第一篇：重慶市人民政府辦公廳關于培育和發展分享經濟的意見_重慶市人民

重慶市人民政府辦公廳

關于培育和發展分享經濟的意見

渝府辦發〔2017〕5號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

分享經濟是利用互聯網等現代信息技術整合、分享海量分散化閑置資源，連接、配置最優供需資源的信息經濟新形態。為順應全球分享經濟發展趨勢，依托大數據、移動互聯網等先進信息技術，加快培育和發展生產、創新、生活領域分享經濟，充分發揮分享經濟對于經濟轉型升級、創新驅動發展的重要作用，結合我市實際，經市政府同意，提出以下意見。

一、總體要求

（一）基本思路。

按照“開放包容、改革創新、供需協同、集約高效、安全有序”的原則，突出企業的主體作用，大力推進海量、分散、閑置的各類資源通過網絡整合、流動和利用。著力深化體制機制改革，探索負面清單管理模式，釋放發展潛力和活力。著力促進供需有效匹配，做優存量，倒逼經濟轉型升級，推動分享經濟成為供給側結構性改革的新引擎。著力做大增量，培育新興業態，打造新的經濟增長點。著力促進資源合理配置和高效利用，加快資源節約型、環境友好型社會建設。

（二）主要目標。

到2020年，分享經濟整體發展水平顯著提升，產業生態體系基本完善，支撐全市創新驅動發展、經濟轉型升級和綠色發展的作用進一步增強，成為全市新的經濟增長動力，重慶成為全國領先的分享經濟高地。

――分享經濟快速發展。建成10個以上國內知名、行業領先的分享經濟平臺，培育20個以上具有較強競爭力和影響力的重點分享經濟企業，形成8個以上特色鮮明、配套完善的分享經濟產業基地。

――生產、創新、生活領域閑置資源有效利用。全市規模以上工業企業產能利用率達到85%，全市所有符合條件的科研設施與儀器接入分享經濟平臺并對社會開放，實現1000名以上緊缺人才與企業合作。

――發展環境進一步開放包容。全社會對分享經濟的認識不斷深入，分享經濟發展面臨的體制機制障礙有效破除，相關標準規范、信用體系和法律法規逐步完善。

二、重點領域

（三）大力推進生產能力分享。一是加快推進生產能力分享工程。以制造產能、科技儀器、信息基礎設施、社會物流等“生產能力分享”示范工程為突破口，實現生產制造、檢測試驗、維修維護、工業設計等服務資源的充分利用，促進產業鏈協作與本地配套，搭建符合重慶產業特色的生產能力分享服務體系，打造以重慶為核心面向全國的生產能力整合分享生態圈，助推制造企業“互聯網+”和智能制造轉型升級。二是引進發展生產能力分享關鍵平臺。以發展先進適用的關鍵平臺為目標，與國家“互聯網+”、智能制造等專項聯動，重點引進和培育一批制造資源、服務資源、關鍵設備、科學儀器、物流服務分享平臺，實現個性化定制，促進制造業服務化。三是鼓勵發展生產能力分享新業態新模式。拓展基于云計算、大數據、物聯網、現代制造集成系統等新技術支撐的企業間業務協作、外協外包、眾包生產、按時計費、柔性定制等生產能力分享新型服務業務。鼓勵研發、設計、生產、采購、監測、物流、銷售等供應鏈全流程的創新整合，提供高效率、高可靠性、低成本的生產服務體系和生態圈，形成融合創新的新業態。發展能源、基礎設施、技術服務、生產設備、生產線等圍繞生產能力分享的服務業態。（牽頭單位：市經濟信息委；

配合單位：市財政局、市科委等）

（四）加快推動創新資源分享。一是全力推進創新資源分享工程。進一步對接國家千人計劃、萬人計劃等重大專項，重點發展緊缺人才等創新資源分享工程。圍繞科研儀器、高層次人才等稀缺要素，面向世界整合資源，構建協同創新、共享成果的創新資源匯聚高地。二是不斷完善創新資源分享運營服務體系。圍繞創新資源分享的內容需求，鼓勵大型信息技術企業、科研單位和高等院校等建立創新資源開放清單，打造政府支持、企業幫扶、個人互助的創新資源眾扶生態體系；

以實現創新資源無縫對接為目標，深化科技管理機制改革，推動完善創新資源分享法律法規、柔性人才政策等。三是著力打造特色創新資源分享示范基地。構建以大眾創新創業為載體、“政產學研用”協同創新資源為主體的分享經濟示范基地，整合國內外科技資源，解決區域創新資源分散、分布不均衡的問題，服務于科技進步和經濟建設。（牽頭單位：市發展改革委、市科委；

配合單位：市委人才辦、市財政局、市經濟信息委、市人力社保局、市知識產權局等）

（五）積極促進生活服務分享。一是穩步推進生活服務分享工程。結合智慧城市建設，以商務流通、教育等領域為重點穩步推進生活服務分享經濟的發展，促進民生資源優化配置，增強人民群眾獲得感。二是鼓勵行業應用軟件和平臺開發應用。支持云計算、移動互聯網、物聯網等企業研究、開發面向商務流通、教育等領域的新型應用軟件和平臺，鼓勵發展可穿戴設備、觸摸式服務終端、虛擬現實裝備等融合性智慧終端的普及和應用，推進行業應用的平臺化、智能化、高端化。三是著力完善生活服務分享監管機制。針對商務流通、教育等重點生活服務領域，著力深化體制機制改革，鼓勵以技術驅動為核心、以市場需求為導向的業態創新，促進政府探索負面清單管理模式，釋放市場潛力和活力；

規范創新企業行為，防范生活服務分享帶來的個人隱私泄露、公共數據安全等偶然性風險和系統性風險。（牽頭單位：市發展改革委、市經濟信息委；

配合單位：市教委、市商務委、市網信辦等）

三、推進實施重點分享工程

（六）產能設備分享工程。充分發揮我市制造業優勢，加快推進第三方、自建等互聯網產能設備分享平臺建設，創新推進工業企業優化產能行動。鼓勵重點工業企業建設國內領先的一體化產能分享平臺，支持制造業行業龍頭企業以融資性租賃、經營性租賃、生產力租賃等多種金融和經營手段，積極分享優勢生產設備和綜合生產能力，提高產能利用率。以機械加工、電子制造、非金屬制造等領域為重點，支持企業對企業（B2B）、消費者對企業（C2B）等針對中小企業的第三方生產制造網絡分享平臺建設，推動中小企業制造資源與互聯網平臺全面對接，實現面向制造企業的設計、制造、檢測、試驗、維修、仿真、認證等專業服務搜索、供需對接和外包服務的線下執行，以線上到線下（O2O）模式實現工業服務的分享，提升中小企業快速響應和柔性高效的供給能力。支持智能樣機創新中心等市內智能制造公共生產能力分享平臺面向全國提供智能硬件和物聯網資源的技術咨詢與支持、工程研發、專項資源對接等分享服務。（牽頭單位：市經濟信息委；

配合單位：市財政局、市科委等）

（七）科研儀器分享工程。建設統一開放的重慶市科技資源共享平臺，整合已有科技資源，建立集科技儀器共享、科研人才與服務共享、科研咨詢與合作開發項目等內容服務共享為一體的新型科技儀器分享新模式。拓展、深化與國內外科技資源共享平臺合作關系，建設跨部門、跨領域、跨區域的科技資源共享網絡服務體系。以市場化方式，鼓勵通過“科技創新券”等模式促進高新技術企業、特色產業園區、科研院所開放分享大型科技儀器、實驗室環境、檢驗檢測能力等軟硬件資源。（牽頭單位：市科委；

