第一篇：繪就新時代美麗鄉村新畫卷——記浙江省千村示范萬村整治工程[范文]

繪就新時代美麗鄉村新畫卷

時政新聞新華網2018-04-24 15:47分享 149評論 收藏

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習近平推動的美麗中國實踐 03:49 原標題：繪就新時代美麗鄉村新畫卷——總書記關心推動浙江“千村示范、萬村整治”工程紀實

15年的執著，千山萬水更加美麗動人；

15年的跨越，千村萬戶更加美麗富裕。

這是總書記15年前在浙江親自推動，也是他一直牽掛關懷的富民工程——

2003至2018，浙江省15年間久久為功，扎實推進“千村示范、萬村整治”工程，造就了萬千美麗鄉村，取得了顯著成效。

“進一步推廣浙江好的經驗做法，因地制宜、精準施策，不搞‘政績工程’、‘形象工程’，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。”總書記日前對浙江實施的這項工程作出重要指示。

大道溯源，潮涌錢塘。

浙江“千村示范、萬村整治”工程的成功實踐，為實施鄉村振興、構建美麗中國提供了豐富的經驗啟示，新時代美麗鄉村的新畫卷正在徐徐鋪展……

一個關乎全局的重大行動——新發展理念在探索和實踐中形成，書寫美麗鄉村建設新篇章

4月22日，空中俯瞰浙江省長興縣泗安鎮二界嶺村的杜鵑花海（無人機拍攝）。近幾年來，泗安鎮推動生態農業觀光園建設，在主要道路兩側及觀光園內種植多種顏色的100多個品種杜鵑花，形成了“人在花中游、車在花中行”的美麗景觀，吸引了各地游客前來觀賞，為村民帶來了可觀的旅游收入，成為了當地美麗鄉村的特色品牌。新華社記者 徐昱 攝

“總書記給我們回信啦！”今年3月1日，位于四明山革命老區的浙江余姚市橫坎頭村兩千多村民奔走相告，沉浸在興奮和激動中。

“15年前到你們村的情景我都記得，我一直惦記著鄉親們。這些年，村黨組織團結帶

領鄉親們艱苦奮斗，發展紅色旅游，利用綠色資源，壯大特色農業，把村子建設成了遠近聞名的小康村、文明村，鄉親們生活不斷得到改善，我感到十分欣慰。”習近平在信中說。

小山村連著中南海。四明山的山川草木，見證著總書記對一個革命老區山村15年的惦念和關心。

“我們是2月10日給總書記寫的信，沒想到總書記十多天后就回了信！”橫坎頭村黨委書記張志燦興奮地說，他清楚記得當年一幕幕難忘的場景——

2003年春節前夕，時任浙江省委書記的習近平冒著雨雪，專程來到橫坎頭村考察調研，走村入戶看望村里的老干部、老黨員。當時的這個山村還沒有水泥路，全村沒有一個公廁，許多人家都還用露天糞缸。

在同村委會座談時，聽完情況介紹，習近平神色凝重：“只有老區人民富裕了，才談得上浙江人民的共同富裕；只有老區人民實現了小康，才談得上浙江真正實現全面小康。”

心系基層百姓，謀劃發展大計。

在2002年10月12日調任浙江之后，習近平就開啟了馬不停蹄的調研行程，在春節前的3個月內連續到11個市進行一線調研，察民情、聽民聲。

當時的浙江，廣大農村正面臨“成長的煩惱”，農村建設和社會發展明顯滯后。“有新房無新村”“室內現代化、室外臟亂差”“垃圾無處去、污水到處流”等現象十分突出。據省農辦摸排，當時全省有4000個村莊環境比較好，3萬多個村莊環境比較差。

更深層次的問題是，經濟高增長背后，是不藍的天、不清的水、不綠的山，是不平衡、不協調、不可持續的發展模式。如何處理好發展和環境保護的關系，考驗著決策者的智慧。

從陜北農村到河北正定，從福建到浙江……習近平始終扎根基層，心懷對人民的質樸感情，他深諳中國國情，深切了解什么是農村發展的癥結所在、什么是老百姓的喜怒哀樂：

在陜北梁家河村，青少年時期的習近平帶領黃土高原的群眾戰天斗地，改旱廁、建沼氣，利用有限的條件開發新能源，改善人居環境；

在河北正定，他親自監督整改農村“豬圈連茅廁”，設立公共廁所，修建生活垃圾池；

在福建，他推動解決“茅草房”和“連家船”問題；

……

↑4月21日，空中俯瞰浙江省嘉善縣干窯鎮的新涇港河道（無人機拍攝）。經過整治的河道水清樹綠，已成為美麗的鄉村公園。曾經的新涇港，是當地群眾口中的“墨汁河”、“黑

臭河”，經過三年左右的整治，新涇港水質保持三類水標準,兩岸綠樹成蔭、粉墻黛瓦，呈現出典型美麗江南村落的畫面。新華社記者 徐昱 攝

這是一項高瞻遠矚的重大部署——

2003年6月，在時任省委書記習近平的倡導和主持下，以農村生產、生活、生態的“三生”環境改善為重點，浙江在全省啟動這項“千村示范、萬村整治”工程，開啟了以改善農村生態環境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設大行動。

“‘千村示范、萬村整治’工程是推進新農村建設的龍頭工程、統籌城鄉興‘三農’的有效抓手、造福千萬農民的民心工程，要讓更多的村莊成為充滿生機活力和特色魅力的富麗鄉村。”習近平親自部署：花5年時間，從全省4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。

在浙江工作期間，習近平親自抓這項工程的部署落實和示范引領，每年都召開一次全省現場會作現場指導。此后，省里“一把手”直接抓這項工作，成為浙江歷屆省委的一項雷打不動的慣例，所布置的工作盡管每年有所側重，但抓這項工程的決心不變、主題不變，一以貫之。

↑4月1日，空中俯瞰烏鎮春色。清明期間，浙江省桐鄉市烏鎮開啟傳統的“香市”盛會，為市民和游客呈現踏青游春、蠶花會、民間戲曲、踏白船等眾多特色民俗活動，讓人們在春暖花開之際，感受江南古鎮春季特色民俗之美。新華社記者 徐昱 攝

這是一種新發展理念的成功實踐——

4月的浙江安吉，竹林搖曳、綠水清波，一派魅力江南好風光。但在十多年前，這里自辦不少水泥廠和開采石灰巖的礦山，環境受到破壞，縣里下決心關停礦山。

不少干部群眾仍清晰記得，2005年8月15日，習近平在安吉余村考察時，得知村里關閉礦區、走綠色發展之路的做法后高度評價說：“下決心關停礦山是高明之舉。”

浙江七山一水兩分田。在這次考察中，習近平首次明確提出“綠水青山就是金山銀山”，強調不以環境為代價去推動經濟增長；在隨后發表的《之江新語》中，習近平這樣闡釋：“我們追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”

安吉也由此傾力建設“美麗鄉村”，開啟了在發展中保護、在保護中發展的全新路徑，使村莊美麗起來，讓生態產生效益。美麗經濟已成安吉等地的靚麗名片，同歐洲鄉村相比也毫不遜色。10多年來，安吉年財政收入從當初的6億多元，猛增至60多億元。

問渠那得清如許？為有源頭活水來。

在總結浙江經濟多年發展經驗的基礎上，2003年7月10日習近平在省委十一屆四次全

會上全面系統地闡釋了浙江發展的八個優勢，提出了指向未來的八項舉措——“八八戰略”，這個著眼發展大格局、指引浙江改革發展和全面小康建設的宏圖大略煥然而生。

從“八八戰略”總方略中提出打造“綠色浙江”，到把“千村示范、萬村整治”工程作為推動生態省建設的有效載體，再到進一步提出“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷，一系列新發展理念事關浙江乃至中國未來的永續發展大計，也成為習近平新時代中國特色社會主義思想的理論源頭。

