第一篇：杭州市人民政府辦公廳關于進一步加強政府儲備土地開發整理的實施意見

杭州市人民政府辦公廳關于進一步加強政府儲備土地開發整理的實施意見

杭政辦〔2006〕7號

各區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進一步深化土地收購儲備制度改革，強化政府儲備土地開發整理工作，增強政府有計劃統一供地的能力，穩定我市房地產市場，根據《杭州市土地管理規定》、《杭州市土地儲備實施辦法》（市政府令第153號）的規定，經市政府同意，現就加強政府儲備土地開發整理提出如下實施意見：

一、進一步調動儲備土地開發整理的積極性

在堅持以政府土地儲備機構為主開發整理土地的前提下，充分調動和發揮社會各方的積極性。按照“政府主導，企業參與、市場運作、利益共享”的原則，儲備土地的開發整理實施方案經市政府批準后，市土地儲備中心可以協議委托所在區人民政府組織的機構或國有獨資公司（以下簡稱開發整理單位）進行儲備地塊的開發整理，也可采取公開招標的方式確定委托有相應資質的房地產開發企業承擔。儲備土地開發整理后，由市土地儲備中心統一儲備，市國土資源局按照年度土地供應計劃、供地政策和市場情況有計劃地供應。

二、儲備土地委托開發整理的程序和職責

（一）凡市政府確定需委托的重點區域、重點建設項目用地的開發整理，由市土地儲備中心根據土地年度儲備計劃，組織編制儲備土地開發整理實施方案。實施方案主要包括土地開發條件、開發成本、開發周期、預期收益、資金風險、開發方式、收益分配等，經市國土資源局和市財政局審核后，報市政府批準。

（二）由市土地儲備中心委托開發整理的地塊，市土地儲備中心主要負責辦理計劃立項、規劃和土地報批工作；負責與委托開發整理單位簽訂《儲備土地委托開發整理協議書》；負責對委托地塊開發實施的指導幫助、監督檢查和驗收。

（三）儲備土地開發整理單位主要負責委托地塊開發整理資金的籌措；負責組織實施委托地塊的征地拆遷（補償），根據地塊的控制性規劃實施地塊內配套設施建設和場地平整等工作。

（四）儲備土地開發整理和建設中，應按有關規定通過競價方式選擇評估、拆遷、工程施工、監理等單位。開發整理單位完成開發整理工作后要及時上報市土地儲備中心。

三、加強儲備土地開發整理資金的管理

（一）儲備土地開發整理單位的自有資金必須達到開發整理成本的30%以上，其余部分由開發整理單位籌措解決，開發整理資金實行封閉管理。開發整理單位的利潤和工作經費按照實施方案測算的開發整理成本總額的10%以內予以核定。具體比例根據地塊情況在實施方案中明確。

（二）儲備土地開發整理成本主要包括：征地、拆遷補償費及有關稅費；收購、收回土地過程中發生的相關費用；配套設施建設和場地平整等前期費用；土地開發整理過程中發生的審計、工程監理、銀行貸款利息等費用；不可預見費以及經市財政局和市國土資源局核準的其他支出。

（三）委托開發整理的土地出讓后，由市國土資源局、市土地儲備中心分別與土地受讓方簽訂《國有土地使用權出讓合同書》和《土地開發補償協議書》。土地出讓金和開發補償費分別按出讓總額的55%和45%確定，土地出讓金繳入市財政專戶，土地開發補償費繳入市土地儲備中心專戶。市土地儲備中心收取的開發補償費，按實施方案測算的開發整理成本在2個工作日內返還給開發整理單位。

（四）為降低開發整理單位的財務成本，確保開發整理資金及時到位，凡屬于分期開發、分期出讓地塊，在實施方案確定的開發整理成本范圍內，對開發整理單位實際已投入資金超過市土地儲備中心已收取的出讓地塊開發補償費的，由市土地儲備中心提出意見，報市財政局核定后，在已收取的該地塊出讓金的10%以內予以預付。

（五）在地塊完成開發整理后，由市財政局會同市國土資源局對土地開發整理項目的實際成本予以核定，并作為結算開發管理資金的依據。經核定，地塊實際開發整理成本低于實施方案中測算的開發整理成本的，其結余部分按比例與開發整理單位分成。具體分成比例由市財政局商市國土資源局提出方案，報市政府批準。對實際開發整理成本超出45%部分的，其超出部分由市財政局報經市政府批準后，在土地出讓金中予以撥付。

四、建立儲備土地周轉金和獎勵基金

（一）落實儲備土地開發周轉金。根據《浙江省人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》（浙政發〔2006〕61號）和《杭州市土地管理規定》精神，由市政府每年從土地凈收益和土地開發費增值中劃出不少于3000萬元，作為儲備土地開發周轉金；如市土地儲備中心當年開發費增值部分大于3000萬元，其超過部分全部轉為土地周轉金，由市土地儲備中心專項用于土地收購和儲備工作。

（二）建立土地開發整理獎勵基金。為充分調動各區人民政府和開發整理單位做地的積極性，在市土地儲備中心2%的業務管理費中，安排部分資金作為儲備土地開發整理的獎勵資金。對每年按計劃完成任務的區人民政府給予獎勵。市土地儲備中心在每年的12月底對開發整理單位的工作質量、工作進度、成本控制等進行目標考核，提出獎勵資金分配方案，報市國土資源局審查后，由市財政局負責審批。

五、加強對土地開發整理的監管

（一）市國土資源局、財政局、審計局應加強對市土地儲備中心和儲備土地開發整理單位開發整理成本的監督和管理，嚴格審核土地開發整理成本，強化資金使用管理，確保土地儲備開發整理資金的安全。在土地開發整理過程中，市財政局可委托中介機構對開發整理的各個環節和費用開支情況進行監督。

（二）因儲備土地開發整理發生的糾紛、復議、訴訟等，由市土地儲備中心委托的開發整理單位為主處理，市土地儲備中心應予以積極配合和支持。

二○○六年三月二十七日

重慶市人民政府辦公廳

關于進一步規范土地儲備管理的通知

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為進一步規范土地儲備管理行為，促進土地市場健康、良性發展，根據《重慶市人民政府關于進一步加強土地出讓管理的通知》（渝府發〔2010〕113號）精神，經市政府同意，現就進一步規范土地儲備管理工作通知如下：

一、全面清理儲備土地情況

（一）清理內容及要求。一是全面清理市、區縣級土地儲備機構以及園區具備儲備整治職能公司的性質及類別等情況。二是全面清理儲備土地現狀。清理范圍包括各儲備主體的原始土地儲備審批、征（轉）用、整治、頒證、供應、抵押、質押、信托融資及貸款余額等情況，并進行編號和登記，建立電子和紙質檔案。按照儲備審批分級管理原則，市、區縣級土地儲備機構及具備儲備資質的園區公司將儲備土地清理情況形成書面材料并填寫相關表格（詳見附表），于2011年12月31日前分別報送市國土房管局和所在區縣（自治縣）國土資源管理部門。

（二）整改土地儲備過程中的各種違規行為。主要包括政府融資項目所涉違規辦理房地產權證行為；存量土地的權屬主體在未經有關行政部門許可情況下，私自處置土地資產的行為；土地儲備機構利用土地融資，違規為第三方提供擔保的行為。各區縣（自治縣）人民政府要形成整改方案，切實規范土地儲備的運行機制。

二、進一步規范儲備土地的審批秩序

（一）嚴控土地儲備機構數量。為防范土地儲備融資風險，避免多頭儲備、競相變現，影響土地供應情況，原則上每個區縣（自治縣）保留兩個土地儲備機構，現有多家土地儲備機構的區縣（自治縣）應加快進行整合。

（二）規范土地儲備審批權限。主城行政區域內的土地儲備、市級土地儲備機構儲備主城外的土地以及遠郊區縣（自治縣）土地儲備機構儲備土地面積超過20公頃的，由土地所在區縣（自治縣）人民政府進行初審并報市國土部門審核后，報市政府審批。儲備面積小于20公頃（含20公頃）的，可由當地區縣（自治縣）人民政府審批。嚴禁遠郊區縣（自治縣）人民政府采取劃整為零等方式審批儲備土地。

（三）嚴格土地儲備審批條件。土地儲備單位須提供以下審批要件：一是擬儲備地所在區縣（自治縣）國土部門核實的用地性質、類別、抵押、查封等情況。二是規劃部門出具的土地儲備意見。開發整治性儲備土地的審批，除必備要件外，還須提供與原土地使用權人達成的儲備協議和權屬證明，且儲備土地時按土地房屋權屬范圍進行儲備。控制性儲備土地的審批須提供市領導批示、市政府專題會議紀要等有關依據，以及項目資金與土地儲備資金平衡可行性報告。

（四）明確土地儲備機構的職責。各土地儲備機構應當認真履行土地儲備整治職責。一是應根據當地經濟社會發展和中長期重大項目開發的需求，科學合理制定土地儲備整治計劃，有序推進儲備土地開發整治。二是應根據城市規劃實施進程，做好擬出讓宗地周邊配套的市政基礎設施建設，為儲備土地供應奠定基礎。三是對新增建設用地和存量國有建設用地，土地儲備機構要分別依法做好征地補償安置工作和國有土地上房屋征收與補償工作，并積極協助做好有關信訪穩定工作。四是要嚴格按照土地招拍掛出讓競買須知的要求，明確交地時間、交地狀態、整治狀況、成本收取時間、價款和違約責任。

（五）規范土地儲備整治開發行為。一是已列入危舊房、城中村、棚戶區等舊城改造計劃，并經市政府批準列入改造范圍的項目，可納入開發整治性儲備范疇。各區縣（自治縣）人民政府不得擅自將其他已辦理權屬登記的國有土地納入其中。二是學校等事業單位以及國有工礦企業需搬遷的，原有土地應由土地儲備機構優先收購儲備。三是土地儲備機構不得利用開發企業資金參與儲備土地的開發整治。因特殊原因，經市國土部門和財政部門共同批準的也應嚴格控制借貸成本，嚴禁與社會單位約定儲備土地的收益分成。

（六）強化土地儲備登記監管機制。土地儲備登記由所在地國土部門負責辦理，儲備面積大于20公頃的，報經市國土房管局審查核準后再予登記發證。

（七）進一步規范土地儲備整治，做好國有土地上房屋征收與補償工作。一是土地儲備整治是為公共利益和實施城鄉規劃建設需要，而先期明確實施主體及范圍，并不改變農用地征（轉）用和城市房屋拆遷的具體程序和要求，不影響土地儲備范圍內的土地使用權人的合法權益。其中，對農村集體土地，在實施儲備整治時，必須依法按照程序對其進行征（轉）用，并對農民進行補償安置。對城市房屋拆遷，在實施開發性整治時，必須按照城市房屋拆遷的有關規定，對原土地使用權人給予補償。二是對國有土地上房屋征收與補償，土地儲備機構可以作為舊城區改建項目申請人，持國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和專項規劃、土地利用總體規劃、區縣（自治縣）國民經濟和社會發展年度計劃及征收項目所需資金和安置房建設情況等相關資料，向當地征收管理部門提出申請，由征收管理部門會同有關部門審核后報所在區縣（自治縣）人民政府確定。

（八）加大土地儲備的審計力度。建立土地儲備成本核算制度。對土地儲備機構已出讓的土地，國土部門會同財政部門根據宗地儲備成本臺賬，采取項目審計的方式逐宗核算，根據核算結果撥付應返還的土地儲備成本。同時，建立健全資金內部監督管理制度，加強對土地儲備資金使用的財務審核和會計核算，保障土地儲備資金規范、合理、有效使用。

（九）建立土地儲備備案制度。為進一步規范各土地儲備機構的運作程序，各區縣（自治縣）人民政府在土地儲備機構設立、資質審批、儲備土地批復、儲備土地抵押、儲備土地融資、儲備土地供應等各個審批節點，應及時報市國土部門備案。

（十）強化對土地儲備的管理。一是加強對儲備主體變更行為的監管，凡儲備主體變更以及儲備土地需進行置換或者變更的，應報原批準機關批準。對于土地儲備主體隸屬于國資部門管理的，還需有同級國資部門的意見。二是對于主城區涉及市級土地儲備機構的儲備土地，其規劃的編制或者修改，須報市政府審批。對遠郊區縣（自治縣）涉及市級儲備機構的儲備土地，須報市政府同意后，所在區縣（自治縣）人民政府方可進行控規審批或修改。三是對于市級土地儲備機構儲備的土地，區縣（自治縣）人民政府不得擅自處置；對于擅自處置市級土地儲備機構儲備土地的，其土地出讓收益由市財政局從所在區縣（自治縣）人民政府財政轉移支付中扣除。

