第一篇：發改委主任在“十二五”規劃編制會議上的講話

同志們：

今天召開的“十二五”規劃編制工作專題會，是一次非常重要的會議，關系到的長遠發展。會議的主要任務是：進一步統一思想，提高認識，明確任務，落實責任，動員各方力量，科學編制全市“十二五”規劃，為全市經濟社會更好更快發展奠定堅實的基礎。等下，市發改委主任和市長還將作重要指示，請大家認真領會，狠抓落實。下面，我先講四

點意見。

一、提高思想認識，深刻領會“十二五”規劃編制工作的重要意義

規劃是經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領，是宏觀調控的重要手段，是政府履行社會管理、公共服務職責的重要依據。規劃水平的高低，決定發展的快慢。要在當前錯綜復雜的環境中把握發展規律、找準發展方向、凸顯發展重點、強化發展措施，實現科學跨越、和諧崛起，就必須立足現實，放眼長遠，客觀審慎地對今后一個時期的發展目標，進行準確定位和認真論證。只有站在全局的高度，以戰略眼光和創新思維，精心編制符合實際和未來發展的“十二五”規劃，才能確保全市經濟社會健康持續發展。

(一)做好“十二五”規劃編制工作，是承接“十一五”發展良好局勢的需要?！笆晃濉币巹澲?，我們編制了全市整體規劃和15個重點專項規劃，完成13個重點課題調研，建立了近300個項目的項目庫。由于各項規劃起點高、看得遠、考慮全，五年來，開發了一大批好項目，循環經濟試點載入國家、省、市各級規劃綱要;20多個投資在5000萬元以上的項目列入省重大項目庫，100多個投資在萬元以上的項目進入市重大項目庫。爭資工作一年一個臺階，爭資1.85億元，爭資2.26億元，爭資2.86億元，爭資5.22億元，預計今年全市爭資將達6億元，五年累計可爭資18億元，給全市經濟社會發展注入強勁動力，為即將到來的“十二五”奠定堅實基礎。在這樣的前提下，堅持用繼承的視角審視過來的辦法措施，用客觀的態度總結經驗教訓，用發展的眼光看待今后的形勢走向，編制好“十二五”規劃，對保持我市經濟社會持續、協調發展至關重要。

(二)做好“十二五”規劃編制工作，是搶抓發展機遇的需要。未來五年，將是我市加快發展的重要機遇期和優勢凸顯期。從國家宏觀政策看，“十二五”期間，國家將深入推進中部崛起戰略，中央關于轉變經濟發展方式、完善基礎設施建設以及改善民生、共享發展成果的政策取向將更加凸顯;從全省的發展戰略看，省委、省政府深入實施“一化三基”戰略，加快“兩型”社會建設步伐，作為政策核心區和全省優先發展的中等城市，我市在推進基礎設施、基礎產業、基礎工作上享有獨特優勢。從我市發展態勢看，經過多年的發展，以循環經濟為主的工業體系初具規模,以規模種養為方向的農村經濟更趨明朗，以屈子文化為內核的旅游業開始升溫，社會事業和民生保障不斷加強。如果我們認識明確、思路清楚、措施有力，編制一個富有前瞻性、科學性和可操作性的“十二五”規劃，與全國、全省和市的規劃呼應好、銜接好，就可以在新一輪發展當中搶占先機、贏得機遇。

(三)做好“十二五”規劃編制工作，是解決發展過程中突出問題的需要。改革開放以來，我市經濟社會發展取得了巨大成就，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，綜合經濟實力明顯增強。但是，客觀地、發展地看，我市仍然存在經濟總量偏小、經濟結構不合理等不容忽視的突出問題。尤其是根據長株潭城市群“兩型”社會建設綜合配套改革試驗實施方案，我市無論在發展速度、發展方式，還是在發展質量上，任務都十分艱巨。在經濟社會發展中，如何構建“兩型”產業體系，如何形成有利于“兩型”建設的體制機制，如何承接產業轉移，如何爭取項目支持，如何應對“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，都需要在編制“十二五”規劃時，找準著力點和突破口。

(四)做好“十二五”規劃編制工作，是加快項目建設的需要。近幾年，我市之所以能夠保持較快的發展速度，主要得益于有一批好項目、大項目。當前，全市上下高度重視項目建設工作，要發展抓項目已經成為不爭的共識。但與此同時，項目工作形勢也發生了重要而深刻的變化。隨著國家決策程序和宏觀管理手段的不斷完善，項目建設的科學性、計劃性、規范性不斷增強，大量的項目將在不同層次的規劃當中予以確定，機動項目、機動資金將越來越少。隨著規劃約束性的不斷增強，靠跑關系、靠臨時行動，促成項目尤其是大項目的可行性將越來越小。把項目擠進規劃、靠規劃落實項目將成為今后項目工作的主要切入點。我們必須通過編制“十二五”規劃，把關系未來發展的大產業、大項目千方百計擠進全國、全省和市的規劃盤子。只有這樣，才能使“十二五”規劃編制工作起到打基礎、謀長遠的作用，才能使“十二五”規劃不再是一個束之高閣的簡單本子。

二、理清發展思路，準確把握“十二五”時期發展的關鍵問題

市委、市政府在深入調研的基礎上提出了“進軍全省五強”的總體思路。實踐證明，這個工作

第二篇：在全市十二五規劃編制工作會議上的講話

在全市“十二五”規劃編制工作會議上的講話

市委常委、常務副市長徐進

今天召開“十二五”規劃編制工作會議，主要任務是貫徹落實全省“十二五”規劃編制電視電話會精神，研究部署我市國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作。下面，我就做好我市“十二五”規劃編制工作講四點意見。