↑4月3日，浙江省杭州市淳安縣千島湖汾口鎮濕地公園內的景觀池塘、盛開的郁金香與周邊數千畝油菜花相映成趣，構成美麗的春季鄉村圖景（無人機拍攝）。據悉，汾口鎮濕地公園是汾口鎮小城鎮環境綜合整治提升的亮點工程，整個濕地占地500余畝，并配備污水處理系統、人工濕地等凈水設施。新華社記者 徐昱 攝

這是一份真摯深厚的人民情懷——

“即使現在通了高速，從杭州來我們村里還要3個多小時，那時候，來一趟是真不容易！”時任下姜村黨支部書記姜銀祥清晰地記得，2003年4月24日習近平第一次來到下姜村，一路上換了3種交通工具。“他先花近6個小時從杭州坐車到縣城，又坐快艇三四十分鐘到薛家源村碼頭，再換汽車一路顛簸約20分鐘進下姜村。”

2003年，習近平主動提出將距杭州300公里以外、山路十八彎的淳安縣楓樹嶺鎮下姜村作為自己的基層聯系點。在浙江工作期間他先后4次來到下姜村，幫助村子謀劃發展沼氣工程、旅游等產業，解決基層和群眾生產生活中的實際問題。

始終同人民想在一起、干在一起。在浙江工作期間，習近平跑遍了浙江的山山水水，深入基層一線，問計于干部群眾，走訪于田頭車間，思考于顛簸旅途。

“看到村里誰家的屋門開著，總書記就會拐進去看看，村里大部分農戶家他都去過，每次都先走訪慰問老黨員和困難群眾。”姜銀祥說，“進了村民家，都會問問大家過得怎么樣，還有什么困難。”

離開浙江工作后，習近平對“千村示范、萬村整治”工程始終牽掛、惦記在心。

2013年5月，總書記作出指示強調，要認真總結浙江省開展“千村示范萬村整治”工程的經驗并加以推廣。各地開展新農村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。

2015年5月，總書記到浙江調研時來到舟山市定海區新建社區。在以開辦農家樂為主業的村民袁其忠家里，習近平說，全國很多地方都在建設美麗鄉村，一部分是吸收了浙江的經驗。浙江山清水秀，當年開展“千村示范、萬村整治”確實抓得早，有前瞻性。希望浙江再接再厲，繼續走在前面。

2017年11月9日，下姜村村民迎來了一份特殊的禮物——總書記給下姜村干部群眾寄來了親筆簽名的十九大首日封。

下姜村沒有辜負總書記的牽掛。通過道路硬化、衛生改廁、河溝清淤，保護山林，污染整治和農房改造……一套“組合拳”打下來，如今這個村已是千島湖南岸深山中的美麗鄉村，山清水秀、翠竹掩映、街道整潔。2017年下姜村常住人口人均可支配收入達27045元，是2001年2154元的12.56倍。

↑4月23日，浙江奉化滕頭村的觀光小火車在村內試通車。浙江奉化滕頭村30多年來堅持走生態發展之路，從昔日“田不平路不平，畝產只有二百零”的貧困村，發展成為“口袋富腦袋富，家家都是小康戶”的富裕村，2017年實現社會生產總值95.06億元。新華社記者 殷剛 攝

15年歲月如歌，15年接續奮斗。

浙江15年間扎實推進“千村示范、萬村整治”工程的生動實踐和成功經驗，對當前我國建設美麗中國、實施鄉村振興戰略具有參考意義：

一是規劃引領建設。浙江形成以縣域美麗鄉村建設規劃為龍頭，村莊布局規劃、中心村建設規劃、農村土地綜合整治規劃、歷史文化村落保護利用規劃為基礎的“1+4”縣域美麗鄉村建設規劃體系。

村莊布局規劃方面，浙江提出“中心村”主要建設公共服務中心，吸引人口集聚、輻射周邊村莊；“一般村”主要實行環境整治、改善村容村貌；“高山偏遠村”、“空心村”主要實行異地搬遷；“歷史文化村落”主要實行保護修建，促進歷史古跡、自然環境與村莊融為一體。

二是堅持穩扎穩打。從農村實際出發，把握好整治力度、建設深度、推進速度、財力承受度以及農民接受度，不搞一刀切、大拆大建。農村垃圾處理、污水治理是鄉村人居環境建設的兩個前置性工程，做到位才可避免工作反復，可以此為“先手棋”，推進全域性整鄉整鎮整治。

三是堅持群眾視角。宣傳群眾、發動群眾、依靠群眾，夯實美麗鄉村建設的群眾基礎和社會基礎。把農村生態環境、鄉土文化等優勢轉化為發展顯勢，規劃、建設、管理、經營、服務并重，把美麗鄉村建設與農村新型業態培育有機結合，開拓農民“就地就近就業”門路，激發農村發展內生動力。

遵照“千村示范、萬村整治”工程的部署推進，在新發展理論指引下，浙江久久為功建設，造就了萬千美麗鄉村。不僅在安吉、德清、富陽、臨安等浙北縣區，諸暨、麗水、衢州等地鄉村面貌也煥然一新，美麗公路串起“美麗鄉村創建先進縣示范縣”“整鄉整鎮美麗鄉村”“精品村”“美麗庭院”等，帶動浙江鄉村整體人居環境領先全國。

截至2017年底，浙江省累計有2.7萬個建制村完成村莊整治建設，占全省建制村總數的97%；74%的農戶廁所污水、廚房污水、洗滌污水得到有效治理；生活垃圾集中收集、有效處理的建制村全覆蓋，41%的建制村實施生活垃圾分類處理。

一種久久為功的堅定意志——下大氣力建設生態文明，合力繪就綠色發展新圖景

↑這是浙江奉化滕頭村風貌（4月22日攝）。浙江奉化滕頭村30多年來堅持走生態發展之路，從昔日“田不平路不平，畝產只有二百零”的貧困村，發展成為“口袋富腦袋富，家家都是小康戶”的富裕村，2017年實現社會生產總值95.06億元。新華社記者 殷剛 攝

昔日窘迫的橫坎頭村已改變了容顏，村里錨定“紅色旅游”和“綠色發展”兩個主色調，實現了快速發展：從當年負債45萬元到村級固定收入260余萬元，農民人均可支配收入27568元，被評為浙江省全面小康示范村、全國文明村。

橫坎頭村的變遷如同一個縮影。

從浙江“千村示范、萬村整治”工程中，人們可以看到中國正確處理經濟發展與生態保護關系的樣本，也看到了未來美麗中國的范例。

“農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量”，恢復和提升農村生態，讓農村的生態優勢變成農村發展的寶貴資本，才能書寫好新時代中國生態文明建設這篇大文章。

浙江“千村示范、萬村整治”工程推進的15年間，經歷三個階段：

2003至2007年示范引領，1萬多個建制村推進道路硬化、衛生改廁、河溝清淤等；

2008至2012年整體推進，主抓畜禽糞便、化肥農藥等面源污染整治和農房改造；

2013年以來深化提升，攻堅生活污水治理、垃圾分類、歷史文化村落保護利用。

由淺入深，從點到面。隨著“千村示范、萬村整治”工程廣度和深度的拓展，“美麗鄉村”的內涵也不斷豐富。從美麗生態，到美麗經濟，再到美麗生活，“三美融合”帶給浙江鄉村勃勃生機，這也昭示建設生態文明、構建美麗中國也是一個系統、長期的過程。

