第一篇：走軍民融合深度發展之路

走軍民融合深度發展之路

許達哲

2015年7月7日

工業和信息化部黨組副書記、副部長，國防科工局黨組書記、局長許達哲在《求是》2015年第13期發表了題為《走軍民融合深度發展之路》的署名文章。全文如下：

黨的十八大作出“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國與強軍相統一”的戰略部署。十八屆三中全會進一步把推動軍民融合深度發展作為深化國防和軍隊改革的三大任務之一，把健全國防工業體系作為軍民融合深度發展的重要內容。總書記在十二屆全國人大三次會議上強調，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。強國必須強國防，強軍必須強軍工，推進國防科技工業軍民融合深度發展，對于實現強國夢強軍夢具有十分重要而深遠的意義。

一、深刻認識軍民融合發展國家戰略的豐富內涵

總書記指出，軍民融合發展作為一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。當前，新一輪科技產業革命與新軍事革命交錯推進，海洋、太空、網絡空間等領域的競爭日益激烈，各主要國家展開的科技和軍事競爭，實質是對國家安全和發展主導權的爭奪，背后是發展理念之間的交鋒，是國防科技工業實力乃至整個國家工業基礎能力的博弈。實現國防科技工業軍民融合深度發展，國家安全和國防建設將獲得更大的支撐力，經濟建設和科技發展將擁有更強的牽引力。

實施軍民融合發展戰略，實質是要更好地統籌經濟建設與國防建設。過去提軍民結合，現在提軍民融合，前者是“物理變化”，后者是“化學反應”，就是要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系之中，使二者資源共享、協調發展、平衡發展、兼容發展，實現資源的最佳配置和充分利用，達到經濟建設國防效益最大化和國防建設經濟效益最大化，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

我國仍然是發展中國家，軍民融合發展剛進入從初步融合到深度融合的過渡階段。加快軍民融合進程，必須轉變思想觀念，強化大局 意識，全面深化改革，加強協調創新，做好戰略規劃，完善法治保障，發揮國家主導作用和市場機制作用。只有市場體制不斷完善、法治體系不斷健全、治理能力不斷提升、科學技術不斷進步，才能實現從初步融合到深度融合的跨越。

二、準確把握國防科技工業軍民融合發展的重點

國防科技工業作為國家戰略性產業，是國家安全和國防建設的脊梁，既屬于國防建設的范疇，又屬于經濟建設的領域。國防科技工業對軍隊而言，是“地方”、是“民”；對經濟社會領域而言，是“軍工”、是“軍”。國防科技工業是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領域。經過幾十年的努力，我國國防科技工業基本實現了由單一軍品向軍民結合的產業結構轉變。新形勢下，國防科技工業要堅持寓軍于民，植根國家科技和工業基礎，融入國家“大安全、大防務”體系之中，融入國民經濟體系之中，由軍民結合推進到軍民融合深度發展的新階段。

必須始終堅持以國家戰略為先導。要把握經濟建設和國防建設兩個需求，強化改革和創新兩大動力，發揮政府和市場兩個作用，抓好法治軍工和人才隊伍兩大支撐，更好地承擔起“支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展”的光榮職責，著力實現武器裝備發展從跟蹤研仿為主向自主創新為主轉變，科研生產體系從傳統封閉向全社會優質資源開放融合轉變，軍工經濟發展從增量擴能向產業提質增效升級轉變。在政治上，落實總體國家安全觀，堅持安全與發展并重，著力建設中國特色先進國防科技工業體系，為國家安全提供更有效的戰略威懾力量；在經濟上，著力實現軍民資源共享，努力實現國防建設的降本增效，為經濟結構調整和發展方式轉變發揮更強勁的輻射帶動作用；在科技上，著力構建軍民科技協同創新體制，為贏得未來競爭優勢提供更有力的科學技術支撐；在軍事上，著力把作戰需求轉化為裝備需求，并以此為牽引，為“能打仗、打勝仗”提供更堅實的物質技術基礎。要高度重視海洋、太空、網絡空間等領域的軍民融合發展，搶占經濟、科技、軍事競爭的制高點，建設海洋強國、航天強國、網絡強國。

必須始終堅持問題牽引。近年來，我國軍民融合發展取得了重要進展，但發展過程中還存在著體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。對國防科技工業而言，主要是頂層統籌不夠，法治建設滯后；寓軍于民不夠，市場開放不足；資源共享不夠，效益效率不高，對國民經濟發展的輻射帶動作用尚未充分發揮。我們要著眼國家安全與發展的長 遠和全局利益，以強烈的責任擔當努力推動這些問題的解決，走出一條投入少、效益高的軍民融合發展路子。一要以改革為動力，健全國防科技工業體系，完善中央領導、國家主導、軍地協同、市場作用的體制機制；二要以法治為保障，建立國防科技工業法律法規體系，用法律規范國防科研生產管理和武器裝備采購；三要以強軍為首責，集聚社會各種創新資源和要素，著力解決關鍵技術和設備受制于人的問題；四要以開放增活力，打破軍工行業封閉格局，建立完善“小核心、大協作、專業化、開放型”科研生產體系；五要以需求為導向，充分發揮軍民融合載體的作用，做好軍民兩大需求論證與銜接，實現民用高端裝備和國防武器裝備協調發展，降低國防建設成本，提高資源使用效能，實現軍民良性互動、協調發展。

三、落實國防科技工業軍民融合發展的對策舉措

做好軍民融合深度發展這篇大文章，必須從國家安全和發展戰略全局的高度思考問題，以強烈的責任擔當抓好落實，在國防科技工業領域率先取得實質性突破。

完善體制機制，加強軍地協調和需求對接。在中央統一領導下，充分發揮政府在國防科技工業戰略規劃、改革調整、產業發展政策、軍工能力建設等方面的主導作用，充分發揮軍隊在武器裝備發展規劃、需求研究、裝備采購等方面的管理作用，充分發揮涉軍企業在武器裝備科研生產、國防科技創新等方面的市場主體作用。國防科技工業要圍繞“能打仗、打勝仗”的要求，堅持“需求牽引、技術推動”配合軍隊加強作戰需求論證和裝備體系論證，著力把作戰需求轉化為裝備需求，把裝備需求物化為作戰裝備，通過研發、設計、試驗、生產，推進武器裝備體系化、信息化、實戰化、自主化發展。堅持依法治理，在法治下完善體制機制，在改革中建設法治軍工，健全法律標準規范，加強軍品市場監管，著力提高國防科技工業治理水平。