一、充分認識“十二五”規劃編制的重大意義

即將進入的“十二五”時期，是我市加快建設長江上游川滇黔結合部經濟強市、走在川南經濟區前列的重要時期，是全面實現小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。編制和實施好“十二五”規劃，對于深入貫徹落實科學發展觀、推動我市加快發展，科學發展、又好又快發展具有重要的意義。

（一）編制好“十二五”規劃是全面貫徹落實科學發展觀的迫切需要?？茖W發展觀是我們黨在新的歷史條件下統領經濟社會發展的指導思想，科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。按照科學發展觀的要求，在經濟建設方面，增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；在政治建設方面，擴大社會主義民主，更好的保障人民權益和社會公正公平；在文化建設方面，加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；在社會建設方面，加快發展社會事業，全面改善人民生活；在生態建設方面，建設資源節約型、環境友好型社會?！笆濉币巹澥钦窃凇笆濉睍r期內對國民經濟和社會發展在時間和空間上的戰略部署和具體安排，是政府履行宏觀調控、經濟調節、社會管理和公共服務職責的重要依據之一。要切實解決我們工作中的薄弱環節，深入貫徹科學發展觀，迫切需要編制好“十二五”規劃。

（二）編制好“十二五”規劃是應對國際國內經濟形勢深度調整的迫切需要。

從國際發展環境看，受國際金融危機影響，全球經濟實現經濟復蘇還要經歷一個曲折而復雜的過程，外部需求下降對我國經濟增長產生巨大影響。從國內發展環境看，為有效應對國際金融危機，國家采取了“擴內需、保增長、調結構、促民生”等一系列重大舉措，把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，通過擴大內需應對國際金融危機取得積極成效。目前矛盾和問題相互交織、機遇和挑戰同時并存。要繼續保持我市經濟向好發展，迫切需要編制出“十二五”規劃來進一步指導我市經濟社會發展，進一步細化各階段經濟奮斗目標。

（三）編制好“十二五”規劃是加強重點區域開發的迫切需要。

在第十屆西博會上，溫家寶總理指出，國務院正在研究制定新的10年深入推進西部大開發的政策，國家實施西部大開發戰略的決心不會動搖，政策不會改變，力度不會減弱。成渝經濟區作為國家在西部確立的統籌城鄉綜合配套改革試驗區，將建設成為現代產業發展的重要集聚區域、統籌城鄉改革發展的示范區域、生態文明建設的先行區域，成為具有全局和戰略意義的新的經濟增長極。川南地區是成渝經濟區的重要組成部分，宜賓又是川南經濟區的重要支撐。在區域開發合作不斷加強的背景下，宜賓要融入成渝經濟區和川南經濟區建設，爭取積極、有利的地位，為未來長遠發展奠定基礎，迫切需要編制好“十二五”規劃。

（四）編制好“十二五”規劃是我市加快建設長江上游川滇黔結合部經濟強市的迫切需要。

近年來在市委、市政府的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機帶來的不利影響，全市經濟保持了持續快速發展的勢頭，經濟社會呈現出速度加快、質量提高、民生改善的良好局面。在新形勢下，市委、市政府作出了加快建設長江上游川滇黔結合部經濟強市的戰略決策，提出了“一城、一樞紐、一區、兩中心、五基地”的發展格局及“四個千億”的發展目標，特別是當前向家壩電站、筠連煤電開發、珙縣電廠、福溪電廠、四川宜賓港等一批重大基礎項目和產業項目正加快推進，臨港經濟開發區、五糧液產業園區、中國“白酒金三角”等新興區域增長極相繼啟動，我市發展環境、基礎條件已發生重大改變，為了更好的指導我市經濟發展，迫切需要開展“十二五”規劃編制工作。

二、深入研究，理清“十二五”發展思路

編制“十二五”規劃，要以我市“十一五”規劃編制和實施為基礎，科學分析國際國內經濟形勢變化帶來的新機遇及新挑戰，深入研究宜賓經濟社會發展中面臨的困難和問題，要立足宜賓，放眼全國和四川省，重點研究以下內容：

一是關于加快發展、科學發展的問題。規模不大、結構不優、發展不平衡是我市目前經濟社會發展的突出問題，目前我市的發展與省內先進地區、沿海先進地區比有較大差距。在“十二五”規劃編制中，我們要落實好省委加快發展、科學發展、又好又快發展的總體工作取向，堅持打造宜賓“一城、一樞紐、一區、兩中心、五基地”發展格局，努力實現宜賓經濟社會加快發展、科學發展。

二是優化經濟結構，促進發展方式轉變的問題。結構調整和發展方式轉變是未來很長一段時期經濟工作的核心和主線。在“十二五”規劃編制中，要堅持產業結構的優化調整，發展壯大我市酒類食品、綜合能源、化工輕紡、建材、機械制造等優勢支柱產業，積極培育特色農產品加工、現代醫藥、高載能、新能源等新興產業，大力發展商貿物流、旅游等現代服務業，不斷提高自主創新能力，保持經濟持續快速發展。

三是改善民生，構建和諧社會的問題。在規劃編制中，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，作為經濟社會發展的最終目標。要著力城鄉統籌，加快農村基礎設施建設，改善農村發展條件；要進一步提高教育、醫療衛生發展水平，加強城鄉就業問題解決，妥善安置向家壩移民，完善社會保障體系，努力建設和諧宜賓。