配合單位：市財政局、市經濟信息委等）

（八）緊缺人才分享工程。加快“虛擬人才”模式的互聯網緊缺人才分享平臺建設，依托柔性人才政策，整合國內外高端人才，打造跨區域、跨部門、遠近結合的人才分享體系。支持新型兼職、人才眾包等分享模式發展，重點圍繞汽車摩托車產業、裝備制造業、石油天然氣化工產業、材料工業、電子信息業、能源工業等領域，整合各行業人才資源，從產品設計研發、生產制造、檢驗檢測、科技咨詢等環節推進緊缺人才共享。鼓勵科研院所、重點院校加強對口合作，依托人才分享平臺在線發布、雙向匹配緊缺人才供需信息，推動高校科研力量和專業緊缺人才的分享。（牽頭單位：市人力社保局；

配合單位：市委人才辦、市財政局、市經濟信息委、市科委、市教委等）

（九）知識技能分享工程。支持企業加快打造國際國內領先的知識技能服務眾包平臺。支持知識技能分享應用向專業化、高端化發展的同時，拓展知識產權、財稅、工程、印刷等線下配套服務。支持建設文化創意設計企業孵化平臺，采用“重慶注冊、異地辦公”的O2O模式，實現全國乃至全球文化創意設計服務商和人才高度聚集。積極引進知名第三方專業技能分享平臺，鼓勵家政、廚師、房屋評估師、會計師等專業技術人才通過互聯網方式實現知識技能的線上、線下分享。構建“大平臺+小企業”的未來市場組織新形態。鼓勵中小微企業、個人承接多品類眾包任務，促進知識技能資源的末端整合。（牽頭單位：市經濟信息委、市科委、市人力社保局；

配合單位：市商務委、市文化委等）

（十）教育分享工程。引進知名高等教育分享平臺，整合高等院校、企業專家、知名教育機構等教育資源，實現高等教育資源的在線共享。大力支持高校利用慕課、微課、翻轉課堂等模式實現高等教育資源的開放共享。支持科研院所、龍頭企業建立集在線培訓、職業教育、知識分享、就業輔導于一體的職業教育共享平臺。大力支持教育分享平臺、在線教育企業與科研院所、高校、企業、孵化基地及國內外知名研發機構開展合作，打造多層次、多品類的教育資源分享生態圈。（牽頭單位：市教委；

配合單位：市經濟信息委等）

四、保障措施

（十一）加強統籌協調。市經濟信息委牽頭，市級有關部門各司其職，積極務實推進，確保組織有序、指導有方、協調有力。市級有關部門要堅持問題導向，圍繞解決影響分享經濟發展的瓶頸難題和制約因素，以開放寬容態度抓緊制定可操作、能落實的實施細則和配套政策，及時做好總結評估。組織開展全市分享經濟項目、產業基地的試點示范工作，建立分享經濟重點項目滾動庫。挖掘并引進有發展潛力的優秀分享服務平臺，提供相應的政策保障。將分享經濟納入互聯網經濟運行監測體系，積極開展分享經濟統計工作。（牽頭單位：市經濟信息委；

配合單位：市統計局、各區縣人民政府等）

（十二）優化發展環境。制定適應分享經濟發展的政策體系，為分享經濟的發展推廣創造有利條件，適時出臺《重慶市互聯網公共信息服務平臺管理辦法》，打造包容開放的分享經濟發展環境。鼓勵分享經濟平臺業務有序、分批進入政府采購目錄。探索建立分享經濟負面清單，制定并動態調整分享經濟禁止類、限制類負面清單目錄，放寬市場準入。推行約談制度，打造分享經濟柔性監管環境。大力宣傳分享消費理念，引導社會大眾積極參與，培育分享文化。探索建立容錯機制和激勵機制，鼓勵行業企業針對新業態、新模式先行先試。通過“創新券”“服務券”等措施降低中小企業推行分享經濟平臺的門檻。落實適應分享經濟發展的稅收政策。結合重慶需求建立分享經濟重點領域標準體系和行業規范。（牽頭單位：市經濟信息委；

配合單位：市財政局、市地稅局、市工商局、市質監局、市政府法制辦、市國稅局等）

（十三）強化信用體系建設。支持分享經濟企業組建信用自律組織，開展分享平臺誠信體系建設。強化政府監管平臺與行業信用管理平臺的互動，促進雙方信用信息共享。研究制定向分享經濟平臺開放電子化犯罪記錄等相關信用信息以及相關配套服務的政策措施。推動將分享經濟交易中的誠信記錄和欺詐記錄納入信用體系建設目錄，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。支持第三方專業信用服務公司在條件成熟的分享經濟領域構建用戶信用評級系統。（牽頭單位：市發展改革委、市工商局、人行重慶營管部；

配合單位：市經濟信息委、市公安局等）

（十四）創新技術支撐手段。著力推動大數據、移動互聯網、云計算等產業加快發展，鼓勵企業應用大數據等新興技術提升分享經濟平臺核心競爭力。持續推進大數據在政務服務、民生服務、城市管理、重點行業等領域的示范應用，帶動分享經濟快速滲透到各領域。推動政府部門打破信息孤島，加快發展改革、人力社保、工商、衛生計生、消防等部門民生服務領域數據資源共享交換、開放利用，為分享經濟運營過程中的資質審核、經營許可、勞動保障等環節提供便利化支撐。（牽頭單位：市發展改革委、市經濟信息委；

配合單位：市人力社保局、市衛生計生委、市工商局、市政府電子政務辦等）

（十五）完善投融資體系。支持天使投資、風險投資（VC）、私募基金（PE）等投資機構加大對我市分享經濟項目投資力度，滿足分享經濟不同類別及不同發展階段企業需求。支持金融機構針對分享經濟平臺企業特點創新金融產品和服務方式，開展產業鏈融資、商業圈融資、企業圈融資等創新實踐，引導商業銀行積極穩妥開展分享經濟平臺企業并購貸款業務。積極開展小微企業轉貸方式創新試點，適當加大信貸投放力度，簡化貸款手續，適度降低小微分享經濟企業貸款準入門檻。（牽頭單位：市金融辦；

配合單位：市中小企業局、人行重慶營管部、重慶銀監局）

重慶市人民政府辦公廳

2017年1月6日

（此件公開發布）

（本文轉載于重慶市人民政府官方網站）

第二篇：重慶市人民政府辦公廳

重慶市人民政府辦公廳 關于印發重慶市農業有害生物

災害應急預案的通知

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市農業有害生物災害應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○○七年八月三十日

重慶市農業有害生物災害應急預案

目錄

1總則………………………………………………………………6

1.1編制目的……………………………………………………6

1.2編制依據……………………………………………………6

1.3適用范圍……………………………………………………6

1.4工作原則……………………………………………………6 2組織機構與職責…………………………………………………6

2.1應急處置指揮機構…………………………………………6

2.2市農業生物災害辦公室職責………………………………7

2.3區縣職責……………………………………………………7

2.4市災害應急指揮部成員單位職責…………………………8 3預防、預測和預警………………………………………………10

3.1信息監測與報告……………………………………………10

3.2預警…………………………………………………………11

3.3預測預警支持系統…………………………………………11

3.4預警級別及發布……………………………………………12 4應急響應及處置措施……………………………………………12

4.1應急響應……………………………………………………12

4.2農作物重大病蟲鼠害應急處置措施………………………16

4.3農業植物檢疫性有害生物應急處置措施…………………17

4.4指揮與協調…………………………………………………20

4.5新聞報道……………………………………………………21

4.6應急結束……………………………………………………21 5后期處置…………………………………………………………21

5.1善后處置……………………………………………………21

5.2社會救助……………………………………………………22

5.3保險…………………………………………………………22

5.4調查和總結…………………………………………………22 6保障措施…………………………………………………………22

6.1組織保障……………………………………………………22

6.2物資保障……………………………………………………23

6.3資金保障……………………………………………………23

6.4技術保障……………………………………………………23

6.5技術儲備與保障……………………………………………24

6.6應急隊伍保障………………………………………………24

6.7工作督導……………………………………………………24 7宣傳、培訓………………………………………………………24

7.1宣傳教育……………………………………………………24

7.2培訓…………………………………………………………25 8附則………………………………………………………………25

8.1名詞術語、縮寫語的定義與說明…………………………25

8.2預案管理……………………………………………………25

前 言

本預案對我市農業有害生物災害應急管理和處置進行了規范，明確了應急處置的指揮體系、預防預測預警、應急響應及處置、后期處置等方面的內容。本預案包括總則、組織機構與職責、預防預測預警、應急響應及處置措施、后期處置、保障措施、宣傳培訓、附則8個方面。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位應按照本預案的要求，認真開展農業有害生物災害應急管理和處置工作。1總則 1.1編制目的