↑這是浙江省紹興市上虞區章鎮鎮新葉村村貌（4月21日無人機航拍）。2014年，章鎮鎮對新葉村竹洞湖（右下）進行改造，成為集觀光游覽、自然生態、商業休閑、文化交流于一體的公共空間，為周邊村民提供休閑場所。新華社記者 翁忻旸 攝

堅定信心，在黨的領導下，用新理念引領新發展——

江南4月，嶺上開遍映山紅的時節，浙江富陽萬市鎮何家村村主任李龍云正在村里“巡花”，一場“鄉村百花大會”打擂正酣，每家每戶都用鮮花裝點起鄉村庭院。

這里發揮獨特的鮮花優勢，吸引了大量的城市游客，讓美麗庭院變“美麗經濟”，目的是推進環境整治，打造美麗家園，帶動產業發展，促進農民增收，助力鄉村振興。

村有千百種，特色、風情各不同。堅持從村級經濟基礎、區位特征、資源條件等實情出發規劃，浙江“千村示范、萬村整治”工程分類探索、先行先試，形成了一批可看可學可推廣的發展模式。廣大基層黨組織帶領黨員、群眾干事創業，建成了一大批“生態村”“民俗村”“花園村”“文化村”，有效改善了農民群眾生產生活條件，促進了當地經濟的發展。

“綠水青山就是金山銀山。”在安吉的余村村口，一塊巨大的石碑上刻著的這10個大字，已經深深鐫刻在5600萬浙江兒女心中，并在神州大地呈現燎原之勢。

↑這是浙江省建德市三都鎮三都漁村雪后景象（1月31日無人機航拍）。該村居住著曾常年漂泊在新安江、富春江、蘭江上的漁民，近年來以發展民俗和生態游為特色，成為熱點旅游目的地。新華社記者 翁忻旸 攝

保持耐心，一張藍圖干到底，一茬接著一茬干——

今年1月5日，一場意味深長的儀式在安吉舉行——安吉與山西右玉縣正式締結為友好縣。盡管相隔千里，但地理上的距離阻隔不了兩地的交流合作。

新中國成立以來，右玉縣森林覆蓋率由不到0.3%提高到54%，右玉縣二十任縣委書記展開綠色接力，從歷史上的“不毛之地”變成了如今的“綠洲”，以實際行動和成功實踐向世人展示了以“執政為民、尊重科學、百折不撓、艱苦奮斗”為核心的“右玉精神”；在新時代，安吉在爭當踐行新發展理論的樣板地、模范生中，建設中國最美縣域。

相互鏡鑒，攜手并進；持續用力，久久為功。

早在2003年4月9日，習近平第一次到湖州安吉調研時，就囑咐當地干部：“生態建設是一項長期的任務，不可能一蹴而就。我們要一任接著一任干，一年接著一年抓，決不能松懈，更不能反復。”

“我們在生態環境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。”2012年12月，習近平擔任總書記后首赴外地考察時就諄諄告誡。

黨的十八大以來，總書記每赴各地考察調研，幾乎都有對生態文明建設的深邃思考和明確要求，始終念茲在茲，持續推動。在內蒙古阿爾山林區、在云南洱海、在青海察爾汗鹽湖、在黑龍江黑瞎子島，留下了他的身影……

功成不必在我，功成必定有我。穩扎穩打長期推進美麗中國建設，推動中國的發展面貌煥然一新。

↑這是浙江省紹興市上虞區嶺南鄉豐樹坪村村貌（4月21日無人機航拍）。該村于2016年開始對村容村貌進行集中整治，打造全域大花園大景區。新華社記者 翁忻旸 攝

緊貼民心，從群眾關注的實事入手，發動群眾合力推進——

衛生改廁，是一件民生小事，也是一件民生實事。

浙江“千村示范、萬村整治”工程在實施早期就把這件事作為一個重要著力點，而這項工程持續推進中一個重要經驗就是始終堅持群眾視角，從群眾最關心的事情做起，發動群眾、依靠群眾。

總書記也一直把農村人居環境整治記掛在心上，多次提及。2015年7月，總書記要求將“廁所革命”推廣到廣大農村地區。得知一些村民還在使用傳統的旱廁，習近平強調，隨著農業現代化步伐加快，新農村建設也要不斷推進，要來個“廁所革命”，讓農村群眾用上衛生的廁所。

不僅是廁所難題，總書記還關心畜禽養殖廢棄物處理和資源化、北方地區冬季清潔取暖、普遍推行垃圾分類制度等等，這些都關乎美麗中國建設。

在“千村示范、萬村整治”工程的最新進展中，鄉村普遍面臨的電線“蜘蛛網”難題也在有效破解，通過電線升級、架空線路梳理、“上改下”等方法，新建改造中低壓線路，實現強弱電規范有序，鄉村用電線路整潔美觀。

一條永續發展的必由之路——將構建美麗中國進行到底，開啟新時代生態文明建設新征程

↑4月23日，俯瞰浙江省麗水市蓮都古堰畫鄉小鎮（無人機拍攝）。蓮都古堰畫鄉小鎮位于浙江省麗水市西南23公里處的的大港頭鎮和碧湖鎮，核心區面積3.91平方公里。小鎮融山水風光和歷史文化為一體，是國家4A級旅游景區、國家水利風景區。新華社記者 黃宗治 攝

“山水格局，綠野尋蹤；淺街深院，宜居宜商；雅居美廬，悠然自得；江南底蘊、休閑圣地。”

橫坎頭村黨委書記張志燦喜歡用美麗的字句，描述這個小村莊面向2035年的規劃目標，生態型、綠色田園風情、多種風貌體驗將成為這里的突出特色，美的內涵也在不斷延展——科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美。

如今，橫坎頭家家種植的櫻桃掛滿了枝頭，前來采摘的人絡繹不絕，都市的人們徜徉在綠色中收獲愜意，當地村民也在綠色增收中收獲喜悅。

到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國——黨的十九大報告對于發展目標的表述增加了“美麗”二字，讓人眼前一亮。

將“美麗”二字寫入社會主義現代化強國的目標，意味著從實現中華民族偉大復興中國夢的歷史維度推進生態文明建設，彰顯了中國共產黨人的遠見卓識和使命擔當。

↑俯瞰浙江省安吉縣天荒坪鎮余村（3月23日無人機拍攝）。近年來，浙江省湖州市安吉縣余村堅持圍繞“環境優美、生活甜美、社會和美”目標，大力開展生態文明建設，先后關停礦山、水泥廠及一大批竹筷企業，集中精力發展休閑旅游經濟。新華社記者 黃宗治 攝

放眼廣闊大地，跨越千山萬水——

東部浙江“千村示范、萬村整治”工程這場跨越15年的美麗接力，未來將不斷升級，到2020年50%以上縣（市、區）將力爭達到美麗鄉村示范縣標準；建成1萬個A級景區村莊，其中3A級景區村莊1000個。

……

十九大后，以習近平同志為核心的黨中央把“美麗中國”建設引向深入，更多聚焦農村，十九大報告首提“鄉村振興戰略”后，中央農村工作會議、一號文件更是對中國特色社會主義鄉村振興道路進行了長遠布局；今年2月，中辦、國辦印發的《農村人居環境整治三年行動方案》公布，著力于農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，將梯次推動鄉村山水林田路房整體改善……

建設好生態宜居的美麗鄉村，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭堅持不懈，扎實推進農村環境綜合整治和農業污染源防治工作，加快美麗鄉村建設，讓農民有更多幸福感、獲得感。

“生態環境保護是一個長期任務，要久久為功。”習近平反復強調“美麗中國”建設必將是一項艱巨的歷史任務。

“美麗中國”的背后彰顯的是大寫的“人民”，“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”，堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，這片美麗將更加持久溫暖。