三、加強對土地儲備機構的指導和監管

（一）市國土房管局要加強對區縣（自治縣）人民政府科學合理做好土地儲備中長期規劃的指導，并嚴格監控土地儲備機構儲備土地、整治、供應、抵押各環節的運作程序，確保高效依法利用土地。

（二）市財政局要繼續做好國有融資平臺融資情況的監測、統計工作。根據宏觀經濟形勢發展，進一步細化相關政策措施和控制指標，同時指導區縣（自治縣）人民政府對土地儲備機構的整合工作。

（三）審計部門要不定期對各儲備機構資金管理和使用情況進行審計，加強地方政府性債務管理，建立規范的地方舉債融資機制，有效防范和化解潛在風險，提出科學合理的意見和建議。

（四）監察部門要強化監督檢查，切實維護土地儲備管理政策的嚴肅性。對負有土地違法行為監管責任的部門要進行監督，對擅自擴大儲備范圍、違反儲備用地政策、違規辦理儲備土地權證的單位和個人要依法實行行政問責，對觸犯刑法的移交司法機關處理。

石家莊市人民政府

關于進一步加強土地儲備工作的實施意見

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門，市屬有關單位： 為進一步加大土地儲備工作力度，實現政府以經營城市理念建設城市的總體目標，現就進一步加強土地儲備工作提出如下實施意見。

一、總體目標

根據石家莊市城市總體規劃，通過盤活土地存量資產，優化配置土地資源，吸引增量，擴大總量，實現土地資產的保值增值，從而達到環境提質、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設目標。

二、工作原則

堅持政府主導、市場運作、社會參與、應收盡收的原則，實行統一計劃、分級實施、統一收儲、統一出讓。

堅持超前謀劃、創新模式、優化程序、完善措施，加大收儲力度，對土地儲備涉及的企事業單位搬遷全部實行貨幣補償方式，對居民搬遷鼓勵實行貨幣補償方式。

堅持土地儲備與城市建設、市區企業搬遷、舊城改造相結合，以企事業單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區土地規劃儲備為重點，確保年度儲備任務的完成。

三、健全機構

市土地行政主管部門負責市區國有土地儲備計劃編制、方案審核、項目實施監督等工作。市土地儲備機構隸屬于市土地行政主管部門，負責市區國有土地儲備的具體工作。

市國土資源局要進一步加強土地儲備力量，成立土地收儲領導小組。組長由市國土資源局主要負責同志擔任，成員由相關處室和單位主要負責同志組成。領導小組的主要職責是組織和協調土地征收、土地儲備工作，定期召開專題會議，及時解決土地征收、土地儲備中存在的問題，大力推進土地征收、土地儲備工作的順利實施。

10月30日前市內各區（含高新技術產業開發區管委會）人民政府和四組團縣（市）要成立區、縣（市）土地儲備委員會，并且在轄區國土分局成立區、縣（市）級土地儲備中心，充實土地儲備力量。

四、組織實施

（一）制定全市統一的儲備計劃

市土地行政主管部門會同轄區人民政府、市發改、財政、規劃等部門，根據經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃、土地儲備紅線和土地市場供需狀況編制下年度土地儲備計劃，報市政府批準后實施。已列入年度土地儲備計劃的土地，由市國土資源局書面通知規劃、建設、房管等相關部門，在儲備計劃實施的時間內不得辦理相關新建、改建、擴建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續。

（二）市、區兩級實施

1市土地儲備中心負責全市的土地儲備，各區土地儲備中心受市土地儲備中心業務指導管理，按職能分工具體負責土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。市財政部門按照工作任務核撥人員和工作業務經費，區級財政部門負責區儲備中心的財務監督。以區人民政府為主實施危險住房改造、舊城改造、征地等土地儲備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規定用途資金后，按《石家莊市市區國有土地儲備辦法》規定的比例撥付區人民政府。

2市國土資源局指導市土地儲備機構按照土地儲備計劃制定土地儲備實施方案。市、區兩級土地儲備機構按照方案具體落實。

重點污染企業及列入市政府年度搬遷計劃的企事業單位的土地儲備工作由市土地儲備機構組織實施。

轄區范圍內的舊城改造一級開發、城中村改造和區屬企事業單位的土地收儲以及土地征收的拆遷安置補償工作，由各區土地儲備中心負責具體實施。

（三）儲備土地的規劃和供應

市、區土地儲備機構收儲的土地，市土地行政主管部門依照城市規劃和年度土地供應計劃統一供地。

五、有關政策

（一）企事業單位搬遷收儲政策

對列入重點污染企業搬遷計劃的，繼續執行《石家莊市加快主城區工業企業搬遷改造和產業升級實施意見（試行）》規定。為加快二環內企事業單位搬遷和土地收儲速度，本著既要保護國有資產不受損害，又能實現搬遷企業搬得快、搬得好、搬得活的目標，對企事業單位進行土地收儲實施以下政策。

1二環以內所有的企事業單位收回（購）國有土地使用權，收購補償金由土地補償金與地上附著物評估價值構成，實行一攬子補償，不再對被收儲企業實行出讓收益返還。土地補償標準依據市政府公布的市區土地基準地價，按照所在區域居住用地基準地價（劃撥土地使用權按照基準地價的60%）予以補償，若被收儲企業原土地用途的基準地價高于居住用地基準地價的，按原用途基準地價給予補償。收回（購）面積按企業實際土地使用權面積計算；地上附著物的補償金額按照重置價格結合成新評估后經財政評審確定價格予以補償。

2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權人土地使用權時，暫不支付土地及地上附著物補償費，按市場機制供地后，政府與原土地使用權人對出讓土地總價款按照4∶6實行比例分成。

（二）城中村改造收儲政策

對城中村范圍內改造后形成的凈地進行收儲，以財政評審認定的拆遷安置補償費用進行補償。儲備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲備成本和國家規定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業及市政基礎設施建設；剩余的10%用于轄區政府組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲政策

1在我市未實施土地一級開發前，已拆平的舊城改造項目，項目前期被拆遷房屋貨幣補償費用和回遷房建設成本由評估公司進行評估；拆遷前期費用由市拆遷辦審核。以上三項費用最終由財政評審中心審定后確定。回遷安置面積由市拆遷辦認定；土地使用權由市國土管理部門代政府實施公告收回。

土地公開出讓時，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競得人按拆遷人與原產權人簽訂的協議要求建設回遷安置房。

2舊城改造收儲實行土地一級開發的，由轄區政府按照年度土地儲備計劃，商市發改、規劃、國土、建設、房管等管理部門確定改造項目及范圍，按土地一級開發程序報批獲準后，由轄區土地儲備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩步推進的原則，依照規劃部門出具的拆遷紅線及批準的總平面圖具體實施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區土地儲備中心根據規劃拆遷紅線向已確定進行一級開發區域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數超過總戶數90%的，由市政府作出房屋及不動產征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區土地儲備中心根據規劃部門批準的項目總平面圖制定安置補償方案，報市拆遷辦審核通過后，由轄區土地儲備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補償安置協議。在90天內簽訂協議的居民戶數超過總戶數80%的，協議生效，進入拆遷實施階段。如果未達到80%，則該項目停止實施。

涉及土地儲備的被拆遷居民選擇產權調換安置方式的，由拆遷人提供不同區位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據自己的具體情況挑選安置房源的區位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號；然后再與拆遷人簽訂補償安置協議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區土地儲備政策

大片區土地征收由市政府主導，由轄區政府及四組團縣（市）按照城市規劃和土地儲備計劃具體組織落實。國土、規劃、發改、財政、勞動等相關部門按照各自職責做好工作。市財政局、市金融辦負責協調各融資平臺籌措落實土地征收和安置補償資金。

1按照“城鄉統籌、政府主導、先征后轉”的模式，以并村節地、整理增地、流轉活地的目標。以“村改居”為契機，按照集體土地征收程序，對擬征范圍內的土地制定征收辦法。以轄區政府為主組織實施征地、拆遷和安置補償工作。通過征收使集體土地變為國有土地，只進行土地所有權轉變，不改變原有用途。待農用地轉用指標逐步落實后，再完成農用地轉用的程序。同時解決好被征地農民的安置補償問題，保證被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。

2多途徑解決農用地轉用指標。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標。發改、國土部門要積極跑辦國土資源部和省發改委、省國土資源廳，爭取省政府的支持，力爭將大片區土地征收儲備列入省重點項目，增加年度用地指標，專項用于大片區土地征收。同時市政府在每年的正常分配指標中安排一定比例，專項用于土地的征收儲備。二是通過“村改居”和新民居建設與土地收儲結合解決指標問題。結合新民居、“村改居”建設，將騰出的建設用地進行置換，置換的用地指標主要投入劃定的預征收儲大片區內，解決用地指標不足問題。三是要加快各縣（市）建設用地復墾力度。從各縣（市）已經省國土資源廳驗收的置換指標中調配出30%，主要用于土地征收儲備。

3依據土地利用總體規劃和城市規劃，選定濱河新區項目做為大片區征收的起步試點。編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模和范圍，合理安排新區的城鎮村建設用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導、部門分工協作的工作機制。市政府主導土地收儲和征地工作的計劃和資金，市政府有關部門及縣（市）、區政府要分工協作，共同落實，及時做好相關手續的辦理、審核和監管工作。轄區政府要進一步強化土地儲備的大局意識，積極謀劃，強力推進，并做好社會穩定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時，建立考核機制，將土地收儲和征地拆遷工作任務分解到各縣（市）、區政府和有關部門，列入年度工作目標。

（二）加強組織領導。成立石家莊市土地儲備委員會協調推進辦公室。辦公室設在市國土局，組成人員由市土地儲備委員會成員單位抽調，主要負責協調解決土地儲備工作中的問題，將年度儲備任務分解，明確目標、時限和責任，并落實到各相關部門和單位，確保目標落到實處。同時，加強土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關職能部門抽調業務人員到市土地儲備中心集中辦公，充實市土地儲備中心力量。

（三）盡快編制《石家莊市土地儲備規劃》。市國土部門會同市發改、財政、規劃、建設等部門，依據我市城市和土地利用總體規劃，以市區范圍內的城市建設用地和城市化集中區域內經營性土地為規劃對象，在對遠期可儲備土地總量進行預估的基礎上，對我市商業金融業用地、居住用地、文化娛樂用地、倉儲用地、工業用地和物流用地等六類用地進行充分調研，確定土地儲備范圍、數量和空間分布，編制《石家莊市土地儲備規劃》，經市政府批準后實施。

（四）強化資金保障。市財政部門每年按照國有土地使用權出讓總額5%提取國有土地收益基金，納入土地儲備專項資金，定期核撥至市土地儲備機構。土地儲備專項資金實行專戶儲存、獨立核算，專項用于土地儲備工作。專項資金不足的，市土地儲備機構可拓寬土地儲備融資渠道，通過銀行貸款或利用信托理財產品、向社會發行債券等合法方式籌集補充。市財政部門和金融辦要積極協調各融資平臺統一調配使用資金，保證土地收儲資金及時、充足撥付。

本實施意見有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。

二○○九年十月十二日

主題詞：城鄉建設土地儲備意見

石家莊市人民政府辦公廳2009年10月13日印發

(共印15份)

郫縣人民政府關于進一步加強土地儲備工作的意見 各鎮人民政府，縣政府各部門：

為進一步提高科學配置土地資源水平，健全完善土地供應機制，增強政府對土地市場的調控能力，根據有關法律法規的規定，現就進一步加強全縣土地儲備工作提出如下意見：

一、進一步擴大土地收購儲備范圍 除依照《郫縣人民政府關于印發郫縣土地收購儲備的若干意見（試行）》（郫府發〔2006〕58號）第二條規定的九類土地必須納入收購儲備范圍外，重點從以下渠道進一步擴大收購儲備范圍：

（一）因司法糾紛涉及土地使用權處置的，縣土地儲備中心應加強和縣人民法院聯系，積極參與土地收購儲備。

（二）對國有企業和城鎮集體企業改制涉及土地使用權和其它資產處置，符合條件的，土地儲備中心可優先予以收購儲備。

（三）加大對閑置土地的處理力度。加強對已供土地項目的動態巡查，督促企業按時開工建設。按照有關法律法規及政策規定，對閑置滿一年不足兩年的土地，依法收取土地閑置費，收取標準按照《成都市土地閑置費征收辦法》（成國土資發〔2005〕311號）執行；對閑置滿兩年的土地，堅決依法無償收回，納入土地儲備。

