第一篇：2020年某縣“十四五”規劃編制工作方案和全市“十四五”規劃編制工作推進會議講話文合編

0 2020 年 某 縣“十四五”規劃編制工作方案 和 在全市“十四五”規劃編制工作推進會議講話 文合編

某 縣“十四五”規劃編制工作方案 0 3450 字文稿

“十四五”規劃（2021-2025 年）是黨的十九大開啟社會主義現代化新征程后制定的第一個五年規劃，“十四五”時期是在全面建成小康社會的基礎上，向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵期。為切實做好我縣“十四五”規劃編制工作，根據中省市“十四五”規劃編制工作有關精神，結合我縣實際，制訂本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個扎實”要求、全面落實“五新”戰略任務，認真分析國內外發展新形勢新變化，加快打造現代化經濟體系和“三個經濟”先行縣，準確科學研判未來一個時期乾縣發展的基本趨勢和階段特征，科學合理提出“十四五”時期發展目標和重點任務，加強規劃統籌銜接，把握問題導向，突出開放創新，使“十四五”規劃更加適應新時代發展新要求、符合乾縣發展實際，為推動乾縣經濟社會高質量發展提供堅實基礎。

二、基本原則

（一）堅持目標導向。在規劃編制中，一方面對標 2035 年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國階段性發展目標，謀劃好全縣“十四五”期間必須完成的目標任務。另一方面，從全縣當前迫切需要解決的困難和問題出發，明確破解難題的途徑和方法，打好發展基礎。

（二）堅持統籌協調。在規劃編制中，進一步厘清發展規劃、空間規劃、專項規劃和區域規劃之間的關系，堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調，全縣建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。

（三）堅持務實管用。在規劃編制中，對規劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規劃接地氣、可操作。對市場機制能夠充分發揮作用的領域，少編制或者不編制規劃:對關系全局且存在市場失靈的領域，規劃內容要明確思路方向、重點任務、空間布局;對由政府、市場、社會共同發揮作用的領域，規劃內容要創新務實，聚焦發揮政府引導作用，為市場和社會發揮作用創造更大空間。

（四）堅持民主開放。提高規劃工作的公開性和透明度，進-步完善民主參與機制，擴大規劃編制過程社會參與度，動員全社會力量共同參與規劃編制工作。廣泛開展調研活動，借助互聯網等現代信息平臺，把事關經濟社會發展全局的重大問題研究深透，廣開言路、問計于民，使規劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。

三、規劃體系

（一）總體規劃 總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據。全縣“十四五”規劃《綱要》由縣政府組織編制，縣發改局組織起草，經縣人民代表大會審議批準后實施，并報市政府備案。

（二）專項規劃 專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規劃由縣級有關部門組織編制，送縣發改局銜接備案后，由縣發改局與行業主管部門聯合發布實施。

市級以上行業主管部門有明確要求，需要由縣政府審批的專項規劃，由縣級有關部門送縣發改局與總體規劃銜接后，報縣政府批準實施。

未納入縣級重點專項規劃但是需要編制的行業（部門）專項規劃，由行業主管部門組織編制并實施，報縣發改局備案。

（三）區域規劃 區域規劃是在總體規劃的框架下，各鎮（辦）、社區中心和園區管委會組織編制本區域國民經濟和社會發展的規劃。縣總體規劃經本

級人民代表大會批準實施，送市發改委備案； 園區規劃送縣發改局備案后，報縣人民政府批準實施。

未納入縣級重點區域規劃的地區，可以根據發展需要編制符合本地區發展趨勢和特點的發展規劃，經本級人民政府批準實施，報縣發改局備案。

四、進度安排

為確保按期完成“十四五”規劃編制任務，根據我縣實際，規劃編制工作分為四個階段：

（一）重大問題前期研究階段（2019 年 12 月—2020 年 4 月）

2020 年 4 月底前，縣發改局完成“十四五”規劃前期重大課題研究，總結“十三五”各行業各領域發展情況，分析存在問題及原因，初步提出“十四五”時期各行業各領域發展目標、重大任務及實施舉措。

（二）發展思路梳理階段（2020 年 4 月—2020 年 5 月）

2020 年 5 月底，承擔專項規劃、區域規劃編制任務的部門和單位要形成各自“十四五”規劃基本思路初稿，成立縣“十四五”規劃領導小組辦公室。2020 年 5 月底，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規劃基本思路的基礎上，研究起草全縣“十四五”規劃基本思路初稿。通過開展工作調研，組織召開各類座談會、專家咨詢會等，聽取各部門、各鎮（辦）、社區中心、園區管委會及社會各界意見和建

議，6 月底前形成全縣“十四五”規劃基本思路，報縣委、縣政府審議。

（三）擬定綱要框架階段（2020 年 6 月—2020 年 7 月）

組織開展縣級重點專項規劃和區域規劃編制工作，并做好與總體規劃、市級專項規劃和省級專項規劃的銜接，7 月底前形成專項規劃和區域規劃草案。根據中央和省、市關于編制“十四五”規劃的建議，結合乾縣具體情況，開展規劃綱要的研究起草工作，8 月底形成綱要草案框架，召開相關會議聽取意見和建議，并與市、省和國家“十四五”規劃、有關專項規劃及相鄰縣區的總體規劃相銜接。