建立健全高效的農業有害生物災情、疫情預警和快速反應機制，及時有效地預防和控制農業有害生物災害的危害，確保農業生產安全，切實保護人民群眾的身體健康和農村群眾的利益。1.2編制依據

主要依據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》、《國務院植物檢疫條例》、《重慶市植物檢疫條例》、《重慶市突發公共事件總體應急預案》、《重慶市突發自然災害專項應急預案》等，制訂本預案。1.3適用范圍

本預案適用于發生在我市行政區域內的農作物重大病蟲鼠害及農業植物檢疫性有害生物的應急管理和處置。1.4工作原則

1.4.1以人為本，以防為主。1.4.2分級管理，分級負責。1.4.3立足現有，整合資源。2組織機構與職責 2.1應急處置指揮機構

我市農業有害生物災害應急管理和處置工作在重慶市人民政府突發公共事件應急委員會（以下簡稱市政府應急委）、重慶市人民政府應急管理辦公室（以下簡稱市政府應急辦）和重慶市自然災害應急指揮部（以下簡稱市災害應急指揮部）的領導下開展工作。其職責見《重慶市突發公共事件總體應急預案》、《重慶市突發自然災害專項應急預案》。

市災害應急指揮部指揮長由市政府分管副市長擔任，副指揮長由市政府副秘書長、市農業局局長擔任。指揮部成員單位由市農辦、市農業局、重慶檢驗檢疫局、市財政局、市氣象局、市工商局、市科委、市糧食局、市衛生局、市公安局、市交委、市民政局、市政府救災辦、市文化廣電局等部門負責人組成。

市災害應急指揮部下設重慶市農業有害生物災害應急辦公室（以下簡稱市農業生物災害辦公室）。市農業生物災害辦公室設在市農業局，負責農業有害生物災害應急管理和處置日常工作，由市農業局有關處室和單位按照職責分工明確應急管理和處置的職責。市農業局是我市農業有害生物災害防治、應急管理和處置的主管部門和責任單位。2.2市農業生物災害辦公室職責

在市災害應急指揮部的組織領導下，開展全市農業有害生物災害應急管理和處置工作；負責收集、分析農業植物災情和疫情動態及農作物重大病蟲鼠害的發生趨勢及發展態勢，及時向農業部和市政府應急管理部門報告災情信息；組織協調成員單位開展重大、特別重大農業有害生物災害應急處置工作，負責承擔市災害應急指揮部的日常工作。2.3區縣職責 有關區縣人民政府成立相應的應急指揮機構和辦事機構，按照屬地管理和分級負責的原則，制訂本行政區域農業有害生物災害應急預案，在農業有害生物災情、疫情發生后第一時間進行應急處置。組織制訂鄉鎮（街道）政府重點時段、重點地區的農業有害生物災害應急方案。

2.4市災害應急指揮部成員單位職責

2.4.1市農業部門職責

（1）組織植物保護和檢疫部門制訂農作物病蟲鼠害防治方案，負責病蟲鼠害情調查監測，發布病蟲鼠害趨勢預報，提出相應的病蟲鼠害防治處置措施。

（2）制訂疫情發生區、保護區撲滅技術方案，負責農業植物檢疫性有害生物疫情監測、流行學調查、疫情傳播途徑調查和應急封鎖、撲滅、控制工作，組織力量銷毀染疫農作物和農產品，嚴格執行檢疫隔離措施，對保護區實行噴藥保護。

（3）做好市級應急處置物資儲備、庫房建設及對區縣物資儲備、庫房建設監督管理。重點儲備應急處置所需農藥、藥械、殺蟲燈、鼠夾、防護服和手套等物資。

（4）建立應急處置專家組和專業技術服務隊，組織開展技術培訓，指導農民和基層專業服務隊開展防治工作，抓好督促檢查，促使各項技術措施落實到位。

（5）提出應急管理專項資金使用建議。

（6）及時通報和上報農業有害生物災情、疫情，積極爭取國家補助資金。

2.4.2市政府救災辦職責

承擔市災害應急指揮部日常工作，做好農業有害生物災害應急管理和處置的統籌協調和綜合管理。

2.4.３市農辦職責

協調市政府有關部門和單位做好農業有害生物應急管理和處置工作。

2.4.４市財政部門職責

負責籌集農業有害生物應急管理和處置專項資金，落實物資儲備庫建設、物資儲備所需資金，監督資金使用情況。

2.4.５市氣象部門職責

及時免費提供農業有害生物發生區域的天氣實況及趨勢預報信息。

2.4.6市工商部門職責

負責農用物資市場管理，打擊違法經營農藥（械）及違法經營有疫情的種子苗木等繁殖材料、植物產品及其他商品，依法查處違法經營。

2.4.7市科學技術部門職責

組織對農業有害生物控制技術研究，并做好技術開發及轉化工作。

2.4.8市糧食部門職責

負責滅鼠活動中毒餌所需餌料的籌集和供應。2.4.9市衛生部門職責

負責調查鼠傳疾病病源，隔離相關人員、醫學觀察和采取相關治療措施及農藥中毒人員的急救處理。

2.4.10重慶檢驗檢疫局職責

與農業植物檢疫部門建立信息互通平臺，及時通報口岸及周邊省（市）疫情截獲情況。

2.4.11市公安部門職責

協助農業行政執法部門負責災情、疫情發生后社會治安維護。2.4.12市交通部門職責

鐵路、公路、水運、航空等交通部門負責配合禁止無任何檢疫手續或帶有疫情的種子苗木等繁殖材料及植物產品進入我市或在本行政區域內流動。

2.4.13市民政部門職責

負責農業有害生物災區、疫區受災群眾的救濟救助。3預防、預測和預警 3.1信息監測與報告

在市政府應急管理信息系統的統一構架下，各級農業植物保護、檢疫部門應構建農業有害生物災害信息監測系統，實行專業監測與群眾監測相結合，并按照國家、重慶市農業有害生物測報規范開展監測預報工作。

農業有害生物災情、疫情預警信息報告內容包括：可能發生或發生的時間、區域、病蟲種類、危害程度、已采取措施和下一步措施等。市農業災害辦公室接到重大、特別重大農業有害生物災情、疫情信息后，應在6小時內向市災害應急指揮部（市政府救災辦）和農業部報告。同時，市政府應急辦及時向國務院應急管理辦公室報告。

區縣（自治縣）人民政府不得遲報、謊報、瞞報和漏報災害信息，特殊情況下，事發地政府及有關部門值班人員可直接向國務院應急管理辦公室報告，并同時抄報市政府救災辦。

災害信息報告的內容主要包括：時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已采取的措施等。市政府救災辦、市農業局要及時掌握較大以上農業有害生物災害信息，對于發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大農業有害生物災害信息的報送，可不受分級標準限制。

