第一篇：加快土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（模版）

加快土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

2009年我市制定《北海市推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作方案》和《北海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方案》，目的是提供優(yōu)惠政策,加快我市土地流轉(zhuǎn),促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。今年，市農(nóng)機(jī)局經(jīng)過(guò)專題調(diào)研，認(rèn)為加大資金投入，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力培育農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快土地流轉(zhuǎn)的重要前提。

一、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化

農(nóng)機(jī)化與土地流轉(zhuǎn)相互促進(jìn)，相輔相成。加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，需要農(nóng)機(jī)化的強(qiáng)力支撐。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的快速進(jìn)行。

當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的最大障礙之一就是土地分散，也就是土地凝固在千家萬(wàn)戶分散的農(nóng)民手中，土地資源得不到優(yōu)化配置。在這種情況下，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)機(jī)化作用發(fā)揮受到制約因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)土地的適度集中是提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平的必然選擇。

二、其他省市土地流轉(zhuǎn)的新做法

近年來(lái)，山東、河南等省份把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措來(lái)抓，并創(chuàng)新工作機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)模式，提高流轉(zhuǎn)效益，走出了一條土地規(guī)模化、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng) 1

營(yíng)的新路子。例如山東省萊蕪市實(shí)施“企業(yè)+村級(jí)組織+農(nóng)戶”的租賃合作模式，就是企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，通過(guò)鎮(zhèn)村組織租賃農(nóng)民土地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民除土地流轉(zhuǎn)收益外，還可在基地打工賺取勞務(wù)收入。這樣推動(dòng)了土地向特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域集中，土地流向了龍頭企業(yè)和民營(yíng)大戶。又如，河南省安陽(yáng)市積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快土地向種植能手、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶的集聚。截至2011年3月，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)72萬(wàn)畝，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳40個(gè)。其中湯陰縣琵琶寺農(nóng)林生態(tài)園由個(gè)人投資一次性承包流轉(zhuǎn)土地6900畝，發(fā)展起了生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)；安陽(yáng)縣辛村鄉(xiāng)農(nóng)民康偉承包1100畝土地發(fā)展起了糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這樣的規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶在安陽(yáng)還有很多，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

三、廣東省惠州市四季綠農(nóng)產(chǎn)品有限公司的典型案例

（一）公司概況。惠州市四季綠農(nóng)產(chǎn)品有限公司籌建于1999

年，正式成立于2006年元月，是一家集自主研發(fā)、生產(chǎn)、加工、貯藏、配送和銷售為一體的綠色食品企業(yè)，主要從事無(wú)公害蔬菜、綠色蔬菜和有機(jī)蔬菜的生產(chǎn)和銷售。建有大型空調(diào)低溫加工車間、低溫運(yùn)輸車隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)中心、年產(chǎn)2.5萬(wàn)噸的有機(jī)肥料廠。2008年，惠陽(yáng)區(qū)平潭鎮(zhèn)陽(yáng)光村積極引進(jìn)了這家公司在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地。公司現(xiàn)有無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地7個(gè)，租用土地面積2萬(wàn)多畝，實(shí)際種植面積5千多畝，生產(chǎn)基地分別分布在韶關(guān)、惠陽(yáng)區(qū)永湖鎮(zhèn)、惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)水口鎮(zhèn)、惠東縣白花鎮(zhèn)，以及深圳坪山種苗基地（現(xiàn)代化大棚）。惠州市四季綠農(nóng)產(chǎn)品有限公司成為廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是“惠州市最具競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng)上榜企業(yè)”，其生產(chǎn)的“四季綠如藍(lán)”蔬菜更是遠(yuǎn)近聞名，好評(píng)如潮。

（二）公司經(jīng)營(yíng)模式。惠州市四季綠農(nóng)產(chǎn)品有限公司充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，積極推行“公司+示范基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”一站式經(jīng)營(yíng)服務(wù)，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，與農(nóng)戶建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密連結(jié)機(jī)制，有效地解決了農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，更好地促進(jìn)了農(nóng)民增收，推動(dòng)了惠陽(yáng)區(qū)乃至惠州市無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）公司與農(nóng)戶密切合作。公司從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，本著依法、自愿、有償，不損害農(nóng)民利益，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不改變土地農(nóng)業(yè)用途的原則，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，由出讓土地的農(nóng)戶自愿填寫土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)，以村組為單位簽定土地租用合同書(shū)，承租后給予農(nóng)戶合理的補(bǔ)償。土地未流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶每戶年收入僅有1萬(wàn)元左右，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶收益有了較大幅度的提高，年戶均增收約2萬(wàn)元。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，逐步改變了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。

四、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策建議

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，今后我們應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)部門支持，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。要求各涉農(nóng)部門結(jié)

合各自業(yè)務(wù)范圍，積極推動(dòng)具有業(yè)務(wù)特色的土地流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù), 開(kāi)展多種形式的科技保障活動(dòng)。例如加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。通過(guò)開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)、舉辦種糧大戶技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)田間管理等多種形式，組織農(nóng)技人員深入基層，把先進(jìn)適用的新技術(shù)、新品種、新農(nóng)資及時(shí)送到廣大農(nóng)戶及土地流轉(zhuǎn)大戶手中。

