第一篇：2011.4重慶市人民政府辦公廳關于進一步推進小額貸款公司發展的意見

渝辦發〔2011〕92號

重慶市人民政府辦公廳關于

進一步推進小額貸款公司發展的意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

近年來，我市認真貫徹落實《中國銀行業監督管理委員會中國人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發〔2008〕23號）及《重慶市人民政府關于印發重慶市推進小額貸款公司試點指導意見的通知》（渝府發〔2008〕76號）精神，積極開展小額貸款公司的試點工作。截至2011年3月底，我市已設立109家小額貸款公司，覆蓋40個區縣（自治縣），累計發放貸款275億元，有力地促進了中小企業及各地經濟發展。為進一步促進我市小額貸款公司加快發展，經市政府同意，現提出如下意見：

一、積極吸引外資，鼓勵發展外資小額貸款公司。鼓勵境外投資者參股或控股小額貸款公司。外匯管理部門應積極指導銀行業金融機構為外資小額貸款公司資本金開戶等提供便利化服務。

二、適當放寬經營區域限制，積極擴大業務覆蓋面。鼓勵、引導小額貸款公司堅持“小額、分散”原則，面向農戶、個體工商戶和微型企業提供信貸服務。對于經營管理較好、風險控制能力強、資本金達到2億元人民幣及以上的小額貸款公司，經審核同意后可在重慶市行政區域內設立分支機構，開展跨區縣（自治縣）經營活動。

三、積極支持融資發展，擴大資金規模。積極支持小額貸款公司向銀行業金融機構融資，在銀行業監管部門的支持下積極實行融資比例彈性化試點，對于經營管理較好、風險控制能力強的小額貸款公司，融資比例上限可提高到資本凈額的100%，并在試點的基礎上逐步擴大。積極支持經營管理較好的小額貸款公司通過信托貸款、信貸資產轉讓和股權質押等方式融資。引導各銀行業金融機構、融資性擔保公司等進一步改善對小額貸款公司的融資服務，降低我市小額貸款公司的融資成本。

四、支持改制發展，積極培育上市。按照中國銀監會《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》有關要求，鼓勵和推薦公司治理、內部控制、經營情況等評價較好的且有意愿的小額貸款公司轉制成為村鎮銀行。加大對小額貸款公司的培育力度，鼓勵和支持符合條件的小額貸款公司參與多層次資本市場或境內外上市融資。

五、積極落實稅收優惠政策，加大扶持力度。在重慶市范圍內設立的小額貸款公司，符合國家西部大開發鼓勵類產業政策有關規定的，企業所得稅執行15%的優惠稅率。

六、強化規范管理，完善法制環境。建立健全小額貸款公司分類評級管理制度，堅持適度監管原則，進一步加強我市小額貸款公司的各項管理，嚴肅查處非法集資、非法吸收公眾存款、發放高利貸等違法違規行為。積極推動建立與我市小額貸款公司發展相適應的地方法律制度體系，加快推進地方條例立法進程。

二○一一年四月十二日

主題詞：金融 貸款 公司 發展 意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區。

重慶市人民政府辦公廳2011年4月13日印發

第二篇：杭州市人民政府辦公廳關于深入推進全市小額貸款公司健康快速發展的實施意見

杭州市人民政府辦公廳

關于深入推進全市小額貸款公司健康快速發展的實施意見

杭政辦〔2012〕4號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于深入推進小額貸款公司改革發展的若干意見》（浙政辦發〔2011〕119號）等文件精神，推動全市小額貸款公司規范管理，創新服務模式，實現健康快速發展，更好地為“三農”和小微企業提供融資服務，經市政府同意，現提出如下實施意見：

一、進一步認識小額貸款公司發展的重要意義

經過3年多的試點，我市小額貸款公司的規模有序擴大，有力地支持了“三農”和小微企業的發展。同時，小額貸款公司作為金融服務體系的重要組成部分，在引導民間資本服務當地實體經濟，緩解“三農”和小微企業融資困難，促進自主創業和城鄉區域統籌發展以及規范引導民間融資陽光化、優化金融生態環境等方面發揮著重要作用。各地各有關部門要進一步統一思想，提高對深入推進全市小額貸款公司健康發展重要性的認識，加快推進小額貸款公司發展。

二、進一步明確小額貸款公司發展的總體要求

（一）明確發展目標。始終堅持服務“三農”和小微企業的市場定位，按照“只貸不存、小額分散、規范經營、防范風險”的原則，逐步做精、做專、做大、做強小額貸款業務，把主城區小額貸款公司重點培育成為支持導向型產業小微企業發展的金融性貸款公司，把蕭山區、—1— 余杭區和五縣（市）小額貸款公司重點培育成為支持“三農”及小微企業發展的新型農村金融組織，力爭我市小額貸款公司在貸款規模、合規經營、業務創新、風險防控、促進轉型升級等方面走在全省前列。

（二）統籌規劃布局。根據省金融辦下達的杭州市小額貸款公司新增指標數，由市金融辦結合全市小額貸款公司發展現狀及各區、縣（市）實際，牽頭擬訂全市新增指標分配意見，報市政府同意后下達。新增指標的分配要向中心鎮傾斜。各區、縣（市）申請新增指標要符合以下條件：

1.轄區范圍內的“三農”和小微企業貸款需求較大，民間融資活躍；

2.各級政府出臺的扶持政策已認真落實；

3.現有小額貸款公司運行良好、經營規范、風險可控；

4.獲批新增指標的小額貸款公司籌建工作已完成；

5.風險管理職能部門已明確。

（三）公開擇優選擇主發起人。各區、縣（市）政府應按照公開、公平、公正的原則，采取公開招標或政府會議集體決策等程序，擇優選擇小額貸款公司主發起人，防止暗箱操作。主發起人應是當地管理規范、信用優良、資金實力雄厚、符合產業政策、有社會責任感的民營骨干企業，上市公司可予優先考慮。對已有3家以上小額貸款公司的區、縣（市），要適當提高新增小額貸款公司的注冊資本規模、主發起人的質量（凈資產、資產負債率、盈利水平、實際納稅額等）及經營團隊素質等條件。

三、進一步推動小額貸款公司加快發展

（一）放寬發展條件。將小額貸款公司主發起人及其關聯股東首次入股比例上限擴大至30%，但不得再參股本地區其他小額貸款公司。對新設小額貸款公司注冊資本金、現有小額貸款公司增資擴股金額不再設上限。鼓勵經營層和業務骨干入股小額貸款公司。允許符合條件

—2— 的企業到本市欠發達縣作為主發起人設立小額貸款公司。支持在國家級和省級經濟開發區設立小額貸款公司。

（二）適當擴大服務范圍。符合條件的小額貸款公司可申請設立分支機構，開展業務經營。其中，小額貸款公司在屬地范圍內設立分支機構，需報經當地小額貸款公司管理部門審批同意；設在上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州高新開發區（濱江）、杭州錢江經濟開發區、杭州經濟開發區（以下簡稱主城區）的小額貸款公司，如在主城區范圍內設立異地分支機構，需報經市金融辦審批同意；小額貸款公司跨市域到省內欠發達地區設立分支機構或在本市范圍內跨地域設立分支機構[包括蕭山區、余杭區和五縣（市）小額貸款公司到主城區或相互設立分支機構，以及主城區小額貸款公司到蕭山區、余杭區和五縣（市）設立分支機構]，需報經省金融辦審批同意。具體申報條件、方式及分支機構的管理等，按照省金融辦《關于印發浙江省小額貸款公司設立異地分支機構操作細則的通知》（浙金融辦〔2012〕21號）執行。

（三）適當擴大融資的比例和渠道。對堅持服務“三農”和小微企業且合規經營、風險控制嚴格、利率水平合理的小額貸款公司，其融資比例可放寬到資本凈額的100%。資金除向銀行業金融機構進行融資外，還可向主要法人股東定向借款及向本市范圍內其他小額貸款公司調劑拆借資金。其中向股東定向借款及向其他小額貸款公司調劑拆借資金，需事先報經市金融辦審查同意，具體按照省金融辦《關于印發浙江省小額貸款公司向主要法人股東定向借款操作細則的通知》（浙金融辦〔2012〕19號）及《關于印發浙江省小額貸款公司同業調劑拆借資金操作細則的通知》（浙金融辦〔2012〕20號）執行。