↑俯瞰浙江衢州江山市石門鎮清漾村（4月20日無人機拍攝）。2006年起，以“書香清漾”著稱的清漾村以發展文化旅游、實施生態整治、推進產業富民為抓手，開展美麗鄉村建

設。2017年，清漾村與江郎山、廿八都共同成為國家5A級景區。新華社記者 黃宗治 攝

山巍巍，水潺潺，松青青。

橫坎頭村不遠的山脈上，蒼松挺立，雄姿英發，猶如凝視著這片土地上發生的翻天覆地巨變。

70多年前，橫坎頭村是浙東抗日根據地的中心、中共浙東區委所在地。紅色基因不斷傳承，如今在村黨組織的帶領下，這里的鄉親們正再接再厲，努力建成富裕、文明、宜居的美麗鄉村。

記者：何玲玲 張旭東 何雨欣 方問禹 王俊祿

第二篇：美麗漯河 繪就生態新畫卷

美麗漯河 繪就生態新畫卷

早知漯河美 何必下江南

“要把生態文明建設放在突出地位，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。”

黨的十八大報告中這一充滿激情和期待的號召力，正激發著漯河人建設美好家園的熱情，美麗漯河夢想正悄然照進現實，生態漯河新畫卷引來八方貴客。

5月10日，由新華社、中央電視臺、光明日報社等二十多家主流媒體記者組成的“中華環保世紀行”新聞采訪組蒞臨漯河。只見綠樹搖曳，碧水東流，細雨中的漯河美景頗具詩意。“早知漯河美，何必下江南！”“中原也有靈秀地，漯河之美賽揚州。”“生活在碧水綠樹之間，漯河人民真幸福，我們來了真的不想走。”……大家不禁連聲贊嘆。

漯河之美，美在內涵。采訪組組長、全國人大常委會環資委調研室巡視員何嘉平更是對漯河環保工作給予高度評價。他說：“我們來到漯河，的確感受到漯河人民在保護生態環境、打造宜居名城方面所作出的努力和取得的成績，總結起來就是五個‘真’：政府真抓、企業真干、環保（部門）真管、環境真好、百姓真樂。”

數字是枯燥的，但更能彰顯漯河環保工作新成效：2013年，沙澧河水質優良，是全省保護最好的河流之一；澧河集中式飲用水源地取水水質達標率100%，5條省控河流出境斷面水質綜合達標率比上年提高了30%，是全省提升幅度最大的市；市區空氣質量優良率位列全省前列；農村環境連片綜合整治、生態創建、畜禽養殖污染防治工作位居全省首位；2013年12月，河南省社情民意調查中心對全省18個省轄市常住居民進行城市河流治理滿意度調查，漯河河流治理滿意度名列全省首位……

在不久前河南省政府召開的2014年全省環境保護工作會議上，漯河市榮獲河南省政府2013“環境保護責任目標完成情況優秀單位”，漯河市環保局榮獲2013“全省環保系統目標完成情況優秀單位”；2013年漯河市環保局被中共河南省委、省政府命名為“省級文明單位” ……

世界環保日前夕，記者來到漯河，進城區、下企業、入鄉村，親身感受這座城市之美，探尋漯河蝶變的“環保路徑”。

守護碧水藍天

“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”保護和改善生態環境，加快建設美麗漯河，既需要直面現實的勇氣，更需要創新發展的智慧。

隨著工業化、城鎮化進程加快，城市人口急劇膨脹，所帶來的污染物排放量剛性增加。與此同時，受資金困難等因素影響，環保基礎設施建設滯后，難以適應新一輪經濟和社會發展需要的矛盾日顯突出；農村環境問題更呈現“面廣、量大、點多、源雜”等特點，也使漯河環保工作面臨前所未有的壓力和挑戰。

面對壓力和挑戰，漯河市委、市政府審時度勢，把生態建設和環境保護擺到更加重要的位置，大力實施“藍天工程、碧水工程、鄉村清潔工程”，把水污染防治和大氣污染防治工作列入2013年～2015年全市六項重大攻堅行動計劃之一進行部署，將環境保護責任目標完成情況作為縣級領導班子實績考評體系的重要內容……為打造“美麗漯河”，彈奏出了一曲曲呵護碧水藍天的恢宏樂章――

桃花水母現漯河 飲用水源保護出奇觀

近年來，在漯河飲用水源保護地――澧河發現桃花水母的新聞多次出現在報端。據專家介紹，這種具有“水中大熊貓”之稱的桃花水母對生存環境要求苛刻，必須水體清潔，不能有任何污染，酸堿度在6.5～7.1之間，水溫在28℃～32℃之間，水中有適合其食用的浮游動物。桃花水母的出現，足以說明澧河水質優良。

4月27日，記者來到位于三里橋的漯河城市飲用水源保護自動監測站了解情況。

“澧河是我們漯河人的大水缸，水質達標率100%，是全省保護最好的河流之一，也是漯河人引以為傲的河流。在這里，能夠實現自動采樣、自動分析、自動保存、自動上傳，所有數據每時每刻都能在省環保廳網站發布，一旦有情況即自動報警，以便做到及時處理。像這樣水質自動監測站全市已建成9個，目前都已投入運行。”隨行的漯河市環境監測中心站自動監測科科長賀金峰告訴記者。

“飲用水源有了安全保護神！”記者感嘆道。

不僅如此，該市先后建設完成了9座河流水質自動監測站，在37家重點排污單位安裝了118臺（套）在線監控裝置，建成市、縣兩級自動監控平臺，進一步提升污水減排監控科學化、自動化和信息化水平。

為了讓水更潔凈，尤其是去年以來，該市大力實施“碧水工程”，建成投運了郾城淞江、源匯區沙澧、經濟技術開發區、臨潁縣第二污水處理廠、沙南污水處理廠提標改造和中水回用等一大批環境基礎設施，新增污水處理能力相當于全市原有污水能力的40%，河流水質逐步改善。

為了解這一情況，記者隨后來到漯河市水務投資有限公司沙南污水處理廠，首先映入眼簾是一座假山噴泉，粉紅色的睡蓮花映滿小池，幾條觀賞紅錦魚在蓮葉下游動，煞是好看。

“這養魚養花的水用的就是我們廠處理過的循環水。”沙南污水處理廠廠長陳今朝告訴記者。

“我們這個廠占地120畝，總投資1.7億元，分兩期建成，是目前漯河市規模最大的污水處理廠。一期是1998年9月開工建設，2000年5月投入使用，日處理污水規模8萬噸；二期于2007年4月開工建設，2008年4月建成投入運行，日處理規模5萬噸，現在日處理總規模達到13萬噸，基本上滿足沙河以南、107國道以東的市區生活污水、工業廢水處理達標排放。”陳今朝邊走邊說。

“像這樣的污水處理廠，漯河有幾座？”記者向隨行的漯河市環保局宣教中心主任付祖江問道。

他說：“現在漯河市已建成投運的城鎮和工業園區污水處理廠共有9座，在建2座，基本覆蓋了每個縣區和產業集聚區。‘十二五’期間，漯河市日處理污水能力將達到50萬噸以上，在全市基本消除劣五類水體。”

給藍天白云裝上一道道“防火墻”

在漯河市水利局樓頂，記者看到一個三腳架支撐的倒扣盤子狀裝置，那就是用來測量PM2.5數值的自動采集、合成監測系統，業內俗稱“空氣切割器”。它就像一個捕魚的網，只要空氣經過，直徑小于或等于2.5微米的顆粒物立即吸附在儀器內的白色濾膜上。經過換算，屏上自動顯示PM2.5數值。不僅如此，這套設備還能監測PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等6項內容。

