第一篇：政府干預戰略性新興產業的發展機制研究

政府干預戰略性新興產業的發展機制研究

牛少鳳于新東???

摘要：國外經驗證明政府角色定位與產業發展休戚相關。在戰略性新興產業發展備受關注的今天，政府干預的理論基礎是什么，作用的機制是什么？這都是需要回答的問題，目前相關的此類研究不多。本文從政府干預的基礎出發，根據我國的國情和實際，政府干預戰略性新興產業的發展是我國政府的必然選擇，根據戰略性新興產業發展定位與產業特性，分析政府干預戰略性新興產業六大機制引導機制、激勵機制、配置機制、支撐機制、規范機制、保護機制。

關鍵詞：政府干預 基礎理論 戰略性新興產業 機制

引言

政府角色的定位與世界經濟的進程、國際環境的變化相關。美國，市場機制的奉行者：市場機制是萬能的，千萬不要違背市場經濟規律。日本：政府優勢的發揮者，日本的產業政策造就了市場與政府之間的新格局：政府不僅干預經濟總量，而且干預經濟結構。早先韓國學日本，政府著力扶持大企業，但在亞洲金融危機中，大企業的脆弱性又暴露出來，對此政府又采取了應急措施。印度：貧窮落后的發展中國家。以上不同的國家在發展戰略性新興產業時，均不約而同的選擇了政府干預這一模式來推進本國的產業發展。在我國戰略性新興產業快速發展的背景下，政府的角色問題已經提到議事日程。[1]

一、政府干預的基礎理論

1、產品生命周期理論

由美國弗農教授提出，認為新產業的形成和變動遵循“新產品開發——國內市場形成——出口——資本和技術輸出——進口——開發新產品”這種循環上升的順序，對于發展中國家來說，主要抓住第3—5個步驟，即實行門戶開放，進口發達國家產品刺激國內市場，進口國外技術和吸收國際資本，結合本國的資源優勢發展規模經營，降低生產成本，使本國產品具有價格上的競爭優勢；向國外出口，迫使開發新產品的原工業先行國家放棄這種產品的生產，轉向開發新產品。發展中國采取這種方式可以規避新興產業的風險，技術研發過程，利用本國的低勞動力成本和資源優勢打進先行國家市場。

2、比較優勢的陷阱

當今國際市場競爭中，強調靜態比較生產費用和生產要素的自然稟賦，讓市場機制在國際競爭中自發調節。這樣形成的國際分工和國際貿易秩序讓落后國家永無出頭之日。政府有意識的去扶持本國幼稚工業（戰略性新興產業），按動態比較費用對幼稚工業提供補貼與保護，使其在國際貿易中處于劣勢的產業轉化為優勢產業，這也是當前我國競爭戰略的現實選擇。根據戰略性貿易政策理論，貿易保護的實施會使本國廠商在第三國市場上的競爭力提升, ???作者簡介：牛少鳳，浙江大學博士后，高級工程師，專業特長環境管理與區域經濟,E-mail:niu_sf@163.com.于新東，浙江省委政策研究室，上海復旦大學博士后.擴大本國產品的出口，從而促進本國產業競爭力提升。

3、國家競爭優勢理論

哈佛大學教授邁克爾 波特首次系統地將政府因素納入到對產業競爭優勢的研究領域。邁克爾.波特認為,政府因素是影響競爭優勢的一個重要因素, 但并不是關鍵因素。從韓國和日本的產業發展成功的事實來看, 政府作用的合理發揮對產業競爭優勢的確會有很強的正面效應。譬如政府的補貼、教育等政策, 及其政策工具如金融市場規范、稅制或反托拉斯法等都會影響到市場結構及競爭狀態。

[2]

二、政府干預戰略性新興產業是我國現實選擇

1、戰略性新興產業是國家干預對象的必然選擇

綜觀世界各國政府干預經濟活動，新經濟形勢下，政府功能表現為干預特定產業。政府不僅需要糾正市場各種缺陷和失靈，還要力圖實現產業部門之間在發展中的均衡以及對產業發展的外部效應的控制。同時國家競爭優勢理論要求，政府在發揮國家競爭力優勢時，應該把注意力集中在一些獨特的產業或產業集群上。戰略性新興產業由于其所具有的戰略性和事關國家發展的全局性，必然成為國家干預的特定產業，政府集中精力和所有一切可以調動的政策工具，予以重點扶植。

2、政府干預戰略性新興產業，是對我國當前市場組織發育不全，治理機制不健全的有益補充。

在一般的規制理論中，根據規制主體的不同，可將規制機構分為政府規制機構、獨立規制機構和自我規制機構。即當規制的主體是政府時，就是政府規制；當規制的主體是既獨立于政府又獨立于行業的某一獨立機構時，就是獨立規制；當規制的主體是行業自律組織時，就是自我規制。在市場機制比較健全的情況下，獨立規制機構能夠擔當起應該由政府或國有企業承擔的協調職能和發展性角色。但是有效的獨立規制的機構在我國并非自然存在，需要逐步建立和不斷改進，對于戰略性新興產業剛剛興起的產業，行業協會發展還沒有啟動，不可能實施自我規制。在這種形勢下，由政府擔當對戰略性新興產業的干預角色，也是我國當然的必然選擇，這種干預會隨著市場組織的逐步發育而不斷放松。[3]

三、國外的經驗

美國的自由市場經濟模式強調市場力量對促進經濟發展的作用，對市場失靈嚴重的產業采取民營化，政府從市場外部對企業行為進行干預，并采取獨立規制機構形式以防止政府和利益集團對干預行為的左右。英國采用混合式規制機構體系：在政府規制機構設置上呈現多樣化，包括政府規制機構、獨立規制機構和自我規制機構。正如巴特勒等評論的，這種現代規制體系由專業規制機構、行業協會、消費者權益保護組織、司法機構等多種主體構成，有良好的互補和制約關系。日本的市場經濟模式是一種以自由市場制度作為基礎、充分發揮政府作用的“行政導向型”市場模式。這一模式主要是通過政府主導，多方面干預和調節經濟，起著替代市場、替代企業家的特殊作用，以防止市場競爭的盲目性和破壞性。日本實行的是政府主導型干預模式，在機構上表現為政監合一。上個世紀80年代是日本的“戰略性加強”的規制改革階段。“加強”是因為政府并沒有退出干預，而是通過加強關鍵控制機制來重新組織干預手段.重新安排特殊的干預政策組合，政府仍然保持集中型的規制權威。

伍玉林（2009）等比較分析美日政府技術創新支持政策，得出就政府補貼政策來看, 美國主要依靠市場力量實現資源的有效配置, 政府更多的是對研究開發活動和技術創新企業提供貸款擔保, 而很少提供直接資助。日本政府則直接干預企業的研發活動, 實行直接的經濟補貼, 代替市場規劃產業和技術的發展方向、速度和規模。這與兩國所采取的政府干預的方式相吻合的。

