第一篇：妥善處理六個關系促進土地理性流轉

妥善處理六個關系促進土地理性流轉

—安徽省宿州市部分地區土地流轉的調查與思考

為進一步摸清農村土地流轉現狀，更好地促進農村土地承包經營權依法規范有序流轉，積極探索土地規模經營的新路子，近期結合黨的群眾路線教育實踐活動，筆者到安徽省宿州市埇橋區朱仙莊鎮和灰古鎮，專題調研農村承包地的流轉與經營情況。兩鎮現有人口9.2萬人，耕地13.3萬畝，人均耕地1.5畝。土地流轉的基本情況為：

從承租主體看，兩鎮已流轉土地4.21萬畝（不包括民間的私下流轉），土地流轉率為31.7%，高于宿州市但低于全省平均水平。其中，工商企業流轉比例28.9%、農業合作社流轉比例23.5%，家庭農場、種糧大戶等流轉比例47.6%。

從流轉方式看，租賃是主要流轉方式，占流轉面積90%以上；其中由中信信托與埇橋區政府合作，正式成立了國內第一個土地流轉信托計劃——中信·農村土地承包經營權集合信托計劃1301期，已流轉土地面積5400畝。其次是托管，不到10%。較為成功的是意利達合作社的“田保姆”托管模式。由于土地托管滿足了部分農民“惜地”而又能“離地”的實際需求，所以在局部地區和特定階段有著一定發展空間。

從流轉價格看，朱仙莊鎮帝元公司租賃的土地價格最高，為1000斤小麥/畝/年（折合1200元）；其余基本保持在800－900斤小麥/畝/年（折合960－1080元），遠高于全市土地流轉平均價格600元/畝/年。目前兩鎮農戶對于土地流轉的心理價格應不低于900斤小麥/畝/

年。

從流轉后經營情況看，規模流轉的土地（100畝以上）基本上以經濟作物、良種繁育和苗木花卉為主，種植大田作物的并不多。其原因在于，過高的流轉價格讓種植大田作物基本無利可圖。糧食種植比較效益下降，一定程度上挫傷了家庭農場等新型經營主體種糧的積極性。當前土地流轉中“非農化”、“非糧化”的傾向值得警惕。但無論流轉與否，宿州全市承包地沒有拋荒現象。

從流轉中政府介入情況看，有1/3以上的土地流轉是企業等承租主體直接和鄉鎮政府簽訂流轉協議，然后鄉鎮政府和村委會簽訂、村委會和村民簽訂。走訪中不少群眾認為，政府的強勢介入不僅抬高了土地流轉價格，而且成為土地流轉風險的最后兜底者。

土地承包經營權流轉是農村生產力和生產關系協調發展的必然結果。推動土地承包經營權流轉，政府既要積極服務扶持，也要穩妥引導監管，妥善處理穩定家庭承包與促進適度規模經營等六大關系，促進農村承包地的理性流轉。

一要妥善處理穩定家庭承包制度與促進土地適度規模經營的關系。家庭承包制度是黨在農村政策的基石，必須毫不動搖地保持穩定并長久不變。同時也要充分認識到，現代農業是建立在規模經營基礎之上的產業，在家庭承包制條件下，土地流轉能有效促進農業規模化的產業經營，從而根本解決農業小生產和社會化大生產的矛盾。因此，應在穩定承包權的前提下，大力推進經營權流轉，為現代農業奠定基礎。土地流轉規模應該適度。朱仙莊鎮家庭農場主汪翔等反映，種田多不

一定賺錢多，過分的土地集中，會產生“規模不經濟”的現象。從當地家庭農場主情況看，一個擁有4名勞力的家庭農場目前最為適宜的規模種植是200畝。超過200畝，種植效益反而遞減。

二要妥善處理土地確權登記頒證與促進土地流轉的關系。土地確權登記頒證是農村產權制度改革的基礎性工作，實質是對農民財產權的法律確認和保障，讓流轉土地的農民吃上“定心丸”。所以，確權頒證不僅沒有阻礙土地流轉，反而有力地促進了農村土地流轉，促進了農村金融創新，促進了農村土地股份合作。下一步，可借鑒山東省臨沂的“確權”模式，在農村二輪土地承包權確權登記頒證的基礎上，對農村房屋所有權、農民宅基地使用權、農村集體土地所有權、農村建設用地所有權進行確權登記頒證，以進一步盤活農村資源，增加集體經濟收入和農民的財產性收入。

三要妥善處理土地流轉中市場主體與政府主導的關系。土地承包經營權流轉本質是市場行為，流轉主體是農戶而不是干部，流轉動力是市場而不是政府。土地是否流轉和以何種方式流轉，首先應尊重農民意愿，由農民自己做主，農民主體權利、選擇權利和談判權利始終保留在農民手中。面對快速增長的土地流轉態勢，地方政府既要不盲動，一哄而起，又要順勢而為，適度引導，規范管理，高效服務、有效監管，通過完善土地承包經營權流轉平臺，扶持土地流轉社會中介評估機構，搞好農村土地確權登記頒證工作，積極化解土地流轉糾紛，妥善解決確權中的歷史遺留問題，確保土地流轉“不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”。土地的適度規模流轉，社會化服務體系是關鍵。無論是市場主體，還是政府主導，都應該重視這個問題。如灰古鎮淮河農機專業合作社李清武反映，該社推行訂單作業，服務優、收費低，為簽約家庭農場20000多畝流轉農田實行耕、種、收全程機械化“一條龍”服務。盡管收費低了，但由于服務范圍穩定了、服務距離近了，合作社獲得了持續增長的收入，實現了合作社和農民的“雙贏”。

