第一篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見(試行)

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見（試行）（渝辦發(fā)〔2007〕250號）

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，是新形勢下發(fā)展我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)村土地利用率和產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以胡錦濤總書記“314”總體部署及市第三次黨代會(huì)精神為指針，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以提高土地資源合理有效配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益全面提高，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會(huì)。

（二）總體目標(biāo)。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升我市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和商品率。到2012年，全市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營在“一圈”內(nèi)達(dá)到30%以上，“兩翼”達(dá)到20%以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體水平處于西部地區(qū)前列。

（三）基本原則。

――穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地使用權(quán)。

――依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營要按照法律法規(guī)進(jìn)行，要嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持等價(jià)有償，確保農(nóng)民的利益和生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。

――集中、規(guī)模、增效的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于土地資源的高效利用，實(shí)行相對集中、適度規(guī)模經(jīng)營，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

――管理、規(guī)范、有序的原則。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營過程中，要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。

二、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

（四）鼓勵(lì)多種形式流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)承包土地時(shí)，可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。

（五）探索有效的流轉(zhuǎn)辦法。為在流轉(zhuǎn)中提高土地的規(guī)模經(jīng)營度和產(chǎn)出效率，可以成片集中流轉(zhuǎn)承包土地，結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行集中開發(fā)、連片種植，興建產(chǎn)業(yè)基地。外出務(wù)工農(nóng)民可以通過集體經(jīng)濟(jì)組織或流轉(zhuǎn)服務(wù)組織托管承包土地，對托管的承包土地，集體經(jīng)濟(jì)組織或流轉(zhuǎn)服務(wù)組織可以代為組織流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方。鼓勵(lì)農(nóng)民特別是外出務(wù)工農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包土地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去。土地流轉(zhuǎn)受讓方經(jīng)原承包方同意后，可以對以轉(zhuǎn)包、出租方式取得的土地再流轉(zhuǎn)；以轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地可以直接再流轉(zhuǎn)。

（六）支持鼓勵(lì)農(nóng)民自愿放棄承包土地。進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移工作，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變身份。鼓勵(lì)長期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對自愿放棄承包地的農(nóng)民，各區(qū)縣（自治縣）可結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，給予補(bǔ)償、補(bǔ)助。自愿放棄承包地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，應(yīng)享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會(huì)保障。

（七）合理流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地。探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在符合土地利用總體規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃的前提下，集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用已依法批準(zhǔn)并取得集體土地使用權(quán)證的集體建設(shè)用地從事法律法規(guī)未明確禁止的各種生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采用土地使用權(quán)入股的方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和營利性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)，也可以單獨(dú)或與社會(huì)資本、龍頭企業(yè)聯(lián)合興辦企業(yè)，還可以在取得本組織多數(shù)成員同意的前提下以各種形式流轉(zhuǎn)其集體建設(shè)用地使用權(quán)。積極運(yùn)用建設(shè)用地指標(biāo)置換與周轉(zhuǎn)政策，支持農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)及指標(biāo)跨區(qū)域有償、合理流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)讓。

（八）充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作用。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社承接和連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。原有的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要求改建為農(nóng)民專業(yè)合作社的，應(yīng)當(dāng)允許，符合登記條件的，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)辦理登記。

（九）支持集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)。探索農(nóng)村土地承包權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式。

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力的村，在征得農(nóng)民同意后，可以通過多種形式，進(jìn)行土地的集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，也可以通過村與村互幫對接的方式，跨區(qū)域承租其他村的土地。依法收回的承包地和農(nóng)民自愿放棄的承包地，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營、流轉(zhuǎn)，也可以發(fā)包給農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。

（十）引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。允許社會(huì)資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村承接、承租土地，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。社會(huì)資本、城市工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)辦或與農(nóng)民合辦的合作經(jīng)濟(jì)組織同等享受支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策，其利用流轉(zhuǎn)土地依法興辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)，可按照促進(jìn)民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策予以支持。

三、促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和合理利用

（十一）提高規(guī)模經(jīng)營水平。把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合起來，積極探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營模式。鼓勵(lì)農(nóng)村種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展土地規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合全市確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)布局及骨干龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。注重發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)品，把農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的目的。

（十二）拓展經(jīng)營范圍。各類規(guī)模經(jīng)營主體在進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，在不違背有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、不破壞土地耕作條件的前提下，其農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施等視為農(nóng)業(yè)用途。尊重和保護(hù)經(jīng)營主體的經(jīng)營自主權(quán)，各類經(jīng)營主體在符合規(guī)劃和有關(guān)政策的前提下，可以依托其承租的土地和經(jīng)營的主業(yè)，利用其資源、要素和設(shè)施，開展加工、服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)，有關(guān)部門應(yīng)給予幫助、指導(dǎo)，并參照相應(yīng)方面的政策給予支持。

（十三）合理處置農(nóng)村空置房及宅基地。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、節(jié)約集約的要求，在保證農(nóng)民生產(chǎn)生活方便的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村適度集中居住。鼓勵(lì)遷入城鎮(zhèn)并有固定住所的農(nóng)民自愿放棄宅基地，對自愿放棄的宅基地，各地可結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的補(bǔ)償政策給予補(bǔ)償。在務(wù)工地和城鎮(zhèn)已有居所的農(nóng)民可依法出租、轉(zhuǎn)讓在原籍的房屋，但出租、轉(zhuǎn)讓房屋后不能再申請宅基地。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許從事規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)有償使用農(nóng)民的宅基地和房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。農(nóng)民在依法取得的宅基地上從事“農(nóng)家樂”等經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)予支持。鼓勵(lì)利用已轉(zhuǎn)移農(nóng)民自愿放棄的宅基地、空置房承接安置高山貧困移民、生態(tài)移民等政策性移民。放棄、置換的宅基地可以統(tǒng)一整治、統(tǒng)一規(guī)劃，用于統(tǒng)一集中安置，也可以整治復(fù)耕，復(fù)耕后其指標(biāo)可有償流轉(zhuǎn)。

