第一篇：土地流轉(zhuǎn)調(diào)研

紅葉村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告 近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地大量撂荒，農(nóng)民對土地的依賴性越來越小;同時，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、擴大經(jīng)營規(guī)模的愿望越來越強烈，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運而生。

紅葉村耕地9600畝，戶均21.4畝，耕地集中平整，水泥路直達東流鎮(zhèn)，水路通暢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是水稻、小麥和油菜，是全縣糧食單產(chǎn)最高的村。自2012年以來，投資1200萬元的東至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進展順利和土地確權(quán)工作圓滿完成，全村路相通、渠相連、田成塊、樹成行的格局初步形成，如今的紅葉村已獲得安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、池州市土地流轉(zhuǎn)示范村、池州市土地確權(quán)登記試點村。依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶。為進一步推進我村農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，現(xiàn)國家政策規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。

二、我村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我村共有18個村民組，農(nóng)業(yè)人口933人，耕地7336畝，其中水田4973.6畝，旱地2365.4畝，戶均21.4畝。目前全村已實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)3000畝，土地流轉(zhuǎn)率達40.8%。

分析我村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個特點： 一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以出租、轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的81%，以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)土地總量的19%。二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在橋東組、倒瀝溝組、橋西組、排灌組、順風咀組、長河組、沿河組、冰蝕組、外壩組等地理位置優(yōu)越、交通方便、外出務(wù)工人員較多的村民組。三是從承包對象看，除跨村流轉(zhuǎn)土地的情況外，還有在我村成立的安徽舜風農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。四是從流轉(zhuǎn)主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)，目前全縣流入專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地面積3000畝。

三、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效

一是促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，推動了土地的適度經(jīng)營規(guī)模，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

二是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場的矛盾，架起來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。在排灌組近100畝的甘蔗長勢喜人，豐收在望；浙江商人投資1000余萬元的80畝牛蛙養(yǎng)殖基地已經(jīng)在橋東組順利投產(chǎn)；在順風嘴組落戶的玫瑰花種植場地以及烘干房等建設(shè)占地近20畝；露天茄子生產(chǎn)也已經(jīng)在渠東組、排灌組的50畝土地上碩果累累，預(yù)計畝產(chǎn)值將達1萬元。

三是促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和企業(yè)，為了降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，采用了多種農(nóng)業(yè)機具、優(yōu)良品種和先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進了全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。

四是增加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民不付種地成本，不擔市場風險和自然風險，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，而且能從務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。當前，無論從上級政策還是全縣的形勢看，土地流轉(zhuǎn)適逢良好機遇，我們應(yīng)抓住機遇，積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法，通過促進土地良性流轉(zhuǎn)，加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。

四、當前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在實際運行中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也面臨著一些困難和不容忽視的問題。

1、認識不足，重視不夠。農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風險意識差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進行無代價生產(chǎn)經(jīng)營的同時，還可享受國家的惠民補貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。同時，農(nóng)民受資金、技術(shù)市

場、文化素質(zhì)等因素困擾，進城務(wù)工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)較難的現(xiàn)實，不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。此外，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險等事關(guān)農(nóng)民生存的社會保障體系不夠健全完善，農(nóng)村土地很大程度上擔負著農(nóng)民的社會保障功能，農(nóng)民怕失地后生活無著落。

2、種養(yǎng)大戶偏少，流轉(zhuǎn)愿望帶動作用有限。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營、善管理、有帶

動作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴大經(jīng)營規(guī)模貸款難，購買先進的機械設(shè)備缺資金，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機制管理、科學管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營的進一步發(fā)展。

3、土地流轉(zhuǎn)機制不健全。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學管理。二是流轉(zhuǎn)制度不健全。流轉(zhuǎn)沒得到有關(guān)單位簽證，沒有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難

度大，缺乏法律保障。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。表現(xiàn)在面積不實、土地流轉(zhuǎn)期限超期、承包費沒有考慮物價變化因素等方面。

五、措施和建議

土地流轉(zhuǎn)問題是一項綜合性、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)及上級政策的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善。現(xiàn)結(jié)合我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，提出以下建議：

一是加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度。土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施，是我國繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須引起高度重視，加強政策學習，加大宣傳力度，將當前這一惠及三農(nóng)的政策落到實處，嚴格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結(jié)合，與目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟相結(jié)合，與實施建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合。

