第一篇：注重戰略性新興產業軍民融合發展問題研究

注重戰略性新興產業軍民融合發展問題研究

時間:2010年11月15日 15時05分

來源:學習時報

作者:劉傳祥

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我要評論

加強戰略性新興產業軍民融合發展的工作重點

國家戰略性新興產業方向確定為 7個領域，即節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。根據各領域與國防和國防動員建設之間的關聯程度，加強戰略性新興產業軍民融合發展的工作重點應主要有以下5個方面。

1.新一代信息技術產業領域的軍民融合。新一代信息技術產業領域，主要包括新一代移動通信、下一代互聯網、物聯網、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器、地理信息、智能終端等產業。國外有關數據表明，軍事信息技術與民用信息技術關聯度非常高，發展信息化武器裝備所需要的信息技術有70%—80%來自民用信息技術。軍事高技術特別是信息技術中的軍事微電子技術、計算機技術、光電子技術、航天技術等大都與新一代信息技術產業息息相關。新一代信息技術產業領域中的新一代移動通信、下一代互聯網、物聯網、地理信息、高性能集成電路和高端軟件等信息技術在國防和國防動員建設中有著非常廣闊的應用前景，是新一代信息技術產業領域加強軍民融合的工作重點。例如，物聯網產業的發展可以為監測預警平臺建設、軍隊后勤物資保障、國防交通戰備管理等提供有力的支持；地理信息產業的發展可以為智能武器制導、戰場智能指揮決策、無人飛行器等發展提供重要支撐；高性能集成電路和高端軟件產業的發展能夠為軍事微電子技術、軍事計算機技術的發展打下堅實基礎。

2.生物產業領域的軍民融合。生物產業領域，主要包括生物醫藥、生物農業、生物制造等。隨著生物技術的不斷進步，生物產業與國防和國防動員建設的關系越來越密切。例如，利用生物技術可以進行異種器官移植、生物人工器官制造（如生物人工皮膚、人造血漿、人造骨）等，可以為戰時垂危傷員的救治提供幫助；利用遺傳工程及基因技術，可以研究新型抗生素以有效應對軍人傷口感染；通過開展針對生化武器襲擊疫苗等方面的研究，可以提高對生化武器的防御能力，等等。國家將出臺《生物產業發展“十二五”規劃》，以進一步明確生物產業的發展方向，加大政策扶持力度，這必將為生物產業領域的軍民融合發展提供重要契機。

3.新能源領域的軍民融合。新能源領域，主要包括核能、太陽能、風能、生物質能等產業。新能源領域的許多技術可以直接應用到國防和國防建設之中，如高效電池技術、節能技術等可以大大提高武器裝備的性能，民用核技術可以推進核武器、潛艇核動力裝置的研制工作等。同時，通過新能源領域的軍民融合，軍用核工業企業可以由單一軍工產業向以核電、核燃料循環、核技術應用為主導產業轉變，為推動民用新能源技術的創新發展發揮作用。新能源領域的軍民融合，不僅可以有效降低武器裝備科研生產成本，提高裝備采購和使用效益，還可以為我國低碳技術的發展提供支持，是戰略性新興產業軍民融合發展的重點內容。

4.高端裝備制造業領域的軍民融合。航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備，是高端裝備制造業的核心。航空航天是軍民兩用特別明顯的產業。上世紀壟斷國際航空市場的波音707飛機，其90%的技術由軍用飛機技術轉移而來。民用航空產業的發展，比如我國民用大飛機產業的發展，能夠帶動新材料、現代制造、先進動力、電子信息、自動控制、計算機等領域關鍵技術的群體突破，從而提高軍用航空工業的制造能力和管理水平。在航天領域，我國將在 2020年左右建成覆蓋全球的、由5顆靜止軌道衛星和30顆非靜止軌道衛星組成北斗導航系統，可以為航天領域的軍民融合開拓新的空間。在海洋工程裝備領域，可以通過建立軍民融合的裝備開發體系，整合軍民兩方面的產業資源，突破海洋開發和軍隊遠洋裝備建設中所需的重大關鍵技術和裝備保障瓶頸。高端智能裝備涵蓋智能儀表、傳感器、智能化軟件、系統集成等諸多領域，是促進工業和制造業發展轉型的重要支撐工具，也是提高武器裝備及其制造水平的基礎保障。

5.新材料領域的軍民融合。新材料領域，主要包括稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料，高品質特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結構材料，碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料，納入、超導、智能等共性基礎材料等方面。新材料技術是其他高技術賴以發展的“食糧”，在國防和國防動員建設領域則是發展高性能或高技術武器裝備的物質基礎。由兩種以上不同化學物質或不同結構的物質組合而成的高性能復合材料，如碳纖維復合材料，重量輕、強度高，非常適用于制造各類軍用飛機；功能陶瓷材料可用于生產多種高性能電子產品，結構陶瓷材料適用于制造燃氣輪機、柴油機等熱機的高溫部件；高分子材料，亦即高分子化合物或高分子聚合物，具有強度高、重量輕、耐腐蝕、電絕緣和絕熱性好，耗能低、易加工成型等優點，適于制造機槍零件、飛機機身、火箭導彈部件等；非晶體材料比晶體材料強度高10倍、抗腐蝕性強、韌性大、電磁性能好、電阻率高，軍事用途也十分廣泛。因此，發揮國防軍工領域新材料技術優勢為國家戰略性新興產業發展服務，同時利用民用新材料產業的發展機遇促進我軍高性能或高技術武器裝備的發展，是推進戰略性新興產業軍民融合的一個工作重點。