“不僅如此，今年我們又新建6座PM2.5空氣自動站、2座輻射自動監測站，實現了國家、省、市三級聯網。近期還準備與漯河電視臺、漯河日報社合作，實時向社會公布大氣環境質量，到時市民每天都能看到‘漯河空氣質量日報’，滿足公眾環保知情權，著力構建環境自動監控系統建設和運行工作體系。”付祖江介紹說。

近年來，黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作。不久前，國務院專門發布了《大氣污染防治行動計劃》，確定了改善大氣環境質量的十項具體措施（簡稱“國十條”）。河南省政府也制定了《河南省“藍天工程”行動計劃》。漯河市委、市政府也相應制定了“藍天工程”實施計劃，建立健全突發大氣環境事件綜合預警和應急機制，采取一系列大氣污染防治強制措施，為守護漯河這片藍天，筑牢一道道“防火墻”――

強力推進電力、造紙、化工等行業的廢氣污染治理。漯河華電、銀鴿二基地、舞陽金大地脫硝工程等22項重點減排工程已按期完成并通過驗收。2014年年底前，將完成華電、銀鴿、金大地、臨潁天冠、臨潁盛宏熱力有限公司等企業的脫硫、脫硝、除塵提標改造，完成興茂鈦業、慧普化工、南街藥業等大氣重污染企業實行“退二進三”搬遷任務。

嚴格控制城市燃煤。2013年，漯河市在城區建設揚塵行動中，淘汰改造市區10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐52臺。到2014年年底，市區建成區將全部完成集中供熱供氣覆蓋區內10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除工作。舞陽縣、臨潁縣城區完成集中供熱供氣覆蓋區內2蒸噸/時及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除。

嚴格控制城市揚塵、油煙等面源污染。加大建筑工地、構筑物拆除、物料堆放場、城市渣土、垃圾運輸等各類揚塵污染的治理力度，強化秸稈禁燒工作，嚴禁無油煙凈化設施的露天燒烤。嚴格控制機動車尾氣污染，加強新注冊登記和轉入車輛環保管理，全面實施機動車排氣污染監測檢驗和環保標志管理制度。

邁向環境保護與經濟發展“雙贏”之路

總書記指出：既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。我們決不能以犧牲環境為代價，來換取經濟的一時發展。

在新的歷史時期，如何做到經濟發展與環境保護“齊飛”，一直是困擾我國經濟界的一大難題。漯河能否破解這一重大歷史課題，走出“零和博弈”的怪圈，邁向環境保護與經濟發展“雙贏”之路，考驗著漯河市委、市政府的決策智慧。

堅持“有所為有所不為”，是該市做好經濟發展與環境保護“齊飛”的智慧取舍：對符合國家產業導向、事關發展全局的重大項目，開設環保“綠色通道”，做到程序不減、時間縮短、提前介入、跟蹤服務；對不符合國家產業政策、污染嚴重的項目，實行環保“一票否決權”，堅決不予審批。僅2013年，漯河共審批建設項目329個，否決了6個不符合國家產業政策、污染嚴重的項目，建設項目環評報批率和“三同時”執行率均達100%。

在具體工作中，漯河堅持以服務至上理念引領環保工作，全力做好服務經濟社會發展、服務民生、服務基層。針對業務工作量大、涉及范圍廣的“環評”工作，環保部門擁有“第一審批權”，為把服務工作做扎實，他們把“第一審批”轉變為“第一服務”。

對有利于保增長、保民生但環評環節多的項目，在情況摸透、政策吃透之前，絕不輕言放棄，更不能簡單說“不”。

對高耗能、高排放的項目，做到守好底線、從嚴把關。漯河地處淮河流域上游，排污總量指標控制嚴格，為確保重點企業項目建設順利實施，漯河環保局堅持把總量資源向重點企業傾斜，優先從區域替代削減騰出的總量中予以調劑。

強化環境監管 敢亮劍 出重拳 零容忍

環境保護是建設美麗漯河的主旋律，環境執法是推進美麗漯河建設的保障，更是一把利劍。面對嚴峻的環境形勢，漯河環境執法監管部門不辱使命，敢于亮劍，對環境違法行為，出重拳、用重典、零容忍，保持高壓態勢，為推進生態文明、建設美麗漯河保駕護航。

實施深度治理再達標工程。今年以來，漯河環保局對流域內67家重點排污企業和13家醫療衛生單位進行了深度治理和再提高工程，對存在違法超標排污行為的企業，嚴厲查處并嚴肅追究相關人員的責任。凡污廢水排放達不到國家和地方排放標準及市定主要污染物排放限值的，一律停產并限期治理，經治理仍達不到排放標準的一律關停，相繼關停了舞陽銀鴿、泰豐化工、華清紙廠等10多家污染嚴重的排污企業，有效解決了部分企業治污設施運行不穩定、設備陳舊、小馬拉大車、違法排污等問題。

加大執法監管力度。近年來，漯河市、縣環保部門切實履行職責，出重拳、用重典、零容忍，保持高壓態勢，嚴查違法行為。對違法開工建設、違法投入生產、無證排污、違法排污、超標排污等環境違法行為進行堅決查處。僅2013年，漯河市環保局組織開展專項執法檢查，共出動執法人員5600多人次，查處糾正違法行為160多起，依法關停、立案查處了23家違法排污企業，解決了一大批突出的環境問題，12369環保舉報熱線共受理群眾有效舉報1239起，全部按時辦結，全市沒有發生一起環境污染事故，為美麗漯河建設作出了特殊貢獻。

創新體制機制。實行重點河流河長責任制。由縣（區）長任轄區內主要河流的河長，對河流水質達標負全責，分管縣（區）長、縣（區）環保局長分別任副河長，協助做好河流水質達標工作。

實行環境質量通報制度。及時把河流水質情況、生態補償情況通過短信、通報形式向市領導及各縣區政府和環保局主要負責同志進行通報。

建立水環境生態補償機制。制定出臺《漯河市水環境生態補償暫行辦法》，對各縣（區）責任河流出境斷面主要污染物超過控制性目標值的，由財政部門扣繳相應縣（區）生態補償金，進一步提高了縣（區）政府加強水污染防治工作的責任感。

實行地表水環境質量預警約談機制。對河流水質連續超標、水質持續惡化的縣（區）政府領導進行預警約談，督促地方政府盡快改善河流水質。

漯河市環保局成立了環境質量提升工作合力團，由領導班子成員分包項目、分包河流、分包縣（區）、分包企業，嚴格兌現獎懲。

在搞好城區污染防治的同時，進一步加大農村環境整治力度。自去年以來，通過以獎促治，完成7個農村連片整治項目并投入運行，8個畜禽養殖重點項目全部通過驗收，新命名省級生態鄉鎮2個、省級生態村15個，農村環境連片綜合整治、生態示范創建、畜禽養殖污染防治工作居全省首位。

如今，優美的生態環境、美麗的城市風光已成為漯河一張亮麗的名片，也為漯河培育出了世界500強食品企業――雙匯集團，相繼吸引來一大批像可口可樂、美國嘉吉、娃哈哈等世界500強、國內500強知名食品品牌企業落戶沙澧大地，為漯河經濟發展帶來生機與活力。從剛剛結束的第十二屆中國（漯河）食品博覽會上傳來喜訊，又簽約了67個項目，總投資326.5億元，其中包括20個食品項目和一批10億元以上的大項目。

踏浪碧海豪情在，又見東風卷潮來。黨的十八屆三中全會又吹起改革號角，面對新情況、新任務，漯河環保工作將采取哪些新舉措？守護美麗漯河又添哪些新內涵？針對這些問題，記者采訪了漯河市環保局局長劉京安。

