第一篇：成都促進軍民融合產業加快發展的若干

《成都市促進軍民融合產業加快發展的若

干

政策措施》實施細則

一、鼓勵軍民融合企業間開展混合所有制改革

（一）申報條件

2016年9月8日之后，民營企業與軍工企業間通過股權并購、合資、參股等方式開展混合所有制改革，或通過參股、控股、兼并等方式，參與軍民融合企業改組改制、組建新的混合所有制企業?；旌纤兄破髽I新增資本金200萬元以上（含）的軍民融合企業。

（二）申報材料

1．《成都市軍民融合企業混合所有制改革補助資金申請表》； 2．項目審批（備案、核準）文件（復印件）； 3．項目協議書（復印件）； 4．項目實施方案；

5．相關銀行標明實際到位出資額劃款憑證（復印件）； 6．相關兼并重組活動專項審計報告（復印件）。

（三）申報主體

成功改制后的軍民融合企業。

（四）支持標準

按混合所有制企業實收新增資本金的5%給予最高不超過100萬元補助。

（五）政策咨詢

市經信委軍民融合推進處 聯系電話：61888774、61881577

二、鼓勵軍民融合企業提升市場化和資產證券化水平

（一）鼓勵軍民融合企業上市融資 1．申報條件

2016年9月8日之后，在上海證券交易所、深圳證券交易所等重點境內外資本市場首發上市融資1000萬元以上（含）的軍民融合企業或上市軍民融合企業在證券市場再融資，募集資金在蓉投資5億元以上（含5億元）重大項目。

2．申報材料

（1）《成都市軍民融合企業上市融資補助資金申請表》；（2）四川省證監局輔導備案登記確認書（復印件）；（3）中國證監會關于核準發行或優先股，配股、公司債、可轉債、優先股等上市和再融資的文件（復印件）；

（4）企業與具有證券從業資格的中介機構簽訂的服務協議或其他證明文件（復印件）；

（5）上市融資后在我市投資項目金額明細表及發票單據（復印件）。

3．支持標準

軍民融合企業在資本市場公開發行股票上市，按融資額中投資成都金額的2%給予獎勵，每家企業獎勵累計不超過500萬元。

軍民融合企業在證券市場再融資后，在蓉投資5億元以上（含5億元）且在簽約一年內開工建設的重大項目，按兩年內實際固定資產投入的2%給予最高不超過1000萬元補助。

4．政策咨詢

市經信委軍民融合推進處 聯系電話： 61888774、61881577

（二）鼓勵非上市企業發債融資 1．申報條件

2016年9月8日之后，發行企業債、私募債、中期票據、短期融資券等進行直接融資且單筆融資額3000萬元以上（含）的非上市軍民融合企業。

2．申報材料

（1）《成都市軍民融合企業發債融資補助資金申請表》；（2）相關部門（機構）發行債券、票據、信托計劃貸款的批復或備案文件、信托計劃說明書、擔保合同和進賬憑證等證明材料（復印件）；

（3）融資金額匯總表。3．支持標準

每筆融資補助融資企業10萬元，單戶企業累計不超過50萬元。

4．政策咨詢

市經信委軍民融合推進處 聯系電話：61888774、61881577

三、支持軍民融合重大項目建設

（一）新引進重大項目建設 1．申報條件

2016年9月8日之后簽訂協議，從市外新引進協議投資5億元以上（含），且在簽約一年內開工建設的重大軍民融合項目。

2．申報材料

（1）《成都市軍民融合新引進重大項目建設補助資金申請表》；

（2）項目報告；

（3）項目備案（審批或核準）文件（復印件）；（4）項目投資協議（復印件）；

（5）《固定資產投資發票明細匯總表》（含土地、購置設備及廠房建設等）；

（6）購置設備、土地及廠房建設的發票及銀行劃款憑證（復印件）。

3．支持標準

從開工之日起，按項目兩年內實際固定資產投入的2%給予補助，單個項目累計補助資金不超過1000萬元。

4．政策咨詢

市經信委軍民融合推進處 聯系電話：61888774、61881577

（二）新引進重大項目園區建設 1．申報條件

2016年9月8日之后簽訂協議，從市外新引進協議投資10億元以上（含）軍民融合重大項目的園區，已開工建設，且投入資金達到協議投資的50%以上。

2．申報材料

（1）《成都市軍民融合新引進重大項目園區補助資金申請表》；

（2）區（市）縣工業和信息化主管部門和財政部門聯合行文的申請報告（復印件）；

（3）園區基礎設施建設項目補助資金申請相關文件（復印件）；（4）項目審批立項批復（復印件）；

（5）工業集中發展區基礎設施項目概算報告、施工合同、開工報告、竣工報告、工程進度計量表、當年工程款支付憑證（復印件）；

（6）工業集中發展區基礎設施項目布局圖；

（7）園區開發公司加載統一社會信用代碼的營業執照（復印件）。

3．支持標準

給予所在區（市）縣政府1000萬元園區基礎設施建設補助。

4．申報主體

申報主體為項目所在地區（市）縣政府。5．政策咨詢

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（三）配套補貼 1．申報條件

以資金撥付日期為準，2016年9月8日之后獲得國家、省級政策性專項資金支持，單項支持金額100萬元以上（含）的軍民融合項目。

2．申報材料

（1）《成都市軍民融合企業項目配套補助資金申請表》；（2）獲得國家、省級政策性專項資金支持的正式文件（復印件）。

（3）資金到賬憑證（復印件）。3．支持標準 按國家、省政策性專項資金的15%、10%，分別給予最高不超過300萬元、150萬元的配套補助。

4．政策咨詢

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四、促進軍民融合企業提升“參軍”能力

（一）支持軍民融合企業建立健全軍品研制體系 1．申報條件

以證書或審核通過日期為準，在2016年9月8日之后首次取得武器裝備科研生產單位保密資格、武器裝備質量管理體系、武器裝備科研生產許可證和裝備承制單位資格認證的軍民融合企業。

2．申報材料

（1）《成都市軍民融合企業首次取得軍工資質認證獎勵資金申報表》；

（2）相關認證證書或批復文件（復印件）。3．支持標準

對首次取得武器裝備科研生產單位保密資格、武器裝備質量管理體系、武器裝備科研生產許可證和裝備承制單位資格認證單位給予每個資質10萬元獎勵。

4．政策咨詢

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（二）鼓勵軍民融合企業參與軍用標準編制 1．申報條件

以軍用標準公布日期為準，2016年9月8日后參與軍用標準編制，具有自主知識產權、無被訴侵權及權屬糾紛，且位列技術標準起草單位前三名的軍民融合企業。

2．申報材料

（1）《成都市軍民融合企業參與軍用標準編制獎勵資金申報表》；

（2）參與軍用標準編制相關證明（復印件）；（3）軍用標準正式發布文件（復印件）。3．支持標準

參與軍用標準編制，且位列技術標準起草單位前三名的；對軍民融合企業編制的民用標準升格為國家軍用標準的，給予每項標準編制單位最高不超過50萬元獎勵。

4．政策咨詢

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（三）支持軍民融合企業獲得國家授權的發明專利 1．申報條件