加強戰略性新興產業軍民融合發展的政策建議

1.重視推進規劃計劃層面上的相互銜接。培育和發展戰略性新興產業，是立足當前應對金融危機、著眼長遠搶占世界經濟技術競爭制高點的重大部署，是促進可持續發展的戰略選擇。軍隊和國務院有關部門要加強戰略層面的溝通協調，做好軍隊建設發展規劃和計劃、國防動員建設發展規劃和計劃與《戰略性新興產業發展“十二五”規劃》、《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》的銜接工作，力爭在戰略性新興產業發展的指導思想、基本原則、主要目標、重點領域、主攻方向、產業區域布局和重大政策措施中能夠充分體現軍民融合式發展的基本要求，為實現戰略性新興產業的軍民融合式發展提供有力保障。

2.加強軍民融合式戰略性新興產業體系建設。軍民融合式戰略性新興產業體系，是指以科技含量高、軍民關聯度大的主體產業群為核心，以技術創新、人才培育、資本運營、信息共享等高度軍民融合的產業輔助系統為支撐，以及以具有完善政策法規體系和完備軍民通用技術標準體系的產業發展環境為依托的全新產業體系。其核心是一個既能為國防和國防動員建設服務，又能為國民經濟和社會發展服務的互相融合、協調發展的系統。加強軍民融合式戰略性新興產業體系建設主要有以下方面：一是建立軍民融合的技術創新體系。在戰略性新興產業重大前沿技術開發中，應充分貫徹國防要求，形成軍民融合的高新科技基礎支持體系。加大對軍民兩用技術開發的扶持力度，對高風險投入、軍事價值大和軍隊急需的軍民兩用技術開發重點給予政策和資金支持。二是加強軍民融合戰略性新興產業基地的布局與建設。據了解，近年來陜西省在西安等地建立了閻良國家航空高技術產業基地、西安國家民用航天產業基地、西安兵器工業科技產業基地等具有軍民融合特點的產業基地。2010年4月河北省宣布正式在曹妃甸建立全國首個軍民融合產業基地。這些產業基地的建立，為全面構建軍民融合式戰略性新興產業體系提供了寶貴經驗。三是不斷拓展軍民融合產業體系的“寬度”和“深度”。所謂“寬度”是指產業的種類，就是要對戰略性新興產業涉及的7個領域進行全面覆蓋。所謂“深度”，是產業從研發、設計、生產、銷售到服務的整個流程。戰略性新興產業的軍民融合不僅要涉及生產環節，還要延伸到科研、設計、銷售和服務等產業鏈的各個環節。

3.統籌規劃建設一批軍民融合的重點建設項目。項目，是促進工作的重要抓手。在培育和發展戰略性新興產業過程中，要根據國防和國防動員建設的需要，結合國家國民經濟動員中心建設，選擇一批具有軍民融合特點的重大專項工程，如航空航天關鍵技術、信息安全技術與產品、監測預警平臺等，予以重點扶持。通過這些項目的帶動、示范作用，以切實推進戰略性新興產業的中國特色軍民融合式發展步伐。

4.制定完善推進軍民融合的相關產業政策。產業政策，是國家系統設計的有關產業發展的政策目標和政策措施的綜合。建立和完善推進軍民融合的產業政策，是彌補市場缺陷、有效配置資源、推進軍民融合的必然要求。重點應當加緊制定以下政策措施：一是制定完善的產業發展政策。要通過制定相應的產業技術政策、金融政策、財稅政策、收入分配政策、外貿政策、環保政策、布局政策等來規范約束各相關企業的行為，實現產業發展的經濟效益、國防效益的有機統一。二是制定完善的產業結構政策。要依據戰略性新興產業結構的現狀，按照推進軍民融合式發展的總體要求，遵循產業結構演進的一般規律，規劃戰略性新興產業結構的演進目標，通過制定完善的軍民融合產業選擇政策、扶植政策和可持續發展政策，引導軍民融合工作不斷向新的廣度和深度發展。三是制定完善的產業組織政策。一方面要通過政策引導，發揮國有大中型企業，特別是國防科技工業企業的優勢，充分利用規模經濟，推進戰略性新興產業的軍民融合。另一方面要通過政策引導，打破軍工企業的壟斷局面，廣泛吸納有資質的民營高技術企業參與軍工生產競爭，在市場作用下形成戰略性新興產業領域軍用和民用技術相互輻射、相互促進、扶優汰劣的良性發展機制。

第二篇：發展戰略性新興產業

公考聯考申論熱點之發展戰略性新興產業

2010年09月15日21:51中公教育我要評論(0)

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加快發展戰略性新興產業 奪取未來產業競爭新優勢

目前我國已明確把發展戰略性新興產業作為經濟社會發展的主導力量，把搶占經濟科技制高點作為經濟社會發展的戰略重點。政府推出了一系列政策措施，加快轉變經濟發展方式，加快經濟結構調整和產業結構調整，加快推進自主創新，奪取未來產業發展的新優勢。這是我國順應當今世界經濟格局大變革、大調整趨勢，著眼于中國經濟可持續發展作出的重大戰略部署。