（四）因城市規劃調整，涉及土地用途變更的，對劃撥土地必須收回土地使用權，納入土地儲備；對出讓土地經批準能夠納入土地收購儲備的，可納入收購儲備范圍。

（五）對企業以土地使用權采取股權轉讓、入股等方式處置土地使用權，屬于收購儲備范圍的，須納入收購儲備范圍。

（六）對房屋轉讓過程中涉及土地使用權轉讓的，屬于收購儲備范圍的，須納入收購儲備范圍。

（七）結合農村產權制度改革，對依法可進行流轉的集體建設用地進行收購儲備。

二、規范土地儲備資金管理

對符合收購、儲備的地塊，按宗地編制成整理項目，加強與金融機構合作，爭取銀行資金支持。同時，采取用整理土地的預期收益等形式,積極爭取民間資金參與土地整理。強化土地儲備資金管理，根據《財政部、國土資源部關于印發<土地儲備資金財務管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2007〕17號）和《成都市財政局關于<成都市國有土地使用權出讓收支管理實施細則>的補充意見》（成財綜〔2007〕58號）精神，按照逐宗核算原則，將土地收入的4%由財政部門撥付土地儲備機構，用于土地收購儲備工作。

三、加強對納入儲備的國有土地前期開發項目管理

經縣政府確定的土地開發整理項目，統一由縣土地儲備中心作為項目業主。縣土地儲備中心負責對確定的整理項目進行成本測算、預期收益分析，編制項目實施工作方案。土地整理項目區內國有土地，由縣土地儲備中心負責組織實施；集體土地以及城鎮住房部分按照“屬地管理”原則，委托國有公司、房管部門及項目所在地鎮政府分別負責實施項目區內的拆遷、安置補償、區域基礎設施前期配套等土地包裝整理工作。各責任單位所承擔的工作納入全縣目標考核管理。

四、科學合理編制土地年度供地計劃

按照“項目鎖定資源，資源置換資金，資金用于項目”的原則，根據區域內土地市場的需求，優先保障項目鎖定資源的需要。同時，科學合理安排經營性用地年度計劃指標，編制土地出讓計劃，確保單宗土地收益最大化。

二○○年五月四日

各鄉、鎮人民政府，縣政府直屬各單位： 為進一步優化土地資源，切實加大土地收儲力度，充分發揮土地收儲效益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《杭州市土地儲備實施辦法》、《淳安縣土地收購儲備實施辦法》等有關法律、法規，結合實際，現就進一步加強我縣土地收儲工作通知如下：

一、明確土地收儲的范圍

淳安縣境內屬于土地收儲范圍的國有存量土地、新增建設用地等，具體包括：

（一）規劃區范圍內的無主地；

（二）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（三）依法收回的閑置國有土地；

（四）依法沒收的土地；

（五）因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整等原因整理出的原行政劃撥的國有土地；

（六）以出讓方式取得土地使用權后無力繼續開發且不具備轉讓條件的土地；

（七）因實施城市規劃和土地整理，縣政府指令收購的土地；

（八）土地使用權人申請收儲中心收購的土地；

（九）新增經營性建設用地；

（十）新增工業用地；

（十一）其他需要進行收儲的國有土地。

二、明確土地收儲與做地的主體

（一）明確土地收儲的主體

淳安縣土地收購儲備中心（以下簡稱土地收儲中心）受縣政府委托，在縣土地收購儲備管理委員會領導和監督下，代表縣政府具體落實土地收購、儲備、開發利用和出讓的前期準備工作，是土地收儲的唯一主體。

（二）實現做地主體的多元化

1．各鄉鎮人民政府、青溪新城（經濟開發區）、旅游度假區、姜家產業區塊為各自行政區范圍內土地收儲的做地主體，負責土地收儲的前期征地、拆遷和談判等工作。

2．受縣政府指派，縣屬國有公司可以作為重點土地收儲項目的做地主體，實施土地收儲的前期征地、拆遷和談判等工作。

3．對縣本級大型土地收儲項目，成立由相關部門組成的指揮部，明確一個做地主體，其他單位密切配合，實行項目封閉運行。

三、明確土地收儲的程序

（一）國有存量建設用地收儲程序

1．由各做地主體對擬收土地進行權屬調查、委托評估、征求意見、方案報批等工作；

2．由各做地主體與相關土地所有權人簽訂土地收儲補償協議，涉及拆遷的，按拆遷程序實施，簽訂拆遷補償協議；

3．對完成前期做地的土地，由土地收儲中心與做地主體簽訂土地收儲補償協議，并納入政府土地儲備庫。

（二）新增經營性用地和新增工業用地的收儲程序

1．縣規劃局根據年度土地收儲計劃或縣政府指令進行選址，出具收儲紅線范圍； 2．縣國土資源局負責土地預審，對不符合土地利用總體規劃地塊按規定辦理土地規劃調整；

3．做地主體委托土地勘察測量，協助調查土地權屬，出具土地勘察報告和土地測量圖紙；

4．由各做地主體與相關土地所有權人（國有林場或村集體經濟組織）協商，簽訂土地征收或征用補償協議，涉及拆遷的，按拆遷程序實施，簽訂征地拆遷補償協議；

5．按程序上報土地征收和農轉用審批手續，征地方案和農轉用方案獲批準后，按規定支付征地補償費用；

6．對完成前期做地的土地，由土地收儲中心與做地主體簽訂土地收儲補償協議，并納入政府土地儲備庫。

（三）未列入縣本級土地收儲的地塊的收儲程序

由各鄉鎮人民政府、青溪新城（經濟開發區）、旅游度假區、姜家產業區塊按各自行政區范圍開展前期做地工作，對完成做地的土地，統一納入政府儲備庫。

（四）對被收儲方拒絕配合，按正常收儲程序無法達成協議的，經縣政府同意，由拆遷行政管理部門啟動拆遷程序。對構成閑置的土地，按閑置土地處理辦法處置。

（五）對未經批準擅自改變用途的土地進行收儲，應由相關部門先行處理后，再按程序進行收儲。

四、明確土地收儲的補償價格

（一）對已出讓的商業、住宅用地進行收儲的，土地收購補償費可按下列方式確定：

由具有資質的評估機構依據原批準的土地用途和地上建筑物等資產按市場價進行評估，評估報告應提交國資或財政部門審核，并報經縣政府研究確定收儲補償價格。被收儲方在規定時間內簽訂收儲協議并按時搬遷的，可給予收儲總價3%的獎勵。

（二）對已出讓的工業用地收儲的，土地收購補償費可按下列方式確定： 由具有資質的評估機構依據原批準的土地用途進行評估，對地上建筑物根據房產登記用途按市場價進行評估補償。房產登記未明確用途或與實際用途不同的，按以下方式認定：1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》施行前已改變房屋用途并以改變后的用途延續使用的，根據房屋所有權人的申請，按改變后的用途評估補償； 1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》施行后未經規劃、土地管理部門同意改變房屋用途的，仍按原用途評估補償。對地上建筑物按商業、住宅用途評估的，應扣除土地收益金，土地收益金標準按照該地塊收儲時商業、住宅用途評估的樓面地價確定。

對老城區因規劃調整進行收儲的工業企業，在規定時間內簽訂收儲協議并按時搬遷的，可根據實際情況給予收儲總價10%的獎勵。

青溪新城（經濟開發區）因區塊規劃調整，對原工業用地收儲的，根據原工業用地剩余使用年限按收儲當年的工業用地出讓成交價參考的市場評估價進行收儲；對已建成投產的宗地，在規定時間內簽訂收儲協議并按時搬遷的，可根據實際情況給予收儲總價10%的獎勵。同時鼓勵原企業積極參與地塊的盤活和改造，在地塊按新規劃條件出讓時可帶規劃方案按市場價公開出讓。對青溪新城（經濟開發區）內未按規定時間開發的工業用地，原則上按原出讓成本加財務費用進行收儲補償。

（三）對劃撥土地收儲的，土地收購補償費可按下列方式確定： 由具有資質的評估機構對劃撥土地前期開發費進行評估，對地上建筑物評估補償參照上條第一項的做法。對在規定時間內簽訂收儲協議并按時搬遷的，可根據實際情況給予收儲總價10%的獎勵。

（四）對有些特殊地塊的收儲，可由縣政府采取一事一議、一企一策的方式研究處理。

（五）對新增建設用地的收儲，涉及集體土地和國有農林場土地征地拆遷的，按照縣政府征地拆遷標準執行。

五、土地收儲資金的運作管理

（一）土地收儲中心的運作資金一般應由財政預算安排，也可根據資金需要，按照國家有關規定舉借銀行貸款。

（二）土地收儲資金安排、撥付：

1．列入縣政府本級收儲的地塊，由縣政府指派有關鄉鎮或國有公司承擔做地工作，凡完成前期做地的土地，由土地收儲中心與做地主體簽訂土地收儲補償協議。對新增建設用地收儲項目，按實際做地成本安排收儲補償費；對國有存量建設用地收儲項目，按土地出讓總成交價款的50%預安排收儲補償費。

土地收儲資金由縣財政統一預撥縣土地收儲中心，縣土地收儲中心應按地塊進行收支核算，縣財政每年對土地收儲中心的土地儲備項目及資金收支情況進行審核和清算，縣財政應根據審核清算情況，作相應支出賬戶調整。

2．未列入縣本級土地收儲的地塊，土地收儲費用由各地做地主體自行承擔，收儲土地應統一納入政府儲備庫，經縣政府批準后由縣國土局統一進行出讓，按土地出讓總成交價款扣除相關稅費和統籌各項資金后，由縣財政安排給各做地主體，用于收儲、城鎮建設、農村基礎設施建設等支出。

（三）各做地主體應嚴格遵守財務管理制度，保證土地收儲資金專款專用，土地收儲資金運用管理受縣財政、審計部門的指導、監管。

（四）縣財政、國土局根據有關規定，制定完善土地收儲資金管理辦法。

六、完善土地收儲機制

完善土地收儲議事制度，充分發揮土地儲備管理委員會的作用，定期召開土地儲備管理委員會會議，通報情況，研究落實土地收購儲備相關事宜。

七、建立考核獎勵機制

制訂更具激勵性的考核獎懲機制，將土地收儲工作列為單項考核，對做地有突出貢獻的單位和個人給予獎勵，調動各做地主體和相關職能部門的工作積極性。縣政府加強對土地收儲和征地拆遷情況進行督查，通報各做地主體和相關職能部門的工作進展情況，從而最有力地推進土地收儲工作。

八、政策解釋與銜接

本通知自下發之日起施行，我縣原來有關土地收儲的政策與本通知不一致的，以本通知為準。

本通知由縣國土資源局負責解釋

（陽府〔2008〕29號）

各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位： 《關于進一步加強土地儲備工作的意見》業經市政府五屆八次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陽江市人民政府

二○○八年五月九日

關于進一步加強土地儲備工作的意見

根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號）和國土資源部、財政部、中國人民銀行聯合制定的《土地儲備管理辦法》（國土資發〔2007〕277號），為進一步加強我市土地儲備工作，提高土地調控能力，規范土地市場建設，增加政府土地收益，促進土地節約集約利用，現結合我市的實際，提出如下意見：

一、健全土地儲備機構

根據《土地儲備管理辦法》的有關規定，市征地儲備中心作為市政府的土地儲備機構，具有獨立法人資格，是隸屬市國土資源局管理的事業單位，負責市級土地開發計劃編制、儲備土地的前期開發與利用、土地供應、土地儲備資金收支管理等工作。各區設立土地儲備分中心，作為市土地儲備中心分支機構，區土地儲備分中心根據年度土地儲備計劃，負責本轄區的土地儲備工作。各縣（市）要成立相應的土地儲備機構。各級土地儲備機構要切實加強人員的業務培訓，適當配置專業技術人員，落實工作經費，全面推進我市土地儲備管理工作。

二、編制土地儲備計劃

各級土地儲備中心應根據轄區內經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城鎮建設總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等，會同當地財政和當地人民銀行相關分支機構共同編制轄區內近期、中期、遠期的土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。