李文增（2011）介紹了后金融危機時期,美國、歐盟、日本等發達國家都在發展戰略性新興產業方面新的政策和舉措,可以看出，各國的著力點和方式各有不同。其中，歐盟戰略性新興產業的特點是以基礎創新為出發點，以產業政策支撐、產業資金為依托，促進歐盟各國新興產業的發展；美國政府選擇新能源為發力點，重視人才的培養，通過政策等方面的支持，突破資金瓶頸，積極營造有利于戰略性新興產業發展的環境；日本積極調整本國的戰略性新興產業的發展領域，以政府為主導整體推進。

趙剛（2011）積極贊同政府對戰略性新興產業的推動作用。分別總結了巴西、韓國的成功經驗，由于借助于政府的有利支持，新興產業得以迅速發展。同時，趙剛博士又強調政府明確自身的定位，否則會阻礙產業的發展，甚至可能使其走上彎路，起到相反的作用。例如，日本通過制定和實施大型科研計劃、建立政府與民間合作開發的體制、采取適當的財政金融政策等措施促進了產業的快速發展，但也因錯選了技術發展的方向而貽誤了有關產業的發展時機。正如萬軍（2010）分析世紀80年代以來日本政府在推動戰略性新興產業發展過程中的經驗教訓時，所指出政府在產業發展方面并不具有特別的信息優勢，政府并不是市場失靈的萬靈藥。

美國、日本、歐盟等發達國家的政府行為方式，以及我國成功培育發展的高新技術產業均可以為我國政府在戰略性新興產業發展中提供豐富的經驗。在各國的戰略性新興產業實踐中，政府行為一直都是嵌入到產業發展過程中，并且政府干預戰略性新興產業過程中發揮的作用也體現為多個方面的：發揮政府職能來彌補市場失靈、引導產業發展、激勵產業創新。研究者主要觀點可概括為政府對戰略性新興產業發展的積極促進作用；承認政府在產業發展中存在信息成本；政府干預的主要方式表現為產業政策和相應機制；政府干預的內容涉及到生產的諸要素：資源、資金、政策、技術、市場

強調政府干預時應注重市場機制發揮作用。

[10][9][8][7][6][5][4][3]。考慮到政府干預時存在信息成本，四、政府干預戰略性新興產業的機制

現代制度經濟學家G．霍奇遜認為．一個純粹的市場體系是行不通的．“一個市場系統必定滲透著國家的規章條例和干預”．“干預”本質上一定是制度性的．市場通過一張“制度網”發揮作用．這些制度不可避免地與國家和政府糾纏在一起。政府干預戰略性新興產業活動，主要包括干預戰略性新興產業間的活動、戰略性新興產業內的活動。政府干預產業間的活動主要是指政府制定和執行產業結構創新和升級政策，引導資源在產業間有目標的流動，加快產業結構調整和轉換。政府干預產業內部的活動體現為政府制定和執行產業組織政策，規定企業發展規模與競爭、技術進步等政策和準則。發達國家的經驗無不證明了政府干

預對戰略性新興產業發展的積極作用。在國際市場經濟背景下，政府干預戰略性新興產業發展的根本目的就是彌補市場資源配置的缺陷性，保護和扶持本國的戰略性新興產業的快速發展。根據目前的研究成果，政府干預戰略性新興產業的機制主要有引導機制、激勵機制、配置機制、支撐機制、規范機制、保護機制。

引導機制：發展戰略性新興產業需要政府進行前期的培育引導。政府通過引導機制，設立專項資金，并與各類風險投資配套，發揮政府投入對社會資本的示范效應，引導各企業團體進入戰略性新興產業這一行業。政府在戰略性新興產業發展中的導向作用主要體現在科技管理的高層化并制定全國的戰略性新興產業發展計劃。在科技管理高層化方面發達國家早就有所嘗試。近年來由于科技決策事關國家發展的全局, 而原有的科技管理部門職能有限, 許多國家建立了由最高領導親自掛帥的科技領導體制, 加強對科技發展的協調。發達國家政府已經把對高科技研究的管理列入政府管理的范圍之內,這將使高技術研究得到最直接、最權威的領導。由政府制定戰略性新興產業發展的產業政策及規劃，明確我國對于新興產業發展的宏觀環境、政策，戰略性新興產業的發展細則、重點發展的目標、鼓勵發展項目的范圍、內容，政府支持、鼓勵新興產業的政策、措施等，以及一些相關法規、規章。

激勵機制：戰略性新興產業發展的實質是新興技術、戰略技術的產業化，商業化。戰略性新興產業內在動力在于知識創新與技術創新[11]，外部動力很大程度上依賴于政府的激勵扶持政策。從我國實際看，新興產業發展的“瓶頸”在于高新技術的研究、開發和成果轉化。政府應制定相應的政策實施產業激勵政策與目標，引導技術研發，建立有利于技術成果轉讓和擴散的激勵機制和市場機制;對技術轉讓活動提供資助,促進科技成果的商品化和產業化。根據日本的經驗教訓，建議在戰略性新興產業發展中，政府應當定位于提供激勵創新的制度安排，政府推動的產品開發項目或科技攻關計劃過程中，不僅要關注新技術的突破．更應考慮新技術的市場需求，鼓勵和引導企業走國際道路，推動我國戰略性新興產業的國際化發展

[12]。

配置機制：政府根據國民經濟的整體需求對社會資源在全國范圍內進行調節和配置，對重要的科學技術領域給予更多的關注，以非獲利者的身份參與到技術產業化過程中,給市場的個體利益最大化的調節機制注入全局性、系統性的考慮，在新興技術、戰略技術產業化過程中彌補市場機制的失效,從而優化資源的配置。生產方面的資源主要指與生產有關的勞力、設備、原材料和資金等，而研究開發的資源雖然也稱為廣義的生產勞動，但這種知識性的生產資源主要是智力、研究經費、信息資源和研究成果等。而且不同的配置，會導致不同的生產或研究方法，使用不同的生產或研究設備，更需要不同的科技投入，產生不同的后果。戰略性新興產業相關企業發展的資源配置，主要來源于科技發展水平、產業經濟規模、環境和人口等問題的拓展。對于富裕的國家，其科研經費投入較多，主要采用技術創新戰略，如美國、英國等。而日本、臺灣等則充分利用技術引進．大力推進技術市場化進程，有力地促進新興產業的發展。技術發展戰略由于資源配置的影響，會對不同科技領域有所選擇。而發展中國家，應從戰略角度考慮、協調科技資源的配置，把有限的資源集中培育創新主體的能力，以及針對相關產業基礎研究、關鍵技術研究和共性研究等。