經濟危機往往催生重大科技創新突破乃至科技革命，一些傳統產業難以為繼，一些新興產業應運而生，特別是具有廣泛影響和帶動作用的戰略性新興產業得以萌生和發展。這次國際金融危機暴發后，世界將希望寄托在科技創新、推動產業結構升級和培育戰略性新興產業上。去年9月，奧巴馬政府出臺了《美國創新戰略：驅動可持續增長和高質量就業》方案，僅開發新能源美國計劃10年投資1500億美元，創造500萬個就業崗位。2006年歐盟推出《創建創新型歐洲》報告，僅發展綠色經濟就擬投資1050億歐元。日本政府發布了《日本創新戰略2025》報告和“數字日本創新計劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對新機遇、新挑戰，為了奪取競爭新優勢，我國要重點發展新能源、新材料等六大類戰略性新興產業，逐步使我國的經濟和產業走上創新驅動、內生增長的軌道。

加快發展新能源產業。進入新世紀以來，人們更加認識到，應對全球氣候變化、自然資源大規模消耗和生態環境破壞的原有經濟發展模式的根本辦法是：加快發展高效、清潔、可持續的新能源產業，它將成為引領新一輪產業革命方向的戰略性能源。據統計，中國人均化石能源可采儲備遠低于世界平均水平，可再生能源發電量占全國發電總量也遠落后于世界平均水平。要加大財政對新能源產業的投入，扶持風電、太陽能光伏發電、水電、生物質能、核電等產業的發展，構建綠色能源體系。

加快發展新材料產業。新材料是高新技術發展的物質基礎和先導，是產業結構升級的重要保障，是最重要的戰略性新興產業之一。雖然我國已是材料生產大國，但在新材料領域總體水平同發達國家相比差距很大，自主知識產權的新材料專利成果少，某些高技術、高品質、高性能材料尚依賴進口，新材料成果轉化率和規模化生產程度低。我們要成為材料生產的強國，必須抓好重點領域：超級結構材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結構；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰略能源材料和特別功能材料等；環境友好材料，如生態建筑材料；生物醫用材料，如器官的修復與替代材料；航空航天用高性能結構材料和光電子材料等等，以滿足我國經濟社會和國防建設的需要。

加快發展節能環保產業。我國能效比發達國家約低10個百分點，主要工業品能耗比發達國家高30%以上，因而節能任務非常繁重。我們要大力研制先進設備，加快節能技術改造；要擴大節約新技術和發展新能源汽車；要開發和推廣新型節能建筑材料和技術。同時，我們還要繼續加大環保產業的投入，在環保設備的制造、大氣污染防治設備、噪聲與震動控制設備等方面取得新的戰略性的突破，大大促進建設資源節約型、環境友好型的社會。

加快發展生物醫藥產業。預計2011年全球生物制藥市場將達980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫藥產業發展整體上落后于發達國家。我們必須加強基礎研究，推進資源整合，促進國際合作，爭取在醫藥生物、后基因組技術、再生醫藥技術、生物醫學工程等方面取得新成果。

加快發展信息網絡產業。美國在諸多至關重要信息領域引領發展潮流，2009年又提出發展“智慧地球”，把發展信息產業提到國家發展戰略高度。我們要加速構建無所不在、人人共享的信息網絡體系，實現三網融合、推進“感知中國”建設，研發后IP時代技術，搶占信息網絡的制高點，帶動制造業和服務業的優化升級。

加快發展高端制造產業。這個產業是衡量一個國家核心競爭力的重要標志。我國是制造業大國，但總體水平處在世界制造產業鏈低端，缺少關鍵技術和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進口。我們要在發展光電一體化技術、大飛機、新一代運載火箭、大型清潔火電、核電設備、新能源汽車、新一代流程工業成套技術裝備、數字化和智能化設計制造及基礎制造等方面取得突破，實現向制造業強國的轉型。

我們只有加速發展戰略性新興產業，才能盡快搶占制高點，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產業的自主創新能力，壯大科技創新隊伍，使我國經濟的發展走上內生創新增長的道路。

公考聯考申論熱點之行政干預司法

2010年09月15日21:52中公教育

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【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發生了群體性械斗,根源是礦權糾紛,導火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復雜的礦權糾紛案,經榆林市中級人民法院判決,省高級人民法院裁定,至今仍得不到執行,致使價值數億元的集體財產歸于個人名下。

2010年7月20日，針對陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發言人孫軍工表示，對于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級人民法院的判決，將會產生一系列嚴重后果”，“對陜西的穩定和發展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關聯。陜西省政府辦公廳向最高法院發出“公函”，要求對省高級法院的一審判決進行改判。法院獨立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關”；“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉”列為法官的權利。很明顯，國土部門主持的協調會，根本無法使國家審判機關的判決失效，而政府部門給人民法院發函干預，則是公然地違反憲法和法律。

【標準表述】

重要性

建設法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權力進行規范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據的，是逆政治文明潮流而動。

深度剖析

一方面，行政權力抗拒司法，不是依法律知識而行，而是依現實而行，司法在現實中的處境與作用決定了行政權力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執行難”這一層面問題的升級版。“民告官”可以難在執行環節上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個環節上。在這起事件中，法院體現了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導致了勝訴了也難獲執行的尷尬處境。因此，不論是省一級的行政干預司法，還是市、縣級別的，本質都是一樣，法條與司法的實際作用并不完全對應，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對策措施

首先，對政府權力進行規范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據的，是逆政治文明潮流而動。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預司法”僅僅是抵制干預是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續干預。防止行政干預司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個政治禁忌。

最后，法律必須得到執行、法院生效判決必須被履行，地方權力尊重司法獨立是題中應有之意。把它貫徹到對地方權力的考核評價中去，并啟動問責。

第三篇：2013上海市戰略性新興產業發展

附件1：

2013上海市戰略性新興產業發展專項資金

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高技術服務業專項工程項目申報指南

一、支持范圍

重點支持服務戰略性新興產業領域的研發設計、檢驗檢測、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業項目。