（四）綱要起草審定階段（2020 年 7 月—2020 年 10 月）

形成全縣“十四五”規劃綱要草案，聽取各鎮（辦）、社區中心、園區和縣級各部門，縣人大代表、縣政協委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議。

五、保障措施

“十四五”規劃編制工作涉及面廣、工作量大、質量要求高，要加強組織領導和統籌協調，保障規劃工作有序推進和順利完成。

一是成立領導小組。縣政府決定成立乾縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制領導小組，組長由縣委副書記、代縣長閆興斌同志擔任，副組長由縣政府各分管副縣長擔任，成員由縣政府辦、金融辦、政務信息中心、發改局、工信局、教育局、科技局、民政局、人

社局、財政局、自然資源局、生態環境局、城管執法局、住建局、市場監管局、扶貧局、農業農村局、應急管理局、林業局、水利局、商務局、交通局、文化旅游局、衛建局、統計局、招商局、乾陵管理處、稅務局、園區辦、人行乾縣支行、移動乾縣分公司、電信乾縣分公司、聯通乾縣分公司、各鎮（辦）、社區中心主要負責人擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改局，主要職責是落實市“十四五”規劃編制領導小組的安排部署，牽頭、協調、督促規劃研究和編制日常工作；協調組織“十四五”規劃重大課題研究；組織“十四五”重點專項規劃、行業部門規劃的編制及上報審批；聯系專家咨詢及課題評估相關事宜。

二是成立評審委員會。邀請 10 名左右縣級主要經濟部門、專家學者組成評審委員會，主要職責是參與規劃編制咨詢和研究，對“十四五”規劃研究編制中的重大課題組織評審驗收。

三是成立編制工作機構。各鎮（辦）、社區中心、縣級各部門要高度重視“十四五”規劃編制工作，及時成立相應工作機構，并確定聯絡員與縣“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室開展聯絡和協調，同步做好“十四五”規劃編制的各項工作。

五、幾點要求

一要總結經驗，銳意創新。各鎮（辦）、社區中心、各部門要對本地、本部門“十三五”規劃實施情況進行評估，為編制“十四五”

規劃提供依據。同時要創新規劃理念，拓展規劃視野，優化編制方法，切實增強規劃的前瞻性和可行性。

二要突出重點，項目主導。突出政府在基礎設施、生態環境、公共服務等領域履行公共職責的作用，切實增強針對性，使之成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資提供參考。要加強對重大工程的研究和論證，策劃一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大項目，力爭更多的項目納入中央、省上相關規劃之中。

三要積極對接，有效銜接。縣發改局負責縣級規劃的歸口管理，并對縣級部門、鎮（辦）、社區中心、園區管委會規劃的編制進行指導。專項規劃和區域規劃，須在全縣“十四五”規劃綱要審議批準后公布。

四要民主參與，集思廣益。提高規劃編制的透明度和社會參與度，通過開展建言獻策等活動，為社會公眾參與規劃編制開辟暢通渠道，主動聽取社會各界的意見和建議。建立健全規劃專家咨詢論證制度，充分發揮規劃專家委員會的作用，把各方面研究成果作為制定發展目標、重點任務和保障措施的重要參考。

五要加強領導，強化保障。各鎮（辦）、社區中心、各部門要高度重視，精心組織，成立強有力的領導班子，選配知識結構好、業務能力強的骨干，組建得力的規劃編制隊伍。編制規劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算解決，保證編制工作順利開展。

在全市“十四五”規劃編制工作推進會議上的講話0 6140 字范文

同志們：

剛才，市發展改革委通報了目前全市“十四五”規劃編制情況，XX 市、XX 縣和市工業和信息化局、教育體育局、交通運輸局分別作了發言。可以看出，年初市委、市政府召開規劃編制座談會后，各級各部門按照部署要求，作了大量深入細致的工作，工作卓有成效，體現了責任擔當。當前，規劃編制已經到了非常關鍵的時候，大家要緊張起來、加大力度、加快進度，把握好各個時間節點，以負責任的態度確保高質量完成規劃編制。

下面，我講三點意見。

一、全力沖刺目標任務，確保“十三五”規劃圓滿收官

全市“十三五”規劃綱要提出了經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境 X 個方面 X 項主要指標，根據終期評估初步分析，X 項指標中有 X 項指標已經提前完成目標，有 X 項指標預計能順利完成，但有 X 項指標完成有較大困難，分別是：一是城鎮化率。這項指標中的常住人口城鎮化率指標預計可以完成，但戶籍城鎮化率指標預計到 2020 年底只能達到 X%，與預期目標相差近X 個百分點。二是互聯網普及率。這項指標中的固定寬帶家庭普及率指標預計可以完成，但移動寬帶用戶普及率指標預計到 2020 年底只能達到 X%，與預期目標相差 X 個百分點。三是居民收入。今年受疫情影響，預計到年

底，全市城鎮常住居民人均可支配收入可達到 X 元，與預期目標相差 X 元；農村常住居民人均可支配收入可達到 X 元，與預期目標相差 X 元。四是高中階段教育毛入學率。全市高中階段教育毛入學率預計到 2020 年底可達到 X%，比 2015 年底提高 X 個百分點，但與預期目標相差 X 個百分點。