他說：“今年是全面落實六項重大攻堅任務的重要一年，也是實現我市‘十二五’環保規劃目標的關鍵一年。我們將按照漯河市委、市政府的決策部署，突出關鍵環節、狠抓工作落實，堅持保護生態環境、保障科學發展、保護群眾健康、提高環境質量水平的‘三保一高’方針，突出水污染防治和大氣污染防治‘兩個重點’，著力實現確保省、市環保責任目標任務完成、確保環保各項工作有新進展、確保不發生重大環境污染事故的‘三個確保’，努力讓公眾對環保工作滿意；重點抓好飲用水源保護、水環境綜合整治、大氣污染防治、污染物總量減排、農村環境綜合整治、環境影響評價管理、環境執法監管、創新環境管理機制八項工作。集中力量抓重點，排難奮進抓落實，以實際行動確保完成承擔的各項攻堅任務，以實際成效向漯河市委、市政府和全市人民交出一份滿意答卷，為建設美麗漯河作出我們應有的努力！”

藍天為卷，碧水為詩，在碧水藍天間留下的不僅是美麗漯河的華麗篇章，還有漯河環保人對環保事業的執著追求。昨天，美麗漯河，繪就生態新畫卷；今天，她所產生的“蝴蝶效應”，正全力推動漯河新一輪轉型發展，開啟漯河新未來！

第三篇：浙江省“萬村土地整治示范工程”實施方案

浙江省“農村土地綜合整治”實施方案

（征求意見稿）

為認真貫徹黨的十七屆三中全會決定精神,按照《中共中央 國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發[2009]1號）、《國土資源部關于促進農業穩定發展、農民持續增收、推動城鄉統籌發展的若干意見》（國土資發[2009]27號）的要求，大力開展農村土地綜合整治，進一步落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，積極推進社會主義新農村建設和城鄉統籌發展，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，圍繞統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的目標任務，以土地整理復墾開發項目和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，以實施“田、水、路、林、村”綜合整治示范工程為抓手，按照“用地集約、資源共享、設施配套、民生改善”的要求，對農村土地進行“全域規劃、全域設計、全域整治”，優化農村土地利用結構和布局，合理配置城鄉土地資源，全面提升耕地保護能力和水平，促進農村住房改造、公共服務和基礎設施建設，推動農村人口和村莊 集聚，著力培育農村主導產業，大力發展村域經濟，加快浙江城鄉經濟社會發展一體化進程。

二、目標任務

（一）增加有效耕地面積。通過對農用地、未利用地、集體建設用地進行整理開發復墾，增加有效耕地面積。到2012年，全省新增耕地面積60萬畝以上，盤活村鎮存量建設用地10萬畝以上。

（二）推進基本農田建設。加大基本農田整理力度，建設田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的高標準基本農田，切實提高基本農田生產能力。到2012年，全省基本農田標準化率達到60%以上。

（三）加快村鎮改造建設。以中心村鎮為重點，通過對農村住房改造建設和基礎設施、公共服務設施配套建設，建成“規劃科學、村容整潔、設施配套、服務齊全、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的農村新社區。到2012年，全省完成部、省級農村土地綜合整治示范項目100個，完成市、縣級農村土地綜合整治示范項目900個。

（四）推動農村經濟發展。通過農村土地綜合整治，推進土地流轉，優化產業結構，提高農業產業化、規模化、集約化經營水平，積極引導發展農村二、三產業，促進農村集體經濟發展和農民創業增收。到2012年，全省農村土地承包經營權流轉率達到35%以上。

（五）優化配置土地資源。通過城鄉建設用地增減掛鉤，將農村土地綜合整治節余的建設用地復墾指標調劑到城鎮使用，保障城鎮建設用地規模需求，促進土地要素在城鄉間的合理配置，拓展農村土地綜合整治資金籌措途經。到2012年，全省城鄉調劑建設用地復墾指標12萬畝，籌措反哺新農村建設資金100億元以上。

三、基本原則

（一）政府主導，市場推動。充發發揮各級政府的主導作用，統籌規劃、統籌資源、統籌資金、統籌政策，加強宏觀調控和政策引導，整合各部門力量，扎實推進農村土地綜合整治。積極發揮市場對土地資源配置的基礎性作用，建立規范統一的指標流轉市場，鼓勵企業、個人等參與農村土地綜合整治。

（二）統籌規劃，整體推進。按照城鄉統籌發展的要求，依據土地利用總體規劃、縣市域總體規劃和村莊布局規劃，科學編制農村土地綜合整治規劃，統籌安排農村生產、生活、生態等用地規模和布局，整體推進村鎮改造、產業發展、文化教育、公共衛生、農田水利、生態保護等建設。

（三）尊重民意，量力而行。堅持村鎮為主體，充分尊重農民意愿，維護農民合法權益，不強迫命令，不搞“一刀切”。要綜合考慮政府財力、村集體和農民群眾的承受能力，量力而行、盡力而為，充分調動廣大農民群眾參與土地綜合 整治的積極性和主動性。

（四）土地節約，人口集聚。按照耕地占補平衡有質量、土地節約集約有增量的要求，堅持開發與整理聯動、復墾與盤活并重、增量與減量掛鉤，統一規劃、整體開發、配套建設，推動農民居住由分散向集中轉變，促進人口向中心村鎮集中、產業向功能區集中、耕地向規模經營集中。

（五）突出重點，注重實效。按照“因地制宜、先易后難、點面結合、有序推進”的要求，既要扎扎實實地搞好以中心村鎮為重點的示范項目建設，樹立典型和樣板。又要以點帶面，積極推動面上農村土地綜合整治工作。對基礎條件較好、農戶積極性較高的村可優先組織實施，加快整治建設，做到整治一個，改造一片，造福一方。

四、工作重點

把實施中心村鎮土地綜合整治示范項目作為全省開展農村土地綜合整治工作的重點。土地綜合整治示范項目是以中心村或鄉鎮行政區域為單位，以實現農業增產、農民增收、農村宜居為目標，結合新一輪鄉（鎮）土地利用總體規劃、縣市域總體規劃和村莊布局規劃的修編完善，與社會主義新農村建設的各個項目有機結合起來，按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求，以農田整理為基本任務，以優化城鄉建設用地布局為方向，對田、水、路、林、村進行綜合整治。

（一）全域規劃。在充分分析村鎮自然資源條件、經濟產業發展狀況、土地利用現狀、農田水利基本設施建設狀況、住宅及基礎設施建設狀況的基礎上，明確村鎮發展方向和定位，科學編制集產業發展、農民建房、基礎設施、公共服務、農田水利、環境治理等于一體的土地綜合整治規劃，全面確定村鎮區域土地利用規劃布局、產業規劃布局、土地整治規劃布局和村莊建設規劃布局。

（二）全域設計。依據土地綜合整治規劃，按照“以人為本、尊重民意，有利生產、方便生活，造價適中、彰顯特色，配套完善、服務齊全”的設計原則，制訂產業發展、農民建房、基礎設施、公共服務、農田水利、環境治理等建設項目整體實施方案，明確各建設項目的目標任務、區域定位、實施步驟、保障措施，確保整體推進示范工程建設。

（三）全域整治。根據項目實施方案，著眼于整個村鎮區域土地利用的結構優化和合理布局，在村鎮區域范圍內對農用地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾開發，宜墾則墾、宜整則整、宜耕則耕、宜建則建，對村鎮舊房改造、農民新居、基礎設施和公共服務配套設施一起建設、一起更新，全面推進村鎮區域內“田、水、路、林、村”綜合整治。

五、項目組織

（一）項目立項要求。農村土地綜合整治分為一般項目和示范項目。一般項目要求：（1）符合鄉鎮土地利用總體 5 規劃和村莊建設規劃；（2）村（鎮）班子力量強，群眾基礎好，農民參與土地綜合整治積極性較高；（3）土地綜合整治有潛力，新增耕地面積達到耕地總面積的5%以上，建設用地總量增減平衡有余；（4）整治后基本農田標準化率達到60%以上；（5）整治后農村土地承包經營權流轉率達到35%以上。（6）整治后農戶集中居住率達到40%以上。