以證書日期為準，在2016年9月8日之后取得國家授權發明專利的軍民融合企業。

2．申報材料

（1）《成都市軍民融合企業獲得國家授權發明專利獎勵資金申報表》；

（2）專利證書（復印件）；

（3）發明專利在軍民兩用領域應用的相關說明。3．支持標準

對獲得國家授權發明專利的軍民融合企業給予每項專利最高不超過10萬元獎勵。4．政策咨詢

市經信委軍民融合推進處 聯系電話：61888774、61881611

（四）引導民營企業進入軍工裝備科研、生產領域 1．申報條件

以項目資金撥付日期為準，在2016年9月8日之后成功獲得武器裝備總體、關鍵分系統、核心配套產品研制項目，項目金額100萬元以上（含）的軍民融合企業。

2．申報材料

（1）《成都市軍民融合企業獲得軍工研制任務補助資金申報表》；

（2）簽訂的武器裝備研制項目合同、技術開發協議（復印件）；

（3）武器裝備總體、關鍵分系統、核心配套產品研制項目說明或證明材料（復印件）；

（4）項目資金撥付憑證（含發票、銀行轉賬憑證及其他證明材料）復印件。

3．支持標準

按項目合同執行（已收款部分）的10%給予企業最高不超過500萬元補助。

4．政策咨詢

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（五）支持軍民融合企業參與武器裝備預研任務 1．申報條件

以合同簽訂或部隊裝備部門通知函日期為準，在2016年9月8日之后參與武器裝備總體、關鍵分系統、核心配套產品項目預研但未獲得最終研制任務的軍民融合企業。

2．申報材料

（1）《成都市軍民融合企業參與武器裝備預研任務補助資金申報表》；

（2）武器裝備預研協議或參與武器裝備預研的證明材料，參與項目評審但未取得最終任務相關證明材料（復印件）；

（3）武器裝備總體、關鍵分析系統、核心配套產品項目預研說明或證明材料；

（4）項目預研相關的實際投入，含發票、銀行轉賬憑證、與該項目相關的人力資源（人力成本不超過總投入的30%）投入及其他證明材料（復印件）及分類匯總表。

3．支持標準

按預研項目研發成本的10%給予企業最高不超過200萬元補助。

4．政策咨詢

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五、支持建立完善軍工配套產業體系

（一）鼓勵軍民融合企業之間開展協作配套 1．申報條件

以銷售和采購發票日期為準，完成市內軍民融合企業之間（無關聯關系）協作配套，以銷售發票日期為準，完成部隊、市外軍工企業、軍工科研單位、承擔軍工科研任務的高校之間配套銷售，年度首次申報配套總額超過2000萬元的，或再次申報比上年增長1000萬元以上。2．申報材料

（1）《成都市軍民融合企業協作配套補助資金申報表》；（2）上一年度采購軍品（軍民融合服務）的增值稅抵扣發票清單匯總表（按開票時間順序統計配套企業名稱、采購軍品名稱、發票號、發票代碼、金額、開票日期等）；

（3）再次申報需要提供上兩年度銷售增值稅抵扣發票清單匯總表、增長金額報表。

3．支持標準

首次申報的按采購額的0.5%給予補貼，再次申報的按采購額較上一年度增加部分的1%給予補貼，單戶企業年度補貼總額最高不超過200萬元；本市企業為市外軍民融合企業配套的，補助本市配套企業；雙方均為本市軍民融合企業，同比例補助。

4．政策咨詢

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（二）鼓勵國有軍工單位擴大民品占比和民口單位擴大軍品占比

1．申報條件

軍工單位民品年度銷售總額在上年度銷售總額基礎上提高5%以上；民口單位軍品年度銷售總額在上年度銷售總額基礎上提高5%以上。

2．申報材料

（1）《成都市軍民融合企業擴大產品占比補助資金申報表》；（2）上兩年度軍品（或民品）財務銷售產品比例報表；（3）對應產品上兩年銷售增值稅發票清單匯總表（按開票時間順序統計配套企業名稱、采購軍品名稱、發票號、發票代碼、金額、開票日期等）。

3．支持標準

按增加部分的3%給予補貼，單戶企業年度補貼最高不超過100萬元。

4．政策咨詢

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（三）引導各類社會資源參與軍民融合項目配套 1．申報條件

上一年度向金融機構新增流動資金貸款，按當期銀行基準利率計息20萬元以上（含），且上一年度主營業務收入增速超過全市工業主營收入平均增速的軍民融合企業。

2．申報材料

（1）《成都市軍民融合企業新增流動資金貸款貼息補貼資金申請表》；

（2）經會計師事務所審計的上兩年度企業資產負債表、損益表、現金流量表（復印件）；

（3）上一年度企業流動資金貸款增減明細表（帳），以及新增貸款合同、貸款撥付憑證、利息清單等（復印件）。

3．支持標準

對軍民融合企業上一年新增的流動資金金融機構貸款，按中國人民銀行當期基準貸款利率計息金額的50%給予最高不超過200萬元貼息。

4．政策咨詢

市經信委軍民融合推進處 聯系電話：61888774、61881577

六、支持軍民融合企業開拓市場

（一）提升產品出口水平，擴大國際市場規模 1．申報條件

以協議簽訂日期為準，在2016年9月8日之后首次取得軍貿出口生產任務，產品出口額超過100萬元以上（含）的軍民融合企業。

2．申報材料

（1）《成都市軍民融合企業首次取得軍貿出口補助資金申報表》；

（2）軍貿合同或與委托的第三方軍貿進出口公司簽訂的合同，銷售發票及銀行轉賬證明（復印件）；

（3）銷售發票、銀行回款到賬憑證等銷售完成證明材料（復印件）。

3．支持標準

按軍貿出口生產任務實際銷售金額的10%給予最高不超過200萬元補助。

4．政策咨詢

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（二）支持我市軍民融合企業參加境內外防務展 1．申報條件

在2016年9月8日之后，參加國內外知名防務會展的軍民融合企業。

2．申報材料

（1）《成都市軍民融合企業參加國內外防務會展補助資金申報表》；（2）展會承辦單位出具的參展確認函或協議（復印件）；（3）展位費發票、銀行轉賬憑證（復印件）；（4）全年參與防務會展支出的展位費匯總表。3．支持標準

