第一篇：在市規劃建設局年度工作會議上的講話[精選]

同志們：

時光的腳步走得真快，忽悠間，一眨眼又是一個春天，一個播種未來的春天。

這次年度規劃建設工作會議的主要任務是，貫徹落實黨的xx屆六中全會和市委十一屆八次全會精神，總結XX年度規劃建設工作，讓我們回憶過去一年耕耘的路程，品味收獲的成果，從而喚起全體同志加倍努力工作，義無反顧地邁向新的征程。同時，對XX年度局機關各科室、下屬有關單位工作考核目標情況進行通報并表彰。下面，我講兩點意見。

XX年工作回顧

XX年是“十一五”規劃的開局之年，在市委、市政府的正確領導和上級主管部門的指導下，廣大干部職工認真執行上級和局黨委的各項決策部署，開拓創新，恪盡職守。

一年來，我們以“xxxx”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領全局，主要做了以下九方面的工作：

一、注重政治建設，貫徹落實黨的路線方針和政策

一年來，全局認真學習貫徹“xxxx”重要思想和黨的xx大精神，貫徹落實好黨的路線、方針、政策，認真組織實施市委、市政府重大決策部署。一是深刻領會。把學習貫徹“xxxx”重要思想和xx大精神作為加強干部職工思想建設和推進全局工作的頭等大事來抓，并堅定不移地貫穿于各項工作中去。二是精心組織。第一，認真總結保持共產黨員先進性教育的成功經驗，組織開展了黨的先進性建設活動。將學習貫徹黨章、社會主義榮辱觀、鄭九萬精神和連志英先進事跡作為重要內容來抓，每一個黨員干部普遍受到一次深刻的黨性黨紀教育。第二，組織好了“千名干部下基層”活動。共指派8名干部任農村指導員，積極向基層黨組織宣傳黨的路線、方針和政策。第三，積極開展基層黨組織共建活動。充分發揮規劃建設部門人才、技術、政策等方面優勢，局機關二支部與**東街村結對共建是全市第一個直屬機關黨組織與基層黨組織開展結對共建活動，局屬9個黨支部先后與有關村黨支部開展結對共建，為基層建設做出應有的貢獻。第四，認真開展“五動富民”計劃。發動廣大黨員干部，落實好一戶一冊一干部工作，利用規劃建設職能，積極幫助欠發達地區脫貧致富。

二、加強建章立制，狠抓工作落實

在XX年的基礎上，不斷完善和制定如城鄉規劃效能監察、批后管理、工程竣工驗收、設計條件和規劃會審等相關制度，用制度規范行政行為，用制度保障工作的落實。年初，圍繞市委、市政府中心工作，印發了《XX年市規劃建設局工作目標責任分解表》，列出了我局XX年的8項重點工作，明確完成時間，由分管領導牽頭，各科室負責落實。同時，根據科室和單位的工作職能，與局機關各科室、下屬有關單位簽訂了XX年度規劃建設工作考核目標，明確工作目標，強化工作責任，使各項工作真正落到實處。

三、堅持工作創新，增強規劃建設法律法規意識

XX年“兩法”宣傳月無論從宣傳形式還是宣傳內容上，較往年有很大的創新。4月1日，在《**日報》一個版面圍繞法律法規宣傳、違法建設拆除、新農村建設和建設工程安全整治四大主題，以圖片配文字的形式，直觀、明了，社會反響很好;各所設攤開展咨詢，展示規劃成果，發放“兩法”手冊、測繪和墻改資料等共8000多份，懸掛橫幅和張貼標語上千條;第一次以手機短信的形式發送“兩法”宣傳標語16余萬條;4月6日，牽頭組織市政園林局、房管局、舊城指揮部、舊村指揮部等建設口單位開展規劃建設成果展示和法律法規咨詢;整個宣傳月期間，在**電視臺滾動播出“兩法”宣傳標語;局領導到各所組織“兩法”宣傳座談會或走訪鄉鎮和村居。同時，各有關單位組織了大規模的拆違行動，狠剎違法建設之風。

四、深化規劃編制，促進城市化和新農村建設

(一)深化**市市域總體規劃。我局非常重視市域總體規劃編制工作，XX年著手編制，XX年4月份，組織了規劃綱要審查會并順利通過。

(二)深化山坡地利用總體規劃。指導和督促相關鄉鎮盡快完成控制性詳細規劃編制，各組團已經開始運行。

(三)深化臨港產業總體規劃。組織**灣港區(一期)控制性詳細規劃會審會，并順利通過。積極協助港區管委會，港區各項建設已經全面啟動。

(四)修編和審批各類規劃。指導重點鎮編制好近期建設，并協助有關部門，切實抓好有關鄉鎮基礎設施建設規劃。同時，完成了**市“兩沿五口”整治規劃、市區高速公路入口景觀規劃、甬臺溫**和**站站前詳細規劃、**片區綜合交通修建性詳細規劃、中心大道和電器城大道修建性詳細規劃、**市消防規劃等專項規劃的編制和報批工作。

(五)扎實推進新農村建設。充分發揮規劃龍頭作用，把新農村建設作為局當前和今后的重大工作目標，工作走在前頭，努力為新農村建設提供規劃指導。

一是全面開展村莊布點規劃和村莊建設規劃調查研究。依照新農村建設的需要，大力倡導編制村莊布點規劃，得到市委、市政府領導的肯定。廣泛聽取廣大干部、群眾意見，召開新農村建設研討會，制作《**市鄉鎮布點規劃、村莊規劃調查表》，局班子成員帶隊對全市910個村開展了為期半個月的基本情況調查，掌握了第一手基礎資料。二是科學編制村莊布點規劃。首先，理清村莊布點規劃思路。按照“撤并小型村，拆除空心村，縮減自然村，建設中心村”思路，明確村莊布點規劃內容。其次，提出村莊布點規劃原則意見。突出中心村建設，提出了不宜發展村莊的條件。再次，全面整理村莊布點規劃文本。組織技術骨干，按照省、市村莊布點規劃要求和對照村莊布點規劃原則意見，完成對全市28個鄉鎮(除**港區3個鎮外)原已編制的村莊布點規劃圖文等基礎資料的整理。最后，完善村莊布點規劃，按程序報批。

在聽取鄉鎮意見的基礎上，對各鄉鎮村莊布點規劃進行修改完善，現全部完成文本編制。三是理清村莊建設規劃編制思路，逐步完善村莊近期建設規劃。首先，分類編制村莊建設規劃。分為改造型村莊、整治型村莊和保護型村莊三類，注重基礎設施配置。其次，分類指導，科學編制村莊近期建設規劃。根據村莊建設規劃分類指導原則，在不改變原規劃前提下，科學編制村莊近期建設規劃，著重于村級基礎設施建設。四是搞好試點。一是企村共建社會主義新農村規劃試點。確定**與當地官頭、白鷺嶼、硐頭三個村開展企村共建社會主義新農村規劃試點工作。二是市級新農村建設試點。8月份，通過深入調查和充分研究，并積極聽取了有關鄉鎮的意見，經過多輪討論和全面比較，在全市17個鎮3個鄉共選定中心村、基層村、城中村21個，設計面積共518.95公頃，局班子成員、局機關中層干部在規劃設計院設計人員和管轄規劃建設所管理人員的共同配合下，分別負責聯系一個村。局里還特地從基礎設施配套費返回中抽取資金，每村補助10萬元。

五、突出重點工作，實施城鄉規劃效能監察

認真落實城鄉規劃效能監察工作要求，爭取了**市政府出臺《關于開展城鄉規劃效能監察的通知及實施意見》，與市監察局聯合出臺《**市城鄉規劃效能監察實施方案》。突出抓了以下四大重點工作。

(一)抓規劃依法編制和規劃審批。根據**“六城聯創”工作思路，突出強化規劃的指導作用，提高規劃編制水平，強調規劃的使用性，進一步深化各類規劃。

(二)抓行政行為規范。以實施《行政許可法》為契機，進一步完善規劃行政許可規程，統一文書格式，進一步提升規劃行政許可全過程的規范化、程序化和法制化水平，出臺了《**市規劃建設局拆除違法建設操作規程》，做到依法行政，文明執法。

(三)抓“陽光規劃”深化和審批制度完善。深化規劃編制、規劃調整、項目審批、監察查處的公示制度，規劃公示33項，沒發生因公示不到位，引發上訪和要求聽證的事件，切實維護廣大群眾的知情權、參與權和監督權。在審批上，提出了審批倒置，受到**市的肯定;繼去年會審制度改革后，將所有的工業企業的方案會審全部轉為內審，全年共對168個項目進行了內審，其中工業企業141個，為提高工業企業的進場率和竣工率做出了不小的努力。同時，進一步完善、簡化審批程序，提高辦事效率。XX年，共對310個建設項目進行選址(不包括中心工業園區)，核發建設用地規劃許可證116個，用地面積240.74萬平方米;核發建

設工程規劃許可證194個，建筑面積162.81萬平方米。對1718個個人建房進行選址，用地面積13.94萬平方米;核發建設工程規劃許可證3378個，建筑面積95.35萬平方米。

(四)抓廉政和勤政建設。與下屬單位簽訂了《黨風廉政責任書》，并出臺《XX年規劃建設局機關科室、下屬單位紀檢監察工作目標管理責任制考核辦法》，XX年，局系統沒有干部職工因違法違紀受到紀檢部門處理。

六、強化監察和信訪管理，遏制違法建設行為和突發性事件

從XX年開始，我局就建立和完善了違法建設查處制度。進一步規范規劃建設監察工作，明確了違法建設案件查處分工制度，建立違法建筑屬地管理機制;明確了規劃監察職責和處理程序;建立和完善了監察巡查制度，加強建設項目批后管理。今年以來，局系統共組織150次拆違行動，拆除600多處違法建筑，計18萬平方米(包括破壞性拆除)，收取罰沒款4100萬元。

XX年是《信訪條例》頒布實施第一年，局里高度重視信訪工作。一是健全機構。成立了信訪室，配備信訪專職人員，各有關單位確定了信訪負責人和兼職信訪員。二是加強信訪責任制的落實和組織信訪干部培訓。年初與各有關單位簽訂信訪責任書，年中組織了信訪干部培訓學習。三是做好信訪接待和通報。每月15日局領導按時參加市長信訪接待日，每月10日為本局領導接待日，每月定期編發規劃建設信訪通報。今年，共受理信訪件705件，回復率100%，無出現因信訪工作處理不當而激化矛盾，集體越級上訪為零。

七、發揮行業管理，推進各項建設工作

(一)建筑業穩步發展。市委、市政府把建筑業列入了我市的第四大產業，我局把扶持和做大做強本地建筑企業作為局重要工作之一，積極引導企業在做大做強上下工夫。經過努力，XX年，東城建筑公司晉升總承包二級企業;2家商品混凝土公司轉正，2家咨詢公司申報乙級資質，3家招標代理公司資質復審，受理招投標代理機構申報1家，升級2家;幫助**建橋建設集團公司申報建設部總承包一級資質(XX年2月8日已批準公示);**建筑公司正擬組建總承包的一級企業;核準建筑企業三級4家;核準房地產開發企業暫定資質5家。在宏觀經濟調控和房地產開發降溫的形勢下，全年完成建筑業總產值21.28億元，同比增長21.9%，其中省外產值2.28億元;建筑業創稅元，占全市地方財政收入的%，XX年**地稅五十強中建設企業就占了9席，納稅金額超千萬元的13家企業中占了3家，分別是柳川房地產開發公司、建橋集團、溫州金開利房地產開發公司;**東遠建筑工程有限公司、**成泰建筑工程有限公司、**市路橋工程有限公司、**興華建筑工程有限公司分別以327萬元、291萬元、290萬元、274萬元排在第40、44、45、49位。

為加快建筑業的發展，我們多次深入企業進行調研，聽取意見和努力解決企業在發展中碰到的困難，大力發揮行業主管指導作用，經常召集企業負責人座談，共同商討發展大業，研究制定了《拓展壯大樂清建筑業若干政策》，努力爭取市政府出臺政策;正在起草《**市建筑業“十一五”規劃》。

