第一篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省生活垃圾處理工作的實(shí)施意見

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省生活垃圾處理工作的實(shí)施意見

冀政辦〔2011〕26號

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省生活垃圾處理工作的

實(shí)

施

意

見

各設(shè)區(qū)市人民政府,各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為切實(shí)加大全省生活垃圾處理工作力度，提高生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平，改善人居環(huán)境，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為中心，以城鎮(zhèn)建設(shè)上水平為抓手，把生活垃圾處理作為維護(hù)廣大人民群眾利益的重要內(nèi)容和公共服務(wù)的重要職責(zé)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，保證設(shè)施正常運(yùn)行，提高處理能力和水平，全面推進(jìn)全省生活垃圾處理事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2015年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，其中設(shè)區(qū)市達(dá)到95％；推行生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，將唐山和邯鄲兩個設(shè)區(qū)城市建成全省生活垃圾分類示范城市；各設(shè)區(qū)市開展餐廚垃圾分類收集運(yùn)輸工作，至少建成1座餐廚垃圾處理設(shè)施；石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定和邯鄲6個設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處置，其中石家莊市建成全國餐廚垃圾單獨(dú)收集、運(yùn)輸、處置示范市；石家莊和唐山兩個設(shè)區(qū)城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到50%以上，其他設(shè)區(qū)城市達(dá)到30%以上；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，加快村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，50個縣（市）建立起較為完善的“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”體系；建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理；城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)密閉化收集運(yùn)輸和無害化處理，城鄉(xiāng)生活垃圾處理達(dá)到全國先進(jìn)水平。

三、方法途徑

（一）通過減量化減少垃圾形成。通過政策引導(dǎo)，在生產(chǎn)和生活中強(qiáng)力推行使用清潔能源和原料，大力開展資源綜合利用，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式，禁止過度包裝，減少包裝性廢物產(chǎn)生。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源頭減量，減少生活垃圾形成。

（二）通過資源化促進(jìn)垃圾利用。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推行生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料的回收利用率。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)，積極推廣利用生活垃圾資源化處理方法、生物質(zhì)能利用技術(shù)和以生活垃圾為生產(chǎn)原料的各類新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高生活垃圾中有機(jī)成分、熱能和資源化利用水平。

（三）通過無害化提升垃圾處理水平。采用科學(xué)合理、先進(jìn)適用的處理技術(shù)，加快生活垃圾無害化處理及配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)全過程控制。嚴(yán)格執(zhí)行國家生活垃圾處理污染控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生活垃圾處理過程監(jiān)管，保證設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行、各種指標(biāo)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)提高生活垃圾無害化處理水平和能力。

四、重點(diǎn)工作

（一）編制生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、設(shè)施共享，集中與分散處理相結(jié)合”的原則，加快編制（修訂）《生活垃圾處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，推進(jìn)“市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村”城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、處理設(shè)施布局、用地和規(guī)模，并列入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。各設(shè)區(qū)市于2012年6月底前、各縣(市)于2012年底前完成《規(guī)劃》的編制工作。

（二）推進(jìn)生活垃圾源頭減量。大力宣傳和倡導(dǎo)使用清潔能源和原料，制定鼓勵資源綜合利用政策，在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)使用等全過程開展垃圾減量工作。商務(wù)部門要研究制定限制過度包裝的相關(guān)政策，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。農(nóng)業(yè)、商務(wù)和市場管理部門要組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。在中央實(shí)施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大省級對城市及縣城周邊農(nóng)村地區(qū)實(shí)施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)的范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)和城市管理等部門要有計劃地推進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整，在城市、縣城、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村推廣使用天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

（三）推行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理。科學(xué)制定生活垃圾分類和收運(yùn)辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，廣泛動員社區(qū)及家庭積極參與生活垃圾分類收集處理工作。唐山和邯鄲兩市于2012年底前制定《生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理實(shí)施方案》，全面開展生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理工作，確保“十二五”末建成全省示范城市。其他各設(shè)區(qū)市要加快開展試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作；加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理。

（四）完善生活垃圾收集、運(yùn)輸體系。建立與垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。新建居民小區(qū)要在開發(fā)過程中，按照生活垃圾分類收集的要求配備不同用途的垃圾箱；已建成的居民小區(qū)，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)生活垃圾分類收集推進(jìn)工作情況，逐步配備用途各異的垃圾箱，確保分類收集需要。加快老城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站補(bǔ)建步伐，新區(qū)開發(fā)同步建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)一個以上垃圾中轉(zhuǎn)站（場），每個村莊因地制宜建若干個垃圾池。按照生活垃圾收運(yùn)需要，配足配全收運(yùn)車輛，做到城市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村生活垃圾收集全覆蓋。對現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施進(jìn)行升級改造，淘汰敞開式收運(yùn)方式，大力推廣使用密閉、環(huán)保、高效的壓縮式生活垃圾收運(yùn)設(shè)備，解決垃圾收運(yùn)過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問題。

（五）加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)本地生活垃圾成分構(gòu)成及變化趨勢，因地制宜選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。完善現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，采用焚燒、堆肥及綜合處理工藝的，要配建應(yīng)急生活垃圾填埋場，提高應(yīng)急處理能力；采用填埋處理工藝尚未建設(shè)滲濾液處理設(shè)施的，要盡快補(bǔ)建滲濾液處理設(shè)施，確保滲濾液得到有效處理。在科學(xué)合理的運(yùn)輸距離內(nèi)，縣（市）要建設(shè)覆蓋全部鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的第二、第三垃圾處理場。加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭取早日建成投入使用，盡快發(fā)揮效用。認(rèn)真謀劃、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快立項(xiàng)、可行性研究、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、初步設(shè)計、施工圖審查等環(huán)節(jié)審批速度，盡早開工建設(shè)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理，落實(shí)項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、合同管理、工程監(jiān)理、工程竣工驗(yàn)收等制度，確保工程質(zhì)量。

（六）健全生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制。落實(shí)《河北省生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步完善征收措施，落實(shí)征收責(zé)任，建立激勵機(jī)制，加大收繳力度，做到應(yīng)收盡收。制定實(shí)行財政代扣、地稅部門代征、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)代繳與環(huán)衛(wèi)部門直接征收相結(jié)合的生活垃圾處理費(fèi)統(tǒng)扣統(tǒng)繳政策，增強(qiáng)繳費(fèi)意識，降低收費(fèi)成本。生活垃圾處理費(fèi)須全部用于生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理，不得挪用。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)生活垃圾處理成本變化情況，按照“保本微利”的原則，盡快對現(xiàn)有生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。由于收費(fèi)政策不到位，造成征收的垃圾處理費(fèi)不能滿足設(shè)施正常運(yùn)行的設(shè)區(qū)市、縣(市)，要將不足部分費(fèi)用納入同級財政預(yù)算，足額予以保障。