（二）加大資金扶持。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。財(cái)政部門應(yīng)每年安排一定額度的資金作為農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的專項(xiàng)資金，并制定若干扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，例如：對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1000畝且流轉(zhuǎn)期限10年以上的業(yè)主（流入方），按每畝50元一次性給予補(bǔ)貼，同時(shí)還可享受政府已出臺(tái)的其他產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策，對(duì)引進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)100畝以上的單位和個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)業(yè)主租金按實(shí)際支付金額的8%-15%進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)業(yè)主基建按總投資的10%-20%進(jìn)行補(bǔ)助等。

（三）成立中介服務(wù)中心，搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。我市應(yīng)成立土地承包流轉(zhuǎn)中介服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓托管中心，并在各縣城設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。開(kāi)通相應(yīng)的信息網(wǎng)站，提供土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)、辦證流程、轉(zhuǎn)出信息、土地求租等多方面的內(nèi)容，方便土地流轉(zhuǎn)信息的交流與傳播。

（四）建立土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。建立待流轉(zhuǎn)土地項(xiàng)目和擬流轉(zhuǎn)土地業(yè)主信息儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行篩選和包裝，收集并定期或不定期地在互聯(lián)網(wǎng)、各類媒體上發(fā)布農(nóng)用地流轉(zhuǎn)供求信息。

（五）打造規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范基地。建立一個(gè)1000畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范基地，以期通過(guò)試點(diǎn)示范，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大力支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)和項(xiàng)目，如國(guó)發(fā)公司的珍珠深加工項(xiàng)目和金品公司的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目等，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照“民辦、民管、民受益”的原則，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，健全發(fā)展機(jī)制，制定和落實(shí)加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)施辦法及優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展上規(guī)模、上水平、上效益。

五、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在土地流轉(zhuǎn)中的重要作用

農(nóng)機(jī)化在我市土地流轉(zhuǎn)中起到的支撐作用日益顯著，但我市農(nóng)機(jī)化綜合水平還較低，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)還有待提高。我們要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)建設(shè)和提高服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮更大作用。

1、政府要加大資金投入力度，完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制。爭(zhēng)取黨委政府的重視,因地制宜，盡快依法制定關(guān)于加快北海市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，把推進(jìn)農(nóng)機(jī)化納入北海市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐步提高對(duì)農(nóng)機(jī)化的資金投入。在積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我市農(nóng)機(jī)化加大投入的基礎(chǔ)上，市財(cái)政要設(shè)置農(nóng)機(jī)化發(fā)展專項(xiàng)基金，每年安排50-100萬(wàn)元，并根據(jù)財(cái)政收入增幅比例每年以5%-8%的速度增加投入，用于推廣農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置補(bǔ)貼配套資金，逐步改善基層農(nóng)機(jī)推廣、管理、培訓(xùn)和安全監(jiān)理的基礎(chǔ)條件，扶持和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)科技示范大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。

2、加大政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。政府要因勢(shì)利導(dǎo)，建議出臺(tái)更切實(shí)有效的政策措施支持土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，對(duì)從事規(guī)模化、機(jī)械化種植的個(gè)人或組織給予作業(yè)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、購(gòu)機(jī)累加補(bǔ)貼等政策傾斜，引導(dǎo)土地向農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶集中，鼓勵(lì)農(nóng)民推行作業(yè)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收割，促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，為農(nóng)機(jī)化作業(yè)創(chuàng)造良好條件。

3、大力培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。一是大力扶持、發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向農(nóng)機(jī)大戶傾斜。二是充分利用農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣中心和農(nóng)機(jī)學(xué)校這兩塊培訓(xùn)陣地，培育新型農(nóng)民。要把農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織成員作為培育重點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的操作技能和作業(yè)服務(wù)水平。三是發(fā)展多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。充分發(fā)揮基層公益性崗位人員的的作用,積極帶頭組建片區(qū)服務(wù)實(shí)體，整合農(nóng)機(jī)資源，扶持和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合，組建農(nóng)民需求的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。組織、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織把服務(wù)重點(diǎn)由單純的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

第二篇：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 加快農(nóng)村發(fā)展

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 加快農(nóng)村發(fā)展

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)于加快農(nóng)村發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局具有重要意義。目前，在我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中不同程度地存在著流轉(zhuǎn)主體混亂、流轉(zhuǎn)過(guò)程自發(fā)無(wú)序、流轉(zhuǎn)收益分配不合理、農(nóng)民權(quán)益得不到保障等問(wèn)題。推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，應(yīng)深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)

稱《決定》），認(rèn)真抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)管理和服務(wù)，探索多種土地流轉(zhuǎn)形式。推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行，需要加強(qiáng)管理和服務(wù)。應(yīng)創(chuàng)造條件、提供支持，鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地；嚴(yán)格程序、做好服務(wù)，促進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)；搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)作用，維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人利益。同時(shí)，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在不改變農(nóng)地用途、不損害農(nóng)民利益的前提下，積極探索

轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的多種形式。

完善法律法規(guī)，保證土地合法流轉(zhuǎn)。對(duì)土地制度改革，《決定》明確提出“抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策”。從我國(guó)立法實(shí)踐來(lái)看，許多重大改革舉措都是由群眾首創(chuàng)開(kāi)始，既而制定政策，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)與修正，最后通過(guò)法律形式固定下來(lái)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，確保土地流而有序、轉(zhuǎn)而不亂，就要適時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，應(yīng)將《決定》關(guān)于“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”、“劃定永久基本農(nóng)田”、“嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”等內(nèi)容，通過(guò)立法的方式加以落實(shí)。同時(shí)，加快修訂《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。