(二)建筑市場不斷規范。認真推行工程量清單報價方式進行招標，去年共完成工程建設項目招投標95項(工程施工招投標85項、工程監理招投標4項、工程設計招投標2項、設備貨物招投標4項)，其中公開招投標69項，邀請招標26項，公開招標率達100%。據統計，在95項招投標中，標底價12.5億元，中標造價11.16億元，降低工程造價1.34億元，平均造價下浮率10.7%。采取了資格預審辦法，保證了市場充分競爭，有效防止了串標等情況的發生。同時，嚴查違法違規行為。在招投標活動中，公示23家單位和9名項目經理不良行為;在標后管理中，共發出整改通知書31份，查處33家單位不良行為。

(三)工程質量安全管理水平不斷提高。

1、認真落實安全生產責任制。堅決執行“安全第一，預防為主”的安全生產工作方針，與30家施工企業、115個開工建設項目簽訂安全生產責任書，做到一級抓一級，層層抓落實。

2、認真做好建筑施工許可和工程竣工驗收管理。嚴格按照《**市建筑工程施工許可管理辦法》和規范工程竣工驗收程序。XX年，共辦理建筑施工許可證154個，建筑面積124萬平方米，工程總投資6.7億元。全年共驗收117項工程，總建筑面積111萬平方米，完成工程備案84家，建筑面積48萬平方米。

3、認真開展“創優奪杯”活動。XX年，創**市級文明標化工地37個，創**文明標化工地8個，省標化工地2個;辦理工程質監手續174個，總監督面積173.75萬平方米，竣工工程合格率100%;指導市建筑協會做好結構評優和創杯活動，有8個項目評為結構優質工程，6個工程評為“**杯”優質工程，推薦3個工程參加**市“甌江杯”評選。

4、認真開展“鐵網三號”行動。成立“鐵網三號”行動領導小組、制定工作方案、召開動員大會。組織人員排查了252個存在質量安全隱患和違反規劃建設程序的違法項目，總面積23.8萬平方米，并按違法情形輕重三批進行整改，整改率達97%。同時，對c、d類企業進行全面的整治，c類企業內部安全生產管理整改率達100%，施工現場整改率達80%，d類企業及施工現場整改率達100%。經過全體同志的共同努力，圓滿完成了“鐵網三號”行動各項工作任務，有效促進了全市安全生產形勢。

5、認真開展施工圖審查備案與監管。規范設計單位和審查機構行為，加強對國家有關法律法規及強制性標準執行情況的監督力度，建立相應的備案，并對勘察設計企業、審查機構的不良記錄進行登記。全年完成的施工圖審查項目156個。

6、認真開展季度質量安全檢查和在建工程質量安全大檢查。全市建設工程例行質量安全檢查每季度雷打不動，及時通報檢查結果，認真抓好整改落實。特別指出的是9月份由局領導班子帶隊的質量安全大檢查，從程序、市場行為、質量、安全等方面對全市171個工程的160萬平方米建筑進行大檢查，涉及42家施工單位。進行綜合評定后，通報表揚和通報批評各17家，其中停工整頓的工程4個，暫停在**市投標的企業4家。

7、認真開展質量和安全專項檢查。積極配合**市建設局，組織了對我市3家商品混凝土公司的質量管理體系、原材料進場檢驗、混凝土配合比設計、質量控制和檢驗、生產過程控制、質量等方面進行專項檢查，督促商品混凝土公司落實整改意見，建立質保制度，完善管理體系，規范企業市場行為。

8、認真開展建筑科技進步。一是積極推進建筑節能工作，建筑節能示范項目2個，分別是上海花園和天豪公寓，施工面積分別為11萬和6萬平方米。上海花園獲建設部“百強住宅示范小區”獎。二是積極推廣新技術示范工程。**集團綜合樓申報**市新墻材應用示范工程。三是積極推行新墻材。我市新墻材生產企業達到了14家，今年新建1家，取得生產認證2家，實現新型墻材產量1.0556億塊標磚，新墻材推廣應用面積67萬平方米，全市城鎮新墻材應用達88%。

(四)房地產業平穩調整。國務院、建設部、省建設廳出臺的新建住房結構比例有關政策后，我局及時召集有關人員，多次專題研究應對措施，并積極向市政府建議。根據**市政府關于新建住房結構比例會議紀要精神，做好清理。XX年8月份，對6月1日以前通過招拍掛已取得土地，但未取得建筑施工許可證的房地產(包括經濟使用房、康居工程)項目集中進行清理，按**市政府文件精神，原則予以認可，同意辦理相關手續。6月1日以后取得土地的，要求套面積90平方米占70%以上;每公頃套密度和每公頃凈密度，在方案會審中嚴格把關。同時，編制了“十一五”住房建設規劃，確定住房建設規劃調整范圍為**、**、**、**、**5個鎮。對6月1日以后在市政府確定住房建設規劃范圍內取得出讓土地的房地產開發項目，嚴格按照國辦發[XX]37號、建設部建住房[XX]165號和省建設廳建房發[XX]183號文件執行。通過我局努力，避免了因政策原因引發我市房地產業波動的局面，全年完成房地產開發投資13.51億元，房屋施工面積86.07萬平方米，竣工面積14.97萬平方米。同時，會

同市工商局、市發改局、市房管局對違規預售、違規開發、違規經營的房地產開發企業進行整頓，房地產市場秩序有所好轉。

(五)監理市場著手整頓。12月份，對全市所有房屋建筑工程監理公司的市場和現場行為進行專項檢查，通報表揚和記不良行為記錄各2家，1家公司一年內停止在**承接業務，通過專項檢查，進一步規范各監理單位的監理行為。

(六)企業改制順利進行。我局多年的企業改制工作終取得實質性成效，率先在全市范圍內成功落實企業改制任務。局屬樂建公司、二建公司已經順利完成改制任務;房開公司和城開公司順利開展;建筑設計院計劃進行重組。

八、提高服務水平，解決實際困難

全局干部職工樹立了大局意識、爭先意識和服務意識理念，能把服務基層、服務鄉鎮、服務企業、服務農村作為工作要求。局班子領導帶頭，各科室及單位負責人多次到有關鄉鎮和重點企業現場辦公，幫助鄉鎮和企業解決在發展過程中與規劃建設工作相關的實際問題。對工業企業，簡化了審批程序，為加快全市工業企業進場率和竣工率做出了努力。對個人建房的審批和處罰，重新進行規范，提高了辦事效率，增強了服務水平;做好了個人違法建設歷史遺留問題清理和完成個人建設工程規劃許可證清理工作。

九、加強隊伍建設，提高干部職工素質

一抓班子團結分工。本著有利于工作的原則，年初進行了明確分工，各負其責，切實增進團結，提高了凝聚力和戰斗力。二抓思想政治和業務水平建設。一方面注重抓好干部職工的思想政治教育。另一方面加強干部職工法律知識和業務知識培訓，結合市委開展的“解放思想、轉變作風、加快發展”活動，深入基層調研，密切聯系群眾，切實加強服務。三抓黨風廉政建設。首先做好黨風廉政建設責任制的落實，局班子率先垂范帶頭執行黨風廉政責任制，局機關各科室和下屬單位負責人書面進行了廉潔承諾，一層抓一層，層層抓落實。其次做好責任制分工的牽頭工作。制定了《黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工》。再次做好黨員干部的廉潔自律工作。XX年沒出現干部職工違法違紀事件。四抓黨建工作。一是做好制度建設。不斷完善和制定相關制度，制定了《XX年市規劃建設局黨的工作要點》、《XX年市規劃建設局黨委中心組和機關干部理論學習的意見》以及建立健全黨內關懷機制，進一步加強干部職工自身建設，形成黨內團結互助、奮發向上的良好氛圍，不斷增強黨員隊伍和黨組織的凝聚力和向心力。二是做好黨務工作。首先，堅持支部書記例會制度，及時向各黨支部傳達局黨委和上級有關精神。其次，做好各黨支部改選工作，充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用。再次，做好發展黨員工作。嚴格按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，XX年發展新黨員6名，7名黨員轉正。

XX年，我局榮獲**市規劃局、**市建設局年度工作目標考核雙料優秀單位，局機關被評為文明機關，XX年**市“1+1”暖人心工程先進集體、XX年**市委先進基層黨組織等榮譽稱號。

以上成績的取得，是市委、市政府的正確領導，市人大、市政協的監督支持和上級主管部門的指導幫助的結果;也是全系統干部職工共同努力實踐“xxxx”重要思想，樹立和落實科學發展觀，真抓實干、艱苦奮斗的結果。在此，我代表局黨委向全市規劃建設工作戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到存在的問題和不足。一是違法建設仍屢禁不止。盡管每年都在加大工作力度，但違法建設行為還是普遍存在，群眾意見很大，并給城市規劃建設工作帶來很大的難度。二是制度的落實還不到位。我局每年都在制定和完善制度，但在實際執行過程中，往往出現制度落實不到位，發生工作被動和滯后現象。三是建設工程違法現象時有發生。投標過程中的串標，以及工程的掛靠設計、無證施工等違法行為等屢有發生，嚴重擾亂了我市建設市場秩序。四是規劃建設參與城市建設的能力還不強。五是規劃建設隊伍龐大，人員素質參差不齊，在新的形勢下，廣大干部職工綜合素質和工作創新有待提高等等。在今后的工作中，需要重點加以解決。

XX年工作思路

XX年，是貫徹落實黨的xx大精神的起始之年，是新一屆政府的起始之年，也是科學發展與和諧建設邁出新步伐的重要一年。做好這一年的工作，對于承上啟下，實現我市規劃建設事業又好又快發展，具有十分重要的意義。

XX年全市規劃建設工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞市委、市政府“抓發展、求和諧、走前列”的總體要求，根據中共樂清市第十二次代表大會精神，為加快建設集工貿、旅游、港口為一體的現代化中等城市提供科學的規劃依據，為加快新型城市化進程而努力工作。

一、建立“和諧規劃”理念，科學編制規劃

綜合專家的說法，“和諧規劃”就是資源與產業匹配、生態因素平衡、三大產業協調、城市布局合理、空間特色豐富、開發強度適宜、交通網絡順暢、環境整潔宜人、設施效率恰當、居住舒適方便。

根據市委提出的大力實施城鄉一體化戰略，為實現以城帶鄉、以鄉促城的城鄉協調發展提供科學規劃依據。

1、繼續做好**市市域總體規劃和重點鎮的近期建設規劃修編和審批工作。努力打造“一心兩翼”中心城市格局和“一主兩副”市域框架體系。

2、進一步深化山坡地利用總體規劃。

3、根據“科學規劃、突出重點、分步實施、加速推進”的要求，深化臨港地區總體規劃，指導臨港地區各鄉鎮編制好規劃，協助有關部門，切實抓好港口基礎設施建設，進一步拓展港口腹地。

4、加快新農村建設步伐。進一步完善村莊布點規劃，優化完善村莊建設規劃，深化村莊環境整治和建設規劃的實施，突出中心村建設。加快新農村示范村建設。

二、抓規劃建設許可，確保依法、高效行政

做好規劃建設許可工作，必須不斷地開闊視野、開放思維，緊緊抓住行政效能這個關鍵環節。

1、進一步完善有關許可的依據和辦事程序，理清不適應發展要求的政策和規定。

2、進一步理清局機關科室及有關單位間的職能分工。

3、進一步進行審批制度改革，提高許可時效。

4、多管齊下，著力完善規劃建設審批監督機制。

三、抓規劃建設監察機制建設，堅決遏制違法建設

1、研究農民安置地違法建設政策處理，引導城鄉合法建設，實施疏堵結合，此基礎上遏制現行違法建設，清理歷史遺留問題。

2、認真落實監察巡查責任制，加強內部督查。

3、借助輿論監督，加大管理力度。對典型案件、群發性違法案件、特殊人物違法案件進行暴光，加大拆違力度，借助信訪工作，提高群眾監督的效果。

4、提高辦案質量，提高監察工作的規范性和處理效率，擠壓案件處理的水分。

四、抓行業管理，規范和提高建設行為

1、強化市場監管。加大監督力度，嚴厲打擊招投標活動中的串標、買標賣標、證照弄虛作假違法行為，強化標前標后監管，提高招投標工作的透明度;嚴格執行打破行業壟斷和地區封鎖，同時，加強對外來建筑企業的準入管理;進一步規范招投標資格預審活動。