（十四）妥善解決撂荒土地。各區(qū)縣（自治縣）要高度重視土地撂荒問題，組織力量對撂荒土地進(jìn)行全面、徹底的調(diào)查清理，掌握情況、分析原因，制定切實(shí)可行的解決措施。要注重做好撂荒土地流轉(zhuǎn)工作，通過有效的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)撂荒土地的農(nóng)民自愿將土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體，支持各類規(guī)模經(jīng)營主體承租、經(jīng)營撂荒土地。對撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕者。對舉家長期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，集體經(jīng)濟(jì)組織要代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方。

四、完善支持保障措施

（十五）加大財(cái)政扶持力度。市財(cái)政每年在有關(guān)土地收入分配用于支農(nóng)的資金中安排一定額度，用于鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地、壯大規(guī)模經(jīng)營主體、培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展龍頭企業(yè)。各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)自己的條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營的重點(diǎn)，建立扶持機(jī)制。改進(jìn)完善財(cái)政資金投入辦法，推動(dòng)公共財(cái)政支農(nóng)資金向優(yōu)勢區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合，集中打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高資金使用效率。

（十六）強(qiáng)化金融信貸支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營主體的支持和服務(wù)，在符合信貸政策的前提下，為龍頭企業(yè)和基地建設(shè)提供積極的信貸支持。各區(qū)縣（自治縣）的融資擔(dān)保平臺應(yīng)把參與規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)納入服務(wù)范圍。支持具備條件的規(guī)模經(jīng)營主體利用法律法規(guī)未禁止的其他方式直接融資。

（十七）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。土地開發(fā)整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等應(yīng)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合，全市各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大水利、交通、能源和土地開發(fā)整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對已形成規(guī)模經(jīng)營的地方，要優(yōu)先立項(xiàng)，不斷改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（十八）努力完善社會(huì)保障。積極探索建立有效的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大參保覆蓋的范圍。對遷入城鎮(zhèn)定居，有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民，各地可開展農(nóng)民以土地承包權(quán)換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、以農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其房屋產(chǎn)權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)住房試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

（十九）完善服務(wù)體系和加強(qiáng)規(guī)范管理。盡快建立市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)部門要承擔(dān)起土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、服務(wù)、管理的職責(zé)，進(jìn)一步做好糾紛調(diào)處和仲裁工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要增掛農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心牌子，在現(xiàn)有工作人員中調(diào)劑解決工作力量，有條件的村也可設(shè)立服務(wù)站，切實(shí)做好對農(nóng)民和各規(guī)模經(jīng)營主體的服務(wù)工作。區(qū)縣（自治縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記管理制度。鼓勵(lì)和支持社會(huì)中介組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。社會(huì)中介服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的，參照《重慶市人民政府關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的意見》（渝府發(fā)〔2007〕67號）的有關(guān)政策予以支持。要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。以委托方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。達(dá)成流轉(zhuǎn)意向，進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)按照全市統(tǒng)一制訂的流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等。工作中要注重對法律、政策的把握，尊重農(nóng)民的意愿，防止侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營主體的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，全市各級政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真調(diào)查研究，按照胡錦濤總書記的“314”總體部署和市第三次黨代會(huì)精神的要求，對加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行積極探索、大膽試驗(yàn)，并結(jié)合自己的實(shí)際，制定具體的、切實(shí)可行的指導(dǎo)意見和政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、完善制度。要通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和農(nóng)村撂荒地問題的有效解決。要加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的正確引導(dǎo)，加大宣傳力度，提高基層干部和農(nóng)民群眾對加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營意義和作用的認(rèn)識，消除他們的顧慮，樹立正確的觀念，形成推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的共識和內(nèi)在動(dòng)力。市級有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，研究制定相應(yīng)的措施和辦法，積極指導(dǎo)、幫助和支持各地的探索和試驗(yàn)，互相配合，形成合力，努力使我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新的臺階。

二○○七年九月十二日

發(fā)布部門：重慶市政府 發(fā)布日期：2007年09月12日 實(shí)施日期：2007年09月12日(地方法規(guī))

第二篇：開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

摘要：本文在系統(tǒng)研究我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的前提下，分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，提出了有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施：加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究；加強(qiáng)土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

中圖分類號： F324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.029

目前，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，為新一輪的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了基礎(chǔ)[1]。為了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠?qū)崿F(xiàn)集中連片經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[2]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策溯源

1.1聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)

建國以后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷了曲折的變革和發(fā)展過程，從互助組到初級農(nóng)業(yè)合作社、高級農(nóng)業(yè)合作社再到人民公社地，奠定了農(nóng)村土地的集體所有制基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代初開始，黨和國家針對農(nóng)村土地承包和土地關(guān)系問題出臺了一系列政策，使我國農(nóng)村土地在人民公社時(shí)期土地集體所有制的基礎(chǔ)之上，逐步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)與土地所有權(quán)分離的基本事實(shí)，即農(nóng)村土地所有權(quán)堅(jiān)持集體所有制不變，通過聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）承包給集體經(jīng)濟(jì)組織成員（農(nóng)戶），奠定了基于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的家庭經(jīng)營體制基礎(chǔ)。