按實際參展展位費給予補助，每家企業展位費年度支持額總計不超過50萬元；年度參加展會已經獲得政府其他部門政策資金支持超過50萬元的，不再支持。

4．政策咨詢

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七、支持軍民融合公共服務平臺建設

（一）支持建設軍民融合技術、計量、測試、標準、質量以及信息交流、產品展示展覽展銷、中介服務等公共服務平臺

1．申報條件

2016年9月8日后，通過新建或技改，增加提升軍民融合公共服務質量相關的硬件設備投入70萬元以上（含）的軍民融合公共服務平臺企業。

2．申報材料

（1）《成都市軍民融合企業公共服務平臺建設補助資金申報表》；

（2）公共服務平臺建設項目報告書（包括：項目實施方案、投資和應用推廣情況，項目對企業發展方向的影響等）；

（3）項目執行期內企業對該項目的投入證明材料（含發票、合同、銀行轉賬憑證及其他證明材料）復印件及分類匯總表；

（4）改（擴）建的公共服務平臺對項目的繼續投入證明材料（含發票、銀行轉賬憑證、及其他證明材料）復印件及分類匯總表；

（5）上一年度平臺提供軍民融合公共服務收入增值稅發票清單匯總表。

3．支持標準

按公共服務平臺實際建設投入的15%給予平臺所屬單位最高不超過100萬元補助；改（擴）建公共服務平臺按繼續投入的15%給予平臺所屬單位最高不超過100萬元補助。

4．政策咨詢

市經信委軍民融合推進處 聯系電話：61888774、61881577

（二）支持公共服務平臺開放共享 1．申報條件

上一年實現軍民融合公共服務收入500萬元以上（含）的軍民融合公共服務平臺企業。

2．申報材料

（1）《成都市軍民融合企業公共服務平臺開放共享補助資金申報表》；

（2）上年度平臺軍民融合業務服務收入匯總表（按開票時間順序統計服務企業名稱、服務事項、發票代碼、發票號碼、金額、開票日期等）。

3．支持標準

軍民融合公共服務平臺按年度實際提供服務（不含軟硬件產品銷售）金額的2%給予平臺所屬單位最高200萬元服務成本補助。

4．政策咨詢 市經信委軍民融合推進處 聯系電話：61888774、61881577

八、支持建設產學研用協同創新平臺

（一）支持軍民融合企業在保密、安全的前提下，開放共享研發資源和先進設備資源

1．申報條件

國防科技重點實驗室、軍工重大試驗設施向民營企業開放的軍民融合企業或者機構。

2．申報材料

（1）《成都市軍民融合企業資源開放共享補助資金申報表》；（2）協同創新平臺運營分析報告（包括平臺定位、自身建設發展情況、為我市企業服務情況、平臺產生的經濟效益、社會效益等）；

（3）協同創新平臺所服務的收入匯總表，含企業名單、服務事項、金額、發票代碼及完稅憑證（復印件）；

（4）公共服務平臺擁有的資質和所獲得的榮譽證明等（復印件）。

3．支持標準

按年度實際提供服務金額的1%給予最高不超過100萬元補助；對使用資源的單位，按年度實際發生服務費的3%給予最高不超過30萬元補助。

4．政策咨詢

市經信委軍民融合推進處 聯系電話：61888774、61881577

（二）支持軍民融合企業和院校在蓉獨立或共建開放的國家級、省級、市級軍民兼容重點實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心、企業技術中心

1．申報條件

軍民融合企業和院校在蓉獨立或共建開放的國家級、省級、市級軍民兼容重點實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心、企業技術中心。

2．申報材料

（1）《成都市軍民融合企業新建協同創新平臺獎勵資金申報表》；

（2）項目報告書（包括：項目實施方案、投資和應用推廣情況，項目對企業發展方向的影響等）；

（3）項目執行期內企業對該項目的投入證明材料（含發票、合同、銀行轉賬憑證、與該項目相關的人力資源投入及其他證明材料）復印件及分類匯總表；

（4）國家、省、市對實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心、企業技術中心的認定文件（復印件）。

3．支持標準

對軍民融合企業和院校在蓉獨立或共建開放的國家級、省級、市級軍民兼容重點實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心、企業技術中心投入使用后，分別給予一次性不超過200萬元、50萬元、10萬元的獎勵。

4．政策咨詢

市經信委軍民融合推進處 聯系電話：61888774、61881577

（三）支持軍民融合企業在蓉獨立建設或與院校共建的中試基地、產業孵化中心

1．申報條件 軍民融合企業在蓉獨立建設或與院校共建的中試基地、產業孵化中心。

2．申報材料

（1）《成都市軍民融合企業新建中試基地、產業孵化中心補助資金申報表》；

（2）項目報告書（包括：項目實施方案、投資和應用推廣情況，項目對企業發展方向的影響等）；

（3）項目執行期內企業對該項目的投入證明材料（含發票、合同、銀行轉賬憑證、與該項目相關的人力資源投入及其他證明材料）復印件及分類匯總表。

3．支持標準

軍民融合企業在蓉獨立建設或與院校共建的中試基地、產業孵化中心投入使用后，按實際建設總投入的5%給予最高不超過200萬元補助。

4．政策咨詢

市經信委軍民融合推進處 聯系電話：61888774、61881577

（四）支持中介服務機構促成軍民技術成果在蓉實現轉化

1．申報條件

為投融資、咨詢、評估、技術交易等提供中介服務，促成軍民技術成果成功在蓉實現轉化的、具有獨立法人資格的行業協會、產業聯盟等成都市中介服務機構，并獲得成都市軍民融合公共服務平臺認定的企業。

2．申報材料

（1）《成都市中介服務機構促成軍民技術成果在蓉實現轉化獎勵資金申報表》；

（2）中介服務機構促成軍民技術成果在蓉實現轉化合同；（3）成果轉化項目實際投資額（含土地、廠房、設備投入、再研發投入、相關的人力資源成本）證明材料；

（4）成果轉化對應產品實現銷售的憑證（復印件）。3．支持標準

經認定后按成果轉化合同實際投資額的1%給予最高不超過100萬元獎勵。

4．政策咨詢

市經信委軍民融合推進處 聯系電話：61888774、61881577

九、促進軍民融合產業人才融合

（一）申報條件

對引進國際頂尖人才、國家級領軍人才、地方高級人才的軍民融合企業。

（二）申報材料

由申報對象向所在單位提出申請，并提供詳實的事跡材料和相關的佐證材料，所在單位進行審核后報區（市）縣人社局預審，預審合格的報區（市）縣委組織部。申報對象所在單位為市屬企事業單位的，由該單位預審后直接報屬地區（市）縣委組織部。

（三）支持標準

對引進國際頂尖人、國家級領軍人才、地方高級人才的軍民融合企業分別給予300萬元、200萬元、120萬元的一次性補助。

（四）政策咨詢 成都市委組織部人才處 聯系電話：61886905

十、補充說明

（一）本實施細則由成都市經濟和信息化委員會、成都市財政局負責解釋，自2018年2月1日起執行，兩年內有效，同時成經信財〔2016〕94號文件廢止。

（二）項目申報截止日期為每年的2月28日，由各區（市）縣工業和信息化主管部門會同財政部門組織當地企業申報。

（三）同一項目只能申報一次市級財政扶持資金支持，單個項目申報補助10萬元（不含）以下不予立項。

（四）市工業和信息化主管部門、市財政部門應當嚴格執行成都市工業類發展政策資金管理辦法，加強資金監管，規范資金使用，提高資金使用效率。

（五）文中提及軍民融合企業均為經《成都市軍民融合企業（單位）認定管理辦法（試行）》認定的企業（單位）；文中申報條件中投資、投入和收入等均為實際數額，支持標準中投資、投入和收入等均為扣除增值稅后的凈額。

（六）本實施細則所述“申報材料”是指申報政策扶持提供的基本材料，申報時政策主管部門可在申報受理通知中要求提供其他必要的申報材料。

（七）本實施細則執行期間，若國家相關政策出現變化，成都市經濟和信息化委員會、成都市財政局有權對本實施細則作出相應調整。

第二篇：軍民融合產業發展項目

關于做好2016年湖南省軍民融合產業發展專項資金項目申報工

作的通知

各市(州)、省財政直管縣經(工)信委(局)、財政局，省直有關部門，有關企業：

為加快推進全省軍民融合產業發展，支持重點軍民融合項目建設，根據《湖南省財政廳、湖南省國防科技工業局關于印發〈湖南省軍民融合產業發展專項資金管理辦法〉的通知》(湘財企〔2015〕18號，以下簡稱《專項資金管理辦法》)要求，現將2016年我省軍民融合產業發展專項資金(以下簡稱“專項資金”)項目申報有關事項通知如下：