2、強化建設工程質量監督管理。加大工程施工質量的巡查、抽查力度，規范各方責任主體的行為;加強對監督過程中各個控制點的管理，特別是管理相對薄弱的樁基工程、水電安裝工程和裝飾工程;認真做好質量責任主體和有關機構不良行為的記錄;加強理論學習和技術培訓。

3、強化建設工程安全生產管理。創新安全教育模式;落實建設工程安全生產監理責任;努力創建智能化安全監管體系;積極探索安全風險抵押金制度;抓好安全生產責任制和安全隱患的整改落實工作，確保全年不發生重大安全生產事故。

4、加快建筑業發展。繼續深化改革，加大產業結構調整力度，加大對建筑企業的指導。

5、推廣技術創新。推行新型材料和新技術，走環境友好型、資源節約型社會的路子。

大力發展輕質、節能、技術含量高的新型材料，扶持上規模、上檔次的新型材料企業;積極提倡使用新型材料，推廣使用預拌混凝土;積極開展建筑節能試點工作;結合新農村建設，把新墻材試點輻射面和應用示范成果延伸到農村。

五、提升服務水平，加強隊伍和黨風廉政建設

服務是常抓不懈的工作，通過不斷深化“效能革命”，提高全局行政執法能力和辦事效率，不斷優化服務水平。

1、樹立學習的理念。

2、加強隊伍建設。

3、學會服務的本領。

4、加強黨建工作。

5、抓好黨風廉政和反腐敗斗爭工作。

同志們，今年是喜事多，大事多的年份，中央將召開黨的xx大，我市第xx屆人大會議剛剛勝利閉幕。新的一年，新的起點，新的目標，新的作為。面對新的規劃建設工作任務，我們一定要在市委、市政府的領導下，全面落實科學發展觀，勵精圖治，開拓創新，扎實工作，努力實現規劃建設工作又好又快發展。

我忠心地感謝大家兩年多來對我本人工作的大力支持。在新的一年，祝大家身體健康、工作順利、合家歡樂，過個喜慶、祥和、歡樂的新年。

第二篇：在市規劃建設局行政效能監察工作會議上的講話

今天市規劃建設局召開行政效能監察工作會議，總結上半年的工作，部署下半年的工作。我聽了幾個單位和幾位局領導的發言，很有啟發，感受比較深，我認為這個會開得非常好，非常及時。相信通過這次會議，對規建系統行政效能監察工作的推進能夠產生非常好的效果。

實際上行政效能監察已經開展了好幾年了。省里、建設部、監察部早就提出來了，有些市州行政效能監察工作也開展得比較好。從ＸＸ來說，行政效能監察工作從去年開始提上議事日程，今年市政府1號文件出臺《ＸＸ市行政效能監察試行辦法》，明確了要求，各個縣區根據市政府這個文件也制定了試行辦法，起步是比較好的。現實工作中，大家恐怕也有這個感覺，很多工作沒有歸類，前幾年我們做了很多工作，實際上也是和行政效能監察工作有關系的，但是沒用這個名詞，今后要把它標準化、規范化，把范圍、要求都規范起來。

從今年ＸＸ開展行政效能監察工作的情況來看，總體不錯，但還不是很理想。我想，ＸＸ這個效能監察如何搞、搞得怎么樣，通過我們今天到規建系統來學習、座談和調研，很有體會，我對規建系統開展行政效能監察總的評價是走在了前面的，工作有布置、有落實、有一定的深度，有很多工作都落到了實處，半年到了馬上開始總結，對下步的工作提出要求，抓部署、抓落實，還有很多好的做法需要不斷的總結經驗，不斷的深化這項工作。市政府的1號文件出臺后，規建局及時制定了自己的行政效能監察實施意見，針對性很強，當時我看了以后在縣區紀委書記會上進行了轉發。

聽了幾個單位的發言，也很有特色。比如市規劃局，從建立行政效能監察的教育和考核機制入手來強化效能意識，從建立內部監督機制入手來推動行政效能監察工作的開展，思路、做法非常好。在強化監督檢查方面，內部搞了預警系統，有些審批項目在規定時間內沒有辦結的，就會報警，通過內部聯網，領導可以隨時檢查，隨時了解情況。再如推行了陽光規劃，什么東西在陽光底下都是最好的，你們在積極探索。規劃局是重點監察單位、重點監督對象，包括規劃局長。房監所對行政效能監察加強了宣傳教育，統一干部的思想，增強責任意識，確保監察到位。通過完善制度建設來規范服務行為，通過強化質量審查來實施有效的監督，通過堅持學習考核制度、首問責任制、推行服務承諾等三項制度來落實監察責任，都很具體。通過實施目標管理來體現最后監察的效果，通過接受群眾的監督來改善工作。市房管局認識也是比較到位的，通過行政效能建設促進依法行政、依法管理，促進機關工作作風的改進，規范機關干部的行政行為，保證政令暢通，促進廉潔高效。在具體工作中結合實際，針對平時群眾反映的9個方面的重點問題和效能建設、效能監察結合起來，歸納出了8種工作中的不當行為，歸納得很好，能針對這些問題，搞好制度建設，采取一些管理上措施，這樣一來和工作就結合得比較緊了，效果也比較好。質監站也有很多好的做法，比如5個結合也是特色，監“效”與監“廉”相結合，效能和廉潔結合起來，監“事”與監“人”結合起來，抓“面”與抓“點”結合起來，如何搞好效能監察考慮得比較深、考慮得比較細，包括一些概念和范圍也進行了一些細化，治標與治本結合起來，干部與群眾結合起來，取得了一些效果。

總的說來，我聽了大家發言以后，感覺我們規劃建設系統開展行政效能監察工作以來，成效比較明顯，效果還是比較好的。下面我講幾點意見：

一、效能監察是行政工作中的一場革命。從ＸＸ來看，大概分三步走：第一步就是前幾年的政務公開，市行政服務大廳就是當時一個亮點和成果。通過這幾年的努力，廢止了很多行政許可項目，《行政許可法》也出臺了，這些都是行政工作的一場革命。規建系統也開展了政務公開工作，該上墻的上墻，該公開的都盡量公開。那么走到今天以后，怎么進一步深化改革？我認為第二步就是現在抓的行政效能監察。這項工作做到齊步走是不可能的，有些單位可能搞的好一點，有些單位可能搞得差一點，這跟單位部門的行業特點和其它一些原因有關系。我認為行政效能監察能不能搞好，首先是領導認識到不到位；二是部門涉及行政許可多不多，直接面對群眾多不多，規建系統戰線長、任務重，行政許可項目比重大，行政效能必須搞，不搞還不行；三是規建系統的基礎比較好，規章制度建立健全；四是人員素質比較高，依法行政的意識比較強。我歸納的這四點就是規建局行政效能監察為什么走在前面的原因，這些是你們的優勢。并不說因為問題多，我要加強監察，恰恰相反，規建局具備這些優勢，也出得了成果。規建局內部有7個二級局、中心，加上基層單位一共30多個單位，單位性質、類型也不一樣，有的對外、對百姓的工作多些，所以監察方法也應不一樣，要分清輕重緩急。在ＸＸ的市級機關中市規建局開展行政效能監察是走在前頭的，剛才的幾個條件也需要你走在前頭，第二步你們帶了頭，當然這與領導重視、領導認識到位很有關系。下一步我們今后的努力方向就是搞電子政務，你們要朝這個方向努力。

二、行政效能監察工作一定要融入到日常工作去。剛才郭局長反復強調了幾個問題，我也同意，我們工作不能“兩張皮”，不能把行政效能監察與行政工作割裂開。第一，行政效能監察工作一定要融入到日常工作中去，它才有生命力，才會產生巨大的效果。我們在座的都是單位、部門、科室的領導，一定要解決認識問題，不要把開展行政效能監察看作是一種負擔，不能應付了事，這項工作是長期的。只要你有工作、只要你的單位存在、只要你有行政職能，行政效能監察就是隨時存在。第二就是行政效能監察要和黨風廉政建設責任制結合起來，和《懲防體系實施綱要》結合起來。行政效能監察不是孤立的，它和黨風廉政責任制和《懲防體系實施綱要》都是互相貫通的，互相聯系的。郭局長講到加強隊伍建設、提高干部職工綜合素質時，專門講到要有全局的目光，站得高一點，看得遠一點，我的理解也是這樣，開展行政效能監察工作的時候，不能就只搞行政效能監察，要把我們的資源、我們的優勢很好的發揮出來，利用起來，要把黨風廉政建設責任制的要求和行政效能監察結合，一好百好就是這個道理。這里邊，“一把手”的作用很重要，是第一責任人，今天參加這個會的同志很多都是單位“一把手”，你們一定要重視，把它結合好，貫穿好。第三，行政效能監察要和工作目標結合起來。我們工作總得有個標準，有個結果，行政效能監察就是為它服務的，一定要建立工作目標，并加以規范化，否則它就是跛腿。行政效能監察要和目標、半年總結、季度小結、每月月報結合好。要加強明查暗訪，包括單位的局長也可以明查暗訪，下去走一走、看一看窗口部門在干什么也是一種監督，絕不能只是發揮監察科室的作用。我這里再三強調，如果其他同志認識不到位，自己不動起來，監督作用就不能得到充分發揮，很多事情還要靠自己、靠加大力度、靠大家的重視，一級一級抓落實。要加強監督，行政效能監察要講效、要講能，還要講監察，制度兌不兌現，結合得好不好，我認為監察很重要，《實施綱要》也是三句話，教育、制度、監督，后面如果要再加就是懲處。監督很重要，這次省委巡視組到ＸＸ來，三個多月回去普遍反映很好，幫助我們發現問題，指導我們的工作，原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。我們領導班子大家都感覺是應該監督，當局者迷，自己在圈圈里不一定看得到問題，通過監督發現問題。監督的力度還要加大，規建局自己也開展了明查暗訪，但我認為還要把新聞界融入進來，主動接受群眾監督，接受新聞監督，輿論監督，達到促進工作的目的。第四，要和獎懲以及責任追究結合起來。前面的每一步工作都開展了，最后還有個獎和懲的問題，有個責任追究的問題，這是一個完備的系統，是必須做的。我很贊成剛才郭局長講的，追究不能“失之于寬、失之于軟”，發現問題大事化小、小事化了。我們開展行政效能監察的目的在于“建”，把隊伍建設得更好，素質逐步提高，不是簡單的“懲”，通過行政效能監察我們發現問題，改正問題，從正面來進行引導，不要去總結開展行政效能監察處理了多少干部，但是必要的責任追究還是需要的。規章制度確定了，要求明確了，你要是還犯的話，那是要追究責任的，必須嚴肅處理。所以懲處也是一種教育，不是我們唯一的手段，是效能監察里面不可少的部分，所以我們既要獎，也要懲，甚至于進行紀律處理。

三、如何進一步深化行政效能監察工作。我把這個題目出給市規劃建設局，你們來思考，如何來深化，這不是局領導一個人的事情，而是大家的事情，特別是各個單位各個部門的“一把手”要充分思考如何來深化行政效能監察，建議你們可以出去看一看、學一學。我的第一點想法，今年年底能不能夠把規建局的經驗在全市范圍內進行推廣。第二點想法市規建局要加強對各縣區建設局的指導，今年年底前都要在行政效能監察方面有所建樹。明年我們來總結你們的工作，爭取取得較好的工作成效，使整個系統形成一盤棋。我收到的一些群眾來信對縣區建設局反映還是比較多，雖然有些是以前的遺留問題，但是看得出還是存在監督沒到位的問題，過分地考慮了部門的利益、考慮了自身的利益、考慮了個人利益，做了一些違規的事情、不該做的事情，所以要把縣區建設局納入市規建局的行政效能監察工作范圍。明天在市紀委中心組學習會上，我要對七個縣區的紀委書記進行強調，要求他們回去以后先督促縣區建設局開展起來，你們上下聯動，這是近期目標。第三，遠期目標，我希望規建系統率先在全市搞電子政務，這也是場革命，我認為規建系統條件好、基礎好，人員素質也好，這也是任務和當前工作的需要。