1.2農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策響應(yīng)

上世紀(jì)90年代，隨著生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題日益突出，部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，從而出現(xiàn)了“農(nóng)民工”現(xiàn)象，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商取得經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，無法有效經(jīng)營土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需求：部分農(nóng)戶愿意放棄或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，出現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去的社會(huì)需求。與此同時(shí)，專業(yè)大戶需要更大規(guī)模地經(jīng)營土地資源，社會(huì)資本投資興建的農(nóng)業(yè)企業(yè)需要集中連片的土地資源，出現(xiàn)了土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移的社會(huì)需求。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨和國家響應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，出臺了一系列規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，并于2002年頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有法可依；2007年頒布了《中華人民共和國物權(quán)法》，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，界定了相關(guān)的法律關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有效推進(jìn)。

1.3農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策支撐

2008年～2015年，連續(xù)8個(gè)中央一號文件中都有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策完善和補(bǔ)充，把加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作做為穩(wěn)定和完善農(nóng)村工作的基本制度，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入常態(tài)化操作時(shí)期。目前，全國各地都在積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，部分地區(qū)以村為單位統(tǒng)一組織土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，部分地區(qū)建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律特征

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有自己的特點(diǎn)：必須存在有效的具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬和農(nóng)業(yè)用途；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須受承包期限制，即要以剩余的承包期為限；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿和平等協(xié)商原則；新承包人享有的權(quán)利以原承包人享有的權(quán)利為限；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以取得合理補(bǔ)償[3]。

2.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)認(rèn)定

《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，通過發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記造冊等措施，確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，這樣體現(xiàn)了國家對土地承包經(jīng)營權(quán)這一特殊的用益物權(quán)關(guān)系的有效干預(yù)，實(shí)現(xiàn)以公權(quán)力確認(rèn)私權(quán)利，保護(hù)承包者的合法權(quán)益。同時(shí)，對于這一特殊的用益物權(quán)，《物權(quán)法》規(guī)定發(fā)包人不得收回、調(diào)整承包期內(nèi)的承包地，土地承包權(quán)人有權(quán)自主決定以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，并明確非公共利益需要不得征收承包權(quán)人的承包地，切實(shí)保證承包權(quán)人的合法權(quán)益[4]。

2.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的法律界定

土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，它具有兩個(gè)基本特征：第一，農(nóng)村土地是集體經(jīng)濟(jì)組織所有（或國家所有歸集體經(jīng)濟(jì)組織管理），集體所有的農(nóng)村土地資源是在建國初期農(nóng)民所有的基礎(chǔ)上經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)后過渡到集體所有制的，對于屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民，在承包農(nóng)用地時(shí)，由于土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的分離，土地承包經(jīng)營權(quán)既可以理解為使用他人之物（集體經(jīng)濟(jì)組織），也可以理解為使用自己之物（集體經(jīng)濟(jì)組織成員），土地承包經(jīng)營權(quán)是一種特殊的用益物權(quán)，它是在具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員這一身份權(quán)之后，才能取得的用益物權(quán)。第二，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種特殊的用益物權(quán)，其特殊性還表現(xiàn)在集體土地的功能方面。農(nóng)村土地既是一種生產(chǎn)要素（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料），同時(shí)也具有保障農(nóng)民基本生活條件的職能，農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)是基于保障農(nóng)民基本權(quán)益和謀生手段的需要，失去土地或喪失土地承包經(jīng)營權(quán)也就意味著喪失了基本生活來源。所以，土地承包經(jīng)營權(quán)的擁有者必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

2.3農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的法定主義原則

在農(nóng)村家庭承包關(guān)系中，必須堅(jiān)持法定主義原則，即必須在法律法規(guī)的基本框架下確定土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系：發(fā)包方（集體經(jīng)濟(jì)組織）與承包方（農(nóng)戶）必須依照法定的內(nèi)容確立土地經(jīng)營權(quán)承包關(guān)系，發(fā)包方和承包方的任意意志必須被強(qiáng)制性的法律規(guī)定所取代，必須根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)來規(guī)范雙方行為，體現(xiàn)設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)對主體的強(qiáng)制性，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營關(guān)系的法律保護(hù)。

2.4土地承包經(jīng)營權(quán)的法定期限

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：在農(nóng)村土地資源中，耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30～50年，林地的承包期限為30～70年，這是法律規(guī)定的基本年限。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，土地承包經(jīng)營關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，進(jìn)一步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定性。

2.5土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律規(guī)定

《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定，抵押人依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權(quán)，經(jīng)發(fā)包方同意后可以抵押。但該法同時(shí)也規(guī)定，屬于集體所有的宅基地、耕地、自留地、自留山等的土地使用權(quán)不得抵押。在這方面，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》等上位法均無規(guī)定。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)處置、抵押、擔(dān)保、繼承等方面的權(quán)利。在這方面，后續(xù)的政策和法律法規(guī)可望得到妥善解決。目前來看，土地承包經(jīng)營權(quán)在抵押、擔(dān)保等方面仍缺乏可操作的法律依據(jù)。