健全農(nóng)村社會(huì)保障，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。《決定》要求，“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。”建立健全農(nóng)村社保體系，弱化土地的社會(huì)保障功能，是農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要前提。農(nóng)村社會(huì)保障能否有效推行，關(guān)鍵取決于有沒(méi)有可靠而穩(wěn)定的資金來(lái)源。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以采用個(gè)人、集體、政府三者分擔(dān)的方式，解決農(nóng)民的投保資金問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)民參保規(guī)模。同時(shí)，完善農(nóng)村最低生活保障制度，使被征地農(nóng)民生活有保障，最終實(shí)現(xiàn)被征

地農(nóng)民社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系接軌。

改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快戶籍管理制度改革，使符合條件的農(nóng)民能夠順暢向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要條件。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民進(jìn)行管理。目前，我國(guó)部分地區(qū)已開(kāi)始取消農(nóng)業(yè)戶口試點(diǎn)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的戶籍壁壘逐漸被打破。下一步，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，建立以居住地登記為主要形式的戶籍管理制度。農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)的另一個(gè)重要前提是，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的各項(xiàng)政策措施，并逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。同時(shí)，積極為轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，包括大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民就業(yè)的能力；加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；等等。

第三篇：遼寧：加快土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)民增收

遼寧：加快土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（簡(jiǎn)稱“土地流轉(zhuǎn)”）是土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。全省在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，不斷加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理與服務(wù)，積極創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入水平的提高。

一、遼寧農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2013年中央一號(hào)文件明確提出鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。遼寧省委、省政府深入貫徹落實(shí)中央精神，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，出臺(tái)了一系列政策措施，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的改革已在全省農(nóng)村展開(kāi)，并不斷取得積極進(jìn)展。據(jù)省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月，全省農(nóng)村土地累計(jì)流轉(zhuǎn)面積1115.5萬(wàn)畝，占家庭承包總面積的22%。全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模呈上升趨勢(shì)，尤其是近5年發(fā)展速度較快。2013年末全省農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)811.7萬(wàn)畝，是2008年末的7.8倍，比2012年末增長(zhǎng)64.2%，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包總面積的16%，比上年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)；參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶達(dá)80多萬(wàn)戶，比上年增加23萬(wàn)戶，占家庭承包經(jīng)營(yíng)總戶數(shù)的13.5%，比上年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。2014年僅前六個(gè)月，全省新增流轉(zhuǎn)面積達(dá)303.8萬(wàn)畝，已接近上年全年的新增總量317.7萬(wàn)畝，說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)有加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

2007-2014年6月末全省土地流轉(zhuǎn)情況（萬(wàn)畝）

（二）土地流轉(zhuǎn)形式多樣化

全省土地流轉(zhuǎn)形式主要有五種類型。一是轉(zhuǎn)包，是指農(nóng)戶將部分或全部土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶，并收取轉(zhuǎn)包費(fèi)，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。截止到2013年末，全省轉(zhuǎn)包土地面積528.3萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的65.1%，是目前全省土地流轉(zhuǎn)最多的形式。二是出租，是指農(nóng)戶將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人，并收取租金的行為。全省以出租形式流轉(zhuǎn)土地面積171.4萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的21.1%，其中丹東和盤錦兩市以出租形式流轉(zhuǎn)土地面積所占比重最高，超過(guò)轉(zhuǎn)包形式，丹東市以出租方式流轉(zhuǎn)土地面積占當(dāng)?shù)乜偭鬓D(zhuǎn)面積的56.8%，轉(zhuǎn)包占32.4%；盤錦市以出租方式流轉(zhuǎn)土地面積占58.6%，轉(zhuǎn)包占23.1%。三是轉(zhuǎn)讓，是指承包人出讓全部或部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，全省以此形式流轉(zhuǎn)土地面積33萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的4.1%。四是互換，是指承包經(jīng)營(yíng)者之間為方便耕種或者發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，將承包地塊進(jìn)行交換的行為。以互換的形式流轉(zhuǎn)土地面積28.4萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的3.5%。五是股份合作，是指承包方依法將承包地使用權(quán)以股份的形式參與公司或股份合作社經(jīng)營(yíng)，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，與公司等結(jié)成共同體。全省以股份合作形式流轉(zhuǎn)土地面積14.5萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的1.8%。

2013年土地流轉(zhuǎn)形式構(gòu)成圖

（三）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)主體多元化

從土地流轉(zhuǎn)去向看，全省土地流轉(zhuǎn)主要流向農(nóng)戶，參與主體主要是同村的親友、鄰居和種植大戶。2013年，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中流入農(nóng)戶的面積為580.7萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的71.5%；流入專業(yè)合作社的面積為73.8萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的9.1%；流入企業(yè)的面積為66.7萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的8.2%；流入其他主體的面積為90.5萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的11.2%。

2013年土地流轉(zhuǎn)去向構(gòu)成圖

（四）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)多種產(chǎn)業(yè)

2013年，全省流轉(zhuǎn)土地中用于種植糧食作物的面積為392.8萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總量的48.4%，即有近一半的流轉(zhuǎn)土地依靠規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)，如繼續(xù)種植水稻、玉米、小雜糧等。而一半多的土地則用來(lái)從事其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，如發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)（果蔬大棚）、養(yǎng)殖業(yè)以及中藥材、果樹(shù)、培育觀賞花木等特色產(chǎn)業(yè)。