（一）研發設計及信息技術服務能力建設項目（市級行業主管部門為市經信委）

1、服務于戰略性新興產業的試驗、研發服務等能力建設項目。

2、依托計算機輔助設計、網絡協同等高科技手段，面向高端產品、關鍵零部件和整體解決方案等的設計服務能力建設項目。

3、人機工程設計、仿真測試系統、設計軟件平臺等研發設計工具開發和應用服務項目。

4、面向大數據分析、復雜信息系統運維、工業軟件、高性能計算、移動互聯等的信息技術服務能力建設項目。

（二）檢驗檢測服務能力建設項目（市級行業主管部門為市質監局）

1、服務于戰略性新興產業設備和產品的測試、檢測認證、計量溯源、節能監測、質量安全風險監測、生物安全檢疫等檢驗檢測服務能力建設項目。

2、檢驗檢測綜合解決方案、儀器設備和耗材開發研究、標準一致性測試檢驗等支撐項目。

3、戰略性新興產業領域的標準信息分析能力建設項目。

（三）知識產權服務能力建設項目（市級主管部門為市知識產權局）

1、面向戰略性新興產業領域的知識產權戰略制定、交易、布局研究、風險預警等業務數據庫、分析工具與應用系統建設項目。

2、知識產權信息檢索、信息加工、專利技術分析等信息服務能力建設項目。

（四）科技成果轉化服務能力建設項目（市級行業主管部門為市科委）

1、技術交易、技術轉移、成果推廣及相關中介服務企業的數據庫與應用系統等能力建設項目。

2、科技評估、科技擔保、知識產權投融資、非上市股權托管交易等服務機構的業務數據庫、分析工具與應用系統建設項目。

（五）平臺、示范及園區服務條件建設類項目（高技術服務產業園區和重點培育園區市級主管部門為市發展改革委，其他項目為相應領域市級行業主管部門）

面向上述領域，針對產業環境優化和關鍵瓶頸突破的公共服務平臺類項目、具有典型代表性的應用示范類項目、以及本市高技術服務產業園區和重點培育園區服務條件建設項目。

二、申報條件

1.項目申報單位必須為具有獨立法人資格，2012年1月1日前在本市進行工商登記并按規定通過工商年檢，主營業務與申報領域一致或高度相關，項目總投資不低于2000萬元，新增投資不低于總投資的80%，資本金不低于總投資的30%。

2.申報項目建設內容必須在本指南范圍內，具有技術先進性、模式新穎性、行業領先性和帶動示范性，新增固定資產投資以軟硬件設備購置為主，且不少于新增總投資的50%。

3.在本市行政區域內實施，已完成項目立項程序（審批、核準或備案），建設期一般不超過兩年，且已落實房地、規劃、環保、資金等實施條件。

4.具有大專以上學歷的員工占職工總數的50%以上。

5.服務收入占當年總收入50%以上（第五類項目除外）。

6.落戶在本市高技術服務產業園區和重點培育園區，具有申報領域相關國際、國內權威機構資質認證和自主知識產權的項目優先支持。

7．已獲得其他市級財政資金支持的項目，本專項不予支持。

三、申報材料

1、項目資金申請報告及附件，參見附件2《上海市戰略性新興產業發展專項資金高技術服務業專項工程項目資金申請報告編制大綱及相關附件格式》。

2、說明項目獲得資質認證和知識產權情況的相關文件復印件（如資質證書、軟件著作權登記證書、專利證書等）。

3、與其他單位有效服務合同或意向復印件。

4、其他證明材料，如所在區縣政府配套資金支持的承諾函、國家及上海市創投基金支持的證明文件等。

所有書面申報材料請采用A4紙雙面打印，按大綱要求順序排列，并于左側裝訂成冊（采用普通膠粘裝訂方式），一式三份，加蓋單位公章。

四、申報方式

（一）受理方式

1、區（縣）發展改革委按照指南要求，會同區（縣）財政局和相關行業主管部門組織受理和初審，并向市發展改革委正式行文匯總轉報項目資金申請報告。

2、市級行業主管部門、市政府派出的管理機構、市級以上工業園區管理機構、市屬企業集團、高技術服務產業園區和重點培育園區管理機構、經本市主管部門備案的創業投資機構，可直接向市發展改革委正式行文推薦并轉報項目申請。

（二）受理時間

經初審合格后的書面項目申報材料由上述相關部門和機構統一于2013年3月22日早9：00-晚17:00報送，過期不予受理。

（三）受理地址

延安東路1200號電信世界大廈14樓，上海市投資咨詢公司。

第四篇：湖南農業戰略性新興產業研究

湖南農業戰略性新興產業研究 楊帆

隨著國際金融危機歐債危機漫延深化，世界各國進一步加強戰略性新興產業培育和發展。我國也非常重視戰略性新興產業發展。在以工促農、以城帶鄉階段，培育和發展農業戰略性新興產業對于推進農業科技與農業相結合、農業科技創新、建設現代農業、維護國家糧食安全、建設全面小康社會都具有特別重要的意義。

一、農業戰略性新興產業的科學內涵

1、戰略性新興產業定義

2010年10月10日國務院通過的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確界定了戰略性新興產業的定義，即“戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。”這是戰略性新興產業最權威的定義，政界學界商界均沿用這一定義。