任何單位和個人可直接向市接警中心報告農業有害生物災害情況，統一接警電話為12345，并與市社會聯動報警電話110實行聯動報警。3.2預警

各級農業植物保護和檢疫機構根據田間監測信息，結合農業有害生物歷年發生情況、種植制度、品種布局、施肥水平及天氣預報等因素進行綜合分析，發布長期、中期、短期預報。各級農業行政主管部門及時向上級業務部門和同級政府應急管理機構報告預警信息。3.3預測預警支持系統 中國農作物病蟲測報信息系統、農業植物檢疫網絡化管理工作平臺、重慶農業信息服務網絡為農業有害生物預警支持系統。依托政府辦公信息網，建立和完善農業有害生物災害應急管理與信息系統，建立農業有害生物災害預測預警支持系統。3.4預警級別及發布

3.4.1預警級別

根據農業有害生物造成的損失或可能造成的嚴重后果，將農業有害生物災害分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級，即一般災害為Ⅳ

（四）級，較大災害為Ⅲ

（三）級，重大災害為Ⅱ

（二）級，特別重大災害為Ⅰ

（一）級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色予以標識。

3.4.2預警發布

農業有害生物災害發展趨勢由農業植保部門組織植保和農業有關專家進行會商后，由農業植保部門分析災害發展趨勢。重大、特別重大預警信息經市政府應急委、市災害應急指揮部同意后，由市農業生物災害辦公室組織發布；一般、較大預警信息由區縣（自治縣）人民政府或區縣（自治縣）農業部門組織發布，并報市政府救災辦、市農業生物災害辦公室備案；預警信息一般通過內部文件、信息專刊和網絡發布，必要時通過新聞媒體向社會發布。

4應急響應及處置措施 4.1應急響應

4.1.1分級響應（1）一般（Ⅳ級）災情、疫情應急響應

由發生地區縣（自治縣）人民政府或農業主管部門啟動應急預案予以處置，并在預案啟動后24小時內報市農業生物災害辦公室及市農業技術推廣總站備案，市農業生物災害辦公室及時報市政府救災辦備案。

（2）較大（Ⅲ級）災情、疫情應急響應

由發生地區縣（自治縣）人民政府啟動應急預案予以處置，并在預案啟動后24小時內報市農業生物災害辦公室及市農業技術推廣總站備案，同時抄報市政府有關部門。必要時市農業部門給予幫助支持。市農業生物災害辦公室及時報市政府救災辦備案。

（3）重大（Ⅱ級）災情、疫情應急響應

發生地區縣（自治縣）人民政府及農業部門在進行先期處置的同時，及時向市農業生物災害辦公室報告災情信息。經報市災害應急指揮部批準，啟動本預案作出應急響應。市農業生物災害辦公室組織協調市政府有關部門開展應急處置工作。市政府應急辦和市農業局及時向國務院應急管理辦公室和農業部報告災害信息。

（4）特別重大（Ⅰ級）災情、疫情應急響應

發生地區縣（自治縣）人民政府及農業部門在進行先期處置的同時，及時向市農業生物災害辦公室報告災情信息。經報市災害應急指揮部和市政府應急委批準，啟動本預案作出應急響應。市災害應急指揮部統籌協調開展應急處置工作。市農業生物災害辦公室協調有關區縣和市政府有關部門開展應急處置工作。市政府應急辦和市農業局及時向國務院應急管理辦公室和農業部報告災害信息，積極爭取農業部的幫助和支持。

4.1.2信息共享和處理

（1）常規農業有害生物災情、疫情信息報送

①任何單位和個人發現農作物病蟲鼠害暴發流行、發生面積大、危害損失重等異常情況及突發性、傳播蔓延快、危害程度大的可疑農業有害生物，應及時通過農技110或其他途徑向當地農業植物保護和檢疫部門報告。區縣（自治縣）農業植保部門一旦發現農業有害生物災情征兆、災情或疫情，要立即根據其性質和威脅程度，將有關信息報告區縣（自治縣）人民政府、上級主管部門。

②預計發生或發生較大農業有害生物災情、疫情，所在區縣（自治縣）人民政府應急管理部門和農業部門應在24小時內分別通過自然災害信息專網或農業部門信息專網向市政府救災辦、市農業生物災害辦公室報告。

③預計發生或發生重大、特別重大農業有害生物災情、疫情，所在區縣（自治縣）人民政府應通過自然災害信息專網、市農業部門信息專網在6小時內分別向市政府救災辦、市農業生物災害辦公室報告有關情況，同時抄送市政府有關部門。市政府應急辦、市農業局及時向國務院應急管理辦公室、農業部上報災害信息。

④農業有害生物災情、疫情上報實行實名制。報告內容包括：有害生物種類、發生時間、區域、級別、損失情況、已采取的對策措施及請求支持事項等內容。

（2）現場農業有害生物災情、疫情信息采集

事發地區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門以及專家趕赴現場后，要及時收集現場情況，包括災情、疫情的基本情況和抗災救災措施，并通過突發自然災害信息專網或其他方式向市政府應急委（市政府應急辦）、市災害應急指揮部（市政府救災辦）及時報告現場新情況、新問題、新進展。

（3）災情信息分析與共享

市農業生物災害辦公室收集、分析各類基礎信息和動態信息，并從中心數據庫中調閱全市專業技術服務隊伍和物資儲備情況、受災地區人民政府應急預案等相關情況。發生重大、特別重大農業有害生物災情，要及時提出應急處置建議，向市災害應急指揮部報告并通報各成員單位。經核定的災情信息除按規定上報外，要登錄到突發自然災害信息專網，并及時更新，實現信息資源共享。

4.1.3基本響應程序

發生重大、特別重大農業有害生物災害，經市政府應急委（市政府應急辦）或市災害應急指揮部（市政府救災辦）批準，市農業生物災害辦公室啟動本預案。受災區縣（自治縣）人民政府啟動預案進行先期應急處置。市農業生物災害辦公室會同市政府救災辦、市民政局等部門及時趕赴災情、疫情現場，協助區縣（自治縣）人民政府開展救災工作，負責對災情進一步調查核實。市農業生物災害辦公室組織開展損失評估、災后恢復等工作，并向市政府應急委（市政府應急辦）、市災害應急指揮部（市政府救災辦）和農業部報告災情。

4.2農作物重大病蟲鼠害應急處置措施

4.2.1分析災情發生原因

根據農作物苗情、病蟲鼠害發生情況，結合病蟲鼠害發生規律、流行學、地理環境、農作物布局、氣候特點等因素綜合分析災情發生的原因。對病蟲鼠害源、傳播及流行的媒介和途徑等進行跟蹤調查。有鼠傳疫病的地區，衛生部門要做好有關接觸人員的醫學觀察。

4.2.2確定災情發生區域

根據農作物災情發生程度和危害情況，按照防治重點和采取的不同措施，將發生區域劃分為重點防治區和一般防治區。

重點防治區包括以災區為主的大發生區、菌源區和流行蔓延區。

一般防治區包括以發生災害的重大病蟲鼠害發生特點、作物、地理、氣象等條件分析確定病蟲鼠害將要大發生的區域。

4.2.3制定控制措施

貫徹“預防為主，綜合防治”的植保工作方針，推行可持續控害技術，提高治理工作成效。針對不同病蟲鼠害采取相應的應急防治措施：在重點防治區主要采用化學防治為主的應急措施，在一般防治區采取可持續控害技術和化學防治相結合的應急措施。