推動軍工開放，吸納全社會優質資源參與國防科技工業建設。加快實施軍品科研生產能力結構調整，對全社會軍品科研生產能力進行分類管理。統籌軍工發展，精干軍工主體，放寬市場準入，合理界定并逐步減少許可管理范圍，除涉及國家安全的戰略武器和核心領域外，充分吸納社會優質資源進入武器裝備科研生產和維修領域。規劃涉軍企業武器裝備動員能力，提高平戰轉換能力。推動軍工科研院所分類改革和軍工企業改組改制，鼓勵社會資本參與國防科技工業改革和投資建設。擴大軍工企業外部協作，推進軍品科研生產有序競爭，推動軍工集團不斷提高外部配套率和民口配套率。

促進軍民科技相互支撐和轉化，建立國防科技協同創新體系。建立政產學研用協同創新的長效機制，圍繞國防工業產業鏈部署國防科技創新鏈，把國防科技工業打造成國家創新高地。以實施“強基工程”為抓手，完善基礎研究和應用技術研究體系。健全國防知識產權制度，抓緊制定軍工技術解密辦法，建立國防科技工業知識產權中心，推進國防科技信息共享，鼓勵軍工企業采取技術轉讓、合作開發、二次開發等方式，推進軍工高技術向民用領域轉移。梳理民口優勢領域和能力，跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術發展動態，開展民用技術成熟度評價，鼓勵軍工采用先進適用的民用技術。制定國防科技資源開放共享管理辦法，推進國防科技重點實驗室、軍工重大試驗設施等向社會開放服務。加強新建實驗室和重大試驗設施的軍民統籌，以國家重大科技專項為平臺，促進軍民技術融合和軍地創新合作，把國防特色高等院校、軍工科研院所和企業建設成軍地裝備人才的培養基地。

發展軍民融合產業，助力結構優化升級。積極實施“中國制造2025”，大力發展核能、航天、航空等典型軍民融合產業，調整優化船舶產業結構；大力發展特種化工、電子信息、智能制造、環保、新材料、新能源等國民經濟急需的新興產業和高技術產業；大力發展應急安全、反恐維穩、海警邊防、城市安防、衛星應用等裝備，推動軍工為國家“大安全、大防務”服務。充分發揮國家、地方、社會多方積極性，探索建立軍民融合產業發展基金，更多地利用市場手段促進軍民融合產業發展。

發揮軍工輻射帶動作用，服務國民經濟發展。加強國防科技工業發展規劃與國家區域發展戰略規劃的銜接，統籌謀劃軍民融合產業布局與定位。落實國家安全與發展戰略，圍繞“四大板塊”和“三個支撐帶”建設，優化軍工能力布局。鼓勵軍工與地方加強戰略合作，將自身優勢與區域優勢結合，通過聯合開發、新建企業、專業重組、資本融合等方式，落地一批軍民融合重大項目，形成具有特色的軍民融合產業基地。

服務國家外交戰略，推動國防科技工業“走出去”。深化對外合作，支撐國家“一帶一路”戰略實施。推動優質產能和中國裝備“走出去”，帶動國內企業參與國際市場開發和國際產能合作，積極促成高端裝備出口和國際工程承包，形成以軍帶民、以民促軍的良好局面，實現政治、經濟、外交、軍事等多重效益。

實施軍民融合發展戰略是形勢使然、歷史必然。我們要以總書記關于軍民融合深度發展的戰略思想為指導，加快建設中國特色 先進國防科技工業體系，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

第二篇：加速推進軍民融合深度發展

加速推進軍民融合深度發展

習主席強調指出，要把軍民融合發展上升為國家戰略，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。這一重要思想，是對富國強軍的整體設計布局，是習主席治黨治國治軍方略的新發展。我們要從時代高度清醒認識到，深入實施軍民融合發展戰略，是民族復興的百年大計，是富國強軍根本之策，是推動經濟發展的戰略引擎，是搶占戰略制高點的必然要求。我們要切實增強緊迫感和責任擔當，強化大局意識，強化改革創新，強化戰略規劃，強化法治保障，群策群力落實好這個大戰略。

破除禁錮培塑融合思想

我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段。“心融”方能“行融”。為此，我們必須緊跟習主席思想步伐，從強國強軍的高度，突破傳統觀念局限、僵化思維束縛、消極心態障礙，以上率下“整理好思想”，破除影響軍民融合的思想禁錮。

打破思想壁壘。思想認識的深度，決定融合發展的力度。當前，有的把軍隊體系作戰能力生成看作是國防和軍隊自身范圍內的循環；有的勁頭很足卻一廂情愿，與地方統籌協調不足，致使地方優勢資源“可望而不可即”；有的欠缺頂層設計謀劃，以致軍地對接、層次銜接不夠好，使得在地方優勢資源引進過程中打了折扣，等等。這些問題的存在都嚴重影響軍民融合的協調發展，必須通過強化國家利益至上觀念，強化大局觀念，擺脫行業、部門、單位的利益束縛，打破融合的思想壁壘。

破除門戶之見。不謀全局者，不足謀一域。從國際層面看，世界各主要國家的激烈軍事競爭，背后是現代國家安全理念的交鋒、體制與體制的競賽，比拼的是誰的軍事制度更能夠通過融合來凝聚國家意志和全社會力量；從國內層面看，我國發展正處在由大向強的關鍵時期，統籌國家安全和發展面臨諸多難題，如何實現經濟和國防兩大建設的協調發展、平衡發展、兼容發展，考驗著我們的戰略智慧。加快實施軍民融合深度發展，必須破除門戶之見，讓頂層統籌統管體制不缺失、政策法規和運行機制不滯后。