一、申報范圍

1.申報項目應屬于《專項資金管理辦法》中規定的支持范圍。重點支持軍民兩用核能、航空、航天、艦船動力、特種裝備、信息安全、特種材料、爆破器材等產業重點項目。

2.國家、省級軍民融合產業發展規劃的軍民結合產業示范基地的園區公共服務平臺建設項目。

3.國家、省級國防科技重點實驗室軍民兩用科研項目，軍民兩用技術深度研發及產業化專項(參照《關于發布湖南省軍民兩用技術深度研發及產業化重點項目申報指南的通知》(湘經信軍品研管〔2015〕415號))，國防科技重大專項成果應用項目。

4.軍民兩用實訓基地重點項目，軍工行業人才培訓項目。

5.省委、省政府確定的其它需要支持的重點項目和重要事項。

二、申報條件

1.申報單位應符合《專項資金管理辦法》第八條規定的申報條件。

2.申報項目應符合《專項資金管理辦法》第九條規定的條件，已經辦理項目核準(備案)等相關手續，項目資金落實情況較好，原則上必須是已經開工的在建項目。

3.每個項目單位原則上選擇1個項目申請支持。凡當年享受過國家或省級財政其他專項資金支持的項目(國家要求配套的項目除外)，原則上不重復安排。

4.已申報了中央和其它省財政2016專項資金的項目單位，不得重復申報。

5.項目申請單位存在批復項目建設(研制)未達到序時進度要求情況的，或者上經審計發現存在違規使用項目資金情況的，不得申報新項目。

三、申報程序和申報數量標準

1.中央在湘企業項目由中央在湘一級單位直接向省經信委和省財政廳申報。每個企業(單位)限報1個項目。

2.省屬企業項目由省直主管部門向省經信委和省財政廳申報。每個企業(單位)限報1個項目。

3.市州項目經市州經信部門、財政部門審核，上報省經信委和省財政廳。

4.財政省直管縣市項目經縣市經信、財政部門審核，上報省經信委和省財政廳，同時抄送當地上一級市經信委和財政局。

各企業(單位)要選擇優質項目申報，我們將擇優支持。

四、申報要求

1.項目申報資料提交方式：項目申報資料通過網上填報。項目單位必須通過《湖南省財政企業項目資金管理系統》(網址：http://220.168.30.70:28889/mainPage.jsp)填報并提交《湖南省軍民融合產業發展專項資金申請報告》(產業類項目填報附件1，科研類項目填報附件2)。資金申請報告通過“湖南省財政企業項目資金管理系統”進行網上申報的同時，報送紙質材料2份至省經信委。

2.上報文件要求：各市州、省財政直管縣、省屬單位及中央在湘單位需上報專項資金申請文件、《湖南省軍民融合產業發展專項資金申報項目匯總表》(附件3)、單個項目的《湖南省軍民融合產業發展專項資金申請表》(資金申請報告中的第二項，須加蓋經信與財政部門或省直主管部門公章)等紙質文件一式4份(分別報省經信委3份、省財政廳1份)，以及《湖南省軍民融合產業發展專項資金申報項目匯總表》電子版。

3.申報時間：市州、財政省直管縣市、省直單位以及中央在湘一級單位向省經信委、省財政廳申報截止日期12月15日，過期不予受理。

4.申報材料保密要求:請各單位按照相關規定做好保密工作。如資金申請報告含有涉密內容，請脫密處理后再網上填報，上交省經信委的紙質材料無需脫密處理。

省經信委(國防科工局)地址：長沙市迎賓路238號，郵編：410011。產業類項目聯系人：夏立斌，電話：0731-84666005；科研類項目聯系人：鐘年節，電話：0731-84666054。

省財政廳地址：長沙市天心區城南西路1號，郵編：410015。聯系人：劉天學，電話：0731-85165299。

項目庫系統技術支持電話：0731-85165438。

第三篇：探索軍民深入融合 助推地方產業發展

探索軍民深入融合助推地方產業發展

內容提要：習近平主席“進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局”，代表著我國軍民融合產業將進入新的發展階段。地方應把握機遇，依托產業優勢，主動對接，借機發展和壯大軍民融合產業，必將為產業和經濟的發展注入強大動力。關鍵詞：探索發展 軍民融合產業 助推經濟發展

黨的十八大報告和十八屆三中全會公報對中國特色軍民融合式發展建設目標提出了明確要求，習近平主席“進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局”，為我國未來一段時間統籌經濟和國防建設深度融合指明了方向。面對新階段、新形勢、新要求，我國軍民融合的戰略定位和形勢將進一步明晰。因而軍民融合，必是促進產業發展新的強力助推器。

一、我國“民參軍”企業發展現狀

“民企參軍”是當前世界各國競相追逐的有效形式。目前，我國登記注冊的私營企業數量達1136萬余家，2005年以來，在國家相關政策引導下，全國共有600多家民營企業獲得武器裝備科研生產許可證，600多家民營企業獲得總裝裝備承制單位資格，民營企業在經濟建設和國防建設中展現出蓬勃的生機和活力。國內一些省份軍民結合產業規模已突破千億元，成為當地重點產業。但與發達國家發展信息化武器裝備所需高新技術80%以上來自民營企業相比，仍有很大發展空間。如福建省泉州市擁有4200多家

（一）軍民融合產業現狀

××區共有企業1000多家，取得軍工資質企業2家，已有產品銷售給軍方的企業只有1家。其中××市×××汽車有限公司是專業從事應急專用汽車研發、制造、銷售，具備年產500多臺套應急電源車、后勤保障車（餐車）、搶險救援照明車、救險車、警報車、指揮車、電力工程車、裝備車、配電車、電源半掛車等整體應急保障設備的專用車生產企業。該公司是中華人民共和國工業和信息化部發布的《電源車》（QC/T911-2013）行業標準起草單位之一，并獲得國家級高新技術企業、省級創新型企業等多項榮譽稱呼。公司現有移動應急電源車、礦山救援照明車、大功率電源半掛車、通信車、大型搶險指揮車、餐車、配電車等11個系列60多個應急專用車產品，已經獲得中國人民解放軍總參謀部國防通信網設備器材進網許可，曾完成多地部隊對各類特種車輛的軍工需求，是推進軍民融合產業發展的模范企業。2007年至今，已為人民解放軍、民防局、武警部隊、人民防空等提供專用作業車共計43部，產品銷售額高達4000多萬元，得到用戶的一致認可，并帶動了相關產業的發展?！痢痢痢痢痢劣邢薰疽勋@軍工“四證”資質，其研發的船舶防腐油漆，經部隊總裝部近1萬2千多個小時的疲勞試驗，產品質量過關，可進入批量生產階段。從以上可看出我區民參軍發展潛力巨大。

（二）產業發展優勢凸顯

作為××傳統的工業生產基地和××產業集中區的重要組成部分，××產業發展主要有以下三個特點：

一是主導產業明晰。近年來，××積極培育發展以機械、商貿物流、建材、農產品加工、能源環保為主導，以新材料、精細化

我區已從產業基礎、研發力量、經濟競爭力等方面為發展軍民融合產業奠定了堅實的基礎。

四、軍民融合存在的困難

從實際情況看，深入推進民企參軍有一定難度，很多民營企業對進入軍品市場充滿熱情，但“民為軍用”的速度和規模都不盡人意，我區尚處于起步階段。出現上述情況，原因是多方面的。一是參與門檻高。民營企業要進入軍隊采購渠道必須具備軍工“四證”資質，辦證難度大、周期長，無形中抬高了民企的參與門檻。二是信息不對稱。由于保密需要等原因，軍地缺乏信息交流平臺，企業難以獲得軍事需求信息。三是收益難保障。由于軍品任務多具有品種多、小批量特點，構不成規模開發和規模生產，加之一些新技術的前期研發投入大，資金來源完全依賴于自身投入，且民品與軍品關鍵節點需求不同，民營企業承擔的負擔一般都比較大、風險高。四是優惠政策難落實。目前，我國對民營企業“參軍”的相關扶持政策尚未出臺，各地雖然對軍品稅收有優惠政策，但操作性不強，想真正實施起來，有待進一步完善。同時，由于相關部門和人員不熟悉此類涉密文件，辦理稅收免退手續方面非常困難，使得企業最終實質性獲得稅收減免等優惠政策就相對較少。