四要妥善處理創新土地流轉形式與防范土地流轉風險的關系。在堅持農戶自愿的基礎上，擴大土地信托和托管范圍，積極探索股份制、“土地銀行”、確權確股不確地等土地流轉的新路子，在充分保障農民長期利益和農村穩定的前提下，積極穩妥地使土地經營權逐步向新型農業經營主體集中。在創新流轉形式的同時，注重防范流轉風險。幫助聯合體等新型農業經營主體健全內部管理運行制度和利益鏈接機制，積極為新型農業經營主體政策性農業保險提標擴面，建立農業生產風險防范機制；充分發揮政府在土地流轉中的監管作用，探索建立土地流轉風險保證金機制，避免政府成為唯一的“兜底”者。五要妥善處理農業補貼“普惠制”與“差別化”的關系。目前國家實施的是按1995年農村土地二輪承包面積發放農業補貼的“普惠制”惠農政策。這個政策應該持之以恒地實施下去。但隨著國家財力的不斷增強，對于惠農資金的增量部分，應實行差異化的扶持政策，重點向新型農業經營主體，尤其是從事糧食作物種植的新型經營主體傾斜，按照新型農業經營主體實際經營土地的面積實行差別化的農業補貼。積極探索按行政轄區農業人口分配涉農資金、項目的惠農機制。

六要妥善處理促進農民“非農化”與防控農田“非農化”的關系。農民的“非農化”絕不意味著農田的“非農化”。據統計，兩鎮土地規模流轉中用于種糧的比例不足30％，工商企業流轉的土地種植糧食的不足10%，出現了流轉面積遞增、種糧面積遞減的情況。長此以往，必將影響國家糧食安全。抑制土地流轉后的“非糧化”、“非農化”，要解決好種糧比較效益低的問題，不斷加大對糧食主產區的扶持力度，重點支持糧食生產規模經營主體發展，穩步提高糧食價格；堅持土地流轉用途管制，嚴控借土地流轉之名搞“非農”產業、“非農”建設，堅守紅線，守住底線。通過理性的土地流轉，深層次解決“人往哪里去、地往哪里轉、田由誰來種、錢從哪里來”等社會問題，盤活生產要素，統籌城鄉發展。

作者系安徽省宿州市委副書記

第二篇：加快土地流轉 促進產業發展（模版）

加快土地流轉 促進產業化發展

2009年我市制定《北海市推動農村土地承包經營權流轉工作方案》和《北海市農村土地承包經營權流轉試點方案》，目的是提供優惠政策,加快我市土地流轉,促使農業產業化,提高農業生產效益。今年，市農機局經過專題調研，認為加大資金投入，鼓勵農業標準化生產，大力培育農機大戶和農機服務組織是提高農業綜合生產能力、加快土地流轉的重要前提。

一、土地流轉與農業機械化

農機化與土地流轉相互促進，相輔相成。加快土地流轉，推進土地適度規模經營，需要農機化的強力支撐。加快發展農業機械化可以促進土地流轉的快速進行。

當前，我市農業生產規模經營過程中遇到的最大障礙之一就是土地分散，也就是土地凝固在千家萬戶分散的農民手中，土地資源得不到優化配置。在這種情況下，土地經營規模小，基礎設施差，農機化作用發揮受到制約因此，要實現農業的規模生產和經營也是不現實的。因此，加快農村土地流轉，引導和實現土地的適度集中是提高我市農業產業化水平和農機化發展水平的必然選擇。

二、其他省市土地流轉的新做法

近年來，山東、河南等省份把推進土地流轉作為調整農業結構、發展現代農業、促進農民增收的重要舉措來抓，并創新工作機制，探索流轉模式，提高流轉效益，走出了一條土地規模化、農業集約化經 1

營的新路子。例如山東省萊蕪市實施“企業+村級組織+農戶”的租賃合作模式，就是企業主動適應國際市場和現代農業發展的要求，通過鎮村組織租賃農民土地，建設標準化生產基地，進行規模經營。土地流轉后的農民除土地流轉收益外，還可在基地打工賺取勞務收入。這樣推動了土地向特色產業、重點區域集中，土地流向了龍頭企業和民營大戶。又如，河南省安陽市積極推進農村土地承包經營權流轉，加快土地向種植能手、規模經營大戶的集聚。截至2011年3月，全市農村土地流轉面積累計達72萬畝，建成鄉鎮土地流轉服務大廳40個。其中湯陰縣琵琶寺農林生態園由個人投資一次性承包流轉土地6900畝，發展起了生態休閑農業；安陽縣辛村鄉農民康偉承包1100畝土地發展起了糧食規模經營，這樣的規模經營大戶在安陽還有很多，有效地促進了農業由傳統家庭經營向現代集約化、規模化生產的轉變。