土地儲備年度計劃應包括：

1、年度儲備土地規模；

2、年度儲備土地前期開發規模；

3、年度儲備土地供應規模；

4、年度儲備土地臨時利用計劃；

5、計劃年度未儲備土地規模。同時，在實施土地儲備計劃過程中，還應編制好項目實施方案，報經同級人民政府批準后，作為辦理相關審批手續的依據。

三、儲備土地的范圍和程序

（一）儲備土地的范圍：

1、依法收回的國有土地；

2、收購的土地；

3、行使優先購買權取得的土地；

4、已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地；

5、其他依法取得的土地。

商業用地、房地產用地由市、縣（市）負責儲備，工業用地由各縣（市、區）負責儲備。

（二）儲備土地的程序：

1、市、縣（市）人民政府或國土資源管理部門對依法無償收回的國有土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

2、對因實施城鎮規劃進行舊城區改造需要調整使用的土地，應由國土資源管理部門報經有批準權的人民政府批準，依法對土地使用權人給予補償后，收回土地使用權。對政府有償收回的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

3、根據土地儲備計劃收購國有土地使用權的，土地儲備機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購合同。收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據土地評估結果協商，經國土資源管理、財政部門或地方法規規定的機構批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

4、對政府行使優先購買權取得的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

5、對辦理農用地轉用征收的新增建設用地，應統一由國土資源管理部門會同規劃部門共同選址，征收后全部納入土地儲備。

四、土地儲備資金籌措和資金管理

根據《土地儲備管理辦法》、《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）土地儲備資金的籌措主要采取以下五種辦法：

（一）財政部門從已供應儲備土地產生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構的征地和拆遷補償費用、土地開發費用等儲備土地過程中發生的相關費用。

（二）由財政部門從土地收益調撥部分作為土地儲備資金。

（三）土地儲備機構按照國家有關規定向銀行及其他金融機構的貸款。

（四）經財政部門批準的其他資金。

（五）上述資金中產生的利息收入。

土地儲備資金專項用于征收、收購、優先購買、收回土地以及儲備土地供應前的前期開發等土地儲備開支。土地儲備需要貸款的，銀行及金融機構要積極給予配合和支持。土地儲備貸款嚴格實行專款專用，封閉管理，不得挪用。土地儲備機構所需的日常經費，按照有關規定，與土地儲備資金實行分帳核算管理。

五、儲備土地的前期開發、利用與供應

（一）儲備土地的前期開發。土地儲備機構對納入儲備的土地，經市、縣（市）人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發進行融資等活動。江城區、海陵試驗區、高新區、崗僑區的儲備土地前期開發和臨時利用工作，由所在區的土地儲備機構負責。具體工作可另行委托有關部門負責。前期開發涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施的，要按照有關規定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

（二）儲備土地的利用。在土地儲備未供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建（構）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用，以增加土地收益。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意。儲備土地臨時利用，一般不超過二年，且不能影響土地供應。

（三）儲備土地的供應。儲備土地完成前期開發整理后，報經同級人民政府批準，納入土地供應計劃，并將計劃供應的儲備土地位置、用地性質、面積向社會公示。儲備土地由市、縣（市）人民政府國土資源管理部門統一組織供地。市轄區內儲備的商業、房地產用地，由市國土資源管理部門統一組織供地。涉及江城區（原經市政府批準的劃定區域）、海陵試驗區、高新區、崗僑區的儲備土地出讓收益分配由市政府研究確定。市轄區內儲備的工業用地出讓，由市國土資源局委托各分局土地交易機構按有關規定和程序進行招、拍、掛。供應的儲備土地，須先委托中介評估公司進行評估，經地價審定領導小組批準并確定土地的起拍價，然后再委托土地交易機構按照公開、公平、公正的原則拍賣，價高者得。

發文單位：江蘇省南京市人民政府 發布日期：2007-9-17 執行日期：2007-9-17 各區縣人民政府，市府各委辦局、各直屬單位：

市政府同意市國土資源局擬定的《關于進一步加強全市土地儲備工作的意見》，現轉發給你們，請認真遵照執行。

二○○七年九月十七日

關于進一步加強全市土地儲備工作的意見

為認真貫徹國務院和省近期有關土地出讓金管理的文件精神，進一步提高科學配置土地資源水平，增強政府對土地市場的調控能力，促進全市經濟全面協調可持續發展，根據有關法律法規規定，現就進一步加強全市土地儲備工作提出如下意見：

一、加強土地儲備計劃管理

實行土地儲備計劃管理是保障土地資源科學合理利用的重要措施。每年10月底前，各區政府、河西新城區、仙林大學城等主體單位，會同地塊所在國土分局擬定下一年度儲備土地運作計劃，并報市國土資源局（儲備中心）匯總。市國土資源局（儲備中心）根據本市土地儲備規劃、土地年度供應計劃和市場供需狀況，統籌編制下一年度土地儲備計劃，報市政府批準后實施。

各主體單位上報土地儲備計劃時，應載明擬儲備運作地塊的面積、規劃用途、預估拆遷量、土地性質以及計劃操作時間等。經市政府批準的土地儲備計劃是本市經營性用地項目辦理立項、規劃、拆遷等前期手續的必要文件，凡未納入土地儲備計劃的項目，相關部門不得辦理項目前期手續。

江寧區、浦口區、六合區、河西新城區和仙林大學城范圍內須公開出讓的土地納入全市土地儲備計劃，但土地儲備具體工作仍由各區及相關指揮部、管委會自行實施。

二、探索條塊互動合作方式

在統一儲備的前提下，嘗試在國資、交通、城建和軌道交通等國資平臺成立土地儲備分中心，獨立運作與基礎設施建設相關的土地資源。按照“誰投資、誰受益”的原則，統籌各方利益，充分調動條塊儲備土地的積極性，進一步擴充我市土地儲備規模，為積極調控土地市場積累資源，確保全市房地產市場健康有序發展。

三、拓寬土地儲備規模和領域

市土地儲備中心負責對市區范圍內除工業項目用地外，須經公開出讓方式獲得土地使用權的土地實施統一規劃、統一計劃、統一儲備、統一管理。

進一步擴大市級土地儲備范圍。經與所在區政府溝通，市土地儲備中心可以在江寧、浦口、六合等新三區范圍內直接開展土地儲備。市土地儲備中心也可以采取與區縣土地儲備機構聯合收儲方式，在江寧、浦口、六合等新三區以及高淳、溧水兩縣范圍內土地進行土地儲備。

積極探索其他類型的資源儲備。各級土地儲備中心要加強土地儲備前瞻性和預見性分析，做到早儲多儲、應儲盡儲，逐步將礦產資源、旅游資源、生態資源納入儲備范疇，為城市可持續發展預留空間。

四、提高土地儲備運作水平

強化規劃引領作用，科學編制土地儲備規劃。各級土地儲備中心要在土地利用總體規劃和城市規劃的基礎上，圍繞城市發展戰略、重大基礎設施建設、重點發展地區、重要項目實施土地儲備，逐步形成土地儲備與城市建設互相促進、互相支持的良性互動格局。

科學管理和運營土地資產，合理掌握土地出讓時機，堅持凈地出讓和“熟地”出讓，確保土地資產保值增值。

進一步提高儲備土地的利用效率。土地在儲備期間要避免閑置，可以通過看管、出租、抵押、臨時建設開發等形式，進行合理利用。

五、規范土地儲備資金管理

按國家規定，土地出讓金收支要全額納入地方基金預算，全面實行“收支兩條線”管理。每年11月底前，各級土地儲備中心應當根據年度土地儲備計劃，會同財政部門編制下一年度土地儲備資金收支預算。

財政部門要進一步提高管理水平，加強溝通服務，加快資金周轉，確保土地出讓金高效合理使用。要在土地出讓金到賬的5個工作日內，將核定的成本撥付至土地儲備中心帳戶，用于征地拆遷補償支出、土地開發支出等前期成本支出，保障土地市場快速高效運行。

財政部門要按規定足額及時計提國有土地收益基金，同時會同國土部門抓緊研究出臺土地收益基金的管理和使用辦法，為做大做強全市土地收購儲備提供資金保障。

審計、財政、國土部門要建立健全對土地出讓收支情況的監管制度。審計部門要定期對土地出讓金的使用狀況進行跟蹤審計，確保土地出讓金收支嚴格按照預算管理規定執行。

六、建立土地儲備考核機制

市政府對土地儲備工作建立考核機制。每年年末，財政部門根據年度土地出讓收支狀況，按照實際實現的土地凈收益，從儲備土地出讓業務費中計提土地儲備獎勵基金，專項用于獎勵土地儲備的相關單位和部門，相關獎勵辦法由市國土局會同市財政局制定。

土地儲備工作涉及面廣、資金量大，各相關部門要堅持依法行政，從節約集約利用土地資源、多為政府積累土地資產的高度，形成發展合力，切實管好用好每一寸土地，實現陽光收儲、陽光出讓、陽光經營。

市國土資源局

2007年9月

江蘇省南京市人民政府

貴政發〔2011〕30號

各縣、市、區人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構：

根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）、國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）、國務院辦公廳《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號）以及國土資源部、財政部、中國人民銀行《關于印發<土地儲備管理辦法>的通知》（國土資發〔2007〕277號）等法律、法規、規章的規定，為進一步加強土地儲備工作，結合我市實際，提出如下意見。

一、加強土地儲備工作的意義 隨著我市工業化、城鎮化進程的加快和經濟社會的發展，各類建設項目不斷增多，建設用地日趨緊張，土地供需矛盾日益突出，已成為我市經濟社會發展的瓶頸問題。目前我市土地儲備工作比較薄弱，遠落后于全區其他城市。因此，采取有力措施，加強土地儲備工作，徹底改變我市土地儲備工作的落后面貌，對破解項目建設用地緊缺的難題，提高政府對土地的調控能力，盤活和利用好土地資源，規范土地市場，增加政府土地收益，促進經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。

二、健全土地儲備機構，強化土地儲備職能

（一）健全土地儲備機構。將市土地儲備中心由目前的正科級事業單位升格為具有獨立法人資格、財政全額撥款、參照公務員管理的副處級事業單位,隸屬于市國土資源局管理。

（二）強化土地儲備職能。市土地儲備中心的主要負責統一承擔全市的土地儲備計劃編制、土地征收、土地收購、土地儲備及土地供應的前期開發工作，負責籌集土地儲備資金和實施土地儲備項目等工作。

（三）明確部門分工，加強協調配合。各有關部門要按照部門分工，積極支持配合土地儲備工作。國土資源部門負責辦理土地儲備項目用地的農用地轉用、征收和供應等手續；發改部門負責辦理土地儲備項目立項的審批、核準、備案等手續；規劃建設部門負責辦理土地儲備項目用地的規劃手續；財政部門負責土地儲備資金的審核、撥付和監管工作；審計部門負責對土地儲備資金的使用情況進行審計；監察部門負責對土地儲備工作進行監察；港北區、港南區、覃塘區政府負責組織實施土地儲備項目的土地、房屋征收和補償安置等工作。

（四）健全土地儲備決策機構。調整充實市土地儲備委員會成員，由市長任主任，分管副市長任副主任，成員由市發改委、工信委、監察局、財政局、國土資源局、住建委、審計局、房產局、國資委、法制辦以及市建設投資發展有限公司等單位領導組成。

市土地儲備委員會負責審議土地儲備年度計劃、土地儲備資金籌集方案、土地出讓方案、重大儲備項目方案以及其他重要事項。

三、完善土地儲備機制，強化政府對一級土地市場的壟斷

（一）科學制定土地儲備計劃

市土地儲備中心根據貴港市經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況，合理確定土地儲備的總量、結構、分布和時序，在每年的第四季度編制下一年度土地儲備計劃，報市土地儲備委員會批準后依法組織實施。

土地儲備年度計劃包括：

1、年度儲備土地規模；

2、年度儲備土地前期開發規模；

3、年度儲備土地供應規模；

4、年度儲備土地臨時利用計劃；

5、年度儲備土地資金籌措計劃；

6、年度儲備土地出讓收益計劃。

在實施土地儲備計劃過程中，市土地儲備中心需編制好具體項目實施方案，報市土地儲備委員會批準，作為辦理相關審批手續的依據。

（二）加強土地儲備，壟斷一級土地市場

1.土地儲備經營管理模式。建立“一個渠道進，一個池子儲，一個口子出”的土地經營管理模式。由政府壟斷一級土地市場，無論是存量建設用地，還是新增建設用地，統一由政府收購儲備，通過劃撥或出讓方式供應。

