰的工作機制。

同志們，“十一五”規劃編制工作是一項復雜的系統工程，任務艱巨，責任重大，直接關系我縣今后的發展大計。我們要在縣委、縣政府的領導下，切實加強對規劃編制工作的領導，求真務實，精心組織，認真做好“十一五”規劃編制工作，為我縣如期實現全面建設小康社會的奮斗目標奠定基礎。

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第三篇：市發改委主任在市十一五規劃工作會議上的講話

文章標題：市發改委主任在市十一五規劃工作會議上的講話

這次全市“十一五”規劃編制工作會議的中心議題是全面貫徹十六屆三中全會和市委八屆五次全會精神，落實科學發展觀，安排部署我市“十一五”規劃編制工作。對開好這次會議市委、市政府非常重視,一會兒_常務副市長還要作重要講話。下面，我就“十一五”規劃編制工作講三點意見。

一、用科學發展觀正確分析面臨的新形勢

運用科學發展觀，正確分析和準確把握我市經濟社會發展所面臨的形勢，是研究發展戰略和制定規劃的重要前提。黨的十六大提出，要緊緊抓住新世紀前二十年重要戰略機遇期，全面實現建設小康社會的目標和任務，并且提出有條件的地區要率先基本實現現代化。十六屆三中全會進一步明確提出要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展。按照率先基本實現現代化的要求，市委八屆三次全會確定了新世紀前十年“三步走”戰略目標和五大戰略舉措,“十一五”期間正是實現第二步、第三步戰略目標的關鍵時期。2003年,我們順利實現了“三步走”第一步戰略目標，人均GDP達到3126美元，按照世界銀行劃分的標準，達到了中上等收入國家水平。國際經驗表明，人均GDP3000美元到6000美元是一個經濟進入加速成長階段的“黃金發展時期”，主要特征：

1、消費結構不斷升級，為經濟增長創造龐大的需求。在人們的溫飽問題解決后，消費需求將從為“生存”轉向求“發展”、求“享受”。城鎮居民的消費將逐步從舒適型向發展型、享受型轉變，農村居民的消費也將從側重量的增加，轉向注重質的提高和品種的增加。近幾年，我市住宅、汽車、電信、旅游、教育、文化娛樂、醫療保健等的消費持續升溫。居住、交通和通訊、醫療保健和娛樂教育文化用品4項支出占人均消費性支出的比重從1997年的20.5提高到2003年的46，平均每年上升4.2個百分點。恩格爾系數由1997年的46.7下降到37.7，平均每年下降1.5個百分點。城鄉居民消費已經進入一個加快升級的新階段。

2、產業結構加快調整，為經濟增長提供堅實的供給基礎。消費結構的升級必然推動產業結構的加快調整和升級。無論是三次產業結構，還是產業內部結構，都將發生極其深刻的變化。農業方面，近幾年，我市農業結構發生了明顯變化，糧經比由1997年的3.4:1調整為目前的1:1。為適應人們生活需求的高層次和多樣化，農產品的質量大大改善，優質農產品、畜牧業、水產業以及綠色產品、生態農業快速發展。工業方面，六大支柱產業發展迅速，占全市工業總產值的比重已達到68.5，對整個工業的貢獻率達到79.2。實現工業化的重點正從以量的擴張為主，轉向以上水平為主，工業化的進展更多地體現在工業產品的消耗降低、結構優化、品種改善、質量提高和競爭力的增強。服務業方面，2003年，服務業占經濟總量的比重已達到45.5，就業比重達到42。一方面，體現生活質量的教育、文化、旅游、體育、醫療保健等高層次服務需求日益旺盛；另一方面，與工農業生產密切相關的金融保險、物流配送、信息服務、中介服務等現代服務業的需求快速擴大。

3、城市化進程加快，將為我市經濟發展開辟更廣闊的空間。根據發達國家經驗，人均GDP3000美元至6000美元時，城市化率應達到80左右。目前我市整體城市化率已達到75以上，農村城市化率為41.5。近幾年，每年都有13萬左右的農村人口轉移到城市，預計到2010年，我市將有110萬以上的人口進入城市。這意味著城市消費群體的迅速擴大，消費觀念和生活方式的迅速改變，同時，滿足110萬人口進城需要的城市基礎設施、住房、公共服務等也將帶來十分廣闊的市場。

4、科技進步日新月異，將為我市實現跨越式發展提供條件。當前，以信息技術為主導的新技術革命經過幾年的調整，在全球范圍得到了更為廣泛的應用，網絡化深刻影響并改變著人們的生產和生活方式。信息、生物技術、新能源和航天、海洋、新材料等領域孕育著新的重大突破。從世界看，大體上每20年就會出現一次以技術革命為先導的生產力飛躍，科學發明和科學發現到實際應用的時間越來越短。我市高新技術產業產值已占到全市工業的30.5，其中電子信息、生物技術與現代醫藥、新能源及環保產業占到全市工業的28，形成了若干有競爭力的產業群。只要我們抓住科技進步迅猛發展帶來的機遇，就有可能發揮后發優勢，實現跨越式發展。

5、經濟全球化趨勢不斷增強，將為我市廣泛參與國際分工與合作提供重要機遇。經濟全球化是當今世界經濟發展的主要特征。國際貿易已占到全球生產總值的41，國際間生產要素重組和產業轉移規模空前，貿易、投資、金融自由化以及區域經濟一體化步伐加快。我市是北方最大的沿海開放城市，經濟外向度高，目前經濟的外貿出口依存度已達到50，三資企業出口已占全市的79.5，三資工業產值已占全市限額以上工業的49。天津既是京津城市帶和環渤海灣城市帶的交匯點，又是東北亞地區亞歐大陸橋最近的起點，并具有勞動力成本低、基礎設施條件較好、產業配套能力較強，以及經濟、社會穩定等方面的綜合優勢，具備全方位、寬領域、多層次地參與經濟全球化的有利條件。只要我們抓住經濟全球化趨勢帶來的機遇，就可以在國際分工中占據更有利的位置，最大限度地獲取經濟全球化帶來的利益，從而推動全市經濟的進一步發展。

這一階段，也被稱之為“矛盾凸現時期”，主要原因：一是隨著工業化的發展，物質資源的消耗強度增加，從而污染物排放也將進入高增長時期，資源和環境的壓力越來越大;二是隨著經濟社會結構的快速變動，城鄉二元結構、體制改革、資源制約、就業結構與經濟結構等各種問題將進一步突出，在城市基礎設施建設、教育、衛生等公共服務方面的城鄉差別可能更為明顯;三是科技進步日新月異和經濟全球化趨勢的增強，在給我們帶來難得發展機遇的同時，也帶來了競爭加劇的挑戰。