通過你們的工作，我相信行政效能監察能夠做得非常好，做得非常扎實，今天借這個機會，我也感謝郭慶同志，感謝在座的各位，謝謝大家！

第三篇：建設局局長在建筑業工作會議上的講話

在全縣建筑業管理工作會議上的講話提綱

各位企業老總：

首先，對各位老總在百忙之中參加這次會議，并對城建事業的發展做出努力和貢獻表示衷心的感謝！這次全縣建筑業企業管理工作會議，主要就是查找影響和制約我縣建筑市場管理和建筑業發展問題和矛盾，制定切合實際的解決辦法，進一步整頓和規范我縣的建筑市場秩序，切實為我們各位企業老總開發建設的項目服好務，推動我縣工程建設管理和建筑業發展再上新的水平。

2010年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，充分發揮城鎮建設的主導作用，以加強建筑市場管理為重點，進一步規范建筑市場秩序，初步實現了建筑業經濟增長方式從量的擴張向質的提高轉變，形成了依法治業，質量立業、科技興業、改革創業齊頭并進的良好格局。過去的一年，我縣建筑企業完成建筑施工企業總產值為17億元，增加值高達5.1億元，施工面積為170萬㎡，竣工面積也達到了50.7萬㎡，創市級安全文明衛生工地13個，質量誠信用戶滿意工程、建濱杯12個。我縣建筑市場管理和建筑業發展雖然取得了一定成績，但影響和制約我縣建筑市場秩序和建筑業發展問題和矛盾還非常突出，主要表現為以下幾個方面：

（一）建設和施工手續辦理不及時、不齊全的問題： 一些建設項目急于開工建設趕進度、求效益，招投標和建設手續辦理滯后、辦理不全，先上車后買票的現象十分突

1出，再補辦手續不僅影響了工程的施工進度，也使企業的利益受到了一定損失。尤其在去年省市的幾次綜合執法檢查中，我縣部分建設工程建設手續不齊全的問題十分突出，已經引起了上級主管部門的高度重視。對此，上級主管部門近期將進行建筑工程綜合執法檢查，將從嚴查處手續不齊全的工程，把一批不按要求辦理相關手續的工程項目立即叫停，并根據有關規定對施工企業進行處罰；對未辦理施工許可證而擅自開工建設的工程項目，堅決予以停工整頓及罰款處理，對確實不符合施工條件、辦證要求的工程項目要堅決取締，強制拆除。所以我們各位老總一定要高度重視，將要實施的建設項目要提前辦理手續，手續不完善的要抓緊時間補辦。

（二）建設工地的不安全施工問題：主要是我們的一些施工企業忙于追求效益，只顧加快施工進度，弱化安全生產管理。在安全生產檢查時抓的就緊一點，日常管理就松懈一些，存在重點部位和關鍵環節的安全生產措施還不到位，安全隱患在個別工地依然嚴峻。現在國家也加大了對建設工地不安全事件的處罰力度，新工傷保險條例已經頒布，并于2011年元月1日開始實施，條例規定，死亡1人需賠付最低金額為50萬元人民幣，比以前的規定整整提高了30萬元。為了我們企業自身的利益，一定要嚴格落實《建設工程安全生產管理條例》加強對建筑工程的安全管理，對深基坑、高支模工程及起重設備關鍵部位重點監控，對存在隱患要及時發現及時整改，做到警鐘長鳴。我們也將會同有關部門，實行定期和不定期檢查，切實把不安全因素消除在萌芽狀態。

（三）農民工工資的拖欠問題：雖然采取了一些措施，但農民工資拖欠問題在中間環節還是出了問題，尤其是在春節前，各種各樣的拖欠問題全都暴露出來了。在一定程度上影響了我們施工企業的社會信譽，也給社會和諧帶來了諸多的不穩定因素。為了足額及時地對付農民工工資，樹立我們的企業形象，提高企業信譽，主要采取以下措施：一是采用企業每月上報工資發放制度，及時發現并制止工資拖欠現象，從源頭上杜絕問題的發生；二是進一步完善保證金制度，一旦出現拖欠問題，經協商確實不能解決的，利用保證金來維護農民工的合法權益；三是對存在拖欠行為的總承包企業，縣外的立即驅逐出我縣建筑市場，縣內的立即停止在建工程施工，并限制其在縣域范圍內的投標資格；四是采取簡化中間環節的工資兌付方式，總承包企業直接兌現農民工工資的辦法，從根本上杜絕拖欠問題。

（四）建設工程的質量問題：部分施工企業在建設施工中簡化施工程序，未能按照施工要求規范作業，工程質量特別是常見的質量問題還沒有從根本上得到解決。質量是工程的生命，我們一定要嚴格按照相應的規范和標準施工，對于工程達不到相應規范、標準的的質量問題，根據《建筑工程質量管理條例》的有關規定，予以返工、停工、罰款、降低企業資質等處罰措施，問題得不到徹底解決的不予工程竣工驗收、備案受理及房產證辦理。

（五）回遷房建設進展緩慢的問題：部分開發企業未能履行合同，把收益快的項目建設放在首要位置，回遷安置房建設能拖就拖，進度十分緩慢，使回遷戶不能按期入住，也大大損害了我們建設企業的信譽。針對這一問題，首先我們先做好各方面的服務工作，一方面深化綠色通道服務機制，加快工作節奏，確保各建設項目順利開工，加快開展拆遷安置房“兩證一書”辦理工作，切實解決群眾關心的熱點問題；另一方面督促質監、安監、建管、規劃、審計等部門提前介入安置房建設的全過程，做好拆遷安置房項目的設計質量、招標投標、審定重大技術方案、施工階段的質量控制、信息反饋等各個環節的管理工作。

同時，希望回遷安置房的建設施工企業一定要顧全大局，嚴格按照合同約定，加快回遷安置房的施工進度，保證建設質量，在規定時間內如期完成回遷房建設任務，切實縮短被拆遷戶在外過渡時間。對于在規定時間內不能完成建設任務的，我們將會按照有關規定照章辦事。

（六）墻改與建筑節能執行不到位的問題：部分項目竣工驗收達不到國家節能建筑要求，外保溫板私自降低厚度，窗套、樓梯間等細部施工不到位；一些鄉鎮工程項目墻體禁實不到位，基礎以上還在使用實心燒結磚，在省、市各級墻改專項檢查考核中，給我縣的墻改工作帶來了相當大的麻煩；少數建材企業見利忘義，不求質量，生產的混凝土多孔磚、淤泥燒結多孔磚天數和強度不夠，甚至使用劣質水泥，影響了建筑質量。根據省政府令第181號，包括鄉鎮在內，所有建筑工程基礎以上嚴禁使用實心燒結磚，所有項目必須執行國家墻改節能標準，設計圖紙必須進行雙審；在建筑工程外墻保溫施工中，必須要做好窗套、分戶墻等關鍵部位的保溫，各樓層保溫板之間要設防火隔離帶。所有新建住宅樓竣工驗收前，要完成熱計量安裝并做到太陽能建筑一體化，努力建設一流工程、精品工程。

（七）外地監理、建筑業企業不及時備案的問題：隨著建筑市場的進一步開放，外地的監理企業、建筑業企業為我縣的開發建設做出了很大貢獻，在規范建筑市場、加強行業自律等方面起到了積極作用，但是仍有部份監理企業、建筑業企業不認真遵守有關規定，存在機構設置不全、人員不到位及掛靠、串標、轉包、拖欠農民工工資等違法違規行為，嚴重擾亂了建筑市場正常秩序。希望外地的監理企業、建筑業企業，能夠高度重視，還沒有辦理行業備案手續的抓緊辦理，納入監管范圍，切實做到對企業自身負責，對工程建設的質量負責。

各位老總，借此機會，建設局向你們保證：我們將充分發揮建設職能作用，為你們的建設項目當好“服務員”，把工程引導好、服務好，繼續發揚“五加

二、白加黑的工作精神，只要你們需要，一個電話隨叫隨到”，真正為你們的事業提供各種便利。同時，也希望你們能一如既往的支持城建工作，共同推動我縣建筑業健康、持續、快速發展，為開創建設局管理有序、建筑企業做大做強的“雙贏”局面而努力！

謝謝大家！

第四篇：市發改委主任在市十一五規劃工作會議上的講話

文章標題：市發改委主任在市十一五規劃工作會議上的講話

這次全市“十一五”規劃編制工作會議的中心議題是全面貫徹十六屆三中全會和市委八屆五次全會精神，落實科學發展觀，安排部署我市“十一五”規劃編制工作。對開好這次會議市委、市政府非常重視,一會兒_常務副市長還要作重要講話。下面，我就“十一五”規劃編制工作講三點意見。

一、用科學發展觀正確分析面臨的新形勢

運用科學發展觀，正確分析和準確把握我市經濟社會發展所面臨的形勢，是研究發展戰略和制定規劃的重要前提。黨的十六大提出，要緊緊抓住新世紀前二十年重要戰略機遇期，全面實現建設小康社會的目標和任務，并且提出有條件的地區要率先基本實現現代化。十六屆三中全會進一步明確提出要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展。按照率先基本實現現代化的要求，市委八屆三次全會確定了新世紀前十年“三步走”戰略目標和五大戰略舉措,“十一五”期間正是實現第二步、第三步戰略目標的關鍵時期。2003年,我們順利實現了“三步走”第一步戰略目標，人均GDP達到3126美元，按照世界銀行劃分的標準，達到了中上等收入國家水平。國際經驗表明，人均GDP3000美元到6000美元是一個經濟進入加速成長階段的“黃金發展時期”，主要特征：

1、消費結構不斷升級，為經濟增長創造龐大的需求。在人們的溫飽問題解決后，消費需求將從為“生存”轉向求“發展”、求“享受”。城鎮居民的消費將逐步從舒適型向發展型、享受型轉變，農村居民的消費也將從側重量的增加，轉向注重質的提高和品種的增加。近幾年，我市住宅、汽車、電信、旅游、教育、文化娛樂、醫療保健等的消費持續升溫。居住、交通和通訊、醫療保健和娛樂教育文化用品4項支出占人均消費性支出的比重從1997年的20.5提高到2003年的46，平均每年上升4.2個百分點。恩格爾系數由1997年的46.7下降到37.7，平均每年下降1.5個百分點。城鄉居民消費已經進入一個加快升級的新階段。

2、產業結構加快調整，為經濟增長提供堅實的供給基礎。消費結構的升級必然推動產業結構的加快調整和升級。無論是三次產業結構，還是產業內部結構，都將發生極其深刻的變化。農業方面，近幾年，我市農業結構發生了明顯變化，糧經比由1997年的3.4:1調整為目前的1:1。為適應人們生活需求的高層次和多樣化，農產品的質量大大改善，優質農產品、畜牧業、水產業以及綠色產品、生態農業快速發展。工業方面，六大支柱產業發展迅速，占全市工業總產值的比重已達到68.5，對整個工業的貢獻率達到79.2。實現工業化的重點正從以量的擴張為主，轉向以上水平為主，工業化的進展更多地體現在工業產品的消耗降低、結構優化、品種改善、質量提高和競爭力的增強。服務業方面，2003年，服務業占經濟總量的比重已達到45.5，就業比重達到42。一方面，體現生活質量的教育、文化、旅游、體育、醫療保健等高層次服務需求日益旺盛；另一方面，與工農業生產密切相關的金融保險、物流配送、信息服務、中介服務等現代服務業的需求快速擴大。