3有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

3.1加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究

近30年來，黨和國家的一系列政策和法律法規(guī)的頒布，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基本的法律基礎(chǔ)。但是，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究是很有必要的，也是勢在必行的。目前看來，土地承包關(guān)系的確定和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已具備基本的執(zhí)法環(huán)境，但現(xiàn)行的法律法規(guī)所界定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，主要包括出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等，在抵押和擔(dān)保等方式?jīng)]有可操作的法律依據(jù)，這就造成了一定程度的混亂，致使一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的抵押、土地信托、贈(zèng)與等方式無法可依[5]。

3.2加強(qiáng)土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

目前我國耕地細(xì)碎化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要源于建國初期的土地改革過程中的田塊細(xì)碎化和推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中的田塊細(xì)碎化，這種土地細(xì)碎化已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的極大障礙，同時(shí)也增加了田間道路和分隔壟的占地面積[6]。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，加強(qiáng)土地整理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，為集中連片經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

3.3轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的自發(fā)行為或單純的市場機(jī)制，必然導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的混亂狀態(tài)或內(nèi)耗增加，增加土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程的成本，延長土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的談判進(jìn)程。要確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“流得動(dòng)”、“轉(zhuǎn)得出”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門應(yīng)積極制訂適合當(dāng)?shù)氐恼叽胧苿?dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。村民委員會(huì)、村民小組和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，強(qiáng)化和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，減少農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和內(nèi)耗。

3.4完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是法律賦予的用益物權(quán)，屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，土地承包權(quán)人擁有的經(jīng)營權(quán)一旦流轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)入方就享有實(shí)際土地使用權(quán)。但是，在我國現(xiàn)行立法體系對土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)合意主義做法，容易使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的物權(quán)變動(dòng)缺乏必要的公信力，從而可能造成對善意第三人的傷害。為了提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的公信力，必須由政府國土管理部門委托的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記機(jī)構(gòu)來擔(dān)任登記職能，建立分作農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的公告―查詢制度，以便土流轉(zhuǎn)當(dāng)事人查閱相關(guān)土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)政府或國土管理部門對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的有效監(jiān)控。

參考文獻(xiàn)

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通信作者：高志強(qiáng)，博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)發(fā)展研究。

第三篇：對農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見

為貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神及《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的意見》（*市辦發(fā)〔2009〕1號），進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下貫徹落實(shí)意見。

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性和緊迫感

隨

著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營中土地規(guī)模經(jīng)營小、農(nóng)業(yè)比較效益低、人地矛盾的問題日漸突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力；有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，有效地減少土地撂荒；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組和資源的配置，開辟工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的渠道。各級干部一定要清醒認(rèn)識，自覺增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和緊迫感，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

二、開展宣傳與調(diào)查，積極營造有利于加快農(nóng)村土地承

包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)宣

傳活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展形式多樣的宣傳。通過張貼宣

傳標(biāo)語、編黑板報(bào)、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關(guān)講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實(shí)質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中去。縣農(nóng)業(yè)局要結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員50人，這項(xiàng)工作要在6月底前結(jié)束。

同時(shí)，要全面開展摸底調(diào)查，摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，重點(diǎn)摸清流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，認(rèn)真對待，及時(shí)將摸底調(diào)查匯總表（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況摸底調(diào)查表由縣農(nóng)業(yè)局另文下發(fā)）上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。

三、堅(jiān)持原則，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須嚴(yán)格堅(jiān)持以下基本原則：

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)土地合理配置、有效使用。

（二）堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得侵占農(nóng)民利益。充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。充分尊重市場規(guī)律，切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）堅(jiān)持集中連片、集約經(jīng)營的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、土地整理開發(fā)結(jié)合起來，與培育土地規(guī)模經(jīng)營主體結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)土地集中連片經(jīng)營和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

（四）堅(jiān)持規(guī)范管理、有序推進(jìn)的原則。要加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和指導(dǎo)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，及時(shí)調(diào)解土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方利益，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

在堅(jiān)持上述原則的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大膽創(chuàng)新探索，切實(shí)采取靈活多樣的形式開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采用以下形式：

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即引導(dǎo)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資效益農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，或者采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。也可采用農(nóng)民土地入股，然后在龍頭企業(yè)做工人的辦法解決農(nóng)民的后顧之憂。

（二）農(nóng)村能人大戶帶動(dòng)型。即積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜匈Y金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的種養(yǎng)能人、大戶連片承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，并帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

（三）農(nóng)村土地合作社型。即鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建土地股份合作社。可以選擇不同產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上建立村級土地合作社，支持其連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。

（四）農(nóng)戶相互流轉(zhuǎn)型。即積極鼓勵(lì)農(nóng)戶之間通過出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶委托發(fā)包方和土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地。

（五）村集體集中流轉(zhuǎn)型。即對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力的村，在依法征得村民同意后，可以通過多種形式，進(jìn)行土地的集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。依法收回的承包地、農(nóng)民自愿放棄的承包地、通過土地整理新增的土地以及集體的“四荒”地，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定統(tǒng)一組織公開發(fā)包或流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（六）撂荒土地代管型。即對撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟(jì)組織可按規(guī)定組織代耕，代耕收

入歸代耕者。對舉家長期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，在確保原承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，可由集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方。