三、廣東省惠州市四季綠農產品有限公司的典型案例

（一）公司概況。惠州市四季綠農產品有限公司籌建于1999

年，正式成立于2006年元月，是一家集自主研發、生產、加工、貯藏、配送和銷售為一體的綠色食品企業，主要從事無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜的生產和銷售。建有大型空調低溫加工車間、低溫運輸車隊、農業科技創新中心、農業機械研發中心、年產2.5萬噸的有機肥料廠。2008年，惠陽區平潭鎮陽光村積極引進了這家公司在當地建設無公害蔬菜生產基地。公司現有無公害蔬菜生產基地7個，租用土地面積2萬多畝，實際種植面積5千多畝，生產基地分別分布在韶關、惠陽區永湖鎮、惠城區、惠陽區水口鎮、惠東縣白花鎮，以及深圳坪山種苗基地（現代化大棚）。惠州市四季綠農產品有限公司成為廣東省農業龍頭企業，是“惠州市最具競爭力50強上榜企業”，其生產的“四季綠如藍”蔬菜更是遠近聞名，好評如潮。

（二）公司經營模式。惠州市四季綠農產品有限公司充分發揮龍頭帶動作用，積極推行“公司+示范基地+農戶”的經營模式，真正實現“產、供、銷”一站式經營服務，大力發展“訂單農業”，與農戶建立起“利益共享、風險共擔”的緊密連結機制，有效地解決了農民農產品賣難問題，延長產業鏈條，提高產品附加值，更好地促進了農民增收，推動了惠陽區乃至惠州市無公害蔬菜產業的發展。

（三）公司與農戶密切合作。公司從維護農民利益出發，本著依法、自愿、有償，不損害農民利益，不改變土地所有權性質，不改變土地農業用途的原則，在平等協商的基礎上，由出讓土地的農戶自愿填寫土地流轉委托書，以村組為單位簽定土地租用合同書，承租后給予農戶合理的補償。土地未流轉前，農戶每戶年收入僅有1萬元左右，土地流轉后農戶收益有了較大幅度的提高，年戶均增收約2萬元。通過土地流轉，逐步改變了一家一戶分散經營的狀況，提高了農業規模效益。

四、進一步推進農村土地流轉的政策建議

為進一步規范農村土地流轉，促進農業產業化發展，今后我們應該加強以下幾個方面：

（一）加強部門支持，強化土地流轉服務。要求各涉農部門結

合各自業務范圍，積極推動具有業務特色的土地流轉。強化土地流轉服務, 開展多種形式的科技保障活動。例如加強技術指導。通過開展送科技下鄉活動、舉辦種糧大戶技術培訓、現場指導田間管理等多種形式，組織農技人員深入基層，把先進適用的新技術、新品種、新農資及時送到廣大農戶及土地流轉大戶手中。

（二）加大資金扶持。設立專項扶持資金。財政部門應每年安排一定額度的資金作為農用地向規模經營集中的專項資金，并制定若干扶持獎勵辦法，例如：對規模經營面積達到1000畝且流轉期限10年以上的業主（流入方），按每畝50元一次性給予補貼，同時還可享受政府已出臺的其他產業化發展扶持政策，對引進規模經營100畝以上的單位和個人實施獎勵，對業主租金按實際支付金額的8%-15%進行補助，對業主基建按總投資的10%-20%進行補助等。

（三）成立中介服務中心，搭建信息網絡平臺。我市應成立土地承包流轉中介服務中心和農村土地承包經營權轉讓托管中心，并在各縣城設立相應機構。開通相應的信息網站，提供土地流轉政策法規、辦證流程、轉出信息、土地求租等多方面的內容，方便土地流轉信息的交流與傳播。

（四）建立土地流轉項目儲備制度。建立待流轉土地項目和擬流轉土地業主信息儲備庫，對土地流轉項目進行篩選和包裝，收集并定期或不定期地在互聯網、各類媒體上發布農用地流轉供求信息。

（五）打造規模經營示范基地。建立一個1000畝以上規模經營示范基地，以期通過試點示范，推進土地規模經營。

（六）推進農業產業化經營大力支持龍頭企業、農民專業合作經濟組織。要重點培育一批規模大、起點高、帶動能力強的農產品加工貿易企業和項目，如國發公司的珍珠深加工項目和金品公司的農產品加工項目等，形成一批具有競爭力的龍頭企業和名牌產品。加強引導和扶持農民專業合作經濟組織，按照“民辦、民管、民受益”的原則，提高農業的組織化程度，健全發展機制，制定和落實加快農民專業合作經濟組織發展的實施辦法及優惠政策，促進農民專業合作經濟組織發展上規模、上水平、上效益。

五、充分發揮農業機械在土地流轉中的重要作用

農機化在我市土地流轉中起到的支撐作用日益顯著，但我市農機化綜合水平還較低，農機社會化服務還有待提高。我們要通過加強農機化基礎建設和提高服務水平，推動農機化在土地流轉中發揮更大作用。