4.2.4災區控制措施實施（1）重點防治區采取的措施

在病蟲鼠害防治的關鍵時期，實施以化學防治為主的應急處置措施，控制病蟲鼠害。

對菌蟲源區和流行蔓延區田塊全面使用高效、低毒、低殘留農藥進行化學防治。對大面積重大病蟲鼠害發生區實施統防統治，組建病蟲防治專業服務隊伍，做到“五統一”，即“統一組織、統一測報、統一施藥技術、統一藥劑、統一防治時間”。

對嚴重危害的田塊實行重耕改種。切斷病蟲發生流行的傳播途徑。

防治技術指導專家組確定的其他應急處置措施。（2）一般防治區采取的措施

在病蟲鼠害防治的關鍵時期，實施以化學防治為主的應急防治措施，控制病蟲鼠危害。化學防治上應使用高效、低毒、低殘留農藥。

對病蟲鼠害常發區、易感病蟲作物品種分布區實施重點防治。加強田間肥水管理，增施磷鉀微肥，改善作物生長條件，提高作物自身抗性。

防治技術專家組確定的其他控制措施。4.3農業植物檢疫性有害生物應急處置措施 4.3.1劃定疫區和保護區

疫區是指某一農業植物檢疫性有害生物在局部地區發生，為了防止其向未發生區傳播擴散，由市農業主管部門提出，經市政府應急委批準，報農業部備案，并采取封鎖、消滅措施的區域。保護區是指某一農業植物檢疫性有害生物發生已較普遍的情況下，對尚無此農業植物檢疫性有害生物分布的地區，由市農業主管部門提出，經市政府應急委批準，報農業部備案，采取保護措施的區域。

4.3.2疫情發生區內應采取的措施

加強檢疫，強制封鎖疫區。一旦發生疫情，要迅速啟動應急預案，由區縣（自治縣）級以上政府發布封鎖令，組織農業、工商、公安等部門，對疫情發生區、受威脅區采取封鎖、撲滅和保護措施。有關部門要做好疫情發生區內群眾生產、生活安排，立即采取隔離預防、封閉消毒、在出入疫情發生區交通路口進行檢查檢疫等措施封鎖疫情發生區，嚴防疫情傳播擴散。加強對來自疫情發生區運輸工具的檢疫和防疫消毒，禁止郵寄或旅客攜帶來自疫情發生區的種子、種苗和農產品。

疫情鏟除和控制。對確認發生疫情的農業植物要進行徹底銷毀處理。對染疫鋪墊物、田地、水源要進行無害化處理。對疫情發生區周圍3公里范圍內的所有同種作物和來自疫情發生區的人、畜和運載工具等實行消毒處理。

4.3.3保護區內應采取的措施 實行疫情監測，掌握疫情發生動態，構建農業植物檢疫性有害生物疫情信息處理系統。區縣（自治縣）級以上植物檢疫機構要確定一名防疫監測員，建立反應靈敏的植物防疫監測網絡。

嚴格疫情報告和發布制度。市農業生物災害辦公室設立24小時值班及疫情監控聯系電話。各區縣（自治縣）應急管理部門及時收集疫情信息，并及時向上一級應急管理部門報告情況，緊急或特殊情況隨時上報。市農業生物災害辦公室及時將疫情報告有關部門和領導，并隨時與農業部植物檢疫機構保持聯系。

加強具有出口優勢農產品檢疫性有害生物的定期監測和種子、苗木的檢疫、檢驗。依據“疫情干凈”原則，對檢疫性有害生物務必進行鏟除。開展對“非疫生產區”的農民技術培訓工作，普及檢疫性有害生物的識別與控制技術常識。實行植物檢疫登記制度，建立疫情檔案制度，對疑似檢疫有害生物要跟蹤調查并建立檔案。

加強檢疫，嚴禁到疫情發生區調運種子、苗木等繁殖材料和農產品。

4.3.4解除封鎖

疫情發生區內所有染疫種子、苗木等繁殖材料和農產品按規定處理后，在當地植物檢疫機構的監督下，進行徹底消毒。通過連續2年監控未發現新的疫情，經專家現場考察驗收，認為可以解除封鎖時，由當地區縣農業行政主管部門向區縣（自治縣）人民政府或市農業行政主管部門提出解除封鎖的報告，由區縣（自治縣）人民政府應急管理部門或市農業行政主管部門向市政府應急委提出解除封鎖請示并經批準后，由市政府應急辦或市農業行政主管部門發布解除令。疫情發生區解除封鎖后，要繼續對該區域進行疫情監測，1年后如未發現新的疫情，即可宣布該次疫情被撲滅。

4.3.5災情、疫情評估

由市農業生物災害辦公室組織有關部門和專家進行災情、疫情評估，主要包括：

（1）調查確認疫情發生區內農業植物種類、品種名稱、來源、染疫面積。

（2）調查確認染疫農業植物危害率和危害程度。（3）確定要銷毀的染疫農業植物面積、農產品數量。（4）核實銷毀染疫農業植物所需物資、人工數量，計算所需費用。

（5）調查確認受威脅區內農業植物的面積，制訂保護計劃。（6）對染疫農業植物的銷毀過程進行拍照、錄像。4.4指揮與協調

市政府應急委、市災害應急指揮部統一領導全市重大、特別重大農業有害生物災情、疫情應急管理和處置工作，應急管理和處置工作以事發地區縣（自治縣）人民政府、市農業行政主管部門為主，有關部門和地區協調配合。受災區縣（自治縣）人民政府必須堅決、迅速實施先期應急處置，市農業行政主管部門及時果斷處置重大、特別重大農業有害生物災害，干凈徹底消滅災情、疫情。4.5新聞報道

廣播電視、電臺、報紙、農業信息網絡對全市各級政府、農業行政主管部門或植保植檢部門所發布的農作物有害生物災害發展趨勢、防治技術、防治動態進行及時報道，電視臺、廣播臺應安排在廣大農民收視（聽）集中時段播放。對農業植物檢疫性有害生物有關信息，未經許可，各媒體不得發布。重大、特別重大農業有害生物災害新聞發布按照《重慶市突發公共事件新聞發布應急預案》有關規定執行。4.6應急結束

重大、特別重大農業有害生物應急處置工作結束后，經市政府應急委或市災害應急指揮部批準，市農業生物災害辦公室宣布應急結束，受災區縣轉入常態管理。一般、較大農業有害生物災害應急結束由事發地區縣人民政府或農業行政主管部門宣布。5后期處置 5.1善后處置

受災區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門必須做好災民安置工作，確保受災群眾有飯吃。對參與災害撲滅有功人員，要給予相應的獎勵，并做好評先、評優、晉級等工作。有關區縣人民政府要認真制訂生產恢復和災后重建規劃，做好現場清理與處理、生產恢復和災后重建工作。5.2社會救助

重大、特別重大農業有害生物災情、疫情發生后，按照屬地管理、分級負責的原則，市政府有關部門要及時下撥抗災救災資金。由市災害應急指揮部（市政府救災辦）統籌協調市民政局、市財政局、市農業局、市扶貧辦等部門，研究提出幫助支持災區的措施。市政府救災辦要及時匯總市政府有關部門下撥災區的救災資金情況，報市政府應急委領導審批后實施。5.3保險

倡導保險企業增設農業有害生物災害保險險種，并積極動員災害多發地區的農民參與災害保險。5.4調查和總結

5.4.1適時召開應急處置工作總結會議，認真總結應急處置經驗和教訓，表彰先進單位和個人，研究部署下一階段工作。

5.4.2市農業生物災害辦公室會同市政府有關部門對農業有害生物災害發生原因作深入的調查分析，提出改進措施和意見。

5.4.3發生重大以上農業有害生物災害，有關區縣人民政府、市政府有關部門要及時做好調查和總結，以書面形式向市政府應急委、市災害應急指揮部報告。6保障措施 6.1組織保障