二、用科學發展觀深入研究經濟社會發展中的重大問題

堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，是我們黨從國情出發，總結建國以來特別是改革開放20多年的實踐經驗，以及抗擊非典得出的重要啟示，針對當前發展中存在的突出問題，適應全面建設小康社會需要而做出的重大戰略決策，也是我們編制和實施“十一五”規劃所要遵循的指導思想。我們要運用科學發展觀，把關系天津長遠發展的重大問題分析深、分析透，這是我們制定規劃的重要基礎和前提。今年規劃編制工作重點就是集中力量搞好重大問題的研究。市領導十分重視這方面工作，興國常務副市長多次與我們共同研究，逐一擬定重點調研課題。今天會議上已經印發了初步篩選出的16個重點調研題目和32個專項規劃題目，按照第26次政府常務會的要求，根據情況進行適當的補充。下面我結合學習科學發展觀和搞好重點問題的研究，談一些看法。

（一）關于工業增長方式的轉變

多年來，我市工業在經濟發展中發揮了重要作用。工業總規模從1993年的1252億元增加到2003年的4370億元，10年平均每年增長13.3。工業增加值2003年達到1103億元，占全市GDP的46.2，工業對經濟增長的貢獻率達到64。目前已初步形成了電子信息、冶金、汽車、化工等六大支柱產業和一批科技含量高、市場競爭力強的名牌產品。

但是工業轉變經濟增長方式的任務依然很重，尚未完全擺脫高投入、高消耗、高污染、粗放經營的模式。比如水資源消耗，我市每萬元工業增加值取水量為65.9立方米，是日本的3.6倍，美國的4.4倍。從全市看，目前我市常年用水量24.8億立方米，預測2010年需水量達到56.3億立方米，缺口在14億立方米左右。能源方面，2003年全市用電量305億千瓦時，按照后幾年全市GDP增長12的速度預測，到2010年用電量需求達到560億千瓦時，發電用煤需求達到1900萬噸，比我市現有耗煤量增加1.3倍。2010年我市電力裝機容量要達到1100萬千瓦，現在實有裝機517萬千瓦，有583萬千瓦的缺口。目前全國出現的煤電油運全面緊張的狀況尚未緩解，不轉變經濟增長方式，仍然走過去粗放型增長的路子，保持經濟的快速發展將難以為繼。

（二）關于服務業發展

上世紀90年代以來，我市服務業發展明顯加快，總體水平有較大提高。1990年－2003年，服務業總量由104.1億元增加到1084.9億元，年均遞增19.8，高于二產增長速度，對經濟增長的貢獻率已達到51左右。

但是，與國內發展更快的城市相比，與經濟中心的地位和作用以及率先基本實現現代化的目標相比，服務業發展還存在差距，發展的潛力和空間依然很大。一是服務業規模總體上不夠大、比重不夠高。規模僅相當于北京的49、上海的36、廣州的58。服務業比重世界平均水平為60，我市差距還很大。二是新興服務業沒有形成優勢，對經濟的支撐作用不明顯。金融保險、中介服務、旅游等新興服務業比重還較低。三是服務業的服務和輻射能力減弱。天津曾經是全國主要的商品及物資集散地，近年來作用有所下降。

“十一五”期間，我市服務業具備了大發展的條件，一是居民收入水平的提高，對服務業的深度和廣度提出了新的要求；二是我市將有一批重大工業項目開工建設，將為生產性的服務需求創造巨大空間；三是隨著海河綜合開發加快進行，以及交通環境、旅游環境、居住環境的改善，我市服務業向外輻射和對內聚集的范圍更加廣闊。服務于生產建設、生活質量水平提高的現代物流、金融保險、商貿會展、中介服務和旅游、房地產等現代服務業將獲得巨大發展。

（三）關于深化改革

深化改革是經濟發展、社會進步的強大動力。近年來，我市經濟體制改革步伐加快，取得了明顯成效。通過嫁、改、調和“抓大放小”，全市85以上的國有大中型骨干企業建立了現代企業制度，80以上的國有小企業實行了多種形式的改革。民營經濟發展迅速，2003年全市私營企業發展到5.9萬戶，比1998年增長了1.3倍，注冊資本增長了2.8倍。民營經濟占全市經濟總量的比重達到22.6，成為最具活力的新的經濟增長點。所有制結構逐步優化，非公有制經濟占全市GDP的比重由1992年的7.1上升到2003年的近50。政府職能轉變加快，自1999年以來共精簡審批事項近700項，提高了行政審批效率，規范了行政審批行為。

我市在改革方面存在的差距。國有企業改革方面，一是國有企業比重過大的問題仍比較突出。據統計，2002年我市還有國有及國有控股工業企業1636家，占全市限額以上工業的40。全市增加值中，有50左右來自國有及國有控股企業。二是改革不到位，產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學的現代企業制度沒有真正建立。三是國有資產管理體制不健全。大批中小國有企業沒有從競爭領域退出，一方面，國有資產不能有效盤活；另一方面，民營經濟通過并購實現擴張的空間狹小。民營經濟發展方面，與東南沿海的一些城市比相對較慢，我市民營經濟比重比浙江省低25個百分點，比上海市低12個百分點；私營企業注冊戶數和注冊資本只占上海的1/

5、不到北京的1/3，注冊資金超億元的企業只占上海的1/8。制約民營經濟發展的關鍵問題：一是發展環境差。二是發展空間小。三是融資機制不健全，資本運營不靈活。四是資產流動的市場環境不完善，中介服務不到位。

“十一五”期間是經濟體制改革的關鍵時期。按照十六屆三中全會的要求，我市改革的重點，一是建立健全國有資產管理和監督體制，做到政企分開，保證國有資本保值增值。二是按照公司制改革的要求，對現有的“翻牌”公司進行規范的公司制改造，使之真正建立起現代企業制度，建立起適應市場經濟體制要求的內部管理機制、資本運營機制和約束機制。三是積極發展以股份制為主要形式的混合所有制經濟。四是整合中小國有企業資源，加快從競爭領域有序退出。五是大力發展民營經濟，鼓勵和吸引民營企業更多地參與國有企業改革、并購、重組。六是加快政府職能轉變。

