第一篇：全縣村鎮規劃編制工作調度會議講話（范文模版）

全縣村鎮規劃編制工作調度會議講話

同志們：

今天，召開全縣村鎮規劃編制工作調度會議，主要目的是調度各鄉鎮村莊規劃編制和編制資金投入情況，對下一步村鎮規劃編制工作的任務目標和工作重點進行安排和部署。剛才，XX通報了前一階段村鎮規劃編制工作完成情況，XX局長傳達了XX“攻堅行動”座談會議精神，各鄉鎮要認真貫徹落實。下面我就村鎮規劃編制工作講幾點意見。

一是要增強責任感和緊迫感。市委、市政府強勢推進攻堅行動，明確提出要求各個縣（市）要在10月底前完成村莊規劃報批工作。可以說，要求我們完成任務的時間日益臨近，并且任務重，要求高。這些都給我們提出了新的要求、新的任務、新的挑戰，沒有退路、不能有畏難情緒，各鄉鎮和相關責任單位要切實增強責任感和緊迫感，倒排時間，加大編制力度，攻堅克難，真抓實干，狠抓落實，才能保質保量按時完成今年的村鎮規劃編制任務。

二是要提高認識，加強領導，加大資金投入，增強村鎮規劃工作的時效性和針對性。通過前一階段縣政府督查室督導，發現XX編制資金已全部到位，其它鄉鎮編制資金均未到位，影響了編制工作順利開展。這說明了部分領導干部規劃意識還是不強，重視還是不夠，在這里我要對提出批評。各鄉鎮領導干部要充分認識新形勢下加強村鎮規劃工作的

1重要意義，高度重視規劃的編制工作。XX說過，“制定過程中不能當甩手掌柜。各級領導干部要高度重視規劃的編制工作，要與編制規劃的專家一起認真研究。不僅決策者要參與，實施者要參與進來，從規劃開始制定就研究抓落實的措施，確保規劃的可操作性”。所以各鄉鎮主要領導作為第一責任人要親自抓,指定一名副職具體抓,要與市規劃院的專家經常性地進行溝通和認真研究，提出自己的意見和建議從而提高規劃的可操作性和科學性，并且把村鎮規劃編制經費盡快落實，以保證如期完成任務。

三是要強化規劃的法定性。一是要嚴格規劃程序，認真貫徹落實《城鄉規劃法》，依法進行村鎮規劃的編制、審查和批準；依法批準的村鎮規劃具有法律效力，任何單位和個人都必須遵守，不得隨意更改；規劃確需調整、變更的，必須按法定程序進行。二是要強化科學決策機制，建立健全城鄉規劃決策、專家咨詢制度，提高村鎮規劃審批水平。三是要擴大公眾參與，堅持開門編制規劃，實行規劃公示制、公開查閱制，廣泛征求社會各界的意見，讓群眾知情，由群眾討論，同時要把監督電話公布出來，便于征求群眾意見，切實提高村莊建設規劃的公開度和群眾的知曉率。

四要強化對村鎮規劃編制工作的考核。為深入貫徹落實《XX年城市規劃設計集中攻堅行動實施方案》要求，提高政府工作效率，加速推進我縣城鎮化進程，進一步提升我縣村鎮規劃水平，縣政府將把村鎮規劃任務作為檢驗各鄉鎮領導

班子執行力的重要標準，作為年終領導班子和領導干部實績考核的重要內容。縣政府督察室將村鎮規劃編制的開展情況作為重點督察內容進行跟蹤督察，確保村鎮規劃編制工作任務的圓滿完成。

同志們，今年是我縣城鎮面貌三年大變樣關鍵年，也是市委、市政府提出的實現三年城鄉規劃全覆蓋的最后一年，我們的規劃工作責任很大，任務很重。所以我們要以以科學發展觀為統領，以迎接建國60周年為抓手，加大規劃投入，加快編制進度，全力推進全縣村鎮規劃工作再上新臺階，盡快實現全縣城鄉規劃全覆蓋，促進全縣社會主義新農村建設又好又快發展。

第二篇：關于“十四五”規劃編制工作調度會上的講話

關于“十四五”規劃編制工作調度會上的講話

市人民政府今天召開“十四五”規劃編制工作調度會議，聽了市發改委和有關市直部門的匯報。總體來看，我市“十三五”規劃執行非常認真，任務完成得比較好，但有少數指標可能難以完成，是因為形勢和要求都發生了變化。比如GDP增長、固定資產投資等指標是基于當時的歷史條件確定的，這和后來中央高質量發展的要求以及中國經濟提質換擋的現實是有區別的，難以完成可以理解，也是屬于正常調整的。聽了大家對“十四五”規劃編制工作和目標任務的一些構想，總的來說，各部門都做了扎實的工作，有些部門開展了調查研究，有些部門有比較成熟的意見，比較具體的目標、項目和措施，但是綜合來看，因為今天是第一次聽匯報，“十四五”規劃編制總體還處于起步階段。這項工作現在已經開始行動了，但是有些部門還沒有進入規劃的語言體系，思路還沒有轉到怎樣制定新一輪的規劃上來，我們的工作還沒有深入到比較深的層面。現在只差三四個月規劃編制工作就啟動一年了，后面的時間非常緊迫，我們要抓緊抓好規劃編制工作。下面，我講幾點意見。

一要高度重視“十四五”規劃編制工作，推動長期可持續高質量發展。做好“十四五”規劃對我市發展具有幾個重要意義：一是有利于更好地融入國省發展戰略。“十四五”規劃要站在全國全省全局的角度來謀劃X未來發展，所以有利于我市更好地融入國省發展戰略，爭取到更多的項目、資金、優惠政策，推動X發展。二是有利于認真總結過來的成績、經驗，發現工作中的短板、弱項，更好地揚長避短，推動X新一輪發展。“十三五”規劃執行以來，很多工作指標都已經完成，也有少部分工作沒有完成，所以我們要總結經驗教訓，總結成敗得失，這對于我們在過來的基礎上做好規劃工作，行穩致遠、提檔升級大有好處。

三是有利于推動X特色發展。

“十四五”規劃最重要的就是要結合X實際，把國省發展戰略和X實際相結合，對推動X特色發展、高質量發展。四是有利于提升政府駕馭經濟社會發展的能力，提升社會治理水平。不研究規劃，不抬頭看更遠的路，不站在更高的平臺，我們就很容易變成具體的事務工作者，變成目光短淺的忙于具體事務的人，很難有戰略遠見，很難有工作的預見性、前瞻性，很難有一種很高的駕馭能力，所以，研究“十四五”規劃最終是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各級各部門要高度重視做好“十四五”規劃工作，做好這項管長遠的戰略性工作。做好規劃，既是務虛、更是務實，要從虛處入手、實處著力，最終使“十四五”規劃為我市未來發展繪制出美好的藍圖，為未來的長遠發展打下堅實的基礎。

二要深入調查研究，廣泛征求意見，集各方智慧科學編制規劃。規劃編制工作絕不是哪幾個人就能做好的，不是某個執筆人就能完成的。一是做好調查研究。必須要以科學調查研究為基礎，把重點放在對“十三五”規劃完成和執行情況，成敗得失、經驗教訓的總結上搞好調查研究。要研究好X的現狀和發展需求，找到解決人民群眾最急、最需、最盼問題的著力點和突破口，避免規劃脫離實際。要研判國省未來經濟社會發展的走勢，國省政策的未來走向。既要研究國省這個大板塊，又要研究條條的，就是要研究上級行業主管部門的要求，不研究好上級政策，就會坐井觀天，成為井底之蛙，就永遠只會講X話，不能講普通話，所以，X人要實現高速發展，既要講好X話，還要會講普通話，要對接更加廣闊的天地和舞臺。

二是廣泛聽取意見。

要聽取人民群眾的意見，要認真聽取各板塊規劃中涉及老百姓最多的是什么問題，他們最需要的是什么。要聽取各縣市的意見，不能讓市直單位的子規劃和縣市的發展脫離，要聽取他們的意見，充分和他們對接。要聽取實體經濟和服務對象的意見，比如，經濟發展部門要多聽聽企業家的意見，教育和衛健部門要聽取學校和醫院的意見，要和你們的服務對象好好對接。要聽取專業人士的意見，比如工業發展，我們搞五大新興優勢產業，這個定位要進一步完善，優勢產業要舉足輕重、占比較大。比如講新型智能小家電目前來講只能是新興產業，還不能作為優勢產業。比如講X和X完全可以整合，生物制藥、文化旅游、文創產業來勢都很好，可以成為優勢產業。我們不能只從某一個角度看，要根據專業意見多方分析。再比如農業提質增效的問題，因為現在柑橘老化品種多，已有面積是不是可以調整X，同時，X產業市場需求到底怎么樣，飽和度如何，要廣泛征求意見，看看專業機構怎么測算。這里要表揚統計局，每次都認真測算，他們和全國、全省的測算方法是聯系到一起的，不是憑自我感覺，是有科學的測算標準，我們要全面考慮這些因素。在廣泛征求意見之外，集中各方智慧是我們編制規劃的基礎，各部門都要做好這個基本功，了解規劃的基本和要件，規劃的要素有哪些，要抓哪些，一把手要親自過問。

三要堅持解放思想，不斷與時俱進，進一步理清思路、科學定位，做好“十四五”規劃。最重要的是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發展理念，根據新形勢、新任務、新目標制定規劃。如果抱著過來的條條框框、過來的觀念幾十年不變，“十四五”規劃就沒必要制定了。我們的社會是日新月異的社會，時代每一天都在發生各種各樣的變化，沒有任何一個人在幾十年前講一句話，幾十年后還一成不變，這個是經濟社會發展規律決定的，社會是滾滾向前的，我們必須不斷解放思想，接受新理念、接受新思路、認清新形勢，與時俱進，我們可以打破陳規，學習借鑒先進地區、周邊地區、兄弟地區的好思路、好做法、好理念，科學定位工作、科學定位X未來發展，這是做好“十四五”規劃的第一思想基礎。特別是一把手和“關鍵少數”要解放思想，跳出約束，站在X市未來長遠發展的基礎上編制規劃，總是和過去一樣，一成不變就沒有價值，凡是過去好的要繼續堅持，凡是時代需要的新東西要敢于納入，一定要做好這兩個結合。