五、突破軍民融合瓶頸的措施

“民企參軍”中的一些矛盾和問題，黨的十八屆三中全會通過的《決定》中其實給出了非常明確的答案，就是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。地方各級政府也要自覺以市場競爭為導向，提高軍民融合的質量效益。具體可從以下幾個方面著手：

導服務。根據《國防法》和相關文件精神，出臺開展軍民融合工作的實施細則，鼓勵并指導企業積極參加軍工“四證”資質的申請，對取得“四證”的企業給予適當的補貼獎勵，透明辦證程序，盡量為企業提供便利，以激發民營企業“參軍”的熱情。軍民結合產業發展專項資金將對項目建設給予優先支持。

4、鋪設信息通道。控索建立我區優勢民營企業信息平臺，與現有的信息平臺整合后，爭取與部隊相關系統并網，實現信息共享。將眾多的優勢民營企業信息納入信息平臺，進行動態管理，與部隊互為貫通，成為軍地一體的信息共享平臺，做到“藏軍于民”，為部隊快速形成戰斗力提供保障，也為地方優勢產品進入提供綠色通道，真正實現軍民融合式發展成果的優化。

5、建立產業園區。根據我區產業發展和資源優勢，拓展已有的軍民融合產業，選擇恰當的產業突破口，建立軍民結合產業園區，推動軍用和民用高新技術雙向轉化應用。依托機械、新能源、新材料、生物醫藥等產業，培育“民參軍”產業群，服務軍隊武器裝備科研生產。如依×××××××有限公司，建立應急裝備產業園，進一步做大做強特種專用產業，并拉動相關產業鏈的發展。

6、加大幫扶力度。充分發揮政府及職能部門的服務功能，根據已出臺相關政策規定，在“民參軍”的資質認證、審批審核程序上指導和幫助企業，出臺保障軍民融合發展的各項優惠政策，扶持企業獲得軍工資質，并幫助拓展可靠的軍品需求渠道。同時，在轉移支付、產品稅收、財政補貼、貸款貼息等方面給予政策傾斜。

總體來說，軍民融合具有很大的發展空間，應成為企業投資優選方向。我區也應勇做軍民融合產業發展排頭兵，借力軍民結

第四篇：我國軍民融合產業發展現狀及對策

我國軍民融合產業發展現狀及對策

學生姓名：學號： 專業班級：知道教師：

2016年月日

摘 要

2015年，我國軍民融合工作全面提速，向深度融合的方向大步邁進。軍地推動軍民融合發展的主動性和積極性增強，各項政策紅利逐步釋放，軍民結合產業發展態勢良好，國防科技創新能力有所提升。但是當前軍民融合深度發展過程中仍存在一些需要關注的問題：軍工科研院所深入改革，典型軍民結合產業良性發展，軍民融合協同創新模式構建，民參軍渠道暢通等。預計2016年，軍民融合深度發展將是國家及地方國防科技工業“十三五”規劃編制的重要內容之一，各類利好政策將會繼續推出，軍工行業改革將穩步開展，民技參軍、民資參軍、民智參軍的深度將加大，軍民融合將迎來新一輪發展高潮

目錄

第1章 引言………………………………………………………………………………………………………………………….4 第2章 我國軍民融合產業發展現狀和環境分析……………………………………………………….5

2.1 軍民融合工作繼續扎實推進……………………………………………………………………………5

2.1.1 針對軍民融合的專題調研工作延續開展?！?.5 2.1.2借助各類公開性活動扎實推進具體工作的落實?！?5 2.1.3公共服務平臺建設將取得新突破?！? 2.2政策法規建設將不斷完善 …………………………………………………………………………………6 2.3典型軍民結合產業趨于理性發展 ……………………………………………………………………6

2.3.1 民用核能……………………………………………………………………………………………………6 2.3.2 民用航天……………………………………………………………………………………………………6 2.3.3 民用航空……………………………………………………………………………………………………6 2.3.4 民用船舶……………………………………………………………………………………………………7 2.3.5 軍工電子……………………………………………………………………………………………………7 2.3.6 民爆行業……………………………………………………………………………………………………7 2.4 軍工行業改革將穩步開展………………………………………………………………………………….7 第3章 軍民融合產業發展中的問題……………………………………………………………………………..9

3.1關注軍工科研院所改革問題……………………………………………………………………………….9 3.2關注重點軍民結合產業發展問題………………………………………………………………………9 3.3關注軍民融合協同創新問題……………………………………………………………………………….9 3.4關注民參軍體制機制等問題……………………………………………………………………………..10 第4章 應采取的對策建議……………………………………………………………………………………………..11

4.1通過法治方式推動軍民深度融合…………………………………………………………………….11 4.2穩步推進軍工科研院所改制……………………………………………………………………………..11 4.3促進重點軍民結合產業升級……………………………………………………………………………..11 4.4盡快建立健全協同創新機制……………………………………………………………………………..12 4.5繼續推動民參軍相關制度改革…………………………………………………………………………12

第1章 引言

2013年3月11日，在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時，習主席指出，要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統一。他還強調，“要進一步做好軍民融合式發展這篇大文章?！?/p>

圍繞在新的起點上推進統籌建設，習主席作出了一系列重要論述，這是對黨處理經濟建設與國防建設關系歷史經驗的總結和運用，為新形勢下統籌建設指明了方向，提供了根本遵循。

作為時代科技的制高點，高新技術產業引領發展潮流，是軍民深度融合的重點。進一步推進軍民融合向深度發展，還需要我們充分發揮市場經濟的基礎作用，在完善市場經濟條件下推進。我們要抓緊轉變國防科技成果消機保密理念，盡快轉化為民用科技成果，使其在經濟建設中迅速轉化為國防綜合實力。同時，要勇于打破利益藩蘺和壟斷，我國目前有13萬家民營高新技術企業，只有500多家民營企業進入了軍工行業，很多高新技術企業在新能源、新材料、電子信息產業方面都不輸于傳統軍工企業，有的技術水平甚至還領先。如果不能出臺相應的政策，從信息溝通、稅收優惠、融資投資、風險補償等等方面進行評估和監督，就很難使其融合、深入發展。

融合式發展不僅是要引導國家經濟社會資源服務國防和軍隊建設，同時也要最大限度地發揮國防建設對國民經濟的積極作用。實現利益共享，追求雙贏乃至多贏，這是軍民融合式發展題中應有之義。軍地結合產業受到“熱捧”。用軍工行業拉動經濟增長、促進政府轉型，成為不少地方政府的共同選擇。截至目前，在北京、陜西、湖北、湖南、四川等地，已有24個國家級軍民結合產業基地。專家認為，發展高技術的軍工產業，通過航空、航天、船舶、核能和電子等產業的帶動，逐步完成產業結構的升級，進而提高信息化時代的國家核心競爭力，這是利國利軍利民之舉。