根植融合意識。軍民融合蘊含著“1+1〉2”的理念，彰顯了人民軍隊人民愛、人民軍隊愛人民的政治優勢。推進軍民融合深入發展，實現富國強軍，軍地雙方都應當具有胸懷全局的戰略眼光，不斷強化責任意識、主動意識和協作意識，破除一切妨礙融合發展的狹隘思想和條塊分割、自我保障、運行封閉的管理現狀，不斷增強軍地軍民深度融合的發展意識，才能夠最大限度地解放思想，切實走活軍民融合這盤大棋。要以“三嚴三實”為準繩，將工作干在點上、落到實處，還要認真探索、大膽前行，以創新思維和務實舉措，不斷推動軍民雙擁、資源共享、人才培養等多領域的融合。

綜合施策清除融合障礙

“打破軍民二元分離結構，推動軍民融合深度發展，根本出路在于改革創新。”習主席的重要講話，抓住了軍民融合深度發展的關節點，各級領導務必從實現偉大復興中國夢的高度，從國家安全和發展戰略全局高度，從強軍興軍的高度，著力打通橫亙在軍地之間的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。

頂層籌劃開啟“融合”新征程。“軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動工作。”深入學習貫徹習主席這一重要指示，首要的問題是要從頂層籌劃上開啟軍民融合深度發展新征程。因此，只有抓住了頂層設計這個牛鼻子，才能抓住軍民融合深度發展的“控制點”。要加大對軍民融合的統籌統管力度，把國防和軍隊建設規劃的宏觀需求納入經濟社會發展規劃之中，將國防和軍隊建設規劃上升到國家戰略層次，從源頭上把影響軍民深度融合的“障礙”逐一拆除掉，切實解決好深度融合過程中各自為政、多頭領導以及“都在管、都不管”等問題。

國家主導加速“融合”新對接。習主席強調，“在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。”我們必須清醒認識和正視現階段由于軍民融合的體制機制不健全、不配套，造成“融合別人可以，融合自己不行”等問題。解決這些深層次矛盾，應按照“實用、能用、管用和完整配套”的原則，采取公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等辦法，建立完善層次分明、科學合理、有序銜接、運轉高效的軍民融合體制機制，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合又快又好發展。

法治保障助推“融合”新提升。“要善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用，提高軍民融合發展的法治化水平。”可以說，配套完善的法規制度，是助推軍民融合深度發展的基本保障，也是確保軍民融合全要素、多領域、高效益深度融合的重要措施和行為準則。用法治保障助推軍民融合新提升的基本考慮是，國家可通過加快出臺保障軍民融合深度發展的綜合性法規，對統籌經濟建設和國防建設中的重大問題作出具體規范，從根本上提高軍民融合深度發展的法治化水平。

軍地協同提升融合能力

習主席深刻指出，“軍政軍民團結是我軍特有的政治優勢。軍隊要強化宗旨意識和群眾觀念，積極參加和支援地方經濟社會建設，以實際行動為人民群眾造福興利”。作為部隊，必須按照“四個全面”戰略布局和“四抓”總體要求，緊緊圍繞強軍目標，更加主動、更加自覺、齊心協力科學統籌使用國家、社會的經濟、技術、信息、人才等資源，全面奏響軍民深度融合“中國樂章”。

堅持需求牽引。發揮軍事需求主導作用，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍民融合納入國防和軍隊現代化建設，深深融入經濟社會發展體系之中，把相對獨立的國防發展系統和經濟社會系統融合起來，實現兩個進程相一致、兩個戰略相配套、兩個體系相兼容，形成經濟實力和軍事實力相互促進、協調發展、同步提高的局面。發揮任務需求主導作用，充分考慮、大膽預設可能執行的非戰爭軍事行動，針對戰爭和非戰爭軍事行動不同類型任務，分別明確支前動員、支前準備和戰時后勤、裝備、物資保障力量編成及任務分工，始終做到不論哪個主體、哪個領域或哪個系統的行動，都必須做到需求主體、需求目標和牽引對象明確，確保各主體、目標和對象之間的匹配與協調。

突出銜接配套。軍民融合牽扯面廣、涉及領域多、協調難度大，只有解決好各體系、各領域之間的制度盲區、交叉重疊、操作互動銜接等問題，才能確保“軍民結合、平戰結合”處處有遵循、時時有規范。堅持統一籌劃，將軍民融合的眾多要素協同分類、有機銜接，實現統一布局、統一領導，以滿足任務需要，確保按規則行事、依照準則推進、遵循規程深入。堅持資源共享，打破軍地壁壘、軍民界限，整合軍地優勢資源，實現資源配置在軍隊建設和地方經濟建設中的優化整合，形成“相互促進、協調發展，一份投入、多重收益”的良性格局，實現“一份投入、兩份產出”的資源效益最大化。堅持創新驅動，堅持把地方戰略性支柱產業、國防科技創新成果運用到軍隊建設中，促進軍民高技術雙向轉移。堅持共同擔當，把執行軍民融合作為軍地雙方的共同責任，找準明確責任和倒查追究責任的切入點、結合點、共振點，實現優勢互補、雙贏共進。

培育融合人才。人才的培養與建設是確保加快推進軍民融合深度發展的力量之源。要采取多種渠道和途徑，軍地雙方接力培養，建設一支專業水平高、反應速度快、突擊能力強的“融合型”人才隊伍群體，在更大范圍、更高層次上引領軍民融合大發展。軍隊要主動與黨政機關、地方企業、大專院校建立“資源共享、人才共育”的戰略合作協議，加大軍民融合領域專業人才的培養。同時要在推進軍民融合的實踐中不斷磨礪人才，讓人才在推進軍民融合實踐中經風雨、長才干，既能在平時扎實推進軍民融合深入發展，又能在戰時作好緊急動員確保拉得出、頂得上。