(七)規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范，完善各項(xiàng)管理制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效應(yīng)對突發(fā)事件，確保安全、高質(zhì)量運(yùn)行。填埋設(shè)施運(yùn)營單位要制定作業(yè)計劃和方案，實(shí)行分區(qū)逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，根據(jù)季節(jié)和天氣情況適時進(jìn)行消殺除臭滅蠅，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，嚴(yán)格執(zhí)行《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008），實(shí)行滲濾液處理在線監(jiān)測措施，防止?jié)B濾液滲漏和填埋氣體無序排放，禁止?jié)B濾液處理設(shè)施閑置不用或不達(dá)標(biāo)排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營單位要足量使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二口惡英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）、環(huán)境保護(hù)部門報告監(jiān)測結(jié)果。

（八）完善生活垃圾處理監(jiān)管體系。研究制定全省生活垃圾分類、回收利用、工程驗(yàn)收和污染防治及生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營狀況、處理效果評價標(biāo)準(zhǔn)體系。依法制定生活垃圾處理特許經(jīng)營管理辦法，規(guī)范對生活垃圾處理行業(yè)的管理。完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營狀況定期上報、匯總和分析。建設(shè)主要污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染物檢測設(shè)施開關(guān)狀態(tài)、監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時傳輸和監(jiān)控。加快信用體系建

設(shè)，建立生活垃圾處理運(yùn)營單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，為生活垃圾處理監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障。

（九）強(qiáng)化生活垃圾處理監(jiān)管。建立生活垃圾處理工作巡視督察制度，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放污染物監(jiān)測工作，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測1次，二口惡英排放情況每年至少監(jiān)測1次，必要時加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果要按照國家信息公開制度的有關(guān)要求向社會公示。對非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)、不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施和達(dá)到設(shè)計服務(wù)年限的無害化處理設(shè)施，進(jìn)行排查和環(huán)境風(fēng)險評估，實(shí)施改造或封場治理；重點(diǎn)做好高溫除臭、沼氣導(dǎo)排、雨污分流、預(yù)防潰壩等關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患排查和安全監(jiān)管，確保設(shè)施安全、規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行。

五、保障措施

（一）認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對生活垃圾處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，列入重要工作議事日程。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門要切實(shí)負(fù)起生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理責(zé)任，牽頭建立生活垃圾處理廳際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。發(fā)展改革部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，制定和完善垃圾處理收費(fèi)等綜合性政策，積極爭取國家對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金的支持。財政部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門研究支持生活垃圾處理的政策，落實(shí)財政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，建立資金使用監(jiān)管和保障制度。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)做好生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價，制定污染控制措施標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。科技部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理裝備自主化工作。國土資源部門負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。商務(wù)部門負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二）強(qiáng)化政策扶持。研究制定生活垃圾分類收集、減量化、資源化激勵政策和廢品回收補(bǔ)貼政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。按照《劃撥用地目錄》要求，對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行土地劃撥供應(yīng)，在年度用地指標(biāo)范圍內(nèi)，優(yōu)先安排生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地。建立政府財政投入、廣泛吸納社會資金和積極爭取國家補(bǔ)助資金等多渠道、多元化的投資體制。加大市、縣財政投入，進(jìn)一步提高生活垃圾無害化處理率。提高環(huán)衛(wèi)工人工資標(biāo)準(zhǔn)，依法足額繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)，改善環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)條件和工作環(huán)境，保障環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級政府要把生活垃圾處理工作納入城鎮(zhèn)建設(shè)上水平年度工作目標(biāo)責(zé)任考核體系和節(jié)能減排考核體系。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要加強(qiáng)對各設(shè)區(qū)市、縣（市）生活垃圾處理工作監(jiān)督檢查，對政策落實(shí)好、工作進(jìn)展快、運(yùn)行質(zhì)量高的設(shè)區(qū)市、縣（市）給予通報表揚(yáng)；對工作不力、工作進(jìn)展緩慢的給予通報批評；對未按規(guī)定期限完成建設(shè)任務(wù)，或建成后不能穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)行，及處理不達(dá)標(biāo)或擅自停止運(yùn)行的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（四）加大宣傳力度。充分利用電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介，開展多種形式的主題宣傳活動，倡導(dǎo)低碳節(jié)約的生產(chǎn)方式和綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和循環(huán)利用。加強(qiáng)對居民及青少年的教育，將生活垃圾處理知識納入中小學(xué)教材和課外讀物，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念，廣泛發(fā)動全社會力量參與生活垃圾處理工作。大力宣傳生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施、垃圾處理工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)做法，形

成有利于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

二○一一年十二月三十一日

第二篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)加大城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作力度，提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)[2011]9號）精神，結(jié)合四川實(shí)際，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作提出如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步提高對城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作重要性的認(rèn)識

城鄉(xiāng)生活垃圾處理是城鄉(xiāng)管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的重要舉措，是政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)和改善民生的必然要求。近年來，隨著城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的不斷深化，全省城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系日趨完善，處理能力不斷提高，人居和發(fā)展環(huán)境得到了明顯改善。但也還存在城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和資源化利用、無害化處理工作力度尚需加大、收運(yùn)和處理能力不足、運(yùn)行監(jiān)管和政策支持亟待加強(qiáng)等問題。各地、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，把城鄉(xiāng)生活垃圾處理擺在更加突出的工作位置，密切聯(lián)系本地、本部門實(shí)際，分析現(xiàn)狀，查找問題，增添措施，扎實(shí)工作，為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地創(chuàng)造更加良好的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

二、明確城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作目標(biāo)

各地、各有關(guān)部門要把握“全民動員、科學(xué)引導(dǎo)，綜合利用、變廢為寶，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導(dǎo)、社會參與”的基本原則，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量、資源化利用和無害化處理工作，確保實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