四要認真研判現狀與趨勢，科學提出目標任務、措施和項目。有沒有前瞻性、指導性、操作性，是科學編制“十四五”規劃的關鍵，要有精準的目標指引，統計局和各個部門要認真測算，不要摸腦殼定指標。“十三五”規劃的一些目標實現了，一些沒有實現，一方面是形勢發生變化，這是客觀原因，但也有些是主觀目標確定得不精準，這次我們要總結教訓。首先就是要實事求是，脫離了實事求是，所有的目標就都是假的，特別是有些園區規劃，必須和國省國土政策對照，國土政策也是越來越嚴格，對于不符合實際的規劃，即使提出了也沒有意義，必須堅持實事求是，這是制定“十四五”規劃的出發點，沒有這個出發點，規劃就變成了鬼話，這是很嚴肅的。一定要研究現狀、政策、趨勢，科學提出目標任務和措施，特別是要有措施、有項目、有保障，要有具體的工作任務、工作措施、具體落地的項目、具體的要素保障做支撐，沒有這些，規劃就無法變成成果，就是一紙空文，這幾個關鍵的要素一定要有，有多個部門這方面要加強，要認真研究到具體項目上去。

五要強化上下銜接、左右聯動，爭取更好地實現多規合一，更好地融入國省戰略。把各個部門請到一起研究這個規劃，就是讓大家相互知道別人怎么搞的，取長補短，知道他的規劃和我的規劃怎么匹配，很多是相互關聯的。比如住建、環保、污水處理和水利，很多是聯系在一起的。比如自然資源就和所有部門都有聯系，比如發改的項目的都是來自于各個板塊領域，和所有部門也都有關聯，大家要互通信息，互相掌握情況，多溝通工作，努力做到多規合一。同時要積極和省里的主管部門溝通，和國家主管部門溝通，了解國省規劃的制定情況，弄清楚哪些項目在全省有一席之地，哪些板塊能夠納入省里的規劃，要在這些方面做到心中有數。

六要強化協調指導，認真組織編制規劃，推動形成更多規劃成果。每個部門都要成立專門工作班子，集中力量，盡銳出戰，搞幾個月，反復打磨研究;發改委要加強培訓指導，明確規劃編制的基本要求、基本原則和業務知識;副市長要加強對分管部門的子規劃的具體指導、反復牽頭研究;各位副市長要明確自己分管領域哪些規劃要編制，對編制規劃的關鍵思路、關鍵目標、關鍵任務，關鍵項目，都要親自過問，讓“十四五”規劃和市委市政府的思路切合得更好更緊。

第三篇：,全縣“十四五”規劃編制工作動員會議上講話

篇 在全縣“十四五”規劃編制工作動員會議上的講話 篇一：

一、把握時代背景，充分認識“ “ 十四五” ” 規劃編制工作的重要性和緊迫性 二、理清工作思路，切實遵循“ “ 十四五” ” 規劃編制工作的指導思想、基本原則和總體要求 三、明確責任分工，統籌做好“ “ 十四五” ” 規劃編制各項工作 四、統一思想認識，全力保障“ “ 十四五” ” 規劃編制的質量和水平

同志們：

經縣政府研究同意，今天我們召開全縣“十四五”規劃編制工作動員會議，會議的主要任務是研究部署全縣“十四五”規劃編制工作，動員全縣上下迅速行動起來，確保在規定的時限內，高質量、高標準完成各項編制任務。下面，我就“十四五”規劃編制工作講四點意見。

一、把握時代背景，充分認識“ “ 十四五” ” 規劃編制工作的重要性和緊迫性

“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是我縣推進經濟社會高質量跨越式發展，開啟共繪新時代新干富裕文明秀美幸福美好畫卷的重要時期。做好“十四五”規劃編制事關全局和長遠，任務艱巨，責任重大。

(一)“十四五”規劃是貫徹落實習近平總書記對xx工作新指示新要

求的第一個五年規劃。前不久，習近平總書記在時隔三年后再次親臨視察 xx，主持召開推動中部地區崛起工作座談會，聽取我省工作匯報，對我省工作提出了“兩個定位、五個推進”的新的更高要求。“兩個定位”，就是要努力在加快革命老區高質量發展上作示范、在推動中部地區崛起上勇爭先。“五個推進”，就是推動經濟高質量發展、推動改革開放走深走實、推動農業農村現代化、推動社會治理創新、推動紅色基因傳承。“兩個定位”是更高的目標方向，“五個推進”是更高的實踐要求，兩者有機統一，這是新時代我省改革發展的總方針、總綱領和總遵循，具有高度的指導性、針對性和操作性。我縣在“十四五”規劃編制過程中，無論是目標確定、指標設計還是重大工程、重大任務謀劃，都要緊緊圍繞“兩個定位、五個推進”的總要求來謀篇布局，深化實施。

(二)“十四五”規劃是開啟共繪新時代新干富裕文明秀美幸福美好畫卷的第一個五年規劃。習近平總書記指出，“以五年規劃引領經濟社會發展，是我們黨治國理政的一個重要方式”。按照省、市統一部署，我縣已編制實施了 13 個五年規劃，這對于保持政策連續性和穩定性，推動全縣經濟持續發展和社會全面進步發揮了不可替代的重要作用。按照黨的十九大的戰略安排，當前，我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，到 2020 年全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，將乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。作為開啟共繪新時代新干富裕文明秀美幸福美好畫卷新征程的第一個五年規劃，“十四五”規劃要在全

面建成小康社會的基礎上，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化的各項目標要求，統籌規劃、系統推進，為決勝全面小康、實現“三先”目標、共繪新時代新干富裕文明秀美幸福美好畫卷的宏偉目標開好局、起好步。

(三)“十四五”規劃是積極應對環境深刻變化和全面落實高質量跨越式發展新要求的第一個五年規劃。當今世界正面臨百年未有之大變局，國際政治、經濟、治理格局正在發生深刻變化，特別是中美關系發生重大變化，加上新一輪科技革命、產業變革的迅速發展，數字經濟、生物技術、人工智能等新技術的層出不窮，對經濟社會發展的影響預期已經形成，現有產業鏈條和分工格局正在加速重塑，所有這一切，都將對我縣的經濟社會發展產生深刻影響。而且，我國發展已經步入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和發展不平衡不充分之間的矛盾，人民群眾的需要不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。習近平總書記視察 xx 時明確要求，xx 要努力在加快革命老區高質量發展上作示范，推動經濟高質量發展。根據總書記指示精神，我縣“十四五”規劃要牢牢把握供給側結構性改革這條主線，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”方針，更多采用改革的方法，更多運用市場化、法制化手段，不斷改善供給結構，同時，在推動制造業高質量發展、培育發展釋放新動能、打造美麗中國“新干樣板”等方面狠下功夫。

二、理清工作思路，切實遵循“ “ 十四五” ” 規劃編制工作的指導思想、基本原則和總體要求

做好“十四五”規劃工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對 xx 工作的重要要求，按照省市統一部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量跨越式發展首要戰略，以供給側結構性改革為主線，把握時代特征，強化戰略思維，理清發展思路，著重解決關系國民經濟和社會發展的重大問題，研究制定我縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃體系，為共繪新時代新干富裕文明秀美幸福美好畫卷提供可靠的規劃保障和科學的政策指引。

研究編制“十四五”規劃，必須遵循三項基本原則:一是堅持全面謀劃與突出重點相協調。既要全面統籌經濟社會各領域各方面，推動全縣整體發展，又要適應所處發展階段的特殊需求，突出重點領域和薄弱環節，整合資源，集中攻關。二是堅持戰略性與操作性相統一。既要加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃，增強規劃宏觀性、戰略性、指導性，又要突出規劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。三是堅持政府主導與社會參與相結合。既要發揮好政府部門編制規劃的主導作用，又要堅持開門搞規劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強規劃編制的科學性、民主性，提高規劃工作的透明度和社會參與度。

研究編制我縣“十四五”規劃，還要落實好四條總體要求：一是要緊扣政策導向。要以習近平總書記對 xx 工作提出“兩個定位、五個推

進”的新的更高要求為重點，深入領會習近平總書記先后兩次深入我省視察指導時的講話精神，加快研究近期國家、省市出臺的相關政策，積極與國家和省市“十四五”規劃搞好銜接、對上頻道，爭取有更多的政策、項目、平臺納入國家和省市規劃。二是堅持目標導向。要適應增長方式、產業結構、城鄉結構等帶來的新變化，緊扣我國基本實現社會主義現代化的階段性任務，同時銜接省委“建設富裕美麗幸福現代 xx”、市委“實現三個走在前列、兩大戰略任務”的總目標總任務總要求，做到發展速度和發展質量兩個兼顧，科學合理確定發展目標。三是要堅持問題導向。五年規劃既要推動整體發展，也要突出規劃期內的發展重點，明確需要集中突破的領域和任務。要認真分析縣情，總結查找當前及整個“十四五”期間經濟社會發展中存在的突出問題，聚焦創新驅動、民生福祉、基礎設施、生態環境、社會治理等領域的短板弱項，提出有針對性的對策和措施，努力提高發展的質量和水平。四是要突出新干特色。在規劃編制過程中，要充分總結借鑒新干“十三五”期間的好經驗、好思路、好做法，保持規劃的連續性。要主動分析“十四五”新干面臨的國內外環境的新變化，深入研判外部環境中的有利條件和不利因素，提出抵御風險沖擊的措施辦法，體現新干的發展特色，提高規劃的可操作性。

三、明確責任分工，統籌做好“ “ 十四五” ” 規劃編制各項工作

“十四五”規劃時間緊、任務重、責任大。要在規定時間內完成編制工作，必須明確規劃編制的時間表和路線圖。編制好全縣“十四五”規劃，關鍵是要做到“四個明確”：

(一)明確編制目錄。編制“十四五”規劃，除了要編制 x 個全縣規劃綱要外，還將同步開展 xx 個專項規劃、x 個產業發展規劃、xx 個鄉鎮區域規劃的編制工作。編制專項規劃，要聚焦事關全局的重點領域和薄弱環節，既要避免僅從部門工作的角度編制規劃，也要避免過分強調戰略性而忽略操作性。編制產業發展規劃，主要要提出本產業的發展方向、發展重點和重大項目，使規劃成為指導該產業發展、推進產業招商、決定重大產業工程項目建設的依據。編制鄉鎮區域規劃，各鄉鎮政府要根據自身條件和區域特色，堅持有所為有所不為，組織編制好本地“十四五”規劃。