自2014開始年，軍民融合工作全面開展，總體上呈現良好的發展態勢，總書記多次在重要場合強調要推進軍民融合式發展，軍地相關部門主動作為，加快了融合步伐。展望2016年，軍民融合各項利好政策將會進一步出臺并落實，為推進軍民資源共享、軍民結合產業發展、軍民用技術雙向轉移、國防科技工業改革、協同創新等營造較好的發展環境，逐步形成全軍全民大融合的發展態勢。第2章 我國軍民融合產業發展現狀和環境分析

2.1 軍民融合工作繼續扎實推進

2014年，國家高層對軍民融合保持高度關注，習近平主席在十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上以及在中共中央政治局第十七次集體學習時，都強調要堅定不移走軍民融合式創新之路。預計2015年，中央及各相關領導將繼續關注軍民融合深度發展，并將其作為國家及地方國防科技工業“十三五”規劃編制的重要內容之一，軍民融合相關工作將扎實推進。2.1.1針對軍民融合的專題調研工作延續開展。

2014年，圍繞軍民融合工作國家相關部門領導進行了密集的專題調研。7月2日至5日，馬凱副總理先后到洛陽、武漢等地調研，考察軍工及民口企業、科研院所、高校等。6月29日至7月1日，許達哲副部長在黑龍江省開展調研；9月1日至5日，萬鋼部長等相關領導在湖北就“軍民融合式科技創新發展”進行專題視察。所有調研的核心議題均指向軍民融合。預計2015年，在調研基礎上，相關部門將深入分析發展現狀及存在問題，全面研究并落實軍民融合的戰略部署。

2.1.2借助各類公開性活動扎實推進具體工作的落實。

2014年，圍繞軍民融合深度發展這篇大文章，軍地雙方主動作為，積極開展各類活動。5月26日，總裝備部、工信部、國防科工局、全國工商聯聯合舉辦了首屆“民營企業高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”，160余家民營企業參展。10月16日，第二屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會舉行，在軍民融合創新發展論壇上，分享并探討了“軍民融合”成功經驗和發展新途徑。據不完全統計，截至2014年10月底，全國性的軍民融合相關論壇、學術交流、座談會各類學術會議15余次。預計2015年，針對軍民融合的相關活動將繼續舉行，切實推動具體工作的落實。

2.1.3公共服務平臺建設將取得新突破。

2014年，國家軍民結合公共服務平臺運行良好，為社會各界提供了高質量的服務?？傃b備部正在建設武器裝備采購信息網站，計劃做兩套系統：對于涉密信息，將在涉密系統中通過分級分類進行定向發布；對于非涉密的采購需求、公開招標、軍品配套要求等將在互聯網上公開發布，并提升平臺互動功能，目前已取得了階段性進展。預計2015年初，武器裝備采購信息網站將進入運行階段，與軍民結合公共服務平臺形成順暢的交互機制，共同助力軍民融合。2.2政策法規建設將不斷完善

2014年4月，為推進工業和信息化領域軍民融合深度發展，工業和信息化部印發了《促進軍民融合式發展的指導意見》。該文件針對軍工開放、民參軍、軍民資源共享、軍民科技成果轉化、軍民結合產業、公共服務體系等提出了針對性意見，是對前期軍民融合相關政策的進一步細化，利于軍民融合向縱深發展。5月，針對民參軍，總裝備部、國防科工局和國家保密局聯合印發了《關于加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》，提出了改進工作的八項主要措施，為優秀民企參軍構建起協調順暢、簡明規范、高效有序、安全保密的準入管理制度打下良好基礎。10月9日，國防科工局組織召開的座談會，討論《國防科技工業全面深化改革總體方案（征求意見稿）》和《關于推進國防科技工業軍民融合深度發展的若干政策措施建議（征求意見稿）》，并提出意見建議。預計2015年，在強軍戰略和深化改革的推動下，相關部門將積極貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，運用法治方式推動軍民融合，針對軍品采購定價制度、合同管理的相關細則以及軍民融合深度發展的若干政策建議有望年初出臺。

2.3典型軍民結合產業趨于理性發展

國家和地方政府借助戰略性新興產業發展的有利時機，加速軍工先進技術、產品向產業化發展。特別是在一些傳統的軍工大省以及民用高技術水平較高的地區，軍民結合產業尤其是具有核、航天、航空、船舶、兵器等軍工特色的傳統優勢產業，在國家及地方一系列政策引導下，保持了穩速發展態勢。

2.3.1 民用核能

經過多年發展我國已經形成了較為完整的民用核能體系，相關技術不斷提升。我國三代核電在引進國外先進技術基礎上，通過消化、吸收、再創新，部分技術已達到世界領先水平，核電設備制造國產率得到提高，如中廣核位於陽江的機組國產化率最高可達85%。預計2015年，在采取國際最高安全標準的前提下，設備國產化率進一步提升，開發海外市場力度將加大，國內東部沿海地區新的核電項目建設也將提速。

2.3.2民用航天

航天技術應用已輻射到新材料、新能源、精密制造等民用領域，民用航天產值已占到航天總產值半壁江山。其中，北斗產業規模不斷擴大，核心技術取得較大突破，部分芯片的主要指標已接近國際水平。北斗產業園也逐步覆蓋全國各大區域，基本形成了基礎產品、應用終端、系統應用、運營服務相對完整的產業鏈。預計2015年，航天軍民兩用技術發展將持續加快，產業集中度進一步提高，衛星應用向業務服務型轉變的趨勢凸顯。

2.3.3民用航空

我國民航產業在世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大的情況下，繼續 保持平穩較快增長。2014年，C919大飛機、ARJ21渦扇支線飛機項目不斷取得新進展，充分帶動了相關產業發展，但不可否認在關鍵核心技術領域與國際發達國家仍存在較大差距。在通用航空領域，我國雖然尚處起步階段，但發展勢頭較猛，全國已建成140多個通用航空產業園。預計2015年，國家將在航空動力、材料等方面繼續加大研發投入，C919大型客機或將完成總裝并首飛，通航產業規模將保持低速增長。

2.3.4民用船舶

2014年，船舶工業加快產業結構調整，我國船舶出口額、主營業務收入整體上保持增長。尤其是海洋工程裝備行業增長加快，接單占比保持全球第一，其中，上半年新簽各類海洋工程裝備81艘（座），占世界市場份額提高到32%，居全球第一。技術水平也不斷提升，4月，我國自主研發的迄今下潛最深、國產化率最高的無人遙控潛水器系統“海馬號”通過了海上驗收。預計2015年，船舶行業繼續實施創新驅動發展戰略，提高產業國際競爭力，經濟效益以及船舶出口將延續增長態勢。

2.3.5 軍工電子

雖然我國電子信息產業發展已居全球前列，但國防工業部分關鍵技術領域，如芯片等核心元器件距離國際領先水平差距依然非常大。在未來裝備信息化趨勢下，通信、探測識別、精確制導等將成為重要的發展趨勢。預計2015年，將持續加大軍事信息化建設投入，進一步提升軍工服務器、電腦CPU等核心功能器件的國產化替代進程。

2.3.6 民爆行業

在國民經濟穩步發展、能源需求持續旺盛、交通等基礎設施建設規模不斷加大的拉動下，2014年民爆行業總體保持穩步增長的態勢，上半年，行業累計實現經營總收入347.7億元，同比增長2.3%。同時，產品結構得到不斷優化，產業集中度進一步提高。預計2015年，下游的基建行業將繼續拉動民爆行業發展，東部沿海地區向中西部地區轉移步伐也將加快，產業布局將日趨合理。