1、政府要加大資金投入力度，完善農機化發展機制。爭取黨委政府的重視,因地制宜，盡快依法制定關于加快北海市農機化發展的綱領性文件，把推進農機化納入北海市經濟和社會發展計劃，逐步提高對農機化的資金投入。在積極爭取上級對我市農機化加大投入的基礎上，市財政要設置農機化發展專項基金，每年安排50-100萬元，并根據財政收入增幅比例每年以5%-8%的速度增加投入，用于推廣農機具的購置補貼配套資金，逐步改善基層農機推廣、管理、培訓和安全監理的基礎條件，扶持和鼓勵發展農機科技示范大戶、農機專業合作社等多種形式的農機服務組織。

2、加大政策扶持，鼓勵農業標準化生產。政府要因勢利導，建議出臺更切實有效的政策措施支持土地流轉，大力發展農業機械化，對從事規模化、機械化種植的個人或組織給予作業補貼、燃油補貼、購機累加補貼等政策傾斜，引導土地向農機大戶、種糧大戶集中，鼓勵農民推行作業“五統一”，即統一種植模式、統一品種、統一耕作、統一播種、統一收割，促進生產標準化，為農機化作業創造良好條件。

3、大力培育農機服務組織，推進農機服務產業化。一是大力扶持、發展農機大戶，農機購置補貼等強農惠農政策向農機大戶傾斜。二是充分利用農機化技術推廣中心和農機學校這兩塊培訓陣地，培育新型農民。要把農機大戶、種糧大戶和農機專業合作組織成員作為培育重點，加強實用技術和職業技能培訓，提高他們的操作技能和作業服務水平。三是發展多種形式的農機服務組織，大力開展農機社會化服務。充分發揮基層公益性崗位人員的的作用,積極帶頭組建片區服務實體，整合農機資源，扶持和引導農機大戶聯合，組建農民需求的農機專業合作社等新型農機服務組織。組織、引導農機大戶和農機服務組織把服務重點由單純的農機作業服務向土地規模經營發展，推進農業規模化、產業化經營。

第三篇：土地流轉促進特色產業發展

土地流轉促進特色產業發展

XX鎮位于XX縣東部，距縣城16公里。東與太康接壤，南與西華交界，許—鄲鐵路橫貫東西，許亳、大廣高速互通式立交橋建在XX鎮境內，交通十分便利。全鎮總面積77.5平方公里，有效耕地面積8.4萬畝，轄22個行政村，70個自然村，184個村民組，9332戶，4.1萬余人，近幾年來，在縣委縣政府的大力支持和指導下，XX鎮在農村土地體制機制創新上大做文章，積極引導農村土地流轉，依托XX縣金輝種植合作社等多家農民專業合作社，鞏固了“四大特色”種植基地，促進了油用牡丹、葡萄種植、蘆筍及苗木等特色產業的發展，形成了“企業＋合作社＋基地＋農戶”的多贏局面。

一、基本情況

目前全鎮農村土地流轉面積26442畝，占耕地總面積31.4%。其中：轉包3200畝，出租2262畝，互換2020畝，入股1400畝；轉入農戶4200畝，轉入企業560畝，轉入合作社12800畝。該鎮依托自然資源，遵從歷史習俗，建立以XX縣金輝種植專業合作社為依托，建立了百黨崗1000畝油牡丹綠化樹種植基地；以牧原食品股份有限公司為龍頭，建立小莊214畝生豬養殖基地；以XX縣程鑫葡萄種植專業合作社為依托，建立了新北320畝優質葡萄種植基地；建立了百黨崗、劉店700畝苗木基地；以坡賈350畝蘆筍種植基地為依托，輻射帶動了周邊寺后劉、姜紹業、陳樓、百黨崗等行政村蘆筍種植800余畝。

通過特色種植經營，該鎮2015年可提供油用牡丹種子600噸，一年生優質種苗1000萬株，二年生種苗500萬株，三年生種苗100萬株。目前優質蘆筍面積達到了1150畝，每畝平均純收入達5500元，最高可達9000元。

二、主要做法

一是加強組織領導。鎮成立了農村土地流轉工作領導小組，鎮長任組長，主管農業副鎮長任副組長，領導小組下設土地流轉服務中心，負責日常土地流轉指導服務工作。同時，每個行政村成立由村委會主任為組長，會計和組長為成員的土地流轉服務指導小組，負責土地流轉的政策咨詢、承包服務和資料整理等工作，從上至下形成了鎮村土地流轉服務體系。

二是政策宣傳促流轉。充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，重點加強《中華人民共和國農村土地承包法》、《農業部農村土地承包經營權流轉管理辦法》和《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等法律法規的宣傳，并通過土地流轉增收致富典型的報道，讓農民了解政策，提高認識，轉變觀念，放心流轉土地。二是規范引導。積極宣傳現行的土地流轉政策，嚴格兌現已出臺的土地流轉獎勵政策，增強土地流轉的積極性。三是召開了各行政村土地流轉指導組工作人員會議，印發有關宣傳資料，宣傳我鎮土地流轉政策，介紹土地流轉工作方法，提出土地流轉工作要求。同時結合種糧大戶培訓會，詳細介紹土地流轉政策，讓種糧大戶、養殖能手成為參與土地流轉工作的主力軍。