3、城市化進程加快，將為我市經濟發展開辟更廣闊的空間。根據發達國家經驗，人均GDP3000美元至6000美元時，城市化率應達到80左右。目前我市整體城市化率已達到75以上，農村城市化率為41.5。近幾年，每年都有13萬左右的農村人口轉移到城市，預計到2010年，我市將有110萬以上的人口進入城市。這意味著城市消費群體的迅速擴大，消費觀念和生活方式的迅速改變，同時，滿足110萬人口進城需要的城市基礎設施、住房、公共服務等也將帶來十分廣闊的市場。

4、科技進步日新月異，將為我市實現跨越式發展提供條件。當前，以信息技術為主導的新技術革命經過幾年的調整，在全球范圍得到了更為廣泛的應用，網絡化深刻影響并改變著人們的生產和生活方式。信息、生物技術、新能源和航天、海洋、新材料等領域孕育著新的重大突破。從世界看，大體上每20年就會出現一次以技術革命為先導的生產力飛躍，科學發明和科學發現到實際應用的時間越來越短。我市高新技術產業產值已占到全市工業的30.5，其中電子信息、生物技術與現代醫藥、新能源及環保產業占到全市工業的28，形成了若干有競爭力的產業群。只要我們抓住科技進步迅猛發展帶來的機遇，就有可能發揮后發優勢，實現跨越式發展。

5、經濟全球化趨勢不斷增強，將為我市廣泛參與國際分工與合作提供重要機遇。經濟全球化是當今世界經濟發展的主要特征。國際貿易已占到全球生產總值的41，國際間生產要素重組和產業轉移規模空前，貿易、投資、金融自由化以及區域經濟一體化步伐加快。我市是北方最大的沿海開放城市，經濟外向度高，目前經濟的外貿出口依存度已達到50，三資企業出口已占全市的79.5，三資工業產值已占全市限額以上工業的49。天津既是京津城市帶和環渤海灣城市帶的交匯點，又是東北亞地區亞歐大陸橋最近的起點，并具有勞動力成本低、基礎設施條件較好、產業配套能力較強，以及經濟、社會穩定等方面的綜合優勢，具備全方位、寬領域、多層次地參與經濟全球化的有利條件。只要我們抓住經濟全球化趨勢帶來的機遇，就可以在國際分工中占據更有利的位置，最大限度地獲取經濟全球化帶來的利益，從而推動全市經濟的進一步發展。

這一階段，也被稱之為“矛盾凸現時期”，主要原因：一是隨著工業化的發展，物質資源的消耗強度增加，從而污染物排放也將進入高增長時期，資源和環境的壓力越來越大;二是隨著經濟社會結構的快速變動，城鄉二元結構、體制改革、資源制約、就業結構與經濟結構等各種問題將進一步突出，在城市基礎設施建設、教育、衛生等公共服務方面的城鄉差別可能更為明顯;三是科技進步日新月異和經濟全球化趨勢的增強，在給我們帶來難得發展機遇的同時，也帶來了競爭加劇的挑戰。

二、用科學發展觀深入研究經濟社會發展中的重大問題

堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，是我們黨從國情出發，總結建國以來特別是改革開放20多年的實踐經驗，以及抗擊非典得出的重要啟示，針對當前發展中存在的突出問題，適應全面建設小康社會需要而做出的重大戰略決策，也是我們編制和實施“十一五”規劃所要遵循的指導思想。我們要運用科學發展觀，把關系天津長遠發展的重大問題分析深、分析透，這是我們制定規劃的重要基礎和前提。今年規劃編制工作重點就是集中力量搞好重大問題的研究。市領導十分重視這方面工作，興國常務副市長多次與我們共同研究，逐一擬定重點調研課題。今天會議上已經印發了初步篩選出的16個重點調研題目和32個專項規劃題目，按照第26次政府常務會的要求，根據情況進行適當的補充。下面我結合學習科學發展觀和搞好重點問題的研究，談一些看法。

（一）關于工業增長方式的轉變

多年來，我市工業在經濟發展中發揮了重要作用。工業總規模從1993年的1252億元增加到2003年的4370億元，10年平均每年增長13.3。工業增加值2003年達到1103億元，占全市GDP的46.2，工業對經濟增長的貢獻率達到64。目前已初步形成了電子信息、冶金、汽車、化工等六大支柱產業和一批科技含量高、市場競爭力強的名牌產品。

但是工業轉變經濟增長方式的任務依然很重，尚未完全擺脫高投入、高消耗、高污染、粗放經營的模式。比如水資源消耗，我市每萬元工業增加值取水量為65.9立方米，是日本的3.6倍，美國的4.4倍。從全市看，目前我市常年用水量24.8億立方米，預測2010年需水量達到56.3億立方米，缺口在14億立方米左右。能源方面，2003年全市用電量305億千瓦時，按照后幾年全市GDP增長12的速度預測，到2010年用電量需求達到560億千瓦時，發電用煤需求達到1900萬噸，比我市現有耗煤量增加1.3倍。2010年我市電力裝機容量要達到1100萬千瓦，現在實有裝機517萬千瓦，有583萬千瓦的缺口。目前全國出現的煤電油運全面緊張的狀況尚未緩解，不轉變經濟增長方式，仍然走過去粗放型增長的路子，保持經濟的快速發展將難以為繼。

（二）關于服務業發展

上世紀90年代以來，我市服務業發展明顯加快，總體水平有較大提高。1990年－2003年，服務業總量由104.1億元增加到1084.9億元，年均遞增19.8，高于二產增長速度，對經濟增長的貢獻率已達到51左右。

但是，與國內發展更快的城市相比，與經濟中心的地位和作用以及率先基本實現現代化的目標相比，服務業發展還存在差距，發展的潛力和空間依然很大。一是服務業規模總體上不夠大、比重不夠高。規模僅相當于北京的49、上海的36、廣州的58。服務業比重世界平均水平為60，我市差距還很大。二是新興服務業沒有形成優勢，對經濟的支撐作用不明顯。金融保險、中介服務、旅游等新興服務業比重還較低。三是服務業的服務和輻射能力減弱。天津曾經是全國主要的商品及物資集散地，近年來作用有所下降。

“十一五”期間，我市服務業具備了大發展的條件，一是居民收入水平的提高，對服務業的深度和廣度提出了新的要求；二是我市將有一批重大工業項目開工建設，將為生產性的服務需求創造巨大空間；三是隨著海河綜合開發加快進行，以及交通環境、旅游環境、居住環境的改善，我市服務業向外輻射和對內聚集的范圍更加廣闊。服務于生產建設、生活質量水平提高的現代物流、金融保險、商貿會展、中介服務和旅游、房地產等現代服務業將獲得巨大發展。

（三）關于深化改革

深化改革是經濟發展、社會進步的強大動力。近年來，我市經濟體制改革步伐加快，取得了明顯成效。通過嫁、改、調和“抓大放小”，全市85以上的國有大中型骨干企業建立了現代企業制度，80以上的國有小企業實行了多種形式的改革。民營經濟發展迅速，2003年全市私營企業發展到5.9萬戶，比1998年增長了1.3倍，注冊資本增長了2.8倍。民營經濟占全市經濟總量的比重達到22.6，成為最具活力的新的經濟增長點。所有制結構逐步優化，非公有制經濟占全市GDP的比重由1992年的7.1上升到2003年的近50。政府職能轉變加快，自1999年以來共精簡審批事項近700項，提高了行政審批效率，規范了行政審批行為。

我市在改革方面存在的差距。國有企業改革方面，一是國有企業比重過大的問題仍比較突出。據統計，2002年我市還有國有及國有控股工業企業1636家，占全市限額以上工業的40。全市增加值中，有50左右來自國有及國有控股企業。二是改革不到位，產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學的現代企業制度沒有真正建立。三是國有資產管理體制不健全。大批中小國有企業沒有從競爭領域退出，一方面，國有資產不能有效盤活；另一方面，民營經濟通過并購實現擴張的空間狹小。民營經濟發展方面，與東南沿海的一些城市比相對較慢，我市民營經濟比重比浙江省低25個百分點，比上海市低12個百分點；私營企業注冊戶數和注冊資本只占上海的1/

5、不到北京的1/3，注冊資金超億元的企業只占上海的1/8。制約民營經濟發展的關鍵問題：一是發展環境差。二是發展空間小。三是融資機制不健全，資本運營不靈活。四是資產流動的市場環境不完善，中介服務不到位。

“十一五”期間是經濟體制改革的關鍵時期。按照十六屆三中全會的要求，我市改革的重點，一是建立健全國有資產管理和監督體制，做到政企分開，保證國有資本保值增值。二是按照公司制改革的要求，對現有的“翻牌”公司進行規范的公司制改造，使之真正建立起現代企業制度，建立起適應市場經濟體制要求的內部管理機制、資本運營機制和約束機制。三是積極發展以股份制為主要形式的混合所有制經濟。四是整合中小國有企業資源，加快從競爭領域有序退出。五是大力發展民營經濟，鼓勵和吸引民營企業更多地參與國有企業改革、并購、重組。六是加快政府職能轉變。

（四）關于擴大對外開放

改革開放以來，我市經濟快速發展，很大程度上得益于始終堅持對外開放的方針。截至2003年底，我市已累計批準三資企業1.6萬家，協議外資額453億美元，到位額245.4億美元。世界500強企業已有98家在天津落戶，投資超過67億美元。三資企業工業總產值占全市的49，實現利潤占全市的39.4，上繳利稅占全市的27。但與快速發展的需求相比，開放的程度和水平已顯得不能適應。一是利用外資增長速度雖然較快，但總量規模相對偏小。2003年利用外資到位額16.33億美元，僅占全市投資的12.9，相當于上海、深圳、蘇州、青島的27.9、45.1、24和32。二是大項目少，后勁不足。2003年我市1億美元以上的大項目只有1個，蘇州有23個，上海10億美元以上的項目有2個，青島5億美元以上的項目有2個。三是外貿出口一般貿易比重偏低，只占33.7，缺乏拳頭優勢出口產品，對三資企業和加工貿易依賴性大，而且支撐點比較單一，僅摩托羅拉和三星兩個企業出口就占全市的35.1。“十一五”期間如何繼續做好對外開放這篇大文章，需要我們認真深入地研究。

（五）關于推進城市化進程

市委八屆三次全會提出，到2010年我市將成為全國率先基本實現現代化的地區之一，其中一個重要標志就是高度的城市化水平。加快城市化進程是解決城鄉二元結構的有效途徑，也是解決城、鄉就業問題的主要出路，以新興中等城市為支撐的區縣經濟將會成為未來10年或更長時期我市新的重要經濟增長點。2003年我市農村城鎮人口累計達到223萬人；重點鎮鎮區住宅成套率達到53，生活燃氣普及率和集中供熱率分別達到78和40，人均道路面積達到13平方米。目前我市農村城市化率為41.5，按照現代化進程的要求還有差距。主要是產業聚集、資本聚集、人口聚集程度不高，區縣經濟沒有形成像東南沿海一些中等城市的發展規模。“十一五”期間，要在完善中心市區布局基礎上，大力發展40－50萬人口規模的中等城市，帶動小城鎮發展，形成以市中心區為軸心，以外圍中等城市為依托，小城鎮為補充的現代城市集群，進行合理的產業分工布局。

（六）關于人才培養

培養造就各類高素質人才，實施人才強市戰略，是促進經濟社會發展的根本動力和重要保證。據世界銀行測算，就業隊伍學習年限每增加一年，影響GDP0.9個百分點。我市毗鄰北京，是國內人才最集中的地區，大量高素質人才將為加快發展提供重要的智力支持。近年來，我市大力實施科技興市戰略，R&D投入逐年提高。科技綜合實力由1993年全國排名第七位上升到現在的第四位；專利申請主要指標均進入全國前10名；各類科學技術人員，特別是有較高學歷的技術人員迅速增加，受過高等教育的技術人員近30萬人，比1993年增加了2.5倍。近幾年出臺了一系列人才引進、使用的政策，多次組團到國內外吸攬各類高級人才近2萬人。但是相對而言，頂尖人才比較少，在全國有影響、在各領域有帶頭作用的領軍人才比較缺乏；人才外流尤其是高級人才外流的比較多；人才作用的有效發揮上還存在一些問題，等等。究其原因，一方面有體制、政策方面的原因，如制約人才合理流動的體制性障礙仍然存在，人才發展的環境不足，引進人才還存在中引輕用的現象；另一方面，由于企事業單位收入環境、工作環境、待遇環境等比北京、上海、深圳等城市有較大差距，也造成大量高級人才外流的現象。