支撐機制：政府可以通過規范市場和強化宏觀引導以營造良好的產業發展環境（鐘清流），包括兩方面的工作內容，一是基礎設施支撐機制，二是戰略資源支撐機制。基礎設施支撐是指，政府積極主動為戰略性新興產業發展創造良好的外部環境，完善通訊、能源、電力、水、交通等公共設施建設，利用政府網站開展面向新興產業技術企業的信息服務。完善并積極鼓勵設立人才、技術以及其他生產要素市場，包括建立網上產權交易平臺，以促進人

才技術、設備以及其他生產要素向新興產業流動。戰略服務機制是指：人材、技術貯備、培育機制。建設與戰略性新興產業發展相適應的戰略性領軍人才隊伍，對能夠領軍戰略性新興產業發展的人才，通過給予高薪、允許技術入股等方法引進，創造優秀人才脫穎而出的環境；重視技術專家和科學家，制定吸引國內外科技專家、企業家參與科研、生產和創業的優惠政策，形成開放、流動、人盡其才的用人機制，為優秀人才的脫穎而出創造機會和環境。充分利用好現有人才資源，促進各方面的人才向國家戰略性新興產業集中，建立為我國戰略性新興產業發展人材庫。此外針對基礎研究、關鍵技術研究和共性研究等，需要由政府投入的資金來組織有關機構進行攻關。由于戰略性新興產業在我國興起的時間較短，國內還沒有形成一個全面的認識，也需要政府組織有關機構進行軟科學研究，對戰略性新興產業的概念、內涵、原則、產業布局、關鍵技術、制度設計、綜合評價等進行深入的探討，并及時將相關研究成果公諸于眾，提供相應信息技術支撐，幫助企業進行決策。

規范機制：正如林毅夫所提到的“某一新的、有前景產業投資的′潮涌現象′,在發達國家頂多是很長時間里偶然出現一次,在一個以市場經濟為主而處于快速發展階段的發展中國家則可能頻繁出現”。政府干預是有效的防止“潮涌現象”的手段。通過政府設立嚴格的市場準入條件，約束企業，促進企業理性選擇進入戰略性新興產業，有效防止新興產業領域里出現新一輪產能過剩，從而促進產業整體水平的提升。例如，關于新能源汽車，國內已有40多家整車公司宣布成功研制純電動轎車，數量遠超過日本和美國，但其商業化之路還很長。因此，政府需要強化定性指標和定量指標的雙重約束作用，發揮“看得見的手”的調控作用。

保護機制：戰略性新興產業中的保護機制有兩點，一是通過戰略性貿易政策來扶持本國的戰略性新興產業的發展；二是建立相應知識產權保護政策，鼓勵知識創新和技術創新。把知識產權的保護作為基本國策，簡化知識產權糾紛案件處理程序，為知識產權所有人維護權益提供便利，在法律法規上加大對侵犯知識產權行為的懲罰力度，保護企業、個人的創新成果和經濟利益，明確專利轉化為生產力的利益分配，明確專利發明人的報酬和技術入股的規則。以日本的電子計算機為例，其發展是一條技術引進、模仿、吸收、創新最終國產化的發展道路。創業初期,日本企業既無資金又無技術,日本政府因此制定了一系列的外貿法規來保護、扶植幼稚的電子計算機產業,如限制進口的保護關稅制度、非關稅保護制度、技術引進審查制度、外匯管理制度等,通過設置關稅壁壘,實行進口配額制等來阻止電子計算機整機進口對日本薄弱的電子計算機產業的沖擊。

五、結論

政府干預戰略性新興產業的發展是我國目前所處階段的現實選擇，是對我國當前市場組織發育不全，治理機制不健全的有益補充。在戰略性新興產業的發展過程中，政府明確角色定位應當是科技政策和規劃制定者，科研經費的重要提供者及科研活動的主要引導者角色，政府應在市場失靈的領域發揮主要作用，戰略性新興產業創新動力的調動者。政府干預的主要內容應致力于營造適合戰略性新興產業發展的氛圍和環境（軟環境、硬件建設），投資機制，融資機制等。在實施宏觀措施的過程中，政府由直接的干預者轉變為提供良好的市場環境、政策環境和信息環境的建設者。

政府干預戰略性新興產業的機制主要有引導機制、激勵機制、配置機制、支撐機制、規

范機制、保護機制。通過上述機制來最大限度地調動企業的積極性，一旦激活了創新動力，自主創新將成為企業的自發行為，形成持續創新不可阻擋的強大動力和社會大趨勢，則中國的新興產業就有了生生不息的動力源泉。保護機制主要是通過產業政策和相應的戰略性貿易政策，并防止國際干擾，對國家早期戰略性新興產業的形成和發展給予必要的保護和支持，使其成長為具有比較優勢和競爭優勢的新興產業。

參考文獻：

[1] 程新章.中國發展戰略性新興產業的政策選擇—主流經濟學和演化經濟學的比較分析.江蘇社會科學, 2011.01.[2]東北財經大學課題組.發展戰略、產業升級與戰略性新興產業選擇.財經問題研究,2010.08.[3] 馮曉琦, 萬軍.從產業政策到競爭政策：東亞地區政府干預方式的轉型及對中國的啟示.南開經濟研究.2005.05

[4] 伍玉林,何英.美日政府技術創新支持政策的比較及對我國的啟示.學術交流, 2009.10.[5] 李文增,王金杰,李拉.國內外發展戰略性新興產業的比較.產權導刊,2011.01.[6] 趙剛, 程建潤.戰略性新興產業發展的戰略問題.科技創新與生產力, 2010.08.[7] 萬軍.戰略性新興產業發展中的政府定位—日本的經驗教訓及啟示.科技成果縱橫, 2010,01.[8] 顧海峰.戰略性新興產業培育、升級與金融支持.產業經濟, 2011.02.[9] 彭金榮，李春紅.國外戰略性新興產業的發展態勢及啟示.改革與戰略, 2011.02.[10] 朱迎春.政府在發展戰略性新興產業中作用.中國科技論壇, 2011.01

[11]鄧龍安.戰略性新興產業關鍵核心技術自主創新理論綜述.經濟研究導刊 2011.07.[12]馮春林.國內戰略性新興產業研究綜述.經濟縱橫, 2011.01.