（四）關于擴大對外開放

改革開放以來，我市經濟快速發展，很大程度上得益于始終堅持對外開放的方針。截至2003年底，我市已累計批準三資企業1.6萬家，協議外資額453億美元，到位額245.4億美元。世界500強企業已有98家在天津落戶，投資超過67億美元。三資企業工業總產值占全市的49，實現利潤占全市的39.4，上繳利稅占全市的27。但與快速發展的需求相比，開放的程度和水平已顯得不能適應。一是利用外資增長速度雖然較快，但總量規模相對偏小。2003年利用外資到位額16.33億美元，僅占全市投資的12.9，相當于上海、深圳、蘇州、青島的27.9、45.1、24和32。二是大項目少，后勁不足。2003年我市1億美元以上的大項目只有1個，蘇州有23個，上海10億美元以上的項目有2個，青島5億美元以上的項目有2個。三是外貿出口一般貿易比重偏低，只占33.7，缺乏拳頭優勢出口產品，對三資企業和加工貿易依賴性大，而且支撐點比較單一，僅摩托羅拉和三星兩個企業出口就占全市的35.1。“十一五”期間如何繼續做好對外開放這篇大文章，需要我們認真深入地研究。

（五）關于推進城市化進程

市委八屆三次全會提出，到2010年我市將成為全國率先基本實現現代化的地區之一，其中一個重要標志就是高度的城市化水平。加快城市化進程是解決城鄉二元結構的有效途徑，也是解決城、鄉就業問題的主要出路，以新興中等城市為支撐的區縣經濟將會成為未來10年或更長時期我市新的重要經濟增長點。2003年我市農村城鎮人口累計達到223萬人；重點鎮鎮區住宅成套率達到53，生活燃氣普及率和集中供熱率分別達到78和40，人均道路面積達到13平方米。目前我市農村城市化率為41.5，按照現代化進程的要求還有差距。主要是產業聚集、資本聚集、人口聚集程度不高，區縣經濟沒有形成像東南沿海一些中等城市的發展規模。“十一五”期間，要在完善中心市區布局基礎上，大力發展40－50萬人口規模的中等城市，帶動小城鎮發展，形成以市中心區為軸心，以外圍中等城市為依托，小城鎮為補充的現代城市集群，進行合理的產業分工布局。

（六）關于人才培養

培養造就各類高素質人才，實施人才強市戰略，是促進經濟社會發展的根本動力和重要保證。據世界銀行測算，就業隊伍學習年限每增加一年，影響GDP0.9個百分點。我市毗鄰北京，是國內人才最集中的地區，大量高素質人才將為加快發展提供重要的智力支持。近年來，我市大力實施科技興市戰略，R&D投入逐年提高。科技綜合實力由1993年全國排名第七位上升到現在的第四位；專利申請主要指標均進入全國前10名；各類科學技術人員，特別是有較高學歷的技術人員迅速增加，受過高等教育的技術人員近30萬人，比1993年增加了2.5倍。近幾年出臺了一系列人才引進、使用的政策，多次組團到國內外吸攬各類高級人才近2萬人。但是相對而言，頂尖人才比較少，在全國有影響、在各領域有帶頭作用的領軍人才比較缺乏；人才外流尤其是高級人才外流的比較多；人才作用的有效發揮上還存在一些問題，等等。究其原因，一方面有體制、政策方面的原因，如制約人才合理流動的體制性障礙仍然存在，人才發展的環境不足，引進人才還存在中引輕用的現象；另一方面，由于企事業單位收入環境、工作環境、待遇環境等比北京、上海、深圳等城市有較大差距，也造成大量高級人才外流的現象。

“十一五”期間，要把人才的開發和使用作為突出重點，全面實施人才興市戰略，把人才開發作為經濟社會發展的第一推動力量，深入研究制定相關政策措施，創新用人機制，優化人才環境，改善人才服務，加快培養造就一批熟悉國內市場、具有國際先進水平的優秀企業家和一批具有世界前沿水平的高級專家。

（七）關于增加城鄉居民收入

提高城鄉居民收入，使城鄉居民充分享受改革開放、經濟發展和現代化建設成果，是落實科學發展觀，實現經濟與社會協調發展的重要內容。近年來，我市積極采取措施，大力提高城鄉居民收入，“十五”前三年城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10.7和10.3，2003年分別達到10313元和5861元。但是從實現“三步走”戰略目標的要求看，還存在差距。表現為：收入的增長滯后于經濟增長。2000年以來，收入年均增長低于經濟增長3.2個百分點。收入水平在大中城市中處于中上游水平。2003我市在35個大中城市當中排第11位，比上海少4554元，比北京少3570元，比廣州少4689元，比深圳少15623元，低于蘇州、杭州、寧波、無錫、長春、廈門等城市。農民收入與城市居民收入之間差距拉大。“九五”末城市居民收入與農民人均純收入差距3770元，2003年擴大到5186元。收入增長較慢的原因，一是就業水平低于全國平均水平。目前我市平均每個家庭只有1.4人就業，低于全國平均每個家庭1.6人就業的水平。二是國企改革滯后，下崗職工和低收入階層人員較多。2003年我市工業國有及國有控股企業虧損面達50，經委市屬企業在冊職工55萬人，其中在冊不在崗職工占40.5，這部分職工人均年工資收入只有1966元。三是農民工資性收入少，比重低。2003年我市農民工資性收入占55.4，僅比2002年增長了0.1個百分點。上海、北京農民工資性收入已達79和64。另外我市農民收入中財產性、轉移性收入只相當于上海的40、北京的31.4。四是還沒有建立正常的工資增長機制。“十一五”期間，要認真研究制約收入增長的深層次問題，加快提高城鄉居民收入，確保“三步走”戰略第二步目標的實現。

（八）關于就業和社會保障

近年來，我市出臺多項政策鼓勵下崗再就業，擴大勞動就業，取得了明顯成效。2003年，我市新增就業崗位18.1萬個，安置下崗失業人員12.1萬人，首次實現新增就業量大于新增下崗失業人員量，登記失業率為3.8。不斷擴大養老保險、醫療保險和失業保險覆蓋范圍，2003年參保人數分別達到185.7萬人、243萬人和193.5萬人。

但是從目前情況看，就業形勢依然嚴峻。“九五”期間，我市新增勞動力77.72萬人，安置67.22萬人，未就業10.5萬人；“十五”前三年需要安置勞動力57萬人，已安置45萬人，未就業12萬人。據測算，“十一五”期間需要安置勞動力預計為127.5萬人左右，每年需要安置近26萬人就業,難度比較大。近些年，我市就業彈性系數呈不斷降低的趨勢，經濟每增長一個百分點，“六五”時能新增就業9400人，“八五”下降到5700人，而“十五”前三年只有2300個，就業、再就業的壓力增大。

從社會保障方面看，各類保險參保人數只有200萬人左右，占全市人口的五分之一，還有大量的城市居民沒有參加保險，還沒有建立覆蓋農村的社會保障體系。按照科學發展觀的要求，“十一五”期間，要認真研究和完善社會保障制度，建立覆蓋全社會，特別是覆蓋農村的保障體系，為經濟社會發展提供重要保障。