區縣（自治縣）人民政府成立農業有害生物災害應急處置機構，由農業、農辦、財政、救災、出入境檢驗檢疫、科委、糧食、公安、交通、氣象、衛生、工商、民政、廣播電視等部門組成。辦事機構設在農業行政主管部門，負責日常工作。6.2物資保障

建立區縣（自治縣）級農業有害生物應急物資儲備制度，儲備應急所需物資。儲備庫應建設在交通便利、具有儲運條件、安全保險的地方。市級農業植物保護和檢疫機構負責重大、特別重大農業有害生物災害應急物資儲備及區縣（自治縣）應急物資儲備監督管理工作。6.3資金保障

設立農業有害生物應急處置專項資金和物資儲備庫建設資金，由市財政及區縣（自治縣）財政納入常年財政預算。農業有害生物應急處置預案一經啟動，各級財政要調撥應急專項資金，保證應急處置工作的正常進行。6.4技術保障

成立重慶市農業有害生物應急處置專家組，承擔農業有害生物鑒定診斷、疫情認定、病蟲鼠害預警分析、抗性監測和對區縣（自治縣）的應急指導及培訓工作。

區縣（自治縣）級植保植檢站，承擔本行政區域內農業有害生物檢驗檢測及初步診斷、病蟲鼠害預警、疫情監測、抗性監測等工作。

各級農業行政主管部門要充實植保部門專業技術力量，各鄉鎮農業服務中心必須確定專人負責疫情監測和農業有害生物防治技術指導工作。6.5技術儲備與保障

加強農業有害生物防災減災基礎科研和轉化工作。依托西南大學等大專院校、科研部門及有關專家，加強對農業有害生物發生發展規律及控害對策等方面的理論及應用研究，加快減災科技成果的轉化，推動包括地理信息系統、全球定位系統等高新技術和新農藥（械）、新設備在減災領域的廣泛應用。推進農業有害生物監測預警、信息分析、應急處理等方面的現代化進程。6.6應急隊伍保障

各級農業部門要充分利用現有的機動噴霧器，建立應急防治專業隊伍（植保專業隊）。要強化對植保專業隊的管理，定期對植保專業隊隊員進行技術培訓，不斷提高防治技術水平。6.7工作督導

市、區縣（自治縣）人民政府應急管理部門會同農業行政主管部門根據應急預案和有關部門的工作職責，開展對應急管理和處置的督促指導工作。重點檢查控制災情、疫情的各種措施落實情況，包括指揮機構、應急預案、人員技術、資金物資到位情況和農業有害生物發生動態以及控制效果，督促各地抓好農業有害生物應急管理和處置工作。7宣傳、培訓 7.1宣傳教育

各級農業行政主管部門及植保植檢機構通過廣播、電視、報紙、信息網絡等媒體大力開展植物檢疫、農藥管理、農業有害生物災害防治等宣傳，提高人民群眾特別是農村群眾的防災減災意識。7.2培訓

各級植保植檢機構定期對區縣（自治縣）、鄉鎮農技干部開展農業有害生物綜合治理、新農藥（械）等培訓，不斷更新知識，提高專業技術水平。8附則

8.1名詞術語、縮寫語的定義與說明

8.1.1農業有害生物：指農作物重大病蟲鼠害及農業植物檢疫性有害生物。

8.1.2農作物重大病蟲鼠害：是指在較大的地理區域內能夠暴發流行，對農作物生產造成嚴重損失的農作物病蟲鼠害。目前確定為小麥條銹病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、農田鼠害以及其他突發性病蟲害。

8.1.3農業植物檢疫性有害生物：是指32種全國植物檢疫對象、8種重慶市補充植物檢疫對象、危險性病蟲以及國家明令禁止入境的危險性病、蟲、雜草。8.2預案管理

8.2.1各區縣（自治縣）農業行政主管部門要根據本預案制訂和完善應急管理措施，組織編制相應的應急預案。

8.2.2本預案在應急管理和處置中不斷修訂完善，原則上每3年修訂一次。

8.2.3本預案由市農業局組織編制并負責解釋，經市政府常務會議審議通過，自公布之日起實施，并報農業部備案。本預案原則上3年修訂一次。

第三篇：重慶市人民政府辦公廳關于建立重慶市

【發布單位】83102

【發布文號】渝辦發[1998]136號 【發布日期】1998-10-06 【生效日期】1998-10-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

重慶市人民政府辦公廳關于建立重慶市

對外招商工作聯系制度的通知

（渝辦發〔1998〕136號 1998年10月6日）

重慶市人民政府招商引資辦公室（以下簡稱市招商辦），是負責對全市招商引資工作實行統籌、協調、督促、跟蹤服務的辦事機構。按照其職責和任務要求，結合我市當前及今后對外招商引資工作的實際需要，為了溝通信息，搞好服務，當好參謀，加強對全市推引資工作的統籌管理和督促檢查，提高全市招商引資工作的水平和成效，特制定本工作聯系制度。

一、一、各區縣（自治縣、市）、市政府有關部門應確定一位領導同志負責抓對外招商引資工作，并建立和進一步完善對外招商引資的辦事機構，切實抓好對外招商引資工作。

二、二、各區縣（自治縣、市）、收政府有關部門都必須建立本地區、本部門對外招商引資項目子庫，并在報送市招商引資項目總庫的同時，于每月底前將該月項目庫的情況報市招商辦。目前還未正式建立項目子庫的，盡快將現有的招商引資資料及有關宣傳材料送市招商辦。

三、三、凡有外商投資的區縣（自治縣、市）或市政府有關部門，均應建立外商投資項目情況跟蹤反饋制度，并通過各自招商引資部門隨時將有關情況通過簡報或其它方式報送市招商辦。

四、四、各區縣（自治縣、市）、市政府有關部門對所有涉及推引資工作的資料、動態信息、統計數據，以及聯絡和客商、外商來渝考察的人員、項目和簽約等情況均應建立檔案，并將有關數據、材料在不改變原報送渠道的情況下，于每月5日前報送市招商辦。

五、五、各區縣（自治縣、市）、市政府有關部門對市里確定的重點外商投資項目，應實行專人負責、督促檢查、跟蹤反饋制度，并將執行情況報市招商辦，以便根據不同情況及日提供服務。

六、六、各區縣（自治縣、市）、市政府有關部門組織的綜合性和專業性的對外招商活動，事前要報市招商辦備案，以便幫助協調有關問題。在境外舉辦的招商活動和洽談事項，其項目考察報告、洽談情況匯報、活動小結等，也要報送市招商辦。

七、七、市招商辦收集匯總的各種對外招商信息、簡報等資料，均應及時送市領導和各區縣（自治縣、市）、各部門招商引資機構。其中重大事項，要實行專門通報制度。

八、八、市招商辦將定期或不定期組織市政府有關部門和區縣（自治縣、市）召開招商引資工作協調會，就招商引資工作中出現的重大問題進行協調處理。

九、九、市招商辦聯系電話

主任室 63626430

綜合處 63626384（傳真）

63625704

項目處 63625652（傳真）

督查處 63626194

調研處 63626424

附件：（略）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：重慶市人民政府辦公廳關于加強區縣知識產權工作的意見

渝辦發?2010?277號

重慶市人民政府辦公廳

關于加強區縣知識產權工作的意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為深入貫徹落實《重慶市人民政府關于創建知識產權保護模范城市的意見》（渝府發?2009?41號）等有關文件精神，進一步提升區縣（自治縣）知識產權創造、運用、保護和管理能力，加快推進區縣（自治縣）自主創新與經濟發展方式轉變，經市政府同意，現就加強區縣（自治縣）知識產權工作提出以下意見：