二是建立完善土地流轉(zhuǎn)平臺。我村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已經(jīng)成立，要充分發(fā)揮服務(wù)及監(jiān)督職責，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作。充分利用萬村網(wǎng)站、部門快報等形式，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，儲備一批土地資源，收集一批土地規(guī)模經(jīng)營者資料，利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管。縣土地流承包仲裁委員會還要做好土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益。

大學生村官：許啟軍 2014.03.05

第二篇：土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

嵩縣土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對土地的依賴性越來越小;同時，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、擴大經(jīng)營規(guī)模的愿望越來越強烈，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運而生。特別是2011年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶，采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強化引導(dǎo)，示范帶動，促進了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營。為進一步推進我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，農(nóng)業(yè)局組織人員對全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)情況做了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，簡稱農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或土地流轉(zhuǎn)。2003年3月1日實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。2005年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。

二、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我縣共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個行政村，農(nóng)業(yè)人口50.2萬人，耕地面積46.7萬畝。人均0.9畝。目前全縣已實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)57747畝，土地流轉(zhuǎn)率達12%。其中，轉(zhuǎn)包27141畝，占47%；出租19634畝，占34%；轉(zhuǎn)讓3465畝，占6%；互換2310畝，占4%；入股1155畝，占2%；其它流轉(zhuǎn)形式4042

畝，占7%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積15974畝，流轉(zhuǎn)入合作社面積3449畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積38195畝，流轉(zhuǎn)入其它組織面積129畝；500畝以上的地塊 24宗合計29271畝。2011年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝，其中500畝以上的地塊 19宗合計19190畝。

分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個特點： 一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以出租、轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的81%，以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)土地總量的19%。二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在車村、田湖等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對象看，除跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的情況外，出現(xiàn)了河南綠色陽光林業(yè)有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業(yè)來我縣承租土地的現(xiàn)象；四是從流轉(zhuǎn)主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作 組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)，目前全縣流入專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)的土地面積19423畝，占流轉(zhuǎn)面積的34%。五是土地流轉(zhuǎn)組織化程度逐步提高，我縣及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成

立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)模化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

三、土地流轉(zhuǎn)工作主要做法

一是成立組織，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣政府成立以副縣長為組長、有關(guān)部門為成員的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，建立完善土地流轉(zhuǎn)臺賬，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室，行政村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。

二是制定方案，出臺優(yōu)惠政策。為推進土地流轉(zhuǎn)速度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，根據(jù)（洛發(fā)【2011】5號）文件精神，縣政府制定《嵩縣2011年農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作實施方案》，明確了今年工作的目標任務(wù)，提出了工作重點及保障措施。方案提出“縣里列出專項資金，重點對集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補貼100元。對及時成 立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，并順利開展工作、取得一定成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底給予一定獎勵。”

三是多種形式，加快流轉(zhuǎn)速度。在流轉(zhuǎn)形式上，有的是政府負責從群眾手中統(tǒng)一租來土地，然后通過拍賣的方式，承包給有實力的企業(yè)經(jīng)營；有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

四是規(guī)范程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益。縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負責指導(dǎo)農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的履行，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛；縣成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會，調(diào)解仲裁鄉(xiāng)村難以調(diào)解的土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。

四、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效

一是促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，推動了土地的適度經(jīng)營規(guī)模，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。2011年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導(dǎo)、集中連片、程序規(guī)范”等特點。今年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝，其中連片500畝以上的19190畝。主要地塊有河南綠色陽光林業(yè)有限公司 與車村鎮(zhèn)天橋溝村、下廟村、銅河村三個村簽訂流轉(zhuǎn)面積2324畝，用于種植玫瑰、薰衣草；洛陽春艷牡丹生物科技有限公司與車村鎮(zhèn)車村村、水磨村、佛坪村三個村簽訂流轉(zhuǎn)面積2800畝，用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車村鎮(zhèn)孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積1040畝，用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)；嵩縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社與車村孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積650畝，用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè)；嵩縣源生中藥材專業(yè)合作社與車村等村簽訂流轉(zhuǎn)面積736畝，用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。

二是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場的矛盾，架起來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。今年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積中用于種植牡丹9244畝，種植煙葉11108畝，有力促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和企業(yè)，為了降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，采用了多種農(nóng)業(yè)機具、優(yōu)良品種和先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進了全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。