（九）關于區域經濟發展

國家發改委明確提出，“十一五”要把區域規劃放到重要位置。積極推進區域經濟聯合與發展，是“十一五”期間我市重要的發展任務，也是實現中央對我市定位的必然選擇。基本思路是，立足京津冀，輻射環渤海，面向東北亞。

從京津冀區域看，由北京、天津、和河北省的唐山、保定、秦皇島廊坊等9個城市組成，人口5969萬人，GDP占全國的9左右，其中天津經濟總量占該區域的23左右。從環渤海區域看，包括北京、天津、遼寧、河北、山東、山西及內蒙古中部，人口2.59億人，GDP占全國的30.4。天津經濟總量占該地區的7左右。從東北亞區域看，包括中國的六省市區（黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、河北、山東、北京、天津）、朝鮮、韓國、蒙古、日本和俄羅斯西伯利亞及遠東地區，人口十幾億。2002年中日韓三國GDP6.3萬億美元，占亞洲經濟總量的70以上。

天津歷史上就與周邊地區有著較為密切的聯系。天津港是北京的外港和河北省的重要出海口，北京出口總值的30、河北省出口總值的60經由天津港。2003年天津港共吞吐煤炭6700萬噸，其中53來自山西，42來自內蒙。1986年，天津組織發起成立的環渤海地區經濟聯合市長聯席會，已由當初的15個成員市發展成為29個。到2002年區域內省市累計合作項目4497個，合作金額達到470億元。近幾年，中、日、韓三國區域內貿易量不斷增加，1998年區域內出口額為252億美元，2003年上升到2245億美元。天津港貨物吞吐量中，日、韓的貨物占1／3。在全市累計利用外資中，日資、韓資占17。

“十一五”期間是區域經濟聯合與發展的關鍵時期。天津作為經濟中心城市，如何在區域經濟發展中發揮更大作用，是需要研究的重要問題。

（十）關于土地資源和環境保護

隨著經濟持續快速增長，土地資源、環境保護方面的制約會越來越突出，將是“十一五”期間面臨的一個突出問題。

土地資源。我市土地總面積11919平方公里，其中農用地72.1萬公頃，占60.5；建設用地31萬公頃，占26；未利用土地5.8萬公頃，占4.9；其他土地10.3萬公頃，占8.6。總體上看，近年來我市土地利用率有所提高，其中未利用土地由2000年的6.27萬公頃，減少到5.8萬公頃。土地產出也有較大增長，去年，全市每平方公里土地創造GDP2003萬元，比2000年的1375萬元提高了45.7，但與北京、上海等城市相比，還有差距。北京每平方公里土地創造GDP2149萬元，上海9859萬元，廣州4663萬元。我市土地利用中的主要問題，一是城市化水平不夠高，農業用地比重偏大；二是未利用土地合理開發進展較慢；三是中心城區土地資源尚未得到高效利用。盡快提高土地利用率和產出率是今后一個時期的重要任務。

環境。目前我市大氣環境和水環境污染仍未得到有效控制，2003年全市空氣二級良好天數為264天，占全年總天數的72.3，與80的“創模”要求還有差距；水環境中，除飲用水水源已全部達標外，大部分河道還處于中度及以上污染水平；生態環境建設較為遲緩，部分濕地功能退化，全市林木覆蓋率僅為16.5，與森林法規定的30要求差距很大，建成區綠化覆蓋率也僅為31，尚未達到35的創模目標；施工揚塵和工業點源污染也很嚴重。這些問題的存在，制約了天津城市載體功能的充分發揮，必須采取積極有效的措施加快解決。“十一五”期間，要加快實施“藍天工程”、“碧水工程”、“生態工程”，調整能源結構，擴大清潔能源使用范圍，搞好污水集中處理、垃圾無害化處理等基礎設施建設，大力加強生態環境和綠化體系建設，逐步形成經濟發展、生活富裕、生態良好的全面、協調和可持續發展的格局。

（十一）關于城市交通和設施

實施“三五八十”以來，我市城市建設取得了很大成績。10年累計基礎設施投資1415億元。建成了一大批道路、橋梁，修建了城市景觀河道，投入200多億元進行了地下管網改造等，城市面貌發生了巨大變化。但是，從發展的角度看，仍然有明顯的薄弱環節。

市內交通。交通擁塞是大城市普遍存在的難題。近幾年，我市這方面矛盾逐漸突出。一是交通需求快速增長，而交通設施發展較慢。1990年以來，機動車年均增長高達15左右，但道路面積平均增長僅為3左右，平均每輛機動車占道面積每年下降17.6。二是道路系統和結構不合理，規劃前瞻性不夠。中心城區道路密度僅為3.16公里/平方公里，低于國家規范要求的5.47公里/平方公里標準，且路網配置不合理，地下交通發展不快，快速路建設滯后，主次干路和支路比例失調，道路功能混亂。三是城市交通管理水平有待提高。預測“十一五”期間家用汽車將成倍增長，出行方式發生巨大變化，如何解決市內交通擁塞將是城市發展中面臨的一個重大問題。

地下管網設施。多年遺留的布局混亂，管道年久失修的問題沒有得到根本解決。雖然近幾年投入大量資金進行了改造，但地下管網設施滯后問題十分突出。目前我市市區供水管道4320公里，排水管道2554公里，燃氣管道5890公里，其中使用超過年限的老舊管道需要改造的分別占47、41和66；電力管道3300公里，其中需要入地改造的2300公里。解決這一問題，除政府搞好規劃外，更重要的是解決好體制制約問題。一方面要改變多頭分散、各自為政的管理體制；另一方面要改革投融資體制，采取特許經營權、“肥瘦搭配”等方式，吸引更多的民營資本進入該領域。

（十二）關于資金籌措

經濟發展離不開資金投入。預測2010年前全市投資1.5萬億元，除1/3資本金5000億元，還需籌措1萬億元以上的資金。我市的資金制約主要體現在民營資金比重太低，僅占全社會投資的21.5，銀行貸款比重過大，超過50，金融風險過度集中。融資渠道狹窄，直接融資規模太小，2003年全市新增貸款近1000億，而股票市場直接融資只有4億多，發行債券僅1億元。

解決資金問題，必須從改革投融資體制和資本運營機制上找出路。一是大力培育和發展資本市場，擴大直接融資規模，爭取更多的企業上市融資和發行債券。二是成立中小企業投資公司、投資收益擔保公司、信托公司等，把居民儲蓄轉化為投資，擴大創業投資規模。三是繼續擴大利用外資，同時積極吸引國內資金，特別是吸引有實力的民營資本投資。四是辦好產權交易市場，保證各類投資者股權投資進退渠道暢通。五是樹立經營城市的理念，建成一個項目，建立一種資本運營機制。在總的資金使用結構上，可以考慮銀行貸款約1/3，利用外資1/3，民營資金和其他直接融資1/3。在資金投向上，有固定回報、風險低的基礎設施項目可以考慮更多的使用貸款，競爭性強、風險大的項目可以考慮更多的利用外資，民營資金能用多少就用多少，不設限制。