“十一五”期間，要把人才的開發和使用作為突出重點，全面實施人才興市戰略，把人才開發作為經濟社會發展的第一推動力量，深入研究制定相關政策措施，創新用人機制，優化人才環境，改善人才服務，加快培養造就一批熟悉國內市場、具有國際先進水平的優秀企業家和一批具有世界前沿水平的高級專家。

（七）關于增加城鄉居民收入

提高城鄉居民收入，使城鄉居民充分享受改革開放、經濟發展和現代化建設成果，是落實科學發展觀，實現經濟與社會協調發展的重要內容。近年來，我市積極采取措施，大力提高城鄉居民收入，“十五”前三年城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10.7和10.3，2003年分別達到10313元和5861元。但是從實現“三步走”戰略目標的要求看，還存在差距。表現為：收入的增長滯后于經濟增長。2000年以來，收入年均增長低于經濟增長3.2個百分點。收入水平在大中城市中處于中上游水平。2003我市在35個大中城市當中排第11位，比上海少4554元，比北京少3570元，比廣州少4689元，比深圳少15623元，低于蘇州、杭州、寧波、無錫、長春、廈門等城市。農民收入與城市居民收入之間差距拉大。“九五”末城市居民收入與農民人均純收入差距3770元，2003年擴大到5186元。收入增長較慢的原因，一是就業水平低于全國平均水平。目前我市平均每個家庭只有1.4人就業，低于全國平均每個家庭1.6人就業的水平。二是國企改革滯后，下崗職工和低收入階層人員較多。2003年我市工業國有及國有控股企業虧損面達50，經委市屬企業在冊職工55萬人，其中在冊不在崗職工占40.5，這部分職工人均年工資收入只有1966元。三是農民工資性收入少，比重低。2003年我市農民工資性收入占55.4，僅比2002年增長了0.1個百分點。上海、北京農民工資性收入已達79和64。另外我市農民收入中財產性、轉移性收入只相當于上海的40、北京的31.4。四是還沒有建立正常的工資增長機制。“十一五”期間，要認真研究制約收入增長的深層次問題，加快提高城鄉居民收入，確保“三步走”戰略第二步目標的實現。

（八）關于就業和社會保障

近年來，我市出臺多項政策鼓勵下崗再就業，擴大勞動就業，取得了明顯成效。2003年，我市新增就業崗位18.1萬個，安置下崗失業人員12.1萬人，首次實現新增就業量大于新增下崗失業人員量，登記失業率為3.8。不斷擴大養老保險、醫療保險和失業保險覆蓋范圍，2003年參保人數分別達到185.7萬人、243萬人和193.5萬人。

但是從目前情況看，就業形勢依然嚴峻。“九五”期間，我市新增勞動力77.72萬人，安置67.22萬人，未就業10.5萬人；“十五”前三年需要安置勞動力57萬人，已安置45萬人，未就業12萬人。據測算，“十一五”期間需要安置勞動力預計為127.5萬人左右，每年需要安置近26萬人就業,難度比較大。近些年，我市就業彈性系數呈不斷降低的趨勢，經濟每增長一個百分點，“六五”時能新增就業9400人，“八五”下降到5700人，而“十五”前三年只有2300個，就業、再就業的壓力增大。

從社會保障方面看，各類保險參保人數只有200萬人左右，占全市人口的五分之一，還有大量的城市居民沒有參加保險，還沒有建立覆蓋農村的社會保障體系。按照科學發展觀的要求，“十一五”期間，要認真研究和完善社會保障制度，建立覆蓋全社會，特別是覆蓋農村的保障體系，為經濟社會發展提供重要保障。

（九）關于區域經濟發展

國家發改委明確提出，“十一五”要把區域規劃放到重要位置。積極推進區域經濟聯合與發展，是“十一五”期間我市重要的發展任務，也是實現中央對我市定位的必然選擇。基本思路是，立足京津冀，輻射環渤海，面向東北亞。

從京津冀區域看，由北京、天津、和河北省的唐山、保定、秦皇島廊坊等9個城市組成，人口5969萬人，GDP占全國的9左右，其中天津經濟總量占該區域的23左右。從環渤海區域看，包括北京、天津、遼寧、河北、山東、山西及內蒙古中部，人口2.59億人，GDP占全國的30.4。天津經濟總量占該地區的7左右。從東北亞區域看，包括中國的六省市區（黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、河北、山東、北京、天津）、朝鮮、韓國、蒙古、日本和俄羅斯西伯利亞及遠東地區，人口十幾億。2002年中日韓三國GDP6.3萬億美元，占亞洲經濟總量的70以上。

天津歷史上就與周邊地區有著較為密切的聯系。天津港是北京的外港和河北省的重要出海口，北京出口總值的30、河北省出口總值的60經由天津港。2003年天津港共吞吐煤炭6700萬噸，其中53來自山西，42來自內蒙。1986年，天津組織發起成立的環渤海地區經濟聯合市長聯席會，已由當初的15個成員市發展成為29個。到2002年區域內省市累計合作項目4497個，合作金額達到470億元。近幾年，中、日、韓三國區域內貿易量不斷增加，1998年區域內出口額為252億美元，2003年上升到2245億美元。天津港貨物吞吐量中，日、韓的貨物占1／3。在全市累計利用外資中，日資、韓資占17。

“十一五”期間是區域經濟聯合與發展的關鍵時期。天津作為經濟中心城市，如何在區域經濟發展中發揮更大作用，是需要研究的重要問題。

（十）關于土地資源和環境保護

隨著經濟持續快速增長，土地資源、環境保護方面的制約會越來越突出，將是“十一五”期間面臨的一個突出問題。

土地資源。我市土地總面積11919平方公里，其中農用地72.1萬公頃，占60.5；建設用地31萬公頃，占26；未利用土地5.8萬公頃，占4.9；其他土地10.3萬公頃，占8.6。總體上看，近年來我市土地利用率有所提高，其中未利用土地由2000年的6.27萬公頃，減少到5.8萬公頃。土地產出也有較大增長，去年，全市每平方公里土地創造GDP2003萬元，比2000年的1375萬元提高了45.7，但與北京、上海等城市相比，還有差距。北京每平方公里土地創造GDP2149萬元，上海9859萬元，廣州4663萬元。我市土地利用中的主要問題，一是城市化水平不夠高，農業用地比重偏大；二是未利用土地合理開發進展較慢；三是中心城區土地資源尚未得到高效利用。盡快提高土地利用率和產出率是今后一個時期的重要任務。

環境。目前我市大氣環境和水環境污染仍未得到有效控制，2003年全市空氣二級良好天數為264天，占全年總天數的72.3，與80的“創模”要求還有差距；水環境中，除飲用水水源已全部達標外，大部分河道還處于中度及以上污染水平；生態環境建設較為遲緩，部分濕地功能退化，全市林木覆蓋率僅為16.5，與森林法規定的30要求差距很大，建成區綠化覆蓋率也僅為31，尚未達到35的創模目標；施工揚塵和工業點源污染也很嚴重。這些問題的存在，制約了天津城市載體功能的充分發揮，必須采取積極有效的措施加快解決。“十一五”期間，要加快實施“藍天工程”、“碧水工程”、“生態工程”，調整能源結構，擴大清潔能源使用范圍，搞好污水集中處理、垃圾無害化處理等基礎設施建設，大力加強生態環境和綠化體系建設，逐步形成經濟發展、生活富裕、生態良好的全面、協調和可持續發展的格局。

（十一）關于城市交通和設施

實施“三五八十”以來，我市城市建設取得了很大成績。10年累計基礎設施投資1415億元。建成了一大批道路、橋梁，修建了城市景觀河道，投入200多億元進行了地下管網改造等，城市面貌發生了巨大變化。但是，從發展的角度看，仍然有明顯的薄弱環節。

市內交通。交通擁塞是大城市普遍存在的難題。近幾年，我市這方面矛盾逐漸突出。一是交通需求快速增長，而交通設施發展較慢。1990年以來，機動車年均增長高達15左右，但道路面積平均增長僅為3左右，平均每輛機動車占道面積每年下降17.6。二是道路系統和結構不合理，規劃前瞻性不夠。中心城區道路密度僅為3.16公里/平方公里，低于國家規范要求的5.47公里/平方公里標準，且路網配置不合理，地下交通發展不快，快速路建設滯后，主次干路和支路比例失調，道路功能混亂。三是城市交通管理水平有待提高。預測“十一五”期間家用汽車將成倍增長，出行方式發生巨大變化，如何解決市內交通擁塞將是城市發展中面臨的一個重大問題。

地下管網設施。多年遺留的布局混亂，管道年久失修的問題沒有得到根本解決。雖然近幾年投入大量資金進行了改造，但地下管網設施滯后問題十分突出。目前我市市區供水管道4320公里，排水管道2554公里，燃氣管道5890公里，其中使用超過年限的老舊管道需要改造的分別占47、41和66；電力管道3300公里，其中需要入地改造的2300公里。解決這一問題，除政府搞好規劃外，更重要的是解決好體制制約問題。一方面要改變多頭分散、各自為政的管理體制；另一方面要改革投融資體制，采取特許經營權、“肥瘦搭配”等方式，吸引更多的民營資本進入該領域。

（十二）關于資金籌措

經濟發展離不開資金投入。預測2010年前全市投資1.5萬億元，除1/3資本金5000億元，還需籌措1萬億元以上的資金。我市的資金制約主要體現在民營資金比重太低，僅占全社會投資的21.5，銀行貸款比重過大，超過50，金融風險過度集中。融資渠道狹窄，直接融資規模太小，2003年全市新增貸款近1000億，而股票市場直接融資只有4億多，發行債券僅1億元。

解決資金問題，必須從改革投融資體制和資本運營機制上找出路。一是大力培育和發展資本市場，擴大直接融資規模，爭取更多的企業上市融資和發行債券。二是成立中小企業投資公司、投資收益擔保公司、信托公司等，把居民儲蓄轉化為投資，擴大創業投資規模。三是繼續擴大利用外資，同時積極吸引國內資金，特別是吸引有實力的民營資本投資。四是辦好產權交易市場，保證各類投資者股權投資進退渠道暢通。五是樹立經營城市的理念，建成一個項目，建立一種資本運營機制。在總的資金使用結構上，可以考慮銀行貸款約1/3，利用外資1/3，民營資金和其他直接融資1/3。在資金投向上，有固定回報、風險低的基礎設施項目可以考慮更多的使用貸款，競爭性強、風險大的項目可以考慮更多的利用外資，民營資金能用多少就用多少，不設限制。

以上談到的這些問題，都是今后一個時期關系我市經濟和社會發展，帶有全局性的重大問題，需要我們以新的科學發展觀進行深入研究，有針對性地提出解決思路和辦法，使規劃的編制更具有科學性、前瞻性、務實性和可操作性。

三、用科學發展觀指導“十一五”規劃編制工作

去年9月,經國務院批準,國家發改委召開了“十一五”規劃編制工作會議。國家總的要求是，要用科學發展觀指導“十一五”規劃編制工作，堅持以人為本，全面、協調、可持續發展。注重統籌兼顧，促進經濟與社會、城市與農村、東部地區與中西部地區、人與自然的協調發展，全面提高人民的物質文化生活水平和健康水平。