連續兩年考評優秀的小額貸款公司可向省金融辦申請開展資產轉讓等業務（其中回購式資產轉讓業務規模不得超過小額貸款公司資本

—3— 凈額的50%）。支持符合條件的小額貸款公司通過境內外資本市場上市融資。

（四）增加服務方式。鼓勵小額貸款公司與銀行、保險等金融機構合作開展保險代理、租賃代理、基金代理、小額貸款保證保險等業務，擴大服務領域，提高中間業務收入，逐步降低貸款利率水平，實現社會效益和經濟效益雙贏。

四、進一步強化對小額貸款公司的規范管理

（一）加強組織領導。各區、縣（市）政府作為小額貸款公司風險防范和處置工作的第一責任人，要進一步加強組織領導，明確專門的管理部門，配強管理力量，切實履行風險管理和處置職責，確保小額貸款公司規范經營。各地小額貸款公司管理部門要建立健全信息報送制度，及時將轄區內小額貸款公司業務經營、增資擴股、股權變更、高管變更等情況報市金融辦備案。市小額貸款公司試點工作聯席會議要進一步健全機制，加強對全市小額貸款公司試點工作的指導和風險研判，推動試點工作健康發展。

（二）督促規范經營。小額貸款公司管理部門要指導小額貸款公司堅持“小額、分散”的業務特色，積極開發小微客戶群體，與銀行業金融機構錯位、互補發展，嚴格做到“四不得、四嚴禁”，即單戶100萬元以下的小額貸款及種植業、養殖業等純農業貸款余額占比不得低于70%，不得將大額貸款拆分或變相拆分成小額貸款，貸款期限在2個月以上的經營性貸款余額占比不得低于70%，不得在貸款利息之外以任何名義向貸款客戶收取與利息掛鉤的手續費、咨詢費；嚴禁變相提高貸款利率，嚴禁賬外經營，嚴禁貸款資金流向泡沫產業和民間借貸市場，嚴禁向股東發放貸款或通過給股東擔保、向股東員工及股東控股關聯企業放貸等形式變相貸款給股東。

小額貸款公司提取的風險準備金規模應在逾期貸款1.5倍以上，—4— 提取逾期貸款1.5倍以內的風險準備金不得用于發放貸款。

（三）強化外部監督。充分發揮外部審計、信用評級對全市小額貸款公司的監督作用。小額貸款公司開展審計時，應聘請有資質和金融企業審計相關經驗的會計師事務所開展審計。各地小額貸款公司管理部門要加強對小額貸款公司審計單位的指導，明確審計的重點和內容，切實提高小額貸款公司的審計質量。積極引進信用評級機構，大力推進全市小額貸款公司信用評級工作，逐步建立全市小額貸款公司按信用等級分類管理的制度。

（四）建立退出機制。對審計、考核和日常監管中發現小額貸款公司有非法吸收公眾資金、發放高利貸或變相超額提高貸款利率、賬外經營、違規融資、違規放貸等重大違紀違規行為，或出現重大經營風險的，區、縣（市）政府要及時組織有關職能部門嚴肅查處，并責令其停業整頓。對存在經營不善、風險較大、嚴重影響金融秩序、損害社會公眾利益等問題的小額貸款公司，當地政府應組織有關職能部門對其實施關閉清算等市場退出措施，或由實力強、經營規范的優秀小額貸款公司實施收購兼并，確保風險可控。

五、努力營造小額貸款公司良好發展環境

（一）認真落實扶持政策。各區、縣（市）政府要認真落實《浙江省人民政府辦公廳關于促進小額貸款公司健康發展的若干意見》（浙政辦發〔2009〕71號）、《杭州市人民政府辦公廳關于認真落實扶持政策促進小額貸款公司健康發展的通知》（杭政辦函〔2010〕211號）等規定，確保各項扶持政策落實到位。設有專業特色小額貸款公司的區、縣（市），當地政府應研究出臺專門的扶持發展政策，積極引導小額貸款公司支持本地特色行業發展。對經營業務優良，服務“三農”和小微企業成效突出的小額貸款公司，其營業稅和所得稅地方留成部分，原定由同級財政全額補助3年的政策執行期滿后，有條件的區、縣（市）

—5— 可順延3年執行文件規定的所得稅地方留成部分全額補助政策。小額貸款公司農戶小額貸款利息收入的營業稅和企業所得稅，參照《財政部、國家稅務總局關于農村金融有關稅收政策的通知》（財稅〔2010〕4號）規定執行；貸款損失準備金計提可參照金融企業中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策執行。

（二）大力支持業務發展。各地各有關部門在小額貸款公司辦理工商登記、土地房產抵押及動產和其他權利質押等相關事務時，應參照銀行業金融機構對待。房管部門在辦理小額貸款公司房產抵押貸款手續需確認小額貸款公司經營轄區范圍時，小額貸款公司提供符合以下要求的客戶資料即可辦理：

1.單位客戶的營業執照注冊地在轄區范圍內；

2.個人客戶的身份證、戶口本、暫住證、工作單位或其開辦的個體工商戶、個人獨資企業、一人有限公司營業執照等的地址中有1項在轄區范圍內。

（三）加強行業自律。盡快組建全市小額貸款公司協會，建立全市小額貸款公司行業自律公約，加強行業自律管理。充分發揮小額貸款公司協會的橋梁和紐帶作用，積極宣傳國家、省、市金融改革發展的政策措施，及時反映試點過程中的新情況、新問題，定期開展信息交流和業務培訓，總結推廣新經驗，推動全市小額貸款公司健康規范發展。

本意見自公布之日起30日后施行，由市金融辦負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳 二○一二年六月二十一日

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第三篇：重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強職業培訓工作的意見

重慶市人民政府辦公廳

關于進一步加強職業培訓工作的意見

渝辦發〔2012〕247號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為貫徹落實《中共重慶市委重慶市人民政府關于大力發展職業技術教育的決定》（渝委發?2012?11號，以下簡稱《決定》）精神，經市政府同意，現就進一步加強職業培訓工作提出如下意見。

一、加強職業培訓統籌管理

（一）加強職業培訓工作的組織領導。在市、區縣（自治縣）人力社保部門設立職業培訓統籌辦公室（以下簡稱統籌辦），負責職業培訓的統籌管理工作。發展改革、財政、稅務、經濟信息、教育、城鄉建設、交通、農業、民政、國土房管、移民、工商、扶貧、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門和單位要共同參與，密切配合。按照渠道不亂、用途不變、各司其職的原則，切實提高職業培訓的針對性、實用性，避免培訓資源的浪費。

（二）加強政府補貼培訓項目統籌管理。市統籌辦根據市場需求，對各類政府補貼職業培訓項目統一制定職業培訓規劃、統一培訓機構備案、統一培訓標準、統一培訓質量考核。建立培訓項目質量督導和績效評估機制，實行培訓補貼資金與培訓質量、就業效果掛鉤。對培訓工作先進單位和先進個人進行評選表彰。

（三）建立職業培訓信息管理平臺。依托“金保工程”二期建設項目，加快建立全市統一的職業培訓信息管理平臺，推廣使用職業培訓實名制管理系統，對職業培訓進行動態管理。信息管理平臺要具備培訓機構管理、培訓項目管理、學員信息管理、教學組織管理、培訓過程監督等功能，涵蓋職業培訓工作的各個環節。要利用信息管理平臺建立享受政府培訓補貼人員信息數據庫和培訓資源數據庫，為政府 —1—

加強培訓監管和購買培訓成果提供技術支持。

二、加快職業培訓體系建設

（一）發揮企業在職業培訓中的主體作用。企業應建立和完善職工培訓制度，將職工培訓納入企業發展總體規劃；按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，其中60%用于一線職工的教育培訓。鼓勵有條件的企業建立內部培訓機構，著力提升企業內部培訓能力和培訓水平。企業要開展形式多樣的職工崗位練兵活動，建立企業新型學徒制度，積極承擔社會培訓任務，并為職業技術學校和民辦培訓機構學員提供實訓實習條件。對組織職工開展崗前培訓、轉崗培訓、在崗技能提升培訓并使職工獲得職業資格證書的企業，按規定予以相應的培訓費補貼；對參加技師、高級技師培訓并取得相應等級職業資格證書的企業職工，按規定予以一定的培訓補貼，補貼資金由政府和企業共同負擔，政府負擔的部分從就業專項經費中列支。