(二)明確總體安排。參照省、市的總體安排，全縣“十四五”規劃綱要編制工作，大致劃分為四個階段。第一階段，從現在起到 2020年 x 月，為前期謀劃階段，主要工作是提出“十四五”重大事項，組織開展“十四五”專題發展思路研究，篩選論證“十四五”重大工程項目。第二階段，從 2020 年 x 月到縣委“十四五”規劃建議出臺前，為形成思路建議階段，主要工作是起草“十四五”規劃基本思路、開展建言獻策活動，起草縣“十四五”規劃綱要框架，起草縣委“十四五”規劃建議。第三階段，縣委“十四五”規劃建議出臺后到 2020 年底，為起草和征求意見階段，主要工作是根據縣委“十四五”規劃建議，并在廣泛征求意見的基礎上，對綱要框架進行完善充實，形成規劃綱要草案。第四階段，2020 年底到 2021 年全縣“兩會”召開前，為論證報批階段，主要工作是對規劃綱要草案進行論證和完善，報請縣委、縣政府研究審議，向縣人大提請審議規劃綱要草案等。各地各部門要按照統一部署，明確時間節點，把握工作進度，做到專項規劃、產業發展規劃、鄉鎮區域規劃與全縣“十四五”規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制。

(三)明確責任分工。“十四五”規劃是個系統工程，涉及領域廣、時間跨度大、工作要求高，需要方方面面、上上下下的通力協作、密切配合。縣發改委作為規劃編制工作牽頭部門，要全力以赴，統籌推進和銜接協調全縣“十四五”規劃編制工作，并承擔好縣規劃綱要和部分專項規劃的編制任務。縣直部門是專項規劃、產業發展規劃編制的責任主體。在規劃編制過程中，要細化落實縣規劃綱要對重點領域發展戰略、重點任務、重大舉措等要求，切實強化專項規劃的支撐作用和產業發展規劃的引領作用。各鄉鎮政府是本地“十四五”規劃編制工作的責任主體，要抓緊啟動規劃編制工作，加強與專項規劃、產業發展規劃的銜接，做到上下聯動、左右協同。

(四)明確當前任務。今年是“十四五”規劃編制的啟動之年。萬事開頭難，做好今年的工作對于整個規劃編制工作至關重要。當前要著力抓好四個方面的工作：一是抓緊制定工作方案。根據省、市統一部署，縣政府制定印發了縣“十四五”規劃編制工作方案。從現在開始，各地、各部門也要參照縣規劃編制工作方案，結合實際情況，抓緊研究制定本地、本部門的規劃編制方案，確保“十四五”規劃有力有序開展。二是抓緊開展前期謀劃。前期謀劃的廣度和深度決定規劃的質量。做好“十四五”規劃前期謀劃，必須全面總結“十三五”時期的發展經驗，深入把握國內外變化趨勢，全面研究事關全縣經濟社會發展的全局性、前瞻性、關鍵性重大問題，找準抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，進

一步明確“十四五”時期發展的思路、方向目標、路徑和舉措。三是要抓緊篩選論證“十四五”規劃重大項目。重大項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段和支撐。各地各部門要圍繞國家產業政策和投資方向，緊緊抓住政策機遇，研究提出一批關系全局，打基礎、管長遠，起支撐引領作用的重大項目，抓緊項目的篩選、前期研究和論證，為做深做實規劃編制打下堅實基礎。今年 8 月份，根據省、市安排，我縣啟動了擬申報納入國家和省市“十四五”規劃的重大政策、重大項目和重大平臺的收集工作，組織各地各部門上報了一批“三個重大”。但由于時間緊，有些重大項目可能有疏漏，有些重大項目的內容和方案還不夠準確，為此，各地各部門要在上次摸排的基礎上，進一步延伸到擬納入縣規劃綱要的范圍，增加項目數量，細化項目方案，并及時銜接上報領導小組辦公室。篩選論證“十四五”規劃重大項目工作，既是當前的一項緊要任務，又要貫穿規劃編制總過程。四是抓緊起草基本思路。理清基本思路是編制好“十四五”規劃的重要基礎，也是規劃編制工作的階段性任務。各地各部門要從實際出發，研究提出本地、本行業和本產業的基本思路和發展目標、指導原則、重點任務、重大舉措，于今年 xx 月底前報領導小組辦公室，從而為研究提出全縣規劃基本思路和編制各專項規劃奠定基礎。

四、統一思想認識，全力保障“ “ 十四五” ” 規劃編制的質量和水平

各地各部門要統一思想、提高認識，加強領導、精心組織，努力編制出一個符合新時代要求的高質量規劃。

一要提高政治站位。各地各部門在“十四五”規劃編制工作中，要

統一思想認識，提高政治站位，緊緊圍繞習近平總書記對 xx 工作“兩個定位、五個推進”的新的更高要求，不折不扣貫徹落實國家和省市各項決策部署，描繪好未來五年全縣經濟社會發展的美好藍圖，確保改革發展始終沿著正確的方向前進。

二要加強銜接協調。加強銜接是確保各類規劃協調一致、形成規劃合力的核心關鍵。我們要求各類規劃同步部署、同步研究、同步編制，就是為規劃協調提供更好條件。這既可以使各類規劃提出的總體思路、發展方向和重點任務及時地納入規劃綱要，也可以更集中地對相關領域、區域發展進行具體部署安排，使不同規劃內容各有側重、任務自然匹配。

三要強化組織保障。“十四五”規劃是一項專業性高、創新性強、挑戰性大的重大任務。為保證規劃編制工作順利推進，縣政府成立以縣長為組長，縣政府分管副縣長為副組長，縣直有關單位負責人為成員的縣“十四五”規劃編制工作領導小組，領導小組辦公室設在縣發改委。縣發改委要根據縣政府的部署，切實履行好領導小組辦公室職能，并抽調精干力量組建規劃編制工作專班。各地各部門要明確規劃編制的分管領導及聯絡員，于 20xx 年 xx 月上旬前上報領導小組辦公室，并積極選配知識結構好、業務能力強、富有新時代責任感和使命感的骨干力量，組建得力的工作隊伍，以確保圓滿完成“十四五”規劃編制工作。

四要落實經費。根據規劃編制工作的實際需要，縣政府將統籌安排全縣規劃綱要、專項規劃和產業發展規劃的編制經費，并列入財政

預算，用于保證規劃編制工作的順利開展。各鄉鎮政府要在財政預算內安排必要的經費，為規劃編制工作提供資金保障。

同志們，編制好“十四五”規劃責任重大、使命光榮。今天召開編制工作會議，標志著我縣“十四五”規劃編制工作正式拉開帷幕。各地各部門要統一思想，凝心聚力，精心組織，努力編制出一個引領高質量跨越式發展的五年規劃，為共繪新時代新干富裕文明秀美幸福的美好畫卷作出新的貢獻。

篇二：

在全縣“十四五”規劃編制工作推進會上的講話

剛才，各位領導、各相關部門負責同志圍繞“十四五”規劃編制和發展談了很好的意見，充分體現了大家對國家宏觀大勢的了解，體現了對X 縣情實際的把握，體現了對 X 發展的期盼和負責，體現了對 X 的熱愛和感情，這對于進一步修改完善好規劃將起到極大的促進作用，請起草組對會上各位領導的發言及會后收集到的各位領導的意見建議，進行認真的搜集、整理、匯總、吸納。應該說起草組前期做了大量工作，取得了初步成果。總體看，目前形成的這個規劃綱要框架基本合理，思路比較清晰，也比較符合上級要求和 X 實際。接下來，請 X 縣長牽頭，發改委負責，盡快按照這次會議要求，根據大家提出的意見建議進一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增強

科學性、前瞻性、引領性、針對性、可操作性，廣泛聽取各階層、各方面意見，成熟后提交政府常務會研究、報縣委審定后提交縣人代會審議。下面，我談幾點意見，供同志們參考。

編制“十四五”規劃是縣委、政府今年的一項重要工作，也是全縣人民關注的一件大事。作為中長期規劃，“十四五”規劃對我縣未來五年經濟社會發展，將發揮宏觀性、戰略性、前瞻性的引導作用。高質量編制好“十四五”規劃，對于 X“十四五”期間推動科學發展、循環發展、轉型發展、和諧發展，實現追趕超越，爭取國家和省市各方面的支持，至關重要。

一要結合自身實際體現特色。我們的規劃一定要立足自身，發揮優勢，激發潛能，符合 X 實際，體現 X 特色，既有前瞻性、引領性，也有針對性、可操作性，不能“放之四海而皆準”，要一看就是 X 的規劃。一要體現 X 特色的發展路徑。X 是限制開發的主體功能區，是南水北調重要水源涵養地，保護生態、加快發展、改善民生都是我們最大的責任、最緊迫的任務，這就是我們最大的縣情。我們立足縣情提出的生態立縣、產業強縣、旅游興縣三大戰略，是符合生態文明建設理念和遵循經濟規律、自然規律的，也是與中央提出的綠色發展、協調發展理念相契合的，在實踐中證明是可持續的，在“十四五”期間，我們要思考如何按照中央五大新的發展理念和省市新的要求，結合 X 實