第二篇：發展戰略性新興產業

公考聯考申論熱點之發展戰略性新興產業

2010年09月15日21:51中公教育我要評論(0)

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加快發展戰略性新興產業 奪取未來產業競爭新優勢

目前我國已明確把發展戰略性新興產業作為經濟社會發展的主導力量，把搶占經濟科技制高點作為經濟社會發展的戰略重點。政府推出了一系列政策措施，加快轉變經濟發展方式，加快經濟結構調整和產業結構調整，加快推進自主創新，奪取未來產業發展的新優勢。這是我國順應當今世界經濟格局大變革、大調整趨勢，著眼于中國經濟可持續發展作出的重大戰略部署。

經濟危機往往催生重大科技創新突破乃至科技革命，一些傳統產業難以為繼，一些新興產業應運而生，特別是具有廣泛影響和帶動作用的戰略性新興產業得以萌生和發展。這次國際金融危機暴發后，世界將希望寄托在科技創新、推動產業結構升級和培育戰略性新興產業上。去年9月，奧巴馬政府出臺了《美國創新戰略：驅動可持續增長和高質量就業》方案，僅開發新能源美國計劃10年投資1500億美元，創造500萬個就業崗位。2006年歐盟推出《創建創新型歐洲》報告，僅發展綠色經濟就擬投資1050億歐元。日本政府發布了《日本創新戰略2025》報告和“數字日本創新計劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對新機遇、新挑戰，為了奪取競爭新優勢，我國要重點發展新能源、新材料等六大類戰略性新興產業，逐步使我國的經濟和產業走上創新驅動、內生增長的軌道。

加快發展新能源產業。進入新世紀以來，人們更加認識到，應對全球氣候變化、自然資源大規模消耗和生態環境破壞的原有經濟發展模式的根本辦法是：加快發展高效、清潔、可持續的新能源產業，它將成為引領新一輪產業革命方向的戰略性能源。據統計，中國人均化石能源可采儲備遠低于世界平均水平，可再生能源發電量占全國發電總量也遠落后于世界平均水平。要加大財政對新能源產業的投入，扶持風電、太陽能光伏發電、水電、生物質能、核電等產業的發展，構建綠色能源體系。

加快發展新材料產業。新材料是高新技術發展的物質基礎和先導，是產業結構升級的重要保障，是最重要的戰略性新興產業之一。雖然我國已是材料生產大國，但在新材料領域總體水平同發達國家相比差距很大，自主知識產權的新材料專利成果少，某些高技術、高品質、高性能材料尚依賴進口，新材料成果轉化率和規模化生產程度低。我們要成為材料生產的強國，必須抓好重點領域：超級結構材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結構；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰略能源材料和特別功能材料等；環境友好材料，如生態建筑材料；生物醫用材料，如器官的修復與替代材料；航空航天用高性能結構材料和光電子材料等等，以滿足我國經濟社會和國防建設的需要。

加快發展節能環保產業。我國能效比發達國家約低10個百分點，主要工業品能耗比發達國家高30%以上，因而節能任務非常繁重。我們要大力研制先進設備，加快節能技術改造；要擴大節約新技術和發展新能源汽車；要開發和推廣新型節能建筑材料和技術。同時，我們還要繼續加大環保產業的投入，在環保設備的制造、大氣污染防治設備、噪聲與震動控制設備等方面取得新的戰略性的突破，大大促進建設資源節約型、環境友好型的社會。

加快發展生物醫藥產業。預計2011年全球生物制藥市場將達980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫藥產業發展整體上落后于發達國家。我們必須加強基礎研究，推進資源整合，促進國際合作，爭取在醫藥生物、后基因組技術、再生醫藥技術、生物醫學工程等方面取得新成果。

加快發展信息網絡產業。美國在諸多至關重要信息領域引領發展潮流，2009年又提出發展“智慧地球”，把發展信息產業提到國家發展戰略高度。我們要加速構建無所不在、人人共享的信息網絡體系，實現三網融合、推進“感知中國”建設，研發后IP時代技術，搶占信息網絡的制高點，帶動制造業和服務業的優化升級。

加快發展高端制造產業。這個產業是衡量一個國家核心競爭力的重要標志。我國是制造業大國，但總體水平處在世界制造產業鏈低端，缺少關鍵技術和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進口。我們要在發展光電一體化技術、大飛機、新一代運載火箭、大型清潔火電、核電設備、新能源汽車、新一代流程工業成套技術裝備、數字化和智能化設計制造及基礎制造等方面取得突破，實現向制造業強國的轉型。

我們只有加速發展戰略性新興產業，才能盡快搶占制高點，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產業的自主創新能力，壯大科技創新隊伍，使我國經濟的發展走上內生創新增長的道路。

公考聯考申論熱點之行政干預司法

2010年09月15日21:52中公教育

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【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發生了群體性械斗,根源是礦權糾紛,導火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復雜的礦權糾紛案,經榆林市中級人民法院判決,省高級人民法院裁定,至今仍得不到執行,致使價值數億元的集體財產歸于個人名下。

2010年7月20日，針對陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發言人孫軍工表示，對于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級人民法院的判決，將會產生一系列嚴重后果”，“對陜西的穩定和發展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關聯。陜西省政府辦公廳向最高法院發出“公函”，要求對省高級法院的一審判決進行改判。法院獨立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關”；“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉”列為法官的權利。很明顯，國土部門主持的協調會，根本無法使國家審判機關的判決失效，而政府部門給人民法院發函干預，則是公然地違反憲法和法律。

【標準表述】

重要性

建設法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權力進行規范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據的，是逆政治文明潮流而動。

深度剖析

一方面，行政權力抗拒司法，不是依法律知識而行，而是依現實而行，司法在現實中的處境與作用決定了行政權力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執行難”這一層面問題的升級版。“民告官”可以難在執行環節上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個環節上。在這起事件中，法院體現了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導致了勝訴了也難獲執行的尷尬處境。因此，不論是省一級的行政干預司法，還是市、縣級別的，本質都是一樣，法條與司法的實際作用并不完全對應，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對策措施

首先，對政府權力進行規范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據的，是逆政治文明潮流而動。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預司法”僅僅是抵制干預是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續干預。防止行政干預司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個政治禁忌。

最后，法律必須得到執行、法院生效判決必須被履行，地方權力尊重司法獨立是題中應有之意。把它貫徹到對地方權力的考核評價中去，并啟動問責。

第三篇：2013上海市戰略性新興產業發展

附件1：

2013上海市戰略性新興產業發展專項資金

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高技術服務業專項工程項目申報指南

一、支持范圍

重點支持服務戰略性新興產業領域的研發設計、檢驗檢測、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業項目。