四是做好規劃銜接、繼承發展的問題。近年來，我市編制實施了《宜賓沿江經濟帶發展規劃》、《川南經濟區發展規劃綱要—宜賓篇》、《宜賓市物流發展規劃（修編）》、《宜賓市天然氣發展利用總體規劃（2009—2020）》、《宜賓市煤化工產業發展規劃》、《四川省宜賓市煤矸石資源調查與綜合利用規劃》等一系列重點規劃，這些規劃對指導我市經濟社會發展具有重要指導意義?！笆濉币巹澗幹埔龊门c上述規劃的有機銜接，并根據新形勢新要求作出科學調整，實現規劃繼承與沿襲，保持發展的連續性和一致性，體現“十二五”規劃承上啟下的作用。

三、扎實工作，全面落實“十二五”規劃編制任務

國家已經正式啟動“十二五”規劃編制，省政府已經開展規劃編制的前期準備工作，我市各級各部門要增強緊迫感，立即啟動“十二五”規劃編制工作。

一是做深前期研究。前期研究的深度、廣度決定了規劃的質量和水平，是規劃成果科學有效的重要保障，非常重要。各區縣、各部門要認真總結“十一五”規劃編制和實施的經驗及教訓，科學分析世界經濟格局深刻調整帶來的新機遇及新挑戰，深入研究國家宏觀經濟政策取向，準確把握區情和發展階段特征，深入研究金融危機對我市發展的影響和機遇，從加快經濟結構的戰略性調整和發展方式的轉變，加快社會建設的戰略性推進，加快體制改革的戰略性突破，加快開放水平的戰略性提升，加強一些具有全局性、戰略性的重大問題研究，比如：如何通過臨港經濟開發區以及各重點工業集中區的打造，拓展新的開發空間，培育新的經濟增長極；如何通過推進區域對外交通通道建設，打造川滇黔結合部綜合交通樞紐；如何通過福溪電廠、筠連煤田綜合開發，煤矸石發電等能源項目的建設，打造宜賓綜合能源基地；如何通過增強創新能力和鞏固傳統優勢產業、培育新興

戰略性產業來調整優化我市產業結構；如何通過節能減排和發展低碳經濟來增強可持續發展能力；如何通過推進城鎮化和建設新農村來調整優化城鄉結構；如何通過完善公共服務和加強社會管理來促進社會和諧穩定。通過這些問題的研究，為編制好“十二五”規劃奠定扎實基礎，為制定“十二五”規劃目標任務和相關政策舉措提供基礎和依據。

二是做好總體規劃。國民經濟和社會發展總體規劃是我市經濟社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是各專項規劃、區域規劃、計劃編制的龍頭和依據。發改委作為全市總體規劃的編制部門，要以前期重大問題研究為基礎，明確全市發展戰略、功能定位、總體發展目標、重點任務等，提出解決經濟社會發展突出矛盾和問題的對策措施，確保總體規劃編制的質量水平。

三是做實專項規劃。專項規劃是總體規劃在具體領域的細化和延伸，是政府指導特定領域發展以及審批、核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定相關政策的依據，由市級有關部門負責各專項規劃的編制。各相關部門要認真分析本部門本行業的現狀、存在的問題，切實做好基礎調查、課題研究、項目論證等工作，按照科學發展觀的要求，提出本部門、本行業“十二五”及更長一段時間的思路，目標，對策及重點項目等，認真編制好專項規劃。

四是編制區縣規劃。區縣規劃是規劃體系中最具地方特色，最貼近實際，也是最需要實用性、操作性的規劃。各區縣要拓寬規劃視野，加強上下銜接，結合地方實際，發揮比較優勢，把省委、市委的戰略決策貫徹到區縣規劃中，把人口、經濟、社會發展與資源環境的承載能力在具體的地域統籌起來，科學引導地方經濟社會實現全面協調可持續發展。

五是抓好小區域規劃。新區域的開發是國民經濟增長的新空間，是實現全市經濟快速發展的新引擎?！笆濉睍r期要特別加強對我市臨港經濟開發區、沿江經濟帶等新開發區域規劃的編制工作，用科學規劃指導新開發區域經濟、人

口空間布局和基礎設施、生態環境等重大工程建設，實現新開發區域的科學開發與合理利用，把臨港經濟開發區等新區域打造成新增長極，為經濟社會持續快速發展注入新動力。

四、高度重視，切實加強規劃編制組織領導

“十二五”規劃編制工作是一項龐大的系統工程，涉及各個部門和地方各級政府，時間緊、任務重、環節多、難度大。各級各部門必須高度重視，加強組織領導，認真組織實施。省上已成立了“十二五”規劃編制工作領導小組，由省委常委、常務副省長魏宏任組長，副省長王寧任副組長，省政府分管副秘書長以及省政府有關部門、直屬機構負責人為成員。領導小組辦公室設在省發改委，由省發改委主任兼任辦公室主任，負責具體組織全省“十二五”總體規劃的編制及各專項規劃編制工作的協調。市里也要比照省上成立總體規劃編制的領導機構，領導小組辦公室設在市發改委，負責總體規劃編制的具體工作。對于各專項規劃，各有關部門主要領導要親自抓，分管領導具體抓，制定工作方案，落實經費和人員，明確工作時限，落實目標責任。要特別加強規劃隊伍建設和經費保障，選配專業精干業務骨干，組建得力的規劃編制隊伍，為規劃編制提供人力保障。要抓好規劃編制學習培訓，開拓視野，學習吸收先進地區規劃理念和編制經驗，努力提升規劃隊伍工作水平和業務素質。要建立健全規劃專家咨詢論證制度，提高社會參與度，增強規劃編制的民主性?？傮w規劃、各專項規劃以及重點區域規劃在編制過程中要加強溝通銜接，密切配合，做到資源共享、信息互通、分工協作，形成工作合力。