以上談到的這些問題，都是今后一個時期關系我市經濟和社會發展，帶有全局性的重大問題，需要我們以新的科學發展觀進行深入研究，有針對性地提出解決思路和辦法，使規劃的編制更具有科學性、前瞻性、務實性和可操作性。

三、用科學發展觀指導“十一五”規劃編制工作

去年9月,經國務院批準,國家發改委召開了“十一五”規劃編制工作會議。國家總的要求是，要用科學發展觀指導“十一五”規劃編制工作，堅持以人為本，全面、協調、可持續發展。注重統籌兼顧，促進經濟與社會、城市與農村、東部地區與中西部地區、人與自然的協調發展，全面提高人民的物質文化生活水平和健康水平。

由于規劃編制和實施的體制環境發生了很大變化，規劃編制需要把握以下幾個特點：一是在規劃理念上，要全面體現科學發展觀的要求。二是在規劃的定位上，要真正認識到規劃是履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據。今后重大建設項目都要依據規劃來決策。規劃是政府定的，也是管政府的，政府既要依法行政，也要依規劃行政。三是在規劃體系上，要形成功能清晰、銜接協調的規劃體系。“十一五”規劃要把區域規劃放到重要位置。據了解，國家已初步確定編制長三角、京津冀、東北老工業地區和成渝地區4個國家級區域規劃。四是在規劃內容上，要增強針對性，突出有限目標和重點任務，要從實際出發，科學務實。五是在編制程序上，要建立規范化的民主制度、論證制度和評估制度。國家成立了規劃咨詢委員會，組織專家參與規劃編制。六是在規劃目標確定上，既要重視經濟指標，又要重視社會指標、人文指標和環境指標；既要重視城市發展，又要重視農村發展；既要重視當前發展，又要重視發展的可持續性；既要重視經濟總量的增長，又要重視人民群眾得到的實惠；既要重視發展的速度，又要重視結構的提升；既要重視發展時間，又要重視空間的落實。

我市編制“十一五”規劃，除了認真貫徹落實國家的要求外，還應把握好以下幾個原則：一是搞好與“三步走”戰略第二步、第三步目標的銜接和與五大戰略舉措的銜接。“十一五”規劃主要經濟指標的確定要符合“三步走”戰略的要求。二是與十六屆三中全會提出經濟體制改革的方向、目標、任務相結合，提出改革的思路和對策。三是突出經濟與社會協調發展。把科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業發展作為重要內容。四是突出以人為本。把改善生態環境，提高人民生活水平，完善社會保障，實現可持續發展放到重要位置。五是結合規劃編制，匯總一批重大項目。把規劃的制定落實在項目上，落實在經濟布局上，落實在增強經濟發展后勁上。六是規劃編制要充分考慮區域經濟聯合與發展不斷擴大和加快的背景和要求，突出濱海新區在區域經濟發展中的帶動作用。

按照法制化、規范化的要求，我市“十一五”規劃分為三類四級。按規劃層次劃分：（1）全市總體規劃，由市發展計劃委組織編制；（2）專項規劃，由市有關部門分別組織編制；（3）區縣規劃，由各區縣發展計劃部門組織編制。按規劃審批劃分：（1）全市總體規劃，由市人民代表大會審議，市政府批準實施；（2）重點專項規劃，由市政府批準實施；（3）其他專項規劃，由市發展計劃委批準實施；（4）區縣規劃，由區縣人民代表大會審議，區縣政府批準實施。

我市“十一五”規劃編制工作總體分三個階段進行。

第一階段，2004年為重大課題調研、專項和區縣規劃編制,以及總體規劃思路制定階段。主要任務，一是組織開展全市國民經濟和社會發展重大問題研究，于2004年10月底提交重大課題研究報告；二是組織開展市重點專項規劃和18個區縣規劃的編制工作，于2004年底完成規劃思路；三是組織開展全市“十一五”規劃基本思路研究工作，分析預測宏觀調控目標和主要領域的發展目標，并提出相關指標體系，2004年底計委向市政府提交“十一五”規劃基本思路框架。

第二階段，2005年初至9月底，為“十一五”規劃綱要基本框架、重點專項規劃和區縣規劃起草階段。主要任務，一是完成全市“十一五”規劃綱要基本框架起草工作，組織評估論證；二是對全市經濟發展目標和相關指標進行協調、銜接；三是基本完成市重點專項規劃和18個區縣規劃的編制。

第三階段，從2005年第四季度至2006年初市人民代表大會召開，為全市“十一五”規劃綱要起草階段。工作任務是，完成全市“十一五”規劃綱要草案的起草工作，經市委和市政府審定后，提交市人代會審議。按照全市“十一五”規劃綱要進一步完善重點專項規劃和區縣規劃。

今年規劃編制工作的重點任務是搞好重大調研課題的研究。要充分調動社會各界力量，體現民主參與。我們準備將16個重點課題中的一部分向社會公開招投標，有些通過定向委托確定承擔單位。重點課題研究年底前形成最終成果。各部門、各單位、各區縣也要根據各自的實際，有針對性地開展調查研究。

在抓好重大課題研究的同時，我們還研究確定了32個重點專項規劃，作為總體規劃在特定領域的延伸和細化。專項規劃與重點調研課題互為補充，一般重點課題研究的，不再編制專項規劃。總的要求，專項規劃要在今年10月底前形成思路，年底前完成初稿。區縣規劃也比照專項規劃的進度要求同步進行。

同志們，“十一五”規劃的編制意義重大，任務繁重，希望各區縣、各部門按照全市的安排部署，做好各項工作，高質量、高水平地完成規劃編制任務。

《市發改委主任在市十一五規劃工作會議上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市發改委主任在市十一五規劃工作會議上的講話。

第四篇：在全市“十一五”規劃編制工作會議上的講話

搶抓機遇 統籌發展 認真做好“十一五”規劃編制工作

——在全市“十一五”規劃編制工作會議上的講話

同志們：

根據國家和省關于編制國民經濟和社會發展“十一五”規劃的總體要求，市政府決定召開這次會議，這標志著我市“十一五”規劃編制工作已全面啟動。剛才，黃市長宣讀了工作方案，會上印發了規劃編制工作的基本思路，希望大家回去后認真抓好落實。下面，我講四點意見。