二、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模效益顯著，農(nóng)民收入提高

土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了土地資源的最優(yōu)效益。流轉(zhuǎn)方（農(nóng)戶）因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和打工收入，取得了比自主經(jīng)營(yíng)更多的收入，受讓方（流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體）則通過(guò)土地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)獲得了可觀的規(guī)模效益，流轉(zhuǎn)雙方在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了雙贏。

（一）土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高了土地規(guī)模效益

在各級(jí)政府扶持政策的支持下，遼寧省農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)的重要力量。與一家一戶分散經(jīng)營(yíng)相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)模式更靈活、管理更規(guī)范，對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。目前，全省土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主要有四種模式：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式，把農(nóng)戶土地納入龍頭企業(yè)基地，既促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)又吸納了農(nóng)戶就業(yè)。二是經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)模式（也稱種植大戶帶動(dòng)模式）。經(jīng)濟(jì)能人利用自身信息、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，租賃集體或農(nóng)戶的土地集中連片開(kāi)發(fā)，實(shí)施規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。三是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。承包農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)成立家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)中擁有完全的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，并不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。家庭農(nóng)場(chǎng)重視品種選擇、種養(yǎng)技術(shù)、施肥、施藥等方面的科技應(yīng)用，重視標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全，經(jīng)濟(jì)效益較高，對(duì)周邊農(nóng)戶有較好的輻射帶動(dòng)作用。四是專業(yè)合作社推動(dòng)模式。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的生產(chǎn)資料、苗種、技術(shù)和產(chǎn)品包銷等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品，從而形成“合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。

這四種經(jīng)營(yíng)模式通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，所產(chǎn)生的規(guī)模效益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，節(jié)約生產(chǎn)成本。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，將一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的土地集中連片，可以在土地整理、播種、噴藥以及收割等各階段實(shí)行全程機(jī)械化作業(yè)，緩解了勞動(dòng)力用需矛盾，解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力。據(jù)測(cè)算，與傳統(tǒng)種植業(yè)生產(chǎn)方式相比，平均每畝耕地節(jié)省生產(chǎn)成本200多元。

二是提高農(nóng)業(yè)科學(xué)化管理水平，提高生產(chǎn)效率。土地經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)形成規(guī)模，經(jīng)營(yíng)者可以按照自己的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)決策、合理配置、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而實(shí)行科學(xué)種田，節(jié)約成本，提高效益。如阜蒙縣官營(yíng)子村慶年家庭農(nóng)場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)后實(shí)行統(tǒng)一種植品種、播種、施肥、防病滅蟲(chóng)和收獲階段的全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)采用膜下滴灌、澆水拌沖肥等實(shí)用技術(shù)，玉米畝產(chǎn)由原來(lái)的500公斤提高到750公斤，畝均增產(chǎn)250公斤。

三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高土地效益。土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營(yíng)者可以充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。如彰武縣東六鎮(zhèn)金囤糧業(yè)有限責(zé)任公司，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂1000畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，用于種植寒富蘋果，同時(shí)在果園經(jīng)營(yíng)初期還間種了紫花苜蓿草及園藝作物楓樹(shù)。阜蒙縣官營(yíng)子村慶年家庭農(nóng)場(chǎng)，利用部分流轉(zhuǎn)土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立果蔬大棚，同時(shí)在棚間種植苦參、桔梗等藥材。大連莊河大鄭鎮(zhèn)翁店村土地股份合作社，通過(guò)土地入股方式流轉(zhuǎn)土地近千畝，建立草莓生產(chǎn)基地，形成當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。據(jù)估算，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)后，土地畝均產(chǎn)值由原來(lái)種植傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的1千多元上升到幾千元甚至上萬(wàn)元，提高了單位土地產(chǎn)出率，經(jīng)營(yíng)大戶和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模效益。

（二）土地流轉(zhuǎn)拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，提高了轉(zhuǎn)出方農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)出方農(nóng)戶增收主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是獲得穩(wěn)定的租金收入。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)后，不再承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，能獲取穩(wěn)定的土地出讓金收入。目前農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地的價(jià)格一畝地大約在500-1000元左右，其轉(zhuǎn)包給親屬和鄰居的價(jià)格相對(duì)較低，轉(zhuǎn)包給經(jīng)營(yíng)大戶（龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社）的相對(duì)較高，轉(zhuǎn)包收入與自主經(jīng)營(yíng)所獲得的收益相當(dāng)。二是獲得其他產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)收入。農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出去后，可以通過(guò)從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲取打工收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)民外出務(wù)工年人均收入在1萬(wàn)元以上，月收入達(dá)1500多元。三是獲得到土地流轉(zhuǎn)受讓方打工收入。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)大戶，可以為流出土地的農(nóng)民提供很多就地就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶到龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社打工，可獲得每日130-200元不等的工資性收入。如阜蒙縣官營(yíng)子村村民，將土地流轉(zhuǎn)給慶年家庭農(nóng)場(chǎng)后，轉(zhuǎn)包農(nóng)場(chǎng)蔬菜大棚，全年戶均收入3-5萬(wàn)元；彰武縣東六鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶到金囤糧業(yè)有限責(zé)任公司打工，全年可獲得近2萬(wàn)元收入；鐵嶺昌圖八面城鎮(zhèn)曙光合作社通過(guò)土地入股方式從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地2萬(wàn)余畝，建立糯玉米生產(chǎn)基地，入股農(nóng)民除每畝地獲取股金收益1057元外，又可以優(yōu)先在合作社打工，全年戶均收入3萬(wàn)元左右。