到2015年，全省設(shè)市城市的生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，成都市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理；縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上；農(nóng)村基本建成“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣（市）處理”或“適當(dāng)集中、區(qū)域共享”生活垃圾無害化處理體系。各市（州）及所轄縣（市、區(qū)）全面推行生活垃圾分類工作，成都市、攀枝花市、綿陽市、廣元市、遂寧市建成生活垃圾分類示范城市。成都市、自貢市、攀枝花市、瀘州市、德陽市、綿陽市、廣元市、內(nèi)江市、樂山市、南充市、宜賓市、達(dá)州市、資陽市13個城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。成都市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到50%，其他設(shè)區(qū)城市達(dá)到30%.建立完善的城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。

到2030年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集、處置。生活垃圾處理設(shè)施和環(huán)衛(wèi)服務(wù)覆蓋全省城鄉(xiāng)。

三、落實(shí)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作措施

城鄉(xiāng)生活垃圾處理應(yīng)統(tǒng)籌把握分類收集和轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)，落實(shí)收運(yùn)和處理過程中的污染控制，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達(dá)標(biāo)”的生活垃圾處理體系。

（一）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和資源化利用。

1.積極促進(jìn)源頭減量。通過使用清潔能源，促進(jìn)生活垃圾減量。全省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)已覆蓋的城鎮(zhèn)，應(yīng)努力提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥剩慌手ㄊ小錾街莸热照肇S富的地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展太陽能；農(nóng)村應(yīng)積極發(fā)展沼氣。認(rèn)真執(zhí)行國家和省治理產(chǎn)品過度包裝和限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的有關(guān)規(guī)定，防止過度包裝，減少包裝廢棄物產(chǎn)生。鼓勵凈菜上市，減少廚余垃圾量。在賓館和餐飲等服務(wù)行業(yè)推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

2.全面推進(jìn)垃圾分類。根據(jù)當(dāng)?shù)厣罾匦浴⑻幚矸绞胶凸芾硭剑茖W(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確實(shí)施步驟和政策措施，動員社區(qū)、家庭積極參與，努力實(shí)現(xiàn)垃圾分類的發(fā)展目標(biāo)。重點(diǎn)推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢電池等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作。鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，逐步建立有機(jī)生活垃圾收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集；進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

3.大力加強(qiáng)資源利用。整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，推動升級改造并形成體系；加快再生資源分揀中心和再生資源利用基地建設(shè)，大力推進(jìn)廢舊物資回收利用。穩(wěn)步推行焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣體發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，加強(qiáng)生物能源回收利用工作。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。已列入全國“餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市”的成都市，要抓緊實(shí)施國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已批復(fù)的工作方案；2015年要初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收集處理的13個設(shè)區(qū)城市，要穩(wěn)步推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)工作。

（二）努力提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力和水平。

1.編制設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。抓緊編制全省和各市（州）“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，確保“十二五”期間實(shí)現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施。各縣（市、區(qū)）要按照“統(tǒng)籌安排收集處理設(shè)施布局、與相關(guān)規(guī)劃緊密銜接和保障設(shè)施用地”的要求，認(rèn)真做好生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃編制工作。編制城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見。各地的規(guī)劃編制工作應(yīng)在2011年10月底前完成。

2.完善收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。各地要逐步建立與生活垃圾減量化收集、資源化利用、無害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度、擴(kuò)大收集覆蓋面。同時，要按照密閉、壓縮、環(huán)保、高效的要求，升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運(yùn)方式，認(rèn)真解決垃圾收集、運(yùn)輸過程中臟、臭、噪聲和遺灑問題。成都市、綿陽市等有條件的城市，要研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。

3.加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各地要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理指導(dǎo)意見》（川建發(fā)[2010]50號）要求，結(jié)合本地人口聚集程度、自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活垃圾成分實(shí)際，因地制宜地選擇先進(jìn)適用、節(jié)約集約用地的無害化處理技術(shù)，加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。已納入規(guī)劃的項(xiàng)目，要簡化程序，加快審批流程，抓緊做好立項(xiàng)、環(huán)評、可研、初設(shè)等前期工作，盡快開工建設(shè)。對在建的項(xiàng)目，要科學(xué)組織施工，加快建設(shè)進(jìn)度，爭取早日投入運(yùn)營，發(fā)揮效用。到“十二五”期末，確保完成《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施布點(diǎn)方案》（川城鄉(xiāng)治辦[2010]183號）所列的垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。要切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、工程監(jiān)理制等管理制度，加強(qiáng)對垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

4.提升生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行水平。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位要按照《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理指導(dǎo)意見》要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升設(shè)施運(yùn)行水平。生活垃圾填埋場運(yùn)營單位要制訂作業(yè)計劃和方案，實(shí)行分區(qū)域垃圾逐層填埋作業(yè)，做好場區(qū)內(nèi)雨污分流，設(shè)置有效的填埋氣體導(dǎo)排設(shè)施；及時覆土、壓實(shí)，消毒滅菌，控制異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。生活垃圾焚燒場運(yùn)營單位要采取有效方法去除煙氣中污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。新建生活垃圾焚燒設(shè)施應(yīng)安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標(biāo)報警裝置。各類生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位均應(yīng)完善各項(xiàng)運(yùn)行管理規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，確保設(shè)施高質(zhì)量、安全運(yùn)行，并建立運(yùn)行情況日記錄制度、污染物排放日常監(jiān)測制度、按月向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)部門提交生活垃圾處置報表和監(jiān)測報告。

各地要加快存量生活垃圾治理，在2011年底前完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施的排查和環(huán)境風(fēng)險評估，并制定切實(shí)可行計劃，在2012年底前完成治理和改造。

5.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制建設(shè)。具備轉(zhuǎn)運(yùn)條件的縣（市、區(qū)）要大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣（市）處理”方式。離縣城生活垃圾處理場較遠(yuǎn)、不具備轉(zhuǎn)運(yùn)條件的農(nóng)村，要按照“適當(dāng)集中、區(qū)域共享”要求，采用由縣統(tǒng)一規(guī)劃、分片建設(shè)符合環(huán)保要求垃圾處理設(shè)施的方式，對區(qū)域內(nèi)的生活垃圾進(jìn)行集中處置。民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，探索農(nóng)村生活垃圾集中處置方式，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理設(shè)施從無到有的過渡。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際增添生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，合理配備保潔人員，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制建設(shè)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)督管理。