（二）強化職業院校的技能培訓功能。職業院校應積極調整專業結構、教學計劃和課程設置，結合社會需求開展重點產業相關專業技能培訓。支持各類職業院校充分利用師資、場地、設施設備等有利條件，積極舉辦與自身優勢專業相關的技能培訓。職業院校應廣泛開展校企合作，提升技能培訓能力。依托技師學院、高級技工學校、高等職業院校和重點中等職業學校，著力打造一批功能完備、設備先進、培訓質量高、輻射帶動能力強的職業技能培訓示范基地。

（三）鼓勵社會力量開展職業培訓。民辦職業培訓機構是職業培訓的重要力量和組成部分。要鼓勵和引導社會力量依法舉辦和開展職業培訓，在師資培養、技能鑒定、就業信息服務、政府購買培訓成果等方面與其他職業培訓機構同等對待。要依法加強對各類民辦職業培訓機構招生、收費、培訓等環節的指導與監管，健全準入、管理、評估、退出機制。重點培育管理規范、培訓質量高、社會信譽好的示范性民辦職業培訓機構，推動民辦職業培訓事業健康發展。

（四）充分發揮公共服務機構的重要作用。按照統籌規劃、合理布局、示范引領、多方共建的原則，依托企業、職業技術學校建設一

批公共實訓基地、高技能人才培訓基地、高技能專家工作室，發揮其在職業培訓工作中的示范帶動作用。充分發揮公共就業服務和職業能力建設研究機構在預測及發布就業信息、開發新興職業標準、開展教研教改等方面的作用，不斷完善職業培訓服務體系。

三、健全政府購買培訓成果機制

（一）積極推行政府購買培訓成果的方式。由市統籌辦制定承擔政府補貼培訓任務的培訓機構的基本條件、認定程序和管理辦法，將培訓質量好、社會滿意度高的培訓機構納入定點培訓機構。加強培訓質量的過程管理和結果考核，以學員獲取職業資格證書、專項職業能力證書、培訓合格證書和就業效果為依據，建立健全政府購買培訓成果的運行機制。

（二）建立直補個人、企業和補貼標準動態調整機制。依托職業培訓信息管理平臺，推行政府補貼培訓實名制管理，探索建立直補個人、直補企業的政府補貼方式。將職業培訓補貼標準與培訓成本、培訓工種緊缺程度、技能等級和就業效果掛鉤，由市、區縣（自治縣）統籌辦會同財政、項目主管部門實行動態調整。引導職業培訓與市場需求相適應，提高培訓的針對性、實用性和有效性。

（三）完善與職業培訓配套的鑒定補貼辦法。將職業技能鑒定補貼的人群擴大到城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業高校畢業生、城鄉未繼續升學的初高中畢業生和退役士兵（士官），職業（工種）擴大到國家已頒布職業標準的所有職業（工種），由財政部門按照物價部門核定的收費標準予以補貼。

四、提高職業培訓質量

（一）努力提高職業培訓的針對性和有效性。根據就業需要和國家職業標準，大力推行與就業創業緊密聯系的培訓模式。人力社保部門要定期公布人力資源市場供求信息和職業培訓信息，引導各類勞動者根據市場需求選擇適合自身需要的培訓內容?；鶎由鐣Ｕ瞎卜掌脚_要了解、掌握培訓需求，收集、發布培訓信息，積極動員組織轄區內各類勞動者參加職業培訓。對有就業要求和培訓意愿的庫區移

民、渝東北和渝東南地區農民、城鎮就業困難人員，應根據就業市場需求，開展訂單式培訓或定崗培訓，著力提高培訓后的就業率。對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生，應結合產業發展對后備技能人才的需求開展定向培訓，提升就業水平和就業能力。對企業職工，要結合崗位的實際要求通過師帶徒、集中培訓等形式，提高技術水平和創新能力。對退役士兵（士官）和高校畢業生，要加強就業創業教育和就業指導服務，開展就業技能和就業能力培訓。

（二）強化職業培訓的能力建設。整合各類職業培訓資源，重點建設一批職業培訓和鑒定示范機構，發揮其示范帶動作用，切實提高職業培訓能力。加強職業培訓師資隊伍建設，依托有條件的大中型企業和職業技術學校加快培養一體化教師，建立和完善職業培訓教師在職培訓和到企業實踐制度。根據職業培訓規律和特點，加強職業培訓課程體系、培訓計劃大綱以及培訓教材的開發。

（三）加強職業培訓機構監管。有關部門要堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，按照“誰舉辦、誰負責，誰審批、誰監管”的原則，切實履行職業培訓機構管理職責。人力社保部門要嚴格規范職業培訓機構設立審批，并根據經濟發展和社會需要適時調整職業培訓機構準入門檻。對新申請舉辦職業培訓的機構，應組織專家對其辦學資金、設施設備、教學場地、教學計劃大綱、師資狀況等進行論證和實地考察。要嚴格規范職業培訓機構招生宣傳和收費行為，督促職業培訓機構嚴格執行招生廣告備案和收費公示規定，按照相關部門審核備案后的招生簡章和收費標準如實進行招生宣傳和收費公示。要強化對職業培訓機構的日常管理，設立民辦職業培訓機構辦學保證金制度、辦學水平考評制度和定期檢查評估制度，促進職業培訓機構健康發展。

（四）加強職業技能鑒定。要把參訓人員獲取國家職業資格證書或專項職業能力證書作為各類職業技能培訓機構的重要評價依據，作為享受政府補貼的重要前提條件。加強職業技能鑒定基礎能力建設，著力提升職業服務能力和水平。完善社會化評價制度，改革企業技能

人才評價模式，推行職業技術學校學生統一鑒定模式，積極推進農民工專項能力考核。針對培訓項目特點，采取切合實際的多元化評價模式，更好地滿足用人單位和勞動者的鑒定需求，有效確保職業培訓質量。

重慶市人民政府辦公廳

2012年8月24日

第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省政府金融辦關于進一步推進全省小額貸款公司規范發展意見的通知

安徽省人民政府辦公廳文件

皖政辦〔2011〕75號

安徽省人民政府辦公廳轉發省政府金融辦 關于進一步推進全省小額貸款公司

規范發展意見的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省政府金融辦《關于進一步推進全省小額貸款公司規范發展的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳 二○一一年十月二十四日

關于進一步推進全省小額貸款公司

規范發展的意見

省政府金融辦

在省委、省政府的堅強領導和各地、各有關部門的共同努力下，我省小額貸款公司試點工作自2008年10月啟動以來，取得了顯著成效，在有效應對金融危機，緩解小企業、個體工商戶和農戶融資難等方面發揮了積極作用。但小額貸款公司作為迅猛發展的新興行業，加強風險防范，實現合規經營，十分必要和迫切。為進一步推進全省小額貸款公司規范發展，加強政策引導和扶持，充分發揮小額貸款公司服務中小企業、“三農”的作用，全面提高小額貸款公司服務地方經濟建設發展的能力和水平，現提出以下意見：

一、嚴格市場準入

（一）編制發展規劃。

1．各市、縣（市、區，以下簡稱縣）要結合本地經濟社會發展“十二五”規劃，按照“與當地經濟社會發展水平相適應、與市場需求相銜接、與監管力量相匹配，適度有序競爭”的原則，科學合理提出“十二五”期間本地區小額貸款公司發展規劃和分實施計劃。

2．省政府金融辦要結合全省經濟社會發展“十二五”發展規劃和資金供需情況，按照“控制總量、提高質量、合理布局、防控風險”的原則，綜合編制全省小額貸款公司“十二五”發展指導規劃和分市——

分實施指導計劃，有序引導各地設立小額貸款公司。

（二）簡化發起設立審批程序。發起設立小額貸款公司按以下程序進行：

1．小額貸款公司發起人向所在地縣級政府提出籌建申請，縣級政府初審后報市政府，市政府審核同意后報省政府金融辦。

2．省政府金融辦組織小額貸款公司試點工作聯席會議成員單位分別進行初審和聯合會審。審議通過后，由省政府金融辦向市政府下達同意小額貸款公司籌建的核準通知。

3．市政府接到省政府金融辦核準籌建的通知后，向小額貸款公司所在縣下達同意小額貸款公司籌建批復文件，各縣據此下文批復小額貸款公司籌建。

4．小額貸款公司接到籌建批復后，按要求抓緊籌建，籌建工作結束后，盡快向所在地縣級政府提出開業申請，經縣級政府審核后上報市政府，由市政府或市政府指定部門下達準予開業批復。開業申請材料事先報省政府金融辦備案。