際，在堅持中賦予新的內涵，謀劃新的支撐，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，加快產業結構調整和優化升級，促進經濟與生態融合互動，經濟社會發展相協調、城鄉區域發展相協調、人口資源環境相協調，形成更加符合縣情實際、更能體現 X 特色的發展路徑，避免同質化，促進差異化發展。二要放大生態 X 的競爭優勢。生態 X 是我們最大的特色和優勢，在“十四五”期間要挖掘潛力，壯大優勢，引領全市、全省、全國 X 產業發展。我們 X 資源是全國一流的，也是 X名符其實的“X”，市委、市政府提出要把 X 產業打造成生態友好型產業的首位產業，“十四五”我們要在 X 資源開發利用實現突破，占領高地，要推動 X 產業向高端產業邁進，有標準、有品質、有含金量，真正是綠色健康的，做到優質、高效、生態、安全，從粗放發展向高端、集群、鏈式轉變。比如，我們的 X 茶和 X，品牌影響力和知名度逐步在擴大和提升，但我們的產業規模、發展質量、綜合效益與富民強縣的目標還有差距，“十四五”要更加突出主導地位，要有強有力地舉措，加快推進產業升級提質，提升與二、三產業的融合度，提高對縣域經濟的貢獻率，真正使兩大產業既富民又強縣。比如，我們 X中藥材資源豐富，但開發利用率低，還處于開發鏈的低端，“十四五”要在 X 中藥材綜合開發利用上下功夫、求突破，使生物醫藥產業成為 X 產業新的增長極。良好的生態環境、優美的自然山水、獨特的地域文化是我們的特色，要立足“XXX”旅游品牌，按照打造 X 一流旅游目的地和山水休閑度假養生勝地的目標定位，采取“黨政推動、企業主體、市場運作、社會參與”的運作模式，突出“生態、休閑、養生、文化”四大特色，突出旅游設施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品開發、突出旅游宣傳推介，統籌推進茶旅一體化、休閑養生一體化、觀光體驗一體化和游購娛一體化，努力構建“大旅游、大市場、大產業”的新格局，做特、做優、做強 X 旅游業。要大力扶持發展文化事業、文化產業，把文化產業的發展作為推動 X 三產發展的有力抓手。三要發揮電子商務等新型業態的引領帶動。天貓 2019 年雙十一,全天成交額達到 XX 億元，比去年同比增長 X，X 雙十一單日網上銷售額突破了 X 萬元，再一次證明了“互聯網”對中國經濟和每個人生活帶來的深遠影響，對消費的巨大拉動作用。“十四五”要大力實施互聯網戰略和新型業態的培育，把電子商務等新型業態作為促進三次產業融合發展的強大引擎，帶動健康養生、現代物流、金融服務等業態發展，推進“大眾創業、萬眾創新”。總之，在規劃編制中要立足我們的優勢，把最大的潛能激發出來，大膽去想、科學論證、求實去干。

二要堅持問題導向彌補短板。近年來，通過全縣上下的不懈努力，我縣經濟社會持續健康發展，民計民生得到較大改善。但我們還應該看到，我縣經濟發展仍然面臨一些突出問題，如經濟結構不夠優、產業質量效益不高、重大項目支撐不足、需求拉動不夠強等等。民生改善上也存在一些差距在社會保障方面，還有占全縣總人口 X 貧困人口沒有脫貧、X 萬城鄉居民處于低保水平;在教育發展方面，城鄉教育資源還不夠均衡，縣城學校“大班額”問題還未得到有效解決;在醫療衛生方面，全縣衛生醫療機構床位數僅有 X 張，醫療衛生資源還不能

滿足群眾就醫需求，群眾看病難、看病貴問題仍未得到根本緩解;基礎設施建設方面，城鄉道路等級不高，區域交通環線還沒形成，還有近X 的行政村群眾沒有用上優質安全電，等等，這些都是發展中的短板。一方面要充分總結“十三五”期間所取得的成果，用“十三五”的成果堅定我們的發展信心，用“十三五”的成果激發我們的發展潛能，一些好的思路和做法要堅持，保持規劃的連續性。一方面要堅持問題導向，認真分析縣情，找準問題，抓住矛盾，看清差距，明確補上什么短板、突破什么瓶頸、解決什么難題，提出有針對性的對策和措施，最大限度爭取獲得更多項目資金支持，把影響發展亟待拉長的短板和缺項一一補齊，讓人民群眾更好地共享改革發展成果。

三要謀劃重大項目強化支撐。我縣財力薄弱，要與全國、全省、全市同步建成小康社會，任務十分艱巨，僅靠我縣財力支撐不可能實現。只有盡可能多地爭取上級項目和資金支持，才能使我縣經濟社會發展速度更快，民生改善就更好。編制規劃，其實也就是提出項目、研究項目、編制項目。項目的謀劃程度和爭取數量直接決定著我縣“十四五”期間發展空間與成效。要緊盯國家“十四五”在“保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發”等 10 個方面的突破重點，在產業發展、社會事業、生態環保、基礎設施建設、民生改善等領域進一步策劃、篩選、論證一批重大項目，加強與上級主管部門對接，爭取更多的項目和對策建議進入中、省、市層面的規劃，為增后勁、促均衡、上水平提供支撐。同時，要了解掌握我們沒有規劃而上級有安排的項目，市上在編制規劃時，為加快我縣旅游發展，就為我們編制了小飛機直升機場項目。比如，在社會事業方面，國家全面放開二孩后，隨著學齡兒童數量不斷增加，對教育、衛生等公共服務的需求也會增大，在規劃中要充分考慮生育政策調整帶來的變化和需求，要在教育、衛生等公共服務基礎設施上超前謀劃一批重大項目，提前做好規劃布局。

四要高質量完成規劃編制工作。“十四五”規劃編制工作要突出改革創新、思想解放，要突出轉方式、調結構，要突出生態文明和扶貧攻堅，要突出追趕超越、穩中求進，要突出對外開放和協調發展。一要加強領導，形成合力。各級各部門要高度重視，精心組織，按照分工要求，扎實做好本行業、本領域的編制工作，需要聯合編制的專項規劃，部門之間要加強協作，搞好配合。各位分管副縣長要親力親為，督促檢查，嚴格把關;各相關部門一把手必須親自掛帥，專人負責。同時，各專項規劃的編制要服從縣發改局的總體安排。二要加強宣傳，廣納諫言。要提高編制的透明度和社會參與度，進一步廣泛征求各方面意見。要邀請專家參與討論和論證，主動征求他們的意見;縣政府網站要開辟專欄開展建言獻策、縣民調中心電話征詢等活動，廣泛征求意見建議，使規劃充分納民意、接地氣;要廣泛聽取人大代表、政協委

員、老干部、企業家代表、專家學者等社會各界的意見建議，使規劃決策更科學、更民主。三要上下聯動，搞好銜接。要加強與市上規劃的銜接。請繼林縣長牽頭，就“十四五”總體規劃專題到市發改委匯報一次，必要時再到省發改委或相關部門去匯報。各分管縣長就分管領域的專項規劃也要到省市相關部門銜接匯報，確保規劃與上級部門專項規劃同步。各個專項規劃要加強與總體規劃的銜接，同級專項規劃之間也要加強銜接，保證規劃目標、生產力布局、投資安排和政策手段的有效對接，使規劃更具有操作性。四要把握節點，按時推進。縣發改局根據這次會議討論的意見，在廣泛征求意見后進一步修改完善，于12月中旬前提交政府常務會研究，12月下旬提交縣委常委會審定，2021 年初提交縣“兩會”審議。

第 三 部分：

“ “ 不忘初心牢記使命” ” 主題教育黨課紅色故事 0 20 例

1.周恩來總理幾套服裝一穿就是幾十年，縫了又縫、補了又補，有時還穿著織補過的衣服接見外賓。身邊工作人員提醒他禮服早該換了，他笑著說：“穿補丁衣服照樣可以接見外賓，織補的那塊有點痕跡不要緊，別人看著也沒關系，丟掉艱苦奮斗的傳統才難看呢。”如今，物質生活條件大為改善，衣服可以不用縫縫補補了，但勤儉樸素的優良傳統和作風不能丟。

2.1961 年隆冬時節，63 歲的彭德懷回到湖南老家開展農村調查，歷時 50 多天，先后接觸了 2000 多名群眾和干部，調查了 7 個公社

和 10 多個大隊的情況。5 份調研報告形成后，彭德懷的侄兒勸他不要向上級反映。“我吃了人民的飯，就要為人民做事，替人民說話。”面對侄兒的再三勸阻，他毅然決然，“有話我還要說！”

3.陳云同志曾說：“領導機關制定政策，要用 90%以上的時間做調查研究工作，最后討論做決定用不到 10%的時間就夠了。”1961 年，陳云在上海青浦縣小蒸人民公社蹲點 15 天，寫了 3 個調查報告，得出了母豬也應該下放給農民私養、種雙季稻不如種單季稻、種小麥不如種蠶豆的結論。這樣細致深入的調查，沒有“一竿子插到底”“出水才見兩腿泥”的精神是做不到的。

4.1927 年 1 月，毛澤東回到了家鄉，身著藍布長衫，腳穿草鞋，手拿雨傘，考察了湘潭、湘鄉等 5 個縣，歷時 32 天，行程 700 公里，撰寫了兩萬多字的《湖南農民運動考察報告》。報告一發表，便引起了轟動。瞿秋白欽佩地稱贊：“毛澤東是農民運動的王！”。

5.1942 年初，359 旅旅長王震率部開進南泥灣，積極響應黨中央的號召，一手拿槍、一手拿鎬，積極開展邊區大生產運動。荒無人煙的南泥灣，一下子變成了“陜北的好江南”，為抗日根據地樹立了“自己動手、豐衣足食”的典范。

6.羅榮桓元帥多次被毛主席譽為“老實人”。寧都會議后，毛主席“靠邊站”了。羅榮桓因多次支持毛主席的主張，也被撤了職。但他始終堅持共產主義信念，仍舊老老實實地為黨工作。

7.任弼時堪稱“人民的駱駝”。1947 年 1 月，他知道劉胡蘭慷慨就義的事跡后，深受感動，認為劉胡蘭是個好典型，當即表態“我要向

毛主席報告，要大力宣傳”。第二天，他就趕往王家坪向毛主席匯報。任弼時就是這樣，說到做到，一心撲在工作上,根本不考慮自己的身體健康狀況。

8.黃克誠是一座“忠誠的豐碑”。1959 年廬山會議上，身為總參謀長的黃克誠明知彭德懷受到批判，仍然指出“大躍進”的錯誤，后來被打成“彭德懷反黨集團”成員。毛主席去世后，當有人貶損毛主席和毛澤東思想時，又是黃克誠，不計前嫌，挺身而出，捍衛毛主席的形象和毛澤東思想這面旗幟。

9.董必武與何連芝 1937 年在延安結婚，育有三名子女：董良羽、董良翚、董良翮。三個名字之所以都帶“羽”字，是因為董必武深感舊中國的“落后就要挨打”，希望中國自己制造的飛機早日飛上藍天，期待他們兄妹志存高遠，為國家建設作貢獻。也正因為有這樣的愿望，他對孩子們的要求很嚴格，1963年1月28日還專門寫了首《字三子》詩：“蓄勢如鷹隼，奮飛健翼張”“武能御外侮，斯文亦在茲”“如鵬飛有意，標指向天津”。