1.執(zhí)行法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第101號）、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對生活垃圾的全過程管理。省直有關(guān)部門要根據(jù)國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步完善生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制訂和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗(yàn)收、污染防治和評價等標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照“易于識別、便于投放”要求，進(jìn)一步完善垃圾分類標(biāo)識。改進(jìn)城市生活垃圾處理統(tǒng)計指標(biāo)體系，做好與廢舊產(chǎn)品回收利用指標(biāo)體系的銜接。

2.加強(qiáng)管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）部門要會同工商等部門加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格設(shè)定城鄉(xiāng)生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準(zhǔn)入條件，并建立市場退出機(jī)制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)管理，防止投標(biāo)單位通過不當(dāng)競爭獲得特許經(jīng)營權(quán)后隨意降低建設(shè)和運(yùn)營水平。

3.建立考核評價制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)部門要建立考核評價制度，加強(qiáng)對已建成投運(yùn)的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營狀況和處理效果的監(jiān)管。自2011年起，考核評價每進(jìn)行1次，其結(jié)果向社會公布，接受監(jiān)督。對未通過考核評價的生活垃圾處理設(shè)施，責(zé)成運(yùn)營單位整改，對整改不力、不能合格運(yùn)營以及失信不履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)，堅(jiān)決清出市場。

4.加大監(jiān)管力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)部門要切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾處理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)部門要按照分工認(rèn)真履職盡責(zé)，強(qiáng)化對地方政府垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管，并建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任；積極探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。

（四）繼續(xù)加大城鄉(xiāng)生活垃圾處理政策支持力度。

1.拓寬投入渠道。城鄉(xiāng)生活垃圾處理投入以地方為主，省上以適當(dāng)方式給予支持。各地要加大投入力度，按照《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活污水和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)和管理的通知》（川府發(fā)[2004]24號）要求，從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國有土地出讓收益中或根據(jù)財力安排一定比例的資金用于城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系建設(shè)、處理設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)。同時，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照“誰投資、誰受益”原則，開放建設(shè)、運(yùn)營和作業(yè)市場，鼓勵社會資金以多種方式參與城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。

2.實(shí)行收費(fèi)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省物價局等部門關(guān)于四川省城市生活垃圾及危險廢物收費(fèi)管理暫行辦法的通知》（川辦發(fā)[2006]28號）精神，全面實(shí)行城市生活垃圾收費(fèi)制度，并按確定的標(biāo)準(zhǔn)足額征收到位。按照“誰生產(chǎn)、誰付費(fèi)”原則，在積極引導(dǎo)和充分考慮農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，逐步推行農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)制度。城鄉(xiāng)生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)生活垃圾處理，不得挪作他用。

3.落實(shí)扶持政策。各地要按照國發(fā)[2011]9號和川府發(fā)[2004]24號文件要求，落實(shí)對城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的相關(guān)扶持政策。在新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中，優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，確保建設(shè)用地供應(yīng)并納入土地利用計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。對垃圾處理生產(chǎn)用電給予優(yōu)惠，對垃圾處理生產(chǎn)運(yùn)行涉及的收費(fèi)進(jìn)行減免。

各級人民政府要努力改善環(huán)衛(wèi)職工工作環(huán)境，進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，落實(shí)環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。

4.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。高等院校、科研、企業(yè)等單位要加強(qiáng)對生活垃圾處理基礎(chǔ)性技術(shù)的研究，重點(diǎn)突破二f英控制、填埋氣收集利用、滲瀝液處理等關(guān)鍵技術(shù)，并研發(fā)相關(guān)技術(shù)裝備，帶動各地利用低碳技術(shù)處理生活垃圾。高等院校要探索設(shè)立城鄉(xiāng)垃圾處理相關(guān)專業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育。建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，推行持證上崗；對垃圾處理場管理人員、操作人員實(shí)施培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各部門要從落實(shí)責(zé)任、明確分工、加強(qiáng)宣傳入手，切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各市（州）及縣（市、區(qū)）人民政府是城鄉(xiāng)生活垃圾處理的工作主體和責(zé)任主體。省政府已把城鄉(xiāng)生活垃圾處理納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。各市（州）人民政府要建立一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督考核。省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要對市（州）人民政府的相關(guān)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對推進(jìn)生活垃圾處理工作不力、影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

（二）明確部門分工。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理并牽頭建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標(biāo)體系。環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價，制訂污染制控標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置，并將城鄉(xiāng)生活垃圾處理納入節(jié)能減排考核工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳編制全省性規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策，辦理項(xiàng)目審核及爭取中央預(yù)算內(nèi)投資等工作。科技廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、資源化利用關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理裝備的研發(fā)工作，以及清潔生產(chǎn)宣傳和推進(jìn)廢舊資源再生利用工作。財政廳及省地稅局和省國稅局負(fù)責(zé)落實(shí)支持城鄉(xiāng)生活垃圾處理和資源化利用的財稅政策。人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)研究和落實(shí)逐步提高環(huán)衛(wèi)職工待遇，保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益的政策。國土資源廳負(fù)責(zé)按照生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化利用后的肥料登記工作。商務(wù)廳負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾中可再生資源回收管理。省供銷社負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾中可再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和資源化利用工作。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要運(yùn)用城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)家庭”和精神文明創(chuàng)建及衛(wèi)生城市創(chuàng)建等工作平臺，開展多種形式的主題宣傳活動和教育實(shí)踐活動，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生、綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用。要將生活垃圾處理納入中小學(xué)教材和課外讀物，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起，人人有責(zé)”的觀念。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，廣泛宣傳城鄉(xiāng)生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，形成有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

各市（州）人民政府在2011年9月底前將落實(shí)本實(shí)施意見的情況報省政府，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的實(shí)施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

城市生活垃圾處理工作的實(shí)施意見 各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)〔2011〕9號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

（一）到2015年，建立和完善全區(qū)城市生活垃圾管理體制和法規(guī)體系，統(tǒng)籌考慮生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)。道路清掃機(jī)械化程度達(dá)到50%以上，垃圾清運(yùn)機(jī)械化率達(dá)到100%，垃圾密封化運(yùn)輸率達(dá)到90%。大城市垃圾分類回收比例達(dá)到40%、中小城市達(dá)到30%。設(shè)區(qū)城市建設(shè)完成餐廚垃圾處理設(shè)施。垃圾無害化處理率大城市達(dá)到95%以上，中小城市達(dá)到90%，旗縣所在地鎮(zhèn)達(dá)到85%。資源回收利用率達(dá)到30%。處理能力100噸/日以上的生活垃圾處理場增加滲濾液處理設(shè)施。努力實(shí)現(xiàn)“投放規(guī)范化、收集標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)輸專業(yè)化、處理無害化、管理信息化”目標(biāo)。