四是加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民不付種地成本，不 擔市場風險和自然風險，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，而且能從務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。據(jù)初步估計，每畝流轉(zhuǎn)地年平均租金最低以400元計算，而一畝地種地一年純收入不過500元左右，但農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不回家，每年至少多工作3個月，按目前務(wù)工最低月工資2000元計算，一個勞動力一年至少增加收入5000元左右。

當前，無論從上級政策還是全縣的形勢看，土地流轉(zhuǎn)適逢良好機遇，我們應(yīng)抓住機遇，積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法，通過促進土地良性流轉(zhuǎn)，加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。

五、當前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在實際運行中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也面臨著一些困難和不容忽視的問題。

1．認識不足，重視不夠。一方面部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠。認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無關(guān)，對之采取聽之任之的態(tài)度。沒有充分認識到發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動作用，認識不高，支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。同時也擔心引起新的矛盾，進而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，因此缺乏開拓創(chuàng)新精神，因此個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年土地流轉(zhuǎn)工作沒有進展。另一方面農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風險意識差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進行無代價生 產(chǎn)經(jīng)營的同時，還可享受國家的惠民補貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。同時，農(nóng)民受資金、技術(shù)市場、文化素質(zhì)等因素困擾，進城務(wù)工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)較難的現(xiàn)實，不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。此外，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險等事關(guān)農(nóng)民生存的社會保障體系不夠健全完善，農(nóng)村土地很大程度上擔負著農(nóng)民的社會保障功能，農(nóng)民怕失地后生活無著落。

2、種養(yǎng)大戶偏少，流轉(zhuǎn)愿望帶動作用有限。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營、善管理、有帶

動作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴大經(jīng)營規(guī)模貸款難，購買先進的機械設(shè)備缺資金，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機制管理、科學管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營的進一步發(fā)展。

3、土地流轉(zhuǎn)機制不健全。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學管理。二是流轉(zhuǎn)制度不健全。流轉(zhuǎn)沒得到有關(guān)單位簽證，沒有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難 度大，缺乏法律保障。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。表現(xiàn)在面積不實、土地流轉(zhuǎn)期限超期、承包費沒有考慮物價變化因素等方面。

4、財政扶持力度不夠。我縣雖然制定了獎勵措施，對集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補貼100元。但扶持力度不如鄭州、平頂山等地，如舞鋼市，一個縣級市2008年以來每年用于扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的資金就達1000萬元，具體政策是：“對于2008年底前實施完成的土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上，土地流轉(zhuǎn)期5年以上，市財政按當年雙方商定租金的70%連續(xù)獎補2年。自2009年起新增的500畝規(guī)模以上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項目，以業(yè)主與農(nóng)戶商定的畝租金為基數(shù)，對業(yè)主進行獎補，獎補標準為第一年獎補租金的30％，第二年到第四年每年各獎補15％，第五年獎補30％。2011年起新增土地流轉(zhuǎn)項目采取實物辦法予以獎補，對于符合條件的連補5年。按每畝5年不低于1000元的總投入進行獎補”。平頂山郟縣2010年出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營的意見》規(guī)定“縣財政從2010年起，每年安排200萬元專項資金，用于鼓勵和支持流轉(zhuǎn)承包土地的各類經(jīng)營主體。對于集中連片流轉(zhuǎn)面積500畝以上、流轉(zhuǎn)期限在 5年以上且合同規(guī)范的，由縣政府按每畝100元給予補貼”。登封市對集中流轉(zhuǎn)200畝以上、流轉(zhuǎn)價格500元/畝以上的，按每畝200元的標準一次性給予補貼。規(guī)模經(jīng)營業(yè)主發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利潤空間有限，發(fā)展特種種養(yǎng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，單位土地投入較大。由于農(nóng)村土地及地上附著物不能抵押貸款，資金短缺限制了流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大。加上農(nóng)業(yè)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨自然和市場的雙重風險，在政策性農(nóng)業(yè)保險制度尚未建立的前提下，業(yè)主不敢搞大規(guī)模開發(fā)和經(jīng)營。

五、措施和建議

土地流轉(zhuǎn)問題是一項綜合性、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)及上級政策的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善。現(xiàn)結(jié)合我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，提出以下建議：