四、規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

（一）建立縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。縣農(nóng)業(yè)局要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)具體工作；各村要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，直接承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺”。各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息發(fā)布工作，主要登記匯總可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、類別等情況，并將農(nóng)戶需要流轉(zhuǎn)的土地集中起來，統(tǒng)一對外發(fā)布招商信息，吸引村組內(nèi)外的農(nóng)戶和企業(yè)單位投資高效農(nóng)業(yè)；二是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，開展土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作；三是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)解工作；四是負(fù)責(zé)對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行監(jiān)管，確保土地的農(nóng)業(yè)用途和適度規(guī)模經(jīng)營。各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到“六有”，一是有統(tǒng)一制作的名稱規(guī)范的牌子；二是有統(tǒng)一刻制的印章；三是有固定的辦公場所；四是有能正常開展各項(xiàng)服務(wù)所必需的實(shí)施；五是有2個(gè)以上相對專職的工作人員；六是有正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必要的工作經(jīng)費(fèi)。在組建初期，要重點(diǎn)做好制訂管理服務(wù)制度、搜集登記土地流轉(zhuǎn)信息，以及開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳等工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可逐步建立土地流轉(zhuǎn)交易大廳。縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在6月中旬前設(shè)立起來，其中鄉(xiāng)、村兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的具體情況、制度建設(shè)情況和已開展的指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目要及時(shí)報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》執(zhí)行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。合同樣式統(tǒng)一使用《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》（范本）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要在縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的指導(dǎo)下，在各村、組開展一次土地流轉(zhuǎn)合同文本的公示和有關(guān)政策的宣傳活動(dòng)。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（室）要免費(fèi)為流轉(zhuǎn)雙方提供合同文本，并指導(dǎo)合同簽訂。合同要載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人雙方的名稱或姓名，流轉(zhuǎn)方式，土地的位置、面積、用途、使用期限和使用條件，土地收益及支付方式，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)使用期滿后土地及地上附著物的處理辦法，爭議的解決辦法，違約責(zé)任等。在指導(dǎo)合同簽訂時(shí)，對流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的流轉(zhuǎn)合同鑒證申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要及時(shí)予以辦理，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律政策的約定，要及時(shí)提供咨詢，幫助糾正。對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的，可以委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。要重視對流轉(zhuǎn)土地用途的審查，防止改變農(nóng)業(yè)用途。要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的資質(zhì)審查，確保已流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的合法權(quán)益得到有效保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的，必須在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前對受讓方的資信情況、經(jīng)營能力、履約能力以及擬經(jīng)營的項(xiàng)目是否符合國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、項(xiàng)目效益風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行審查。

（三）建立備案、登記和檔案管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理和歸檔。建立一戶一表、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜，一縣一網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)臺帳制度和信息資源庫。

（四）建立土地流轉(zhuǎn)信息上報(bào)制度。一是上報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表格。為及時(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負(fù)責(zé)，在每季度后5日內(nèi)（具體為4月5日前報(bào)一季度、7月5日前報(bào)二季度、10月5日前報(bào)三季度、次年1月5日前報(bào)四季度）填報(bào)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表》（統(tǒng)計(jì)表樣式由縣農(nóng)業(yè)局另文下發(fā)），并確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。在上報(bào)統(tǒng)計(jì)表的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行認(rèn)真分析，形成書面材料與統(tǒng)計(jì)表一并上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。二是上報(bào)典型案例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對土地流轉(zhuǎn)工作中產(chǎn)生的成功案例進(jìn)行認(rèn)真剖析，形成經(jīng)驗(yàn)材料及時(shí)上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)業(yè)局將在《**農(nóng)經(jīng)》中予以刊發(fā)，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)參考。三是上報(bào)問題。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題，尤其是影響農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)上報(bào)縣委、縣政府，同時(shí)抄報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息上報(bào)工作的完成情況將作為今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)考評中“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作”部分評分的重要依據(jù)。

（五）妥善處置土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)維護(hù)承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范可能引發(fā)諸多農(nóng)村土地承包糾紛，假如解決不到位，勢必影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，從而影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作。縣里準(zhǔn)備成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。仲裁委員會(huì)由農(nóng)業(yè)、司法、法制、國土等部門組成，辦公室及仲裁庭設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，同縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心合署辦公。仲裁庭應(yīng)選配3名以上仲裁員，由縣仲裁委員會(huì)考核聘用，實(shí)行持證上崗。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視解決涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，依法維護(hù)農(nóng)民工合法的土地承包權(quán)益。要加強(qiáng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)測，及時(shí)了解和掌握涉及農(nóng)民工的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生與調(diào)處情況，積極做好工作預(yù)案。要暢通糾紛解決渠道，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性地反映問題。

（六）扎實(shí)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)。開展工作試點(diǎn)可以起到率先示范作用，由此進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇若干個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、土地流轉(zhuǎn)工作基礎(chǔ)較好的行政村開展流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)。試點(diǎn)中，要著重探索如何引導(dǎo)農(nóng)民流出土地，如何吸引大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織作用，如何解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點(diǎn)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保試點(diǎn)一個(gè)，成功一個(gè)，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展，并力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)1個(gè)以上土地流轉(zhuǎn)面積占土地總面積50％以上的村。原則上要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1～2個(gè)示范點(diǎn)，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3～5個(gè)示范點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村的選擇情況及試點(diǎn)工作方案要在5月中旬前報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。