（二）到2015年，將呼和浩特市和包頭市建成生活垃圾分類示范城市；呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市和赤峰市初步實(shí)現(xiàn)垃圾分類收運(yùn)處理。將鄂爾多斯市建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市；呼和浩特市生活垃圾資源化利用率達(dá)到50%，包頭市達(dá)到40%，鄂爾多斯市達(dá)到30%，并選擇建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)開展

試點(diǎn)工作。

二、工作重點(diǎn)

（一）各地區(qū)、各有關(guān)部門要依據(jù)城市總體規(guī)劃，抓緊編制完成環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。尚未編制或未及時修編規(guī)劃的盟市、旗縣應(yīng)在2012年年底前完成。同時制定存量垃圾處置計劃，并納入環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃中確定的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地要納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。

（二）各地區(qū)要規(guī)范餐廚廢棄物收運(yùn)管理，建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位要建立臺賬，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，對餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。各地區(qū)在城市建設(shè)過程中必須按照環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，配套建設(shè)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，中轉(zhuǎn)站必須配備除臭設(shè)施。要對現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級改造，推廣采用壓縮式收運(yùn)設(shè)備，淘汰敞開式收運(yùn)方式。

（三）各地區(qū)要把生活垃圾無害化處理設(shè)施、生活垃圾滲濾液處理設(shè)施、餐廚垃圾收運(yùn)處理設(shè)施等作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒區(qū)內(nèi)外生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的生活垃圾處理技術(shù)，加快推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高審批效率，保障土地供應(yīng)，加快生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目前期工作，努力做到規(guī)劃設(shè)計一步到位、征地一次完成、分期組織實(shí)施。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)施工管理，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)監(jiān)管制度，確保工程質(zhì)量安全。

（四）各地區(qū)、各有關(guān)部門要逐步建立和完善政事、政企、事企分開和管干分離的環(huán)衛(wèi)工作管理體制機(jī)制。在堅(jiān)持市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價格收費(fèi)的前提下，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾收運(yùn)處理等作業(yè)服務(wù)，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化水平，增強(qiáng)行業(yè)活力。

（五）各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)和規(guī)范合同用工管理，對聘用的環(huán)衛(wèi)工人應(yīng)依法簽訂勞動合同，依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。要建立環(huán)衛(wèi)工人工資正常增長機(jī)制，確保環(huán)衛(wèi)工人工資收入增幅不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機(jī)械化水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，保障職工合法權(quán)益。對符合公租房配租條件和符合經(jīng)濟(jì)適用房購買條件的一線環(huán)衛(wèi)工人、污水處理廠工人，要優(yōu)先照顧。

三、保障措施

（一）建立自治區(qū)城市生活垃圾處理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全區(qū)城市生活垃圾處理工作。自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，自治區(qū)人民政府分管副秘書長和自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長為副召集人，自治區(qū)黨委宣傳部、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、監(jiān)察廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)牧業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生廳、地稅局、廣電局、內(nèi)蒙古國稅局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)

廳。盟市、旗縣（市、區(qū)）是城市生活垃圾處理工作的責(zé)任主體，要將城市生活垃圾處理作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，納入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。自治區(qū)人民政府對各盟市實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，對按期完成任務(wù)的通報表彰，對未按期完成任務(wù)的實(shí)行掛牌督辦、黃牌警告和問責(zé)，必要時采取規(guī)劃、環(huán)保等限批措施。

（二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用“十二五”期間國家高度重視垃圾處理工作的有利時機(jī)，認(rèn)真做好項(xiàng)目的儲備和申報工作，積極爭取更多的國家資金支持。自治區(qū)本級財政應(yīng)加大對城市生活垃圾處理工作的投入，設(shè)立財政專項(xiàng)資金或搭建融資平臺，支持城鎮(zhèn)垃圾處理工程建設(shè)。在積極爭取中央資金和自治區(qū)本級財政支持的同時，各盟市要加大投入力度，加快生活垃圾處理設(shè)施、分類體系和監(jiān)管能力建設(shè)，并通過以獎代投、補(bǔ)助、貼息等方式，引導(dǎo)、鼓勵和吸引社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。在垃圾處理場建設(shè)、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、餐廚垃圾處理、垃圾分類收集利用等領(lǐng)域優(yōu)先推行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。

各級人民政府從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市垃圾處理及收集系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)或用于垃圾處理收費(fèi)不到位時的運(yùn)營成本補(bǔ)償。

（三）制定、實(shí)施相關(guān)配套政策。嚴(yán)格執(zhí)行城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、國家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)增值稅優(yōu)惠政策；積極培育生活垃圾資源化回收企業(yè)，鼓勵企業(yè)參與廢品回收，并享受國家、自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)優(yōu)惠政策。城鎮(zhèn)垃圾處理及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施用電按優(yōu)惠用電價格執(zhí)行；對新建、改擴(kuò)建城市垃圾處理設(shè)施采取行政劃撥方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地；投資、運(yùn)營企業(yè)在合同期限內(nèi)擁有劃撥土地規(guī)定用途的使用權(quán)。

（四）健全收費(fèi)制度。已建設(shè)或在建垃圾處理設(shè)施的城鎮(zhèn)，要在2012年6月底前完成收費(fèi)政策和價格改革工作，將收費(fèi)專項(xiàng)用于城市垃圾設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理。要合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照保本微利、逐步到位的原則核定。鼓勵采取供水、污水和垃圾處理統(tǒng)一收費(fèi)或與其它非建設(shè)行業(yè)收費(fèi)捆綁收費(fèi)和代扣代繳等方式，改進(jìn)收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本，提高收繳率，并確保專款全額用于規(guī)定事項(xiàng)。