2、農業戰略性新興產業概念提出

改革開放后，我國重啟現代化進程。基于農村改革的體制機制創新和基于生物雜交技術的科技創新相結合，我國農業實現了大發展，但農業現代化依然是我國現代化進程的薄弱環節。農業需要借助生物技術革命實現產業革命。20世紀80年代初，錢學森遠見卓識地提出了六次產業革命的理論，提出了發展農業型知識密集產業的構想。①《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》出臺以后，有關專家開始研究農業戰略性新興產業。李毓堂基于生物科技創新，提出“大農業戰略性新興產業”，并強調這是實現中國特色農業現代化的科學必由之路。②張榆琴、李學坤在《云南農業戰略性新興產業發展選擇》中首次就云南農業戰略性新興產業進行了系統研究，雖然沒有對農業戰略性新興產業進行定義，但有精確描繪，如“具有可持續發展、高效低碳及高市場需求的”，“低消耗、高效益、少污染、知識密集型的”。③不過，從其提出的云南農業戰略性新興產業重點來看，就是把生物產業視為農業戰略性新興產業。其實，農業戰略性新興產業與生物產業是兩個不同的概念，有交叉但也有區別。農業戰略性新興產業屬于農業領域內的戰略性新興產業，而生物產業既有農業領域的子產業，也有非農領域的子產業，如生物育種、轉基因產業等就屬于農業戰略性新興產業，而人類基因芯片、人類生殖工程等產業就不屬于農業戰略性新興產業范疇。

3、農業戰略性新興產業的定義界定

要站在現代農業視角，從以工促農、以城帶鄉階段性特征出發，結合區域實際，研究農業戰略性新興產業及其發展。第一，農業戰略性新興產業是戰略性新興產業，具有戰略性新興產業的一切特征。第二，農業戰略性新興產業是現代高技術農業，是農業高技術突破與產業化。第三，農業戰略性新興產業是生命科學和現代生物技術、信息技術、數字技術、物聯網技術、環境技術等高新技術成果在農業領域產業化應用。第四，農業戰略性新興產業是農業資源、生物資源生產再造技術產業，推進農業生物資源可持續發展繁榮。因此，所謂農業戰略性新興產業，就是現代農業重大技術突破及其產業化，對農業長遠發展和經濟社會全局具有重大引領帶動作用，具有可持續性、知識技術密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的現代農業產業。

二、我省農業戰略性新興產業的選擇

1、戰略性新興產業的選擇

目前各地在新興產業選擇上出現的同質化嚴重，產能過剩，投資趨熱等“潮涌”現象不利于新興產業技術創新，要選擇好戰略性新興產業必須遵循一定標準。有研究提出五項標準：一是符合當地的要素稟賦特征，二是有助于整合區域產業優勢，三是應對區域其他產業有顯著的帶動作用，四是應有助于提升區域產業競爭力，五是應有助于產業制度創新和制度變遷。④這個標準同樣適用于我省農業戰略性新興產業選擇。另有學者指出，戰略性新興產業的選擇依據：一是國家意志準則，反映一個國家的意志和戰略，代表一個國家未來產業重點發展方向和可率先突破領域；二是產業關聯準則，應具有很強的帶動性，能夠帶動一批相關及配套產業；三是市場需求準則，具有長期穩定而又廣闊的國內外市場要求；四是技術自主準則，掌握行業的關鍵核心技術，具有良好的經濟技術效益；五是資源環境準則，具有對資源消耗低、對環境污染少、綠色低碳的特點；六是就業帶動準則，具有強大的勞動力吸納能力，能創造大量就業機會。⑤

2、湖南農業戰略性新興產業的選擇

區域性、領域性戰略性新興產業選擇也是一項系統工程，涉及的因素很多，既要考慮自身因素，也要考慮國家政策，還要考慮國際趨勢；既要考慮現有資源要素，也要考慮未來發展需要。張榆琴、李學坤的研究提出了云南農業戰略性新興產業的可持續性、高競爭力、協調性、循序漸進、龍頭帶動等五項原則和產業

主導力、產業發展力和產業競爭力等三項標準。⑥借鑒這一研究成果，結合湖南實際，湖南農業戰略性新興產業選擇必須遵循如下原則標準：

第一，特色性。必須從湖南實際出發，充分發揮湖南資源、基礎、科技、人才、產業優勢，充分考慮湖南經濟社會未來發展對現代農業技術產品的需求。

第二，創新性。以技術創新為主線，既要引進消化吸收外來先進技術，更要自主創新，形成自主知識產權，掌握核心技術、關鍵技術。

第三，發展性。必須發展前景廣好，有巨大市場需求，能夠形成產業鏈和產業集群，能夠發展成為知識技術密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的區域性支柱產業。

第四，帶動性。能夠顯著帶動湖南相關產業發展，不僅能帶動傳統農業、現代農業發展，而且能夠帶動生物技術發展，推動相關領域的第一、二、三產業發展。

第五，政策性。要符合國家產業政策，貫徹《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》和《十二五國家戰略性新興產業發展規劃》，把生物技術產業與湖南農業發展有機結合起來。

三、湖南農業戰略性新興產業戰略重點

1、生物醫藥技術產業

充分利用湖南中藥資源豐富、生物醫藥科研力量集中等優勢，建立以中藥、苗藥為重點，以國家中醫臨床研究基地、國家和省級重點驗室為支撐，以中醫藥高技術創新為主線，以瀏陽生物醫藥園區、中藥種植基地等園區為平臺，形成涵蓋中藥研發服務、中藥材種植、中藥飲片、超微中藥、生物技術藥物、植物提取藥物、生物材料、天然保健品的生物醫藥產業體系。推出一批具有自主知識產權的生物醫藥技術，打造一批具有核心競爭力的大企業大品牌，把湖南建設成為我國重要的現代生物醫藥研發、生產、出口基地。