10.有一次，周總理到上海出差，聽說有一些領導同志帶著夫人、孩子到地方去，食宿費用都向地方開支后，他非常生氣。回到北京后，他在全國第三次接待會議上向各省市代表提出：“今后無論哪個領導到省里去，吃住行等所有開支，地方一概不要負擔，都要給客人開具賬單，由本人自付。這要形成一種制度。”

11.劉伯承元帥不抽煙、不喝酒、不喜娛樂，“一生只研究打仗這一件事”，“自打從軍時起，就做好了準備。路死路埋，溝死溝埋，狗

吃了得個肉棺材”，在戰斗和工作間隙，翻譯大量的蘇聯軍事教材下發指導部隊作戰，被譽為“論兵新孫吳，守土古范韓”。

12.毛澤東同志 1938 年 4 月 9 日出席抗大第四期開學典禮時對學員說，你們若想在抗大站住，首先要下定三個犧牲的決心，“第一個決心是要犧牲升官，第二個決心是要犧牲發財，第三更要下一個犧牲自己生命的最后的決心”“沒有最后的決心是不夠的，更要有為四萬萬五千萬同胞犧牲自己貢獻生命的決心”。犧牲升官、犧牲發財、犧牲生命，是毛澤東同志給共產黨人和革命軍人標定的精神高地。這“三個犧牲”，非但沒有嚇跑抗大學員，反而吸引了成千上萬的進步青年，形成“打斷骨頭連著筋，扒了皮還有顆心，只要還有一口氣，爬也要爬到延安城去抗大”“抗大抗大越抗越大”的滾滾洪流。

13.抗日戰爭勝利后，迫于國際輿論壓力和國內民眾希望和平的意愿，蔣介石不得不作出姿態，電邀毛澤東到重慶舉行會談。蔣介石開始不把共產黨和毛澤東放在眼里，但一經與毛澤東見面，就改變了看法。蔣介石對其秘書陳布雷說：“毛澤東嗜煙如命，但他知道我不吸煙后，在同我談話期間，竟能做到數小時不抽一支煙。他所表現出的決心和精神，說明此人絕對不可輕視！”歷史已經證明，蔣介石在這一點上是看得很準的。

14.毛澤東同志當年曾引用一首詠泥神的詩來給官僚主義者畫像：一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風，久坐不動，十分無用。他尖銳地把官僚主義稱作“反人民的作風”，大聲疾呼“要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸

里去，因為沒有一個同志喜歡它”。

15.紅軍長征中，吳起鎮一仗，我軍大獲全勝，毛澤東十分高興，賦詩贊揚彭德懷：“誰敢橫刀立馬？唯我彭大將軍。”彭德懷看后深感不安，將詩中的“唯我彭大將軍”改為“唯我英勇紅軍”。朝鮮戰場上，巴金寫下了《我們會見了彭德懷司令員》一文，彭德懷看后，提出修改意見：“巴金同志，‘像長者對子弟講話’一句改為‘像和睦家庭中親人談話似的’。我很希望這樣改一下，不知允許否？其實，我是一個很渺小的人，把我寫得太大了，使我有些害怕！”

16.陳云曾講，工作作出成績時，頭一個是人民的力量，第二個是黨的領導，第三才輪到個人。他強調，這樣的次序是不能顛倒的。只有這樣認識問題，才能深諳“我是誰，為了誰，依靠誰”的真諦，真正在感情上思想上和工作上信賴、依靠黨和人民，始終做到“俯首甘為孺子牛”。

17.1927 年夏秋，正是大革命失敗后的血雨腥風之際，年屆五十的徐特立面對大批共產黨人被殺害的白色恐怖，在最危險的時候毅然加入了中國共產黨。1937 年 1 月 30 日，徐特立六十大壽時，毛澤東寫信祝賀徐老生日提到此事時說：“當革命失敗的時候，許多共產黨員離開了共產黨，有些甚至跑到敵人那邊去了，你卻在 1927 年秋天加入共產黨。”徐特立的入黨，給今天的我們以深刻啟示，這就是：矢志不渝堅定理想信念，矢志不渝對黨絕對忠誠，矢志不渝為民工作。

18.晚輩不準丟下工作專程來看望；來者一律住招待所；一律到食堂排隊買飯菜，無工作者總理付伙食費；看戲以家屬身份買票入場，不準用招待券；不允許請客送禮；不允許動用公家汽車；凡個人生活，能自己做的事，不要別人來辦；生活要艱苦樸素；不要說出與總理的關系，不要炫耀自己；不謀私利，不搞特殊化。這十條家規，展現了老一輩革命家廉潔奉公的高風亮節，為后人留下了一筆寶貴的精神財富，令人敬仰。

19.在長征時期，曾經有過一個“半條棉被”的故事。在湖南汝城縣沙洲村，3 名女紅軍借宿徐解秀老人家中，臨走時，將自己僅有的一床被子剪下一半給老人留下了。老人說，什么是共產黨？共產黨就是自己有一條被子，也要剪下半條給老百姓的人。

20.抗戰時期，毛澤東經常到延安的一些高校講黨課。有一次，毛澤東等領導同志走進教室時，大家站起來熱烈鼓掌。毛澤東微笑著擺擺手，讓學員們坐下。他先介紹了跟隨他來的幾位領導同志，然后說：“我今天幫你們請來幾位教員，有洋的，也有土的，我就是土的一個。”當介紹到徐特立時，他說：“他不僅是你們的老師，也是我的老師。”1937 年 4 月至 8 月，毛澤東又在“抗大”開設了“辯證唯物論”課程。每周二、四上午上課，每次 4 學時，下午參加學員討論，總共達到 110 多學時。

第四篇：在全鎮防火工作調度會議講話

同志們：

黨委政府研究決定今天上午召開全鎮防火工作調度會議，既是一次防火工作調度，也是一次防火工作分析，更重要的是對下階段工作進行全面的安排部署。黨委政府在2月25日召開全鎮防火工作會議，就護林防火工作進行了全面的安排部署。近一個月來，防火工作處于什么狀況，存在什么問題，有哪些經驗需要總結，我們應當靜下心來分析、研究；所謂調度，就是針對這一段時間防火工作中發現的問題，在工作的安排布置上，明確意見和指導思想，以便于整個全鎮的防火工作不出現紕漏。下面，圍繞這兩個主題，我講三個問題：

一、近段防火工作特點

2月25日全鎮護林防火工作會議以來，從村，到工作區，到黨委政府，到護林防火中隊，各級干部做了大量工作，落實了全面消除工作隱患和不穩定因氐母饗畬朧險嫻淖芙岱治觶饕釁吒齜矯嫻奶氐悖?

第一，從防火全局看，形成了齊抓共管的局面，基本構成了護林防火工作的指揮體系、領導體系和工作體系。

第二，從干部隊伍看，遇到火情、火警，大部分村領導干部，包括機關干部，能夠沖得上、靠得住，體現了干部隊伍的素質。特別是一些村的支部書記和村委主任，在別的村發生火情時，能夠主動聯系鎮黨委政府要求參與撲救，聽從總體安排。這說明我們的干部隊伍是堅強的。我相信，有這支隊伍，有這批干部，我們做任何工作都可以破題克難，沒有問題。今年正月，我在機關干部會上講過，我們的干部就是要“政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬”，這三句話體現在防火工作上，應該是比較到位的。

第三，從防火意識看，各級明顯提高，都能夠將護林防火工作作為工作之重來抓。干任何工作首先要從思想上重視，思想上重視了，行為上肯定會得到體現，取得回報；思想不重視，行為上就不會體現，就沒有措施，難以開展工作。整個防火工作，首先是要讓老百姓明確認識到發生火情的嚴重性，過去講“殺人放火”，將這兩個事聯系在一起，說明自古至今對防火問題一直是高度重視；我們領導干部怎樣去重視防火工作，將防火工作落到實處，這就是你當前要抓的重點，而且你有防火任務。我想，當前這一段時間，這個問題基本得到解決，干部意識得到提高，已經認識到，這些工作如果抓不好，出了問題，它就不單純是經濟問題，更重要的是一個政治問題。

第四，從工作協調看，正常工作、黨委政府安排部署的工作與護林防火工作實現了兩手抓，兩不誤，兩促進，全鎮整體工作取得了首季開門紅。

第五，從日常運作看，專職護林隊伍和瞭望哨發揮作用好，認真負責，反應情況準，到達現場快，整個防火體系督查調度到位。一是村級組織、支部書記、村委主任對這項工作重視，認真組織；二是通過檢查發現，大部分瞭望哨能夠在現場，能夠及時發現火情；三是專職隊伍發揮作用非常好，遇有火情、火警，總是他們第一批次到達現場，第一時間能夠把火情控制。

第六，從職責分工看，村與村、部門與部門、單位與單位之間相互配合好，政策落實到位。大部分村都能夠看好自己的人，守好自己的門，在執行黨委政府決策、決議方面態度堅決。我們的決策、決議你有不同意見，我們可以溝通。我過去講過，我和*鎮長到**來，不搞獨裁，不一意孤行。所以，對拿不準的事情，我們就先試行，挽起褲腿試試水深水淺。

第七，從領導干部作用發揮看，大部分同志都能夠以身作則，遇到情況沖到一線，主要的負責同志遇到火情、火警能夠組織到位。救火過程中，領導干部主要作用是組織和調度周邊干部群眾，發揮集體的力量。我到達火場，首要工作就是尋找制高點，觀察村組織撲救、機關干部作用發揮和領導干部組織協調三個方面的情況。

二、對于近期火警、火情、火災的認識

近期我鎮發生多起火警、火情，19日夜間的火情僅從過火面積看，已經可以算成火災了。火情發生后，有的同志怕我批評，不敢見我。我想，首先明確一個認識，就是這個季節，山上著火屬于正常現象。其實了解我的人都知道，真到關鍵時刻我不批評人，事情已經發生，這樣于事無補。領導干部每遇大事要有靜氣，關鍵時刻，要靜下心來認識和分析問題，尋找解決問題的方法，第一時間撲滅。所以說，不是怕著火，而是怕著火后不去分析為什么會發生，不知道存在什么問題，怎樣去彌補。*日夜間**火場余火復燃，如果不能看清原因和總結教訓，也就很難避免問題再次發生。反思這一段的防火工作，我想，這些火警、火情的發生是多方面原因并存造成的必然現象。