5．小額貸款公司籌建小組接到籌建批復后6個月內不能開業的，要提前向所在地金融辦提出延期開業申請。批準籌建6個月后沒有開業且沒有提出延期申請的，一律取消籌建資格。需要繼續籌建的，按照規定程序重新報請核準。

（三）把握發展節奏。

1．各市政府在向省政府金融辦報送小額貸款公司申請籌建核準材料時，要切實把握好申請節奏，按照“全面覆蓋、布局合理、適度

競爭”的原則，參考“十二五”期間本市發展設立小額貸款公司規劃的要求，嚴格控制籌建數量。

2．各市申請籌建核準材料由市政府金融辦或市政府指定的小額貸款公司監管部門每季度集中報送一次。根據各市申報材料，由省政府金融辦集中召開初審、聯審會議審議。

（四）提高準入條件。

為進一步提高小額貸款公司資本實力，增強其放貸能力和抗風險能力，適當提高小額貸款公司注冊資本金最低起點。

1．在皖北地區、大別山區縣域內設立小額貸款公司（包括有限責任公司和股份有限公司，下同）的，注冊資本金不低于人民幣5000萬元。

2．在各市市區和皖北地區、大別山區以外的縣域內設立小額貸款公司的，注冊資本金不低于人民幣1億元。

3．各市在審核小額貸款公司籌建申請時，要對照新的準入條件，認真審查股東的出資能力，為小額貸款公司做大做強打好基礎。

4．各地已開業但目前資本金未達到上述要求的小額貸款公司，要抓緊按規定程序進行增資擴股，壯大資本實力，3年內達到新的標準；3年后仍未達到新標準的小額貸款公司，將取消其設立資格。

（五）嚴格審核發起人資質。

各市、縣在受理和審核小額貸款公司籌建申請時，要加強對各發起人出資能力、誠信水平、風險管控能力等方面的審核把關。

1．所有自然人發起人都要提供個人有效資產證明、收益性財產——

收入證明和相關納稅證明，并需同時出具符合資質要求的會計師事務所的證明函。對于主發起人為自然人的小額貸款公司，主發起人要說明所投入資金的合法來源，其個人收益性財產合計要超過其在小額貸款公司所投資金。

2．所有企業法人都要提供近3年的財務報表和擬入股小額貸款公司資本金的來源說明。主發起企業凈資產不得低于3000萬元，資產負債率不高于70%，連續3年贏利且每年利潤在500萬元以上。

3．所有自然人發起人都要提供人民銀行系統出具的個人信用報告。如有逾期記錄，要提供經辦銀行出具的逾期原因說明。有不良信用記錄且不能說明原因的，一律取消發起人資格。

4．所有自然人發起人均要提供公安機關出具的無違法犯罪記錄。5．各市上報經審核的小額貸款公司申請籌建材料一式兩份，其中一份的全部資料須為原件。

（六）嚴格審核小額貸款公司各項規章制度。

1．各市、縣在審核小額貸款公司籌建申請時，要按照《公司法》和省政府有關小額貸款公司試點規定，認真審核申請籌建公司章程、信貸管理制度、財務管理制度和內部風險防范制度，把好基礎制度管理關。

2．各市、縣在審核批準小額貸款公司開業申請時，要嚴格審核高管任職資格，提醒和督促小額貸款公司選配有金融從業經驗、無不良從業記錄的人員擔任公司高管，幫助小額貸款公司選配高素質人才。擬任小額貸款公司總經理人選，要有在金融機構從事2年以上融

資管理業務工作的經歷，且沒有受過紀律處分。不具備上述條件的，各市、縣不得核準其任職資格。

二、全面落實監管責任

（一）強化小額貸款公司規范管理。

1．各小額貸款公司要健全公司治理結構，建立信貸管理制度、風險控制和防范制度、財務管理及會計核算制度、信息披露制度等，自覺接受各級監管部門檢查。小額貸款公司開業后，經營合規、業績優良、風險控制較好的，可申請增資擴股，具體按省政府金融辦的相關規定辦理。

2．已開業的小額貸款公司，其股權在辦理合法手續后即可進行轉讓或用于質押。其中，變更小額貸款公司主發起人，變更小額貸款公司董事長、總經理，變更小額貸款公司經營地址，增資擴股幅度超過100%（含100%）的，需經縣、市金融辦分級審核批準，報省政府金融辦備案。

3．小額貸款公司資金來源主要為股東繳納的資本金、捐贈資金、政府獎勵資金、利息收入、銀行業金融機構的融入資金等。不得以借款等方式向內外部集資，不得融入委托貸款，不得吸收或變相吸收公眾存款。

（二）切實履行政府監管職責。

1．各市政府要切實承擔監管職責，指導做好轄內小額貸款公司的風險防范工作，確保其規范運營和健康可持續發展。各縣級政府是小額貸款公司日常監管和風險處置的第一責任人，要將小額貸款公司——

日常監管工作落實到金融辦或者其他政府部門。市、縣金融辦或小額貸款公司監管部門主要職責是：審核本區域內小額貸款公司設立申請，指導、幫助轄內小額貸款公司籌建和開業；根據有關規定，對轄內小額貸款公司相關股權變更、停業整頓、撤銷、關閉方案進行審核；落實省政府金融辦布置的非現場監管要求，查驗有關報表資料，對非現場監管報表資料進行審核、整理、匯總、分析；對小額貸款公司的監管指標執行情況進行考核，并根據考核情況對其經營狀況、風險程度做出客觀評價；根據省政府金融辦的現場檢查工作安排和工作需要，對轄內小額貸款公司進行現場檢查；根據風險程度對小額貸款公司進行分類，對高風險的小額貸款公司及時發出預警信號，督促和指導其制定防范、控制和化解風險方案，并對其進行跟蹤監控；對不能有效控制和化解經營風險的小額貸款公司，及時提出處置意見，并向省政府金融辦報告。

2．省政府金融辦要認真執行《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省小額貸款公司監管暫行規定的通知》（皖政辦〔2009〕36號）精神，進一步深化全省小額貸款公司試點改革，加快推進全省統一的監管系統建設，提高監管的及時性、針對性、有效性，提高對小額貸款公司風險預警和處置能力，加大對違規小額貸款公司處罰力度，定期對各市、縣小額貸款公司監管工作進行檢查，將市、縣級政府對小額貸款公司監管重視程度作為該地區小額貸款公司核準籌建的一個重要依據。

（三）充分發揮綜合管理部門監管優勢。

1．各級人民銀行分支機構、銀行監管派出機構要依據有關規定，配合各級小額貸款公司監管機構對小額貸款公司實施審慎監管。各級人民銀行分支機構應定期對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監測。

2．各級政府應落實相關機構和專門人員，加強對小額貸款公司涉嫌非法集資行為的監測預警。有關部門發現非法集資線索要及時報告當地政府，按程序移交公安、司法機關依法辦理，并積極配合當地政府做好查處工作。

3．各級工商行政管理部門應按《公司法》有關要求，加強對小額貸款公司的巡查監督，依照有關規定檢查小額貸款公司登記事項、資本金管理、合規經營等情況。要建立小額貸款公司工商企業信用檔案，加強對小額貸款公司信用的監管。進一步加大對抽逃資本金或變相抽逃資本金的處罰力度。在巡查監管中如果發現小額貸款公司涉嫌吸收、變相吸收公眾存款以及非法集資的，應及時會同當地政府有關職能部門按職責分工進行認定和查處。各級工商行政管理部門要建立小額貸款公司年檢制度，對小額貸款公司實施企業年檢時，應同時征求同級小額貸款公司監管機構意見。如果同級小額貸款公司監管機構認為小額貸款公司有違規經營行為，工商行政管理部門不予辦理相關企業年檢手續。

4．各級公安機關要加強與金融辦、工商行政管理、人民銀行、銀行監管等行業主（監）管部門的溝通與聯系；金融辦、工商行政管理、人民銀行、銀行監管等行業主（監）管部門要及時對在日常監管——