2、生物育種產業

充分發揮湖南物種多樣性、水稻技術領先的優勢，突破基因工程核心技術，著力提升我省農業育種的創新能力，培育動植物新品種、優質高產品種。特別是實現超級水稻品種、超級油茶品種、超級油菜品種、超級鯽魚品種、超級豬品種的培育突破和產業化，推動湖南從農業大省向農業強省轉變，把湖南建設成為我國超級動植物新品種基地。

3、油茶產業

油茶為我國特有木本油料植物。湖南是我國油茶最大天然林區和種植區，也是茶油最大產區。歷史悠久，但未形成產業。要充分利用湖南油茶品種最多、面積最大、產量最大的優勢，建立以穩產高產油茶新品種為重點，以油茶研究中心、油茶基地為平臺，以油茶深加工技術創新為主線，形成涵蓋超級油茶育種、油茶種植、茶油深加工、油茶提取物、油茶美容美發品、油茶肥料、油茶食用菌、油茶病蟲害藥品等在內的油茶產業鏈和現代油茶產業體系。加強油茶科研機構、油茶種植基地、油茶龍頭企業、茶油產業園區、茶油交易市場建設，實現我省食用油料木本化，使油茶產業成為我省新的支柱產業，打造具有國際競爭力的湘字茶油品牌，把湖南建設成為我國最大的茶油產業區，讓全國80%的人主要食用湖南茶油，勿讓中國茶油走中國大豆覆轍。

4、微生物產業

微生物是一種寶貴的資源，在土壤肥力的提高與保持、營養元素的轉化、環境凈化與生態系統的平衡等方面起著極其重要的作用。微生物產業是未來農業可持續發展的重要方向。加強以微生物肥料、微生物農藥、微生物食品、微生物飼料、環境激素等為核心的農業安全清潔技術產品的研究與開發，以環境工程微生物等為核心的生物環保技術產品的研究與開發。在發展兩型技術產業、建設兩型社會方面，微生物產業將具有廣闊的前景。

5、碳匯產業

湖南森林資源豐富，森林覆蓋率高，是我省發展碳匯產業的重要條件。加強林業高技術研究，引進和培育木材新品種，推進林業商業模式創新，做大做強湖南林業產業；推進植樹造林，加強生態建設，發展碳匯項目。培育龍頭企業、建設種植基地、加工基地，把湖南建設成為全國重要的碳匯庫、家具生產基地。

四、湖南農業戰略性新興產業發展建議

1、突出技術創新

現代生物技術、現代農業高技術是湖南農業戰略性新興產業的基礎和支撐，推進湖南現代生物技術、農業術創新是湖南農業戰略性新興產業發展的主線。重點支持國防科技大學、中南大學、湖南大學、長沙理工大學等生物產業技術、農業戰略性新興產業技術創新，加強湖南省農業科學院、林業科學院、湖南師范大學、湖南農業大學、湖南省中醫藥大學、湖南省中醫藥研究院、湖南省微生物研究所、湖南油茶研究中心等科研機構以及相關的國家級和省級

實驗室建設，發展生物技術、現代農業技術、現代中醫藥技術等，掌握農業戰略性新興產業自主知識產權。推進農業戰略性新興產業商業模式創新，加速推進農業戰略性高技術產業化。

2、培育龍頭企業

高新技術企業是發展農業戰略性新興產業的重要載體。培育和發展高技術龍頭企業是發展湖南農業戰略性新興產業的基礎環節。要推進現有大企業大集團投資農業戰略性新興產業，使之快速成長為農業戰略性新興產業龍頭企業。鼓勵科研生物、農業、林業、中醫藥科技人才依托技術項目建立創新型中小企業，發展農業戰略性新興產業。大力推進農業戰略性新興產業創新型中小企業兼并重組，做大做強。發展生物技術產業聯盟、超級水稻技術產業聯盟、中醫藥技術產業聯盟、油茶技術產業聯盟，推進產學研金結合。加強農業戰略性新興產業資本市場研究，推進農業戰略性新興產業企業上市融資。

3、推進聚集發展

企業聚集，才有產業聚集，才有規模經濟效應、范圍經濟效應。發展園區、基地是企業、產業聚集的平臺，是農業戰略性新興產業發展的最好平臺。必須加強農業戰略性新興產業園區基地建設。加強信息化綜合服務平臺，提高園區基地公共服務水平。加強孵化器建設，培育創新型農業戰略性新興產業企業。建立高等院校科研機構企業研發相互開放機制，完善農業高技術研發平臺共享機制，實現區內基地內企業共享研發條件和資源。加強園區基地招商引資工作，突出配套引進，形成產業鏈條，實現聚集發展。

4、實施政策激勵

政府扶植是農業戰略性新興產業發展的基本前提，沒有政府的強力推進生物技術、現代農業高技術不可能實現產業化。優惠政策至關重要。要制定和實施科學的人才引進政策，解決創業人員子女入戶上學等困難。要實施土地、租金、稅收、財政、金融等各方面優惠政策，降低企業營運成本，給企業讓利。建立農業戰略性新興產業投資基金，引導民間資本投入農業戰略性新興產業發展。最大限度吸引人才、企業入區入基地發展。