土地綜合整治示范項目包括縣、市、省、部四級。縣級示范項目要求：（1）縣市域總體規劃和村莊布局規劃確定的中心村鎮；（2）村（鎮）班子力量強，群眾基礎好，農民參與土地綜合整治積極性較高；（3）土地綜合整治潛力大，新增耕地面積達到耕地總面積的5%以上，建設用地總量增減平衡有余；（4）盤活存量建設用地達到建設用地總量的5%以上；（5）整治后基本農田標準化率達到65%以上；（6）整治后農用土地流轉率達到40%以上；（7）整治后農戶集中居住率達到45%以上；（8）整治后基礎設施、公共服務設施配套齊全。

申報市級示范項目要求：（1）縣市域總體規劃和村莊布局規劃確定的中心村鎮；（2）村（鎮）班子力量強，群眾基礎好，農民參與土地綜合整治積極性較高；（3）土地綜合整治潛力大，新增耕地面積達到耕地總面積的10%以上，建設用地總量增減平衡有余；（4）盤活存量建設用地達到建設用地總量的10%以上；（5）整治后基本農田標準化率達 到70%以上；（6）整治后農用土地流轉率達到45%以上；（7）整治后農戶集中居住率達到50%以上；（8）整治后基礎設施、公共服務設施配套齊全。

省、部級示范項目要求：（1）縣市域總體規劃和村莊布局規劃確定的中心村鎮；（2）村（鎮）班子力量強，群眾基礎好，農民參與土地綜合整治積極性較高；（3）土地綜合整治潛力大，新增耕地面積達到耕地總面積的15%以上，建設用地總量增減平衡有余；（4）盤活存量建設用地達到建設用地總量的15%以上；（5）整治后基本農田標準化率達到75%以上；（6）整治后農用土地流轉率達到50%以上；（7）整治后農戶集中居住率達到55%以上；（8）整治后基礎設施、公共服務設施配套齊全。

（二）項目申報審批。農村土地綜合整治項目均由鄉鎮人民政府持項目立項申請文件、土地綜合整治規劃文本、土地綜合整治項目實施方案、村民代表會議決議及有關項目現狀影像資料，向縣級人民政府提出申請，由縣級人民政府組織立項評審、申報，經市級人民政府審核同意后，報省人民政府批準實施，并報國土資源部備案。部級土地綜合整治示范項目由省人民政府組織篩選申報，報國土資源部批準后實施。實施周期原則上為3－5年。

（三）項目組織驗收。土地綜合整治項目實施完成后，由各級人民政府組織國土、農辦、財政、規劃、建設、交通、文化、教育、水利、衛生、林業、電信、電力、審計等部門進行驗收。項目驗收分為初驗、復驗和驗收。初驗由縣級人民政府負責，復驗由市級人民政府負責，驗收由省政府負責（其中部級示范項目由國土資源部負責驗收）。

六、保障措施

（一）強化規劃編制與實施。在抓緊開展新一輪鄉鎮土地利用總體規劃修編的同時，盡快完善縣市域總體規劃和村莊布局規劃，積極引導村莊布局合理調整，做好村鎮建設規劃編制工作，為農村土地綜合整治提供基礎規劃保障。認真開展農村土地綜合整治專項調查，全面了解掌握擬整治項目區域內土地利用基本情況，研究分析農村土地綜合整治的基礎條件和潛力，綜合評估整治項目經濟技術可行性。在此基礎上，合理確定土地綜合整治項目規模，明確“田、水、路、林、村”綜合整治的總體部署和安排，提出具體實施保障措施，確保農村土地綜合整治項目有序有效建設。

（二）加大資金整合投入。統籌利用耕地開墾費、用于農業土地開發的土地出讓金提留部分、新增建設用地土地有償使用費等資金，專項安排落實好農村土地綜合整治資金。對經申請批準開展省級土地綜合整治示范項目的，經驗收后省里給予每村補助100萬元。對盤活利用存量建設用地建新房的，經確認后省里給予每畝補助4000元。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排、各計其功”的原則，8 把農村土地綜合整治與村莊整治、下山扶貧、農民飲用水、萬里清水河道、農村聯網公路、農村電氣化、農民健康工程等有機結合起來，有效整合相關項目資金。各市、縣（市、區）也要制定相應的資金扶持政策，保障農村土地綜合整治項目資金投入。

（三）拓寬資金籌措渠道。完善市場運作機制，加大市場配置力度，籌措落實整治資金。在縣域內范圍內建設用地增減掛鉤項目新增耕地置換建設用地的，土地出讓所得收益按一定比例用于農村土地綜合整治項目建設；建設用地復墾指標在省域范圍內有償調劑使用的，所得收益應主要用于農村土地綜合整治項目建設，保障村鎮土地整理復墾、住房改建、基礎設施和公共服務設施建設的需要。對農村土地綜合整治較好、農村人口集聚度高和農村建設用地規模縮減較大的地區，允許項目預支的建設用地復墾周轉指標按不高于50%的比例有償調劑，以籌措整治項目啟動資金。鼓勵金融機構開展創業小額貸款、林權抵押貸款和信用擔保貸款等多種信貸業務，為農村土地綜合整治提供信貸支持，政府給予適當的貼息補助。通過耕地占補平衡市場化運作機制，鼓勵企業和個人參與投資建設。

（四）保障農村建設用地。通過農村土地綜合整治，推動農戶的相對集中居住，拓展村鎮建設用地空間，保障村鎮建設用地規模。按照建設用地“先減后用，增減掛鉤、平衡 有余”原則，農村建設用地復墾產生的新增耕，首先滿足村鎮整治區域內的村民建房、基礎設施和公共服務管理設施建設及非農產業發展用地置換的需要，確實有余的，可用于其它建設。對尚未開展鄉鎮土地利用總體規劃修編的，允許在編制村鎮土地綜合整治規劃，確保農村土地綜合整治示范項目區內耕地、基本農田總量不減且實現建設用地增減平衡的基礎上，嚴格按照整治規劃確定的土地利用布局，在項目區范圍內進行農用地、建設用地調整互換使用，保障村鎮建設和產業發展用地。

（五）建立宅基地流轉機制。為推進農村人口集聚，按照“規定范圍、規范操作、結果可控”的原則，在農村土地綜合整治項目區域內，對愿意放棄并退出本村老宅基地、選擇跨村建房的農戶，涉及的相關村集體可以按照平等協商、同類土地等價交換的原則，合理調整、互換和有償使用住宅用地。對于因歷史原因造成一戶多宅，異地就業或戶主已農轉非而導致不再使用宅基地的農戶，通過經濟補償由村集體收回，統一安排使用。對愿意進城鎮規劃區定居、自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農戶，通過宅基地換城鎮住房的政策，憑退出證明，在本縣（市、區）范圍內，享受到縣城、中心鎮購買安居房、經濟適用房、廉租房。對需要流轉的集體建設用地，應做好集體土地所有權和使用權確權登記工作，確保集體土地依法有序流轉。

（六）維護農民合法權益。要按照“整治前農民樂意、整治中農民參與、整治后農民滿意”的原則，切實保護農民合法權益。項目立項前應廣泛聽取村民意見，凡是大多數村民不同意的項目，不得實施。項目實施前應及時公告項目基本情況、規劃設計方案、招投標情況、土地權屬調整、房屋拆遷和青苗補償政策等相關事項，接受群眾和社會監督。凡涉及土地所有權、使用權、土地承包經營權等權屬調整的，必須取得相關權益人的一致認同。要充分考慮生產生活安置、農戶舊房拆遷和各類基礎設施配套建設資金投入的實際，合理制定土地綜合整治涉及農地、青苗、房屋拆遷等補償標準。對土地綜合整治中建設面向困難群眾建造安置房，各地政府要給予適當的補助。