一是加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度。土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施，是市委、市政府提出的“三篇文章”一起做的基礎(chǔ)，是我國繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須引起高度重視，加強政策學習，加大宣傳力度，將當前這一惠及三農(nóng)的政策落到實處，嚴格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結(jié)合，與目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟相結(jié)合，與實施建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合。要采取多種形式宣傳黨的十七屆三中全會精神和土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進土地流轉(zhuǎn)。通過學習宣傳，讓政府部門、社會各界了解土地流轉(zhuǎn)的大勢，協(xié)調(diào)配合，支持、投身土地流轉(zhuǎn)工作。

二是建立完善土地流轉(zhuǎn)平臺。我縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已經(jīng)成立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，縣、鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)要充分發(fā)揮服務(wù)及監(jiān)督職責，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作。充分利用政府網(wǎng)站、部門快報等形式，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，儲備一批土地資源，收集一批土地規(guī)模經(jīng)營者資料，利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管。縣土地流承包仲裁委員會還要做好土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益。

三是以糧食產(chǎn)量為基礎(chǔ)，合理確定土地流轉(zhuǎn)價格。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)大都是以現(xiàn)金形式確定流轉(zhuǎn)價格，由于土地流轉(zhuǎn)期限較長，物價上漲較快，農(nóng)民利益不同程度受到損害，也為土地規(guī)模經(jīng)營者埋下糾紛隱患。建議土地流轉(zhuǎn)主體雙方根據(jù)土地質(zhì)量合理確定糧食產(chǎn)量，以糧食產(chǎn)量作為土地流轉(zhuǎn)價格。經(jīng)營者每年按市場價折算現(xiàn)金支付租金，既降低了價格波動對農(nóng)民收入的沖擊，又解除了業(yè)主的后顧之憂。逐步建立土地流轉(zhuǎn)的價格指導(dǎo)機制，根據(jù)不同土地級差制定流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價格，經(jīng)承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心組織招投標確定土地流轉(zhuǎn)價格。

四是加大財政扶持力度。參照外地經(jīng)驗，結(jié)合我縣財力，適當降低土地規(guī)模經(jīng)營扶持門坎。對集中流轉(zhuǎn)300畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝給予補貼100元，連補3年。逐年增加土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費，對土地流轉(zhuǎn)工作好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎。凡涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、國土、水力等部門的資金和相應(yīng)獎補政策要向規(guī)模經(jīng)營項目傾斜，不斷改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。糧食補貼、良種補貼、農(nóng)資補貼、農(nóng)機補貼等要與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，保障種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對規(guī)模經(jīng)營業(yè)主在水電費用、稅費征收等方面應(yīng)有一些優(yōu)惠政策給予支持。金融機構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持的重點，在符

合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題。對 流出土地、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶給予適當小額貸款，為其轉(zhuǎn)業(yè)致富提供平臺。

嵩縣農(nóng)業(yè)局

二○一一年十二月十五日

第三篇：土地流轉(zhuǎn)調(diào)研方案

全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研方案

根據(jù)縣政協(xié)2013年工作要點安排，農(nóng)村經(jīng)濟委員會將組織部分委員就全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進行專題調(diào)研。現(xiàn)將具體調(diào)研方案制定如下：

一、調(diào)研目的通過調(diào)研，全面掌握全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況，深入分析全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的困難和問題，提出全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)按照依法、自愿、有償?shù)囊螅?guī)范操作、有序流轉(zhuǎn)的對策和建議，為縣委、縣政府指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟工作提供決策參考依據(jù)。

二、調(diào)研內(nèi)容

（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況。全縣開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的總體思路、取得的效益、存在的主要問題及建議。經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)基本形式、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)期限、受讓對象等。

（二）群眾易于接受的流轉(zhuǎn)方式。主要是總結(jié)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式和工作經(jīng)驗，找出符合我縣實際，最能體現(xiàn)保護農(nóng)民利益、促進土地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的流轉(zhuǎn)方式。

（三）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營情況。主要受讓方是否改變土地基本用途，基本農(nóng)田用于繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況。流轉(zhuǎn)當

事人家庭生產(chǎn)經(jīng)營、就業(yè)和收入狀況。了解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，再無其他土地經(jīng)營，又無其他穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和就業(yè)門路的農(nóng)民生活來源情況。

（四）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作。主要是是否有引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策性文件，管理和服務(wù)工作職能部門是否明確，職能規(guī)定是否清楚合法。管理和服務(wù)形式，包括政府管理和服務(wù)情況、土地糾紛仲裁服務(wù)情況、土地流轉(zhuǎn)信息化等平臺建設(shè)情況。