（作者單位：陸軍第21集團軍）

第三篇：軍民融合產業發展項目

關于做好2016年湖南省軍民融合產業發展專項資金項目申報工

作的通知

各市(州)、省財政直管縣經(工)信委(局)、財政局，省直有關部門，有關企業：

為加快推進全省軍民融合產業發展，支持重點軍民融合項目建設，根據《湖南省財政廳、湖南省國防科技工業局關于印發〈湖南省軍民融合產業發展專項資金管理辦法〉的通知》(湘財企〔2015〕18號，以下簡稱《專項資金管理辦法》)要求，現將2016年我省軍民融合產業發展專項資金(以下簡稱“專項資金”)項目申報有關事項通知如下：

一、申報范圍

1.申報項目應屬于《專項資金管理辦法》中規定的支持范圍。重點支持軍民兩用核能、航空、航天、艦船動力、特種裝備、信息安全、特種材料、爆破器材等產業重點項目。

2.國家、省級軍民融合產業發展規劃的軍民結合產業示范基地的園區公共服務平臺建設項目。

3.國家、省級國防科技重點實驗室軍民兩用科研項目，軍民兩用技術深度研發及產業化專項(參照《關于發布湖南省軍民兩用技術深度研發及產業化重點項目申報指南的通知》(湘經信軍品研管〔2015〕415號))，國防科技重大專項成果應用項目。

4.軍民兩用實訓基地重點項目，軍工行業人才培訓項目。

5.省委、省政府確定的其它需要支持的重點項目和重要事項。

二、申報條件

1.申報單位應符合《專項資金管理辦法》第八條規定的申報條件。

2.申報項目應符合《專項資金管理辦法》第九條規定的條件，已經辦理項目核準(備案)等相關手續，項目資金落實情況較好，原則上必須是已經開工的在建項目。

3.每個項目單位原則上選擇1個項目申請支持。凡當年享受過國家或省級財政其他專項資金支持的項目(國家要求配套的項目除外)，原則上不重復安排。

4.已申報了中央和其它省財政2016專項資金的項目單位，不得重復申報。

5.項目申請單位存在批復項目建設(研制)未達到序時進度要求情況的，或者上經審計發現存在違規使用項目資金情況的，不得申報新項目。

三、申報程序和申報數量標準

1.中央在湘企業項目由中央在湘一級單位直接向省經信委和省財政廳申報。每個企業(單位)限報1個項目。

2.省屬企業項目由省直主管部門向省經信委和省財政廳申報。每個企業(單位)限報1個項目。

3.市州項目經市州經信部門、財政部門審核，上報省經信委和省財政廳。

4.財政省直管縣市項目經縣市經信、財政部門審核，上報省經信委和省財政廳，同時抄送當地上一級市經信委和財政局。

各企業(單位)要選擇優質項目申報，我們將擇優支持。

四、申報要求

1.項目申報資料提交方式：項目申報資料通過網上填報。項目單位必須通過《湖南省財政企業項目資金管理系統》(網址：http://220.168.30.70:28889/mainPage.jsp)填報并提交《湖南省軍民融合產業發展專項資金申請報告》(產業類項目填報附件1，科研類項目填報附件2)。資金申請報告通過“湖南省財政企業項目資金管理系統”進行網上申報的同時，報送紙質材料2份至省經信委。

2.上報文件要求：各市州、省財政直管縣、省屬單位及中央在湘單位需上報專項資金申請文件、《湖南省軍民融合產業發展專項資金申報項目匯總表》(附件3)、單個項目的《湖南省軍民融合產業發展專項資金申請表》(資金申請報告中的第二項，須加蓋經信與財政部門或省直主管部門公章)等紙質文件一式4份(分別報省經信委3份、省財政廳1份)，以及《湖南省軍民融合產業發展專項資金申報項目匯總表》電子版。

3.申報時間：市州、財政省直管縣市、省直單位以及中央在湘一級單位向省經信委、省財政廳申報截止日期12月15日，過期不予受理。

4.申報材料保密要求:請各單位按照相關規定做好保密工作。如資金申請報告含有涉密內容，請脫密處理后再網上填報，上交省經信委的紙質材料無需脫密處理。

省經信委(國防科工局)地址：長沙市迎賓路238號，郵編：410011。產業類項目聯系人：夏立斌，電話：0731-84666005；科研類項目聯系人：鐘年節，電話：0731-84666054。

省財政廳地址：長沙市天心區城南西路1號，郵編：410015。聯系人：劉天學，電話：0731-85165299。

項目庫系統技術支持電話：0731-85165438。

第四篇：擴大沙埕開發開放推動沙埕軍民融合深度發展

擴大沙埕港開放開發推動沙埕軍民融合深度發展 內容摘要為深入貫徹和落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記關于“堅持富國與強軍相統一”、“推動軍民融合深度發展”等重大決策部署，認真學習中共福建省委、福建省政府和福建省軍區聯合制定下發的《關于大力推進福建軍民融合深度發展的決定》精神，統籌經濟建設和國防建設，率先形成全域聯動、整體推動、良性互動的軍民融合深度發展格局。本文根據沙埕港的實際區位優勢，就如何突破瓶頸擴大開放開發，推動沙埕軍民融合深度發展作如下探討。

關鍵詞開放開發軍民融合區位優勢

一、沙埕港的現狀及軍民融合簡況

1、沙埕港得天獨厚的區位地理優勢

沙埕鎮別稱沙關,位于福建省沿海最北端的閩浙海岸交界處，港道長40公里，寬約2公里，水深無礁，久不淤積，不起風浪，航道穩定，其中南岸特別適合建5萬噸以上深水碼頭，為聞名的天然良港，孫中山先生在《實業計劃》中，曾把它列為三大漁港之一。這里距臺灣基隆港142海里，總面積為39平方公里，海域面積400多平方公里，比陸域面積多出近十倍。省道沙(埕)呂(峽)線直達市區與104國道福鼎段銜接，萬噸巨輪進出不受潮汐限制。由于沙埕港闊水深且有群山庇護，臺風季節，港內外風力相差4級，可避12級以上臺風，是漁船、客貨輪船的天然避風良港。為福建省重要漁港之一，我國東南天然良港之一，同時也是全省OP帆船后備人才訓練基地，享有“全國著名群眾體育之鄉”的美譽。全鎮共轄有3個居委會和19個村委會，總人口3.75萬人，80％人口從事海洋漁業生產。作為福鼎的漁業強鎮、雙擁模范鎮，沙埕具有得天獨厚的區位地理優勢，有小白路、川石、后岙沙灘，臺山島，東瓜嶼，蓮花嶼等自然景點。