三、土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

（一）各地流轉(zhuǎn)水平不平衡

2013年，全省土地流轉(zhuǎn)率（流轉(zhuǎn)耕地面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積比重）最高的是盤錦市，流轉(zhuǎn)率為30.3%；排在第二位的是鐵嶺市，流轉(zhuǎn)率為26.5%；排在第三位的是大連市，流轉(zhuǎn)率為18.4%。而本溪市和營(yíng)口市，土地流轉(zhuǎn)率僅為5.7%和6.7%，流轉(zhuǎn)率最高的市與最低的市相差24.6個(gè)百分點(diǎn)。從參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)比重來(lái)看，最高的仍然是盤錦，為35.5%，最低的仍為本溪市和營(yíng)口市，分別為7.2%和4.1%。農(nóng)戶參與率最高的市與最低的市相差31.4個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明地區(qū)間土地流轉(zhuǎn)發(fā)展水平不平衡。

（二）土地流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范

近幾年全省土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較快，但土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，大多不申請(qǐng)、不登記、不備案，處于無(wú)規(guī)則狀態(tài)。從土地流轉(zhuǎn)簽訂合同情況看，全省有30.7%的農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過(guò)程中沒(méi)有簽訂正式合同，有的甚至只是口頭協(xié)議，為以后產(chǎn)生一些不必要的糾紛埋下了隱患。從已簽訂的合同情況看，土地流轉(zhuǎn)合同還不統(tǒng)一、不規(guī)范，合同內(nèi)容簡(jiǎn)單、條款不清，參與流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)不明確，產(chǎn)生糾紛找村組織協(xié)調(diào)或提交仲裁時(shí)，往往裁斷不明，難以保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚未發(fā)展成為土地流入主體

2013年，遼寧平均土地流轉(zhuǎn)率為16%，而同期全國(guó)平均土地流轉(zhuǎn)率為26%，浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份平均土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%以上，遼寧低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)省份相比差得更遠(yuǎn)。其主要原因之一就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚未發(fā)展成為土地流入主體。目前，全省土地流轉(zhuǎn)大多在農(nóng)戶之間進(jìn)行，土地流入主體仍然以農(nóng)戶為主。2013年全省流轉(zhuǎn)土地中，有71.5%的土地流入農(nóng)戶，僅有17.3%的土地流入企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)戶受資金、技術(shù)、管理等方面的限制，沒(méi)有能力經(jīng)營(yíng)更多的土地，也難以取得更大的土地規(guī)模效益，而龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)在這些方面比個(gè)體農(nóng)戶有更大的優(yōu)勢(shì)，但目前來(lái)看，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還處于起步發(fā)展階段，有待繼續(xù)發(fā)展壯大。

四、對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)

今年4月30日，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，指明了方向、提出了路徑。各級(jí)政府職能部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)研，及時(shí)出臺(tái)扶持土地流轉(zhuǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)和激勵(lì)政策，要廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，讓廣大農(nóng)民深刻認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要意義。

（二）大力培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

政府應(yīng)加大資金扶持力度，積極采取增加財(cái)政專項(xiàng)投入、調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等措施，多渠道籌措資金，多方式支持龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體改善生產(chǎn)條件，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高生產(chǎn)能力，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)其從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用電，農(nóng)業(yè)灌溉用電，農(nóng)產(chǎn)品加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格；在農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、更新時(shí)，符合條件的給予優(yōu)先補(bǔ)貼；鼓勵(lì)農(nóng)村集體利用閑置或者廢棄土地改建農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)棚和糧食晾曬場(chǎng)，統(tǒng)一向土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)；在建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例用于家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社的糧食加工等配套輔助設(shè)施，并適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用

（三）健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制

一方面，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門的組織協(xié)調(diào)作用，健全和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和政策，統(tǒng)一制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)作。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，依法調(diào)處土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的爭(zhēng)議與糾紛。另一方面，培育和發(fā)展各種類型的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫(kù)和信息網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理及中介，包括供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、指導(dǎo)辦理手續(xù)、政策咨詢等服務(wù)工作。各村負(fù)責(zé)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)土地面積、流轉(zhuǎn)期限等，及時(shí)進(jìn)行登記，提供給農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。

（四）維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性

一是深入廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的法律和政策，通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和典型示范，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)并不影響其土地使用權(quán)的行使。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記步伐，明晰農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，從而解除農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地的思想顧慮。二是土地流轉(zhuǎn)中要注意維護(hù)農(nóng)民利益，任何組織和個(gè)人，不得截留農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益。政府設(shè)立的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，不僅針對(duì)流入方，也要惠及土地流出方的廣大農(nóng)戶，尤其是年齡較大無(wú)法在城里務(wù)工而回鄉(xiāng)的無(wú)地農(nóng)民。三是建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的社會(huì)保障制度，研究應(yīng)用“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度”，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度。四是提倡發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)入股，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)雙方的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