——摘自《市委常委、常務副市長徐進在全市“十二五”規劃編制工作會議上的講話》（2009年12月2日）

第三篇：在順德區“十二五”規劃編制工作動員會議上的講話

在順德區“十二五”規劃編制工作動員會議上的講話

順德區發展規劃和統計局副局長 梁偉沛

2010年1月26日

同志們：

大家好！今天在這里召開我區“十二五”規劃編制工作動員會議，區委、區政府非常重視，區委常委、常務副區長鄧永強同志出席會議并將作重要講話。按照會議安排，下面由我傳達國家、省、市“十二五”規劃編制工作會議精神，匯報我區目前規劃編制的開展情況以及下階段規劃編制的工作安排，最后強調編制規劃過程中需要重視的一個問題。

一、國家、省、市“十二五”規劃編制工作會議精神

去年9月28日，國家發改委召開了全國“十二五”規劃編制工作電視電話會議，電視電話會議結束后，省委常委、常務副省長黃龍云同志立即召開了省“十二五”規劃編制工作會議，對規劃編制工作提出具體要求。佛山市也于去年11月份召開了佛山市“十二五”規劃編制動員大會暨前期研究課題專家見面會，市委常委、常務副市長周天明同志作了重要講話，市發改局局長何國森同志作了工作部署，下面我將國家、省、市“十二五”規劃編制工作會議精神作簡要傳達。

（一）國家發改委張平主任對“十二五”規劃編制工作提出兩項要求。

一是要充分認識編制“十二五”規劃的重大意義，是科學分析當前挑戰和機遇、推動經濟社會協調可持續發展、全面落實建設小康社會新要求的關鍵的五年規劃。二是要深入研究和把握好規劃編制的重大問題，包括規劃的指導方針、重要原則、主要目標和戰略重點。要根據國際環境的新變化和國內發展的新要求，認真研究、準確提煉“十二五”規劃的指導方針。要在堅持貫徹科學發展觀基礎上，突出統籌兼顧、創新推動、綠色增長、共建共享等重要原則。要在兼顧全面和重點、兼顧連續性和階段性、兼顧需要和可能、兼顧預期性和約束性的基礎上，提出能檢查、可評估的量化指標和目標。制定戰略重點要著重考慮八個問題：一是如何構建擴大內需的長效機制；二是如何提升創新能力和培育新型戰略產業；三是如何推進城鎮化和建設新農村；四是如何優化生產力布局和發揮地區比較優勢；五是如何加強節能減排和發展綠色經濟；六是如何完善公共服務和加強社會管理；七是如何深入重點領域和關鍵環節開展改革；八是如何轉變對外經濟發展方式。

（二）黃龍云常務副省長對“十二五”規劃編制工作提出三點要求：

一要認真學習、宣傳全國“十二五”規劃編制工作電視電話會議精神，進一步提高對

規劃編制工作重要性的認識。二要充分結合我省實際、體現我省特色，高質量編制廣東省“十二五”規劃。三要抓緊做好近期的“十二五”規劃編制有關工作。并接著從加強組織領導、開展前期研究、分析環境變化、測算各項指標、提出重大項目與專項規劃五個方面具體部署了近期工作。

（三）市“十二五”規劃編制動員大會暨前期研究課題專家見面會的會議精神。周天明常務副市長在會上對“十二五”編制工作提出三點意見：一是充分認識“十二五”規劃編制的重要意義。二是找準重點，努力提升“十二五”規劃編制水平，重點加強對發展歷史和現狀、產業轉型升級、城鄉統籌發展、民生社會問題、區域一體化、機制體制創新等領域的研究。三是切實加強“十二五”規劃編制工作，加強理論研究，重視實地調研，充分發揮智庫作用，注重與各類規劃緊密銜接，強化組織和制度保障。

目前，市政府已成立“十二五”規劃研究編制工作領導小組及其辦公室，辦公室設在市發改局。市發改局于去年10月份開始著手起草“十二五”規劃基本思路，并確定了46個“十二五”規劃前期研究課題，包括13個公開選聘的重大課題和33個市有關單位組織研究的課題。按照市委、市政府部署，從2009年年底至2011年初，分四個階段完成“十二五”規劃的編制。

二、我區目前“十二五”規劃編制工作進展情況

（一）成立了編制工作領導小組

為加強規劃研究編制工作的組織領導和溝通協調，我區已成立“十二五”規劃編制工作領導小組，由鄧永強常務副區長擔任組長，區委區政府辦公室副主任李允冠同志和我擔任副組長，區各有關單位的主要負責人為組成成員，領導小組下設辦公室，設在區發展規劃和統計局，辦公室將全面協調編制各項相關工作。

（二）制定了我區“十二五”規劃編制工作方案

為了更科學合理地編制我區“十二五”規劃，我局制定了我區“十二五”規劃編制工作方案，方案對我區編制“十二五”規劃的編制原則、時間安排、工作要求等作了具體安排，根據省“十二五”規劃工作方案要求，我區“十二五”規劃方案制定的工作步驟、時間安排與省、市大體一致，確保我區規劃與上級規劃的銜接。目前方案已獲得區政府批準，并正式頒布實施。

（三）初步與專家達成合作編制規劃意向

編制“十二五”規劃將充分利用專家、學者的學識資源，目前，我們已與中山大學的專家、教授達成初步合作編制規劃的意向，合作內容包括共同開展前期課題研究和編制“十二五”規劃綱要。其中在參考省、市擬定的“十二五”規劃前期研究課題基礎上，結合我區當前經濟社會發展情況和未來的發展方向，計劃開展涉及發展環境、發展戰略