一、提高知識產權認識，樹立科學發展理念。當今世界，隨著知識經濟和經濟全球化深入發展，專利、商標、版權等知識產權成為國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素，成為建設創新型國家的重要支撐和掌握發展主動權的關鍵。據此，我國于2008年公布實施了《國家知識產權戰略綱要》，各省（區、市）紛紛出臺區域知識產權戰略，我市將創建知識產權保護模范城市作為實施國家知識產權戰略的具體行動和建設內陸開放高地的重要抓手。區縣（自治縣）是我市創建知識產權保護模范城市的重要陣地，也是對外開放的實施主體，加強區縣（自治縣）知識產權工作，就是要借助知識產權制度賦予創新成果等法律意義上的財產權屬性，激勵發明創造，營造安商助商、招商引資的法制環境，推動經濟發展方式從要素驅動型向知識驅動型轉變，促進產業結構調整升級，提升區域支柱產業與特色產業的核心競爭力，為區縣（自治縣）自主創新與經濟發展方式轉變提供強大的內生動力，實現經濟社會又好又快發展。

各區縣（自治縣）人民政府要站在“抓知識產權工作就是抓經濟、抓發展，知識產權工作就是經濟工作”的戰略高度，將知識產權工作納入經濟社會發展大局，進一步加大對知識產權工作的領導與支持力度。

二、實施知識產權戰略，轉變經濟發展方式。各區縣（自治縣）要加緊制定與實施區域知識產權戰略，將知識產權戰略納入國民經濟和社會發展規劃。工業基礎較好的區縣（自治縣）要加強主導產業和戰略性新興產業的專利布局，通過專利獲得市場競爭優勢，搶占產業制高點；服務業基礎較好的區縣（自治縣）要充分運用商標、版權、外觀設計專利等知識產權打造服務品牌，促進和保障服務業健康有序發展；農業基礎較好的區縣（自治縣）要充分挖掘地理標志、植物新品種等知識產權資源，通過加強與農產品有關的知識產權開發與保護，帶動特色產業和農業經濟發展。市知識產權局等部門要加強對區縣（自治縣）制定和實施知識產權戰略的科學指導，大力推動各區縣（自治縣）全面開展區域重大經濟活動專利特別審查工作，降低因項目可能存在的知識產權問題造成重大經濟活動決策失誤和知識產權流失風險。市工商、質監、農業等部門要對區縣（自治縣）地理標志、農產品商標的挖掘、運用、管理和保護給予指導和支持。

三、抓好企業知識產權，促進產業結構調整。各區縣（自治縣）要建立健全有利于激勵企業專利等知識產權開發、利用的政策措施，進一步加大對核心專利、著名商標和馳名商標的培育力度。對獲得中國專利金獎、中國馳名商標或取得較大經濟效益的專利技術實施主體予以表彰或獎勵；政府資助的各類項目要在項目申報、合同簽訂、評估驗收等環節中明確專利等知識產權的開發和利用指標要求。市發展改革委、市經濟信息委、市科委等部門要通過高技術產業化、技術創新、重大科技專項、科技成果轉化、科技攻關、新產品等計劃，擇優資助與扶持一批專利等知識產權創新成果有效轉化與產業化，科學培育知識產權優勢企業，促進區縣（自治縣）產業結構調整。市政府有關部門要加快協調銀行、擔保公司等金融機構到區縣（自治縣）開展知識產權質押試點，探索與完善專利等知識產權投融資機制，拓寬知識產權融資渠道；幫助區縣（自治縣）企業具有自主知識產權產品進入《國家自主創新產品目錄》，對其中納入國家《政府采購自主創新產品目錄》的產品，納入政府采購范圍予以優先采購；鼓勵開展知識產權交易，加強交易監管。

四、強化知識產權保護，優化招商引資環境。各區縣（自治縣）要加強知識產權行政執法能力建設，根據工作需要為知識產權管理部門配備專兼職執法隊伍和執法裝備，有條件的區縣（自治縣）可成立專門行政執法機構，加大知識產權行政執法力度，規范執法行為，提高執法水平和效率。建立重大知識產權案件協調處理機制，加大知識產權糾紛的協調處理力度；建立重點產業、龍頭企業和重點產品出口的知識產權保護預警機制，積極引導企業開展知識產權自我保護、行業自律和行業維權工作；實行知識產權重大案件、典型案件報告制度與當地知識產權保護狀況公布制度，配合做好各級知識產權行政執法工作。市知識產權局等部門要適時指導、支持區縣（自治縣）開展知識產權行政執法工作。

五、完善服務體系建設，支撐產業集群發展。各區縣（自治縣）要建立和完善知識產權服務體系，加快區縣（自治縣）知識產權信息分平臺建設，及時建立支柱產業、特色產業知識產權專題數據庫，開展有關產業集群專利等知識產權狀況分析，為確立產業發展方向與目標提供決策依據。市知識產權局等部門要支持區縣（自治縣）引進和培育各類知識產權服務機構，引導知識產權中介服務機構到區縣（自治縣）開展知識產權戰略咨詢、知識產權保護申請、知識產權維權等服務。區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要支持園區創建國家級、市級知識產權試點示范園區，對園區的試點工作給予必要的保障條件。鼓勵區縣（自治縣）各類工業園區設立精干、高效的知識產權服務機構，建立特色優勢產業知識產權聯盟，開展維權活動，探索聯盟內知識產權共享和維權機制。

六、加大宣傳教育力度，培育知識產權文化。各區縣（自治縣）要以“4?26”保護知識產權宣傳周、中國專利周等重大活動為切入點，創新宣傳教育與培訓方式，豐富宣傳教育內容，不斷增強全社會的知識產權意識。各區縣（自治縣）要制訂切實可行的知識產權宣傳教育與培訓實施計劃，行政學院要將知識產權課程納入各級領導干部培訓內容；鼓勵中小學校開展知識產權教育，激勵中小學生參與發明創造活動。各區縣（自治縣）要積極創造有利于人才培養和引進的外部條件，加大知識產權人才培養力度。市知識產權局要會同市工商局、市版權局、市教委等部門統籌全市知識產權宣傳教育資源，為區縣（自治縣）宣傳培訓和人才培養提供師資、教材和必備的教學設施。

七、著力加強組織領導，全面落實保障措施。各區縣（自治縣）人民政府要在市知識產權工作領導小組的領導下，建立健全知識產權工作協調機制，定期研究知識產權工作，解決區域知識產權工作重大問題，切實做到對知識產權工作的組織領導。各區縣（自治縣）要加大知識產權資金投入，有條件的區縣（自治縣）財政預算要適當安排知識產權專項資金，用于知識產權創造、運用、保護和管理工作。要建立與直轄市相適應的知識產權管理體系，配備與知識產權工作任務相適應的人員。市知識產權專項資金要加大對區縣（自治縣）知識產權工作的支持力度。市政府將區縣（自治縣）知識產權工作納入知識產權保護模范城市建設的重要內容進行督查。

二○一○年九月十九日

第五篇：重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強職業培訓工作的意見

重慶市人民政府辦公廳

關于進一步加強職業培訓工作的意見

渝辦發〔2012〕247號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為貫徹落實《中共重慶市委重慶市人民政府關于大力發展職業技術教育的決定》（渝委發?2012?11號，以下簡稱《決定》）精神，經市政府同意，現就進一步加強職業培訓工作提出如下意見。

一、加強職業培訓統籌管理

（一）加強職業培訓工作的組織領導。在市、區縣（自治縣）人力社保部門設立職業培訓統籌辦公室（以下簡稱統籌辦），負責職業培訓的統籌管理工作。發展改革、財政、稅務、經濟信息、教育、城鄉建設、交通、農業、民政、國土房管、移民、工商、扶貧、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門和單位要共同參與，密切配合。按照渠道不亂、用途不變、各司其職的原則，切實提高職業培訓的針對性、實用性，避免培訓資源的浪費。