（五）自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理行業(yè)管理，推動生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展設(shè)施運(yùn)行考評，指導(dǎo)建立餐廚垃圾登記排放制度，負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理部門聯(lián)席會議辦公室的工作；自治區(qū)發(fā)展改革委會同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳編制全區(qū)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)制定和執(zhí)行綜合性政策，做好生活垃圾處理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等相關(guān)工作，積極爭取國家資金支持，負(fù)責(zé)制定垃圾處理收費(fèi)政策并督促各地制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；自治區(qū)商務(wù)廳負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作，牽頭探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，做好清潔能源推廣使用等工作；自治區(qū)財政廳、地稅局、內(nèi)蒙古國稅局負(fù)責(zé)研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策；自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目建設(shè)用地征收、審批工作，保障建設(shè)用地供應(yīng)；自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價，制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置，制訂有害垃圾分類收集和處理實(shí)施方案；自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。自治區(qū)監(jiān)察廳配合有關(guān)部門對各地區(qū)工作情況進(jìn)行督察，負(fù)責(zé)對推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地區(qū)和部門進(jìn)行效能督察，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；自治區(qū)黨委宣傳部、教育廳、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳、廣電局等部門按照各自職責(zé)，積極配合，大力支持城市生活垃圾處理工作。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 城市 垃圾 處理 意見

第四篇：《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》

中共北京市委 北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》的通知

各區(qū)、縣委，各區(qū)、縣政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團(tuán)體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共北京市委北京市人民政府2009年4月28日市委、市政府高度重視生活垃圾處理工作，近年來以籌辦北京奧運(yùn)會為契機(jī)，制定發(fā)布了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的若干意見》(京發(fā)[2003]30號)，不斷加大工作力度，生活垃圾處理水平得到顯著提高。但隨著人口不斷增長，生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)上升與處理設(shè)施建設(shè)相對滯后、處理結(jié)構(gòu)不合理的矛盾凸顯，生活垃圾處理工作面臨嚴(yán)峻形勢。為切實(shí)提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，制定如下工作意見。

一、明確生活垃圾處理工作定位，實(shí)現(xiàn)“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”目標(biāo)(一)生活垃圾處理是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)生活垃圾處理是城市管理和公共服務(wù)的重要組成部分，是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、保障城市安全運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。

(二)生活垃圾處理工作思路生活垃圾處理工作要圍繞大力推進(jìn)人文北京、科技北京、綠色北京建設(shè)，立足首善之區(qū)的要求，以建設(shè)生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的垃圾處理系統(tǒng)為宗旨，遵循減量化、資源化、無害化原則，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的生活垃圾處理體系和政府主導(dǎo)、社會參與、市級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)的生活垃圾管理體系，優(yōu)先安排生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先采用垃圾焚燒、綜合處理和餐廚垃圾資源化技術(shù)，優(yōu)先推進(jìn)生活垃圾源頭減量，優(yōu)先保障生活垃圾治理投入。

(三)生活垃圾處理工作目標(biāo)通過組織保障和目標(biāo)管理，加快建設(shè)生活垃圾焚燒廠、綜合處理廠和餐廚垃圾處理設(shè)施，分實(shí)現(xiàn)“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”的工作目標(biāo)。

1.增加處理能力。2012年日處理生活垃圾達(dá)到1.7萬噸，基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收集和資源化處理；2015年形成日處理近3萬噸的能力，滿足全市生活垃圾處理需要。提前做好規(guī)劃選址工作，落實(shí)垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，滿足今后可持續(xù)發(fā)展需要。

2.調(diào)整處理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)生活垃圾焚燒處理，按照垃圾成分、產(chǎn)生量和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，2012年垃圾焚燒、生化處理和填埋比例為2：3：5，實(shí)現(xiàn)城區(qū)原生垃圾零填埋；2015年比例為4：3：3，基本滿足不同成分垃圾處理的需要，實(shí)現(xiàn)全市原生垃圾零填埋。

3.促進(jìn)垃圾減量。建立與生活垃圾焚燒和綜合處理工藝相銜接的垃圾分類收集運(yùn)輸體系,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)手段控制垃圾產(chǎn)生量增長。生活垃圾產(chǎn)生量增長率每年降低1至2個百分點(diǎn)，2012年下降到5%、生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%左右；2015年力爭實(shí)現(xiàn)生活垃圾產(chǎn)生量零增長，生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%左右。

二、科學(xué)規(guī)劃，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)(四)加快生活垃圾焚燒廠和綜合處理廠建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，遠(yuǎn)期規(guī)劃與近期建設(shè)相結(jié)合，集中處理與分散處理相結(jié)合，重點(diǎn)加快生活垃圾焚燒廠、綜合處理廠和配套衛(wèi)生填埋場建設(shè)。為滿足今后50年可持續(xù)發(fā)展需要，結(jié)合本市生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測和垃圾成分特點(diǎn)，在東南西北方位選址規(guī)劃4個大型生活垃圾綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，預(yù)留用地，擇機(jī)建設(shè)。在擬建設(shè)施和現(xiàn)有設(shè)施周邊一定范圍內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃控制，并采取措施全面提升公共環(huán)境水平。

(五)在2至3年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾資源化處理規(guī)劃建設(shè)5座跨區(qū)域服務(wù)的大型集中餐廚垃圾處理設(shè)施和7座服務(wù)各自行政區(qū)域的餐廚垃圾處理設(shè)施。鼓勵區(qū)縣政府自建餐廚垃圾處理設(shè)施。由相關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，在餐飲街、高校、度假村等餐廚垃圾產(chǎn)生集中的地區(qū)，試點(diǎn)建設(shè)小型餐廚垃圾資源化處理站，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村和高校校區(qū)等應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)源頭減量和資源化處理。

三、廣泛開展垃圾分類，促進(jìn)生活垃圾源頭減量(六)開展生活垃圾“零廢棄”管理試點(diǎn)在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、大型商場、星級賓館飯店、度假村、居住小區(qū)等，以科技為支撐，推進(jìn)廚余、餐廚等生活垃圾就地處理和資源化利用。在大型蔬菜果品批發(fā)市場、公園等建設(shè)有機(jī)垃圾處理設(shè)施。

(七)建立和完善垃圾分類收集、分類運(yùn)輸體系在推行垃圾分類的小區(qū)，試行免費(fèi)發(fā)放垃圾袋和垃圾分類收集容器。改造和建設(shè)密閉式清潔站等設(shè)備設(shè)施，推廣采用節(jié)能環(huán)保的垃圾分類收集和運(yùn)輸裝備。自2010年起，新建、改建和擴(kuò)建的居住小區(qū)和社會單位應(yīng)實(shí)行生活垃圾分類收集。