2.4 軍工行業改革將穩步開展

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對我國經濟及資本市場產生了重大影響，2014年也因此被稱為深化改革元年。6月28日，首屆中國軍工產融年會舉行，來自國家相關部委、科研院所、軍工集團、民口配套企業、投資機構等200余家單位參加，探討如何通過資本市場更好地推動軍工行業改革。7月，中國兵器工業集團制定印發了《集團公司全面深化改革領導小組2014-2015年工作要點》，大力推進“無禁區”改革。同時，軍工行業中被認為科技實力最為雄厚、具有最優質的資產的科研院所改制試點方案已上報有關部門。10月13日，中國船舶重工集團公司明確披露，旗下科研院所已經完成了“一所兩制”改革，將成立四大科技產業控股公司作為平臺公司，方便科研院所資產注入上市公司。

預計2015年，在全面深化改革的大背景下，與軍工行業相關的配套政策，如國防科技工業改革總體方案、軍工科研院所分類改革方案等將陸續出臺，軍工行業將迎來新的改革高潮。第3章 軍民融合產業發展中的問題

3.1關注軍工科研院所改革問題

軍工科研院所改制已是大勢所趨，從目前正在論證實施的軍工科研院所改制情況看，還存在諸多難點。一是目標的清晰界定。正在論證實施的改革方案，主要參照地方事業單位改革模式，簡單地對軍工科研院所按照統一分類的原則和標準進行分類，院所的改革目標和規劃尚未從根本上全面論證清楚并加以界定。二是院所的分類。軍工科研院所經過多年的建設發展與調整，許多單位已與最初定位有了很大不同，綜合型院所明顯增多，職能任務可能涉及基礎研究、應用研究、先期技術開發、演示驗證、型號研制和試驗鑒定、技術基礎等一個或多個領域，很難按照統一分類的原則和標準將其簡單地劃分為公益一類、二類或企業。而且未來院所應劃為哪一類，由國家還是院所自身來定也有待進一步科學論證。三是相關配套政策跟進。院所改制后科研任務管理如何調整，國防基礎研究任務如何保證，軍工技改資產如何管理，事業費取消或大幅度減少后如何扶持和激勵人才，等等，都需要有一整套新的系統完善的配套政策。目前軍工院所改革論證中大家觀望多、取舍難。

3.2關注重點軍民結合產業發展問題

隨著軍民融合程度不斷加深，軍民結合產業覆蓋的范圍也在不斷擴大，既包括傳統的“四民”（民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶），也包括利用國防科技優勢發展的、與軍工技術同源或工藝相近的節能環保、新材料、新能源、高端裝備制造、安防產品等新興產業和高技術產業。不同產業的發展思路和發展路徑不能一概而論，部分產業在發展過程中由于缺乏規范管理、合理引導，致使產生重復建設、同質化競爭等眾多問題。如船舶工業在快速發展過程中就積累了一些深層次的問題，表現在創新能力不強、結構性矛盾突出、產能過剩矛盾加劇等；衛星導航與位置服務產業盡管發展空間巨大，園區建設異軍突起，但大多園區同質化現象較為突出，地理位置分散，行業排名前10位的企業市場占有率不足全國6%，且絕大多數為小微企業，沒有形成真正意義上的產業集群式發展；通用航空產業，隨著低空空域的逐步開放，地方政府及民間資本對通航領域的投資熱情高漲，全國各地紛紛上馬通用航空項目，通航產業園遍地開花，但是依然缺乏規劃，同樣出現了產品結構雷同、投資單

一、運營效率和盈利能力低、產業集中度較低等問題，產業集群建設和市場發展環境都遠未成熟。

3.3關注軍民融合協同創新問題

協同創新作為一種高效的創新組織模式，對于提高科技創新效率發揮重要作用。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》特別指出“要健全國防工業體系，完善國防科技協同創新體制”。但是由于技術創新主體、自主創新層次、軍民通用標準 等的不協同，我國國防科技協同創新的體系還未完全建立。首先，我國軍民科研任務管理缺乏頂層統籌，尚未在國家層面建立統一、權威、高效的領導體制。民口科研管理機構有科技部、教育部、工信部、發改委、國家自然科學基金委等；軍口科研管理機構有總裝備部、工信部、國防科工局、發改委等?，F行的科研管理體制在國家層面存在的多頭分散、政出多門等現象，無法實現軍、民科技創新活動的統籌協調。其次，軍民分割、行業分割、自我封閉等現象依然不同程度的存在，各類創新主體之間存在一定的組織壁壘，不利于政產學研協同攻關局面的建立。此外，國防重大科技難題的研發投入方面，由于受國防特殊性要求、知識產權制度等的影響，尚未建立起政府、軍方、企業、社會資本協同投入的多元化國防科技投資模式；信息交互方面，具備較強專業水平、權威性和公信力的服務平臺相對較少，特別是體現軍與民特質的要素融合平臺更加缺乏，信息交流不暢通、不對稱較為突出，相關主體對接不暢。多種因素交互，致使科研生產重復、浪費現象嚴重，軍民融合協同創新的格局難以形成，影響了國防研發能力和產業技術水平的提高，大大降低了創新效率。

3.4關注民參軍體制機制等問題

民營企業參與軍品科研生產盡管取得了不小進展，但由于受諸多因素影響，民參軍過程依然存在一些亟待解決的問題。主要表現在：管理體制上，準入程序嚴格，民企承擔武器裝備科研生產任務所需資質的審查論證及管理涉及到政府和軍方多個部門，雖然《關于加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》今年已出臺，但是申請流程長、牽涉部門多等問題依然沒有得到根本性解決。而且在“四證”辦好后，企業在后期維護上也要投入較大的人力和物力；在機制上，面臨信息不對稱、交流機制不暢等問題，尤其是民企獲取軍方需求信息難度較大，參與武器裝備科研生產的多數民企參與程度還不是太深，長期以來基本只能承擔三級以外的配套任務，很難從軍方或總承單位及時獲取技術產品的需求信息，導致自身技術產品與軍方需求不能很好的對接；在政策上，軍民用標準、投融資、知識產權等政策一定程度上已不能適應當前形勢，亟待更新完善。受上述多重因素不同程度的制約，目前民參軍的深度和廣度尚顯不夠。

第4章 應采取的對策建議

4.1通過法治方式推動軍民深度融合

十八屆四中全會提出要加強重點領域立法，明確講到“加強軍民融合深度發展法治保障”。未來要積極貫徹落實十八屆四中全會精神，運用法治思維和法治方式推動軍民深度融合。首先，要建立健全組織領導體系，統一思想，科學把握軍民融合式發展的戰略目標和重點，切實形成合力。其次，相關機構協同，主動作為，建立健全法規制度。通過全面梳理軍民融合發展現狀和存在問題，認真分析制約軍民融合的體制性障礙和政策性問題，在找準突破口和切入點的基礎上緊密圍繞依法治國的總目標抓好軍民融合相關法制建設，出臺針對性地的意見和建議，如改進技術