2、沙埕港駐軍與軍地融合雙擁情況

作為重要的軍港，沙埕港內駐有導護三大隊、流江岸勤部、海警三大隊等三個副團級以上單位，嶺頭雷達連、臺山島海防九連、沙埕邊防所和白鷺邊防所等四個副營級以上單位，是福鼎市駐軍最多的鄉鎮。沙埕鎮擁軍傳統悠久，近年來，沙埕鎮黨委、政府立足當地駐軍部隊多的實際，以爭創雙擁模范鎮為目標，以“弘揚愛國擁軍傳統，軍民融合共促發展”為原則，強化領導造氛圍，搞活形式創特色，排憂解難辦實事，創造性地開展雙擁工作，走出了具有沙埕特色的雙擁新路子，極大地促進地方經濟建設，有效地提高了部隊戰斗力，實現了軍地之間的互利雙羸。我鎮還通過建立“三機制一平臺”，形成軍地聯學共建的學習實踐活動機制，有效推動軍地雙方學習實踐活動的深入開展。

3、沙埕港經濟發展的潛在旅游資源

沙埕鎮是福鼎市旅游資源最豐富的鄉鎮之一。沙埕境內有小白鷺海濱天然浴場及大白鷺、王谷、川石、后岙等多處沙灘，面積達四萬多畝。有全省十大美麗海島之一的臺山列島和漫長的海港岸線旖旎的風光，都是海上垂釣、野營、潛水體驗、海上觀光游覽的好去處，以及一批迷人的濱海自然地質景觀，如沙埕港蓮花嶼、鳥島、冬瓜嶼、南鎮石鼓洞等，都是旅游開發的好資源，同時沙埕鐵枝被列為全國第二批非物質文化遺產保護名錄，與“車鼓亭”、“線獅”、“跑旱船”、“連燈”等地方豐富的民俗相結合，形成富有漁村鄉土文化氣息的傳統表演藝術，也給沙埕的旅游開發增添了很多的吸引力。另外令人徜徉的軍旅生活和軍隊文化，也給沙埕的旅游開發增添了不少的正能量。

二、當前制約沙埕港經濟發展存在的主要問題

1.從資源整合來看,互促雙贏的質量效益還不夠高效明顯。

資源運行共享乏力, 重復建設較為普遍。軍事經濟資源配置過程中悶起頭來“自掃門前雪” 的現象屢見不鮮。目前, 軍地之間的許多駐地相鄰、功能相近的公共設施建設,如很多軍港碼頭不能與民共享，如沙埕流江村的居民很多時候得把海產品運到沙埕碼頭上岸，而不 1

能就地取材在當地軍用碼頭上岸處理，這樣在一定程度上影響了當地漁業的發展等，由于缺乏協調互動和有效整合, 沒有得到充分共享, 重復建設、重復投資現象時有發生,這加重了經費投入負擔, 增加了社會總成本, 使社會總體資源配置效率降低。

2.軍港的特殊性制約了當地的經濟的進一步發展

軍隊在履行保家衛國的職責時，由于自身保密性的需要，凡是5萬噸以上的輪船要進沙埕港之前都需要得到上級有關部門的審批，有些噸位大的貨輪或者外輪甚至得經過省軍區乃至南京軍區的批準方可進港，這樣在商機轉瞬即逝的今天，在一定程度上制約了當地經濟的進一步發展，由于軍港的特殊性很多外輪一般不能進入蓮花嶼以內的港區，這樣就相對制約了沙埕港的近一步開放開發。很多時候軍艦進出港時，當地政府得配合軍隊進行清港，這樣在增加地方財政支出的同時，也使當地群眾網箱養殖的漁網和魚排在一定程度上損失不小，影響了養殖業和近海捕撈業的的進一步發展。

3與軍港相關的配套政策影響了開放開發的擴大與深入

沙埕港是福鼎市對外開放開發的一個窗口，是福鼎工業園區的原材料的出入港口，軍港的相關政策使沙埕港的巨大的天然區位優勢不能得到高效的發揮，無法發揮港口的通航潛能，潛力無窮的岸線資源不能得到很好的開發利用，不能為福鼎工業園區打通海上通道，從而影響了福鼎工業的進一步繁榮發展，外籍游客來往沙埕不能方便，也在一定程度上制約了當地旅游業產業的升級。同時也使對臺小額貿易點（已獲批）不能形成一定的較大經濟規模，也使軍隊一些資源，如一些軍用碼頭不能與當地的經濟有效的融合，制約了軍地融合的深入發展。

三、加強軍地資源整合發展思路及對策

以總書記富國強軍思想為指導,按照“統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享”路，堅持而未牽引、深度融合，堅持軍地攜手、共建雙贏，推動經濟建設和國防建設協調發展。習主席強調，經濟建設和國防建設的關系是社會主義現代化建設必須正確認識和處理的重大問題、重大課題，要把走軍民融合式發展路子作為重要途徑，把軍政、軍民團結作為重要政治保障，統籌經濟建設和國防建設，推動軍民融合深度發展，努力實現富國和強軍的統一。結合沙埕港的實情，擴大開放開發，促進埕軍民融合深度發展，推動沙埕經濟的飛速發展。