(八)完善再生資源回收利用體系按照“規(guī)范站點(diǎn)、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的原則，健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，加快回收站點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范站點(diǎn)管理，2012年實(shí)現(xiàn)社區(qū)回收站點(diǎn)全覆蓋。加大政府引導(dǎo)和支持力度，推進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(九)總結(jié)推廣農(nóng)村地區(qū)垃圾分類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)落實(shí)《關(guān)于做好北京市農(nóng)村地區(qū)生活垃圾減量化資源化無害化工作的指導(dǎo)意見》，建立農(nóng)村地區(qū)垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理標(biāo)準(zhǔn)，推廣農(nóng)村地區(qū)生活垃圾“戶分類”經(jīng)驗(yàn)，盡可能將灰土和可堆肥有機(jī)物就地處理，積極探索農(nóng)村地區(qū)資源循環(huán)利用模式和激勵機(jī)制。

(十)推動建筑垃圾資源化利用重點(diǎn)推動建筑垃圾綜合處置示范項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)施工和運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理，建立建筑垃圾集中收集、規(guī)范運(yùn)輸、定點(diǎn)處置機(jī)制，對亂倒、亂卸建筑垃圾行為依法進(jìn)行處罰。制定建筑垃圾再生建材制品推廣應(yīng)用政策。

(十一)推進(jìn)電子垃圾、大件垃圾回收利用處置落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，推進(jìn)電子垃圾、大件垃圾回收體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有回收體系與處理企業(yè)對接。研究制定支持政策，保障垃圾回收處置企業(yè)正常運(yùn)行。對生活垃圾中分類收集的危險廢物，應(yīng)按照環(huán)保部門技術(shù)要求，單獨(dú)運(yùn)輸、貯存和處置。

四、加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施污染防控，治理非正規(guī)垃圾填埋場(十二)加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的污染防控加大現(xiàn)有設(shè)施污染防控投入力度，加快對滲瀝液、填埋氣的治理。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對設(shè)施運(yùn)行的日常監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行。同時，建立全市統(tǒng)一的垃圾處理設(shè)施在線監(jiān)管和監(jiān)督評價體系。

(十三)加快非正規(guī)垃圾填埋場的污染治理加大投入，優(yōu)先開展水源保護(hù)地等重點(diǎn)地區(qū)非正規(guī)垃圾填埋場治理和生態(tài)修復(fù)。用5至7年時間基本完成非正規(guī)垃圾填埋場治理。

五、完善生活垃圾管理工作體系，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施(十四)健全生活垃圾管理體制，落實(shí)管理責(zé)任建立健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)四級垃圾管理體制。垃圾處理實(shí)行全市統(tǒng)籌，區(qū)縣政府屬地負(fù)責(zé)制。市政府主管部門負(fù)責(zé)全市生活垃圾管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督促考核，組織制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門按照各自職責(zé)承擔(dān)任務(wù)；區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)本行政區(qū)域生活垃圾處理工作，承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，落實(shí)各級管理機(jī)構(gòu)和人員；街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施及日常管理工作；社區(qū)居委會和村委會負(fù)責(zé)組織發(fā)動居民村民參與垃圾分類等工作。充分發(fā)揮國有環(huán)衛(wèi)專業(yè)企業(yè)在垃圾處理作業(yè)服務(wù)中的骨干作用。

(十五)完善生活垃圾處理設(shè)施投資體系垃圾處理設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)基礎(chǔ)性和公益性要求，以政府投入為主，鼓勵社會企業(yè)參與生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行和管理。2015年以前建設(shè)的垃圾焚燒廠、大型餐廚垃圾處理廠、綜合處理廠和配套填埋場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目以市政府投資為主，其它垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按照區(qū)縣所屬功能區(qū)域給予資金補(bǔ)助。列入計劃的餐廚、果蔬、園林垃圾等相對集中的資源化建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，由市政府給予資金補(bǔ)助。完善配套政策，加大政府對垃圾處理設(shè)施周邊村莊搬遷、環(huán)境改善及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。建立環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投融資平臺，拓寬資金籌措渠道，加快推動垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

(十六)建立市級生活垃圾處理調(diào)控核算平臺通過核定區(qū)縣垃圾產(chǎn)生量和基準(zhǔn)價格，核定市級財政對垃圾焚燒和綜合處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)助，提高跨區(qū)域垃圾處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一核算，實(shí)行“超量加價，減量減費(fèi)”，調(diào)控垃圾流向和流量，鼓勵源頭減量，調(diào)整垃圾處理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)垃圾收集運(yùn)輸物流監(jiān)管和計量，保證生活垃圾處理調(diào)控核算平臺正常運(yùn)行。

(十七)完善生活垃圾處理法規(guī)政策和相關(guān)制度建設(shè)盡快制定出臺生活垃圾處理的相關(guān)法規(guī)，制定和修訂生活垃圾分類、餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理、垃圾處理調(diào)控核算平臺等管理辦法。建立生活垃圾產(chǎn)生單位排放登記制度。調(diào)整社會單位垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行計量收費(fèi)。完善居民生活垃圾收費(fèi)管理辦法，所收費(fèi)用主要用于區(qū)縣垃圾分類、減量和資源化處理。加快研究出臺政策，對生活垃圾“零廢棄”試點(diǎn)單位和垃圾分類達(dá)標(biāo)單位、社區(qū)、村莊給予鼓勵。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》(國辦發(fā)[2009]5號)精神，倡導(dǎo)“厲行節(jié)約、減少廢棄”的綠色生產(chǎn)、消費(fèi)方式，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后回收、利用、處置的責(zé)任。將垃圾資源化處理納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇，享受鼓勵政策。

(十八)加強(qiáng)生活垃圾處理的科技支撐加強(qiáng)垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理及垃圾綜合管理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究，積極推動餐廚垃圾資源化處理、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、非正規(guī)垃圾填埋場治理與生態(tài)恢復(fù)、填埋場封場后再利用、建筑垃圾資源化等方面先進(jìn)技術(shù)的研究應(yīng)用。

(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查考核建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的生活垃圾處理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾處理工作。制定工作方案，按分解垃圾處理任務(wù)，列入市、區(qū)(縣)兩級政府重點(diǎn)工作任務(wù)督查考核內(nèi)容，同時將垃圾減量化、資源化、無害化指標(biāo)一并列入督查考核。對在垃圾減量化、資源化、無害化工作中作出顯著成績的區(qū)縣、單位和個人給予表彰、獎勵。