工作中發現和掌握的小額貸款公司涉嫌虛報注冊資本、非法集資等線索進行分析、研判，并及時移送公安機關，公安機關對移送的案件線索依法進行查處。

5．各地、各有關部門要進一步加強配合，形成合力，共同做好小額貸款公司監管工作，確保小額貸款公司合規經營。各市、縣金融辦或小額貸款公司監管部門要建立信息交流長效機制，主動加強與有關部門的協調配合，加強溝通，組織定期召開聯席會議，切實履行監管職責。

6．對涉嫌吸收、變相吸收公眾存款以及非法集資的小額貸款公司，一經查實，省政府金融辦將暫停核準其所在的縣域內所有小額貸款公司的籌建申請，并視情節輕重和整改情況，暫停核準所在市的小額貸款公司籌建申請，直至整改到位，糾正全部違規違法行為。

三、強化政策扶持力度

（一）明確定位。

小額貸款公司是依法批準設立的不吸收存款的金融組織。各有關部門對小額貸款公司開展的正常業務要給予大力支持，在小額貸款公司辦理房屋、股權、機器設備、車輛、知識產權等他項權利抵(質)押登記時，應比照銀行業金融機構對待，積極受理，提供優質高效的服務。

（二）適當放寬經營范圍。

對于經營管理好、風險控制能力強的小額貸款公司，經所在地金融辦或小額貸款公司監管部門審批同意，報省政府金融辦核準后，可

開展保險代理、信托代理、票據貼現、資產轉讓等新業務試點工作，拓寬金融服務范圍。

（三）放寬業務經營區域。

允許在市轄區內設立的小額貸款公司在注冊市的市轄區范圍內發放小額貸款業務，但注冊地所在區內的貸款余額不得低于本公司全部貸款余額的80%。

（四）適當放寬股權比例限制。

1．擬申請籌建的小額貸款公司，主發起人的持股比例放寬為原則上不超過注冊資本金總額的35%，主發起人及與之有關聯關系的其他發起人持股比例合計不超過注冊資本金總額的50%，公司其他發起人中有關聯關系的股東所持有的股份合計不超過注冊資本金總額的30%。

2．已批準開業的小額貸款公司，經所在地金融辦審核同意，可按照上述股權比例限制要求，對股權結構進行調整。

（五）加大扶持力度。

各市、縣政府應進一步加大對小額貸款公司的支持力度，在稅收返還獎勵、評先評優、政府獎勵資金安排等方面，對小額貸款公司與金融機構一視同仁，鼓勵小額貸款公司做大做強。對小額貸款公司發放農戶貸款，可比照農村金融機構的獎補政策予以獎勵。

（六）建立正向激勵機制。

將小額貸款公司納入省政府考核金融機構的范圍。對合規經營、服務“三農”和中小企業成效顯著的小額貸款公司，按程序報請省政——

府表彰獎勵。

四、切實規范經營行為

（一）加強注冊資本金管理。

小額貸款公司股東虛假出資，或在公司成立后抽逃或變相抽逃其資金的，由小額貸款公司監管機構責令改正，并會同公司登記機關處以其虛假出資或抽逃出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。對抽逃資本金主要責任人要按相關規定進行嚴肅查處，直至追究法律責任。

（二）嚴厲打擊非法集資等違法行為。

小額貸款公司存在非法集資、吸收或變相吸收公眾存款、以借款名義進行內外部融資等違法違規行為的，一經查實，由監管部門立即收繳省政府金融辦的批復，由工商行政管理部門撤銷公司登記、吊銷營業執照，并由所在市人民政府依法進行查處和后續處置工作。

（三）嚴禁進行賬外經營。

小額貸款公司違反規定，在法定的會計賬簿之外另立會計賬簿、逃避監管的，由縣級以上人民政府財政部門責令改正，處以5萬元以上50萬元以下罰款。小額貸款公司在依法向有關主管部門提供的財務會計報告等資料上作虛假記載或者隱瞞重要事實的，由小額貸款公司主管部門對直接負責的主管人員和其他直接負責人員處以3萬元以上30萬元以下的罰款，同時取消小額貸款公司高管人員任職資格。對小額貸款公司高管或其他股東，利用個人名義違規發放貸款，一經發現，將沒收全部違法所得，并在全省范圍內進行通報。情節嚴重的，— 11 —

移交司法部門處理。

（四）督促小額貸款公司進一步加強內控管理。

小額貸款公司違反有關規定，發生不規范轉讓股權或增資擴股、不按規定報送披露信息、嚴重關聯交易、內控不到位、利率超出規定范圍、撥備等風險覆蓋未按有關規定計提、不配合監管機構監管等行為的，應責令限期改正，并在拓寬業務范圍、增資擴股、擴展融資等方面從嚴控制，同時取消其稅收優惠、參與考核獎勵等資格。對于規定期限內整改不到位的，由相關部門依法責令其停業整頓，直至吊銷營業執照。

主題詞：金融 貨款 通知

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省高

院，省檢察院，省軍區。

安徽省人民政府辦公廳

2011年10月25日印發

共印1690份

——

第五篇：重慶市人民政府辦公廳

重慶市人民政府辦公廳 關于印發重慶市農業有害生物

災害應急預案的通知

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市農業有害生物災害應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○○七年八月三十日

重慶市農業有害生物災害應急預案

目錄

1總則………………………………………………………………6

1.1編制目的……………………………………………………6

1.2編制依據……………………………………………………6

1.3適用范圍……………………………………………………6

1.4工作原則……………………………………………………6 2組織機構與職責…………………………………………………6

2.1應急處置指揮機構…………………………………………6

2.2市農業生物災害辦公室職責………………………………7

2.3區縣職責……………………………………………………7

2.4市災害應急指揮部成員單位職責…………………………8 3預防、預測和預警………………………………………………10

3.1信息監測與報告……………………………………………10

3.2預警…………………………………………………………11

3.3預測預警支持系統…………………………………………11

3.4預警級別及發布……………………………………………12 4應急響應及處置措施……………………………………………12

4.1應急響應……………………………………………………12

4.2農作物重大病蟲鼠害應急處置措施………………………16

4.3農業植物檢疫性有害生物應急處置措施…………………17

4.4指揮與協調…………………………………………………20

4.5新聞報道……………………………………………………21

4.6應急結束……………………………………………………21 5后期處置…………………………………………………………21

5.1善后處置……………………………………………………21

5.2社會救助……………………………………………………22

5.3保險…………………………………………………………22

5.4調查和總結…………………………………………………22 6保障措施…………………………………………………………22

6.1組織保障……………………………………………………22

6.2物資保障……………………………………………………23

6.3資金保障……………………………………………………23

6.4技術保障……………………………………………………23

6.5技術儲備與保障……………………………………………24

6.6應急隊伍保障………………………………………………24

6.7工作督導……………………………………………………24 7宣傳、培訓………………………………………………………24

7.1宣傳教育……………………………………………………24

7.2培訓…………………………………………………………25 8附則………………………………………………………………25

8.1名詞術語、縮寫語的定義與說明…………………………25

8.2預案管理……………………………………………………25

前 言

本預案對我市農業有害生物災害應急管理和處置進行了規范，明確了應急處置的指揮體系、預防預測預警、應急響應及處置、后期處置等方面的內容。本預案包括總則、組織機構與職責、預防預測預警、應急響應及處置措施、后期處置、保障措施、宣傳培訓、附則8個方面。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位應按照本預案的要求，認真開展農業有害生物災害應急管理和處置工作。1總則 1.1編制目的

建立健全高效的農業有害生物災情、疫情預警和快速反應機制，及時有效地預防和控制農業有害生物災害的危害，確保農業生產安全，切實保護人民群眾的身體健康和農村群眾的利益。1.2編制依據

主要依據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》、《國務院植物檢疫條例》、《重慶市植物檢疫條例》、《重慶市突發公共事件總體應急預案》、《重慶市突發自然災害專項應急預案》等，制訂本預案。1.3適用范圍

本預案適用于發生在我市行政區域內的農作物重大病蟲鼠害及農業植物檢疫性有害生物的應急管理和處置。1.4工作原則

1.4.1以人為本，以防為主。1.4.2分級管理，分級負責。1.4.3立足現有，整合資源。2組織機構與職責 2.1應急處置指揮機構

我市農業有害生物災害應急管理和處置工作在重慶市人民政府突發公共事件應急委員會（以下簡稱市政府應急委）、重慶市人民政府應急管理辦公室（以下簡稱市政府應急辦）和重慶市自然災害應急指揮部（以下簡稱市災害應急指揮部）的領導下開展工作。其職責見《重慶市突發公共事件總體應急預案》、《重慶市突發自然災害專項應急預案》。