2.土地儲備范圍。包括依法征收的新增建設用地；依法收回、收購的國有建設用地；舊城改造土地；企業改制土地；機關企事業單位搬遷調整出來的土地，一律納入土地儲備范圍，統一由市土地儲備中心進行儲備、經營、管理。國有農、林、茶、漁場建設用地以及未確定土地使用權人的國有建設用地需要進入市場的一并納入土地儲備范圍。

3.城鎮（鄉）新增建設用地儲備方式。全市的城鎮（鄉）新增建設用地統一由市土地儲備中心作為項目業主，負責辦理項目的立項、選址、報批手續；負責對儲備土地進行前期開發；負責對已達到出讓條件的建設用地，根據年度供應計劃及市場需要，制定供地方案，經市土地儲備委員會土地供應價格專家組評審、市國土資源局局務會議會審、市人民政府土地供應價格復核組復核，報市人民政府批準后，由市國土資源局組織實施。

4.工業用地儲備方式。市土地儲備中心負責指導貴港市江南工業園、貴港國家生態工業（制糖）示范園、貴港（臺灣）產業園對項目用地進行儲備。項目的立項、選址、報批、征地等工作由園區負責辦理，所需資金由各園區負責籌集。

園區項目用地的供應價格由各園區提出意見，交市土地儲備中心按市政府規定的供地程序辦理。園區的工業項目用地供應價格必須符合以下三個要求：一是不低于征收土地成本；二是不低于同級別、同用途土地的基準地價的70%；三是不低于國家規定的貴港市工業用地出讓最低價標準。

各園區每年土地儲備要達3000畝以上，用地指標除市政府每年分配以外，其余均由各園區通過多種途徑解決。一是做好項目包裝，會同市發改、國土部門積極爭取自治區發改委、國土資源廳的支持，力爭每年有1個以上建設項目在自治區發改委等部門立項，列入自治區重點項目，由自治區安排不少于1500畝的年度用地指標，超出1500畝部分可結轉作為下一年度的考核指標；二是盤活存量建設用地，積極會同建設、國土部門對各園區范圍內的工業項目用地進行清理，盤活利用好閑置廠房、破產企業的存量建設用地，提高閑置土地利用率，緩解新增用地的壓力。通過盤活調整出的土地，可列入每年土地儲備任務。

5.存量國有建設用地儲備方式。對應當收購儲備的存量國有建設用地，由市土地儲備中心在進行實地調查并征詢規劃部門意見后，按照土地的取得方式和現用途的土地評估價格實施收購儲備，雙方簽訂協議。收購破產或改制國有企業退出土地，收購資金不能滿足破產改制需要的，由市政府從土地出讓收入中支付不足部分。

凡納入土地儲備范圍的存量國有建設用地，由市土地儲備中心統一規劃、統一征收、統一開發、統一儲備、統一供應。任何單位和個人不得擅自處置，有關部門不得為其辦理立項、規劃審批、用地變更等手續。

（三）土地儲備資金籌集和使用

1.土地儲備資金以財政返還收儲成本和提取土地儲備基金為主，以銀行貸款融資等其他方式為輔。

2.土地儲備資金專項用于儲備土地的征收、收購、收回以及前期開發等開支。3.市土地儲備中心利用儲備土地抵押舉借的貸款（借款）規模應與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，不得超計劃、超規模貸款。土地儲備貸款實行專款專用、封閉管理，不得挪用。市財政局對市土地儲備中心舉借的貸款負責還本付息。

4.市財政局會同市國土資源局進一步完善土地儲備成本核算制度，建立宗地儲備成本核算臺賬。儲備土地供應前，由市土地儲備中心將宗地成本報市財政局審核。市財政局在收到報審材料之日起5個工作日內，對宗地成本進行審核確認。土地供應后，市財政局根據土地供應價款收繳進度及時返還土地儲備成本，并按土地出讓總價款5%提取土地儲備基金。

儲備土地成本構成：

（1）土地、房屋征收補償及有關稅費；

（2）土地收購、回收和置換過程中發生的有關補償費用；（3）土地前期開發支出的費用；

（4）土地招標、拍賣和掛牌交易中發生的費用；

（5）貸款利息：工業建設用地每畝1萬元，城鎮建設用地每畝2萬元。（6）土地前期規劃費用、測量費、評估費、廣告宣傳費、場地看管費用等；（7）土地儲備開發供應過程中發生的審計、律師、工程監理等費；（8）不可預見費及經財政和國土主管部門核準的其他支出。

5.土地儲備業務費。除財政按人頭預算外，每年另外預算安排150萬元作為土地儲備業務費，按照有關財務規定用于市土地儲備中心的日常費用和土地儲備業務拓展支出。

四、建立土地儲備考核機制

（一）市土地儲備中心每年儲備土地不少于1000畝，用地指標由市政府安排。

（二）土地出讓總收入不少于10億元。

（三）土地儲備工作納入部門年度績效考核，根據考核結果進行獎懲。

二〇一一年十二月二十三日

臺州市黃巖區人民政府文件

黃政發〔2005〕86號

關于進一步加強土地收購儲備工作的通知

各鄉、鎮人民政府、街道辦事處，區政府直屬各單位：

為了加強我區土地收購儲備工作，盤活存量土地資產，優化土地資源配置，扶持、促進城區工業企業騰籠換鳥。根據上級有關規定，結合我區實際，對進一步加強土地收購儲備工作通知如下：

一、土地收儲的范圍及補償標準

（一）土地收儲的范圍

土地收儲的范圍原則上以規劃用途為商服、住宅、旅游、娛樂等經營性的土地為主；城市、集鎮規劃區內，為實施城市、集鎮規劃，規劃用途為非經營性的土地，也可納入土地收儲的范圍。

對實施被土地收儲的單位，原則上不實行土地置換。經濟開發區、城市規劃、國土資源等相關部門，應優先安排落實被土地收儲單位的新用地和規劃選址、用地指標。

已經在黃巖經濟開發區等地安排了搬遷安置用地的工業企業，原使用的廠房用地位于城市、集鎮規劃區內，并在近期將要納入實施拆遷的，不得自行轉讓；擅自轉讓土地、廠房的，相關部門不得辦理土地使用權、房屋所有權轉移等手續。

（二）工礦倉儲用地的收購

1、以劃撥方式取得的工礦倉儲用地，按工業用地現行基準地價的150%給予補償。

2、以出讓方式取得的工礦倉儲用地，按工業用地現行基準地價的200%給予補償。

（三）除工礦倉儲、住宅用地外的商服等用地的收購

1、以劃撥方式取得的除工礦倉儲、住宅用地外的商服等用地，按原批準土地用途現行基準地價的60%給予補償。

2、以出讓方式取得的除工礦倉儲、住宅用地外的商服等用地，按出讓合同的土地用途和出讓剩余年限的現行基準地價補償。低于現行基準地價80%的，按現行基準地價的80%給予補償。

以上基準地價，商服用地、工業用地指級別價。

（四）其它

1、原以使用方式取得土地使用權的集體建設用地，須在征收為國有土地后，再進行收購儲備。

2、土地收購面積的界定，以合法的用地面積［《國有土地使用權證》或征地批準文件（不包括道路等帶征用地面積）］為準。

3、收購地塊內的少量違法用地，原則上在報經批準征收后再行收購；確實難以征收需要收購的，按現行區片綜合價標準給予補償。

4、在原取得土地使用權時經批準減免、緩繳的土地稅費和出讓金，按政策規定應補繳的，在支付補償費時予以扣減。

二、收儲房屋的補償標準

（一）住宅房屋

1、城鎮居民、單位的住宅房屋（含土地）及室內裝璜，按《臺州市黃巖區城市房屋拆遷管理實施辦法》給予貨幣補償。

2、農村村民的住宅房屋（含土地）及室內裝璜，按臺州市黃巖區規劃建成區農民房屋拆遷補償安置有關規定補償、安置，也可以進行貨幣補償。

（二）工礦倉儲房屋

工礦倉儲房屋，按建筑面積和我區每年公布的工業廠房重置價，結合房屋成新給予貨幣補償。

（三）商服等房屋

商服等房屋，按建筑面積和我區每年公布的商服房屋重置價，結合房屋成新給予貨幣補償。

（四）工礦倉儲房屋的室內裝璜等構筑物及水電設施，按房屋補償費用總額的3%給予貨幣補償；商服等房屋的室內裝璜等構筑物及水電設施，按房屋補償費用總額的5%給予貨幣補償。

（五）其它

1、各類房屋的用途，以土地使用證登記的土地用途為準。

2、房屋的面積以房屋所有權證或相關批準文件為準。

三、儲備土地的前期開發利用

（一）土地儲備中心可以對收購儲備的土地通過以下方式進行土地前期開發利用：

1、前期開發。土地儲備中心可按照招拍掛出讓的要求，完成儲備土地地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開發工作。

2、土地利用。原土地使用權人交付土地后，對暫不提供給用地單位使用的土地，儲備中心可以依法將儲備土地使用權單獨或連同地上建筑物出租、抵押、臨時改變用途。

（二）區土地儲備中心收購的土地在實施拆遷安置時，區發展和改革部門應根據區土地儲備中心的申請，辦理儲備土地前期開發立項審批手續，城市規劃部門按城市總體規劃要求頒發儲備土地前期開發建設用地規劃許可證。

（三）根據區政府的要求，儲備土地地上建筑物及其他設施需要實施拆遷的，可以由區土地儲備中心作為拆遷人，依法向有關部門申請辦理房屋拆遷許可證，實施拆遷安置。

（四）土地收購儲備需要征收農民集體土地使用權或拆遷地上建筑物和其他設施的，可以由被征（拆）土地所在地的鄉、鎮人民政府、街道辦事處或指揮部實施。

四、土地儲備資金的運作管理

土地儲備中心要加強管理，實行封閉運作、滾動發展，逐步做大做強土地儲備規模。土地出讓金嚴格實行“收支兩條線”管理，全額繳入財政專戶。

（一）用地單位以出讓等有償使用方式使用土地儲備中心收儲的土地，由區財政局在收取土地出讓金后7個工作日內按出讓金的45%，撥入區土地儲備中心賬戶，用于支付土地收儲成本等費用。撥入土地儲備中心的出讓金不足以支付土地收儲成本的，由區財政部門根據實際情況及時補足。

（二）用地單位以劃撥方式使用收儲土地的，土地款全額繳入區土地儲備中心賬戶，用于支付土地收儲成本等費用。使用儲備土地的價格，屬征收農民集體土地的，每畝按土地開發成本（含征地補償安置費、地上建筑物拆遷補償費、土地報批稅費、不可預見費、貸款利息等）結算；屬收購存量建設用地的，按收購成本（含收購費用、過戶稅費、不可預見費、貸款利息等）結算。

五、本通知自發文之日起開始試行，黃政發[2001]122號文與本文有抵觸的，以本文為準。

二○○六年一月二十三日

第二篇：杭州市人民政府辦公廳關于進一步加強杭州市殘疾人康復工作的實施意見

杭州市人民政府辦公廳

關于進一步加強杭州市殘疾人康復工作的實施意見

杭政辦〔2012〕5號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為更好地滿足廣大殘疾人日益增長的康復需求，率先實現殘疾人“人人享有基本醫療衛生和康復服務”的工作目標，根據國家、省、市?殘疾人事業發展“十二五”規劃?和?杭州市人民政府辦公廳關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的通知?（杭政辦函〔2010〕314號）精神，經市政府同意，現就進一步加強我市殘疾人康復工作提出如下實施意見：

一、充分認識做好殘疾人康復工作的重要意義

康復是殘疾人實現功能改善和能力提高的重要標志，是殘疾人就學、就業、全面參與社會生活的前提。做好殘疾人康復工作，切實保障殘疾人享有基本醫療和康復服務，是貫徹市委、市政府關于加快和推進殘疾人事業發展要求的具體體現，對保障全市47.78萬殘疾人的基本權利和生活品質，打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州具有極為重要的意義。各級各有關部門要統一思想、提高認識，把殘疾人康復工作作為實現殘疾人事業新的跨越式發展的一項重要工作來抓，不斷滿足殘疾人日益增長的康復需求，提升殘疾人生活品質。