六、發(fā)揮市民主體作用，形成全社會共同參與的良好局面(二十)加強(qiáng)輿論宣傳，擴(kuò)大公眾參與創(chuàng)建宣傳教育基地，充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入開展垃圾分類、處理宣傳，普及相關(guān)知識。廣泛聽取群眾意見和建議，集中公眾智慧，解決垃圾分類和減量難題。將垃圾減量化、資源化和垃圾分類納入市民文明素質(zhì)教育和基層文明創(chuàng)建活動考核內(nèi)容，組織動員開展形式多樣的創(chuàng)建活動。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見

2011年4月19日國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等16部門

為切實(shí)加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識城市生活垃圾處理工作的重要意義

城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標(biāo)志,關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來，我國城市生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)全過程控制和管理，突出重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。

（二）基本原則。

全民動員，科學(xué)引導(dǎo)。在切實(shí)提高生活垃圾無害化處理能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，減少過度包裝，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生。綜合利用，變廢為寶。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機(jī)成分和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用工作。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享，集中處理與分散處理相結(jié)合，提高設(shè)施利用效率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，注重技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的生活垃圾處理技術(shù)。

政府主導(dǎo)，社會參與。明確城市人民政府責(zé)任，在加大公共財政對城市生活垃圾處理投入的同時，采取有效的支持政策，引入市場機(jī)制，充分調(diào)動社會資金參與城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的積極性。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。每個省（區(qū)）建成一個以上生活垃圾分類示范城市。50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達(dá)到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國家平均水平。

三、切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生

（四）促進(jìn)源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用城市燃?xì)狻⑻柲艿惹鍧嵞茉矗瑴p少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

（五）推進(jìn)垃圾分類。城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳罾匦浴⑻幚矸绞胶凸芾硭剑茖W(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，動員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當(dāng)前重點(diǎn)要穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集循環(huán)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

（六）加強(qiáng)資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。

四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

（七）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。要抓緊編制全國和各省（區(qū)、市）“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施。各城市要編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見，健全設(shè)施周邊居民訴求表達(dá)機(jī)制。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。

（八）完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運(yùn)方式。要對現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級改造，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。

（九）選擇適用技術(shù)。建立生活垃圾處理技術(shù)評估制度，新的生活垃圾處理技術(shù)經(jīng)評估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù)，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。鼓勵有條件的城市集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。

（十）加快設(shè)施建設(shè)。城市人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目要抓緊施工，保證進(jìn)度，爭取早日發(fā)揮效用。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收制等管理制度，確保工程質(zhì)量安全。

（十一）提高運(yùn)行水平。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實(shí)提高設(shè)施運(yùn)行水平。填埋設(shè)施運(yùn)營單位要制定作業(yè)計劃和方案，實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標(biāo)報警裝置。運(yùn)營單位要制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對設(shè)施故障、事故、進(jìn)場垃圾量劇增等突發(fā)事件。切實(shí)加大人力財力物力的投入，解決設(shè)施設(shè)備長期超負(fù)荷運(yùn)行問題，確保安全、高質(zhì)量運(yùn)行。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。

（十二）加快存量治理。各省（區(qū)、市）要開展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險評估，并制定治理計劃。要優(yōu)先開展水源地等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾堆放場所的生態(tài)修復(fù)工作，加快對城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（十三）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗(yàn)收、污染防治和評價等標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善生活垃圾分類標(biāo)識，使群眾易于識別、便于投放。改進(jìn)城市生活垃圾處理統(tǒng)計指標(biāo)體系，做好與廢舊商品回收利用指標(biāo)體系的銜接。

（十四）嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格設(shè)定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準(zhǔn)入條件，建立和完善市場退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。具體辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定。

（十五）建立評價制度。加強(qiáng)對全國已建成運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展考核評價，公開評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。對未通過考核評價的生活垃圾處理設(shè)施，要責(zé)成運(yùn)營單位限期整改。要加快信用體系建設(shè)，建立城市生活垃圾處理運(yùn)營單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，堅(jiān)決將不能合格運(yùn)營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。

（十六）加大監(jiān)管力度。切實(shí)加強(qiáng)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)部門生活垃圾處理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強(qiáng)對地方政府生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)水平。完善全國生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次，二英排放情況每年至少監(jiān)測一次，必要時加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會公示。

六、加大政策支持力度

（十七）拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當(dāng)方式給予支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。開展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設(shè)施示范項(xiàng)目活動，支持北京等城市先行先試。改善工作環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，落實(shí)環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權(quán)益。

（十八）建立激勵機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制。

（十九）健全收費(fèi)制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本。城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于城市生活垃圾處理，不得挪作他用。（二十）保障設(shè)施建設(shè)。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，確保建設(shè)用地供應(yīng)，并納入土地利用計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)前要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度。

（二十一）提高創(chuàng)新能力。加大對生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)的支持力度，加快國家級和區(qū)域性生活垃圾處理技術(shù)研究中心建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾處理基礎(chǔ)性技術(shù)研究，重點(diǎn)突破清潔焚燒、二英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理等關(guān)鍵性技術(shù)，鼓勵地方采用低碳技術(shù)處理生活垃圾。重點(diǎn)支持生活垃圾生物質(zhì)燃?xì)饫贸商准夹g(shù)裝備和大型生活垃圾焚燒設(shè)備研發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理裝備自主化。開展城市生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動市場需求，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和裝備自主化。

（二十二）實(shí)施人才計劃。在高校設(shè)立城市生活垃圾處理相關(guān)專業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強(qiáng)崗前和崗中職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）落實(shí)地方責(zé)任。城市生活垃圾處理工作實(shí)行省（區(qū)、市）人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。省（區(qū)、市）人民政府要對所屬城市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。城市人民政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、監(jiān)察部等部門要對省（區(qū)、市）人民政府的相關(guān)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

（二十四）明確部門分工。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理行業(yè)管理，牽頭建立城市生活垃圾處理部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標(biāo)體系，并納入節(jié)能減排考核工作。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價，制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部編制全國性規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策。科技部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)生活垃圾處理裝備自主化工作。財政部負(fù)責(zé)研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策。國土資源部負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。商務(wù)部負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二十五）加強(qiáng)宣傳教育。要開展多種形式的主題宣傳活動，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用。要將生活垃圾處理知識納入中小學(xué)教材和課外讀物，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，全面客觀報道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。