第四篇：土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

XX鎮(zhèn)位于XX縣東部，距縣城16公里。東與太康接壤，南與西華交界，許—鄲鐵路橫貫東西，許亳、大廣高速互通式立交橋建在XX鎮(zhèn)境內(nèi)，交通十分便利。全鎮(zhèn)總面積77.5平方公里，有效耕地面積8.4萬(wàn)畝，轄22個(gè)行政村，70個(gè)自然村，184個(gè)村民組，9332戶，4.1萬(wàn)余人，近幾年來(lái)，在縣委縣政府的大力支持和指導(dǎo)下，XX鎮(zhèn)在農(nóng)村土地體制機(jī)制創(chuàng)新上大做文章，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，依托XX縣金輝種植合作社等多家農(nóng)民專業(yè)合作社，鞏固了“四大特色”種植基地，促進(jìn)了油用牡丹、葡萄種植、蘆筍及苗木等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了“企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的多贏局面。

一、基本情況

目前全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積26442畝，占耕地總面積31.4%。其中：轉(zhuǎn)包3200畝，出租2262畝，互換2020畝，入股1400畝；轉(zhuǎn)入農(nóng)戶4200畝，轉(zhuǎn)入企業(yè)560畝，轉(zhuǎn)入合作社12800畝。該鎮(zhèn)依托自然資源，遵從歷史習(xí)俗，建立以XX縣金輝種植專業(yè)合作社為依托，建立了百黨崗1000畝油牡丹綠化樹(shù)種植基地；以牧原食品股份有限公司為龍頭，建立小莊214畝生豬養(yǎng)殖基地；以XX縣程鑫葡萄種植專業(yè)合作社為依托，建立了新北320畝優(yōu)質(zhì)葡萄種植基地；建立了百黨崗、劉店700畝苗木基地；以坡賈350畝蘆筍種植基地為依托，輻射帶動(dòng)了周邊寺后劉、姜紹業(yè)、陳樓、百黨崗等行政村蘆筍種植800余畝。

通過(guò)特色種植經(jīng)營(yíng)，該鎮(zhèn)2015年可提供油用牡丹種子600噸，一年生優(yōu)質(zhì)種苗1000萬(wàn)株，二年生種苗500萬(wàn)株，三年生種苗100萬(wàn)株。目前優(yōu)質(zhì)蘆筍面積達(dá)到了1150畝，每畝平均純收入達(dá)5500元，最高可達(dá)9000元。

二、主要做法

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)日常土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)工作。同時(shí)，每個(gè)行政村成立由村委會(huì)主任為組長(zhǎng)，會(huì)計(jì)和組長(zhǎng)為成員的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢、承包服務(wù)和資料整理等工作，從上至下形成了鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

二是政策宣傳促流轉(zhuǎn)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種媒體，重點(diǎn)加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的宣傳，并通過(guò)土地流轉(zhuǎn)增收致富典型的報(bào)道，讓農(nóng)民了解政策，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，放心流轉(zhuǎn)土地。二是規(guī)范引導(dǎo)。積極宣傳現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策，嚴(yán)格兌現(xiàn)已出臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的積極性。三是召開(kāi)了各行政村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)組工作人員會(huì)議，印發(fā)有關(guān)宣傳資料，宣傳我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)政策，介紹土地流轉(zhuǎn)工作方法，提出土地流轉(zhuǎn)工作要求。同時(shí)結(jié)合種糧大戶培訓(xùn)會(huì)，詳細(xì)介紹土地流轉(zhuǎn)政策，讓種糧大戶、養(yǎng)殖能手成為參與土地流轉(zhuǎn)工作的主力軍。

三是強(qiáng)化服務(wù)促流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮村級(jí)主體引導(dǎo)作用，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范引導(dǎo)，利用市、縣、鎮(zhèn)政府土地流轉(zhuǎn)扶持政策，鼓勵(lì)土地有序流轉(zhuǎn)。在做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的同時(shí)，積極為種植大戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后政策技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藥、新農(nóng)機(jī)的服務(wù)，切實(shí)為種植大戶解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題，不斷提高種植大戶的土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

四是確權(quán)不“確地”促流轉(zhuǎn)。為了將土地集中連片成規(guī)模發(fā)展，XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)采取了確權(quán)不“確地”的方式，在承認(rèn)農(nóng)戶土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，將土地適度規(guī)模集并，整體轉(zhuǎn)包給農(nóng)民專業(yè)合作社或種養(yǎng)植大戶，農(nóng)戶每年獲得土地出讓金600—1000元，并享有優(yōu)先參與打工的權(quán)利。

五是政策扶持促流轉(zhuǎn)。在不改變承包地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，XX鎮(zhèn)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，每畝農(nóng)田由政府出資200元購(gòu)買保險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶加入各類合作社或企業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

六是公司運(yùn)作促流轉(zhuǎn)。主要是企業(yè)或者合作社向農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地，建立示范基地，從而引導(dǎo)和帶動(dòng)其他農(nóng)戶加入，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如XX縣金輝種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地自己辦基地，建立了百黨崗2000畝油牡丹種植基地，農(nóng)民可以到基地打工也可以外出務(wù)工。僅坡賈蘆筍種植基地與鄰近的寺后劉、姜紹業(yè)、陳樓、百黨崗等村結(jié)合，就形成了1150畝規(guī)模的蘆筍基地，坡賈基地對(duì)蘆筍種植村實(shí)行“三統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一供應(yīng)優(yōu)質(zhì)蘆筍種苗、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購(gòu)銷售成蘆筍。該模式去年使基地內(nèi)農(nóng)民種植蘆筍的畝平純收入達(dá)4000多元，比原來(lái)傳統(tǒng)種植模式多收入1000-2000元。XX縣程鑫葡萄種植專業(yè)合作社在新北租賃土地320畝作為優(yōu)質(zhì)葡萄基地，以前該處農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差，合作社出資10多萬(wàn)元，使“水電路”三通，并改善了排灌設(shè)施，現(xiàn)在主要陽(yáng)光玫瑰、青提、夏黑等優(yōu)質(zhì)葡萄品種。每畝平均可產(chǎn)葡萄8000斤左右，每斤2.4元，毛收入可達(dá)20000元，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民采收，每斤0.5元計(jì)4000元，再減去種子肥料等開(kāi)支，合作社每畝可獲純收入15000元以上，而在合作社打工的1對(duì)勞力每天可收入300—400元，全年收入5—6萬(wàn)元，達(dá)到了雙贏。