一、要深刻認識編制“十一五”規劃的重要意義

～年是我市決勝“十五”，謀劃“十一五”的關鍵之年，編制好“十一五”規劃，對于保持經濟社會持續、快速、協調發展至關重要。

首先，編制“十一五”規劃是我市全面建設小康社會的有力保障。“十一五”時期是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，“十一五”規劃是全面建設小康社會目標提出后的第一個五年規劃。根據十六大、十六屆三中、四中全會精神和市委、市政府全面建設小康社會的總體部署，“十一五”規劃的主線是加快全面建設小康社會進程，核心是制定分階段的行動綱領。我們要保持XX經濟社會的跨越發展，在激烈的市場競爭中實現新的提高，需要深入研究、科學規劃、精心組織。通過研究和編制“十一五”規劃，把我們的奮斗目標分階段、具體化，把發展思路和對策措施明晰化、科學化，有效地調動各方面的積極性，扎扎實實地推進XX全面小康社會建設進程。

其次，編制“十一五”規劃是市場經濟條件下政府實施宏觀調控的重要手段。中長期發展規劃的編制和實施，是我們進行宏觀調控的重要行政手段，是制定其他各項經濟政策和計劃的重要依據，對于實現政府戰略目標，彌補市場缺陷，有效配置公共資源，促進共同富裕等都具有重要作用。面對新形勢、新任務、新要求，站在長遠和全局的高度，進一步審視和研究XX未來的發展戰略，對經濟社會發展統籌安排，全面履行政府職能，加強和改善宏觀調控，促進經濟持續、快速、健康發展都具有重要意義。

第三，編制“十一五”規劃是正確把握國內外形勢，解決經濟與社會發展重大問題的有效途徑。從外部環境看，經濟全球化進程加快，世界性結構調整加速，中國入世后市場加快開放，競爭日趨激烈，企業直接面對國際市場，生存與發展的壓力增大。從我們自身看，XX的經濟和社會發展還面臨許多制約因素和突出問題。新一輪市場競爭優勢不明顯，缺少具有牽動力的大項目、好項目；項目開發儲備不足，招商引資效果不明顯；籌、融資困難，城市建設、產業發展、項目建設缺乏多渠道資金支持；社會保障、就業、安全及信訪穩定的壓力依然很大。同時，周邊綏芬河、東寧等市縣競相發展的強勁態勢，向我們提出了嚴峻的挑戰。對這些問題進行深入調研，提前謀劃，做出系統部署，克服前進中的困難和障礙，對于提高當前的經濟運行質量和實現長遠的發展目標都具有重要作用。

第四，編制“十一五”規劃是反映廣大人民群眾意志和利益，實現人民當家作主的重要渠道。“十一五”規劃涉及經濟、社會生活等方方面面，與人民的切身利益息息相關。從本質上講，“十一五”規劃是反映人民呼聲、體現人～志、為人民群眾謀利益的重要途徑，也是政府對人民的鄭重承諾。規劃的制定過程，是一個充分發揚民主、廣泛集中民智、統一思想、凝聚共識的過程，也是人民參政議政、行使民主權利的過程。通過編制和實施“十一五”規劃，可以有效地擴大公民參與政治生活，使人民當家作主的權利落到實處，切實為人民群眾謀利益。

二、要以科學的發展觀統攬“十一五”規劃編制工作

能不能把正確的發展觀作為統攬規劃工作全局的基本指導思想，并切實貫徹到規劃編制的每一個環節，體現到規劃的每個層面，落實到調控政策措施和評估指標體系之中，直接決定著我們的發展方向、發展思路和最終成效。因此，編制“十一五”規劃，首要的是以科學的發展觀統攬全局。

一要統籌經濟和社會協調發展，同步推進經濟發展和社會進步。近年來，我市的經濟建設取得了巨大成就，但相對于較快的經濟發展來說，一些社會問題和矛盾進一步突出。社會保障體系不健全、就業壓力加大、農村發展較慢等問題都比較突出，公共服務和城市基礎設施建設相對滯后等等。這些問題如果不解決好，不僅會影響社會的穩定，也會動搖經濟發展的基礎。統籌經濟與社會發展，就是堅持經濟與社會的共同發展，以人的全面發展為出發點，把為人民提供更多受教育機會、增進人民福利、提高人民健康水平、健全社會保障體系、促進社會和諧安定等放到重要位置。

二要統籌城鄉協調發展，加快城鄉發展一體化進程。統籌城鄉協調發展，關系全面建設小康社會的全局。工業化、城鎮化的推進，必然帶來土地的減少和非農人口的增加。為此，我們必須樹立城鄉一體化發展的理念，實施工業化、城市化和農業現代化同步推進的新戰略，通過體制創新和政策調整，給城鄉居民創造相對平等的發展地位和發展社會。在城市化方面，要按照生態城和衛星城的定位，合理規劃、管理，實現城鄉一體化統籌協調發展。

三要統籌區域經濟協調發展，形成全市相對均衡發展和共同進步的格局。近年來，雖然我市經濟社會發展比前幾年要快一些，但與其他地區比，發展速度還是有些慢，GDp每年基本上是百分之十的速度，包括財政收入的增幅、招商引資的增幅、固定資產投入的增幅也都不很樂觀，且各鄉鎮、森工企業、農場的發展水平也不平衡。因此，在“十一五”期間，必須在綜合考慮發展條件和環境承載力差異的基礎上，加強與區域內駐市單位及森工企業合作，通過統籌規劃、完善機制，形成符合我市實際，能發揮比較優勢的相互協作、合理分工的區域經濟一體化發展的新局面。

四要統籌人與自然的和諧發展，實現人的全面發展與經濟社會發展、生態環境建設相協調。優良的生態環境和豐富的資源，是我們賴以生存和加快發展的資本，也是我們巨大的優勢所在。作為國家可持續發展實驗區和人居署確定的中國兩個實施可持續發展計劃的城市之一，要求我們在發展經濟的同時，不能以犧牲生態環境為代價，必須探索新的經濟發展模式，實現人的全面發展、經濟社會發展和生態環境建設相協調。

五要統籌國內發展和對外開放，進一步拓寬經濟發展的空間。要充分

第五篇：在全市“十一五”規劃編制工作會議上的講話

一、充分認識“十一五”規劃編制工作的重要意義

（一）“十一五”規劃是全面建設小康社會，加快推進我市現代化建設的有力保障。“十一五”時期是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，“十一五”規劃是全面建設小康社會目標提出后的第一個五年規劃。根據黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神和市委、市政府全面建設小康社會的總體部署，“十一五”規劃的主線是加快全面建設小康社會進程，核心是制定分階段的行動綱領。我們要長期保持池州經濟社會發展的好勢頭，在激烈的國內外市場競爭中實現新的發展和提高；要抓住本世紀頭二十年的重要戰略機遇期，并且大有作為，都需要深入研究、科學規劃、精心組織。通過研究和編制“十一五”規劃，把我們的奮斗目標分階段、具體化，把發展思路和對策措施明晰化、科學化，有效地調動各方面的積極性，扎扎實實地推進小康社會建設進程。