（一）研發設計及信息技術服務能力建設項目（市級行業主管部門為市經信委）

1、服務于戰略性新興產業的試驗、研發服務等能力建設項目。

2、依托計算機輔助設計、網絡協同等高科技手段，面向高端產品、關鍵零部件和整體解決方案等的設計服務能力建設項目。

3、人機工程設計、仿真測試系統、設計軟件平臺等研發設計工具開發和應用服務項目。

4、面向大數據分析、復雜信息系統運維、工業軟件、高性能計算、移動互聯等的信息技術服務能力建設項目。

（二）檢驗檢測服務能力建設項目（市級行業主管部門為市質監局）

1、服務于戰略性新興產業設備和產品的測試、檢測認證、計量溯源、節能監測、質量安全風險監測、生物安全檢疫等檢驗檢測服務能力建設項目。

2、檢驗檢測綜合解決方案、儀器設備和耗材開發研究、標準一致性測試檢驗等支撐項目。

3、戰略性新興產業領域的標準信息分析能力建設項目。

（三）知識產權服務能力建設項目（市級主管部門為市知識產權局）

1、面向戰略性新興產業領域的知識產權戰略制定、交易、布局研究、風險預警等業務數據庫、分析工具與應用系統建設項目。

2、知識產權信息檢索、信息加工、專利技術分析等信息服務能力建設項目。

（四）科技成果轉化服務能力建設項目（市級行業主管部門為市科委）

1、技術交易、技術轉移、成果推廣及相關中介服務企業的數據庫與應用系統等能力建設項目。

2、科技評估、科技擔保、知識產權投融資、非上市股權托管交易等服務機構的業務數據庫、分析工具與應用系統建設項目。

（五）平臺、示范及園區服務條件建設類項目（高技術服務產業園區和重點培育園區市級主管部門為市發展改革委，其他項目為相應領域市級行業主管部門）

面向上述領域，針對產業環境優化和關鍵瓶頸突破的公共服務平臺類項目、具有典型代表性的應用示范類項目、以及本市高技術服務產業園區和重點培育園區服務條件建設項目。

二、申報條件

1.項目申報單位必須為具有獨立法人資格，2012年1月1日前在本市進行工商登記并按規定通過工商年檢，主營業務與申報領域一致或高度相關，項目總投資不低于2000萬元，新增投資不低于總投資的80%，資本金不低于總投資的30%。

2.申報項目建設內容必須在本指南范圍內，具有技術先進性、模式新穎性、行業領先性和帶動示范性，新增固定資產投資以軟硬件設備購置為主，且不少于新增總投資的50%。

3.在本市行政區域內實施，已完成項目立項程序（審批、核準或備案），建設期一般不超過兩年，且已落實房地、規劃、環保、資金等實施條件。

4.具有大專以上學歷的員工占職工總數的50%以上。

5.服務收入占當年總收入50%以上（第五類項目除外）。

6.落戶在本市高技術服務產業園區和重點培育園區，具有申報領域相關國際、國內權威機構資質認證和自主知識產權的項目優先支持。

7．已獲得其他市級財政資金支持的項目，本專項不予支持。

三、申報材料

1、項目資金申請報告及附件，參見附件2《上海市戰略性新興產業發展專項資金高技術服務業專項工程項目資金申請報告編制大綱及相關附件格式》。

2、說明項目獲得資質認證和知識產權情況的相關文件復印件（如資質證書、軟件著作權登記證書、專利證書等）。

3、與其他單位有效服務合同或意向復印件。

4、其他證明材料，如所在區縣政府配套資金支持的承諾函、國家及上海市創投基金支持的證明文件等。

所有書面申報材料請采用A4紙雙面打印，按大綱要求順序排列，并于左側裝訂成冊（采用普通膠粘裝訂方式），一式三份，加蓋單位公章。

四、申報方式

（一）受理方式

1、區（縣）發展改革委按照指南要求，會同區（縣）財政局和相關行業主管部門組織受理和初審，并向市發展改革委正式行文匯總轉報項目資金申請報告。

2、市級行業主管部門、市政府派出的管理機構、市級以上工業園區管理機構、市屬企業集團、高技術服務產業園區和重點培育園區管理機構、經本市主管部門備案的創業投資機構，可直接向市發展改革委正式行文推薦并轉報項目申請。

（二）受理時間

經初審合格后的書面項目申報材料由上述相關部門和機構統一于2013年3月22日早9：00-晚17:00報送，過期不予受理。

（三）受理地址

延安東路1200號電信世界大廈14樓，上海市投資咨詢公司。

第四篇：湖南農業戰略性新興產業研究

湖南農業戰略性新興產業研究 楊帆

隨著國際金融危機歐債危機漫延深化，世界各國進一步加強戰略性新興產業培育和發展。我國也非常重視戰略性新興產業發展。在以工促農、以城帶鄉階段，培育和發展農業戰略性新興產業對于推進農業科技與農業相結合、農業科技創新、建設現代農業、維護國家糧食安全、建設全面小康社會都具有特別重要的意義。

一、農業戰略性新興產業的科學內涵

1、戰略性新興產業定義

2010年10月10日國務院通過的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確界定了戰略性新興產業的定義，即“戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。”這是戰略性新興產業最權威的定義，政界學界商界均沿用這一定義。

2、農業戰略性新興產業概念提出

改革開放后，我國重啟現代化進程。基于農村改革的體制機制創新和基于生物雜交技術的科技創新相結合，我國農業實現了大發展，但農業現代化依然是我國現代化進程的薄弱環節。農業需要借助生物技術革命實現產業革命。20世紀80年代初，錢學森遠見卓識地提出了六次產業革命的理論，提出了發展農業型知識密集產業的構想。①《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》出臺以后，有關專家開始研究農業戰略性新興產業。李毓堂基于生物科技創新，提出“大農業戰略性新興產業”，并強調這是實現中國特色農業現代化的科學必由之路。②張榆琴、李學坤在《云南農業戰略性新興產業發展選擇》中首次就云南農業戰略性新興產業進行了系統研究，雖然沒有對農業戰略性新興產業進行定義，但有精確描繪，如“具有可持續發展、高效低碳及高市場需求的”，“低消耗、高效益、少污染、知識密集型的”。③不過，從其提出的云南農業戰略性新興產業重點來看，就是把生物產業視為農業戰略性新興產業。其實，農業戰略性新興產業與生物產業是兩個不同的概念，有交叉但也有區別。農業戰略性新興產業屬于農業領域內的戰略性新興產業，而生物產業既有農業領域的子產業，也有非農領域的子產業，如生物育種、轉基因產業等就屬于農業戰略性新興產業，而人類基因芯片、人類生殖工程等產業就不屬于農業戰略性新興產業范疇。