二、明確指導思想和目標任務

（一）指導思想。

以科學發展觀為統領，深入貫徹市委、市政府關于加快推進殘疾人事業發展的一系列重要決策部署，圍繞杭州加快建設“三城三區”、—1—

著力“打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州”的工作大局，采取政府主導、部門配合、社會參與、共同推進的工作方式，將殘疾人基本醫療康復項目納入基本醫療保障制度范圍，不斷完善“光明工程”工作機制，切實加強服務能力和社區康復設施建設，完善政策保障體系，確保有康復需求、生活有困難的殘疾人得到有效康復，讓殘疾人共享杭州經濟社會發展成果。

（二）目標任務。

1.殘疾人醫療康復保障水平逐步提高。殘疾人基本醫療康復項目按規定納入基本醫療保障范圍，建立殘疾人醫療康復困難救助長效制度，全面實施殘疾兒童搶救性康復項目，率先實現人人享有基本醫療衛生和康復服務的目標。

2.社會化康復服務體制機制不斷完善。建立健全社會化的殘疾人康復服務網絡，逐步完善以專業康復機構為骨干、社區康復為基礎、家庭康復為依托的社會化康復服務架構，建立以需求為導向的多層次、多樣化的康復服務機制，全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、輔助器具適配等康復服務。

3.康復服務質量進一步提升。進一步提升光明工程、殘疾兒童搶救性康復項目、新生兒疑似殘疾信息監測工作的質量，做大做強“仁愛家園”品牌，使殘疾人就近就便得到康復服務，力爭殘疾人主要健康指標達到世界先進國家和地區水平。

4.康復服務范圍逐步擴大。擴大殘疾人康復服務覆蓋面，實現康復服務同城享有、逐步均等化，全市有康復需求和適應指征的殘疾人康復服務率達到98%以上。

三、完善殘疾人康復工作主要措施

（一）強化殘疾人康復服務政策保障。根據?中共杭州市委、杭州市人民政府關于印發〖杭州市基本醫療保障辦法〗的通知?（市委

〔2010〕13號）精神，按照城鄉統籌、全民覆蓋、一視同仁、分類享受、制度貫通、自愿選擇、屬地管理、因地制宜的原則，將殘疾人納入基本醫療保障制度范圍，并落實殘疾人參加城鎮居民醫療保險、養老保險以及新農合、新農保等各項優惠政策。在基本醫療保障制度的基礎上，通過實施康復工程、光明工程、殘疾兒童搶救性康復項目、大病醫療救助、臨時救助、無障礙設施進家庭工程、為殘疾人提供輔助器具適配服務等有效的補充制度，完善康復醫療服務體系，逐步實現分級醫療和雙向轉診，進一步緩解殘疾人“看病難”問題，促進殘疾人康復醫療保障和康復救助項目制度化、常態化。

1.按照?杭州市“光明工程”實施辦法?等文件規定，大力實施光明工程、康復工程，為生活困難的殘疾人免費實施白內障復明手術，免費配發助視器、助聽器，免費安裝下假肢等，有條件的縣（市）可在規定項目外增加服務內容。

2.按照?杭州市貧困殘疾兒童搶救性康復項目實施辦法?、?關于杭州市殘疾兒童搶救性康復項目有關政策的補充通知?等文件規定，積極實施殘疾兒童搶救性康復項目，開展全市新生兒疑似殘疾信息免費監測工作，為0至6周歲的殘疾兒童免費配發輔助器具，并對聾兒、腦癱兒童、智力殘疾兒童、孤獨癥兒童的康復訓練以及1—6周歲重度聽力殘疾兒童實施人工耳蝸手術和術后語訓予以補助。

3.按照?杭州市區困難重性精神病人免費治療若干規定（試行）?等文件規定，繼續為生活困難的重性精神病人實施免費治療，各縣（市）可參照執行。

4.按照?關于全面開展無障礙設施進家庭活動的通知?等文件規定，繼續推進“無障礙設施進家庭”活動，為有需求的殘疾人家庭進行家居無障礙環境改造，免費配發無障礙輔助器具、康復器材。

5.按照?杭州市生命陽光愛心助殘專項資金管理和使用暫行辦法?的規定，對符合條件的患重大疾病或實施醫療康復手術的生活困難殘疾人給予急、難、險臨時困難救助。

（二）夯實殘疾人康復服務基礎建設。加強對全市康復資源的總體調控和有效配置，加大行業主管部門對殘疾人康復服務的指導力度。規范康復醫院的建設和服務，推進符合條件的二級以上綜合性醫院建立健全康復醫學科室。街道（鄉鎮）衛生服務中心按照社區衛生服務“六位一體”的要求，對所轄社區（村）殘疾人康復服務站開展指導和監管。按照“十個一”標準，積極開展殘疾人社區康復服務規范化建設，深入推進康復進社區、服務進家庭，逐步形成以實用、易操作、受益廣為重點的分工合理、供需平衡、功能完備的社區康復服務網絡，就近、就便為殘疾人提供有效的康復服務。同時，建立健全政府引導、市場運作、社會參與、良性互動的多元化投入渠道，通過民辦公助、公辦民營、政府補貼或購買服務等多種方式，加大對社會辦殘疾人康復服務機構的財政扶持力度，鼓勵各種社會力量創辦殘疾兒童康復訓練機構，實現康復效益的最大化。

（三）提升殘疾人康復服務專業水平。全面完成殘疾人“人人享有康復服務”評估工作，認真落實殘疾人服務體系建設有關政策，加快“仁愛家園”、“小康?陽光庇護中心”、杭州市殘疾人托管中心以及市、區（縣、市）兩級殘疾人康復中心等殘疾人服務機構規范化、專業化、標準化建設，提高管理和服務水平。以殘疾人個性化需求為導向，依托街道（鄉鎮）社區（村）衛生服務中心，開展社區（村）殘疾人康復服務站康復服務質量監控和評估工作；依托敬老院、福利院等資源，增加康復床位和無障礙設施；加強對社會康復機構專業化、特色化培育，確保殘疾人得到全程、定制的康復服務，實現康復服務由低水平、廣覆蓋向系統服務、跟蹤服務和專業服務的現代服務方式轉變。

（四）加強康復服務專業隊伍建設。加強對康復人才培養工作的統籌領導，將康復專業人才的培養列入全市衛生服務發展計劃，建立健全培訓考核機制和人才引進、激勵機制，形成以短期培訓為基礎、專業化培訓為支撐、學歷教育為補充的康復人才培養機制。堅持以實際工作需求為導向，以適宜、實用技術為重點，堅持普及與提高、應急培養與規范化建設相結合，加大對各類殘疾康復專業、專職人員和社區衛生服務中心全科醫生的培訓力度。建立全市康復專業人才庫，增加基層殘疾人康復服務力量，每年組織醫務人員開展“送醫下鄉”活動。加強社區殘疾人康復協調員隊伍建設，所有康復指導員和協調員均需持證上崗，康復協調員配備率和服務建檔率達100%。探索康復機構專業技術職務聘任工作，穩定和發展殘疾人康復專業人員隊伍。

（五）推動殘疾人康復事業城鄉一體化發展。加強殘疾人康復服務保障體系建設，統籌城鄉殘疾人康復工作，確保各項保障和改善民生、提供公共服務的政策措施向農村殘疾人傾斜，促進城鄉殘疾人“兩個體系”建設協調發展。構建以區、縣（市）殘疾人康復服務中心為龍頭，社會專業康復服務機構為骨干，鄉鎮（街道）、村（社區）康復為基礎的殘疾人康復服務網絡。重點加強農村殘疾人康復機構的布局和建設，因地制宜發展農村殘疾人托養服務機構，到“十二五”期末，全市新建“仁愛家園”100家，鄉鎮（街道）衛生服務中心全部開展殘疾人康復診療服務，80%的社區（村）依托社區（村）衛生服務機構建立或區域聯建殘疾人社區（村）康復服務站，使農村有康復需求的殘疾人及時得到生活照料、生活技能訓練等服務。開展康復示范區推廣活動，積極爭創全國縣級（市、區）殘疾人康復示范區。大力推動村（社區）配備康復協調員，配備率力爭達到80%，每年對1萬名殘疾人康復協調員及殘疾人家屬進行康復技能實用技術培訓，提高其康復技能和水平。

四、加強殘疾人康復工作的組織領導

（一）加強組織保障。各級政府要加強對殘疾人康復工作的領導，做到統籌安排、統一組織、同步實施。制定有關規劃和政策時，要充分考慮殘疾人康復工作的特殊性，明確目標、任務和幫扶措施，切實保障資金、人力和物力需要。

（二）加強部門聯動。各相關部門要按照有關規定，各司其職，分工協作，形成良好的工作機制和合力，努力做好殘疾人康復工作。衛生、民政、教育等部門要將殘疾人康復工作納入本部門業務范圍，主動解決殘疾人康復工作中的重大問題；人力社保、民政、地稅等部門要通過調查摸底，掌握信息，并與殘聯實現數據共享，以進一步完善全市殘疾人基礎信息數據庫，實現全市殘疾人康復保障、救助信息“縱向聯網、橫向共享”的工作目標；衛生、計生、殘聯等部門要繼續整合力量，加強殘疾預防宣傳和疑似殘疾信息監測工作。

（三）加強宣傳引導。要加大輿論宣傳力度，定期舉辦各類宣傳活動，增強全民康復健康理念，大力開展助醫、助學、幫扶等助殘活動，動員全社會發揚人道主義精神，營造關心、愛護殘疾人的良好氛圍。

本意見自公布之日起30日后施行，由市殘聯負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

二○一二年七月二十三日

第三篇：杭州市人民政府辦公廳關于加強企業職工培訓的實施意見

杭州市人民政府辦公廳 關于加強企業職工培訓的實施意見

杭政辦〔2011〕10號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加快提升勞動者素質，創建覆蓋城鄉、全民共享的充分就業城市，根據《中共杭州市委 杭州市人民政府關于創建覆蓋城鄉全民共享的充分就業城市的若干意見》（市委〔2010〕12號）精神，經市政府同意，現就加強企業職工培訓制定本意見。

一、指導思想和實施目標

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，以提高職工素質為目的，按照構建和諧社會、創建充分就業城市的要求，創新培訓運行機制，運用多種培訓方式，形成面向全體勞動者、富有實效的職業培訓體系，全面推進企業職工培訓工作；進一步明確有關部門及管理機構的職責，落實企業主體責任，以高技能人才隊伍建設為主線，完善技能人才多元評價體系，加大財政資金投入力度，為勞動者和用人單位創造良好的培訓環境，為增強企業核心競爭力、創建充分就業城市服務。

（二）實施目標。

充分調動勞動者和企業的積極性，深入推進企業職工培訓工作，爭取全市企業職工參加技能培訓的人數在“十二五”期間達到50萬人（次），使企業職工培訓的數量、規模和層次上新臺階，企業職工的技能水平得到新提升。

二、加強組織領導

（三）企業職工培訓工作由市勞動保障局牽頭負責，市發改委、經委、建委、旅委、貿易局、總工會等部門負責組織實施。其他有關部門和共青團、婦聯等在各自職責范圍內做好企業職工培訓工作。行業主管部門、行業協會要明確企業職工培訓工作具體目標，加強自律管理，對行業內企業提出持證上崗的要求，并將技能人才特別是高技能人才在企業職工中所占比重作為企業資質認定和行業先進評選的基本條件。

（四）企業要充分發揮技能人才培養的主體作用，開展形式多樣的職工培訓活動。建立技術工人業務進修培訓制度和技能等級考核晉升制度，建立健全培訓、考核與使用相結合、與待遇相聯系的激勵機制。加快建立以崗位工資為主的企業工資收入分配制度，使在技能崗位上工作的人才獲得與其勞動貢獻相符的報酬，充分發揮技能人才在企業技術創新中的重要作用。

（五）各級勞動保障部門要主動協調相關部門開展職工技能培訓。各區、縣（市）勞動保障部門要設立專門機構，街道（鄉鎮）和社區（村）要確定專人負責本轄區的職工職業能力建設工作。

（六）建立街道（鄉鎮）和社區（村）聯系轄區企業制度。通過街道（鄉鎮）、社區（村）與轄區內企業、人力資源市場、勞動者的信息互動，做好培訓崗位對接和就業推薦工作。

三、實施企業職工素質提升工程

（七）建立完善的職業培訓體系，充分發揮企業的培訓主體作用，通過加大資金投入、創新培訓運行機制等方式，不斷推進企業職工培訓工作。企業要采取各種有效手段組織實施崗前培訓、在崗轉崗培訓、技能提升培訓，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技術創新與攻關等活動，提升職工的崗位技能和創新能力；著力增加中級工的數量，夯實高技能人才培養基礎，營造企業職工積極學習技能、立足崗位成才的氛圍，力爭到2015年年底，我市高技能人才占技能勞動者的比例達到24%。