（七）加強項目組織領導。各地要成立由黨政領導掛帥，國土、農辦、財政、建設、交通、水利、林業、文化、衛生、電信、電力等部門負責人參加的農村土地綜合整治領導小組，負責農村土地綜合整治工作的組織協調。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土部門，承擔領導小組的日常工作。明確各相關部門工作職責，加強工作督導協調，強化部門分工協作，落實共同推進任務，真正做到資源優化配置、資金集中投入、政策配套運用、綜合效益顯著提高。把農村土地綜合整治納入各級人民政府工作目標責任內容，列入政府耕地保護、新農村建設目標任務考核，嚴格落實獎懲制度，有效保證農村土地綜合整治項目的順利實施，為促進我省新農村建設和城鄉統籌發展做出積極貢獻。

第四篇：“美麗中國”繪就生態文明新畫卷

代表熱議：“美麗中國”繪就生態文明新畫卷

十八大報告提出，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

十八大報告首次提出建設“美麗中國”，并首次把這一概念寫入了黨代會報告，這是對人民群眾生態訴求日益增長的積極回應，也彰顯了執政黨治國理政的新理念。

建設“美麗中國”是生態文明理念的升華

“十八大報告有很多亮點，其中大力推進生態文明建設，建設美麗中國，是一個大亮點。作為環保工作者，我感到非常振奮，深感責任艱巨、使命光榮。”環保部部長周生賢代表在十八大新聞中心舉辦的記者招待會上說。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民說，“雖然生態文明這個詞并不是十八大首次提出，但這次是系統化、完整化，帶有一定程度的理論化，是我們黨對資源環境保護、節能減排一系列戰略思想方針的再概括和再升華。”

黨的十六大提出“推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。

五年前，中共十七大報告明確提出“生態文明”。

五年后的今天，十八大報告再次論述“生態文明”，并獨立成篇。由此，中國特色社會主義事業形成了“五位一體”的總布局。

過去十年，我國生態文明建設的步伐明顯加快，生態文明建設的力度空前加強。

十年間，全國累計完成造林面積８．６３億畝，是歷史上造林面積最多的時期，全國森林覆蓋率由１６．５５％增加到２０．３６％。

十年間，我國提高了高污染、高排放行業環境準入門檻，頒布了實施清潔生產標準，建立落后產能淘汰機制，實施了新的飲用水衛生標準，推進了ＰＭ２．５等新國標監測……

歷經６０多年建設發展，我國日益走向繁榮富強。毋庸諱言，許多發達國家工業化時期出現的問題也擺在了中國面前。十八大報告中明確指出：面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位。

山西朔州因煤而建、因煤而興。由于過度依賴煤炭產業，生態環境背負著沉重壓力。“目前，朔州正大力弘揚和傳承右玉精神，以?建設自然、生態、現代、宜居的幸福新城?的發展方向，努力實現轉型跨越。”山西省朔州市委書記王茂設代表說。

從“求溫飽”到“盼環保”、從“謀生計”到“要生態”，隨著生活水平的不斷提升，人民群眾對環境質量、生存健康的關注越來越高。大慶市委書記韓學鍵代表對此深有感觸。“十一五”期間，大慶市加快經濟轉型和城市轉型，城鄉居民收入實現倍增，人民生活環境明顯改善。

“我們只有大力推進生態文明建設，才能真正促進經濟持續健康發展，才能滿足人民群眾對清新空氣、舒適環境的需求，才能真正實現中華民族永續發展。”楊偉民說。

建設“美麗中國”呼喚著發展路徑的綠色轉型

對于生態環境的重要性，河北邢臺市委書記王愛民代表體會深刻。一度，邢臺市在發展工業時由于環境污染，外面的好項目進不來，優秀人才留不住，原有的企業也想往外搬，邢臺經濟也從全省中游掉到了倒數第二。“這讓我們認識到，絕不能因為追求ＧＤＰ而以犧牲環境和人民群眾的利益為代價，走生態發展、綠色發展之路才是正確的選擇。”王愛民代表說。

作為世界第二大經濟體的中國，正呼喚著發展路徑的綠色轉型。

“保護生態和促進發展其實并不沖突。”貴陽市委書記李軍代表說，貴陽市從２００７年底開始把建設生態文明城市作為科學發展觀的總抓手和切入點，５年來生產總值年均增長１４．７％。“這是新中國成立以來最快的增長速度。”與此同時，單位生產能耗下降了２６．８％，飲用水源水質達標率１００％，空氣優良天數達到５５％以上。

“山清水秀的生態美本身就是生產力。”廣西河池市委書記黃世勇代表一語中的。

在陜北黃土高原的溝壑間，如今也出現了一座“森林城市”。陜西省延安市委書記姚引良代表說，“實施?綠色延安?１３年來水土流失大大減少，而且這１３年是延安經濟發展最好的１３年。”

安康市北靠秦嶺，南依巴山，南水北調中線工程規劃年調水總量的２８％來自這里。安康市委書記方瑋峰代表說，安康在經濟社會發展中建設生態，有效破解資源環境瓶頸約束。

“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”，王茂設代表認為十八大報告中這“三個發展”是轉變經濟發展方式的重要內容，也是推進生態文明建設的基本途徑和方式。

在浙江杭州、河南南陽、內蒙古錫林郭勒盟……當前我國的東、中、西部地區都普遍將生態文明放在重要位置，既要“金山銀山”又要綠水青山，“生態立市”成為眾多城市的戰略選擇。

建設“美麗中國”要靠生態文明制度呵護

“美麗中國”要有科學發展的格局之美。每個人都希望自己的生活空間宜居適度、生產空間集約高效、生態空間山清水秀。

美麗，更需要制度呵護。十八大報告從優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設四個方面，對大力推進生態文明建設進行了全面系統的部署。

“通過建設資源節約型、環境友好型社會，來達到經濟繁榮、生態良好、人民幸福這樣的目標，成為我們積極探索中國環保新道路的一個路標。”周生賢代表表示，我們將按照生態文明的要求，努力做建設美麗中國的引領者和實踐者。

“生態文明建設最終要靠制度法規來保障。”李軍代表說，希望報告可以加上“重視生態文明立法工作”。

“防止把生態文明建設簡單化、片面化、消極化。”河南信陽市委書記郭瑞民代表認為，推進生態文明建設，應糾正生態文明建設會阻礙經濟發展、強調生態文明建設就不能發展工業、推進生態建設主要是綠化美化環境等認識誤區。

山西財經大學黨委書記楊懷恩代表說，僅僅是號召和觀念轉變還不夠，需要加強制度建設，完善領導干部考核的標準和辦法，完善問責獎懲制度，形成適應生態文明理念要求的“硬約束”。

“與制度結合的監管才是有效的監管，歸根到底要靠制度建設的力量。”山西運城市委書記白云代表說，要將經濟社會建設中貫徹綠色發展的實踐同向群眾宣傳普及綠色生活、綠色消費結合起來，推動綠色現代化和綠色價值觀齊頭并進，使老百姓更加自覺地支持綠色發展，投身綠色變革。

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼代表認為，中央和地方綠色創新應激勵相容，中央是綠色發展的規劃者，地方是綠色發展的實踐者。既要集中優勢打殲滅戰，如主體功能區的生態安全體系建設等，更需要打持久戰，如推動節能減排、減碳等行動，持之以恒地愛護自然、保護自然。

作者：顧瑞珍 趙仁偉 王軍偉 來源：新華網

2012-11-15