（五）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保障情況。主要是了解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保障體系建設(shè)工作，是否研究制定了規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的辦法和制度，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是否存在強迫、非法、無序現(xiàn)象，是否有非法私自買賣土地問題。如何鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)，如何保障原承包農(nóng)戶的基本收益。

（六）基層干部和農(nóng)民的反映。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策了解和掌握情況，對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的認識，基層干部和群眾反映的突出問題。

三、調(diào)研人員

XXX縣政協(xié)副主席

XXX縣政協(xié)秘書長

XXX縣政協(xié)農(nóng)委主任

XXX縣政協(xié)委員、XX鎮(zhèn)黨委書記

XXX縣政協(xié)委員、縣委農(nóng)工部副部長

XXX縣政協(xié)委員

縣農(nóng)業(yè)局1人

XXX縣政協(xié)農(nóng)委副主任

XXX縣政協(xié)辦公室副主任

縣電視臺記者1名

四、調(diào)研日程

6月5日上午：XX鄉(xiāng)下午：XX鎮(zhèn)

6月6日上午： XX鎮(zhèn)下午：XX鎮(zhèn)

五、調(diào)研要求

（一）調(diào)研人員要學習掌握農(nóng)村土地經(jīng)營相關(guān)政策和法規(guī)，明確調(diào)研內(nèi)容和調(diào)研方法，打好工作基礎(chǔ)，確保調(diào)研工作有序開展；

（二）調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真安排好調(diào)研準備工作，選定有代表性的2個調(diào)研點進行實地調(diào)研，并確定有代表性的10戶土地流轉(zhuǎn)出讓方和2戶土地流轉(zhuǎn)受讓方（企業(yè)或個人）進行座談發(fā)言；

（三）調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局要按照調(diào)研內(nèi)容要求，準備好書面材料，重點內(nèi)容為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況、成功經(jīng)驗、存在的困難和問題、意見及建議等；

（四）調(diào)研組要邀請部分農(nóng)業(yè)界委員及相關(guān)專家進行專題討論，在主席會議前修改調(diào)研報告初稿；

（五）參加調(diào)研的人員務(wù)必于6月5日上午8：30在縣政協(xié)辦公室集中，統(tǒng)一出發(fā)。

第四篇：XX土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

XXX土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

XXX為魯北農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運營模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營為當前農(nóng)戶主要的土地經(jīng)營管理機制，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展不斷推進合村并居和城鄉(xiāng)一體化進程。當前，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進入結(jié)構(gòu)調(diào)整新階段，以家庭為單位的經(jīng)營載體受小規(guī)模生產(chǎn)以大鎮(zhèn)場需求為導(dǎo)向的影響尤為突出。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求，實踐證明，不斷深化科學發(fā)展觀，全力開展土地流轉(zhuǎn)工作，是有效解放農(nóng)村剩余勞動力，更好地為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的有利手段。積極探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是尊重鎮(zhèn)場規(guī)律，按照效益優(yōu)先原則，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新土地經(jīng)營管理機制，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

通過深入細致的對我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)方面還存在一些實際性問題，現(xiàn)將情況報告如下：

一、XXX農(nóng)業(yè)基本情況

XXX位于XXX城南，地處樂陵、無棣、陽信、慶云“三鎮(zhèn)四縣”交界，是XXX面積、人口第一大鎮(zhèn)，也是全縣唯一的省級中心鎮(zhèn)，總面積105.36平方公里，全鎮(zhèn)66個行政村合并為22個社區(qū)，2個獨立村。全鎮(zhèn)172個村民小組，13592戶，總?cè)丝?萬余人，農(nóng)業(yè)人口54750人，耕地總面積86880

畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地1.59畝。全鎮(zhèn)66個行政村都開展完善了二輪農(nóng)村土地承包工作，我鎮(zhèn)自2006年至今簽訂家庭承包經(jīng)營合同13592份。近年來，我鎮(zhèn)進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地面積6117畝，主要是以轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓兩種方式進行流轉(zhuǎn)，其中以轉(zhuǎn)包方式進行流轉(zhuǎn)的土地面積為4517畝，以轉(zhuǎn)讓方式進行流轉(zhuǎn)的土地面積為700畝，以出租方式進行流轉(zhuǎn)的土地面積為300畝，流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的8%，涉及農(nóng)戶1087戶。