三是強化服務促流轉。充分發揮村級主體引導作用，加強土地流轉的規范引導，利用市、縣、鎮政府土地流轉扶持政策，鼓勵土地有序流轉。在做好土地流轉服務工作的同時，積極為種植大戶提供農業產前、產中、產后政策技術指導，加強農業新技術、新品種、新農藥、新農機的服務，切實為種植大戶解決生產實際問題，不斷提高種植大戶的土地產出率，實現農業增效、農民增收的目的。

四是確權不“確地”促流轉。為了將土地集中連片成規模發展，XX鎮鎮采取了確權不“確地”的方式，在承認農戶土地所有權的基礎上，將土地適度規模集并，整體轉包給農民專業合作社或種養植大戶，農戶每年獲得土地出讓金600—1000元，并享有優先參與打工的權利。

五是政策扶持促流轉。在不改變承包地權屬的基礎上，XX鎮實施財政獎補政策，每畝農田由政府出資200元購買保險，鼓勵農戶加入各類合作社或企業，大力發展規模經營。

六是公司運作促流轉。主要是企業或者合作社向農戶轉入土地，建立示范基地，從而引導和帶動其他農戶加入，形成規模經營。如XX縣金輝種植專業合作社流轉農民土地自己辦基地，建立了百黨崗2000畝油牡丹種植基地，農民可以到基地打工也可以外出務工。僅坡賈蘆筍種植基地與鄰近的寺后劉、姜紹業、陳樓、百黨崗等村結合，就形成了1150畝規模的蘆筍基地，坡賈基地對蘆筍種植村實行“三統一”管理，即統一供應優質蘆筍種苗、統一標準化生產技術指導、統一收購銷售成蘆筍。該模式去年使基地內農民種植蘆筍的畝平純收入達4000多元，比原來傳統種植模式多收入1000-2000元。XX縣程鑫葡萄種植專業合作社在新北租賃土地320畝作為優質葡萄基地，以前該處農業基礎條件較差，合作社出資10多萬元，使“水電路”三通，并改善了排灌設施，現在主要陽光玫瑰、青提、夏黑等優質葡萄品種。每畝平均可產葡萄8000斤左右，每斤2.4元，毛收入可達20000元，聘請當地農民采收，每斤0.5元計4000元，再減去種子肥料等開支，合作社每畝可獲純收入15000元以上，而在合作社打工的1對勞力每天可收入300—400元，全年收入5—6萬元，達到了雙贏。

七是“訂單”模式促流轉。主要是一些加工企業采取統一供種、技術支持、訂單收購等方式，以保證農副產品質量，提高產品科技含量，擴寬產品應用范圍，延長銷售時間，建立原產品基地的一種模式。如坡賈蘆筍基地所生產的蘆筍由河南漯河一家罐頭加工企業上門統一回收，同時還與專業大戶簽有長年購銷合同。目前該公司主要產品不但供應國內主要大中城市，部分蘆筍產品遠銷海外。

下一步，該鎮在現有土地流轉的基礎上繼續加大力度，積極探索土地流轉的新模式，不斷把土地流轉工作引向深入，使土地流轉真正成為現代特色農業快速發展的助推器。

第四篇：遼寧：加快土地流轉 促進農民增收

遼寧：加快土地流轉 促進農民增收

農村土地承包經營權流轉（簡稱“土地流轉”）是土地規模化經營的前提和基礎。全省在保障農民土地承包經營權的前提下，不斷加強農村土地承包管理與服務，積極創新土地承包經營權流轉模式，發展多種形式的適度規模經營，土地流轉規模不斷擴大，促進了土地產出效益和農民收入水平的提高。

一、遼寧農村土地流轉發展現狀及特點

2013年中央一號文件明確提出鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。遼寧省委、省政府深入貫徹落實中央精神，把農村土地流轉作為深化農村改革的一項重點工作，出臺了一系列政策措施，促進土地流轉、發展適度規模經營的改革已在全省農村展開，并不斷取得積極進展。據省農業部門統計，截至2014年6月，全省農村土地累計流轉面積1115.5萬畝，占家庭承包總面積的22%。全省農村土地流轉呈現以下幾個特點：

（一）土地流轉規模不斷擴大

隨著城鎮化進程的不斷加快以及農業現代化水平的不斷提高，全省土地承包經營權流轉規模呈上升趨勢，尤其是近5年發展速度較快。2013年末全省農民承包土地流轉面積已達811.7萬畝，是2008年末的7.8倍，比2012年末增長64.2%，流轉面積占家庭承包總面積的16%，比上年提高6.2個百分點；參與土地流轉農戶達80多萬戶，比上年增加23萬戶，占家庭承包經營總戶數的13.5%，比上年提高3.8個百分點。2014年僅前六個月，全省新增流轉面積達303.8萬畝，已接近上年全年的新增總量317.7萬畝，說明土地流轉有加速增長的趨勢。