五、完善政策，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

（一）加大財(cái)政扶持力度。縣財(cái)政每年將從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出15萬元作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，用于培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體和鼓勵(lì)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)的組織。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是一次性流入土地面積100畝以上；二是流轉(zhuǎn)期限在5年以上；三是與農(nóng)戶簽訂了規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同；四是按流轉(zhuǎn)合同要求及時(shí)支付給農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用；五是沒有改變土地的農(nóng)業(yè)用途；六是安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)10人以上；七是規(guī)模經(jīng)營效益顯現(xiàn)，畝產(chǎn)值高于農(nóng)民個(gè)體耕作200元以上；八是年內(nèi)沒有與農(nóng)民發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織突出貢獻(xiàn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是機(jī)構(gòu)健全、人員到位、制度完備、程序規(guī)范、經(jīng)費(fèi)落實(shí)；二是每年開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳3次以上，接受宣傳的總?cè)藬?shù)200人以上；三是成效顯著，包括及時(shí)規(guī)范地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息發(fā)布，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范合同文本每年100份以上，成功流轉(zhuǎn)土地面積每年300畝以上，開展了土地流轉(zhuǎn)后續(xù)跟蹤服務(wù)，確保了土地的農(nóng)業(yè)用途，有效地促進(jìn)了土地的適度（20畝以上）規(guī)模經(jīng)營，及時(shí)完成了土地流轉(zhuǎn)信息的分析、上報(bào)工作，土地流轉(zhuǎn)檔案管理達(dá)標(biāo)，沒有出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛等。

（二）制定完善鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的配套政策。進(jìn)一步加快制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，對承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；從事企業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民，享受興辦企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策；其子女可在教育部門指定學(xué)校就學(xué)，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；加大對農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度,探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸,特別是加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問題,讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地；對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn),提高自我保障能力。

積極探索宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保的做法。對農(nóng)民原有房屋區(qū)分建筑結(jié)構(gòu)、建筑年限、建筑面積、建筑用途、地理位置等給予相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償。

（三）強(qiáng)化金融信貸和用地支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向生產(chǎn)大戶傾斜,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)引進(jìn)；金融部門要簡化生產(chǎn)資金貸款手續(xù)，積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn)；農(nóng)村土地合作社可依照農(nóng)民專業(yè)合作社登記規(guī)定進(jìn)行及時(shí)登記，并享受與農(nóng)民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠扶持政策。農(nóng)村土地合作社從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目支持。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按實(shí)際需要允許規(guī)模經(jīng)營主體將占用面積的2—5‰的土地建造簡易倉庫、曬場、運(yùn)輸?shù)缆返龋鳛檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理輔助性用地。但土地流轉(zhuǎn)到期時(shí)，規(guī)模經(jīng)營主體要負(fù)責(zé)還耕。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，形成土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制、處置機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)大戶(企業(yè))就生產(chǎn)的農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)品進(jìn)行保險(xiǎn)，降低規(guī)模經(jīng)營的意外災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加大對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)力度。要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力；加大勞務(wù)輸出，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn),大力實(shí)施“陽光工程”和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目，通過組織勞務(wù)洽談等形式，建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，推動(dòng)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）務(wù)必高度重視，把這項(xiàng)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費(fèi)。今年將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況納入新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)工作統(tǒng)一考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂并落實(shí)好推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施。縣直有關(guān)部門要各司其職、通力協(xié)作，共同做好工作，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。

第四篇：山西省太原市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

【2013】山西省太原市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見

為進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范、合理、有償流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)模經(jīng)營效益，現(xiàn)根據(jù)國家法律法規(guī)和省有關(guān)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際提出本意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，建立健全加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的制度，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，完善分配權(quán)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，形成有利于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的土地資源配置機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、堅(jiān)持基本原則

（一）堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保護(hù)農(nóng)民對承包土地的占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益。

（二）依法、自愿、有償、合理、有序。遵循國家有關(guān)法律政策。充分尊重農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位，流轉(zhuǎn)價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留扣繳，不得強(qiáng)近或干涉農(nóng)民土流轉(zhuǎn)。

（三）市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出率。

（四）因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)保障情況，采取農(nóng)民容易接受的方式和針對性強(qiáng)的措施，先易后難、試點(diǎn)先行、規(guī)范運(yùn)作、典型示范，對已具備條件的村進(jìn)行引導(dǎo)，讓農(nóng)民從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲取實(shí)惠，自覺自愿有序參與土地流轉(zhuǎn)。

三、工作目標(biāo)

促進(jìn)農(nóng)村土地向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和品牌化銷售。

四、流轉(zhuǎn)方式

積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶依法以轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租、轉(zhuǎn)讓、委托流轉(zhuǎn)等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在有條件的地方推行農(nóng)村土地股份合作社。在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)或土地較少的村，鼓勵(lì)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。

建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用合作社和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)儲備庫。農(nóng)戶存入的土地可由合作社直接經(jīng)營，也可由合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作經(jīng)營，或采取“確權(quán)不確地”方式流轉(zhuǎn)。探索土地資源資本化運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)土地資源效益的最大化；在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地方開展“互換并地”，探索解決承包地塊細(xì)碎化的有效途徑；大力發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

五、流轉(zhuǎn)制度

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心及交易大廳，配備必要的電子設(shè)備，建立土地流轉(zhuǎn)的供求信息平臺，開展價(jià)格評估、政策咨詢、合同簽訂、檔案管理、糾紛調(diào)處、法律政策宣傳等服務(wù)，打造土地承包經(jīng)營權(quán)公開、公平、公正交易的市場環(huán)境。