1.加大政策扶持力度，推進沙埕軍地融合發展

把軍民融合式發展納入福建先行先試總體布局，納入經濟社會發展規劃，納入黨管武裝工作范疇，納入領導責任目標考評，推動形成黨委統一領導、黨政軍齊抓共管、社會各級密切協同、廣大軍民積極參與的工作格局。堅持政府主導。統籌運用行政、經濟、法律、科技等手段，科學處理需要與可能、當前與長遠、軍需與民用、全局與局部等關系，引導社會多元投資、多方技術、多種力量更好服務國防建設，同時也促進國防建設成果更好服務經濟社會發展。堅持軍地聯動。進一步下放通航審批權，使五萬噸以上輪船進出沙埕港手續簡化迅捷。研究出臺推進福建軍民融合式發展的相關意見、規劃和措施，健全軍民融合配套政策法規，建立需求提報論證、重大項目對接、信息通報共享等機制，促進軍民融合科學化法制化規范化發展，努力把福建建設成為引領全國全軍的軍民融合式發展示范區。完善政策法規，加大國家各級財政對統籌建設投入力度，制定項目立項、投資融資、土地使用等激勵補償政策，出臺財政支持、稅費優惠的具體辦法，頒布促進軍民融合的法律法規，逐步建立系統完善的政策法規體系。

2、整合軍地資源“旅游興鎮”，擴大沙埕開發開放

沙埕港不僅是福建著名的天然良港，而且海景壯麗，島嶼青峰疊翠，奇礁散落海面，風光壯麗秀美，可以充分整合軍地的旅游資源優勢，大力實施旅游項目“1+2”工程，即全面推進小白鷺村的全國休閑漁業示范基地和閩臺十大鄉村游試驗基地建設，；福鼎欣旺（沙埕）.國際帆船水上運動中心項目和全省十大美麗島嶼臺山列島旅游開發建設工作。可以在軍營中劃定一定的區域讓游客體驗軍旅生活的一些實況，可以利用一些退役的艦艇讓游客了解我國

海軍建設的一些成就，激發他們愛國愛軍的意識，可以用軍營的一些資源作為青少年的國防教育基地。利用軍隊的技術資源優勢，可以打造一些人工島，進行深海養殖的嘗試，這樣既可以促進漁業的發展，又可以進行旅游觀光和垂釣休閑活動，從而實現旅游興鎮的目的。碧波蕩漾的軍港，籠罩著神秘與莊嚴，游客在此既感受軍港神秘，又可體驗漁家生活，其樂無窮。對原海軍營房、坑道等進行整修，開發了軍體旅游項目；可以發展旅游業軍港風情游覽點和海上風光旅游點等濱海旅游資源，目前“旅游興鎮”初見成效但只有解決好軍地矛盾，旅游資源才能得到綜合性的開發利用，并能與港口、漁業協調發展，否則，將來還可能產生軍隊建設與旅游資源建設的矛盾。

3、推進基礎設施軍民兼容，實現軍地資源共享。

軍民共用碼頭建設，過去，軍地雙方在建設發展過程中各自為政，一些原本可以軍民共用的基礎設施未能實現緊密結合、相互銜接，存在重復建設的現象，影響了當地經濟發展，招商引資、貿易和民眾的出行。因此，軍地雙方要相互配合，在統一思想和明確原則的基礎上, 融合投資項目功能, 深入研究探索有效的合作方式, 兼顧軍地使用需求,發揮建設資源利用效率。實現軍地資源的有效融合和緊密鏈接。解決重復建設和重復投入問題。從目前的狀況看，礁頭碼頭建設受到一定局限，允許地方企業使用軍港的一些碼頭和設施。把集軍港、商港、漁港為一身的港口城市。當然要充分考慮軍事需求，提高軍事設施的綜合防護能力。可以整合海防路與當地交通網的融合，在距離軍港的一定范圍內允許修建一些民用碼頭及相關設施，充分發揮沙埕港的航行方面的優勢，使沙埕鎮進一步開放開發的交通瓶頸能被徹底打破，打造出一個魅力的港灣，同時也為福鼎工業園區的發展打開一條暢捷的海上通道。

以上是對軍民融合前提下，對沙埕港開放開發的一些設想，在總書記有關“堅持富國與強軍相統一”、“推動軍民融合深度發展”等精神指導下，在科學發展觀的引領下，在各級黨委的全力支持下，沙埕港的軍民攜手一定會做得更好，一定會把沙埕港建成福建省閩東沿海岸的魅力港灣。沙埕的明天一定會更美好！

第五篇：寧德市創建軍民融合深度發展試驗區紀實詳解

寧德市創建軍民融合深度發展試驗區紀實

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2015-10-19 12:38:58 來源：福建省人民政府網站

作者：茹捷 韓承斌

9月22日，國務院辦公廳秘書局和國家國防動員委員會綜合辦聯合在京召開支持“寧德申融”工作協調對接會，貫徹落實中央、國務院及有關重要領導指示批示精神。25個國家部委和南京軍區領導參加了會議，在高度評價“寧德申融”工作的同時，為幫助協調解決我市創建軍民融合深度發展試驗區面臨的有關問題獻計獻策。這在寧德市發展史上是前所未有的。

這場鼓舞人心的大會不僅是我市“申融”工作階段性成效的標志，也是一個新的起點。

挽住云河洗天青。回顧過去兩年多，“申報軍民融合深度發展試驗區”這樣一個大膽、意義深遠的思路從無到有，從醞釀到展開，再到融入全面深化改革大潮，有序推進。在國家有關部委、軍地各有關部門的大力支持和幫助下，在省委、省政府、省軍區的高度重視和精心指導下，我市在積極探索構建具有時代特點、地方特色的軍民融合深度發展新格局上邁出堅實的步伐。

立足優勢

探索軍地融合之路

這是一片發展的熱土。

我市地處我國大陸黃金海岸線中段和長三角、珠三角和臺灣三大經濟區中心位置，是東海防空識別區的最前沿，是連接內陸地區的重要出海口，也是海西東北翼正在崛起的一座海灣新城。這里擁有1046公里的海岸線，4.75萬平方公里的海域面積。擁有得天獨厚的海洋發展資源，也有著極為重要的軍事戰略地位。對其進行深度開發，多方協調發展，落實支前之責，是國家實施海洋戰略、建設海洋強國的必然選擇。

同時，這還是一塊具有著光榮革命歷史的紅土地。

閩東有著81年的革命斗爭史，63年的軍事基地史。這里的山山水水都銘刻著閩東革命先烈的感人事跡，流傳著生生不息的革命火種和雙擁共建的優良傳統。作為全省駐軍最多、兵種最全、軍民關系最好的地區之一，寧德人民和駐軍官兵風雨同舟，攜手走過了63年艱辛又輝煌的歷程，建立了特殊的密切關系和深厚情誼。