2007-2014年6月末全省土地流轉情況（萬畝）

（二）土地流轉形式多樣化

全省土地流轉形式主要有五種類型。一是轉包，是指農戶將部分或全部土地的經營權轉移給同一集體經濟組織的其他農戶，并收取轉包費，承包方與發包方原承包關系不變。截止到2013年末，全省轉包土地面積528.3萬畝，占土地流轉總面積的65.1%，是目前全省土地流轉最多的形式。二是出租，是指農戶將部分或全部土地承包經營權租賃給本集體經濟組織以外的人，并收取租金的行為。全省以出租形式流轉土地面積171.4萬畝，占土地流轉總面積的21.1%，其中丹東和盤錦兩市以出租形式流轉土地面積所占比重最高，超過轉包形式，丹東市以出租方式流轉土地面積占當地總流轉面積的56.8%，轉包占32.4%；盤錦市以出租方式流轉土地面積占58.6%，轉包占23.1%。三是轉讓，是指承包人出讓全部或部分土地承包經營權，全省以此形式流轉土地面積33萬畝，占土地流轉總面積的4.1%。四是互換，是指承包經營者之間為方便耕種或者發展規模經營的需要，將承包地塊進行交換的行為。以互換的形式流轉土地面積28.4萬畝，占土地流轉總面積的3.5%。五是股份合作，是指承包方依法將承包地使用權以股份的形式參與公司或股份合作社經營，按照風險共擔的原則，與公司等結成共同體。全省以股份合作形式流轉土地面積14.5萬畝，占土地流轉總面積的1.8%。

2013年土地流轉形式構成圖

（三）流轉土地經營主體多元化

從土地流轉去向看，全省土地流轉主要流向農戶，參與主體主要是同村的親友、鄰居和種植大戶。2013年，全省農村土地流轉中流入農戶的面積為580.7萬畝，占流轉總面積的71.5%；流入專業合作社的面積為73.8萬畝，占流轉面積的9.1%；流入企業的面積為66.7萬畝，占流轉面積的8.2%；流入其他主體的面積為90.5萬畝，占流轉面積的11.2%。

2013年土地流轉去向構成圖

（四）流轉土地經營多種產業

2013年，全省流轉土地中用于種植糧食作物的面積為392.8萬畝，占流轉土地總量的48.4%，即有近一半的流轉土地依靠規模化生產發展傳統種植業，如繼續種植水稻、玉米、小雜糧等。而一半多的土地則用來從事其他產業的生產，如發展設施農業（果蔬大棚）、養殖業以及中藥材、果樹、培育觀賞花木等特色產業。

二、土地流轉規模效益顯著，農民收入提高

土地流轉促進了土地規模化經營和農業資源優化配置，實現了土地資源的最優效益。流轉方（農戶）因為經營權轉讓和打工收入，取得了比自主經營更多的收入，受讓方（流轉經營主體）則通過土地規模化、產業化經營獲得了可觀的規模效益，流轉雙方在土地流轉過程中實現了雙贏。

（一）土地流轉促進了土地規模化經營，提高了土地規模效益

在各級政府扶持政策的支持下，遼寧省農戶參與土地流轉的主動性進一步增強，農業產業化龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體成為引領土地流轉的重要力量。與一家一戶分散經營相比，新型農業經營主體經營模式更靈活、管理更規范，對抗市場風險能力更強。目前，全省土地規模化經營主要有四種模式：一是龍頭企業帶動模式。產業化龍頭企業通過龍頭企業+基地+農戶的模式，把農戶土地納入龍頭企業基地，既促進了土地流轉又吸納了農戶就業。二是經濟能人帶動模式（也稱種植大戶帶動模式）。經濟能人利用自身信息、資金、技術等優勢，租賃集體或農戶的土地集中連片開發，實施規模化種植、標準化生產、集約化經營。三是家庭農場經營模式。承包農戶通過土地流轉成立家庭農場，家庭農場在生產中擁有完全的自主經營權，并不斷擴大經營規模。家庭農場重視品種選擇、種養技術、施肥、施藥等方面的科技應用，重視標準化生產和產品質量安全，經濟效益較高，對周邊農戶有較好的輻射帶動作用。四是專業合作社推動模式。農民專業合作社通過向農民提供優質優價的生產資料、苗種、技術和產品包銷等服務，引導農民生產某種農產品，從而形成“合作社+農戶”的農業集約化經營。

這四種經營模式通過土地流轉獲取土地經營權和管理權，所產生的規模效益主要體現在以下幾個方面：

一是提高農業機械化水平，節約生產成本。通過土地流轉，將一家一戶分散經營的土地集中連片，可以在土地整理、播種、噴藥以及收割等各階段實行全程機械化作業，緩解了勞動力用需矛盾，解放了勞動生產力。據測算，與傳統種植業生產方式相比，平均每畝耕地節省生產成本200多元。