七是“訂單”模式促流轉(zhuǎn)。主要是一些加工企業(yè)采取統(tǒng)一供種、技術(shù)支持、訂單收購(gòu)等方式，以保證農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品科技含量，擴(kuò)寬產(chǎn)品應(yīng)用范圍，延長(zhǎng)銷售時(shí)間，建立原產(chǎn)品基地的一種模式。如坡賈蘆筍基地所生產(chǎn)的蘆筍由河南漯河一家罐頭加工企業(yè)上門統(tǒng)一回收，同時(shí)還與專業(yè)大戶簽有長(zhǎng)年購(gòu)銷合同。目前該公司主要產(chǎn)品不但供應(yīng)國(guó)內(nèi)主要大中城市，部分蘆筍產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。

下一步，該鎮(zhèn)在現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大力度，積極探索土地流轉(zhuǎn)的新模式，不斷把土地流轉(zhuǎn)工作引向深入，使土地流轉(zhuǎn)真正成為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的助推器。

第五篇：創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與建議

8月中旬，天長(zhǎng)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織部分委員對(duì)該市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，并赴全椒縣考察學(xué)習(xí)。調(diào)研組通過(guò)研討，對(duì)如何加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提出了意見(jiàn)和建議。

一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來(lái)，天長(zhǎng)市委、市政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，通過(guò)成立組織出臺(tái)政策，建立機(jī)制，培育典型和開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題宣傳月等一系列活動(dòng)，有力推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康有序發(fā)展。

截止2010年6月底，全市共流轉(zhuǎn)土地8.58萬(wàn)畝，占全市家庭承包耕地總面積的10%，其中近二年流轉(zhuǎn)的土地占總數(shù)的80%以上。

調(diào)查表明：天長(zhǎng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要有三種形式：一是土地轉(zhuǎn)包；二是土地出租；三是土地入股。除此以外，還有土地轉(zhuǎn)讓、土地互換等其它形式。

該市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式已由過(guò)去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存，流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢(shì)明顯。在全市流轉(zhuǎn)的8.58萬(wàn)畝土地中，轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換五種形式都有，其中轉(zhuǎn)包、出租和入股共8.17萬(wàn)畝，占95.2%，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。二是流轉(zhuǎn)主體多元化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅僅局限于農(nóng)戶之間，種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)全面參與，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前流入種養(yǎng)大戶的土地有3.57萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的41.6%；流入到農(nóng)民專業(yè)合作社的有2.05萬(wàn)畝，占23.9%，流入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有0.35萬(wàn)畝，占4.1%。三是流轉(zhuǎn)面積規(guī)模化。土地流轉(zhuǎn)由以前的分散零星流轉(zhuǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，全市涌現(xiàn)出以合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等為主體的100畝以上種養(yǎng)殖大戶179家，農(nóng)民專業(yè)合作社承接土地流轉(zhuǎn)的有17家，流轉(zhuǎn)面積2.05萬(wàn)畝，仁和集鎮(zhèn)的蘆龍農(nóng)事服務(wù)合作社、金集鎮(zhèn)的益民新型農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地近3000畝，種植大戶承接流轉(zhuǎn)的有159人，面積3.57萬(wàn)畝。承接流轉(zhuǎn)面積100畝以上的有6.5萬(wàn)多畝，占總流轉(zhuǎn)面積的76%，其中500畝以上流轉(zhuǎn)的達(dá)到33957畝，占總流轉(zhuǎn)面積的40%左右。仁和集鎮(zhèn)的宣有林、冶山鎮(zhèn)的張獻(xiàn)國(guó)流轉(zhuǎn)土地超過(guò)5000畝。四是流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。通過(guò)完善制度、開(kāi)展培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳、搭建平臺(tái)等一系列措施，土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)一步得到規(guī)范，基本做到土地流入流出有申請(qǐng)、村組有審核、市鎮(zhèn)有備案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全天長(zhǎng)市共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3946份，合同面積達(dá)47260畝，占2009年總流轉(zhuǎn)面積的83%，基本上采用了統(tǒng)一提供的規(guī)范性文本，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同都在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心備案存檔。五是流轉(zhuǎn)服務(wù)組織化。隨著市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立，天長(zhǎng)市土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)開(kāi)始由自發(fā)、口頭形式向規(guī)范化、組織化發(fā)展。目前，該市成立了以市委副書(shū)記劉榮祥同志為組長(zhǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。15個(gè)鎮(zhèn)（街道）都成立工作領(lǐng)導(dǎo)組、土地流轉(zhuǎn)中心和管理辦公室，各鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳增設(shè)了服務(wù)窗口，各村（社區(qū)）都配備了土地流轉(zhuǎn)信息員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理人員已經(jīng)達(dá)到260多人。