（八）以提高勞動者素質為目的，以在職職工培訓為重點，以訂單、定向、定崗培訓為主要方式，切實加強企業職工職業能力建設。引導和鼓勵各類技工院校、職業院校、民辦職業培訓學校及其他社會培訓力量參與企業職工培訓工作，壯大培訓力量。鼓勵各類培訓機構與用人單位建立長期合作關系，大力推廣訂單、定向、定崗培訓。積極開展對技師的“新技術、新工藝、新材料、新設備”培訓，幫助技師提升職業能力，以適應技術進步和產業優化升級的需要。探索建立技師研修制度，在晉升職業等級及評選推薦時對技師研修合格人員給予一定優惠政策。

（九）進一步樹立終身學習的理念，發揮職業教育的優勢與作用，幫助各類勞動者提升職業能力。加快各類技工院校、職業院校建設步伐，以市場需求為導向，科學調整專業設置，積極發展面向新興產業和現代服務業的專業，努力適應經濟結構調整、技術進步和人力資源市場變化對勞動者素質提出的新要求。改革技工院校、職業院校人才培養模式，加強校企合作，根據企業的實際需要，培養各類實用型技能人才。

（十）各區、縣（市）勞動保障部門要認真組織開展培訓需求調研，及時了解企業需求情況，加強供需對接，有針對性地開發相應的培訓項目。根據產業發展和重點項目建設的實際，大力開發符合區塊經濟特點的培訓項目。積極組織培訓機構參加轄區內各類人力資源交流大會、人才招聘會等，現場開展培訓咨詢和招生報名服務。

四、完善考核評價體系

（十一）把滿足社會和企業需求作為技能鑒定的重點，完善技能人才多元化評價體系。加快企業技能人才評價方式改革步伐，制定企業技能人才評價辦法，不斷擴大企業技能人才評價范圍。推行貼近企業生產經營實際的評價方式，通過生產現場能力考核和工作成果業績評定等辦法推動企業技能人才評價工作。創新工作機制，打破年齡、資歷、身份、學歷等限制，對在技能崗位工作、具有豐富實踐經驗、能獨立解決關鍵性操作技術難題和生產工藝難題、在技術革新和技術改造方面業績突出的技術技能勞動者，可放寬職業技能鑒定申報條件。

（十二）對在企業生產經營實踐中有絕招絕活、業績突出、貢獻較大，被行業或企業公認達到高級工、技師水平的技術技能勞動者，可由企業推薦直接認定為高級工或技師。市勞動保障部門今年要制定出臺高技能人才直接認定辦法，并在大中型企業中逐步開展直接認定工作。

（十三）勞動保障部門要根據市場需求及時開發相應的培訓鑒定項目，不斷拓展培訓鑒定工種范圍，滿足行業發展需求；要為企業開展技能培訓提供標準、教材、試題、證書等服務，做好技術層面的支持保障；要以職業活動為導向、職業能力為核心、實用操作技能為主要內容，組織開展專項職業能力考核工作，廣泛開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵比武活動；要加強對公共實訓基地的運作與管理，為社會公眾的培訓、鑒定提供技術支持與服務。

五、加大政策扶持力度

（十四）多渠道籌措企業職工培訓資金。企業應依法提取職工教育經費，制定和完善職工教育經費使用辦法，并將經費重點用于企業一線職工的培訓。企業開展技術改造和項目引進，應按相關規定提取職工技術培訓經費，重點保證高技能人才培養的需要。市勞動保障局、財政局應從市就業專項資金中安排一定資金用于企業職工培訓；市委人才辦每年應安排人才專項資金重點保證企業高技能人才培養的需要；其他相關部門應從本部門預算中安排一定的經費用于相關行業、企業的職工培訓工作。市財政、審計、勞動保障、工會等部門和單位應加強對企業職工教育經費使用情況的監管。

（十五）落實鼓勵企業職工培訓有關政策。對企業職工個人參加技能提升培訓，并獲得職業資格證書的，給予培訓鑒定費用50%的補貼；取得高級及以上職業資格證書的，給予培訓鑒定費用80%的補貼，其中培訓職業（工種）屬當年杭州市緊缺職業（工種）的，給予培訓鑒定費用全額補貼。對中級工以上的技術工人，每晉升一個等級，均給予一次性補貼。

（十六）擴大企業職工培訓補貼獎勵范圍。企業招用員工并組織開展崗前技能培訓的，按照取得職業資格證書和專項職業能力證書、特種作業上崗證書的人數，給予企業培訓鑒定（考核）費用全額補貼；按照取得勞動保障部門認可的其他證書的人數，給予企業每人200元的補貼。企業開展職工在崗、轉崗技能培訓或經市勞動保障部門批準開展企業技能人才評價的，按照取得職業資格證書（限國家、省人力資源和社會保障部門及市勞動保障局核發的職業資格證書）的人數，給予企業每人300元的補貼，其中，取得高級及以上職業資格證書的，按照取得證書人數給予企業每人600元的補貼。企業組織開展職工技能培訓（包括企業內技能人才評價）的，按照取得職業資格證書（含專項職業能力證書）人數給予企業每人50元的獎勵。具體培訓補貼獎勵政策由市勞動保障局、財政局另行制定下發。

六、建立評選獎勵制度

（十七）繼續做好優秀技能人才的評選表彰工作。市總工會要進一步深化“職業技能帶頭人”的選拔聘用工作；市委人才辦、市人事局等部門在組織評選各類人才獎項時要充分考慮高技能人才的特殊作用。

（十八）企業開展職工培訓情況作為各類獎項評選的基本條件。市總工會、科技局、發改委、經委、貿易局等部門在開展企業社會責任建設、創新型企業及示范（品牌）企業評選等活動時，要將企業職工培訓情況作為參評要素。

七、加強宣傳引導

（十九）加大企業職工培訓政策的宣傳力度，做好動員引導工作，使企業真正認識到職業培訓對提高職工素質、提升企業競爭力和凝聚力的重要作用，推動企業主動開展職工培訓。各級各有關部門應通過典型引導、工作研討、政策宣講等手段加強政策宣傳，經常性地與企業進行溝通聯系，聽取意見建議，支持、幫助企業開展職工培訓工作。

（二十）企業職工培訓所需補貼獎勵資金從市就業專項資金中列支，其中涉及高技能人才的相關費用從市人才專項資金中列支。資金的使用、監督、檢查和管理均按照相關專項資金使用管理辦法執行。

蕭山區、余杭區及五縣（市）可根據本意見精神，結合當地實際，制定相應政策。

本意見自公布之日起30日后施行。

二○一一年四月二十五日

第四篇：湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進政府采購管理工作的實施意見

湖南省人民政府辦公廳

關于進一步加強和改進政府采購管理工作的實施意見

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

近年來，全省各地各部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），不斷加強制度建設、規范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，以及預防腐敗、支持節能環保和促進自主創新等方面發揮了積極作用。但是，政府采購中還存在一些問題，個別單位規避政府采購，操作執行環節不規范，運行機制不完善，監督處罰不到位，部分政府采購行為效率低、采購價格高等問題仍然比較突出；一些違法違紀、貪污腐敗的現象時有發生。為切實解決這些問題，全面深化政府采購制度改革，根據《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發[2009]35號）精神，結合我省實際，現就進一步加強和改進政府采購管理工作提出如下意見：

一、進一步擴大政府采購范圍和規模

（一）鄉（鎮）以上國家機關、事業單位和團體組織（以下簡稱各單位）全部或者部分使用財政性資金采購貨物、工程和服務的，要全部依法實行政府采購。

（二）要繼續加大以財政性資金作為還款來源的借（貸）款（包括世行貸款和外國政府貸款等）、中央和省級補助專款、國債資金、農業開發資金以及其他部門專項資金實施政府采購的力度。各級政府支持和補助給企業用于采購的資金，以及各單位先由供應商墊資供貨或建造后用財政性資金回購或支付的采購項目，均應納入政府采購范圍。

（三）要加強公共工程項目的政府采購管理，不斷提高工程項目占政府采購規模的比重。工程項目概算金額未達到招標限額標準，不實行招標投標的，必須按照政府采購管理規定執行；工程項目概算金額達到招標限額標準，實行招標投標的，財政部門要明確除招標投標環節外執行政府采購的有關具體規定。

（四）由省財政廳制定并公布全省集中采購目錄及政府采購限額標準和公開招標數額標準。進一步優化集中采購品目結構，逐步將體現國家政策功能的項目和關系民生的項目納入集中采購范圍，進一步擴大集中采購的規模，發揮集中采購的優勢。

（五）各單位要嚴格執行政府采購法律制度規定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預或者規避政府采購。嚴禁以任何理由規避或簡化政府采購程序。

二、進一步完善政府采購監管和運行機制

（一）按照依法行政的要求，實行管采分離，財政部門必須徹底退出政府采購操作職能，切實依法履行監督管理職責。

（二）設區的市州人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。集中采購機構根據采購人的委托辦理采購事宜。采購人采購納入集中采購目錄屬于通用政府采購項目的，必須委托集中采購機構代理采購；采購未納入集中采購目錄和納入集中采購目錄屬于非通用政府采購項目的，可以委托社會中介代理機構或者集中采購機構在委托的范圍內代理采購。

（三）未設立集中采購機構的地區，要充分發揮社會中介代理機構在政府采購活動的積極作用，建立政府采購代理機構競爭機制，引導社會中介代理機構參與政府采購項目競爭。納入集中采購目錄屬于通用政府采購項目的，可以在全省范圍內擇優選擇集中采購機構代理采購，也可以引入競爭機制，擇優選擇有資質的社會中介代理機構承辦本級政府采購操作事務。

（四）在集中采購業務代理活動中要適當引入競爭機制，打破現有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業務的格局，允許采購單位在所在區域內擇優選擇集中采購機構，實現集中采購活動的良性競爭。

三、進一步提高政府采購效率和質量

（一）進一步加強政府采購制度改革與部門預算和國庫集中支付改革的協調和配套，將政府采購項目全部納入預算管理，強化采購項目預算的剛性編制，并做好政府采購預算與采購計劃編報的相互銜接，從源頭上實現政府采購的規范化管理。

（二）大力推進電子化政府采購平臺建設。要積極推進政府采購信息化建設，利用現代電子信息技術，實現政府采購管理和操作執行各個環節之間，以及省市縣區域之間的協調聯動。省財政廳要切實加強對全省政府采購信息化建設工作的統一領導和組織，科學制訂發展建設規劃，加快政府采購信息化進程，建立健全全省統一的電子化政府采購平臺，逐步實現政府采購業務交易信息共享和全流程電子化操作。

（三）財政部門要進一步規范采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式、產品驗收、投訴處理、檔案管理等重要環節的具體標準和程序，組織制定全省統一的政府采購文本格式；規范政府采購招標評標場所管理；建立統一的評審專家庫、供應商庫和商品信息庫，逐步實現全省資源共享和動態管理；完善協議供貨和服務定點制度，切實加強對協議供貨價格、定點服務質量、合同履行等后續環節的管理。

（四）各單位要制定政府采購內部管理制度，進一步明確相關部門和機構的職責，建立規范的內部工作流程，形成相互制衡的約束機制，項目需求、項目評審和項目驗收等重要環節的工作不得由同一崗位單獨完成；要編實編細政府采購預算，及時申報采購項目計劃，預算金額較大且技術較復雜的項目，必須請專家做好需求論證，防止功能閑置和浪費。

（五）集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規定組織采購活動，規范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構組織實施采購。

（六）集中采購機構和社會中介代理機構要建立健全內部監督管理制度，實現采購活動不同環節之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業化建設，建立學習和培訓上崗制度，提高專業技能和專業化水平，優化內部操作程序，科學制定技術參數和評價標準，實現采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好。

四、進一步發揮好政府采購政策功能

（一）要發揮政府采購政策功能，支持擴大內需和調整結構，嚴格落實進口產品審批制度，凡國內產品能夠滿足需要的都要采購國內產品。

（二）加大強制采購節能產品和優先購買環保產品、自主創新產品的力度，凡采購產品涉及節能環保和自主創新產品的，必須執行國家和我省發布的節能環保和自主創新產品清單（目錄）。省財政廳要會同科技等部門盡快制定我省自主創新企業產品認定辦法。