各級各有關部門要高度重視這 X 個指標，認真分析存在的問題，拿出具體措施，努力推進目標進度。對其余指標要保持密切監測，算細算準支撐指標，確保各項指標高質量圓滿完成。發展改革部門要認真總結“十三五”期間各項規劃指標推進執行過程中積累的經驗辦法，同時汲取教訓，深刻剖析指標在規劃編制、實施機制等深層次方面存在的問題，找準癥結所在、創新辦法舉措，避免在“十四五”規劃編制工作中出現同樣的問題，確保“十四五”規劃綱要設置的指標更加符合實際，做到內涵清晰、導向明確、易于評估、操作性強，確保規劃編制的科學性、嚴肅性和可操作性。

二、準確把握形勢任務，高質量編制“十四五”規劃

“十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，特別是新冠疫情爆發后，國內外環境都發生了巨大且深刻的變化，各級領導干部要有大局意識和全局思維，在深刻把握市情的基礎上，準確識變、科學應變、主動求變，自覺把 XX 的發展放到中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”中去思考，放到我國發展重要機遇期和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的時

代特征中去謀劃，積極順應科技革命、產業革命，找準發展的歷史方位和戰略定位，按照新發展理念和高質量發展要求，高質量編制“十四五”規劃，引領好 XX 未來五年的發展。

第一，要準確判斷國際國內形勢。從國際上來看，國際地緣政治環境正在發生重大變化，外部環境的惡化正由過去以貿易壁壘、關稅提升、投資受阻為特點的逆全球化浪潮，不斷擴散至外交、科技、教育、文化、產業鏈、供應鏈、旅行、媒體輿論、民眾心理等更廣的范圍和領域，國際交往將比過去更加困難。特別是疫情之后，全球經濟出現衰退，各國將謀求更多的“經濟主權”，把生產部門掌握在自己手里，過去復雜的全球供應鏈將會變得簡化、短鏈化。從國內來看，中國經濟受到疫情影響，疊加國內經濟放緩趨勢，未來幾年經濟發展有很多不確定性，經濟目標將會進一步弱化，民生與社會目標將不斷強化，保民生、保就業、保基層運行、保脫貧成果等工作的重要性將愈加凸顯。消費對經濟增長的作用和貢獻將會加強，發展服務業、加強公共服務、改善營商環境將變得更加重要，“服務型政府”建設的任務更加繁重。特別是受逆全球化浪潮的影響，一個以國內循環為主、國際國內互促的雙循環發展的新格局正在形成，這給我們推動發展帶來機遇和挑戰。

第二，要牢牢把握 X XX 的發展定位。總書記兩次考察 XX 重要講話精神，既深刻闡明了事關全省發展的方向性、根本性、原則性問題，又進一步為新時代 XX 發展指明了前進方向、明確了發展目標、賦予了重大使命。XX 市貫徹落實總書記的重要講話精神，主動服務

和融入國家發展戰略，就是要圍繞把 XX 打造成為“全省發展新增長極、全國民族團結進步示范市、石漠化地區生態文明建設創新示范區、XX 連接粵港澳大灣區重要樞紐”四個定位并全力推進落實。實踐證明，這一目標契合總書記對 XX 提出的“三大定位”要求，符合 XX 在全國全省發展大局中的定位。全市各級各部門要樹牢“一盤棋”思想，進一步深化市情認識，準確把握全市經濟社會發展水平，進一步摸清全市區位、資源、自然條件等情況，對各方面工作進行再審視、再謀劃、再部署，深入研究國家、省的重大政策和戰略舉措，結合各縣（市）各部門的工作實際，聚焦如何推動 XX 發展定位落實落細進行系統深入的研究，拓展發展空間，找準工作著力點，編制好“十四五”規劃。

第三，要著力構建完善的發展 體系。疫情發生以來，總書記多次提到，要善于化危為機，要善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇，加快發展。疫情中暴露出來的短板，對我們編制“十四五”規劃提出了新的更高要求，各級各部門要將這些短板在“十四五”期間逐步補齊補強，著力構建完善的發展支撐體系。

一要著力構建完善的經濟體系。這次疫情充分暴露出經濟體系不完善的一面，比如整個 XX 省只有一家生產口罩的企業，全省的醫用品都要從省外采購。這提醒我們要更加重視經濟社會的長期可持續發展，更加重視合作和保護產業鏈的完整穩定，切實增強經濟內循環和體循環的能力。要在突出抓好四大重點產業發展的同時，推進一、二、三產業全面發展，統籌輕工業與重工業的協調發展，處理好新產業新業態與傳統產業的關系，構建產業多元、門類齊全、協調發展的產業體

系。尤其要注重產業鏈安全、保持供應鏈彈性，確保產業不因“黑天鵝”式風險而陷入供應鏈斷裂，或導致自身產業鏈外移。同時要研究建立產業間的高效協同機制，以備特別時期的物資供給，有效應對外部沖擊。

二要著力構建完善的基礎設施體系。要堅持以人民為中心的思想，突出薄弱環節和滯后領域，圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，做好打基礎、管長遠的重大規劃，研究推出一批重大工程和項目，著力補齊全市基礎設施、產業發展、科技創新、生態保護、教育衛生等突出短板，特別要建立安全、可靠的應急基礎設施體系，將各類災害防治及相關基礎設施建設納入空間總體規劃體系，制定交通物流、市政能源、通訊保障等生命線工程的應急方案和可替代預案，確保滿足交通、能源、通訊、垃圾處理等應急需求。