第一，季節造成的必然。在我們這個地方，每年的3、4、5三個月份，整個氣候表現為風干、風大，氣候干燥，容易發生火災。

第二，時間造成的必然，也可以說是習俗造成的必然。**這個地方，在祭祀方面有兩個習俗給我們的護林防火工作帶來極大不便：一是墳地零星分散，分布面廣，很難做到全部監控；二是祭祀時間比較分散，從3月份一直持續到清明。

第三，防火意識差造成的必然。基層組織特別是老百姓防火意識差。包括我們有些村對防火工作不重視、不安排，措施不到位。為什么有些村不發生，有的村發生后，馬上就上去人去救，能夠及時撲滅；有些村，發生了，村還不知道，黨委書記、鎮長上去了，支部書記、村委主任還沒有露面，這不行。

第四，整個護林防火工作缺位造成的必然。昨天下午和晚上，我一直在分析近期火警、火情、火災發生的原因。我想，護林防火工作實際是三步曲，第一步曲就是控制火源、火種，也就是斷源；第二步曲，一旦發生情況，能夠及時發現；第三步曲，就是發現情況后，我們能夠及時組織撲滅。現在我們整個張星護林防火工作在第二步和第三步走的非常好，而問題恰恰出在關鍵的第一步，也就是在火源、火種的扼制上出了紕漏。你不把火源、火種控制住，雖然及時發現，及時撲滅，也只能是疲于救火，什么都不用做了。因此我們必須在這個方面下功夫，缺腿的給他按上條腿，石膏腿不行給他換成木頭腿，再不行換成鐵腿。要下定決心，把火源、火情控制住。

第五，火情處理不及時、打擊不得力造成的必然。公安局已經召開了專門會議。有些老百姓，我們怎樣教育都不行，公安局一抓他就害怕了，對這些人，就要用鐵的手腕。執法部門在這個問題上不能推諉扯皮，該抓的必須抓，該打擊的必須打擊，該罰的必須罰，不能有憐憫之心，規定的事就是要堅決執行下去。

第六，火警、火情發生后不總結、不分析、無措施造成的必然。從各村、各工作區甚至到我們黨委政府，在火警、火情發生后，沒有認真總結，認真分析。發生火災就是必然的，再而三，三而四的發生也就不足為怪了。

可能還有別的必然，別的問題。會后，農辦要繼續認真查找，要對癥下藥，盡快解決。

三、關于下階段工作

（一）突出重點，落實責任，查找不足和問題，在全鎮形成護林防火的良好氛圍

一是落實責任。我剛才講了，發生火情不要緊，及時撲救、主動出擊都能處理好；而發生后，領導不到位、人員到位不及時，就會有問題。就如同我剛才講的大嵐火情，我們兩點鐘救下來了，六點半又復燃。這就是整個火場的看護出了問題。包村干部在哪里？工作區在哪里？支部書記、村委主任在哪里？鎮長都做了全面安排，你不靠在現場，脫離了現場，甚至現場沒有人，這不行。從我們的工作區，到包村干部，到我們村，我想這就要責任追究。我們不是有責任追究制度么，責任追究的根本就是對工作不負責任、不扎實、不認真造成的人和事，對于應該組織的事沒有組織，就是應該追究責任。這個事情，會后王書記負責拿出具體意見。

二是隔絕火源。要在加大火源、火種的控制上下工夫。控制火源、火種，不外乎幾個方面工作：第一，發揮檢查站的作用。各村都設有檢查站，如果檢查站不起作用，還不如不設。而我們恰恰在檢查站的作用發揮上出了問題，形同虛設。第二，加大宣傳力度。使防火工作的重要性人人皆知，讓每一個老百姓都知道上墳燒香要出問題，讓他們上山的時候，自覺的不帶火種、火源。各村是否發揮了大喇叭、標語口號的作用，政工辦、黨政辦能不能組織輛宣傳車各村轉一轉、看一看？要在全鎮面上形成一種輿論壓力。第三，加大檢查和督導力度。從我們黨委政府，從我們的工作隊、我們黨工作區到我們每一個村，都要對布置的工作進行檢查，不能布置完了就完了。

三是發揮村級作用。要加大農村基層防火的工作力度，特別是支部書記、村委主任要真正負起責任，要作為護林防火工作的第一責任人，到現場去發現問題，解決問題。就像檢查站的問題，你支部書記如果上山的話，你不知道檢查站不起作用么？你不采取措施么？有時我下去跟檢查站的工作人員交談，他們說“都是本村的，拿著紙、拿著香，我不好說。”不好說？你村怎么規定的？我到有的檢查站去，人員突然換成老太太婆了，說是她“老頭”回家砌欄，她替班，這能行么，同志們？檢查站應該設在要害地方，你把它設在寬闊的地方，甚至設在村外邊，你能看住進山的人么？這些檢查站的問題，如果不解決，檢查站的作用就發揮不好，你也就沒有辦法控制火源、火種。你說老百姓上墳不許燒香、不許燒紙，他可就帶呢，你怎么管？帶進去以后你不重視，他就可能闖禍。昨天我聽說**村在檢查站按上電話，這很好，說明他下了工夫，他重視這塊工作。我想，對于檢查站的人員，不行的要調，工資待遇低了要漲，把該省的錢省下來放到檢查站上，才能更好的發揮作用。

（二）健全隊伍，增加投入

現在咱們在督導檢查工作上有缺腿，有問題。針對這些問題，昨天我和*鎮長、*書記、*鎮長、**主任和**主任研究了一下午，確定了一些意見，待會還要把部分村支部書記和*礦、礦業公司、物業公司的負責人留下，還要單獨開會部署。在隊伍上，今天，我們要成立護林防火大隊，大隊長就是×××，副大隊長就是×××，下設七個中隊：一是現有的護林防火中隊，由12人增加到25人，分成兩個中隊，配上兩部車，昨天我已經安排，鎮財政拿出10萬元，專門用于這兩個月的護林防火工作。這一部分人，統一著裝、統一食宿、統一組織、統一領導，到東樓上，在那里吃、在那里住、在那里辦公，缺什么往上補什么，要讓他們發揮作用。二是××區、××區、××區各成立一個護林防火工作巡邏中隊，區長任中隊長，從等村抽調30人，具體人員會后要開會去布置。這30人分成三個中隊，負責區域內的護林防火巡邏，切斷火源、火種，看見就抓，抓住就罰。這部分人工資可采取兩個辦法發放，一個辦法是村發工資，第二個辦法是把工資抽上來統一發。這三個中隊分別由各區區長任中隊長，要始終靠上，做好巡邏、檢查工作。××、×礦、×各有一部皮卡，政府征用，兩個月以后政府和你結帳。三是×公司、×礦、物業公司抽出15人，由××、××負責，分成兩個中隊，由×××、×××分別任中隊長，對礦山進行巡邏，專門去查礦山，專門去看礦山在防火工作中是否有缺位的地方，代表政府進行檢查、處罰，這項工作會后×書記、×鎮長拿出具體意見，今天上午落實到位。人員等內容要一一列清，統一著裝，統一組織，統一調度，統一安排。這是我們一個缺位的地方，護林中隊只能從東走到西，從西走到東，看見冒煙你才去抓。××、××、××區是一個狀況，深山里面采石場是一個狀況，再加上個別村工作不到位的狀況，能不出問題么。這幾支隊伍工資怎么發，隊伍怎么出，都要拿出意見，今天下午就要到位。還有我們的機關干部隊伍，散會后可能要把機關干部留下，×書記還要總結和安排。

在投入上，我們要加大。剛才，我講了，鎮里拿出10萬元用于此次護林防火工作。村里準備怎么辦？要拿出專門的防火基金，相關村都要出，×鎮長這里列了張關于由部分村和有關企業購買風力滅火機的單子，待會散會還要安排，14個單位共32臺。鎮里購買20臺，這樣全鎮總數超過50臺。再是工具，要拿出來，要有措施，包括滅火工具，救火當中的防火衣，重要的器材，都要配全。

（三）健全預案，分工明確

首先，黨政辦、農辦要制定出一套護林防火工作的預案，每個人都要有分工，每個人都要有責任，每一個環節都應當考慮到。每遇大事要有靜氣，到時候你慌了不行啊，黨政辦公室中心樞紐作用怎么發揮？一線指揮員怎么辦？后勤保障干什么？發生火災按照什么程序去救，什么程序去調度？這些都應該有個規范。領導上來，都沒有人去接；別的地方過來幫助救火，也沒有人去接、沒人去領道，這不行。這些工作都需要我們去做，去完善。從接警，到通知，到調度，到組織，要有一套方案。這項工作由××書記負責，會后馬上進行。

其次，領導班子成員，我們的黨委委員，副鎮長，黨委副書記，不是讓你沖到一線去救火，你上去是組織好人員，調度指揮先形成一個團。昨天晚上為什么查班子成員周圍有多少機關干部，不是查誰上去沒上去，而是要你把周圍的村干部、村上去救火的群眾、機關干部，包括認識不認識的，先聚攏到你的周圍，這10個、20個人，你就是指揮員。沒有頭不行，沒有頭就是一盤散沙，咱們17個班子成員上去，就是要形成一個個小的現場指揮部，凝聚和發揮力量。副書記、副鎮長、黨委委員都在，副書記為指揮員；副書記不在，副鎮長自然就是指揮員；副鎮長不在，黨委委員就是指揮員。指揮員達到火場后，第一件事，就是馬上向鎮長報告你所處的位置，周邊人員等具體情況。那個時候，黨委書記、鎮長就是站在最高處，觀察整個火場的布局，決定怎么調度，怎么安排。上不去就不要上，在下面搞后勤保障，在第一時間沒有上去，再上去作用不大。我要你的準確位置，目的就是要你在所在的位置發揮更大的作用，不是讓你到第一線，不是讓你向我靠攏。這就叫領導和組織，領導干部上山后，馬上召集周邊人員，分成幾個小組，立即向鎮長匯報情況，請示任務。這個時候，原定的中隊編隊都難以發揮作用，但是領導干部的臨場指揮作用是主要的，這一點×鎮長做的非常好。領導干部在責任在哪里？在當前這個時間，就是要控制好上墳燒香的問題，不能單純依靠檢查站的作用，村支部書記和村委主任要研究你村的實際情況，村里有多少處墳地？在什么位置？怎么樣去防火？從今天下午開始，把你村墳地周圍放上人，一個人不行兩個人。包村干部與村聯系起來，去研究這個村的實際情況，不是叫你去打個招呼就走了，而是要和支部書記共同研究他村防火工作有什么缺陷，共同研究一套方案，把路口卡死，上墳燒香的、上山務工的、上山旅游的，這都是些隱患。怎么卡死？還有值班的帶班領導，怎么督導檢查？我想，值班領導就是這一天防火工作的總指揮，要帶領值班人員，按照兩委會布置的，去檢查，去督導。