（二）編制“十一五”規劃是市場經濟條件下政府實施宏觀調控的重要手段。中長期發展規劃的編制和實施，是社會主義國家進行宏觀調控的重要行政手段，是制定其他各項經濟政策和計劃的重要依據，對于實現政府戰略目標，彌補市場缺陷，有效配置公共資源，促進共同富裕等都具有重要作用。面對新形勢、新任務、新要求，從長遠和全局的高度，進一步審視和研究池州未來的發展戰略，對經濟社會發展統籌安排，全面履行政府職能，加強和改善宏觀調控，引導國民經濟持續、快速、健康發展都具有重要意義。

（三）編制“十一五”規劃是正確把握國內外形勢，解決國民經濟與社會發展重大問題的有效途徑。從國內外環境看，池州的經濟和社會發展還面臨許多制約因素和突出問題。內部經濟結構不盡合理，工業化和城市化明顯滯后，經濟發展缺乏主導產業、高新技術產業支撐，抗風險能力十分脆弱，經濟發展水平與全面建設小康社會的要求還有很大差距。從外部看，經濟全球化進程加快，世界性結構調整加速，中國入世后市場加快開放，競爭日趨激烈，企業生存與發展壓力加大。對這些問題進行深入調研，提前謀劃，以規劃的形式做出系統部署，克服前進中的困難和障礙，對于提高當前的經濟運行質量和實現長遠的發展目標都具有重要作用。

（四）編制“十一五”規劃是反映廣大人民群眾意志和利益，實現人民當家作主的重要渠道。“十一五”規劃涉及經濟、社會生活的方方面面，與人民的切身利益息息相關。從本質上講，“十一五”規劃是反映人民呼聲、體現人民意志、為人民群眾謀利益的重要途徑，也是政府對人民的鄭重承諾。規劃的制定過程，是一個充分發揚民主、廣泛集中民智、統一思想、凝聚共識的過程，也是人民參政議政、行使民主權利的過程。通過編制和實施“十一五”規劃，可以有效地擴大公民參與政治生活，使人民當家作主的權利落到實處，切實為人民群眾謀利益。

二、以科學的發展觀統攬規劃編制工作科學的發展觀是制定發展戰略、發展方針、發展規劃、經濟政策和改革方案的思想基礎和價值取向。黨的十六屆三中全會指出，要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”這是對傳統發展觀的一次革命，是發展觀的一個重大轉變，也是全面建設小康社會的內在要求。能不能把正確的發展觀作為統攬規劃工作全局的基本指導思想，并把它切實貫徹到規劃編制的每一個環節，體現到規劃的每個層面，落實到調控政策措施和評估指標體系之中，直接決定著我們的發展方向、發展思路和最終成效。因此，編制“十一五”規劃，首要的是以科學的發展觀統攬全局。一是要統籌經濟和社會協調發展，同步推進經濟發展和社會進步。經濟發展是社會發展的前提和基礎，但經濟的發展不會自動帶來社會的進步。改革開放以來，我們的經濟建設取得了巨大成就，而相對于較快的經濟發展來說，一些社會問題和矛盾進一步突出。社會保障體系不健全、就業壓力加大、農村貧困問題等都比較突出，公共服務和城市基礎設施建設相對滯后等等。這些問題如果不解決好，不僅會影響社會的穩定，也會動搖經濟發展的基礎。統籌經濟與社會發展，就是堅持經濟與社會的共同發展，以人的全面發展為出發點，把為人民提供更多受教育機會、增進人民福利、提高人民健康水平、健全社會保障體系、促進社會和諧安定等放到重要位置。二是要統籌城鄉協調發展，加快城鄉發展一體化進程。統籌城鄉協調發展，關系全面建設小康社會的全局。當前，我市面臨著振興傳統工業和加快新型工業化、城鎮化發展的雙重任務。工業化、城鎮化的推進，必然帶來土地的減少和非農人口的增加。如果我們仍沿用過去重城市、輕農村和城鄉分割、城鄉差別化發展的傳統觀念和做法，就難以持續提高農民收入，就無法如期完成全面建設小康社會的目標。因此，必須樹立城鄉一體化發展的理念，實施工業化、城市化和農業現代化同步推進的新戰略，通過體制創新和政策調整，給城鄉居民創造相對相應平等的發展地位和發展社會。在城市化方面，要按照“三位一體、市山合一”的組團式發展思路，結合高速公路、鐵路、機廠、電廠及開發區建設等重大項目規劃布局，抓緊修編和調整城市總體規劃。同時，要加強對318、206國道和銅九鐵路沿線重點城鎮規劃的指導，尤其是城市組團發展中的沿線重點城鎮，按照城鄉一體化發展的要求規劃、管理，以實現城鄉統籌協調發展。三是要統籌區域經濟協調發展，形成全市相對均衡發展和共同進步的格局。目前,我市經濟發展水平仍落后于全省平均水平,2003年人均GDp僅為4894元,為全省平均水平的79 %。同時，各縣區的發展也很不平衡，石臺縣的人均GDp僅相當于貴池區的44.7%，只占全市平均水平的55.7%。因此，在“十一五”期間，必須在綜合考慮各地發展條件和環境承載力差異的基礎上，通過統籌規劃、完善機制，形成符合各地實際，能發揮比較優勢的相互協作、合理分工的新型區域經濟合作發展新局面。四是要統籌人與自然的和諧發展，實現人的全面發展與經濟社會發展、生態環境建設相協調。我市正處于工業化初期發展階段，由于經濟發展相對滯后，對生態環境的破壞也相對較輕。優良的生態環境，是我們賴以生存和加快發展的資本，也是我們巨大的優勢所在。在市委、市政府的積極努力下，我市已被省政府批準為“生態安徽”建設首批3個綜合示范市之一。這就要求我們，在發展經濟時，不能以犧牲生態環境為代價，不能走“先污染、后治理”的老路，必須探索新的經濟發展模式，實現人的全面發展、經濟社會發展和生態環境建設相協調。五是要統籌國內發展和對外開放，進一步拓寬經濟發展的空間。2003年，我市經濟的對外依存度僅為6.1%，實際利用外資占全社會固定資產投資的比重只有4.7%，經濟國際化程度遠遠低于全省平均水平和經濟發達地區，這是我市經濟發展相對落后的重要因素之一。今后，要繼續實施大開放戰略，統籌考慮充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，擴大對外開放，以更加積極的姿態參與經濟全球化，更多的利用國外資源，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際循環、國際競爭與合作，進一步拓寬經濟發展空間。