三要著力構建完善的公共服務體系。要更加重視以人的生命健康為中心推進經濟社會發展和科技創新，要突出基本生活物資、教育、醫療、就業、能源等滿足生存需求的基本公共服務保障，做好基礎建設、科技創新、人才隊伍建設等方面的規劃建設，特別是要加大公共衛生服務保障力度，提升應對突發公共衛生事件的能力。此外，要建立遭遇沖擊后能夠快速響應的靈活、完善的救助機制，支持民生和就業，提供強有力的勞動力政策支持和基本社會保障。

四要著力構建完善的生態體系。要認真學習領會生態文明思想，樹牢綠水青山就是金山銀山、保護環境就是保護生產力、改善環境就是

發展生產力的理念。要突出推進自然生態系統建設、發展綠色產業、加大污染防治等重點，做好規劃編制工作。城市空間及基礎設施規劃中應留有余地，確保災害來臨后能夠自我承受、消化、適應，實現再造和復蘇，提升城市自然資產及生態環境應對外部自然災害的能力。

五要著力構建完善的應急體系。要按照黨的十九屆四中全會關于推進治理體系和治理能力現代化的部署要求，圍繞自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等重點，加強基礎設施、物資儲備、隊伍建設等防災減災能力建設，提升應急處置能力。要大力推進數字政府建設，加快信息化建設，加強數據有序共享，充分運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，提高行政決策的信息化、科學化、精準化水平。要健全基層治理體系，鼓勵公眾和民間團體有序治理社會，形成治理合力，提升治理水平。

六要著力構建完善的數字 字 XX 建設體系。積極順應新一輪科技革命和產業變革，大力實施創新驅動發展戰略，圍繞數字產業化、產業數字化、數字化治理和數據價值化，推動數字技術與實體經濟和社會治理集成融合，加快信息技術、大數據、智慧治理向工業、服務、社會事業等各個領域滲透，破解信息流動障礙，加速資源要素跨產業、跨區域合理有效流動，為產業轉型、經濟轉型、社會治理提供支持。要以“新基建”布局為抓手，推動云計算、5G、物聯網等技術應用，夯實數字 XX 發展基礎，助推數字經濟、智慧社會、數字 XX 進程。

第四，要全力做好項目謀劃工作。要堅持“進入國家和省規劃才是硬道理”的理念，圍繞“兩重一新”重大項目，科學謀劃一批大項目、好項目，抓緊做好前期工作，爭取更多項目進入國家和省的規劃。要堅持新發展理念，認真研究國家和省的一系列戰略部署和政策措施，緊扣全市經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，圍繞政策導向、需求潛力、資源稟賦、區域優勢等方面，精準謀劃儲備一批重大項目和重點工程，在“十四五”期間形成“謀劃儲備一批、審核批準一批、開工實施一批、投產見效一批”的項目梯次推進格局，為全市高質量發展提供支撐。要重點圍繞綜合交通、水利、能源、通訊、物流等基礎設施謀劃項目，特別要圍繞加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展 5G 應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級等方面來謀劃項目；要按照布局大產業的要求，聚焦四大重點產業，統籌其他產業發展來謀劃項目；要圍繞實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總目標來謀劃項目；要圍繞新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，完善城市功能和增強承載能力來謀劃項目。目前，全市已經初步謀劃了近十萬億的儲備項目。下一步，要將這些項目與全市固定資產投資儲備項目結合起來，進行動態滾動管理，選擇部分重點項目納入省、市重大前期工作項目推進計劃，抓緊開展項目前期工作，落實建設條件，形成一批“對上能爭資、對外能招商、對內能推動”的“十四五”發展項目儲備，爭取謀劃的項目都能落地實施。

第五，要科學設定目標任務。“十四五”時期作為重要的時間點，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是積極應對國內社會主要矛盾轉變和國際經濟政治格局深刻變化的戰略機遇期，也是加快發展的重要歷史性窗口期。要對標黨的十九大明確的“分兩步走”的階段任務，把習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記考察 XX 重要講話精神作為“綱”和“魂”，堅持用創新發展解決動力問題、用協調發展解決不平衡問題、用綠色發展解決人與自然和諧共生問題、用開放發展解決內聯外動問題、用共享發展解決社會公平正義問題，深入分析我們的基礎、條件和優勢，充分考慮現實與可能的關系，科學設置目標任務，通過《規劃》實施推動 XX 高質量發展。

三、以高度負責的態度，全力做好規劃編制工作

“十四五”規劃編制的質量事關全市長遠發展，科學編制規劃對做好今后各項工作具有基礎性、先導性和關鍵性的作用。規劃質量的高低取決于各縣（市）和各有關部門的重視程度，取決于對形勢和政策的理解把握，取決于對工作研究的深入程度。各縣（市）各部門要切實扛起規劃編制的政治責任，科學編制引領 XX 高質量發展、經得起歷史檢驗的高水平五年規劃。