市災害應急指揮部指揮長由市政府分管副市長擔任，副指揮長由市政府副秘書長、市農業局局長擔任。指揮部成員單位由市農辦、市農業局、重慶檢驗檢疫局、市財政局、市氣象局、市工商局、市科委、市糧食局、市衛生局、市公安局、市交委、市民政局、市政府救災辦、市文化廣電局等部門負責人組成。

市災害應急指揮部下設重慶市農業有害生物災害應急辦公室（以下簡稱市農業生物災害辦公室）。市農業生物災害辦公室設在市農業局，負責農業有害生物災害應急管理和處置日常工作，由市農業局有關處室和單位按照職責分工明確應急管理和處置的職責。市農業局是我市農業有害生物災害防治、應急管理和處置的主管部門和責任單位。2.2市農業生物災害辦公室職責

在市災害應急指揮部的組織領導下，開展全市農業有害生物災害應急管理和處置工作；負責收集、分析農業植物災情和疫情動態及農作物重大病蟲鼠害的發生趨勢及發展態勢，及時向農業部和市政府應急管理部門報告災情信息；組織協調成員單位開展重大、特別重大農業有害生物災害應急處置工作，負責承擔市災害應急指揮部的日常工作。2.3區縣職責 有關區縣人民政府成立相應的應急指揮機構和辦事機構，按照屬地管理和分級負責的原則，制訂本行政區域農業有害生物災害應急預案，在農業有害生物災情、疫情發生后第一時間進行應急處置。組織制訂鄉鎮（街道）政府重點時段、重點地區的農業有害生物災害應急方案。

2.4市災害應急指揮部成員單位職責

2.4.1市農業部門職責

（1）組織植物保護和檢疫部門制訂農作物病蟲鼠害防治方案，負責病蟲鼠害情調查監測，發布病蟲鼠害趨勢預報，提出相應的病蟲鼠害防治處置措施。

（2）制訂疫情發生區、保護區撲滅技術方案，負責農業植物檢疫性有害生物疫情監測、流行學調查、疫情傳播途徑調查和應急封鎖、撲滅、控制工作，組織力量銷毀染疫農作物和農產品，嚴格執行檢疫隔離措施，對保護區實行噴藥保護。

（3）做好市級應急處置物資儲備、庫房建設及對區縣物資儲備、庫房建設監督管理。重點儲備應急處置所需農藥、藥械、殺蟲燈、鼠夾、防護服和手套等物資。

（4）建立應急處置專家組和專業技術服務隊，組織開展技術培訓，指導農民和基層專業服務隊開展防治工作，抓好督促檢查，促使各項技術措施落實到位。

（5）提出應急管理專項資金使用建議。

（6）及時通報和上報農業有害生物災情、疫情，積極爭取國家補助資金。

2.4.2市政府救災辦職責

承擔市災害應急指揮部日常工作，做好農業有害生物災害應急管理和處置的統籌協調和綜合管理。

2.4.３市農辦職責

協調市政府有關部門和單位做好農業有害生物應急管理和處置工作。

2.4.４市財政部門職責

負責籌集農業有害生物應急管理和處置專項資金，落實物資儲備庫建設、物資儲備所需資金，監督資金使用情況。

2.4.５市氣象部門職責

及時免費提供農業有害生物發生區域的天氣實況及趨勢預報信息。

2.4.6市工商部門職責

負責農用物資市場管理，打擊違法經營農藥（械）及違法經營有疫情的種子苗木等繁殖材料、植物產品及其他商品，依法查處違法經營。

2.4.7市科學技術部門職責

組織對農業有害生物控制技術研究，并做好技術開發及轉化工作。

2.4.8市糧食部門職責

負責滅鼠活動中毒餌所需餌料的籌集和供應。2.4.9市衛生部門職責

負責調查鼠傳疾病病源，隔離相關人員、醫學觀察和采取相關治療措施及農藥中毒人員的急救處理。

2.4.10重慶檢驗檢疫局職責

與農業植物檢疫部門建立信息互通平臺，及時通報口岸及周邊?。ㄊ校┮咔榻孬@情況。

2.4.11市公安部門職責

協助農業行政執法部門負責災情、疫情發生后社會治安維護。2.4.12市交通部門職責

鐵路、公路、水運、航空等交通部門負責配合禁止無任何檢疫手續或帶有疫情的種子苗木等繁殖材料及植物產品進入我市或在本行政區域內流動。

2.4.13市民政部門職責

負責農業有害生物災區、疫區受災群眾的救濟救助。3預防、預測和預警 3.1信息監測與報告

在市政府應急管理信息系統的統一構架下，各級農業植物保護、檢疫部門應構建農業有害生物災害信息監測系統，實行專業監測與群眾監測相結合，并按照國家、重慶市農業有害生物測報規范開展監測預報工作。

農業有害生物災情、疫情預警信息報告內容包括：可能發生或發生的時間、區域、病蟲種類、危害程度、已采取措施和下一步措施等。市農業災害辦公室接到重大、特別重大農業有害生物災情、疫情信息后，應在6小時內向市災害應急指揮部（市政府救災辦）和農業部報告。同時，市政府應急辦及時向國務院應急管理辦公室報告。

區縣（自治縣）人民政府不得遲報、謊報、瞞報和漏報災害信息，特殊情況下，事發地政府及有關部門值班人員可直接向國務院應急管理辦公室報告，并同時抄報市政府救災辦。

災害信息報告的內容主要包括：時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已采取的措施等。市政府救災辦、市農業局要及時掌握較大以上農業有害生物災害信息，對于發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大農業有害生物災害信息的報送，可不受分級標準限制。

任何單位和個人可直接向市接警中心報告農業有害生物災害情況，統一接警電話為12345，并與市社會聯動報警電話110實行聯動報警。3.2預警

各級農業植物保護和檢疫機構根據田間監測信息，結合農業有害生物歷年發生情況、種植制度、品種布局、施肥水平及天氣預報等因素進行綜合分析，發布長期、中期、短期預報。各級農業行政主管部門及時向上級業務部門和同級政府應急管理機構報告預警信息。3.3預測預警支持系統 中國農作物病蟲測報信息系統、農業植物檢疫網絡化管理工作平臺、重慶農業信息服務網絡為農業有害生物預警支持系統。依托政府辦公信息網，建立和完善農業有害生物災害應急管理與信息系統，建立農業有害生物災害預測預警支持系統。3.4預警級別及發布

3.4.1預警級別

根據農業有害生物造成的損失或可能造成的嚴重后果，將農業有害生物災害分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級，即一般災害為Ⅳ

（四）級，較大災害為Ⅲ

（三）級，重大災害為Ⅱ

（二）級，特別重大災害為Ⅰ

（一）級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色予以標識。

3.4.2預警發布

農業有害生物災害發展趨勢由農業植保部門組織植保和農業有關專家進行會商后，由農業植保部門分析災害發展趨勢。重大、特別重大預警信息經市政府應急委、市災害應急指揮部同意后，由市農業生物災害辦公室組織發布；一般、較大預警信息由區縣（自治縣）人民政府或區縣（自治縣）農業部門組織發布，并報市政府救災辦、市農業生物災害辦公室備案；預警信息一般通過內部文件、信息?？途W絡發布，必要時通過新聞媒體向社會發布。

4應急響應及處置措施 4.1應急響應

4.1.1分級響應（1）一般（Ⅳ級）災情、疫情應急響應

由發生地區縣（自治縣）人民政府或農業主管部門啟動應急預案予以處置，并在預案啟動后24小時內報市農業生物災害辦公室及市農業技術推廣總站備案，市農業生物災害辦公室及時報市政府救災辦備案。

（2）較大（Ⅲ級）災情、疫情應急響應

由發生地區縣（自治縣）人民政府啟動應急預案予以處置，并在預案啟動后24小時內報市農業生物災害辦公室及市農業技術推廣總站備案，同時抄報市政府有關部門。必要時市農業部門給予幫助支持。市農業生物災害辦公室及時報市政府救災辦備案。

（3）重大（Ⅱ級）災情、疫情應急響應

發生地區縣（自治縣）人民政府及農業部門在進行先期處置的同時，及時向市農業生物災害辦公室報告災情信息。經報市災害應急指揮部批準，啟動本預案作出應急響應。市農業生物災害辦公室組織協調市政府有關部門開展應急處置工作。市政府應急辦和市農業局及時向國務院應急管理辦公室和農業部報告災害信息。