由于規劃編制和實施的體制環境發生了很大變化，規劃編制需要把握以下幾個特點：一是在規劃理念上，要全面體現科學發展觀的要求。二是在規劃的定位上，要真正認識到規劃是履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據。今后重大建設項目都要依據規劃來決策。規劃是政府定的，也是管政府的，政府既要依法行政，也要依規劃行政。三是在規劃體系上，要形成功能清晰、銜接協調的規劃體系。“十一五”規劃要把區域規劃放到重要位置。據了解，國家已初步確定編制長三角、京津冀、東北老工業地區和成渝地區4個國家級區域規劃。四是在規劃內容上，要增強針對性，突出有限目標和重點任務，要從實際出發，科學務實。五是在編制程序上，要建立規范化的民主制度、論證制度和評估制度。國家成立了規劃咨詢委員會，組織專家參與規劃編制。六是在規劃目標確定上，既要重視經濟指標，又要重視社會指標、人文指標和環境指標；既要重視城市發展，又要重視農村發展；既要重視當前發展，又要重視發展的可持續性；既要重視經濟總量的增長，又要重視人民群眾得到的實惠；既要重視發展的速度，又要重視結構的提升；既要重視發展時間，又要重視空間的落實。

我市編制“十一五”規劃，除了認真貫徹落實國家的要求外，還應把握好以下幾個原則：一是搞好與“三步走”戰略第二步、第三步目標的銜接和與五大戰略舉措的銜接。“十一五”規劃主要經濟指標的確定要符合“三步走”戰略的要求。二是與十六屆三中全會提出經濟體制改革的方向、目標、任務相結合，提出改革的思路和對策。三是突出經濟與社會協調發展。把科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業發展作為重要內容。四是突出以人為本。把改善生態環境，提高人民生活水平，完善社會保障，實現可持續發展放到重要位置。五是結合規劃編制，匯總一批重大項目。把規劃的制定落實在項目上，落實在經濟布局上，落實在增強經濟發展后勁上。六是規劃編制要充分考慮區域經濟聯合與發展不斷擴大和加快的背景和要求，突出濱海新區在區域經濟發展中的帶動作用。

按照法制化、規范化的要求，我市“十一五”規劃分為三類四級。按規劃層次劃分：（1）全市總體規劃，由市發展計劃委組織編制；（2）專項規劃，由市有關部門分別組織編制；（3）區縣規劃，由各區縣發展計劃部門組織編制。按規劃審批劃分：（1）全市總體規劃，由市人民代表大會審議，市政府批準實施；（2）重點專項規劃，由市政府批準實施；（3）其他專項規劃，由市發展計劃委批準實施；（4）區縣規劃，由區縣人民代表大會審議，區縣政府批準實施。

我市“十一五”規劃編制工作總體分三個階段進行。

第一階段，2004年為重大課題調研、專項和區縣規劃編制,以及總體規劃思路制定階段。主要任務，一是組織開展全市國民經濟和社會發展重大問題研究，于2004年10月底提交重大課題研究報告；二是組織開展市重點專項規劃和18個區縣規劃的編制工作，于2004年底完成規劃思路；三是組織開展全市“十一五”規劃基本思路研究工作，分析預測宏觀調控目標和主要領域的發展目標，并提出相關指標體系，2004年底計委向市政府提交“十一五”規劃基本思路框架。

第二階段，2005年初至9月底，為“十一五”規劃綱要基本框架、重點專項規劃和區縣規劃起草階段。主要任務，一是完成全市“十一五”規劃綱要基本框架起草工作，組織評估論證；二是對全市經濟發展目標和相關指標進行協調、銜接；三是基本完成市重點專項規劃和18個區縣規劃的編制。

第三階段，從2005年第四季度至2006年初市人民代表大會召開，為全市“十一五”規劃綱要起草階段。工作任務是，完成全市“十一五”規劃綱要草案的起草工作，經市委和市政府審定后，提交市人代會審議。按照全市“十一五”規劃綱要進一步完善重點專項規劃和區縣規劃。

今年規劃編制工作的重點任務是搞好重大調研課題的研究。要充分調動社會各界力量，體現民主參與。我們準備將16個重點課題中的一部分向社會公開招投標，有些通過定向委托確定承擔單位。重點課題研究年底前形成最終成果。各部門、各單位、各區縣也要根據各自的實際，有針對性地開展調查研究。

在抓好重大課題研究的同時，我們還研究確定了32個重點專項規劃，作為總體規劃在特定領域的延伸和細化。專項規劃與重點調研課題互為補充，一般重點課題研究的，不再編制專項規劃。總的要求，專項規劃要在今年10月底前形成思路，年底前完成初稿。區縣規劃也比照專項規劃的進度要求同步進行。

同志們，“十一五”規劃的編制意義重大，任務繁重，希望各區縣、各部門按照全市的安排部署，做好各項工作，高質量、高水平地完成規劃編制任務。

《市發改委主任在市十一五規劃工作會議上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市發改委主任在市十一五規劃工作會議上的講話。

第五篇：在XX市"十一五"規劃編制工作會議上的講話

同志們：這次會議的主要任務是，學習貫徹國家編制“十一五”規劃的有關精神，落實市委、市政府的工作部署，促進全市規劃編制各項工作規范、有序地開展。一會兒，XX市長還要作重要講話，我們一定要深刻領會，認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、關于編制“十一五”規劃前期工作進展情況去年以來，按照國家要求，我們主要圍繞規劃編制做好前期準備工作。6月份，市政府召開了編制規劃前期工作動員大會，就做好發展規劃工作的重要意義、指導思想、主要任務、編制要求和時間進度安排等事項做出部署，標志著規劃編制前期準備工作正式啟動。按照會議部署，各區縣、各部門陸續啟動了相關工作，目前進展狀況良好，取得了初步成效。一是組織開展規劃相關重大課題的前期研究。選好研究課題，搞好前期調研，是編制一個高水平、高質量發展規劃的基礎和前提。我們從XX實際出發，著眼于更好地解決當前和長遠發展的一些重大問題，著眼于吸收和借鑒國內外大城市建設和發展的實踐經驗，進一步完善XX城市功能，著眼于與規劃編制的緊密結合，在廣泛征求各方面意見的基礎上，選定了60項重大課題進行前期研究。課題研究首次采取全部公開招標方式進行，面向國內高等院校、科研機構、企事業單位和社會團體公開選擇承擔單位，中國社科院、國家發改委宏觀院、清華大學、XX大學、XX社科院等共有57家全國一流研究機構和高等院校的600多名研究人員參與了課題研究，為高質量地完成研究工作提供了智力保障。經過承擔單位和全市各部門共同努力，目前絕大部分課題已經取得了初步的成果。同時，各區縣、各部門也密切結合自身的實際，相繼開展了“十一五”期間本區域、本領域內的重大問題前期研究，大部分也已經取得了初步成果。通過這些前期課題研究，為進行規劃編制打下了堅實的基礎。二是對“十五”計劃實施情況進行總結評估。為檢查“十五”計劃執行情況，總結規劃實踐經驗，更好地編制好中長期發展規劃，我們進行了對全市“十五”計劃綱要以及24個市級專項規劃實施成效的分析評價。在此基礎上，完成了“十五”計劃實施情況的評估報告。從評估結果看，“十五”計劃實施四年來，全市經濟和社會持續、穩定、協調發展，綜合經濟實力快速提升，產業發展趨向協調，重點功能區建設初具規模，經濟增長的質量和效益顯著提高；城市基礎設施建設發展較快，生態環境建設和污染治理成效明顯，城市建設和管理的現代化水平進一步提高；政府職能轉變、投融資體制改革等重點領域改革得到深化，經濟發展環境逐步優化；城市綜合減災應急體系初步建立，城鄉社會保障和公共服務體系不斷完善，人民生活水平明顯提高；城市的市場化、信息化、現代化、國際化水平又向前跨進了一大步，為今后發展打下了堅實的基礎。初步測算?quot;十五“計劃《綱要》提出的30項主要調控目標絕大部分都能如期實現。其中，城市綠化覆蓋率、人均期望壽命、城鎮人均住房使用面積等6項指標已提前完成。總的看，”十五“計劃執行良好，對指導全市發展起到了積極、重要作用，但在實際執行中也反映出一些問題。主要是：專項規劃編制的針對性、可操作性不強，規劃的空間指導與約束功能較弱，相互銜接協調不夠等。這些問題都需要在”十一五“規劃編制工作中有針對性地加以解決。三是研究提出了”十一五“規劃編制改革思路。發展規劃是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。在社會主義市場經濟條件下，編制和實施規劃對實現發展戰略目標、彌補市場失靈、有效配置公共資源等方面具有重要作用。為切實增強發展規劃的統籌協調和總體指導功能，提高規劃編制的科學性和可操作性，去年我們圍繞規劃編制的體制機制創新，開展了專題研究，探索出了一些新方式、新方法。首先，探索規劃編制工作模式創新。根據編制任務和要求，規劃編制確定了”政府主導、專家咨詢、部門負責、公眾參與、依法辦事、科學決策“的工作模式，就是要在市委、市政府領導下，充分發揮市和區縣政府在規劃編制中的組織協調作用，統一部署，扎實推進；充分發揮專家的作用，形成規范化的決策咨詢機制，提高規劃編制科學決策水平；把規劃編制工作任務具體落實到每個參與規劃編制的牽頭部門和參與部門，做到任務明確，責任落實；規范規劃編制程序，嚴格按規定程序進行，避免規劃編制和編制過程的隨意性；進一步提高規劃編制的透明度，擴大社會公眾參與面，集合各方智慧，使規劃編制過程成為既是凝聚人心的過程，也是社會動員的過程。為充分發揮專家作用，我們這次專門成立了”十一五“規劃工作專家咨詢委員會。下一步我們還準備聘請一些國內外著名決策研究咨詢機構作為顧問，對一些重大專題開展咨詢，聽取和吸納他們的咨詢意見。總之，要通過上下結合、專群結合、條塊結合，深入研究，反復論證，使規劃編制充分體現以人為本理念，體現科學發展觀的要求。其次，推動規劃指標體系創新。確定發展目標是編制規劃的重要內容。我們提出要圍繞生產發展、生活富裕、生態良好的目標，確定具體指標。根據社會主義市場經濟條件下規劃特點和政府職責定位，初步考慮，”十一五“規劃要突出人文社會指標，突出城鄉和區域協調指標，突出結構和效率指標，突出資源和生態環境指標，突出公共服務指標。對主要由市場決定的指標，要增強預測性、導向性；對屬于政府職責內的調控指標，要增強約束力。從而使規劃指標充分體現政府職責定位的要求，更好地發揮政府的導向性作用。第三，完善專項規劃體系。專項規劃是綜合規劃實施的有力支撐和重要保證，是審核項目和安排投資的重要依據。特別是擬編制的重點專項規劃，要進一步突出政府應該履行的職責領域，著力解決”十一五“期間我市經濟社會發展中的一些重點問題和突出薄弱環節，提高規劃的針對性和可操作性。四是開展了其他相關準備工作。去年，我們先后組織了兩期面向各委辦局和區縣的規劃編制工作研討班，18個區縣、33個委辦局的130多人參加了培訓，起到了提高認識、開闊思路、溝通情況的效果，為規劃編制做了人員和知識準備。為了提高規劃編制的民主性、公開性和透明度，還專門制定了《XX市”十一五“規劃公眾參與總體方案》，將根據規劃編制不同階段的任務和要求，開展從單位到個人、從專家到公眾、從國內到國外的一系列公眾參與活動，為爭取市民關心、有識之士參與、各方獻計獻策等營造良好的社會環境和輿論氛圍。總體上看，我市已開展的各項前期準備工作扎實有序，為規劃編制工作打下了很好的基礎。