一要落實責任，真抓實干。“十四五”規劃編制是一個龐大的系統工程，時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，每項重點任務都是環環相扣、緊密聯系的，必須上下聯動、分工協作、統籌推進、形成合力。市政府領導成員要親自組織研究，統籌抓好分管領域規劃編制各項工作。各縣（市）各部門主要領導要親自抓，組建工作專班負責規劃編制工作，按照規劃編制工作總體安排，明確各自職責，把握時間節點，加強重大問題研究，落實保障措施，確保規劃綱要、專項規劃、區域規劃編制工作順利有序進行。市規劃辦要及時了解規劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，切實加強對規劃編制工作的組織協調與督導，確保整個規劃編制工作有力有序推進。各級各部門要進一步提高認識，充分認識到編制好“十四五”規劃的重大意義，把“十四五”規劃編制工作作為今年一項重要的政治任務和主要工作來抓，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，一把手帶頭認真研究部署，嚴格督促檢查，確保按時限節點完成各項工作任務，為全市經濟社會發展明確路子、定好調子、繪好藍圖。

二要集思廣益，開門規劃。規劃的過程，既是一個統一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集聚民智的過程。在規劃編制過程中，要充分調動社會各界力量，提高社會各界的參與程度，匯集各方智慧，搞開放式規劃，提高規劃的前瞻性、科學性。要重視發揮專家、科研機構的作用，充分聽取有關部門的意見，通過廣開言路，問需于民、問計于民，使規劃編制真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。市規劃辦組織的培訓班要盡快開展起來，要讓參與編制規劃的人員準確掌握國家和省市的宏觀經濟形勢及政策走向，學習了解“十四五”時期工作的新動向、新特點和新要求，以及規劃咨詢編制的主要方法和內容，增強結合全市實際主動謀劃的能力，為高質量做好規劃編制提供保障。

三要強化協調，無縫對接。縱向上，市規劃辦和市直各部門要加強向上匯報對接，在與國家、省同步編制“十四五”規劃綱要的同時，主動爭取上級對口部門的領導和支持，使我市重大戰略任務、重大改革開放舉措、重大政策意見建議、重大工程盡可能納入國家和省的“十四五”發展思路中。要將上級的要求、意見和建議，以及相關的政策、發展重點、最新最好的成果信息，及時地融入到規劃當中。省發展改革委就納入國家“十四五”規劃的重大政策、重大工程、重大戰略任務已經征求了兩輪意見，市規劃辦要及時跟進，其他部門也要就本領域的重要事項做到常匯報常請示，與上級行業主管部門保持信息暢通。《XX 市國民經濟和社會發展“十四五”規劃基本思路》出來后，要將重大事項分解到市直有關部門，與省級有關部門進行逐項匯報對接。各縣（市）在做好本縣（市）規劃編制工作的基礎上，還要配合市里做好相關的編制工作和項目謀劃。市規劃辦和相關部門要加強對縣（市）編制工作的指導，確保“十四五”規劃既與國家保持高度一致，又能充分反映全市各族人民共同愿景。橫向上，市級相關部門要加強溝通協調，做好專項規劃、空間規劃、區域規劃的相互銜接，使規劃綱要與各專項規劃融為一體，互相支撐，確保規劃綱要的引領作用更加突出，專項規劃對相關領域、相關行業的指導性更加具體，建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。要避免出現部分規劃缺失、規劃內容滯后、規劃主管機構過多、規劃編制分散、不同規劃相互分割，功能重復或交叉，各自為政的現象。尤其是今年國土空間規劃也要編制完成，要注意幾個規劃的銜接，首先國土空間規劃在區域發展總體戰略、重大戰略布局及協調發展策略上要保持與“十四五”規劃相統一，其次要確保發展規劃確定的主要任務和重大項目與國土空間規劃的銜接，規劃項目都有空間保障予以落地。

第二篇：十四五規劃編制工作方案

3篇十四五”規劃編制工作方案

篇一

近日，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示強調，編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。

2021年是“十四五”規劃開局之年，面對的是全面建設社會主義現代化國家第一個五年的新局面，必須把精心組織、抓緊起草、編制完成“十四五”規劃作為當前工作的重中之重，規劃體系實現目標一致、舉措一致，統籌兼顧加強頂層設計和堅持問計于民，確保決策部署實現一體化推進和管理。

緊抓編制“窗口期”，保證目標一致、舉措一致。經濟社會持續健康發展、完善制度和治理體系、軍隊建設、民法典普法宣傳、防災備災體系建設等作為“十四五”規劃的“重頭戲”，是深入結合現狀，科學研判長遠發展形勢而作出的完全符合社會發展規模、速度、質量、結構、效益、安全的重大戰略決策。要堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想作為規劃宏偉藍圖的“指揮棒”，實現規劃編制體系目標與舉措高度統一，促進黨的政治理論與自覺行動積極轉化，確保高質量、高標準編制。要將“發展是第一要務”作為整體構建、完善落實國家治理體系的行動指南，搶抓機遇、乘勢而上，堅定不移推進改革，繼續擴大開放，優化經濟結構，轉換提升質效，時刻維護好實現好國家安全、社會安定、生活安寧。

樹立規劃“風向標”，邁出關鍵一步、更進一步。五年規劃編制涵蓋政治、經濟、文化、生態方方面面，當前處于“十三五”收官之戰和“十四五”規劃開局關鍵時期，對廣大黨員干部來說，既是“期末考”又是“升學考”。要堅持以民心所指作為規劃所向，圍繞增進人民福祉“風向標”，廣開言路、開門問策，暢通建言獻策渠道，自覺融入群眾、融入一線，切實將調研成果轉化為依靠群眾智慧的強大能量。要將專家學者、基層干部、志愿群眾各類主體的征求意見合理納入到編制中來，問政于民、問需于民、問計于民，為真正解決問題、服務造福群眾提供科學依據，匯民智、聚民力，在科學研判和付諸實踐中保持向好趨勢、步調一致。