各村支部書記，從今天到5月20日這兩個月的時間，一律不得外出。有特殊情況離開××，必須向我請假，讓我知道你所處的位置。有些支部書記，你為外出不請假，找不著你，聯系不上，到年底你照常報通訊費、開工資、發獎金，這個各位要回去研究，我們護林防火工作是有責任制的，是與你們的工資、獎金掛鉤的。你村發生火情、火警，你支部書記、村委主任必須第一個到現場，黨委書記到現場了，你不到就不行。在特殊的時候，咱們要有個特殊的態度，不存在條件，黨政辦公室下通知叫你上去，你就得上去，沒有條件。有些村還講條件，不是你村的山你就不上，這也不行，這個問題，咱們應當學習×××，前天晚上，我上去他就在現場，凌晨3點多才下的山。還有×××同志，一直靠在山上。整個工作的布置，會后還要召集有關單位會議繼續部署，全部工作，要求今天到位。

（四）注意的幾個問題

一是時間差，從今天到清明作為一個重點時間段；在地點上，將×××、×××和山里的××作為重點部位，相關村、相關人員要全部到位。這些重點部位、重點時間大家要注意，包括我們一些單位，像教委，要加強對中小學生和老師的教育，這個×鎮長要具體部署。

二是包村干部和工作區人員要到所包的村，與村支部書記、村委主任實地調查，共同尋找防火工作中存在的缺陷，一塊制定發方案。

三是要注意氣候和方向變化。從氣候特點和防火經驗看，春天南風干燥，而且風勢會逐漸增大；而北風相對冷和潮濕。所以，南風大的時候，精神要高度緊張，刮北風的時候一般不會發生火情。

四是要學習救火經驗和技術，注意人身安全。

第五篇：“十四五”規劃編制工作調度會上講話和2020年某省“十四五”規劃編制工作方案合編

“十四五”規劃編制工作調度會上講話和 和 0 2020 年 某省“十四五”規劃編制工作方案 合編

“十四五”規劃編制工作調度會上講話 0 3270 字文稿 0 2020 年

某州人民政府今天召開“十四五”規劃編制工作調度會議，聽了州發改委和有關州直部門的匯報。

總體來看，我州“十三五”規劃執行非常認真，任務完成得比較好，但有少數指標可能難以完成，是因為形勢和要求都發生了變化。比如 GDP 增長、固定資產投資等指標是基于當時的歷史條件確定的，這和后來中央高質量發展的要求以及中國經濟提質換擋的現實是有區別的，難以完成可以理解，也是屬于正常調整的。聽了大家對“十四五”規劃編制工作和目標任務的一些構想，總的來說，各部門都做了扎實的工作，有些部門開展了調查研究，有些部門有比較成熟的意見，比較具體的目標、項目和措施，但是綜合來看，因為今天是第一次聽匯報，“十四五”規劃編制總體還處于起步階段。這項工作現在已經開始行動了，但是有些部門還沒有進入規劃的語言體系，思路還沒有轉到怎樣制定新一輪的規劃上來，我們的工作還沒有深入到比較深的層面。現在只差三四個月規劃編制工作就啟動一年了，后面的時間非常緊迫，我們要抓緊抓好規劃編制工作。下面，我講幾點意見。

一要高度重視“十四五”規劃編制工作，推動長期可持續高質量發展。做好“十四五”規劃對我州發展具有幾個重要意義：一是有利于更好地融入國省發展戰略。“十四五”規劃要站在全國全省全局的角度來謀劃湘西未來發展，所以有利于我州更好地融入國省發展戰略，爭取到更多的項目、資金、優惠政策，推動湘西發展。二是有利于認真總結過來的成績、經驗，發現工作中的短板、弱項，更好地揚長避短，推動湘西新一輪發展。“十三五”規劃執行以來，很多工作指標都已經完成，也有少部分工作沒有完成，所以我們要總結經驗教訓，總結成敗得失，這對于我們在過來的基礎上做好規劃工作，行穩致遠、提檔升級大有好處。三是有利于推動湘西特色發展。“十四五”規劃最重要的就是要結合湘西實際，把國省發展戰略和湘西實際相結合，對推動湘西特色發展、高質量發展。四是有利于提升政府駕馭經濟社會發展的能力，提升社會治理水平。不研究規劃，不抬頭看更遠的路，不站在更高的平臺，我們就很容易變成具體的事務工作者，變成目光短淺的忙于具體事務的人，很難有戰略遠見，很難有工作的預見性、前瞻性，很難有一種很高的駕馭能力，所以，研究“十四五”規劃最終是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各級各部門要高度重視做好“十四五”規劃工作，做好這項管長遠的戰略性工作。做好規劃，既是務虛、更是務實，要從虛處入手、實處著力，最終使“十四五”規劃為我州未來發展繪制出美好的藍圖，為未來的長遠發展打下堅實的基礎。

二要深入調查研究，廣泛征求意見，集各方智慧科學編制規劃。規劃編制工作絕不是哪幾個人就能做好的，不是某個執筆人就能完成的。一是做好調查研究。必須要以科學調查研究為基礎，把重點放在對“十三五”規劃完成和執行情況，成敗得失、經驗教訓的總結上搞好調查研究。要研究好湘西的現狀和發展需求，找到解決人民群眾最急、最需、最盼問題的著力點和突破口，避免規劃脫離實際。要研判國省未來經濟社會發展的走勢，國省政策的未來走向。既要研究國省這個大板塊，又要研究條條的，就是要研究上級行業主管部門的要求，不研究好上級政策，就會坐井觀天，成為井底之蛙，就永遠只會講湘西話，不能講普通話，所以，湘西人要實現高速發展，既要講好湘西話，還要會講普通話，要對接更加廣闊的天地和舞臺。二是廣泛聽取意見。要聽取人民群眾的意見，要認真聽取各板塊規劃中涉及老百姓最多的是什么問題，他們最需要的是什么。要聽取各縣市的意見，不能讓州直單位的子規劃和縣市的發展脫離，要聽取他們的意見，充分和他們對接。要聽取實體經濟和服務對象的意見，比如，經濟發展部門要多聽聽企業家的意見，教育和衛健部門要聽取學校和醫院的意見，要和你們的服務對象好好對接。要聽取專業人士的意見，比如工業發展，我們搞五大新興優勢產業，這個定位要進一步完善，優勢產業要舉足輕重、占比較大。比如講新型智能小家電目前來講只能是新興產業，還不能作為優勢產業。比如講白酒和食品完全可以整合，生物制藥、文化旅游、文創產業來勢都很好，可以成為優勢產業。我們不能只從某一個角度看，要根據專業意見多方分析。再比如農業提質

增效的問題，因為現在柑橘老化品種多，已有面積是不是可以調整搞藥材、搞油茶，同時，茶葉產業市場需求到底怎么樣，飽和度如何，要廣泛征求意見，看看專業機構怎么測算。這里要表揚統計局，每次都認真測算，他們和全國、全省的測算方法是聯系到一起的，不是憑自我感覺，是有科學的測算標準，我們要全面考慮這些因素。在廣泛征求意見之外，集中各方智慧是我們編制規劃的基礎，各部門都要做好這個基本功，了解規劃的基本和要件，規劃的要素有哪些，要抓哪些，一把手要親自過問。

三要堅持解放思想，不斷與時俱進，進一步理清思路、科學定位，做好“十四五”規劃。最重要的是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發展理念，根據新形勢、新任務、新目標制定規劃。如果抱著過來的條條框框、過來的觀念幾十年不變，“十四五”規劃就沒必要制定了。我們的社會是日新月異的社會，時代每一天都在發生各種各樣的變化，沒有任何一個人在幾十年前講一句話，幾十年后還一成不變，這個是經濟社會發展規律決定的，社會是滾滾向前的，我們必須不斷解放思想，接受新理念、接受新思路、認清新形勢，與時俱進，我們可以打破陳規，學習借鑒先進地區、周邊地區、兄弟地區的好思路、好做法、好理念，科學定位工作、科學定位湘西未來發展，這是做好“十四五”規劃的第一思想基礎。特別是一把手和“關鍵少數”要解放思想，跳出約束，站在湘西州未來長遠發展的基礎上編制規劃，總是和過去一樣，一成不變就沒有價值，凡是過去好的要

繼續堅持，凡是時代需要的新東西要敢于納入，一定要做好這兩個結合。

四要認真研判現狀與趨勢，科學提出目標任務、措施和項目。有沒有前瞻性、指導性、操作性，是科學編制“十四五”規劃的關鍵，要有精準的目標指引，統計局和各個部門要認真測算，不要摸腦殼定指標。“十三五”規劃的一些目標實現了，一些沒有實現，一方面是形勢發生變化，這是客觀原因，但也有些是主觀目標確定得不精準，這次我們要總結教訓。首先就是要實事求是，脫離了實事求是，所有的目標就都是假的，特別是有些園區規劃，必須和國省國土政策對照，國土政策也是越來越嚴格，對于不符合實際的規劃，即使提出了也沒有意義，必須堅持實事求是，這是制定“十四五”規劃的出發點，沒有這個出發點，規劃就變成了鬼話，這是很嚴肅的。一定要研究現狀、政策、趨勢，科學提出目標任務和措施，特別是要有措施、有項目、有保障，要有具體的工作任務、工作措施、具體落地的項目、具體的要素保障做支撐，沒有這些，規劃就無法變成成果，就是一紙空文，這幾個關鍵的要素一定要有，有多個部門這方面要加強，要認真研究到具體項目上去。