二、XXX當前土地流轉(zhuǎn)的主要特點

目前，XXX農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點主要有一下幾個方面。

1、流轉(zhuǎn)形式多樣。具體有轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式。

2、經(jīng)營范圍多樣。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營范圍已從二輪承包之初以種植糧油為主，逐步擴大到水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（包含休閑觀光農(nóng)業(yè)）示范區(qū)等等。

3、承包經(jīng)營主體多樣。有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)主及種糧承包大戶等。

4、土地流轉(zhuǎn)率有增長趨勢。近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場活躍度不斷加強,大部分的農(nóng)村土地依然處于靜止的無流動狀態(tài)。

5、流轉(zhuǎn)效益明顯提升。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)

實現(xiàn)了土地利用的合理配臵，不僅涌現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶，增強了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力，而且使全鎮(zhèn)的土地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展水平有了顯著的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。同時，土地的流轉(zhuǎn)使大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，及時地補充了全縣工業(yè)及三產(chǎn)對勞動力的需求，農(nóng)村現(xiàn)代化的進程明顯加快。

6、遵循 “依法、自愿、有償”的原則，流轉(zhuǎn)雙方實現(xiàn)“雙贏”。絕大部分農(nóng)民反映在土地流轉(zhuǎn)過程中，遵循了“依法、自愿、有償”的原則，政府行政干預(yù)的影響較小，實現(xiàn)了流入流出“雙贏”的結(jié)果，農(nóng)民基本滿意。

三、XXX對土地流轉(zhuǎn)的幫扶措施

1、新建落成農(nóng)民服務(wù)大廳，開設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，對流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一合同范本，組織供需雙方談判，指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同等工作，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁；

2、承擔土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)和法律、法規(guī)及政策咨詢，對發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛進行調(diào)解處理或向上級部門申請仲裁等協(xié)調(diào)服務(wù)；

3、對依托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作組織、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策進行的土地流轉(zhuǎn)，達到100畝以上的，鎮(zhèn)財政將給予每畝一定的資金補助；

4、對發(fā)生土地流轉(zhuǎn)以后進行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，優(yōu)先享受各項設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策；

5、對流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，優(yōu)先享受鎮(zhèn)、村兩級再就業(yè)培訓，并優(yōu)先安排就業(yè)，對創(chuàng)辦二、三產(chǎn)經(jīng)濟實體的，協(xié)調(diào)信貸資金扶持；

四、XXX土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，多通過私下口頭協(xié)議，將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬，沒有簽訂合同，導(dǎo)致承包費兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛,難以解決。目前我鎮(zhèn)存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

（二）對土地流轉(zhuǎn)各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。

（三）耕地規(guī)模經(jīng)營面積小，農(nóng)業(yè)資源配臵效率不高。由于責任制初期，大多數(shù)地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的，導(dǎo)致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。

（四）對土地流轉(zhuǎn)的認識程度不高。部分村干部甚至個別機關(guān)干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認識不足，重視不夠，認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，對之采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理。

（五）部分流轉(zhuǎn)土地難以恢復(fù)。土地流轉(zhuǎn)后,部分土地

用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,如修建的圈舍、倉庫、路及房屋等永久性公益設(shè)施難以恢復(fù)。

五、關(guān)于對XXX土地流轉(zhuǎn)的幾點建議

（一）提高認識，加大宣傳。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。建立正常的農(nóng)村土地次序不僅有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策、法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。

（二）強化土地流轉(zhuǎn)隊伍建設(shè)。由于開展土地流轉(zhuǎn)工作的工作人員，對土地流轉(zhuǎn)認識程度不一，對各方面政策了解還不夠透徹，也會導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作進行困難，所以建議對涉及土地流轉(zhuǎn)的工作人員進行專門培訓，增強熟練業(yè)務(wù)知識，使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進行。

（三）要認真解決土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響農(nóng)民的積極性，從而影響整個土地流轉(zhuǎn)工作。如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程為當前的主要任務(wù)。

（四）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)工作人員需指導(dǎo)農(nóng)戶之間簽定的合同，簽定之后，需嚴格審核，層層把關(guān)，以