（4）特別重大（Ⅰ級）災情、疫情應急響應

發生地區縣（自治縣）人民政府及農業部門在進行先期處置的同時，及時向市農業生物災害辦公室報告災情信息。經報市災害應急指揮部和市政府應急委批準，啟動本預案作出應急響應。市災害應急指揮部統籌協調開展應急處置工作。市農業生物災害辦公室協調有關區縣和市政府有關部門開展應急處置工作。市政府應急辦和市農業局及時向國務院應急管理辦公室和農業部報告災害信息，積極爭取農業部的幫助和支持。

4.1.2信息共享和處理

（1）常規農業有害生物災情、疫情信息報送

①任何單位和個人發現農作物病蟲鼠害暴發流行、發生面積大、危害損失重等異常情況及突發性、傳播蔓延快、危害程度大的可疑農業有害生物，應及時通過農技110或其他途徑向當地農業植物保護和檢疫部門報告。區縣（自治縣）農業植保部門一旦發現農業有害生物災情征兆、災情或疫情，要立即根據其性質和威脅程度，將有關信息報告區縣（自治縣）人民政府、上級主管部門。

②預計發生或發生較大農業有害生物災情、疫情，所在區縣（自治縣）人民政府應急管理部門和農業部門應在24小時內分別通過自然災害信息專網或農業部門信息專網向市政府救災辦、市農業生物災害辦公室報告。

③預計發生或發生重大、特別重大農業有害生物災情、疫情，所在區縣（自治縣）人民政府應通過自然災害信息專網、市農業部門信息專網在6小時內分別向市政府救災辦、市農業生物災害辦公室報告有關情況，同時抄送市政府有關部門。市政府應急辦、市農業局及時向國務院應急管理辦公室、農業部上報災害信息。

④農業有害生物災情、疫情上報實行實名制。報告內容包括：有害生物種類、發生時間、區域、級別、損失情況、已采取的對策措施及請求支持事項等內容。

（2）現場農業有害生物災情、疫情信息采集

事發地區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門以及專家趕赴現場后，要及時收集現場情況，包括災情、疫情的基本情況和抗災救災措施，并通過突發自然災害信息專網或其他方式向市政府應急委（市政府應急辦）、市災害應急指揮部（市政府救災辦）及時報告現場新情況、新問題、新進展。

（3）災情信息分析與共享

市農業生物災害辦公室收集、分析各類基礎信息和動態信息，并從中心數據庫中調閱全市專業技術服務隊伍和物資儲備情況、受災地區人民政府應急預案等相關情況。發生重大、特別重大農業有害生物災情，要及時提出應急處置建議，向市災害應急指揮部報告并通報各成員單位。經核定的災情信息除按規定上報外，要登錄到突發自然災害信息專網，并及時更新，實現信息資源共享。

4.1.3基本響應程序

發生重大、特別重大農業有害生物災害，經市政府應急委（市政府應急辦）或市災害應急指揮部（市政府救災辦）批準，市農業生物災害辦公室啟動本預案。受災區縣（自治縣）人民政府啟動預案進行先期應急處置。市農業生物災害辦公室會同市政府救災辦、市民政局等部門及時趕赴災情、疫情現場，協助區縣（自治縣）人民政府開展救災工作，負責對災情進一步調查核實。市農業生物災害辦公室組織開展損失評估、災后恢復等工作，并向市政府應急委（市政府應急辦）、市災害應急指揮部（市政府救災辦）和農業部報告災情。

4.2農作物重大病蟲鼠害應急處置措施

4.2.1分析災情發生原因

根據農作物苗情、病蟲鼠害發生情況，結合病蟲鼠害發生規律、流行學、地理環境、農作物布局、氣候特點等因素綜合分析災情發生的原因。對病蟲鼠害源、傳播及流行的媒介和途徑等進行跟蹤調查。有鼠傳疫病的地區，衛生部門要做好有關接觸人員的醫學觀察。

4.2.2確定災情發生區域

根據農作物災情發生程度和危害情況，按照防治重點和采取的不同措施，將發生區域劃分為重點防治區和一般防治區。

重點防治區包括以災區為主的大發生區、菌源區和流行蔓延區。

一般防治區包括以發生災害的重大病蟲鼠害發生特點、作物、地理、氣象等條件分析確定病蟲鼠害將要大發生的區域。

4.2.3制定控制措施

貫徹“預防為主，綜合防治”的植保工作方針，推行可持續控害技術，提高治理工作成效。針對不同病蟲鼠害采取相應的應急防治措施：在重點防治區主要采用化學防治為主的應急措施，在一般防治區采取可持續控害技術和化學防治相結合的應急措施。

4.2.4災區控制措施實施（1）重點防治區采取的措施

在病蟲鼠害防治的關鍵時期，實施以化學防治為主的應急處置措施，控制病蟲鼠害。

對菌蟲源區和流行蔓延區田塊全面使用高效、低毒、低殘留農藥進行化學防治。對大面積重大病蟲鼠害發生區實施統防統治，組建病蟲防治專業服務隊伍，做到“五統一”，即“統一組織、統一測報、統一施藥技術、統一藥劑、統一防治時間”。

對嚴重危害的田塊實行重耕改種。切斷病蟲發生流行的傳播途徑。

防治技術指導專家組確定的其他應急處置措施。（2）一般防治區采取的措施

在病蟲鼠害防治的關鍵時期，實施以化學防治為主的應急防治措施，控制病蟲鼠危害。化學防治上應使用高效、低毒、低殘留農藥。

對病蟲鼠害常發區、易感病蟲作物品種分布區實施重點防治。加強田間肥水管理，增施磷鉀微肥，改善作物生長條件，提高作物自身抗性。

防治技術專家組確定的其他控制措施。4.3農業植物檢疫性有害生物應急處置措施 4.3.1劃定疫區和保護區

疫區是指某一農業植物檢疫性有害生物在局部地區發生，為了防止其向未發生區傳播擴散，由市農業主管部門提出，經市政府應急委批準，報農業部備案，并采取封鎖、消滅措施的區域。保護區是指某一農業植物檢疫性有害生物發生已較普遍的情況下，對尚無此農業植物檢疫性有害生物分布的地區，由市農業主管部門提出，經市政府應急委批準，報農業部備案，采取保護措施的區域。

4.3.2疫情發生區內應采取的措施

加強檢疫，強制封鎖疫區。一旦發生疫情，要迅速啟動應急預案，由區縣（自治縣）級以上政府發布封鎖令，組織農業、工商、公安等部門，對疫情發生區、受威脅區采取封鎖、撲滅和保護措施。有關部門要做好疫情發生區內群眾生產、生活安排，立即采取隔離預防、封閉消毒、在出入疫情發生區交通路口進行檢查檢疫等措施封鎖疫情發生區，嚴防疫情傳播擴散。加強對來自疫情發生區運輸工具的檢疫和防疫消毒，禁止郵寄或旅客攜帶來自疫情發生區的種子、種苗和農產品。

疫情鏟除和控制。對確認發生疫情的農業植物要進行徹底銷毀處理。對染疫鋪墊物、田地、水源要進行無害化處理。對疫情發生區周圍3公里范圍內的所有同種作物和來自疫情發生區的人、畜和運載工具等實行消毒處理。

4.3.3保護區內應采取的措施 實行疫情監測，掌握疫情發生動態，構建農業植物檢疫性有害生物疫情信息處理系統。區縣（自治縣）級以上植物檢疫機構要確定一名防疫監測員，建立反應靈敏的植物防疫監測網絡。

嚴格疫情報告和發布制度。市農業生物災害辦公室設立24小時值班及疫情監控聯系電話。各區縣（自治縣）應急管理部門及時收集疫情信息，并及時向上一級應急管理部門報告情況，緊急或特殊情況隨時上報。市農業生物災害辦公室及時將疫情報告有關部門和領導，并隨時與農業部植物檢疫機構保持聯系。

加強具有出口優勢農產品檢疫性有害生物的定期監測和種子、苗木的檢疫、檢驗。依據“疫情干凈”原則，對檢疫性有害生物務必進行鏟除。開展對“非疫生產區”的農民技術培訓工作，普及檢疫性有害生物的識別與控制技術常識。實行植物檢疫登記制度，建立疫情檔案制度，對疑似檢疫有害生物要跟蹤調查并建立檔案。