（二）加強政府補貼培訓項目統籌管理。市統籌辦根據市場需求，對各類政府補貼職業培訓項目統一制定職業培訓規劃、統一培訓機構備案、統一培訓標準、統一培訓質量考核。建立培訓項目質量督導和績效評估機制，實行培訓補貼資金與培訓質量、就業效果掛鉤。對培訓工作先進單位和先進個人進行評選表彰。

（三）建立職業培訓信息管理平臺。依托“金保工程”二期建設項目，加快建立全市統一的職業培訓信息管理平臺，推廣使用職業培訓實名制管理系統，對職業培訓進行動態管理。信息管理平臺要具備培訓機構管理、培訓項目管理、學員信息管理、教學組織管理、培訓過程監督等功能，涵蓋職業培訓工作的各個環節。要利用信息管理平臺建立享受政府培訓補貼人員信息數據庫和培訓資源數據庫，為政府 —1—

加強培訓監管和購買培訓成果提供技術支持。

二、加快職業培訓體系建設

（一）發揮企業在職業培訓中的主體作用。企業應建立和完善職工培訓制度，將職工培訓納入企業發展總體規劃；按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，其中60%用于一線職工的教育培訓。鼓勵有條件的企業建立內部培訓機構，著力提升企業內部培訓能力和培訓水平。企業要開展形式多樣的職工崗位練兵活動，建立企業新型學徒制度，積極承擔社會培訓任務，并為職業技術學校和民辦培訓機構學員提供實訓實習條件。對組織職工開展崗前培訓、轉崗培訓、在崗技能提升培訓并使職工獲得職業資格證書的企業，按規定予以相應的培訓費補貼；對參加技師、高級技師培訓并取得相應等級職業資格證書的企業職工，按規定予以一定的培訓補貼，補貼資金由政府和企業共同負擔，政府負擔的部分從就業專項經費中列支。

（二）強化職業院校的技能培訓功能。職業院校應積極調整專業結構、教學計劃和課程設置，結合社會需求開展重點產業相關專業技能培訓。支持各類職業院校充分利用師資、場地、設施設備等有利條件，積極舉辦與自身優勢專業相關的技能培訓。職業院校應廣泛開展校企合作，提升技能培訓能力。依托技師學院、高級技工學校、高等職業院校和重點中等職業學校，著力打造一批功能完備、設備先進、培訓質量高、輻射帶動能力強的職業技能培訓示范基地。

（三）鼓勵社會力量開展職業培訓。民辦職業培訓機構是職業培訓的重要力量和組成部分。要鼓勵和引導社會力量依法舉辦和開展職業培訓，在師資培養、技能鑒定、就業信息服務、政府購買培訓成果等方面與其他職業培訓機構同等對待。要依法加強對各類民辦職業培訓機構招生、收費、培訓等環節的指導與監管，健全準入、管理、評估、退出機制。重點培育管理規范、培訓質量高、社會信譽好的示范性民辦職業培訓機構，推動民辦職業培訓事業健康發展。

（四）充分發揮公共服務機構的重要作用。按照統籌規劃、合理布局、示范引領、多方共建的原則，依托企業、職業技術學校建設一

批公共實訓基地、高技能人才培訓基地、高技能專家工作室，發揮其在職業培訓工作中的示范帶動作用。充分發揮公共就業服務和職業能力建設研究機構在預測及發布就業信息、開發新興職業標準、開展教研教改等方面的作用，不斷完善職業培訓服務體系。

三、健全政府購買培訓成果機制

（一）積極推行政府購買培訓成果的方式。由市統籌辦制定承擔政府補貼培訓任務的培訓機構的基本條件、認定程序和管理辦法，將培訓質量好、社會滿意度高的培訓機構納入定點培訓機構。加強培訓質量的過程管理和結果考核，以學員獲取職業資格證書、專項職業能力證書、培訓合格證書和就業效果為依據，建立健全政府購買培訓成果的運行機制。

（二）建立直補個人、企業和補貼標準動態調整機制。依托職業培訓信息管理平臺，推行政府補貼培訓實名制管理，探索建立直補個人、直補企業的政府補貼方式。將職業培訓補貼標準與培訓成本、培訓工種緊缺程度、技能等級和就業效果掛鉤，由市、區縣（自治縣）統籌辦會同財政、項目主管部門實行動態調整。引導職業培訓與市場需求相適應，提高培訓的針對性、實用性和有效性。

（三）完善與職業培訓配套的鑒定補貼辦法。將職業技能鑒定補貼的人群擴大到城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業高校畢業生、城鄉未繼續升學的初高中畢業生和退役士兵（士官），職業（工種）擴大到國家已頒布職業標準的所有職業（工種），由財政部門按照物價部門核定的收費標準予以補貼。

四、提高職業培訓質量

（一）努力提高職業培訓的針對性和有效性。根據就業需要和國家職業標準，大力推行與就業創業緊密聯系的培訓模式。人力社保部門要定期公布人力資源市場供求信息和職業培訓信息，引導各類勞動者根據市場需求選擇適合自身需要的培訓內容。基層社會保障公共服務平臺要了解、掌握培訓需求，收集、發布培訓信息，積極動員組織轄區內各類勞動者參加職業培訓。對有就業要求和培訓意愿的庫區移

民、渝東北和渝東南地區農民、城鎮就業困難人員，應根據就業市場需求，開展訂單式培訓或定崗培訓，著力提高培訓后的就業率。對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生，應結合產業發展對后備技能人才的需求開展定向培訓，提升就業水平和就業能力。對企業職工，要結合崗位的實際要求通過師帶徒、集中培訓等形式，提高技術水平和創新能力。對退役士兵（士官）和高校畢業生，要加強就業創業教育和就業指導服務，開展就業技能和就業能力培訓。

（二）強化職業培訓的能力建設。整合各類職業培訓資源，重點建設一批職業培訓和鑒定示范機構，發揮其示范帶動作用，切實提高職業培訓能力。加強職業培訓師資隊伍建設，依托有條件的大中型企業和職業技術學校加快培養一體化教師，建立和完善職業培訓教師在職培訓和到企業實踐制度。根據職業培訓規律和特點，加強職業培訓課程體系、培訓計劃大綱以及培訓教材的開發。

（三）加強職業培訓機構監管。有關部門要堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，按照“誰舉辦、誰負責，誰審批、誰監管”的原則，切實履行職業培訓機構管理職責。人力社保部門要嚴格規范職業培訓機構設立審批，并根據經濟發展和社會需要適時調整職業培訓機構準入門檻。對新申請舉辦職業培訓的機構，應組織專家對其辦學資金、設施設備、教學場地、教學計劃大綱、師資狀況等進行論證和實地考察。要嚴格規范職業培訓機構招生宣傳和收費行為，督促職業培訓機構嚴格執行招生廣告備案和收費公示規定，按照相關部門審核備案后的招生簡章和收費標準如實進行招生宣傳和收費公示。要強化對職業培訓機構的日常管理，設立民辦職業培訓機構辦學保證金制度、辦學水平考評制度和定期檢查評估制度，促進職業培訓機構健康發展。

（四）加強職業技能鑒定。要把參訓人員獲取國家職業資格證書或專項職業能力證書作為各類職業技能培訓機構的重要評價依據，作為享受政府補貼的重要前提條件。加強職業技能鑒定基礎能力建設，著力提升職業服務能力和水平。完善社會化評價制度，改革企業技能

人才評價模式，推行職業技術學校學生統一鑒定模式，積極推進農民工專項能力考核。針對培訓項目特點，采取切合實際的多元化評價模式，更好地滿足用人單位和勞動者的鑒定需求，有效確保職業培訓質量。

重慶市人民政府辦公廳

2012年8月24日