3、農業戰略性新興產業的定義界定

要站在現代農業視角，從以工促農、以城帶鄉階段性特征出發，結合區域實際，研究農業戰略性新興產業及其發展。第一，農業戰略性新興產業是戰略性新興產業，具有戰略性新興產業的一切特征。第二，農業戰略性新興產業是現代高技術農業，是農業高技術突破與產業化。第三，農業戰略性新興產業是生命科學和現代生物技術、信息技術、數字技術、物聯網技術、環境技術等高新技術成果在農業領域產業化應用。第四，農業戰略性新興產業是農業資源、生物資源生產再造技術產業，推進農業生物資源可持續發展繁榮。因此，所謂農業戰略性新興產業，就是現代農業重大技術突破及其產業化，對農業長遠發展和經濟社會全局具有重大引領帶動作用，具有可持續性、知識技術密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的現代農業產業。

二、我省農業戰略性新興產業的選擇

1、戰略性新興產業的選擇

目前各地在新興產業選擇上出現的同質化嚴重，產能過剩，投資趨熱等“潮涌”現象不利于新興產業技術創新，要選擇好戰略性新興產業必須遵循一定標準。有研究提出五項標準：一是符合當地的要素稟賦特征，二是有助于整合區域產業優勢，三是應對區域其他產業有顯著的帶動作用，四是應有助于提升區域產業競爭力，五是應有助于產業制度創新和制度變遷。④這個標準同樣適用于我省農業戰略性新興產業選擇。另有學者指出，戰略性新興產業的選擇依據：一是國家意志準則，反映一個國家的意志和戰略，代表一個國家未來產業重點發展方向和可率先突破領域；二是產業關聯準則，應具有很強的帶動性，能夠帶動一批相關及配套產業；三是市場需求準則，具有長期穩定而又廣闊的國內外市場要求；四是技術自主準則，掌握行業的關鍵核心技術，具有良好的經濟技術效益；五是資源環境準則，具有對資源消耗低、對環境污染少、綠色低碳的特點；六是就業帶動準則，具有強大的勞動力吸納能力，能創造大量就業機會。⑤

2、湖南農業戰略性新興產業的選擇

區域性、領域性戰略性新興產業選擇也是一項系統工程，涉及的因素很多，既要考慮自身因素，也要考慮國家政策，還要考慮國際趨勢；既要考慮現有資源要素，也要考慮未來發展需要。張榆琴、李學坤的研究提出了云南農業戰略性新興產業的可持續性、高競爭力、協調性、循序漸進、龍頭帶動等五項原則和產業

主導力、產業發展力和產業競爭力等三項標準。⑥借鑒這一研究成果，結合湖南實際，湖南農業戰略性新興產業選擇必須遵循如下原則標準：

第一，特色性。必須從湖南實際出發，充分發揮湖南資源、基礎、科技、人才、產業優勢，充分考慮湖南經濟社會未來發展對現代農業技術產品的需求。

第二，創新性。以技術創新為主線，既要引進消化吸收外來先進技術，更要自主創新，形成自主知識產權，掌握核心技術、關鍵技術。

第三，發展性。必須發展前景廣好，有巨大市場需求，能夠形成產業鏈和產業集群，能夠發展成為知識技術密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的區域性支柱產業。

第四，帶動性。能夠顯著帶動湖南相關產業發展，不僅能帶動傳統農業、現代農業發展，而且能夠帶動生物技術發展，推動相關領域的第一、二、三產業發展。

第五，政策性。要符合國家產業政策，貫徹《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》和《十二五國家戰略性新興產業發展規劃》，把生物技術產業與湖南農業發展有機結合起來。

三、湖南農業戰略性新興產業戰略重點

1、生物醫藥技術產業

充分利用湖南中藥資源豐富、生物醫藥科研力量集中等優勢，建立以中藥、苗藥為重點，以國家中醫臨床研究基地、國家和省級重點驗室為支撐，以中醫藥高技術創新為主線，以瀏陽生物醫藥園區、中藥種植基地等園區為平臺，形成涵蓋中藥研發服務、中藥材種植、中藥飲片、超微中藥、生物技術藥物、植物提取藥物、生物材料、天然保健品的生物醫藥產業體系。推出一批具有自主知識產權的生物醫藥技術，打造一批具有核心競爭力的大企業大品牌，把湖南建設成為我國重要的現代生物醫藥研發、生產、出口基地。

2、生物育種產業

充分發揮湖南物種多樣性、水稻技術領先的優勢，突破基因工程核心技術，著力提升我省農業育種的創新能力，培育動植物新品種、優質高產品種。特別是實現超級水稻品種、超級油茶品種、超級油菜品種、超級鯽魚品種、超級豬品種的培育突破和產業化，推動湖南從農業大省向農業強省轉變，把湖南建設成為我國超級動植物新品種基地。

3、油茶產業

油茶為我國特有木本油料植物。湖南是我國油茶最大天然林區和種植區，也是茶油最大產區。歷史悠久，但未形成產業。要充分利用湖南油茶品種最多、面積最大、產量最大的優勢，建立以穩產高產油茶新品種為重點，以油茶研究中心、油茶基地為平臺，以油茶深加工技術創新為主線，形成涵蓋超級油茶育種、油茶種植、茶油深加工、油茶提取物、油茶美容美發品、油茶肥料、油茶食用菌、油茶病蟲害藥品等在內的油茶產業鏈和現代油茶產業體系。加強油茶科研機構、油茶種植基地、油茶龍頭企業、茶油產業園區、茶油交易市場建設，實現我省食用油料木本化，使油茶產業成為我省新的支柱產業，打造具有國際競爭力的湘字茶油品牌，把湖南建設成為我國最大的茶油產業區，讓全國80%的人主要食用湖南茶油，勿讓中國茶油走中國大豆覆轍。

4、微生物產業

微生物是一種寶貴的資源，在土壤肥力的提高與保持、營養元素的轉化、環境凈化與生態系統的平衡等方面起著極其重要的作用。微生物產業是未來農業可持續發展的重要方向。加強以微生物肥料、微生物農藥、微生物食品、微生物飼料、環境激素等為核心的農業安全清潔技術產品的研究與開發，以環境工程微生物等為核心的生物環保技術產品的研究與開發。在發展兩型技術產業、建設兩型社會方面，微生物產業將具有廣闊的前景。

5、碳匯產業

湖南森林資源豐富，森林覆蓋率高，是我省發展碳匯產業的重要條件。加強林業高技術研究，引進和培育木材新品種，推進林業商業模式創新，做大做強湖南林業產業；推進植樹造林，加強生態建設，發展碳匯項目。培育龍頭企業、建設種植基地、加工基地，把湖南建設成為全國重要的碳匯庫、家具生產基地。