和目標、產業發展、公共服務和社會發展、區域發展、體制創新等方面共8個課題的研究。另外，我們已收集各單位近年來編制的規劃，作為編制“十二五”規劃的重要參考資料，并將相關資料交給中山大學的專家，目前專家正根據資料整理編制我區“十二五”規劃綱要的思路。

三、“十二五”規劃編制工作安排

我區“十二五”規劃工作主要包括開展8個前期課題研究、編制“十二五”規劃綱要、編制21專項規劃三部分，其中編制“十二五”規劃綱要是重中之重，前期課題是編制規劃的基礎，專項規劃則與各有關部門的工作息息相關。計劃各項工作從2009年12月啟動，2010年12月結束。

（一）前期課題研究工作安排

由區發展規劃和統計局牽頭，開展我區“十二五”規劃前期課題研究工作，為科學編制“十二五”規劃理清思路、提供依據，前期課題研究計劃于2010年3月中旬前出臺最終研究成果。

（二）“十二五”規劃綱要編制工作安排

區“十二五”規劃綱要草案起草工作由區發展規劃和統計局牽頭，區各有關部門配合工作，具體編制工作分四個階段開展：

1、前期準備階段（2009年12月至2010年1月底）。認真學習研究省發改委和市發改局有關“十二五”規劃編制工作的文件精神，成立編制架構統籌部署各項工作，積極開展調研收集資料。

2、形成思路階段（2010年2月至3月底）。在充分調研和開展前期課題研究的基礎上，確定我區 “十二五”規劃的主體框架，提出編制的基本思路。

3、起草綱要階段（2010年4月至5月底）。組織各部門做好“十一五”總體規劃執行情況的分析評估工作，研究確定我區“十二五”期間發展目標、發展戰略、重點任務、重大項目等，形成我區“十二五”規劃綱要初稿。

4、規劃完善、送審階段（2010年6月至12月底）。廣泛征求各有關部門、人大、政協和社會各界對綱要初稿的意見和建議，完善“十二五”規劃綱要初稿，組織專家開展論證會，進一步修改后形成我區“十二五”規劃綱要送審稿，由區發展規劃和統計局提交區政府審定和佛山市“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室核定。

（三）專項規劃編制工作安排

專項規劃由各有關單位根據自身職能牽頭編制，具體編制工作分三階段進行：

1、2010年3月底前，各專項規劃牽頭編制單位提出“十二五”專項規劃工作方案和規劃草案的編制提綱。

2、2010年 5月底前，各專項規劃牽頭編制單位完成各專項規劃初稿，并報送區發展規劃和統計局，由區發展規劃和統計局統籌做好“十二五”規劃綱要和各專項規劃的協調銜接工作，將專項規劃的重要內容納入到區“十二五”規劃綱要中。

3、2010年8月底前，各專項規劃牽頭編制單位將規劃廣泛征求各有關部門、專家、市民等意見后，完善規劃后形成送審稿，上報區政府審定。

編制“十二五”規劃是一項系統性工作，編制時間長但同時也很緊迫，因為工作量大、涉及面廣，講求各相關部門間的聯動，需要花精力、時間去共同研究和加強溝通，確保編制工作順利推進。

四、精心策劃、挖掘、包裝一批重點項目，使重點項目成為落實“十二五”規劃的載體

最后，我想特別強調重點項目問題，是因為重點項目是每一個五年規劃實施最重要的支撐，“十一五”規劃確定了233個重點項目，有力地保證各項任務和目標的實現，使我區經濟、社會、城市面貌同步實現提升發展。因此，希望各鎮（街道）和有關部門要用長遠目光，做好重點項目的挖掘、收集、儲備、包裝工作，研究提出一批“十二五”期間需要建設的關系全局、帶動作用強的重點項目，配合區發展規劃統計局做好重點項目的收集、評估、論證、立項申報等工作，我們將密切加強與省、市主管部門溝通，搞好對接，爭取我區更多的重點項目納入上級的規劃內容中，享受產業扶持、土地供應、信貸資金等方面系列優惠政策，努力降低順德今后經濟社會發展的成本。

自從“大部制”后，我們實行了“多規合一”，去年基本完成了編制城鄉總體規劃、產業發展規劃、社會發展規劃這三個區委區政府交給我們的任務，“多規合一”的格局為我們編制“十二五”規劃提供了很好的基礎，我們有理由、有信心、有能力通過做好“十二五”將這些規劃和項目緊密地結合起來。我們計劃“十二五”規劃實施過程將不同于以往的規劃，編制“十二五”規劃后于每一個進行分析、評估、論證、調整，讓規劃真正體現指導我區經濟社會發展的作用，而不是規劃出臺后束之高閣，成為表面文章。

同志們，做好“十二五”規劃編制工作任務艱巨、責任重大。我們要團結合作、開拓創新，按計劃推進各項工作，爭取高效率、高質量、如期圓滿地完成我區“十二五”規劃的編制工作，區發展規劃和統計局承擔規劃編制工作領導小組辦公室的職責，將切實做好規劃編制的協調、組織工作，與各相關單位通力協作，為促進我區經濟社會持續向好發展作更大貢獻。謝謝大家！

第四篇：發改委主任在發展改革會議上的講話

同志們：

這次全州發展和改革工作會議，是在認真貫徹中央經濟工作會議、全國發展改革工作會議、省委八屆八次全會、全省發展改革暨固定資產投資工作會議和州委六屆六次全會、州人大九屆六次會議精神，進一步落實黨中央、國務院擴大內需各項政策措施，切實轉變發展方式，加快推進結構調整的背景下召開的一次重要會議。州委六屆六次全會、州人大