二是提高農業科學化管理水平，提高生產效率。土地經過流轉形成規模，經營者可以按照自己的發展規劃進行科學決策、合理配置、標準化生產，從而實行科學種田，節約成本，提高效益。如阜蒙縣官營子村慶年家庭農場，土地流轉后實行統一種植品種、播種、施肥、防病滅蟲和收獲階段的全程標準化生產，同時采用膜下滴灌、澆水拌沖肥等實用技術，玉米畝產由原來的500公斤提高到750公斤，畝均增產250公斤。

三是發展特色產業，提高土地效益。土地流轉后，經營者可以充分利用當地自然資源，結合主導產業，發展特色農業。如彰武縣東六鎮金囤糧業有限責任公司，與當地農戶簽訂1000畝土地承包經營權流轉合同，用于種植寒富蘋果，同時在果園經營初期還間種了紫花苜蓿草及園藝作物楓樹。阜蒙縣官營子村慶年家庭農場，利用部分流轉土地發展設施農業，建立果蔬大棚，同時在棚間種植苦參、桔梗等藥材。大連莊河大鄭鎮翁店村土地股份合作社，通過土地入股方式流轉土地近千畝，建立草莓生產基地，形成當地特色產業。據估算，發展特色產業后，土地畝均產值由原來種植傳統產業的1千多元上升到幾千元甚至上萬元，提高了單位土地產出率，經營大戶和企業實現了土地規模效益。

（二）土地流轉拓寬了農民就業渠道，提高了轉出方農民收入

土地流轉促進轉出方農戶增收主要體現在三個方面：一是獲得穩定的租金收入。農民將土地流轉后，不再承擔自然風險和市場風險，能獲取穩定的土地出讓金收入。目前農民轉包土地的價格一畝地大約在500-1000元左右，其轉包給親屬和鄰居的價格相對較低，轉包給經營大戶（龍頭企業、家庭農場、專業合作社）的相對較高，轉包收入與自主經營所獲得的收益相當。二是獲得其他產業或外出勞務收入。農戶將土地流轉出去后，可以通過從事二、三產業或外出勞務獲取打工收入。據統計，全省農民外出務工年人均收入在1萬元以上，月收入達1500多元。三是獲得到土地流轉受讓方打工收入。通過土地流轉獲得土地經營權的經營大戶，可以為流出土地的農民提供很多就地就業機會和崗位。據調查，農戶到龍頭企業、家庭農場、專業合作社打工，可獲得每日130-200元不等的工資性收入。如阜蒙縣官營子村村民，將土地流轉給慶年家庭農場后，轉包農場蔬菜大棚，全年戶均收入3-5萬元；彰武縣東六鎮土地流轉農戶到金囤糧業有限責任公司打工，全年可獲得近2萬元收入；鐵嶺昌圖八面城鎮曙光合作社通過土地入股方式從農民手中流轉土地2萬余畝，建立糯玉米生產基地，入股農民除每畝地獲取股金收益1057元外，又可以優先在合作社打工，全年戶均收入3萬元左右。

三、土地流轉存在的主要問題

（一）各地流轉水平不平衡

2013年，全省土地流轉率（流轉耕地面積占家庭承包經營耕地面積比重）最高的是盤錦市，流轉率為30.3%；排在第二位的是鐵嶺市，流轉率為26.5%；排在第三位的是大連市，流轉率為18.4%。而本溪市和營口市，土地流轉率僅為5.7%和6.7%，流轉率最高的市與最低的市相差24.6個百分點。從參與流轉農戶占家庭承包經營農戶數比重來看，最高的仍然是盤錦，為35.5%，最低的仍為本溪市和營口市，分別為7.2%和4.1%。農戶參與率最高的市與最低的市相差31.4個百分點，說明地區間土地流轉發展水平不平衡。

（二）土地流轉合同簽訂不規范

近幾年全省土地流轉發展較快，但土地流轉程序不規范。目前，農村土地流轉多以農戶自行流轉為主，大多不申請、不登記、不備案，處于無規則狀態。從土地流轉簽訂合同情況看，全省有30.7%的農戶在流轉過程中沒有簽訂正式合同，有的甚至只是口頭協議，為以后產生一些不必要的糾紛埋下了隱患。從已簽訂的合同情況看，土地流轉合同還不統一、不規范，合同內容簡單、條款不清，參與流轉雙方權利、義務不明確，產生糾紛找村組織協調或提交仲裁時，往往裁斷不明，難以保障流轉雙方的合法權益。

（三）新型農業經營主體尚未發展成為土地流入主體

2013年，遼寧平均土地流轉率為16%，而同期全國平均土地流轉率為26%，浙江、江蘇等發達省份平均土地流轉率達到50%以上，遼寧低于全國平均水平10個百分點，與發達省份相比差得更遠。其主要原因之一就是新型農業經營主體尚未發展成為土地流入主體。目前，全省土地流轉大多在農戶之間進行，土地流入主體仍然以農戶為主。2013年全省流轉土地中，有71.5%的土地流入農戶，僅有17.3%的土地流入企業、專業合作社和家庭農場。農戶受資金、技術、管理等方面的限制，沒有能力經營更多的土地，也難以取得更大的土地規模效益，而龍頭企業、專業合作社和家庭農場在這些方面比個體農戶有更大的優勢，但目前來看，全省新型農業經營主體還處于起步發展階段，有待繼續發展壯大。