四、湖南農業戰略性新興產業發展建議

1、突出技術創新

現代生物技術、現代農業高技術是湖南農業戰略性新興產業的基礎和支撐，推進湖南現代生物技術、農業術創新是湖南農業戰略性新興產業發展的主線。重點支持國防科技大學、中南大學、湖南大學、長沙理工大學等生物產業技術、農業戰略性新興產業技術創新，加強湖南省農業科學院、林業科學院、湖南師范大學、湖南農業大學、湖南省中醫藥大學、湖南省中醫藥研究院、湖南省微生物研究所、湖南油茶研究中心等科研機構以及相關的國家級和省級

實驗室建設，發展生物技術、現代農業技術、現代中醫藥技術等，掌握農業戰略性新興產業自主知識產權。推進農業戰略性新興產業商業模式創新，加速推進農業戰略性高技術產業化。

2、培育龍頭企業

高新技術企業是發展農業戰略性新興產業的重要載體。培育和發展高技術龍頭企業是發展湖南農業戰略性新興產業的基礎環節。要推進現有大企業大集團投資農業戰略性新興產業，使之快速成長為農業戰略性新興產業龍頭企業。鼓勵科研生物、農業、林業、中醫藥科技人才依托技術項目建立創新型中小企業，發展農業戰略性新興產業。大力推進農業戰略性新興產業創新型中小企業兼并重組，做大做強。發展生物技術產業聯盟、超級水稻技術產業聯盟、中醫藥技術產業聯盟、油茶技術產業聯盟，推進產學研金結合。加強農業戰略性新興產業資本市場研究，推進農業戰略性新興產業企業上市融資。

3、推進聚集發展

企業聚集，才有產業聚集，才有規模經濟效應、范圍經濟效應。發展園區、基地是企業、產業聚集的平臺，是農業戰略性新興產業發展的最好平臺。必須加強農業戰略性新興產業園區基地建設。加強信息化綜合服務平臺，提高園區基地公共服務水平。加強孵化器建設，培育創新型農業戰略性新興產業企業。建立高等院校科研機構企業研發相互開放機制，完善農業高技術研發平臺共享機制，實現區內基地內企業共享研發條件和資源。加強園區基地招商引資工作，突出配套引進，形成產業鏈條，實現聚集發展。

4、實施政策激勵

政府扶植是農業戰略性新興產業發展的基本前提，沒有政府的強力推進生物技術、現代農業高技術不可能實現產業化。優惠政策至關重要。要制定和實施科學的人才引進政策，解決創業人員子女入戶上學等困難。要實施土地、租金、稅收、財政、金融等各方面優惠政策，降低企業營運成本，給企業讓利。建立農業戰略性新興產業投資基金，引導民間資本投入農業戰略性新興產業發展。最大限度吸引人才、企業入區入基地發展。

5、提供優質服務

當前區域競爭不僅僅是政策競爭，更是政府服務競爭。當優惠政策普遍化后，政府服務就成為區域競爭特別是招商引資競爭的關鍵性因素。要加強對農業戰略性新興產業的組織領導，制定湖南農業戰略性新興產業規劃，協調解決發展的各

種問題。要理順政府職能職責，提高行政辦事效率，方便企業辦事，堅決反對官僚主義。要加強廉政建設，堅決反對腐敗，嚴格懲治腐敗，建設廉潔政府。要強化依法行政，公正司法，平等公正維護各方合法權益，杜絕地方保護主義。要對所有企業提供平等、公正的優質公共服務。

注釋：

①錢學森.著名科學家錢學森談第六次產業革命 建立農業型的知識密集產業[J].農業經濟問題，1985，（3）：6-8.②李毓堂.生物科技創新和中國特色農業現代戰略性新興產業發展.中國農學通報[J].2011，（27）：239-242.③⑥張榆琴，李學坤.云南農業戰略性新興產業發展選擇[J].全國商情(理論研究)，2012，（2）：54-56.④程宇，肖文濤.地方政府競爭背景下的戰略性新興產業選擇[J].福建論壇·人文社會科學版，2012，（2）：P30-34.⑤苑廣繼.關于戰略性新興產業的理論思考[J].北方經貿，2012，（3）：15-17.（作者系中共湖南省委講師團）

第五篇：關于國家戰略性新興產業發展情況調查報告

關于國家戰略性新興產業發展情況調查報告

在國家“第十二個五年規劃”第三篇“轉型升級，提高企業核心競爭力”中，提出了六條綱要，其中有那么一條《培育發展戰略性新興產業》。作為國家2011到2015這五年之間的發展規劃，戰略性新興產業是什么，為什么要在如此重要的五年中重點發展新興產業，發展型新產業將會對未來自中國的經濟發展產生的怎樣的影響，規劃又將如何推進…… 以下為我對國家戰略新興新產業的調查分析,主要為網上資料整理。

一

戰略性新興產業的概念與構成

戰略性新興產業是指建立在重大前沿科技突破基礎上，代表未來科技和產業發展新方向，體現當今世界知識經濟、循環經濟、低碳經濟發展潮流，目前尚處于成長初期、未來發展潛力巨大，對經濟社會具有全局帶動和重大引領作用的產業。

主要構成有新醫藥，新材料，生物產業，新能源產業，新材料產業，節能環保產業，新能源汽車產業，農業生物育種，高端裝備技術產業，新一代信息技術產業等。

二

發展戰略性新興產業的原因與條件

世界200多年的工業化歷程，僅使不到10億人口的發達國家實現了現代化，但資源和生態卻付出了沉重的代價。包括中國在內的發展中國家實現現代化，再也不能延續傳統的經濟增長方式和發展模式。可持續發展是現代化的永恒主題，人類文明進步呼喚著可持續發展和新科技革命，中國面臨重大機遇和嚴峻挑戰。要依靠科學技術實現中國可持續發展，依靠科學技術形成少投入、多產出的生產方式和少排放、多利用的消費模式，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的新型工業化和城鎮化道路。讓中國這塊美麗古老的土地，成為炎黃子孫世代繁衍生息的綠洲和樂園！當今世界正遭受金融危機的沖擊，也正處在新科技革命的前夜。20世紀上半葉，發生了以量子力學和相對論為核心的物理學革命，加上其后的宇宙大爆炸模型、DNA雙螺旋結構、板塊構造理論、計算機科學，這六大科學理論的突破，共同確立了現代科學體系的基本結構。自從20世紀下半葉以來，盡管知識呈快速增長的態勢，但是基本表現為對現有科學理論的完善，沒有能夠出現與這六大革命性的科學突破相提并論的理論成就或重大發現。從這個意義上說，“科學的沉寂”至今已經有六十余年了。進入21世紀以來，一些重要科技領域發生革命性突破的先兆已經初顯端倪。這場新科技革命，將依賴現代化進程強大需求的拉動，將源于知識與技術體系創新的驅動。