二、關于編制”十一五“規劃面臨的形勢和要求”十一五“時期，是XX經濟社會發展向更高層次、更高水平跨越的關鍵時期。總的看，我們最主要的是完成兩大階段性任務：一是辦好一屆有特色高水平的奧運會，并確保奧運會前后經濟社會持續、平穩、健康發展；二是按照XX對新的XX城市總體規劃的批復精神，搞好城市總體規劃的落實，推進XX現代化建設。”十一五“時期，在發展的進程中我們既面臨重要機遇，也面臨諸多挑戰。就有利條件而言，世界經濟回升、國際產業轉移以及全國經濟快速平穩發展為我市提供了十分有利的外部環境；京津冀、環渤海及其周邊地區的發展為我們在更大空間范圍內配置資源、調整結構、疏散功能、聚合要素、拓寬市場提供了新的可能；XX經過建國五十多年特別是改革開放20多年的發展，實現了重要的發展階段跨越，去年按常住人口計算，人均GDp達到3500多美元，已經站在一個新起點上，開始進入結構快速升級、城市化水平迅速提升的新階段；XX作為XX，多年來形成了發展的特有資源優勢，比如，市場容量大、輻射力強、人文資源豐富和智力資源密集等；XX城市總體規劃的實施，為提升城市核心功能、拓展城市發展空間、發展XX經濟提供了新的條件。這些優勢與舉辦2008年奧運會的機遇相結合，將對我市經濟社會的發展產生巨大的推動。就不利因素而言，主要是：綜合經濟實力仍有待提高，與世界上一些現代國際城市相比差距還比較大，產業基礎相對較弱，布局結構不盡合理，長期發展后勁尚需增強；區域發展不平衡，城鄉二元結構明顯，中心城區功能過分集中，建設和諧社會的任務很艱巨；水資源短缺、土地資源有限、能源供應緊張，增長方式轉變任務迫在眉睫；社會保障體系還不完善；城市基礎設施建設滯后，總量不足，結構不合理，管理需進一步加強；生態建設和環境保護任重道遠，不僅要克服北方城市先天不足的生態環境劣勢，還要克服經濟加速發展帶來的越來越大的生態環境壓力等等。這些問題都需要在”十一五“規劃中統籌考慮，提出有針對性的發展目標、措施和政策，積極加以解決或緩解。為了充分發揮規劃的導向功能和促進作用，根據國家的要求，結合我市實際情況，各部門、各區縣在規劃編制工作中，必須著力把握好以下六個方面：一是充分體現科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求。科學發展觀的提出，是我們黨在理論上和認識上的又一次升華，是發展理念更加成熟的標志。構建社會主義和諧社會，是黨中央從全面建設小康社會的全局出發，提出的一項重大任務，適應了改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。能否編制好”十一五“規劃，一條根本的標準，就是看這個規劃是否充分體現科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，是否在規劃理念、規劃內容、規劃方法的各個方面、各個環節中真正貫穿和落實這些重要思想。為此，要求我們每個規劃編制單位，在規劃編制的過程中，要切實落實和體現”五個統籌“的思想，更加注重統籌經濟與社會發展、統籌城區和郊區發展、統籌XX市與周邊區域的發展、統籌人與自然的發展、統籌國內發展和對外開放的要求。規劃要突出以人為本的理念，把促進人的全面發展，解決與人民生活密切相關的問題放在重要的位置，著力研究和解決經濟社會發展中不全面、不協調、不可持續的問題。二是處理好政府與市場的關系。社會主義市場經濟條件下，規劃是政府宏觀調控的一個重要手段。規劃必須充分反映和體現政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職責。凡是政府職責范圍內的規劃，要做深、做細、做實；凡是政府職責范圍以外的事情，要充分發揮市場機制配置資源及公民、法人自主決策的作用。對于競爭性行業或領域的規劃，側重點應放在發展環境的改善、發展趨勢的預測和政府的戰略導向上，認真解決好政府的”越位“和”缺位“問題。三是突出規劃的有限目標和重點任務。我市發展、改革、穩定面臨的任務十分繁重而艱巨，需要解決的問題很多。但在有限的規劃期內，可動用資源、力量都是有限的，解決這些問題不可能畢其功于一役。要堅持有所為，有所不為，緊緊圍繞全市”十一五“時期的重點任務、重點領域、重點區域以及重大工程等，明確階段性目標，研究提出解決問題的思路和政策措施，使發展規劃真正成為解決問題的規劃，真正成為為人民群眾辦實事的規劃。這一點很重要。我們每個規劃編制單位，在編制規劃時都要認真思考這樣一個問題，我們提出的發展目標、主要任務和政策措施，是不是本級政府職能范圍內的事情，有沒有可能在”十一五“時期內得到落實和解決。總之，規劃提出的發展目標要能量化、可考核，提出的主要任務要能夠完成，提出的措施要有針對性和可操作性。四是充分體現奧運帶動、奧運優先、奧運必保的思想。XX的發展規劃與全國其它省市的規劃有一個很大的不同，就是在”十一五“期間XX要舉辦2008年奧運會。舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，是中央的要求、是全球中華兒女的共同心愿，也是XX市政府和全體市民光榮而重大的責任。全市各級各類規劃的編制，要充分體現奧運帶動、奧運優先、奧運必保的思想，充分體現抓住并用好奧運機遇，促進本地區、本部門、本行業的發展。對保證奧運會成功召開的項目、工作要優先安排，確保完成，把滿足奧運相關項目和服務的需求、確保奧運會成功舉辦作為規劃的一個重點。五是落實好XX城市總體規劃。今年1月27日，XX正式批復了新的《XX城市總體規劃》，批復在科學確定XX城市性質功能的基礎上，明確了城市定位和發展目標，明確了發展建設的指導思想和具體要求，明確了城市發展的規模、布局以及需要解決的若干重大問題，是指導XX現代化建設的綱領性文件。城市總體規劃確定之后，關鍵在于落實。發展規劃編制，要把落實城市總體規劃作為一項重要任務。各編制單位要認真學習和領會城市總體規劃的精神和要求，把城市總體規劃作?quot;十一五”規劃編制的重要依據，做到兩者的相互銜接、相互促進。六是提高規劃編制的針對性和可操作性。這是充分發揮規劃功能、保障規劃實施的一個重要條件。主要有兩點，一是要針對解決制約發展的一些重大問題和突出薄弱環節編制規劃，進一步增強規劃的指導性。二是要把專項規劃做深、做實、做細，進一步增強規劃的空間指導與約束功能，做到有目標、有思路、有任務、有布局、有項目、有政策、有措施。這次對編制專項規劃提出了一個專門意見，要求專項規劃能體現空間布局的必須要體現空間布局，能帶項目的必須做好規劃與項目的結合。這樣編制出的規劃，才能真正成為政府審核項目、安排投資的依據，切實能為企業決策、引導社會投資方向提供參考。

三、關于“十一五”規劃體系的內容和編制分工根據國家規劃編制要求，在前期研究和廣泛征求各部門、各區縣意見的基礎上，確定了兩級三類專項規劃體系。即，按規劃層級分為市級規劃和區縣規劃，按規劃類別分為綜合規劃，重點專項規劃和一般專項規劃。市級綜合規劃。就是《XX市國民經濟和社會發展“十一五”規劃和2020年遠景目標綱要》。它是以全市國民經濟和社會發展為對象編制的總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制重點專項規劃、一般專項規劃、區縣規劃，以及制定各項經濟政策和計劃的依據。綜合規劃《綱要》由市發改委會同有關部門研究編制，經市人代會審議通過后頒布實施。各部門編制的規劃要以綜合規劃《綱要》確定的總體目標和思路為指導，做好相關方面的具體落實。市級重點專項規劃。就是由市政府組織編制和實施，著重解決我市經濟社會發展面臨的重大問題和突出薄弱環節，對綜合規劃實施起到支撐作用的專項規劃。篩選確定重點專項規劃，主要考慮了四個方面因素：一是發展賴以支撐的戰略性資源開發利用及保障。二是提升城市現代化水平的基礎設施建設和社會公共服務的提供。三是增強城市可持續發展能力的關鍵領域和重點環節。四是城市總體規劃實施的階段性重點。按照這些原則，結合我市實際情況，初步考慮擬編制12個市級重點專項規劃。主要為：涉及資源開發利用方面的水資源、土地資源和能源規劃；涉及社會和諧發展方面的社會公共服務規劃、就業和社會保障規劃；涉及可持續發展方面的環境保護和生態建設規劃、循環經濟發展規劃；涉及城市建設和功能布局調整方面的人口發展與調控規劃、城市基礎設施建設規劃、新城開發建設規劃；涉及改革和產業發展方面的經濟體制改革規劃、產業發展與調整規劃等。重點專項規劃主要由市發改委或相關部門牽頭編制，經市委、市政府審議后以市政府名義發布實施。市級一般專項規劃。就是以我市國民經濟和社會發展的特定行業領域為對象編制的規劃，是綜合規劃《綱要》在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展的依據。本著盡量減少內容交叉，適當控制規劃數量，同時又調動各部門編制規劃積極性的原則，擬編制市級一般專項規劃39個。這些規劃大都由市政府相關委辦局牽頭編制，經市發改委綜合平衡、銜接論證后發布實施。目前各委辦局編制規劃的積極性都很高，但不可能所有的規劃都列入市級規劃體系。各委辦局可以根據工作的需要，編制相關規劃，作為指導本部門工作的重要依據。關于區縣“十一五”規劃編制。區縣規劃編制和組織實施的主體是各區縣政府，規劃體系和內容可由各區縣政府根據實際需要研究提出。這里我想提幾點要求。一要充分體現新的《XX城市總體規劃》中已明確的本地區的功能定位。二要注意做好與市級規劃的銜接。區縣規劃應以市級規劃為依據，編制進度可以比市級規劃略遲一點，以利于做好與市級規劃的銜接。三要突出本級政府履行社會管理和公共服務職責，著重在義務教育、公共衛生、垃圾污水處理、環境治理和生態保護等領域做好規劃，解決好本區縣人民群眾關心的重點和難點問題。四要強化空間指導和約束功能，明確空間開發利用方向。區縣的地域相對狹小，可逐步探索國民經濟和社會發展規劃與城鎮規劃、土地利用規?quot;三規合一“，提高規劃協調性、針對性和可操作性。

四、關于”十一五“規劃編制的時間進度安排全市發展規劃的編制進度大體分五個階段：第一階段是啟動階段（3月份）。這次大會以后，我市”十一五“發展規劃編制工作就正式啟動了。各單位領導回去以后，要認真研究，周密部署好本單位規劃編制工作。盡快成立規劃編制組織領導機構，組建人員精干的編制起草小組。第二階段是研究起草階段（4－6月份）。這一階段的主要任務是，充分吸收前期研究成果，理清長遠發展思路，組織各方面力量研究起草規劃草案，6月底前完成規劃初稿。重點專項規劃要求5月底必須拿出規劃初稿，作為全市綜合發展規劃《綱要》的編制依據。第三階段是銜接論證階段（7－9月份）。這個階段的主要任務是，充分聽取各區縣、各委辦局、人大、政協以及專家學者等對綜合規劃《綱要（框架）》、重點專項規劃、一般專項規劃的意見和建議，并組織開展綜合規劃與重點專項規劃，以及各專項規劃之間的銜接和專家論證。第四階段是公開征求意見階段（10－12月份）。根據市委全會關于”十一五“規劃的《建議》，對《綱要（框架）》進行修改完善，形成《綱要（草案）》，并再一次廣泛征求各方面的意見，特別是社會公眾的意見，12月底提交市政府辦公會、市委常委會審定。第五階段是審議發布階段（2006年1-3月份）。修改完善后的綜合規劃《綱要（草案）》提交市人代會審議通過后頒布實施。市級重點專項規劃將以市政府名義發布，市級一般專項規劃由發展改革部門與主管部門聯合發布。規劃發布實施后，各編制單位要組織多種形式的宣傳報道，讓社會對規劃內容有更多的認識和了解。同志們，編好”十一五"發展規劃，事關XX長遠發展的全局，我們要充分認識做好這項工作的重要性，增強使命感和責任感。現在用于規劃編制、銜接、平衡和征求意見的時間只有九個月，時間緊、任務重，大家一定要抓緊。要按照科學決策、民主決策、依法決策的要求，開拓創新，集思廣益，求真務實，扎扎實實地完成好規劃的編制工作。謝謝大家！