（二）合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）積極創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和管理服務(wù)，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)優(yōu)化布局，使土地流轉(zhuǎn)有目標(biāo)、分階段、按規(guī)劃實(shí)施。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地承包的發(fā)包方要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)作用，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作。

（三）建立土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處機(jī)制。依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，縣級建立仲裁庭、鄉(xiāng)級建立調(diào)解室。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解制度；基本健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（市、區(qū)）仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛有法定機(jī)構(gòu)受理、有專業(yè)人員審理、有固定地點(diǎn)辦理。

（四）加強(qiáng)土地承包管理。認(rèn)真落實(shí)二輪土地承包遺留問題，及時(shí)整理和永久管理好土地承包管理檔案，確保土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證、地塊位置、面積、基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)“五到戶”，承包面積、合同、經(jīng)營權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證登記薄“四相符”。承包方無正當(dāng)理由棄耕拋荒的，由有關(guān)部門依法處理，并不得享受政府有關(guān)支農(nóng)補(bǔ)貼和項(xiàng)目扶持政策。棄耕拋荒的耕地，發(fā)包方可依法組織種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等代為耕種，耕作收益歸代耕者。

（五）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、合理、有序”原則。委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)土地的，由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名蓋章。以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，必須事先提出申請并經(jīng)發(fā)包方同意；受讓方以轉(zhuǎn)包、出租方式獲得土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原發(fā)包方同意；村集體機(jī)動(dòng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)村民代表大會(huì)三分之二以上人員表決通過。

（六）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。建立健全土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要由專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)情況登記，做好流轉(zhuǎn)資料的歸檔管理工作。承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換或其它方式流轉(zhuǎn)承包土地的，農(nóng)民專業(yè)合作社要及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案。

六、保障措施

（一）加大財(cái)政扶持力度。市縣兩級要依法將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)以及流轉(zhuǎn)服務(wù)及仲裁工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以支持保障。

（二）加強(qiáng)金融信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，滿足規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營資金需要。對于實(shí)力強(qiáng)、信用好的規(guī)模經(jīng)營主體給予足夠的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠。各農(nóng)信社要積極創(chuàng)新?lián)７绞剑_辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款，積極探索農(nóng)業(yè)訂單、農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)、企業(yè)存貨、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款等不動(dòng)產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押。擔(dān)保公司要積極為規(guī)模經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（三）加大項(xiàng)目扶持力度。對通過土地流轉(zhuǎn)形成的種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要整合各類支農(nóng)資金和項(xiàng)目給予優(yōu)先扶持。規(guī)模經(jīng)營主體優(yōu)先享受財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源等部門安排的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)科技入戶等各級基建類和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目。充分利用規(guī)模經(jīng)營主體組織的資源優(yōu)勢，更好地發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（四）實(shí)行用地優(yōu)惠政策。國土資源部門對農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體因生產(chǎn)需要建造簡易倉庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施臨時(shí)用地，在不改變土地的權(quán)屬和用途的前提下，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。經(jīng)縣（市、區(qū)）流轉(zhuǎn)服務(wù)中心審核同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）國土所辦理調(diào)用地選址，報(bào)縣（市、區(qū)）國土資源部門備案。

（五）建立土地用途監(jiān)管制度。市縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)按照《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國地資發(fā)[2012]5號），將農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，嚴(yán)格把握設(shè)施用地范圍。涉及建設(shè)永久性餐飲住宿、會(huì)議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。

（六）加強(qiáng)土地用途責(zé)任追究。設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。對于已經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途。擅自改變或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模的，或擅自改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，將農(nóng)業(yè)設(shè)施用于其他經(jīng)營的，應(yīng)及時(shí)制止并責(zé)令限期糾正和整改。逾期未予糾正和整改的，依法予以處罰，責(zé)令恢復(fù)土地原狀。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)戶和經(jīng)營主體的切身利益、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視，將其納入“三農(nóng)”工作重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)。市政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由分管副市長任組長，市農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土、發(fā)改委等涉農(nóng)部門和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)組成員。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)和項(xiàng)目扶持等工作。各縣（市、區(qū)）政府也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并制定相關(guān)配套政策措施，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作順利推進(jìn)。

（八）健全農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2007〕34號）農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，所承擔(dān)的農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等行政職能列入政府職責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織研究解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)中的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，確保全市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

第五篇：穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營（xiexiebang推薦）

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和科學(xué)技術(shù)水平的提高，越來越多的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中解放出來，一些農(nóng)民離開農(nóng)村離開土地，將土地流轉(zhuǎn)給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位或個(gè)人。在這種形式下，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，優(yōu)化土地資源配置，解決耕地零散分割、經(jīng)營規(guī)模過小問題，以提高土地經(jīng)營效益。促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和連片開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力。加快土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素的合理配置，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。

推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在“依法、自愿、有償”的流轉(zhuǎn)機(jī)制下，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，建立健全推進(jìn)土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，杜爾伯特蒙古族自治縣做了一些工作。

一、土地流轉(zhuǎn)基本情況

全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）79個(gè)行政村，農(nóng)戶數(shù)43477，人口157510，勞動(dòng)力數(shù)77938人，家庭承包耕地面積1，563，237畝，全縣土地流轉(zhuǎn)面積64054 畝，涉及農(nóng)戶4256戶，其中轉(zhuǎn)出戶為3042戶。農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)中自發(fā)流轉(zhuǎn)面積55086畝，占農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的86%，；通過鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)面積8968畝，占農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的14%。