歷史經驗表明，經濟危機往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創新，推動經濟結構的重大調整，提供新的增長引擎，使經濟重新恢復平衡并提升到更高的水平。誰能在科技創新方面占據優勢，誰就能夠掌握發展的主動權，率先復蘇并走向繁榮。中國經濟要想在更長時期內全面協調可持續發展，想要盡快走上創新驅動、內生增長的軌道，必須在戰略決策、科技創新、領軍人才和產業化這四個方面的儲備努力。制定了國家中長期科學和技術發展規劃綱要，把建設創新型國家作為戰略目標，把可持續發展作為戰略方向，把爭奪經濟科技制高點作為戰略重點，逐步使戰略性新興產業成為經濟社會發展的主導力量。這些前瞻性、戰略性和全局性安排，體現了自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的我國科技發展戰略方針。科學選擇戰略性新興產業非常關鍵。選對了就能跨越發展，選錯了將會貽誤時機。戰略性新興產業必須掌握關鍵核心技術，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的特征。

三

國家發展戰略性新興產業政策與措施

國家“十二五規劃”指出，培育發展戰略性新興產業必須 以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。推動重點領域跨越發展

大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。節能環保產業重點發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。新一代信息技術產業重點發展新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務。生物產業重點發展生物醫藥、生物醫學工程產品、生物農業、生物制造。高端裝備制造產業重點發展航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產業重點發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網、生物質能。新材料產業重點發展新型功能材料、先進結構材料、高性能纖維及其復合材料、共性基礎材料。新能源汽車產業重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8％左右。實施產業創新發展工程

以掌握產業核心關鍵技術、加速產業規模化發展為目標，發揮國家重大科技專項引領支撐作用，依托優勢企業、產業集聚區和重大項目，統籌技術開發、工程化、標準制定、應用示范等環節，支持商業模式創新和市場拓展，組織實施若干重大產業創新發展工程，培育一批戰略性新興產業骨干企業和示范基地。加強政策支持和引導

設立戰略性新興產業發展專項資金和產業投資基金，擴大政府新興產業創業投資規模，發揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創業早中期階段的創新型企業。綜合運用風險補償等財政優惠政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度。完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。加快建立有利于戰略性新興產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系。支持新產品應用的配套基礎設施建設，為培育和拓展市場需求創造良好環境。

四 戰略性新興產業現階段發展情況 新興產業發展開局良好

2011年是我國“十二五”規劃實施的元年，也是實施《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》的元年。這一年，中央和地方政府把發展戰略性新興產業作為經濟社會發展的重大戰略任務，在編制發展規劃，強化政策措施，加大資金投入，加強國內外合作等方面取得了初步成效，實現了良好開局。

過去的一年，我國戰略性新興產業創新能力明顯增強，一大批核心關鍵技術的研發和產業化取得重大突破。在信息產業領域，我國自行研制的千萬億次超級計算機成為全球計算速度最快的超級計算機之一，以時分同步碼分多址（TD－SCDMA）為代表的第三代移動通信系統和下一代互聯網開始規模應用。在高端裝備制造領域，“天宮一號”與“神舟八號”成功對接，以北斗衛星導航系統、高分辨率遙感衛星為代表的空間基礎設施建設進展順利。

為破解戰略性新興產業的市場拓展難題，有關部門著力培育市場需求，為新興產業和服務營造了良好的市場環境。受益于政策的東風，我國新一代信息、生物、新能源等產業發展取得新的突破。例如，全國IPTV用戶已經達到1177萬戶，手機視頻用戶達到4375萬戶，全國光伏發電裝機容量將超過350萬千瓦，是2010年的近3倍。發布戰略規劃 增強發展牽引力

在回顧2011年工作時，國家發展和改革委員會主任張平說，發展改革委等部門編制完成了《國家戰略性新興產業發展“十二五”規劃》，修訂了當前優先發展的高技術產業化重點領域指南，制定了進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的政策，開展國家電子商務示范城市建設；大力支持集成電路、新型顯示器、云計算、智能制造裝備、基因庫、衛星應用等專項和重大項目建設。新設立了41只新興產業創業投資基金。

此外，工信部、發展改革委等相關部門還組織編制了節能環保、高端裝備制造、新材料、新能源、新一代信息技術、節能與新能源汽車等7個重點領域的專項規劃，以及物聯網、集成電路、航空、航天等一系列細分領域的專項規劃，制訂戰略性新興產業要素分解指南和產業地圖。

為扶持新興產業發展，發展改革委等有關部門還相繼出臺了有關加快發展高技術服務業的指導意見、進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策、海洋工程裝備產業創新發展戰略等一系列產業政策。

與此同時，已有22個省區市發布或即將發布促進戰略性新興產業發展的指導意見，26個省區市發布或即將發布戰略性新興產業“十二五”規劃。京津冀、長三角等地區開展區域性戰略性新興產業發展統籌協調機制研究。加大財政金融等政策支持力度

為引導社會資金投入，去年中央財政積極引導社會資源，采取參股創投基金，組織實 3

施重大應用示范工程和重大產業創新發展工程等方式，促進創新成果的產業化，推動戰略性新興產業發展。

全國20多個省區市設立了戰略性新興產業專項資金，支持產業發展。例如，廣東省政府決定“十二五”期間集中安排財政專項經費，采用研發補助、創業投資等方式，對戰略性新興產業發展的各個環節進行全面支持。

為利用債券等融資渠道滿足戰略性新興產業發展的資金需求，去年，有關部門支持145家戰略性新興產業類企業發行229只、4536.1億元非金融企業債務融資工具。去年，我國高校增設了25種戰略性新興產業相關專業，培養戰略性新興產業所需的各類人才。

加快體制改革增強發展活力

為推進電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，實現三網互聯互通、資源共享，促進信息和文化產業發展，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求，形成新的經濟增長點，我國去年組織了第一批12個地區（城市）開展三網融合試點，建立了當地三網融合協調機構，制定了試點方案。有關部門還研究制定了年底前將試點擴大到全國各直轄市及省會城市的擴大試點工作方案，并已啟動第二批三網融合試點工作。

為促進新能源產業的發展，我國出臺了可再生能源電價附加補貼和配額交易方案，制定了太陽能光伏發電標桿上網電價和天然氣價格改革方案。

我國還加強基礎研究和前沿研究，實施重大產業創新工程，支持知識產權創造和運用，強化科技創新，增強戰略性新興產業發展的實力。

發展改革委高技術司有關負責人表示，盡管培育發展戰略性新興產業工作已順利起步，并初步取得了一些成效，但要實現“搶占國際經濟科技競爭制高點”的戰略目標，還有許多問題需要加快研究解決。下一步，將在繼續夯實產業發展的基礎上，加強組織領導和統籌協調，落實各項政策措施，加快實現重點領域的突破。