九屆六次會議，深刻分析了國內外經濟形勢，明確提出了做好2010年工作的總體要求、目標和主要任務。剛才，州委常委、州人民政府副州長趙志勇同志對一年來全州發展改革系統的工作給予了高度肯定，并站在全局和戰略的高度，對做好2010年的工作提出了明確的要求，我們要認真學習并貫徹落實。下面，我就貫徹落實州委六屆六次全會和趙副州長重要講話精神，做好2010年發展改革工作，講兩個方面的意見。

一、認清形勢，總結經驗，充分肯定全州發展改革工作成效，面對十分嚴峻復雜的經濟形勢，州委、州政府帶領全州各族人民堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的各項方針政策，結合我州實際，及時研究出臺了一系列應對危機的政策措施，見事早、行動快，有效應對危機沖擊，保持了經濟平穩較快增長，全州經濟總體呈現出“困難中開局，逆境中奮進，增速逐步加快，總體趨勢向好”的良好態勢。全州生產總值完成48.41億元,同比增長13.1%；全社會固定資產投資完成40.4億元，增長30.14%，超額完成省政府下達目標任務。其中：貢山完成4.94億元，同比增長2.07%；福貢完成6.5億元，同比增長1.1%；瀘水完成16.03億元，同比增長33.92%；蘭坪完成10.92億元，同比增長50.4%；項目前期工作進展順利，投資在5000萬元以上的重大項目前期工作完成審批、核準10項；經濟運行釋放的積極信號日益增多。這是州委、州政府總攬全局、運籌帷幄、果斷決策、堅強領導的結果，是全州上下共同努力奮斗的結果。一年來，全州發展改革系統的同志們為此付出了艱辛的努力，使各項工作取得了明顯成效，有效開展“擴內需、保增長、保民生、保穩定”工作，在非常之年完成和超額完成各項目標任務做出了應有的貢獻。在此，我謹代表委黨組向全州辛勤工作、無私奉獻的發展改革系統的全體干部職工表示親切的問候!向一年來大力支持發展改革工作的各縣領導、州級各部門、各企事業單位表示衷心的感謝!

關于全州發展改革工作取得的成效和所做的工作，趙副州長在剛才的重要講話中已作了充分肯定，我就不再重復。總的看，是形勢極為復雜、困難問題最多、面臨任務最為繁重的一年，也是工作最為主動扎實、取得成效最為明顯的一年。回顧總結一年來的工作，我們有以下幾個方面的感受和體會。

(一)與省委、省政府和州委、州政府保持高度一致，堅決貫徹落實好黨中央國務院、省委省政府和州委州政府的重大決策部署

發展改革工作涉及方方面面，要做好各項工作，必須堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和州委州政府的重大決策。金融危機爆發以來，因我州產業單一，抗御風險能力脆弱，工業增加值一度呈現負增長，企業虧損面較大、大多企業處于停產半停產狀態。面對嚴峻復雜的經濟形勢，州委、州政府多次召開會議，牢牢把握擴大內需的重大機遇，創造性地落實中央實施的積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在較短時間內遏制住經濟增長下滑的態勢，實現經濟企穩回升向好運行，體現了州委、州政府對形勢的科學判斷，對復雜局面的高超智慧和駕馭全局的能力和水平。全州緊緊抓住擴大內需，拉動經濟增長的機遇，在上“項目”上做文章，最大限度爭取國家和省的支持。同時，積極籌備，成功召開了省政府加快××發展專題工作會議，省委、省政府決定在19個方面予以支持，有力地促進了全州經濟社會的發展。

(二)堅持工作的主動性、前瞻性，更好地發揮職能作用，當好州委、政府的參謀和助手

發展改革部門是政府重要的綜合職能部門，工作涉及經濟社會發展全局，承擔著對一個地方經濟社會發展宏觀指導管理、綜合平衡、協調服務的重要職能。要把黨委、政府賦予我們的職能職責認真履行好、把光榮的任務完成好，必須依據變化的形勢，著眼工作的全局和長遠，不斷增強工作的預見性、敏銳性，才能積極主動地把發展改革工作做(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）好。主要表現有三個方面：一是依據變化發展的新形勢，及時把握國家和省應對金融危機的一系列重大宏觀經濟政策的走向，安排部署扎實，認真做好匯報銜接工作，爭取國家和省對我州的支持。積極組織項目申報和主動匯報，四季度以來共爭取到中央及省

第五篇：市委書記在全縣“十二五”規劃編制工作會議上的講話（精選）

同志們：

11月6日，省政府召開“十二五”規劃編制工作電視電話會議，11月19日，市政府召開“十二五”規劃編制工作會，對全市“十二五”規劃編制工作進行了部署。今天，縣政府召開“十二五”規劃編制工作會議，這是事關全縣發展大局的一次十分重要的會議。今天會議的主要任務，就是傳達貫徹全省電視電話會議精神和市規劃編制工作會議精

神，研究部署我縣“十二五”規劃編制工作。剛才，**同志傳達了全省電視電話會議和全市“十二五”規劃編制工作會精神，明確了規劃編制工作的總體要求、工作任務；**同志宣讀了工作實施方案，對我縣“十二五”規劃編制工作提出了具體實施意見，我完全贊成，希望各鄉鎮和有關部門認真抓好落實，確保按期保質保量完成規劃編制工作任務。下面，我講四個方面意見。

一、提高認識，把握“十二五”規劃編制工作的重大意義

即將進入的“十二五”時期，是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重點領域和關鍵環節改革的攻堅時期，可以說，“十二五”規劃是關鍵時期編制的關鍵規劃，其重要性概括起來就是“三個需要”。