四、對策和建議

（一）加強政府對土地流轉和農業集約化經營的指導

今年4月30日，省政府下發了《關于推進農村土地承包經營權流轉促進土地集約化經營的意見》，為加快構建新型農業經營體系、推進農村土地承包經營權流轉、促進土地集約化經營，指明了方向、提出了路徑。各級政府職能部門應認真調研，及時出臺扶持土地流轉、集約化經營的指導性意見和激勵政策，要廣泛宣傳土地流轉的有關政策，讓廣大農民深刻認識到土地流轉的重要意義。

（二）大力培育和扶持新型農業經營主體

政府應加大資金扶持力度，積極采取增加財政專項投入、調整優化現有財政支出結構等措施，多渠道籌措資金，多方式支持龍頭企業、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體改善生產條件，實行標準化管理，提高生產能力，降低經營風險。對其從事農業、林業、畜牧業、漁業生產用電，農業灌溉用電，農產品加工用電執行農業生產用電價格；在農機具購置、更新時，符合條件的給予優先補貼；鼓勵農村集體利用閑置或者廢棄土地改建農機倉庫棚和糧食晾曬場，統一向土地規模經營主體提供服務；在建設用地指標中單列一定比例用于家庭農場、土地股份合作社的糧食加工等配套輔助設施，并適當簡化審批手續，減免相關費用

（三）健全農村土地承包經營權流轉管理機制

一方面，充分發揮各級農業管理部門的組織協調作用，健全和嚴格執行相關法規和政策，統一制定土地承包經營權流轉合同示范文本，明確流轉的形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等，確保土地承包經營權流轉規范運作。建立土地承包經營權流轉糾紛調解機制，依法調處土地承包經營權流轉中出現的爭議與糾紛。另一方面，培育和發展各種類型的土地承包經營權流轉服務中介組織，設立土地承包經營權流轉信息庫和信息網絡。在鄉鎮、街辦建立農村土地承包經營權流轉服務中心，負責農村土地承包經營權流轉的管理及中介，包括供求登記、信息發布、土地評估、規范流轉程序、指導辦理手續、政策咨詢等服務工作。各村負責建立土地承包經營權流轉臺賬，對土地承包經營權流轉雙方當事人、土地承包經營權流轉形式、流轉土地面積、流轉期限等，及時進行登記，提供給農村土地承包經營權流轉服務中心。

（四）維護農民權益，提高農民參與土地流轉的積極性

一是深入廣泛宣傳土地流轉的法律和政策，通過建立土地流轉試點和典型示范，讓農民充分認識到土地經營權有序流轉并不影響其土地使用權的行使。加快農村土地確權登記步伐，明晰農民土地產權，從而解除農民對流轉土地的思想顧慮。二是土地流轉中要注意維護農民利益，任何組織和個人，不得截留農民的土地流轉收益。政府設立的土地流轉專項資金獎勵和補助，不僅針對流入方，也要惠及土地流出方的廣大農戶，尤其是年齡較大無法在城里務工而回鄉的無地農民。三是建立適應農村經濟社會發展水平的社會保障制度，研究應用“土地使用權流轉出讓金作為農村居民的社會保障制度”，降低農民對土地的依賴程度。四是提倡發展農民土地股份合作社，引導農民以土地承包權入股，強化土地流轉雙方的利益聯結機制

第五篇：土地流轉合同

土地流轉合同

甲方：

(以下簡稱甲方)

乙方：

(以下簡稱甲方)

為了維護雙方當事人的合法權益,根據相關法律法規,雙方經過協商就乙方租賃甲方土地使用權等相關問題達成一致。甲方同意將自己土地使用權轉讓包給乙方。為使甲乙雙方合法權益能得到應有保障,甲乙雙方經充分的協商,訂立本合同。

一、租賃土地的地點、面積

甲方將位于的土地，共計

畝土地權使用權出租給乙方使用。

二、租賃年限以及租金計算標準及交付方式

租賃期限為

年,從

****年**月**日起至

****年**月**日止(以公歷為準).水田每畝每年租金為

元整,旱地每畝每年租金為

元整,租金每年支付一次，乙方自租賃期限開始之日起交付租金。

三、雙方的權利與義務

乙方對租賃的土地擁有所有權,甲方需要保護乙方正常的生產經營活動,維護乙方的合法權益,租賃期內如遇國家征用或征收土地,土地補償款歸甲方所有。地上物補償及經營損失補償等歸乙方所有。租賃土地的所有權屬于乙方,甲方有權向乙方收取租賃費。租賃期限界滿后,乙方有優先的承租權。

四、違約責任

雙方當事人任何一方違反本合同規定條款,均視為違約,甲方違約,必須賠償違約給乙方千萬的一切經濟損失。

五、其他

在合同執行期間任何一方不得擅自改變或解除合同。雙方協商一致可另行簽訂補充協議,補充協議與本合同具有同等法律效力。

六、本合同一式叁份,甲乙雙方各執一份,證明人留存一份。

甲方(簽章)：

乙方(簽章)：

證明人(簽章)：

****年**月**日