按下預期“提速器”，確保一體推進、一體管理。致力于推動實現一體化建設、一體化發展，是保證政策體系、運行周期、項目建設、產業升級等能夠有機融合、前后貫通的核心要義。要認真謀劃形勢，把握發展規律，突出改革創新“破題”“求解”，統籌激發內生動力和市場活力，因時因勢調整，給社會發展以合理預期。要以擴大內需為抓手，暢通國內經濟大循環和世界“雙循環”，集合優勢資源、配置要素，提升服務核心競爭力和綜合實力，為育新機開好局激勵奮進，實現區間合理運行，不斷提速增效。要規范認識預期“界限”，牢固樹立“規劃即法”意識，維護好規劃權威，堅決實行責任到人、配置到位、部署到邊、執行到底，始終堅定不移謀發展、保穩定、促升級、增后勁，讓藍圖擘畫未來、愿景照進現實。

行百里者半九十。謀篇“十四五”，新發展任重而道遠，唯有為了人民、依靠人民，一以貫之抓統籌，在“一致、一步、一體”中保持定力、乘勢而上，才能滿足人民對美好生活向往的現實需要。

篇二

近日，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示，強調要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策。筆者認為，在此之際組工干部應當從“新”出發，爭做“知屋漏者在宇下”“不待揚鞭自奮蹄”“俯首甘為孺子牛”的組工干部。

從“新”出發，以人為本、博采眾議，爭做“知屋漏者在宇下”的組工干部。民者，國之本也。毛澤東同志曾在《關于領導方法的若干問題》一文中提出“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，習近平總書記這次在“十四五”規劃編制工作作出“問計于民”的重要指示也是堅持群眾路線的重要體現。作為基層一線的我們，更應當將知民情、曉民生擺在首位，堅持以人為本的理念，博采眾議，多到草野中去傾聽民意。帶著“問題之心”下基層，做到“事事有回音，件件有著落”；帶著“同理之心”下基層，做到“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂”；帶著“誠意之心”下基層，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群眾是最好的閱卷人，只有善于吸納群眾的意見、接受群眾的監督才能在工作中不斷完善自我，才能有足夠的底氣戰勝各種風險考驗，才能朝著自己的既定目標穩步前行。

從“新”出發，勇往直前、敢為人先，爭做“不待揚鞭自奮蹄”的組工干部。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，對于我國經濟社會發展至關重要。在這關鍵時期，組工干部必須要有“不破樓蘭終不還”的決心主動作為、敢于擔當。以“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春”的“嶄新姿態”勇往直前、以“長江后浪推前浪，世上新人趕舊人”的“革新精神”敢為人先、以“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”的“更新理念”與時俱進，做履職盡責勇擔當的“人民公仆”，將人民群眾的利益作為自我激勵的動力，保持“不待揚鞭自奮蹄”的精神氣，兢兢業業、任勞任怨，為黨和人民的事業不懈奮斗。

從“新”出發，吃苦在前、享樂在后，爭做“俯首甘為孺子牛”的組工干部。“十四五”規劃編制涉及經濟和社會發展的方方面面，與人民群眾生產生活息息相關，因此我們要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的信仰、“千磨萬擊還堅韌，任爾東西南北風”的信念及“天生我材必有用，千金散盡還復來”的信心，爭做“俯首甘為孺子牛”的組工干部。回顧歷史，中國共產黨正是堅持了對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現中華民族偉大復興中國夢的信心才實現了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。惟其如此，我們要以“孺子牛”的俯首之態、奉獻之心、拓荒之勁，為人民群眾的利益埋頭苦干、辛勤耕耘，彰顯“吃苦在前、享樂在后、甘于奉獻”的黨員本色。

篇三

近日，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示，并提出“編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式”，要“切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到‘十四五’規劃編制中來”。“十四五”規劃是全面建成小康社會后實施的第一個五年規劃，其編制工作具有十分重大的意義。只有匯聚多方智慧，協調各類因素，才能齊心協力把“十四五”規劃編制好。

編制好“十四五”規劃，還需“頂層設計”與“問計于民”相結合。習近平總書記強調，“五年規劃編制涉及經濟和社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來”。政府要加強頂層設計，找準自身定位，當好“中國經濟”這艘巨輪的“總舵手”。遵循“政府不能替代市場，市場也不能替代政府”的準則，避免市場和政府“雙失靈”，影響未來經濟發展的方向和速度。與此同時，還要廣泛傾聽基層、企業等方面的意見建議，匯聚起編制“十四五”規劃的“最強大腦”。堅持發展為了人民、發展依靠人民，不斷實現人民對美好生活的向往。要弄懂弄清群眾腦中所想、心中所盼，真正做到問需于民，問政于民，問計于民，讓經濟發展與民族復興目標一致、方向相同。