一是新時期我縣經濟社會發展的現實需要。當前，國際金融危機已經對全國各地經濟發展產生了重大影響，“十二五”時期，國內外發展環境將更趨復雜多變，影響加快發展的不確定因素將不斷增多；加上近幾年，我縣經濟經過自身努力正在實現跨越式發展，但與發達縣區相比還有差距，這些都是我們編制“十二五”規劃面臨的新任務、新課題。面對這樣一個新形勢，我們要通過編制“十二五”規劃，分階段提出奮斗目標、主要任務和政策措施，以推動我縣經濟保持平穩較快發展。

二是我縣科學把握發展第一要務的現實需要。規劃編制工作首要的任務就是摸清家底、理清發展思路，為地方經濟的長遠發展確定戰略方針，找準工作的突破口和加快經濟發展的新增長點。經濟要發展，社會要進步，關鍵要有大批的項目支撐，分宜近幾年能夠保持較快的發展速度主要得益于有一批好項目、大項目，并且這些好項目、大項目能擠進國家、省、市規劃的“籠子”。項目從哪里來，項目從思路中來，我們要善于“無中生有、以小變大”，我們的思路要與國家的宏觀形勢、宏觀政策進行謀合、對接。因此，規劃要體現思路，規劃要靠項目來實現，有了一批好項目、大項目，加快分宜經濟發展也就有了可靠保障。

三是我縣實現保持經濟平穩較快增長的現實需要。改革開放30年來，我縣經濟社會發展取得了巨大的成就，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善。我縣多項主要經濟指標位于全省前列，經濟綜合實力明顯增強。但是，我縣仍然存在經濟總量偏小、人均水平不高、工業平臺仍需突破等問題，一定時期內將承擔著加快發展和轉型升級的雙重任務，肩負著做大總量和提升質量的雙重壓力，面臨著環境容量和要素制約的雙重矛盾。尤其是受國際金融危機的影響，保持經濟平穩較快增長已成為當前及今后一段時期經濟工作的主旋律。經濟發展的規律告訴我們，危機往往孕育著新的發展機遇，經濟波動困難時期，往往也是各種經濟要素重新組合、產業重新布局的關鍵時期。因此，“十二五”時期，我們必須以經濟建設為中心，突出主攻工業，加快發展現代服務業，著力推進產業轉型升級，努力促進我縣經(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）濟社會健康可持續發展。

二、理清思路，明確“十二五”規劃編制工作的主要任務

編制“十二五”規劃，相對于以往的規劃編制，難度更大，經濟發展不可預見的因素更多；同時，隨著科學發展觀不斷深入，規劃在體制、內容、方法上都將發生新的變化。特別是面對國家、省、市在規劃體制的內容、方法上的新要求、新變化，我們怎樣適應、提高、改善，都值得很好研究。因此，科學編制“十二五”規劃，必須理清發展思路，理清發展思路是編制規劃的主要內容。

一要圍繞確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續躋身全省前十位，鞏固全國中部地區縣域經濟百強縣的目標科學制定“十二五”規劃指標體系。縣委、縣政府確立的確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續躋身全省前十位，鞏固全國中部地區縣域經濟百強縣的戰略目標是當前和今后一段時期，全縣上下為之努力奮斗的方向。因此，在編制“十二五”規劃時要圍繞這一戰略目標科學制定指標體系。一是規劃目標要與確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續躋身全省前十位，鞏固全國中部地區縣域經濟百強縣的戰略目標相銜接。即用5年左右時間將分宜在全國中部地區縣域經濟百強縣的排位逐步前移。二是要合理設置發展指標。指標設置要做到“四個兼顧”，即兼顧全面和重點，兼顧連續性和階段性，兼顧需要和可能，兼顧預期性和約束性。我縣“十二五”規劃在設置指標體系和確定目標時一定要堅持這“四個兼顧”，努力形成一套包括速度、質量、效益、結構相統一，經濟發展和社會發展相統一的指標體系。三是要科學測算指標參數。各職能部門尤其是

統計、發改等部門要加強溝通銜接，在最大限度地分析掌握省、市、縣經濟社會發展階段特征的基礎上，對指標參數要作細致論證和測算，目標值設置既要體現一定的前瞻性，又要符合我縣的發展實際。

二要圍繞國家、省、市的總體要求明晰“十二五”時期發展重點。國家對編制規劃提出了八個需要重點研究考慮的問題，要求從解決經濟社會發展的突出矛盾和問題入手，明確發展的戰略重點，提出相應的政策方向和重大舉措。這八個問題是：如何通過構建擴大內需特別是擴大消費需求的長效機制來保持經濟平穩較快發展，如何通過增強創新能力和培育新興戰略性產業來調整優化產業結構，如何通過推進城鎮化和建設新農村來調整優化城鄉結構，如何通過優化生產力布局和發揮地區比較優勢來促進區域協調發展，如何通過節能減排和發展綠色經濟來增強可持續發展能力，如何通過完善公共服務和加強社會管理來促進社會和諧問題，如何通過審核重點領域和關鍵環節的改革來完善社會主義市場經濟體制，如何通過轉變對外經濟發展方式來推動形成國際合作和競爭新優勢。這八個問題都是普遍性、全局性的問題，對我縣未來發展同樣也有著重要影響，我們必須認真思考研究，擴大國際視野，加強戰略思維，使我縣的規劃與國家、省、市發展戰略重點相一致，確保我縣有更多的、急需的重大項目、重大資金納入國家、省、市規劃。