保密制度、軍民技術統一標準等，確保高層的決策部署不折不扣地得到落實。

4.2穩步推進軍工科研院所改制

在研究和推進軍工科研院所改革的過程中，可借鑒和學習美國和俄羅斯的成功經驗，將基礎性、共性技術研發機構與企業分開，但始終要保證一支強大的國防科研“國家隊”。首先國家需針對基礎研究、應用研究、型號研制等不同階段科研特點，對軍工科研院所進行科學分類和界定，然后明晰改革思路和方案。對于從事基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的軍工科研院所，繼續作為國家行政事業單位，統歸政府直接管理，并由國家建立穩定的科研支持機制，專門從事該類國防科研。而應用型的工程類、工藝類軍工院所走市場道路，進行轉企改制。其中，以先期技術開發、演示驗證和型號研制為主的科研任務，統一劃歸為轉制企業或軍工企業進行管理；而以應用研究為主的科研任務，根據不同情況由國家相關單位和企業分別或共同管理，促進產研結合。在明晰思路的基礎上，再選定部分針對性科研院所進行先行試點。

4.3促進重點軍民結合產業升級

首先，國家需要加強全國軍民結合產業發展的統籌規劃，對重點發展產業進行全國一盤棋式的規劃管理。然后，針對軍民通用性強、市場前景廣闊的高新技術產業，出臺規范管理的相關政策加以支持，引導并加速其成長和推廣應用。此外，對于重點關注產業，未來還要圍繞產業發展的重點領域和薄弱環節，夯實基礎，著力核心關鍵技術研發和市場培育，增強國際競爭力和抗風險能力。如船舶工業重在創新驅動，大力發展高技術船舶和海洋工程裝備；航空工業重在加快培育和發展通用飛機、民用直升機、大型飛機等，解決動力、材料發展等滯后問題；航天工業重在推動國家空間基礎設施建設，加強軍民用衛星的統籌；核工業重在解決核動力關鍵軟件自動化、后處理、核安全等瓶頸問題，大力發展民用核材料產業；軍事電子工業重在突破芯片、關鍵電子元器件、基礎軟件、服務器等核心 技術，提升自主創新能力和國產化替代水平。

4.4盡快建立健全協同創新機制

建立軍民融合協同創新機制，首先必須結合實際，在國家層面強化統籌規劃，在科技研發活動及生產制造活動之間建立有效的銜接網絡，實現從基礎研究到產業發展創新鏈路合理有序的全過程管理。其次，國家在政策上也要積極鼓勵協同創新。如完善知識產權激勵制度，強化知識產權的運用和保護，使得民口科研生產單位能“放心”參軍、“全心”合作。再次，提高主體的主動性和積極性。學習借鑒美國國防部高級研究計劃局DARPA科研模式，成立專門部門，全世界、全領域、全方位掃描高端技術和人才，建立森嚴的項目決策體制和寬容失敗的管理理念。此外，協同創新過程中要高效利用好國防科研投入，提高關鍵技術的自主創新能力，重點突破關鍵原材料、核心元器件、軍用動力、先進制造工藝、計算機基礎軟件等技術瓶頸。

4.5繼續推動民參軍相關制度改革

首先，加大前期政策的落實，進一步釋放政策紅利。其次，深入貫徹新一屆政府機構職能轉變的思路與要求，政府在許可申請指導和軍品市場監管方面加大力度，努力營造適度競爭、規范有序并充滿活力的軍品市場環境，全力推進軍品市場有序開放。第三，在“四證”申請辦理方面，探索合并、簡化的可行性，審查機制上進一步優化相關程序。一是建立國防科技工業管理部門與軍隊裝備管理部門聯合審查制度，審查論證結果雙方予以認可。同時，加強二者的溝通協調，探索解決雙重認證的問題。二是采取“多證聯審”，劃分審查論證機構責任區域，賦予部分有能力的中介組織承擔審查認證職能，減少現有審查機構的工作量和企業負擔。

第五篇：我國首個軍民融合產業發展基金創立

我國首個軍民融合產業發展基金創立

我國首個軍民融合產業發展基金近日正式創立。9月5日，國華軍民融合產業發展基金創立大會在京舉行，該基金由航天投資控股有限公司代表中國航天科技集團公司聯合13家軍工央企、知名金融機構共同發起，首期規模為302億元人民幣。該基金將立足航天，輻射軍工和中央企業，籌集支持軍工產業“十三五”重大戰略任務實施和產業發展的資金，全面支撐各軍工集團軍民融合發展、資產證券化和國際化。其投資方向是軍工企事業單位改制、軍工裝備、軍工資產證券化、軍民融合技術，以及軍工國企改革。

這是自我國大力推進軍民融合發展戰略以來，軍民融合領域邁出的重要一步?！笆濉逼陂g，各軍工集團都面臨著規模翻番、加大資本運作力度、提高資產證券化水平的共同任務，在軍品增長存在天花板效應約束的情況下，做強做優做大軍民融合產業已成為各軍工集團的現實選擇。

國務院國資委副主任黃丹華，中國航天科技集團公司董事長雷凡培，總經理吳燕生，副總經理張建恒、王海波，以及基金共同發起單位中國核工業集團、中國核工業建設集團、中國船舶工業集團、中國船舶重工集團、中國兵器工業集團、中國兵器裝備集團、中國機械工業集團、中國人保集團、廣東粵財、興業銀行、中信銀行、中信證券的主要負責人和廣州市南沙開發區管委會領導出席了創立大會。

雷凡培在致辭中指出，各軍工和產業集團共同面臨著軍工企事業單位改制、軍工資產證券化、國企改革等戰略性任務，國華軍民融合產業發展基金可以為各集團搭建一個交流溝通、互相借鑒、共同合作的平臺。

他認為，該基金通過投資參與軍工企事業單位改制、國家重大科技專項、軍工資產證券化和軍工國企改革，能加快軍工技術轉化、軍工產業市場化規?；l展、軍工集團轉型升級，促進軍民融合產業發展和供給側結構性改革。而國內眾多一流金融機構的積極參與和鼎力支持，開創了軍工產業與金融資本深度結合的新局面。

2015年3月，總書記在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調，把軍民融合發展上升為國家戰略。今年7月，《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》印發，提出擴大引入社會資本、積極引導經濟社會領域的多元投資服務國防建設等。

“我們既欽佩航天科技集團的視野，也欽佩他們的胸懷。我們希望以參與這個基金的方式，積極推動和踐行軍民融合發展戰略?！敝袊吮＜瘓F董事長吳焰表示。

中國核工業建設集團總經理顧軍稱，該基金的創立標志著軍工集團全面落實軍民融合發展戰略取得了標志性成果?！昂教焱顿Y是中核建設股份公司的重要股東，希望我們繼續共同做優做強軍工企業?！?/p>

該基金按照國務院國資委中央企業創新發展基金系的建設部署設立。黃丹華透露，當前共有54家央企開展了股權投資基金相關工作，牽頭發起和參與的基金達206支，募集資金總規模達到6162億元。然而，國華軍民融合產業發展基金是央企創新發展基金中的第一個產業發展基金，因而具有重要示范意義。

黃丹華指出，國華軍民融合產業發展基金要牢記使命，積極推動軍工技術向民用產業轉化和軍工企事業單位改制;要加強企業間合作，協同突破產業發展瓶頸;要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，解決好資本、人才、體制機制等問題;要規范運作，嚴控投資風險。

據悉，國華軍民融合產業發展基金采取有限合伙制，已于2016年8月18日在廣州南沙完成注冊。基金儲備了充沛的項目源，項目儲備額預計超過1000億元。

國家國防科工局對該基金給予高度認可和支持，并委托航天投資控股有限公司設立國家高分衛星產業基金，作為該基金的子基金，探索國家高分重大專項的投融資模式和商業化運作，輻射帶動我國通信、導航、遙感衛星綜合信息服務產業發展，推動國家天地一體化信息網絡建設。