二、土地流轉(zhuǎn)的成效及存在問(wèn)題

1、提高了土地利用效率。實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)后，促進(jìn)了土地資源的合理利用，增加了土地種植面積。仁和集鎮(zhèn)蘆龍農(nóng)事合作服務(wù)社集中流轉(zhuǎn)土地近3000畝，通過(guò)小田改大田等措施對(duì)部分土地進(jìn)行整治，增加了耕地面積近25%。

2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，滿足了一部分有技術(shù)特長(zhǎng)、有資金實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理能力的專業(yè)大戶集約經(jīng)營(yíng)土地的愿望，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集聚，擴(kuò)大了規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積，形成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。大通鎮(zhèn)的項(xiàng)永祥戶原是跑運(yùn)輸?shù)模e累資金后，通過(guò)參與土地流轉(zhuǎn)，建成了我市新興的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)基地。冶山鎮(zhèn)張獻(xiàn)國(guó)辦企業(yè)有了一定的積累，便棄工從農(nóng)，今年租賃流轉(zhuǎn)后的土地5000多畝，除了進(jìn)行水稻、玉米種植外，還引進(jìn)了太空蓮蓬、油桃等經(jīng)濟(jì)作物，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向高效特色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

3、增加了農(nóng)民的直接收入。天長(zhǎng)市絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)在每畝500元左右，國(guó)家有關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼仍歸農(nóng)民享有。因此農(nóng)民把土地流出后，不但在農(nóng)田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地經(jīng)工經(jīng)商，或外出務(wù)工，或在本地企業(yè)就業(yè)。金集鎮(zhèn)益民新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有700多戶農(nóng)民入社成為社員，將2468畝承包地流轉(zhuǎn)給合作社，每畝每年可得到450斤稻谷，而且還可以參加合作社的保底分紅，部分農(nóng)民平時(shí)也可以在合作社做工獲得一定的報(bào)酬。入社社員年均增加收入4000多元，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商、外出打工戶均增加收入5000多元。

4、培育了新的經(jīng)濟(jì)主體。以農(nóng)民專業(yè)合作社和有實(shí)力的種養(yǎng)大戶為主的經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)的積極性高漲，土地股份合作、農(nóng)事服務(wù)等合作社數(shù)量不斷增加，有力地推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。永豐鎮(zhèn)的華福昌戶，2009年從市良種場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地504畝，與有關(guān)企業(yè)實(shí)行訂單生產(chǎn)，一年純收入達(dá)到30多萬(wàn)元。

5、加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，使很多農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，既維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，又解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，使更多的人從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全市2010年離土不離市的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約12萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)總勞動(dòng)力的38%。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移為該市的工業(yè)和服務(wù)的發(fā)展提供了人力保障，從而加快了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)調(diào)查，目前影響土地流轉(zhuǎn)的主要問(wèn)題有以下三個(gè)方面：

一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。目前，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃，加上各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。

二是個(gè)別鎮(zhèn)村認(rèn)識(shí)不到位。一些鎮(zhèn)村干部對(duì)于通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，積極性、主動(dòng)性不高。

三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善。有的鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)雙方的管理約束機(jī)制、調(diào)解糾紛仲裁機(jī)制等不夠完善。

三、加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)和建議

1、強(qiáng)化責(zé)任，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部積極性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，鎮(zhèn)村干部的作用發(fā)揮非常關(guān)鍵。他們熟悉農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)力的流動(dòng)狀況、農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)，做工作的針對(duì)性強(qiáng)。因此，各鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，把建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來(lái)抓，列入黨委、政府工作的議事日程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂一些促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施，落實(shí)鎮(zhèn)村干部工作責(zé)任。建議市委、市政府考慮拿出指導(dǎo)性計(jì)劃，分解到各地并列入考核內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2、加強(qiáng)宣傳，消除農(nóng)民的思想顧慮。一要多渠道、全方位宣傳土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型，使土地流轉(zhuǎn)的基本政策、原則、程序家喻戶曉，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。二要讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到，土地不僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆可以利用的資產(chǎn)，從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。三要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高組織化程度，增強(qiáng)運(yùn)作土地的能力，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合理、健康、有序開(kāi)展。

3、強(qiáng)力推進(jìn)，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率。一要大戶示范帶動(dòng)。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶，依靠大戶的示范效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二要合作社合力帶動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。三要招商引資帶動(dòng)。建議將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對(duì)接，互為促動(dòng)。要大力引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到我市興辦特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。四要科研單位帶動(dòng)。通過(guò)實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)市內(nèi)外科研單位和大專院校租賃農(nóng)民土地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。此外要鼓勵(lì)有一定規(guī)模種植和養(yǎng)殖的大戶和合作社掛牌成立家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。

4、完善機(jī)制，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平。一要進(jìn)一步建立健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)站和土地流轉(zhuǎn)信息員的作用，明確專職人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集發(fā)布、政策咨詢服務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、合同審查備案和檔案管理等工作。二要加快建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處和仲裁機(jī)構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)交易制度、糾紛調(diào)解和仲裁制度等，以解決“我想轉(zhuǎn)包，誰(shuí)要”和“我想承包，誰(shuí)有”的土地使用供求矛盾，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。