5、提供優質服務

當前區域競爭不僅僅是政策競爭，更是政府服務競爭。當優惠政策普遍化后，政府服務就成為區域競爭特別是招商引資競爭的關鍵性因素。要加強對農業戰略性新興產業的組織領導，制定湖南農業戰略性新興產業規劃，協調解決發展的各

種問題。要理順政府職能職責，提高行政辦事效率，方便企業辦事，堅決反對官僚主義。要加強廉政建設，堅決反對腐敗，嚴格懲治腐敗，建設廉潔政府。要強化依法行政，公正司法，平等公正維護各方合法權益，杜絕地方保護主義。要對所有企業提供平等、公正的優質公共服務。

注釋：

①錢學森.著名科學家錢學森談第六次產業革命 建立農業型的知識密集產業[J].農業經濟問題，1985，（3）：6-8.②李毓堂.生物科技創新和中國特色農業現代戰略性新興產業發展.中國農學通報[J].2011，（27）：239-242.③⑥張榆琴，李學坤.云南農業戰略性新興產業發展選擇[J].全國商情(理論研究)，2012，（2）：54-56.④程宇，肖文濤.地方政府競爭背景下的戰略性新興產業選擇[J].福建論壇·人文社會科學版，2012，（2）：P30-34.⑤苑廣繼.關于戰略性新興產業的理論思考[J].北方經貿，2012，（3）：15-17.（作者系中共湖南省委講師團）

第五篇：關于國家戰略性新興產業發展情況調查報告

關于國家戰略性新興產業發展情況調查報告

在國家“第十二個五年規劃”第三篇“轉型升級，提高企業核心競爭力”中，提出了六條綱要，其中有那么一條《培育發展戰略性新興產業》。作為國家2011到2015這五年之間的發展規劃，戰略性新興產業是什么，為什么要在如此重要的五年中重點發展新興產業，發展型新產業將會對未來自中國的經濟發展產生的怎樣的影響，規劃又將如何推進…… 以下為我對國家戰略新興新產業的調查分析,主要為網上資料整理。

一

戰略性新興產業的概念與構成

戰略性新興產業是指建立在重大前沿科技突破基礎上，代表未來科技和產業發展新方向，體現當今世界知識經濟、循環經濟、低碳經濟發展潮流，目前尚處于成長初期、未來發展潛力巨大，對經濟社會具有全局帶動和重大引領作用的產業。

主要構成有新醫藥，新材料，生物產業，新能源產業，新材料產業，節能環保產業，新能源汽車產業，農業生物育種，高端裝備技術產業，新一代信息技術產業等。

二

發展戰略性新興產業的原因與條件

世界200多年的工業化歷程，僅使不到10億人口的發達國家實現了現代化，但資源和生態卻付出了沉重的代價。包括中國在內的發展中國家實現現代化，再也不能延續傳統的經濟增長方式和發展模式。可持續發展是現代化的永恒主題，人類文明進步呼喚著可持續發展和新科技革命，中國面臨重大機遇和嚴峻挑戰。要依靠科學技術實現中國可持續發展，依靠科學技術形成少投入、多產出的生產方式和少排放、多利用的消費模式，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的新型工業化和城鎮化道路。讓中國這塊美麗古老的土地，成為炎黃子孫世代繁衍生息的綠洲和樂園！當今世界正遭受金融危機的沖擊，也正處在新科技革命的前夜。20世紀上半葉，發生了以量子力學和相對論為核心的物理學革命，加上其后的宇宙大爆炸模型、DNA雙螺旋結構、板塊構造理論、計算機科學，這六大科學理論的突破，共同確立了現代科學體系的基本結構。自從20世紀下半葉以來，盡管知識呈快速增長的態勢，但是基本表現為對現有科學理論的完善，沒有能夠出現與這六大革命性的科學突破相提并論的理論成就或重大發現。從這個意義上說，“科學的沉寂”至今已經有六十余年了。進入21世紀以來，一些重要科技領域發生革命性突破的先兆已經初顯端倪。這場新科技革命，將依賴現代化進程強大需求的拉動，將源于知識與技術體系創新的驅動。

歷史經驗表明，經濟危機往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創新，推動經濟結構的重大調整，提供新的增長引擎，使經濟重新恢復平衡并提升到更高的水平。誰能在科技創新方面占據優勢，誰就能夠掌握發展的主動權，率先復蘇并走向繁榮。中國經濟要想在更長時期內全面協調可持續發展，想要盡快走上創新驅動、內生增長的軌道，必須在戰略決策、科技創新、領軍人才和產業化這四個方面的儲備努力。制定了國家中長期科學和技術發展規劃綱要，把建設創新型國家作為戰略目標，把可持續發展作為戰略方向，把爭奪經濟科技制高點作為戰略重點，逐步使戰略性新興產業成為經濟社會發展的主導力量。這些前瞻性、戰略性和全局性安排，體現了自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的我國科技發展戰略方針。科學選擇戰略性新興產業非常關鍵。選對了就能跨越發展，選錯了將會貽誤時機。戰略性新興產業必須掌握關鍵核心技術，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的特征。

三

國家發展戰略性新興產業政策與措施

國家“十二五規劃”指出，培育發展戰略性新興產業必須 以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。推動重點領域跨越發展