尤其是近年來，我市秉承“以情雙擁、軍地互動”的理念，與駐寧部隊齊心協力、開拓進取，地方經濟社會發展與國防建設都取得了新的進展，榮獲全國雙擁模范城“三連冠”、全省“四連冠”，繪就了一幅幅魚水情深的生動畫面，譜寫了一曲曲蕩氣回腸的軍民融合之歌，鑄就了一座座愛國固防的豐碑。

如何適應新常態，挖掘利用這些寶貴財富，使國防建設與經濟發展形成互補互促，實現一種資源兩種效益?寧德歷屆黨委、政府不斷地摸索著、嘗試著。

習近平同志在寧德工作期間就高度重視經濟和國防建設的協調發展，提出了“軍民共建共同發展”的思路。十八屆三中全會作出推動軍民融合深度發展的戰略部署，“在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。”這再次證明了只有統籌兼顧，有效融合、利用軍地資源，才能取得雙重效益。這一理念為我市軍民融合發展指明了新方向，激發了新靈感。

2013年7月，中央黨史研究室明確在實施原中央蘇區振興發展戰略時，寧德全境比照享受有關政策。這更為我市創建軍民融合深度發展試驗區創造了難得的機遇。

軍民深度融合，勢在必行。“創建軍民融合深度發展試驗區，是市委、市政府貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記軍民融合發展重要思想、全面深化改革的積極探索;是寧德主動融入國家海洋強國戰略和“一路一帶”建設，加快福建跨越趕超的必然選擇;是全面實施“環三”規劃、推進“六新大寧德”建設的具體行動;是總結歷史經驗，為實現開發建設三都澳百年夢想的主動作為。”市委書記廖小軍說。

市長隋軍指出，創建軍民融合深度發展試驗區，需要一個個具體的項目來支撐，要將三都澳開放開發、交通網絡體系建設、發展特色支柱產業、發展社會事業、提供政策扶持等五大板塊、24個方面內容，轉化為具體項目，進行全方位對接，促進一批項目落地實施，形成新的增長點，從而實現以“申融”促發展、促建設。

“軍地同攜手，共建促發展。”在這一思路下，我市保持著優勢互補、相互依存和轉化的優良傳統，堅持著一種投入、兩種收益，一方資源、雙方共贏的理念，展開全方位多領域的軍地協作，為推進軍民融合深度發展奠定了堅實的基礎。

先行先試

開辟軍民融合新途徑

創建“軍民融合深度發展試驗區”是歷史的選擇，也是我市發展要求的必由之路。2013年9月，我市啟動“申融”以來，該工作得到了軍地各方的一致肯定和全力支持，取得了豐碩的成果。

2014年3月，福建省委、省政府、省軍區聯合下發《關于大力推進福建軍民融合深度發展的決定》。

為進一步貫徹落實中央、省委的決策部署，市委、市政府加快了創建“軍民融合深度發展試驗區”的申報步伐。我市成立由市委主要領導任組長的創建實驗區領導小組，并專門下設“申融”辦工作小組，抓好“申融”相關工作。

兩年多來，我市先后向福建省、駐閩部隊、東海艦隊、南京軍區和國家層面17個軍地部門進行了匯報溝通。經過反復溝通、協調對接，我市“申融”工作得到軍地各方的普遍認可、大力支持。去年8月，軍委有關領導帶隊赴我市實地考察，對創建試驗區工作予以全面指導，并積極協調軍地各方幫助解決“申融”工作中的實際困難和問題。國家發改委、海軍、解放軍戰略規劃部、南京軍區、東海艦隊等軍地領導和有關部門，也先后蒞臨我市調研指導“申融”工作，并予以大力支持。省委、省政府也十分關注我市的“申融”工作。省委尤權書記多次作出重要批示，兩次幫助修改方案;省委、省政府先后4次召開專題會，研究寧德“申融”工作。去年8月21日，省委、省政府、省軍區聯合下發《關于支持寧德市加快建設軍民融合深度發展試驗區的批復》，寧德試驗區建設進入實質性運作。今年3月，省委常委會專門研究軍民融合深度發展規劃《綱要》，把支持寧德試驗區建設納入整體規劃。我市也相繼出臺了推進軍民融合深度發展《實施意見》、《方案》、《綱要》等5份文件。

更讓我市廣大干部、群眾感到鼓舞和鞭策的是，去年總書記在福建和南京軍區考察時兩次對寧德“申融”工作予以肯定。最近，李克強總理等中央領導也對我市“申融”工作做出重要批示，給予大力支持。為此，上月，國務院辦公廳秘書局和國家國防動員委員會綜合辦聯合在京召開支持“寧德申融”工作協調對接會，對我市提出的項目需求作出了對接。

受鼓舞而更堅定。為傳達貫徹中央領導對《關于支持福建省寧德市創建軍民融合深度發展試驗區有關情況及意見建議》的重要批示精神和國家部委支持“寧德申融”工作協調對接會精神，10月10日，市委、市政府召開電視電話會議，進一步動員全市廣大干部群眾，群策群力，共同推動寧德創建軍民融合深度發展試驗區，再次掀起了我市創建軍民融合深度發展的新高潮。

全面推進

深度廣度不斷突破

沖在前面，先人一步，做出榜樣，當好示范。兩年多來，我市“申融”工作在深度、廣度上不斷取得新突破。

《寧德軍民融合深度發展試驗區總體發展規劃》和《三都澳軍民融合國際化深水大港發展規劃》目前已完成征求意見稿，正在抓緊修改完善。由交通部規劃院編制的試驗區交通運輸發展規劃已完成初稿，正在征求意見;軍民融合產業園規劃經過反復論證修改，正在上報審批;農副產品保障基地和旅游2個專項規劃都已經完成初稿。