編制好“十四五”規劃，還需“立足全局”與“把握細節”相結合。當前，世界面臨著百年未有之大變局，國內外形勢發生著巨大變化。要想做好“十四五”規劃編排工作，還需從全局出發，以戰略的目光審視國家發展和周邊環境，準確分析不利因素和有利條件，敢于迎接挑戰，善于抓住機遇。“十四五”規劃包羅萬象，事關當前和今后一段時期經濟發展的方向、階段、步驟和重點。因此在總攬全局、協調各方的同時，切不可忘記“細枝末節”。要密切關注人民群眾的實際需求，牢記“群眾利益無小事”，在村級集體經濟發展、易地扶貧搬遷等直接影響群眾生活的“小事”上落筆，細心勾勒出適合經濟發展、符合群眾預期的“大好藍圖”。

編制好“十四五”規劃，還需“總結過去”與“展望未來”相結合。要本著“實事求是”的原則，對“十三五”規劃全面總結。把好思路、好做法、好經驗認真提煉、細心歸納，吸收運用到“十四五”規劃中去。并以此為基礎，進一步明確今后發展的主攻方向。讓“十四五”規劃有序銜接“十三五”規劃的同時，還需樹立前瞻思維，把握發展規律。要結合當前環境，預判未來變化，發揚斗爭精神，以長遠的眼光看待問題與矛盾，確保經濟行穩致遠，社會安定和諧。要堅持與時俱進，勇立經濟發展的“風口浪尖”，在前人的足跡中找尋經驗，在后人的期待中完成新篇，讓編制出的“十四五”規劃經得住歷史的檢驗，受得起時間的考驗，從而奠定經濟高質量發展的堅實基礎。

第三篇：“十四五”規劃編制工作要點

“十四五”規劃編制工作要點

一、新舊動能轉換

“十三五”時期是新舊動能轉換的發育期，“十四五”時期是新舊動能轉換的重要變革期。

二、營商環境

優化營商環境、激發市場主體活力，是“十四五”時期關注的重點問題。

三、產業體系建設

推動產業高質量發展是“十四五”規劃研究的重中之重，實現產業從“做大”到“做強”的跨越式轉變，需構建支撐高質量發展的現代產業體系。

四、綠色發展

“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”也是地方“十四五”時期統籌生態文明建設、優化空間布局的重要遵循。

五、城市高質量發展

城市發展也由高速增長階段進入高質量發展階段，推進城市從高速度轉向高質量發展，需要全面審視制度安排，創新制度設計，加快轉型升級，建設智慧城市、加強精細化管理、構建現代社會治理格局等都是題中應有之義。

六、區域發展戰略

實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域發展新機制，將優化經濟空間布局，使經濟發展更均衡、更持續。

七、創新驅動發展

“大眾創業、萬眾創新”發端于“十二五”時期、壯大于“十三五”時期的“雙創”，無疑將繼續影響“十四五”乃至今后更長時期中國發展、匯聚起經濟社會發展的強大新動能。

八、人口與社會發展

隨著新成長勞動力供給結構變化以及產業轉型升級加快，經濟發展從向“人口紅利”要效益轉變為向“人才紅利”要效益，“人才紅利”潛力有待充分挖掘，是“十四五”時期需要思考的重大問題。

九、社會建設補短板

積極探索實踐切合本地實際的民生發展模式，著力解決精準扶貧、就業、教育、收入分配、健康服務、養老服務、住房保障、社會保障、食品藥品安全、文化體育服務、人口發展、生態環境等基本民生領域存在的問題。

十、城鄉融合發展

堅持城鄉融合發展、推進城鄉發展一體化是“十四五”時期需要思考和解決的重要課題。

第四篇：召開“十四五”規劃編制工作會議講話

召開“十四五”規劃編制工作會議講話

近期，學校召開“十四五”規劃編制工作會議。學校領導，各部門、學院和獨立運行科研平臺主要負責人，學校總體規劃起草小組成員參加了會議。會議由陳月輝副校長主持。

張士強校長在講話中指出，一是要充分認識“十四五”規劃編制工作的重要意義。“十四五”發展規劃是貫徹習近平總書記關于教育工作重要論述的發展藍圖，是主動適應全國全省高等教育改革發展要求的行動方案，是引領未來五年學校各項工作高質量推進的工作路線圖。發展規劃具有引領方向，動員資源、凝聚人心的重要作用，是關系到學校未來發展的基礎性和全局性工作。在“十四五”規劃編制過程中，要準確把握國家高等教育發展方向，認真分析學校發展面臨的新形勢和新環境，以高質量發展為主題，緊密結合國家和山東省經濟社會發展需求，進一步明確學校十四五時期的發展目標、定位、政策和措施，特別是要從戰略高度謀劃學校發展的戰略重點，全面推動學校內涵式發展。二是要深刻把握規劃編制的重要內容。我們要牢牢把握內涵建設核心，統籌兼顧人才培養、學科建設、科學研究、隊伍建設、資源配置、管理服務等各方面的關系，從全局和整體上謀劃和推進，形成學校高質量發展合力。三是要科學規范做好規劃編制的工作。規劃編制要遵循立足當前，著眼長遠，聚焦重點、帶動全局、分區規劃、分類推進的原則，以學校發展過程中戰略、性關鍵性問題為牽引，通過科學布局、統籌謀劃、系統推進規劃的編制和實施。要精心設計規劃編制工作，做好學習和調研，壓實規劃編制責任，各部門各單位主要領導要親歷親為，埋頭苦干，真抓實干，高質量完成十四五發展規劃的編制工作。