土地流轉(zhuǎn)用途：流轉(zhuǎn)耕地用于種植糧食作物的為60082畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的94%，用于發(fā)展棚室面積為3972畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的6%。

土地流轉(zhuǎn)方式：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民自發(fā)性流轉(zhuǎn)為主，多在農(nóng)民與農(nóng)民之間進(jìn)行，絕大多數(shù)采取轉(zhuǎn)包方式。通過轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的面積為60242畝，占總面積的94%；通過出租方式流轉(zhuǎn)的面積為2133畝，占總面積的3.3%；通過轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的面積為1679畝，占總面積的2.7%。

土地流轉(zhuǎn)去向：流轉(zhuǎn)土地流入種植大戶面積59197畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的92.4%；土地流入村集體經(jīng)營面積409畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的0.6%。土地流入外部個(gè)人面積4448畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的7%。

土地流轉(zhuǎn)合同：簽訂土地流轉(zhuǎn)合同2229份，涉及面積32231畝，其中流轉(zhuǎn)期限為1年的合同1140份，涉及面積21752畝；流轉(zhuǎn)期限為2-3年的合同4份，涉及面積210畝；流轉(zhuǎn)期限為3-5年的合同556份，涉及面積4808畝；流轉(zhuǎn)期限10年以上的合同529份，涉及面積5461畝.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，有利的促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，使得土地向種田能手和專業(yè)大戶集中，增加了土地使用效率，提高了糧食產(chǎn)量。將土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民不僅獲取了承包收入，而且勞動(dòng)力資源得以解放，外出務(wù)工、從事養(yǎng)殖業(yè)、商業(yè)等，又為農(nóng)民增加了一筆可觀的收入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，達(dá)到了糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的目的。

二、推進(jìn)措施

鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)戶可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的受讓方可以是農(nóng)戶，也可以是其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式使土地相對集中，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上將剩余承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性流轉(zhuǎn)出去。

依托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)觀光園和采摘園，提高土地集約化經(jīng)營水平，依靠設(shè)施農(nóng)業(yè)提高土地利用率，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

大力實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；圍繞市場需求，建立標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，以企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶基地，以產(chǎn)業(yè)興企業(yè)。通過企業(yè)帶動(dòng)，將農(nóng)村勞動(dòng)力分為兩塊，一塊是土地向產(chǎn)業(yè)大戶、種田能手集中，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；一塊是轉(zhuǎn)出土地的剩余勞動(dòng)力進(jìn)企業(yè)做工人。

依托農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作，組建農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，統(tǒng)一經(jīng)營，與投資主體形成利益共同體，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)大戶，開展多種形式的 “代耕代種”，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

引導(dǎo)社會(huì)非農(nóng)資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)能人、干部職工帶資金、帶技術(shù)領(lǐng)辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，進(jìn)行土地的整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，著力打造集中成片的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足的實(shí)際問題。

加大宣傳力度，做好扶持引導(dǎo)工作。通過定期召集農(nóng)戶舉辦培訓(xùn)班、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)專題講座，發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語等多種形式廣泛宣傳相關(guān)政策，；要深入轄區(qū)開展摸底調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村生產(chǎn)情況，提供跟蹤培訓(xùn)、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)，提高興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

三、存在的問題

部分農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)土地未向發(fā)包方備案。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)情況較多；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的未向發(fā)包方備案，存在很多矛盾隱患。

部分土地流轉(zhuǎn)雙方未簽訂書面合同。我國《農(nóng)村土地承包法》為保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，明確規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。”在全縣土地流轉(zhuǎn)中實(shí)簽流轉(zhuǎn)合同占應(yīng)簽流轉(zhuǎn)合同總數(shù)的45.11%，其中有一部分為補(bǔ)簽。轉(zhuǎn)出方與受讓方多數(shù)為口頭協(xié)議，未明確當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)，一旦當(dāng)事人雙方產(chǎn)生矛盾，沒有法律依據(jù)。

新型經(jīng)營主體規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場成立時(shí)間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的促進(jìn)作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對專業(yè)合作社的認(rèn)識還比較模糊，往往把其與原來的村集經(jīng)濟(jì)組織混為一談，因此對入社的興趣不高，參與的積極性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會(huì)員偏少。

四、建議和措施

搞好宣傳，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理工作的指導(dǎo)。向群眾廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，特別是國家《農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，切實(shí)做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。

加大土地流轉(zhuǎn)力度，努力完成工作目標(biāo)。健全依法運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，依托農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)，抓好高標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)典型。安排專人負(fù)責(zé)，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則妥善調(diào)處理因流轉(zhuǎn)引發(fā)的土地糾紛，盡量避免帶來的紛爭。

尊重農(nóng)民利益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，從實(shí)際出發(fā)，講究實(shí)效，不搞形式主義，不得采取強(qiáng)制措施，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，選擇合適的土地流轉(zhuǎn)方式、確定合理的流轉(zhuǎn)期限。鼓勵(lì)和促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)向種田能手和專業(yè)大戶集中。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民健康有序地進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊和數(shù)據(jù)

庫。將調(diào)查數(shù)據(jù)錄入微機(jī)，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。同時(shí)，要指導(dǎo)村組干部注意掌握農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向，建立農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意向數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶選擇適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)對象，加快并完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

（作者單位：杜爾伯特蒙古族自治縣合作經(jīng)濟(jì)管理站）