（三）進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究促進中小企業和民營企業發展的政府采購政策，著力研究支持本省汽車、中央空調、工程機械、鍋爐、服裝、家具、印刷等企業發展的具體措施。

（四）財政部門要加強對政府采購政策功能實施的監督，跟蹤政策實施情況，建立政府采購績效評價體系，保障政策規定落到實處。

五、進一步加大監督檢查和依法處罰力度

各級財政、監察、審計等部門要充分發揮各自的職能作用，切實加強對政府采購的監督管理。在建立健全相關制度的同時，要嚴格執法檢查，對違法違規行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布，對情節嚴重的要依法予以處罰。

（一）建立健全動態監控體系，及時發現、糾正和處理采購單位規避政府采購和其他違反政府采購制度規定的行為。對采購單位建立定期或不定期抽查制度，要重點加強對采購預算和計劃編報、項目需求確定、項目委托、采購過程、采購合同簽訂、采購項目驗收等容易發生問題的關鍵環節的監督檢查，嚴肅查處協議供貨和服務定點制度執行中的違法違規行為。檢查和處理結果要在政府采購網等媒體上公布。

（二）完善集中采購機構監督考核辦法，嚴格對集中采購機構的監督考核。考核結果要向同級人民政府和上級政府采購監督管理部門報告，并抄送同級監察部門。同時，在省級政府采購網上集中公示。要加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監管，對集中采購機構及其從業人員在采購活動中的違法違規行為，要嚴格依法依規予以處理。

（三）完善社會中介代理機構責任追究辦法，對社會中介代理機構違反政府采購制度規定、非法承攬業務、違規制作標書、暗箱操作采購過程、篡改評審結果、違規收取代理費等行為，要堅決查處，并依法追究法律責任。要充分發揮政府采購協會的自律作用。

（四）完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或者故意影響評標結果等行為，要依法嚴肅查處。

（五）加快政府采購誠信體系建設，引入公開評議和社會監督機制，加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會中介代理機構及其從業人員的考核評價和不良行為公告制度。

六、進一步加大政府采購教育和培訓力度

（一）各地要建立系統的教育培訓制度，繼續加強對政府采購從業人員的職業教育、法制教育和技能培訓，特別是加大對市縣政府采購從業人員、社會中介代理機構新增從業人員、評審專家的培訓力度，增強服務意識、廉政意識、風險意識和法制觀念，提高政府采購從業人員依法行政和依法采購的能力。

（二）要發揮政府采購協會的服務功能，組織專門力量編寫相關培訓教材，逐步建立政府采購從業人員職業技術水平考核評價體系。

（三）集中采購機構要建立崗位標準和考核辦法，形成優勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構專業化操作水平。

七、進一步加強政府采購宣傳和調研

（一）各地要加強對深化政府采購制度改革重大問題的調研，深入研究戰略性、前瞻性問題，并針對改革中存在的具體問題，特別是當前應當著重解決的突出問題，提出具體解決措施。圍繞如何發揮政府采購政策功能服務經濟和社會發展大局，積極開展相關調研，著重研究支持我省高新技術產業發展的政策措施，扶持自主創新、節能環保企業發展。積極探索垂直管理部門以及省管在長沙市區以外單位的政府采購管理問題。

（二）切實加大宣傳力度，利用政府采購網站、報紙、雜志等宣傳媒介，加強對政府采購改革中的亮點、焦點、難點等情況進行正面宣傳和報道，讓全社會了解政府采購、支持政府采購，為政府采購制度改革深入發展創造和諧的社會環境。

各地各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識，切實加大推進政府采購管理工作的力度，加強對政府采購工作的組織領導，著力協調解決政府采購監督管理中存在的突出問題，推進政府采購工作持續健康發展。

湖南省人民政府辦公廳

二〇一〇年一月二十二日

第五篇：贛州市人民政府辦公廳關于進一步改進和加強政府新聞發布制度建設的實施意見

贛州市人民政府辦公廳關于進一步改進和加強政府新聞發布制度建設的實施意見（贛市府辦發[2006]61號）

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

政府新聞發布是政務公開和新聞宣傳工作的重要組成部分。根據國務院辦公廳《印發關于進一步改進和加強政府新聞發布制度建設意見的通知》（國辦發[2006]19號）和省政府辦公廳《印發關于進一步改進和加強政府新聞發布制度建設實施意見的通知》（贛府廳發[2006]33號）精神，結合我市實際，現就進一步改進和加強我市政府新聞發布制度建設，提出如下實施意見：

一、充分認識做好政府新聞發布工作的重要意義

做好政府新聞發布工作，是深入貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的要求；是發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，堅持科學執政、民主執政、依法執政，加強黨的執政能力建設的要求；是深化改革、擴大開放，完善社會主義市場經濟體制的要求；是推行政務公開，提高政府工作和政務信息透明度，加強政府自身建設的要求；是對外全面、準確、主動、及時地介紹贛州，展示我市良好形象的要求。

政府新聞發布工作政治性、政策性強，專業要求高。各地、各部門要充分認識完善政府新聞發布制度、改進和加強政府新聞發布工作的重要意義，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，因地制宜做好政府新聞發布工作。

二、進一步明確政府新聞發布工作的主要任務和新聞發布的主要內容

政府新聞發布工作的主要任務是：緊緊圍繞黨和政府的中心工作，全面、準確、主動、及時地向社會公眾介紹我市在改革開放、經濟建設、社會發展等方面的重大方針政策及其執行情況和取得的成效，增進社會公眾對政府工作的了解和理解；針對輿情動向，及時發布權威信息，解疑釋惑，消除不實或歪曲報道的影響，維護我市社會穩定和良好形象，為改革開放、經濟建設和社會發展營造良好的輿論環境。

政府新聞發布的主要內容是：介紹政府有關工作，包括政府及各部門制定的重要法規規章、重大方針政策，有關法規規章和政策的執行情況及進展；就社會關注的重大熱點問題，闡明政府或相關部門的主張；發生重大自然災害、事故災難、公共衛生和一些社會安全事件等突發公共事件時，及時、準確、客觀、全面介紹事件進展情況、政府舉措和公眾防范措施等；針對外界對我市政府工作所產生的誤解、疑慮，以及歪曲和謠言，通過及時發布權威信息，解疑釋惑，澄清事實，駁斥謠言；發布其他需要通過媒體向社會公眾介紹的政府信息。

政府新聞發布的內容一般由新聞發布機構提出建議，報分管負責同志審定。新聞發布的內容不得違反國家法律法規和方針政策，不得違反事實，不得泄露國家秘密。

三、健全市政府新聞發布工作機制

按照黨中央、國務院和省委、省政府以及市委的要求，市政府已建立新聞發布工作機制，市政府新聞發言人代表市政府發布新聞。

市政府新聞發言人主要發布：市政府重大工作部署、重要政策；全市經濟建設、社會發展形勢；市政府重要文件、會議、活動等政務動態；涉及全局的重大問題、社會普遍關注的熱點問題；市政府領導認為需要發布的其他事項。

市政府新聞發言人列席市政府全體會議、市政府常務會議和有關工作會議，閱讀黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府有關文件，調閱市政府有關部門文件，以便了解和掌握情況，保證發布內容的準確性、權威性。

市政府新聞發言人在市政府辦公廳主任領導下開展工作。市政府辦公廳承擔市政府新聞發布會組織和市政府新聞發言人服務工作。市政府各部門和駐市各單位要積極配合市政府新聞發布工作，按要求提供新聞信息。

四、推進市政府部門和駐市單位新聞發布制度建設

市政府各部門和駐市各單位要建立健全本部門的新聞發布制度，確定一位負責同志分管新聞發布工作，明確本部門新聞發言人；新聞發布組織服務工作要落實到處室、落實到人；要制定新聞發布具體工作辦法。

市政府部門和駐市單位新聞發言人可由分管負責同志兼任，也可以挑選政治素質和政策水平較高、熟悉本部門情況和業務、具備一定語言表達能力和應變能力的處室負責同志擔任；要就本部門的日常工作主動開展包括舉行新聞發布會、接受記者采訪、提供新聞稿件等多種形式的新聞發布活動；對外提供信息和發布新聞的內容要經本部門主要負責同志審核同意。

市政府各部門、駐市各單位要及時向市政府新聞辦公室通報本部門新聞發布的內容和計劃，反映有關情況、問題和建議，以便市政府新聞辦公室統一安排和協調。

五、完善突發公共事件信息報送和新聞發布制度

要按照《贛州市突發公共事件總體應急預案》（贛市府發[2005]108號）要求，完善突

發公共事件信息報送和新聞發布制度，切實履行信息報送和新聞發布責任。

突發公共事件應急指揮部和有關部門要把突發公共事件信息報送和新聞發布作為應急工作的重要組成部分。按照突發公共事件各專項應急預案和部門應急預案關于信息報送和新聞發布的規定，細化措施，加強訓練，進行預演，保證事發時能及時、準確、客觀、全面地發布信息和新聞。突發公共事件發生后，要在事件發生的第一時間向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

突發公共事件信息報送和新聞發布要講究方式、注重效果，遵守紀律、嚴格把關。堅持正面宣傳為主，正確引導輿論，有利于事件的妥善處理，有利于社會穩定和人心安定。

六、切實加強政府新聞發布工作的組織協調

政府新聞發布工作，在市委、市政府統一領導下，由市政府新聞辦公室組織協調，指導市政府部門、駐市各單位和各縣（市、區）政府的新聞發布工作。市政府新聞辦公室要加強業務指導和培訓，增強新聞發布工作紀律觀念，規范新聞發布工作的運作。

市政府新聞辦公室要根據市委、市政府的中心工作和引導輿論的需要舉行新聞發布會，定期或不定期地邀請市政府有關部門負責同志或新聞發言人發布相關新聞；市政府有關部門、駐市單位負責同志或新聞發言人應根據輿論引導工作的需要，積極出席市政府新聞辦公室新聞發布會，介紹本部門全局性工作或制定的重大方針政策。

市政府新聞辦公室要逐步開展自主新聞發布會，根據市委、市政府的授權發布相關新聞信息，或就跨地區、跨部門的某些重大問題等發布新聞信息。

七、不斷提高政府新聞發布工作的質量和水平

市政府各部門、駐市各單位要將新聞發布作為本部門日常工作的重要組成部分，切實加強領導，認真組織落實，及時總結經驗，不斷增強新聞發布的針對性、新聞性和有效性，提高新聞發布工作的質量和水平。

周密安排、精心策劃新聞發布工作。要根據有效利用新聞媒體、主動引導輿論的原則，認真策劃和選擇新聞發布的主題、內容、時機和形式；

建立健全輿情收集、研判機制。要通過跟蹤、收集、分析新聞媒體對本部門工作的相關報道，及時研究對策，提高新聞發布的針對性和引導輿論的有效性。

建立重要信息核實機制。要及時核查輿情涉及本地區、本部門的重要信息，并擬定對外口徑，確保發布新聞的準確性和權威性。相關部門和單位要積極配合和支持核查情況及擬定口徑工作。

做好新聞發布，特別是新聞發布會的報道組織工作。除有特殊安排外，新聞發布會應向所有具有采訪資格的中外新聞媒體記者開放，包括持有有關主管部門頒發的有效記者證件、具備采訪資格的港澳臺地區新聞機構記者，以及經有關部門批準臨時來訪的境外新聞機構記者。

組織開展多種形式的新聞發布。政府新聞發布有多種形式，包括舉行新聞發布會，背景吹風會，組織記者集體采訪、單獨采訪，以新聞發言人的名義發布新聞公報、聲明、談話，答復記者的電話、傳真和電子郵件問詢，通過政府網站、政府公報（刊物）和中國贛州網等市重點新聞網站發布政務信息或新聞等。要根據新聞發布的內容、目的和要求，從實際效果出發，充分利用不同的形式，達到引導輿論的目的。

各縣（市、區）政府要根據本實施意見精神，結合各自實際情況制定相應的實施辦法，積極創造條件，逐步推進新聞發布工作。

市屬經濟組織和國有大型企業、市屬事業單位等可參照此實施意見制定新聞發布工作辦法。

二ＯＯ六年八月十四日

發布部門：贛州市政府 發布日期：2006年08月14日 實施日期：2006年08月14日(地方法規)