陳月輝副校長在總結時強調，今年是學校“十三五”發展規劃收官之年，編制下個五年發展規劃是一項全局性、系統性、綜合性、前瞻性的工作，對統籌推進學校“雙一流”建設，實現高質量發展具有重要意義。對學習貫徹濟南大學“十四五”發展規劃編制工作實施方案和張士強校長的講話講了三點意見。一是會議精神要傳達學習到位；二是編制工作要任務落實到位；三是任務要求要督查督導到位。他希望大家在解放思想中統一思想，在凝聚共識中科學決策，在團結奮進中干事創業，共同努力制定一份科學的可操作的凝聚人心的發展規劃，為學校全面加快雙一流建設步伐，建設創新型、國際化有特色的世界高水平大學貢獻力量。

第五篇：某縣十四五規劃編制工作實施方案

某縣十四五規劃編制工作實施方案

十四五時期，是XXX縣在全面脫貧、順利實現與全國全省同步全面建成小康社會目標之后，向全面建設社會主義現代化邁進的關鍵時期，科學編制和實施好十四五規劃，事關我縣未來長遠發展。為確保圓滿完成編制任務，根據國家、省、市十四五規劃編制工作有關要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

編制十四五規劃，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹總書記對四川工作系列重要指示，認真貫徹落實省委十一屆三次、四次全會精神，緊緊圍繞實現現代化的各項目標要求，聚焦發展差距和當前迫切需要解決的困難、問題，謀篇布局、排兵布陣，系統推動我縣經濟社會全面實現高質量跨越式發展。

研究編制十四五規劃，要切實做到三個堅持。一是要堅持規劃銜接。進一步厘清發展規劃、專項規劃、區域規劃和空間規劃之間的關系。既要堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃，也要注重與十三五規劃的承接，更要建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的XXX縣規劃體系。二是要堅持目標導向。要圍繞國家社會主義現代化目標實現目標，要對標中央、省、市各項決策部署在我縣落地，認真謀劃未來五年本縣目標和任務；要根據各行業發展基礎、發展階段、發展的內外環境和條件、發展的突出矛盾和問題等，抓住關鍵、重點謀劃，找出路、定措施。三是要堅持質量統籌。要充分發揮各級各部門的力量，把事關經濟社會發展全局的重大問題研究深、研究透，高質量完成各項專項規劃編制；要動員全社會力量共同參與，引進智囊團隊支持，匯聚民智、協調利益、形成共識，高質量編制綜合發展規劃。

二、主要工作

全縣十四五規劃工作主要包括重點問題調研，以及編制發展規劃和專項規劃。

（一）開展前期研究。

各行業主管部門要結合我縣發展實際，聚焦我縣十四五發展的全局性問題和我縣十四五時期經濟社會發展重點領域和重點工作，形成各大課題調研成果，為編制好十四五規劃打下基礎。

（二）編制發展規劃。

國民經濟和社會發展規劃綱要是指導經濟社會發展的戰略性、宏觀性、指導性規劃，是編制專項規劃、國民經濟和社會發展計劃以及制定有關政策的重要依據，是其他各類規劃的總遵循。在前期重大問題研究的基礎上，從解決經濟社會發展的突出矛盾和問題入手，明確十四五期間發展的主體主線、主要目標、重點任務、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等。

（三）編制專項規劃。

專項規劃是發展規劃在特定領域的細化和支撐，是指導特定領域發展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。聚焦事關我縣全局的重點領域和薄弱環節，編制一批縣級十四五重點專項規劃。但是市場機制能夠充分發揮作用的領域，要少編制或不編制規劃，減少不必要的政府干預。

三、進度安排

全縣十四五規劃編制工作總體上劃分為三個階段。

第一階段：前期重大問題研究和《基本思路》起草階段（2019年9月2020年3月）。一是各牽頭單位采取多種形式開展前期重大問題和重點課題研究（具體見附件），在2020年3月底前形成有針對性的調研報告。二是在總結各項調研的基礎上，充分聽取各方意見，提出我縣十四五規劃《基本思路》，廣泛聽取各方面意見和建議進行修改完善后，報縣委縣政府審定。

第二階段：發展規劃《綱要》編寫階段（2020年4月2020年9月）。按照縣委批準的基本思路，集合XXX縣實際編寫規劃綱要，明確指導思想、發展思路、基本原則、發展目標、重點任務、政策措施等。

第三階段：發展規劃《綱要》修改完善和定稿階段。（2020年10月2020年12月）。規劃編寫后，采取多種方式聽取各鎮、各部門、人民團體、社會各界、人大代表、政協委員等各方面意見，并對《綱要》草案進行專家論證。報縣委縣政府審定后，提交縣人民代表大會審查批準。

四、組織保障

（一）加強組織領導。

為做好十四五規劃研究編制工作，成立縣十四五規劃編制工作領導小組。領導小組下設辦公室在縣發展改革局，負責規劃編制組織協調工作。

（二）有序開展編制。

全縣國民經濟和社會發展規劃綱要由縣政府組織編制，縣發展改革局具體承辦；專項規劃由縣發展改革局提出編制清單，經報縣政府批準同意后，縣級有關部門負責編制，編寫完成后報縣發展改革局備案；未列入專項規劃編制清單的，由各部門自行編寫。

（三）保障工作經費。

為確保規劃編制工作的順利完成，縣財政要為規劃編制安排必要的綱要編制經費。專項規劃經費由牽頭部門提出方案報縣政府審批，其他規劃由部門、單位自行保障。