大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。節能環保產業重點發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。新一代信息技術產業重點發展新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務。生物產業重點發展生物醫藥、生物醫學工程產品、生物農業、生物制造。高端裝備制造產業重點發展航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產業重點發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網、生物質能。新材料產業重點發展新型功能材料、先進結構材料、高性能纖維及其復合材料、共性基礎材料。新能源汽車產業重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8％左右。實施產業創新發展工程

以掌握產業核心關鍵技術、加速產業規模化發展為目標，發揮國家重大科技專項引領支撐作用，依托優勢企業、產業集聚區和重大項目，統籌技術開發、工程化、標準制定、應用示范等環節，支持商業模式創新和市場拓展，組織實施若干重大產業創新發展工程，培育一批戰略性新興產業骨干企業和示范基地。加強政策支持和引導

設立戰略性新興產業發展專項資金和產業投資基金，擴大政府新興產業創業投資規模，發揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創業早中期階段的創新型企業。綜合運用風險補償等財政優惠政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度。完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。加快建立有利于戰略性新興產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系。支持新產品應用的配套基礎設施建設，為培育和拓展市場需求創造良好環境。

四 戰略性新興產業現階段發展情況 新興產業發展開局良好

2011年是我國“十二五”規劃實施的元年，也是實施《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》的元年。這一年，中央和地方政府把發展戰略性新興產業作為經濟社會發展的重大戰略任務，在編制發展規劃，強化政策措施，加大資金投入，加強國內外合作等方面取得了初步成效，實現了良好開局。

過去的一年，我國戰略性新興產業創新能力明顯增強，一大批核心關鍵技術的研發和產業化取得重大突破。在信息產業領域，我國自行研制的千萬億次超級計算機成為全球計算速度最快的超級計算機之一，以時分同步碼分多址（TD－SCDMA）為代表的第三代移動通信系統和下一代互聯網開始規模應用。在高端裝備制造領域，“天宮一號”與“神舟八號”成功對接，以北斗衛星導航系統、高分辨率遙感衛星為代表的空間基礎設施建設進展順利。

為破解戰略性新興產業的市場拓展難題，有關部門著力培育市場需求，為新興產業和服務營造了良好的市場環境。受益于政策的東風，我國新一代信息、生物、新能源等產業發展取得新的突破。例如，全國IPTV用戶已經達到1177萬戶，手機視頻用戶達到4375萬戶，全國光伏發電裝機容量將超過350萬千瓦，是2010年的近3倍。發布戰略規劃 增強發展牽引力

在回顧2011年工作時，國家發展和改革委員會主任張平說，發展改革委等部門編制完成了《國家戰略性新興產業發展“十二五”規劃》，修訂了當前優先發展的高技術產業化重點領域指南，制定了進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的政策，開展國家電子商務示范城市建設；大力支持集成電路、新型顯示器、云計算、智能制造裝備、基因庫、衛星應用等專項和重大項目建設。新設立了41只新興產業創業投資基金。

此外，工信部、發展改革委等相關部門還組織編制了節能環保、高端裝備制造、新材料、新能源、新一代信息技術、節能與新能源汽車等7個重點領域的專項規劃，以及物聯網、集成電路、航空、航天等一系列細分領域的專項規劃，制訂戰略性新興產業要素分解指南和產業地圖。

為扶持新興產業發展，發展改革委等有關部門還相繼出臺了有關加快發展高技術服務業的指導意見、進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策、海洋工程裝備產業創新發展戰略等一系列產業政策。

與此同時，已有22個省區市發布或即將發布促進戰略性新興產業發展的指導意見，26個省區市發布或即將發布戰略性新興產業“十二五”規劃。京津冀、長三角等地區開展區域性戰略性新興產業發展統籌協調機制研究。加大財政金融等政策支持力度

為引導社會資金投入，去年中央財政積極引導社會資源，采取參股創投基金，組織實 3

施重大應用示范工程和重大產業創新發展工程等方式，促進創新成果的產業化，推動戰略性新興產業發展。

全國20多個省區市設立了戰略性新興產業專項資金，支持產業發展。例如，廣東省政府決定“十二五”期間集中安排財政專項經費，采用研發補助、創業投資等方式，對戰略性新興產業發展的各個環節進行全面支持。

為利用債券等融資渠道滿足戰略性新興產業發展的資金需求，去年，有關部門支持145家戰略性新興產業類企業發行229只、4536.1億元非金融企業債務融資工具。去年，我國高校增設了25種戰略性新興產業相關專業，培養戰略性新興產業所需的各類人才。

加快體制改革增強發展活力

為推進電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，實現三網互聯互通、資源共享，促進信息和文化產業發展，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求，形成新的經濟增長點，我國去年組織了第一批12個地區（城市）開展三網融合試點，建立了當地三網融合協調機構，制定了試點方案。有關部門還研究制定了年底前將試點擴大到全國各直轄市及省會城市的擴大試點工作方案，并已啟動第二批三網融合試點工作。

為促進新能源產業的發展，我國出臺了可再生能源電價附加補貼和配額交易方案，制定了太陽能光伏發電標桿上網電價和天然氣價格改革方案。

我國還加強基礎研究和前沿研究，實施重大產業創新工程，支持知識產權創造和運用，強化科技創新，增強戰略性新興產業發展的實力。

發展改革委高技術司有關負責人表示，盡管培育發展戰略性新興產業工作已順利起步，并初步取得了一些成效，但要實現“搶占國際經濟科技競爭制高點”的戰略目標，還有許多問題需要加快研究解決。下一步，將在繼續夯實產業發展的基礎上，加強組織領導和統籌協調，落實各項政策措施，加快實現重點領域的突破。