五要強化上下銜接、左右聯動，爭取更好地實現多規合一，更好地融入國省戰略。把各個部門請到一起研究這個規劃，就是讓大家相互知道別人怎么搞的，取長補短，知道他的規劃和我的規劃怎么匹配，很多是相互關聯的。比如住建、環保、污水處理和水利，很多是聯系在一起的。比如自然資源就和所有部門都有聯系，比如發改的項目的都是來自于各個板塊領域，和所有部門也都有關聯，大家要互通信息，互相掌握情況，多溝通工作，努力做到多規合一。同時要積極和省里的主管部門溝通，和國家主管部門溝通，了解國省規劃的制定情況，弄清楚哪些項目在全省有一席之地，哪些板塊能夠納入省里的規劃，要在這些方面做到心中有數。

六要強化協調指導，認真組織編制規劃，推動形成更多規劃成果。每個部門都要成立專門工作班子，集中力量，盡銳出戰，搞幾個月，反復打磨研究;發改委要加強培訓指導，明確規劃編制的基本要求、基本原則和業務知識;副州長要加強對分管部門的子規劃的具體指導、反復牽頭研究;各位副州長要明確自己分管領域哪些規劃要編制，對編制規劃的關鍵思路、關鍵目標、關鍵任務，關鍵項目，都要親自過問，讓“十四五”規劃和州委州政府的思路切合得更好更緊。

0 2020 年 某 省“十四五”規劃編 制工作方案 0 3410 字范文

為貫徹落實全國“十四五”規劃編制工作會議精神，切實組織做好我省“十四五”規劃編制工作，現提出如下工作方案。

一、指導思想和編制原則 （一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，從更高層次貫徹落實總書記對 XX 工作的重要要求，按照省委、省政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，堅持高質量跨越式發展首要戰略，把握時代特征，強化戰略思維，統一規劃體系，提高規劃質量，更好發揮發展規劃的戰略導向作用，為全面建設富裕美麗幸福現代化 XX、共繪新時代 XX 物華天寶人杰地靈新畫卷提供可靠的規劃保障和科學的政策指引。

（二）編制原則。

1.堅持全面謀劃與突出重點相協調。既要全面統籌經濟社會各領域各方面，推動全省整體發展，又要適應所處發展階段的特殊需求，突出重點領域和薄弱環節，整合資源，集中攻關。

2.堅持戰略性與操作性相統一。既要加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃，增強規劃宏觀性、戰略性、指導性，又要突出規劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。

3.堅持政府主導與社會參與相結合。既要發揮好政府部門編制規劃的主導作用，又要堅持開門搞規劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強規劃編制的科學性、民主性，提高規劃工作的透明度和社會參與度。

二、主要任務和責任分工

圍繞建立全省“十四五”規劃體系，協調組織和統籌推進省市縣規劃綱要、專項規劃、區域規劃和國土空間規劃編制工作。

（一）編制省發展規劃 （規劃綱要）。堅持目標導向和問題導向相統一，從解決經濟社會發展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時期全省經濟社會發展的主要目標、戰略任務、重大政策和重點項目。省發展規劃是全省各級各類規劃編制的重要依據。（省發展改革委牽頭，各設區市人民政府、省政府有關部門配合）

（二）編制專項規劃。圍繞細化和落實省發展規劃對特定領域提出的戰略任務，在關系國民經濟和社會發展全局且需要政府發揮作用的市場失靈領域編制一批省級“十四五”專項規劃。省發展改革委會同省有關部門研究提出編制目錄清單，報省政府審定后實施。（省政府相關部門負責，省發展改革委綜合協調）

（三）編制區域規劃。以省發展規劃確定的重點地區、跨行政區且經濟社會活動聯系緊密的連片區域以及承擔重大戰略任務的特定區域為對象，以貫徹實施重大區域戰略、協調解決跨行政區重大問題為重點，編制若干區域規劃。省發展改革委會同省有關部門和相關設區市政府研究提出編制目錄清單，報省政府審定后實施。（省發展改革委牽頭，有關設區市人民政府和省政府相關部門配合）

（四）編制國土空間規劃。省級國土空間規劃以全省空間治理和空間結構優化為主要內容，細化落實省發展規劃提出的國土空間開發保護要求，聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統籌協調各類空間管控手段。省自然資源廳會同省發展改革委研究提

出編制目錄清單，報省政府審定后實施。（省自然資源廳牽頭，有關設區市人民政府和省政府相關部門配合）

（五）編制市縣規劃。市縣政府按照全省規劃編制工作的總體部署，組織編制本地“十四五”規劃。市縣規劃依據省發展規劃制定，既要加強與省發展規劃和省級專項規劃、區域規劃和國土空間規劃的銜接，又要結合市縣實際，突出當地特色。（各設區市人民政府負責，省發展改革委協調指導）

三、工作階段和時間安排 參照國家總體安排，全省“十四五”規劃綱要編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。

（一）前期研究階段（9 2019 年 年 5 5 月--0 2020 年 年 2 2 月）。

1.動員部署。召開全省“十四五”規劃編制工作會議，貫徹落實全國“十四五”規劃編制工作會議精神，安排部署全省“十四五”規劃編制工作。（2019 年 5 月底前完成）

2.開展課題研究。組織有關部門、研究機構對事關經濟社會發展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題進行深入研究、集中攻關。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關研究機構承擔；應用性、對策性課題采用公開遴選方式，選擇有關研究機構開展課題研究。省有關部門可結合基本思路研究和專項規劃、國土空間規劃編制，另行組織開展課題研究。（2019 年 5 月啟動，8 月提交中期成果，11 月上旬前結題）

3.提出重大事項。省政府有關部門和各設區市研究提出納入全省“十四五”規劃基本思路的重點內容，報省發展改革委匯總。（2019年 7 月底前省發展改革委將重點內容的初步考慮報國家發展改革委；10 月底前將重點內容最終稿報國家發展改革委）

4.起草規劃基本思路。省政府各部門從本行業、本領域實際出發，研究提出行業（領域）“十四五”規劃基本思路，2019 年 11 月底前報省發展改革委。省發展改革委匯總并與國家銜接后，研究提出我省“十四五”規劃基本思路。（2020 年 2 月底前完成）

（二）形成綱要框架階段（0 2020 年 年 3 3 月--省委“十四五”規劃建議出臺前）。

1.開展規劃調研。各設區市和省政府有關部門結合本地實際和部門職責，可采用與課題承擔單位聯合調研的方式，就“十四五”規劃重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展調研，形成調研報告后報省發展改革委匯總。（2020 年 4 月底前完成）

2.開展建言獻策和大數據分析。通過網絡問卷調查或在新聞媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動，征詢社會公眾意見建議。利用大數據資源及手段，針對經濟社會發展重點領域的重大問題開展監測分析和專題研究，為科學研判形勢、制定重大政策提供支持。（2020年 4 月至 9 月）

3.研究論證重大工程項目。圍繞補短板、強弱項、提質量，研究提出一批新時代重大標志性工程和重點民生項目。（2020 年 4 月至 9月）

4.起草省“十四五”規劃綱要框架。在規劃基本思路的基礎上，研究起草“十四五”規劃綱要框架。（2020 年 4 月至 10 月）

5.召開省“十四五”規劃專家咨詢委員會第一次會議。聽取專家對全省“十四五”規劃綱要編制工作的意見建議，討論“十四五”規劃綱要框架提綱。（2020 年 7 月底前完成）

（三）起草和征求意見階段（省委“十四五”規劃建議出臺后--2020年 年 2 12 月）。

1.起草綱要草案。根據省委“十四五”規劃建議，對綱要框架進行完善充實，形成規劃綱要草案。（2020 年 11 月底前完成）

2.征求社會各階層、各界別人士意見。廣泛征求人大代表、政協委員、民主黨派、企業家和群眾團體意見建議。（2020 年 12 月中旬前完成）

3.修改完善。充分吸納各方面意見并與國家規劃綱要草案銜接后，對規劃綱要進行修改完善。（2020 年 12 月底前完成）

（四）論證報批階段（0 2020 年 年 2 12 月--1 2021 年全省“兩會”召開前）。

1.召開省“十四五”規劃專家咨詢委員會第二次會議，對規劃綱要草案進行論證。（2020 年 12 月底前完成）

2.報請省委、省政府研究審議全省“十四五”規劃綱要草案。（2021年全省“兩會”召開前）

3.按照省委、省政府審議意見修改完善后，經報國家發展改革委銜接，提請省人大審議規劃綱要草案。（2021 年全省“兩會”召開前）

省“十四五”重點專項規劃、區域規劃和國土空間規劃原則上與規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021 年 6 月底前全部出臺。市縣規劃綱要編制要基本與省“十四五”規劃綱要同步，2021年上半年報同級人大審議后發布，并報省發展改革委備案。

四、保障措施 （一）明確責任分工。

省發展改革委負責統籌推進全省“十四五”規劃編制工作，協調解決規劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向省政府報告。同時，具體承擔省發展規劃和省級區域規劃編制工作。省有關部門是省級專項規劃、國土空間規劃編制的責任主體，在規劃編制過程中，要細化落實省發展規劃對重點領域和空間治理發展戰略、重點任務、重大舉措等要求，切實強化專項規劃的支撐作用和國土空間規劃的基礎作用。省有關部門要加強溝通，緊密協作，形成工作合力。市縣政府是本地“十四五”規劃編制工作的責任主體，要抓緊啟動編制工作，加強與省級各類規劃的銜接，做到上下聯動、左右協同。

（二）組建工作專班。

以省發展改革委為主，適當從設區市、省有關部門、大專院校、科研院所抽調精干人員，組成省“十四五”規劃編制工作專班，實行集中辦公，具體承擔規劃綱要編制任務。此外，邀請省內外知名專家、學者組成“十四五”規劃專家咨詢委員會，為規劃編制提供咨詢、論證等智力支持。

（三）落實人員經費。

各地、各部門要相應制定規劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質好、業務能力強、工作作風實的規劃編制隊伍。各級“十四五”規劃（含發展規劃、專項規劃、區域規劃、國土空間規劃）編制和課題研究等工作所需經費，由同級財政予以保障