三要圍繞“統籌兼顧、協調有序”原則推進“十二五”時期經濟社會協調發展。發展規劃事關經濟社會發展的全局，統籌協調是編制科學規劃的重要原則。這幾年我縣經濟發展指標完成情況總體良好，但還有一些社會發展指標相對滯后，這說明了在經濟快速增長的同時，經濟發展與社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決。特別是一些民生問題，如就業再就業、社會保障、社區衛生等公共服務相對于經濟發展還比較滯后。這些問題，如果不能很好地予以解決，不僅會影響社會的穩定，也會動搖經濟發展的根基。因此，“十二五”時期必須統籌協調經濟與社會的發展，堅持經濟發展與社會發展“兩手抓、兩手都要硬”。要全面履行政府職能，在搞好經濟調節和市場監管的同時，更加重視發揮好社會管理和公共服務的職能，切實強化“注重民生、以人為本”的執政理念。

三、突出重點，提高“十二五”規劃編制工作的整體水平

做好“十二五”規劃編制工作，要緊緊抓住規劃編制的關鍵環節和重點領域，加強調查研究，強化規劃深度，規范編制程序，提高編制工作的有效性。重點要抓好三方面工作：

一要立足課題調研，做深前期研究。調研課題是理清發展思路的前提和基礎，課題研究成果的好壞直接關系到我縣“十二五”規劃編制的成敗。剛才，劉子集同志在工作方案中提到“十二五”規劃編制有11個重點調研課題需要分解落實到相關部門、單位，這些課題包括發展的總體思路、產業結構、城鄉統籌、對外開放等各方面?？傮w來看，這些課題的質量比較好，但在題目、內涵等方面還可以進一步充實完善，各地和有關部門要組織最精干力量、整合最優勢資源、花最大精力進行深入細致研究，確保明年4月底前完成課題調研和專項規劃的基本思路工作。

二要立足規劃統領，做好總體規劃。在研究重點調研課題的基礎上，要按照全縣國民經濟和社會發展的實際情況，科學制定戰略性、綱領性和綜合性的總體規劃。做好總體規劃，關鍵要把好三個環節。一是形成規劃的總體思路。來源主要有兩個渠道，一方面要全面分析國內外環境特別是經濟運行情況，認真掌握了解國家“十二五”期間的宏觀經濟、政策走向；另一方面要全面摸清分宜經濟社會發展的現狀，并做到有機結合。二是起草規劃《綱要》（草案）。內容上要改變無所不包、涉及領域過寬的狀況，做到詳略得當、重點突出。三是進行銜接論證。一方面規劃之間要很好銜接，特別是與已有的中長期規劃和上位規劃，在空間布局、約束性指標方面避免相互“打架”；另一方面規劃自身要很好論證，可以邀請有關專家學者、社會各界人士為我們的規劃“把關、號脈”。

三要立足細化落實，做實專項規劃。專項規劃是在總體規劃的指導下進行分工、落實的，要切實增強專項規劃的針對性和操作性。目前，我縣結合實際情況，擬組織編制三次產業發展、城鄉統籌建設、資源利用和開發、生態環境保護、基本公共服務等20個專項規劃，這20個專項規劃的編制由相關部門牽頭完成，各鄉鎮、工業園區也要編制好十二五規劃綱要、務必高度重視，在深入調查研究的基礎上，科學合理編制，按期保質保量完成。

四、加強領導，確?！笆濉币巹澗幹乒ぷ鞯捻樌瓿删幹啤笆濉币巹潱瑢嵸|上就是對我縣今后一個時期的發展目標和任務進行準確定位、認真求證和科學決策，是一項系統工程，涉及面廣，時間緊、任務重。各地和有關部門要站在全縣發展的大局上，高度重視，確保高標準、高質量完成編制任務。

一要加強領導，精心組織?？h政府成立了“十二五”規劃編制領導小組，由我任組長，謝年生、劉子集同志任副組長，有關部門、各鄉鎮、工業園區負責人為成員，領導小組辦公室設在縣發改局，負責規劃編制的日常具體事務。各部門、各鄉鎮、工業園要也要盡快成立相應的領導小組，切實加強對規劃編制工作的組織領導，真正把規劃編制工作擺上重要議事日程，抓緊抓實抓好。一把手要親自研究部署規劃編制工作，分管領導要多參與、多協調，及時了解規劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾。

二要上下聯動，形成合力?？h發改局作為全縣“十二五”規劃編制的牽頭部門，要切實承擔起規劃編制的協調、組織、督查職責，在與上級部門搞好銜接的基礎上，注重加強對鄉鎮、部門政策信息和發展布局的指導。各鄉鎮、各有關部門要根據縣政府確定的規劃編制工作總體安排，明確各自職責，尤其是要認真抓好11個重點調研課題和20個重點專項規劃的落實，確保整個規劃編制工作有力、有序進行，如期保質保量完成。

三要加強考核，抓好落實。規劃編制進度安排都有時間節點，各地和有關部門的主要職責也已經有了明確的分工，要嚴格按照方案要求，加大考核力度，對規劃編制工作進行獎優罰劣。要加強規劃編制經費和人員保障，縣財政要為“十二五”規劃編制工作安排必要的經費；各鄉鎮和有關部門要選配業務骨干組建得力編制隊伍，為規劃編制人員提供工作時間和必要的后勤保障，確保規劃工作順利開展。

同志們，編制好全縣“十二五”規劃意義深遠、責任重大、任務艱巨。各地、各有關部門一定要把規劃編制工作當做當前一項重要的政治任務來抓，積極開展調查研究，全力以赴搞好配合，爭取高標準、高質量地做好“十二五”規劃編制工作，為確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續躋身全省前十位，鞏固全國中部地區縣域經濟百強縣的目標作出新的貢獻。