加強檢疫，嚴禁到疫情發生區調運種子、苗木等繁殖材料和農產品。

4.3.4解除封鎖

疫情發生區內所有染疫種子、苗木等繁殖材料和農產品按規定處理后，在當地植物檢疫機構的監督下，進行徹底消毒。通過連續2年監控未發現新的疫情，經專家現場考察驗收，認為可以解除封鎖時，由當地區縣農業行政主管部門向區縣（自治縣）人民政府或市農業行政主管部門提出解除封鎖的報告，由區縣（自治縣）人民政府應急管理部門或市農業行政主管部門向市政府應急委提出解除封鎖請示并經批準后，由市政府應急辦或市農業行政主管部門發布解除令。疫情發生區解除封鎖后，要繼續對該區域進行疫情監測，1年后如未發現新的疫情，即可宣布該次疫情被撲滅。

4.3.5災情、疫情評估

由市農業生物災害辦公室組織有關部門和專家進行災情、疫情評估，主要包括：

（1）調查確認疫情發生區內農業植物種類、品種名稱、來源、染疫面積。

（2）調查確認染疫農業植物危害率和危害程度。（3）確定要銷毀的染疫農業植物面積、農產品數量。（4）核實銷毀染疫農業植物所需物資、人工數量，計算所需費用。

（5）調查確認受威脅區內農業植物的面積，制訂保護計劃。（6）對染疫農業植物的銷毀過程進行拍照、錄像。4.4指揮與協調

市政府應急委、市災害應急指揮部統一領導全市重大、特別重大農業有害生物災情、疫情應急管理和處置工作，應急管理和處置工作以事發地區縣（自治縣）人民政府、市農業行政主管部門為主，有關部門和地區協調配合。受災區縣（自治縣）人民政府必須堅決、迅速實施先期應急處置，市農業行政主管部門及時果斷處置重大、特別重大農業有害生物災害，干凈徹底消滅災情、疫情。4.5新聞報道

廣播電視、電臺、報紙、農業信息網絡對全市各級政府、農業行政主管部門或植保植檢部門所發布的農作物有害生物災害發展趨勢、防治技術、防治動態進行及時報道，電視臺、廣播臺應安排在廣大農民收視（聽）集中時段播放。對農業植物檢疫性有害生物有關信息，未經許可，各媒體不得發布。重大、特別重大農業有害生物災害新聞發布按照《重慶市突發公共事件新聞發布應急預案》有關規定執行。4.6應急結束

重大、特別重大農業有害生物應急處置工作結束后，經市政府應急委或市災害應急指揮部批準，市農業生物災害辦公室宣布應急結束，受災區縣轉入常態管理。一般、較大農業有害生物災害應急結束由事發地區縣人民政府或農業行政主管部門宣布。5后期處置 5.1善后處置

受災區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門必須做好災民安置工作，確保受災群眾有飯吃。對參與災害撲滅有功人員，要給予相應的獎勵，并做好評先、評優、晉級等工作。有關區縣人民政府要認真制訂生產恢復和災后重建規劃，做好現場清理與處理、生產恢復和災后重建工作。5.2社會救助

重大、特別重大農業有害生物災情、疫情發生后，按照屬地管理、分級負責的原則，市政府有關部門要及時下撥抗災救災資金。由市災害應急指揮部（市政府救災辦）統籌協調市民政局、市財政局、市農業局、市扶貧辦等部門，研究提出幫助支持災區的措施。市政府救災辦要及時匯總市政府有關部門下撥災區的救災資金情況，報市政府應急委領導審批后實施。5.3保險

倡導保險企業增設農業有害生物災害保險險種，并積極動員災害多發地區的農民參與災害保險。5.4調查和總結

5.4.1適時召開應急處置工作總結會議，認真總結應急處置經驗和教訓，表彰先進單位和個人，研究部署下一階段工作。

5.4.2市農業生物災害辦公室會同市政府有關部門對農業有害生物災害發生原因作深入的調查分析，提出改進措施和意見。

5.4.3發生重大以上農業有害生物災害，有關區縣人民政府、市政府有關部門要及時做好調查和總結，以書面形式向市政府應急委、市災害應急指揮部報告。6保障措施 6.1組織保障

區縣（自治縣）人民政府成立農業有害生物災害應急處置機構，由農業、農辦、財政、救災、出入境檢驗檢疫、科委、糧食、公安、交通、氣象、衛生、工商、民政、廣播電視等部門組成。辦事機構設在農業行政主管部門，負責日常工作。6.2物資保障

建立區縣（自治縣）級農業有害生物應急物資儲備制度，儲備應急所需物資。儲備庫應建設在交通便利、具有儲運條件、安全保險的地方。市級農業植物保護和檢疫機構負責重大、特別重大農業有害生物災害應急物資儲備及區縣（自治縣）應急物資儲備監督管理工作。6.3資金保障

設立農業有害生物應急處置專項資金和物資儲備庫建設資金，由市財政及區縣（自治縣）財政納入常年財政預算。農業有害生物應急處置預案一經啟動，各級財政要調撥應急專項資金，保證應急處置工作的正常進行。6.4技術保障

成立重慶市農業有害生物應急處置專家組，承擔農業有害生物鑒定診斷、疫情認定、病蟲鼠害預警分析、抗性監測和對區縣（自治縣）的應急指導及培訓工作。

區縣（自治縣）級植保植檢站，承擔本行政區域內農業有害生物檢驗檢測及初步診斷、病蟲鼠害預警、疫情監測、抗性監測等工作。

各級農業行政主管部門要充實植保部門專業技術力量，各鄉鎮農業服務中心必須確定專人負責疫情監測和農業有害生物防治技術指導工作。6.5技術儲備與保障

加強農業有害生物防災減災基礎科研和轉化工作。依托西南大學等大專院校、科研部門及有關專家，加強對農業有害生物發生發展規律及控害對策等方面的理論及應用研究，加快減災科技成果的轉化，推動包括地理信息系統、全球定位系統等高新技術和新農藥（械）、新設備在減災領域的廣泛應用。推進農業有害生物監測預警、信息分析、應急處理等方面的現代化進程。6.6應急隊伍保障

各級農業部門要充分利用現有的機動噴霧器，建立應急防治專業隊伍（植保專業隊）。要強化對植保專業隊的管理，定期對植保專業隊隊員進行技術培訓，不斷提高防治技術水平。6.7工作督導

市、區縣（自治縣）人民政府應急管理部門會同農業行政主管部門根據應急預案和有關部門的工作職責，開展對應急管理和處置的督促指導工作。重點檢查控制災情、疫情的各種措施落實情況，包括指揮機構、應急預案、人員技術、資金物資到位情況和農業有害生物發生動態以及控制效果，督促各地抓好農業有害生物應急管理和處置工作。7宣傳、培訓 7.1宣傳教育

各級農業行政主管部門及植保植檢機構通過廣播、電視、報紙、信息網絡等媒體大力開展植物檢疫、農藥管理、農業有害生物災害防治等宣傳，提高人民群眾特別是農村群眾的防災減災意識。7.2培訓

各級植保植檢機構定期對區縣（自治縣）、鄉鎮農技干部開展農業有害生物綜合治理、新農藥（械）等培訓，不斷更新知識，提高專業技術水平。8附則

8.1名詞術語、縮寫語的定義與說明

8.1.1農業有害生物：指農作物重大病蟲鼠害及農業植物檢疫性有害生物。

8.1.2農作物重大病蟲鼠害：是指在較大的地理區域內能夠暴發流行，對農作物生產造成嚴重損失的農作物病蟲鼠害。目前確定為小麥條銹病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、農田鼠害以及其他突發性病蟲害。

8.1.3農業植物檢疫性有害生物：是指32種全國植物檢疫對象、8種重慶市補充植物檢疫對象、危險性病蟲以及國家明令禁止入境的危險性病、蟲、雜草。8.2預案管理

8.2.1各區縣（自治縣）農業行政主管部門要根據本預案制訂和完善應急管理措施，組織編制相應的應急預案。

8.2.2本預案在應急管理和處置中不斷修訂完善，原則上每3年修訂一次。

8.2.3本預案由市農業局組織編制并負責解釋，經市政府常務會議審議通過，自公布之日起實施，并報農業部備案。本預案原則上3年修訂一次。