產業支撐、園區建設方面也初見成效。全市共篩選出30多家企業，作為首批軍民融合企業;國家級軍民結合產業基地已經完成省級評審，并報送工信部。同時，通過開展招商引

資活動，與中關村(000931,股吧)、唐山航島海洋重工、武船重工、國防科技大學等單位進行深入洽談，形成合作意向。

社會事業方面，我市秉承著不等不靠，先行先試的方針，全方位開展融合。目前，我市已確定了寧德師范學院、寧德職業技術學院、寧德電大等3所高校為部隊學歷升級、軍民兩用人才培訓教育點;將11個千畝高優農業示范園作為部隊副食品生產供應基地;閩東醫院、寧德市醫院、442醫院等3所醫院成為了軍地醫療合作試點;推進閩東革命紀念館、柏柱洋蘇區舊址、蔡威紀念館等3個國家級國防教育基地建設，策劃生成陸上、海上、綜合等3條紅色旅游線路。當地駐軍也召開了駐寧部隊支持寧德軍民融合深度發展試驗區建設任務部署會，16個團級單位和16個地方單位結對共建。

“落一子而全盤活”。如今，我市軍民融合正朝著更廣范圍、更高層次、更深程度發展。通過發揮國防建設對經濟建設的強大牽引作用，帶動寧德、福射周邊，推動寧德經濟整體發展;通過國防建設與經濟建設“同頻共振”、“雙輪并驅”，使國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發展后勁。

主動作為

繪就發展宏偉藍圖

把握寶貴政策機遇、立足寧德軍民融合良好的政治、思想和物質基礎，我市在如何進一步加強軍民融合深度發展中有著清晰的思路和方向。

根據“以打造軍民融合國際化大港為龍頭，統籌軍事和經濟雙向需求，整體推進三都澳開放開發、立體交通體系、特色支柱產業、國防動員平臺、服務保障工程等建設，力爭通過8至10年的努力，把寧德打造成為體現時代特征、具有地域特色、實現深度融合的新型沿海國際港口城市。”的總體構想，我市正繪制著一幅全市軍民融合，軍地共建宏偉藍圖。

寧德創造試驗區，突出優勢在三都澳。我市緊緊抓住三都澳這個龍頭，按照軍地一體、平戰結合、優先滿足軍事需求的原則，進一步優化“一港四區”布局，將三都澳國際大港劃分為三都、白馬、三沙、沙埕4個港區12個作業區。按照軍港、臨港工業、中轉儲備、集裝箱服務、艦船停泊、旅游休閑的功能定位，合理確定各港區和作業區的任務分工，有序推進水域開放、岸線開放、航港疏浚、口岸建設，努力將三都澳建設成為軍民融合的國際化重要港口，湘鄂贛等內陸省份最近的出海口，東南沿海重要的進出口貨物集散地和國際大型船舶停靠、維修、補給的最大深水港;加快相關配套設施建設，使三都澳在遂行軍事任務和東海維權斗爭中，發揮應有作用;充分發揮三都澳區域發展的引擎作用，加快綜合開發，使其在經濟發展、文化建設、旅游開發等方面帶動寧德、輻射周邊、推動整體跨越發展。

在軍民融合深度發展中，交通是不可或缺的一環。在規劃中，我市將打造連接湘贛鄂豫皖等內陸省份的戰略通道，形成區域對外開放西進東出、軍隊戰略機動進浙入閩的戰略大通道，形成連接海上、陸上絲綢之路的戰略樞紐。同時，完善連接長三角、珠三角的立體交通

網，增容拓寬寧德至長三角、珠三角的公路、鐵路干道，將機場辟為軍民兩用，加快三都澳港口碼頭建設，開通南下北上航線，形成以三都澳為樞紐的水、陸、空、鐵現代立體交通運輸網絡。并配套三都澳域內短程交通網絡;統一規劃和推進縣級高速公路、疏港高速公路、中心城區繞城高速和跨海通道、專用鐵路線、部隊進出道路等建設，確保港口大型設備和貨物運輸。

培育壯大軍民融合產業是軍民融合深度發展的強力支撐。為此，我市加快了產業轉型升級，大力發展軍民融合產業，做大做強船舶研發修造、電機電器制造、新能源新材料、醫藥、食品精深加工、現代物流等支柱產業，為試驗區建設形成強有力的產業支撐。我市規劃建設500平方公里的軍民融合產業園，為軍民融合產業提供發展平臺，并按照大型化、專業化、集團化的思路，培育華東地區福建船舶修造保障動員中心、國家級軍民結合產業基地、軍品中小電機研發制造和戰略儲備基地、新醫藥產業基地、東南沿海部隊農副產品的保障基地等。同時，積極推進“民參軍”，重點在船舶修造、電機電器、新型合金材料、不銹鋼下游高端產品、新能源汽車等領域，進行全面梳理對接，盡快形成一批“民參軍”項目。此外，我市還加大外引內聯力度，引進一批有實力的大型企業落戶寧德;引進先進技術力量，促進本地企業轉型升級;爭取國家層面支持，協調對接央企和十大軍工企業落戶我市，形成千億元軍工產業集群。

為完善服務保障平臺，建立健全長效機制，我市從本地實際和試驗區建設需要出發，通過構建應急維穩、支援作戰、國防教育三大動員平臺，實施人才培養、社會化保障、民生共享、雙擁共建四項工程，在全要素、多領域、高效益融合上實現新突破;充分挖掘、整合、利用各種現有資源，積極推進全民國防教育基地、應急應戰指揮控制中心、支前保障系統建設，推進教育、科研、文化、衛生、體育等事業軍民共建共享;進一步完善退伍軍人安置、軍人家屬就業、子女入學、住房保障等制度，探索構建有利于軍民融合深度發展的長效運行機制。在推進三都澳開放開發、形成軍民深度融合產業形態、軍民兼用基礎設施框架的同時，全面構建軍民融合綜合支撐體系，為實現融合發展的總體目標提供有力保障。

走必由之路，懷堅定之心，筑發展之基。在全面深化改革的浪潮中，我市將繼續弘揚“滴水穿石”“弱鳥先飛”的精神，全力以赴，奮勇爭先，有效作為，確保申報軍民深度融合發展試驗區之路走得更快、更穩、更好。(記者 茹捷 韓承斌)