三、創新思維，明確規劃工作的重點“十一五”規劃的編制，要改變以往面面俱到的傳統思維和習慣做法，要突出重點，提高實踐性和針對性。一個好的規劃，必須是一個系統性和重點性相結合的規劃，必須是一個全局和局部相配套的規劃，必須是一個前瞻性、自主性和指導性很強的規劃。一要堅持“有所為，有所不為”，突出規劃重點。要適應新形勢下進一步轉變政府職能的需要，提高政府管理經濟社會的引導力和控制力，做到“有所為，有所不為”。要突出重點，集中力量辦大事，以重點突破之舉，收推動全局之效。編制“十一五”規劃，一定要正確處理統籌兼顧與突出重點的關系，把注意力更多的轉到重點問題上來，突出事關全局和長遠發展的重大戰略問題，包括戰略方針、戰略任務、戰略布局、重大政策措施等；要突出重點任務、重點領域、重點區域、重大項目建設等；更多地闡述與城鄉居民生活密切相關的內容，使規劃真正具有實踐性。在解決一些實際問題、為人民辦實事上發揮更大作用。二要理清思路，突出研究重大問題。規劃是用來指導發展、指導實踐的，必須要形成清晰的、長遠的發展思路。全面深入分析國內外環境，準確把握所處發展階段和前進方向，深入研究重大問題，形成發展思路，然后再具體編制規劃，這是規劃工作的一條成功經驗，要繼續堅持。在“十一五”規劃編制中，各級各部門務必要集中精力，加強調研，全面深入分析國內外形勢，正確判斷演變趨勢，以開放的視野審視未來，深入研究重大問題和難點問題，摸清實際情況，理清發展思路。市發改委在充分調研分析、多方征詢意見的基礎上，提出了28個重點研究課題。主要有池州市新型工業化的方向與途徑研究、農民增收問題的思路與對策、物流產業發展研究、拓展旅游客源市場研究、小城鎮建設研究、發展民營經濟的思路和對策、人力資源開發問題研究等課題。這些重點課題的研究和實踐，將直接關系到我市今后一個時期的發展。各課題研究承擔部門要集中精干力量，開展深入細致的調研，拿出具體明確的意見。如果“十一五”規劃能在這些重大問題的研究上取得較大突破，就是一個值得肯定的成績，就是一個有質量的規劃。三要形成合力，做好規劃的銜接工作。“十一五”規劃是一個完整的體系，按行政層次分，包括國家規劃、省級規劃、市縣規劃；按對象功能分，包括國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃和區域規劃。各類規劃的功能定位不同，編制要求也不同。要保障各級各類規劃相互協調，杜絕交叉重疊甚至相互矛盾問題出現，關鍵是要切實做好規劃銜接工作。編制“十一五”規劃一個十分重要的原則，就是各級各類規劃之間要進行充分的銜接。下一級規劃要與上一級規劃銜接，專項規劃要與總體規劃銜接，城市總體規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃要與經濟社會發展總體規劃銜接。銜接的重點要放在發展目標設定、重大項目實施、重要產業發展、重大基礎設施布局、重要資源開發、政策手段等方面。市發改委要負責我市各類規劃之間的協調銜接，重大問題應報市政府審定。只有形成功能清晰、銜接協調的規劃體系，編制出的規劃才具有科學性、權威性和指導性，才能得到有效實施。四要超前謀劃，充分認識重大項目的支撐作用。國務院已明確“先編規劃、后審項目”的決策原則。重大項目能否列入國家和省的相關規劃，將對我市今后相當長一段時期內的建設發展產生至關重要的影響。因此，市發改委和各專項規劃承擔部門，要主動與上級部門溝通聯絡，及時了解上級規劃編制動態，重點加強與國家、省規劃的協調和充分銜接，積極做好重大項目前期工作，盡可能多地爭取將我市重大建設項目列入上級規劃中。

四、切實加強規劃編制的組織領導與協調配合編制“十一五”規劃，實質就是對我市今后一個時期的發展目標和任務進行準確定位、科學論證和科學決策，這是各級各部門的重要職責，是在市場經濟條件下實施宏觀調控的重要手段。各級各部門一定要明確職責、加強領導、周密部署、精心組織，保證高質量完成規劃編制工作。重點要做好以下工作：

（一）加強領導，精心組織。各級各部門要切實加強對規劃編制工作的領導，把規劃編制工作提到重要議事日程上來，扎扎實實抓緊抓好。主要領導要親自研究部署規劃編制工作，及時了解編制進展情況，解決工作中遇到的各種困難和矛盾，保證人員、經費等及時足額到位。要明確分管領導，抽調精兵強將組成專門工作班子研究和編制規劃。要加強對規劃編制工作人員的培訓，提高其專業素養和工作能力，確保規劃編制工作順利推進。

（二）發揚民主，提高社會參與度。規劃既要體現國家利益，又要反映公眾利益。編制規劃不僅是政府行為，也是社會行為。實施規劃不僅要靠政府組織協調，更要靠社會各界的共同努力。各級各類規劃都必須堅持規劃編制過程的開放性，堅持政府、專家和人民群眾相結合的原則，充分發揚民主，采取靈活方式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，特別是不同意見，讓人民群眾了解和參與規劃編制，集思廣益，博采眾長，不斷提高規劃水平。要建立健全規劃咨詢評議制度，形成經常性、制度化的規劃咨詢評議機制。總體規劃形成草案前，要聽取人大、政協的意見；形成草案后，要通過新聞媒體等形式公開征詢社會意見，多聽專家和群眾的聲音。特別是涉及人民群眾切身利益的專項規劃方案，要實行社會公示、群眾討論，必要時可采取聽證會等形式，保證民主決策、科學決策。

（三）明確職責，確保順利完成規劃編制工作。各級各部門要根據市政府確定的規劃編制工作總體安排，明確各自職責。市發改委作為全市“十一五”規劃編制主要職能部門，要切實承擔規劃編制牽頭、組織和協調等職能。各參與部門要積極配合，認真做好本領域內的規劃編制工作，形成職責明確、合作高效的工作機制。各級各部門要結合實際，制定具體的實施計劃，明確各階段的工作目標、工作任務、工作重點和工作措施，要實行規劃編制工作的目標管理，定期檢查總結，嚴格考核，以推動整個規劃編制工作有力、有序進行，確保按時、按質完成。同志們，編制“十一五”規劃是一項復雜的系統工程，是一項創造性、開拓性的工作，意義深遠，任務艱巨，責任重大。各級各部門一定要在市委、市政府的領導下，進一步解放思想、創新觀念，以“求真、求新、求實”的精神，以高度的責任感和使命感，認真做好“十一五”規劃編制工作，為我市實現全面建設小康社會宏偉目標創下良好規劃指導基礎！