減少和避免土地流轉(zhuǎn)糾紛，造成不必要的社會資源浪費。

（五）建立建全“失地農(nóng)民”的培訓機制，提高“失地農(nóng)民”的技術(shù)水平和生存本領(lǐng)。從調(diào)研中可以看出，許多失地農(nóng)民外出務(wù)工仍然是停留在原始的出賣勞動力的水平上，因此提高他們的勞動技能迫在眉睫，政府要加強對這部分人員勞動技能培訓工作，讓他們真正從農(nóng)民中分離出來，從事第二或第三產(chǎn)業(yè)，讓他們“失地”后能走出去、站得穩(wěn)、能增收，能致富。這對促進二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展都具有較大的現(xiàn)實意義。

（六）加強流轉(zhuǎn)土地流向的引導(dǎo)管理。從調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，大部分流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)利用具有隨意性、開放性、孤立性特點。如何有效聯(lián)系流轉(zhuǎn)土地業(yè)主，從而正確引導(dǎo)、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)建設(shè)是一項重要問題。我建議，全鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，不斷加強土地業(yè)主的信息溝通，不斷引領(lǐng)全鎮(zhèn)群眾向生產(chǎn)資料集約化、科學化、規(guī)模化前進，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)在科學技術(shù)集中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)“以地養(yǎng)民、以地富民”的長遠可持續(xù)發(fā)展目標。

自2006年我鎮(zhèn)相繼出臺了一系列土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性政策。經(jīng)政府統(tǒng)一指導(dǎo)、合理規(guī)劃，目前全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)共計6117畝。我鎮(zhèn)嚴格按照“自愿、依法、有償”的原則，堅持因地制宜、科學管理、分類指導(dǎo)、規(guī)范有序地推進農(nóng)村土地使

用權(quán)的流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)村土地資源的合理利用，規(guī)范農(nóng)村土地利益關(guān)系。2010年我鎮(zhèn)新建落成了農(nóng)民服務(wù)大廳，專門開設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，無償為當?shù)剞r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理，以進一步完善全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，努力實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化。我相信，在新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢下，隨著各項生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，人民群眾的生活水平將會得到更大的提高。

第五篇：土地流轉(zhuǎn)調(diào)研

關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報

告

市委、市政府：

按照吉農(nóng)經(jīng)字[2001]230號文件精神，***局組織有關(guān)人員對***縣***等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將情況報告如下：

一、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

從上述五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況看，目前農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)大致有以下幾種類型：

（一）輸出勞力，轉(zhuǎn)包土地

農(nóng)村剩余勞動力的輸出，促進了農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)億土地。如***縣***鄉(xiāng)***村共有農(nóng)業(yè)人口900人，其中500人外出打工（其中有100多人赴韓國勞務(wù)），每年外出打工的勞務(wù)收入達800多萬元。該村土地流轉(zhuǎn)率達到30%，農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)率達到38%。***縣***鎮(zhèn)梨樹村黨支部書記帶領(lǐng)本村農(nóng)民200多人組成基建隊，外出到大連金州開發(fā)區(qū)搞基建，人均年收入7000多元，該村土地流轉(zhuǎn)率達到19%，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)率達到22%。上述兩村外出打工的農(nóng)民大都采取轉(zhuǎn)包土地的形式，將其承包的耕地自愿轉(zhuǎn)包給留村務(wù)農(nóng)的工。***縣***鎮(zhèn)**村、***村，通過鎮(zhèn)政府的政策性引導(dǎo)，兩村11戶農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包形式承包70畝地建起蔬菜大棚，每畝地收入大約在7000元左右。可見這三個村的土地經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大，并向種田能

手轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)包后，原土地承包關(guān)系不變，由原承包戶繼續(xù)承擔承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

（二）招商引資，租賃土地

***縣***鄉(xiāng)在近兩年共引進外資6500多萬元，租賃土地近千畝，創(chuàng)辦服裝廠、果仁廠、鹿場等五個企業(yè)吸納剩余勞力200多人，此外，東遼縣安恕鎮(zhèn)烏龍村90戶農(nóng)民通過租賃方式，開發(fā)承包1200多畝荒山，用于發(fā)展林果業(yè)，既增加了農(nóng)民收入，又壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟，兩例均采用租賃土地形式來實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。

（三）建立園區(qū)，轉(zhuǎn)讓土地

***縣***鎮(zhèn)通過引導(dǎo)開發(fā)建立三個較大規(guī)模的科技園區(qū)。如煤礦業(yè)主劉金山承包農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的幸運地0畝，已摔交40萬元，建成種、養(yǎng)、加、貯配套綜合園區(qū)，吸收農(nóng)村勞動力100多人。以如該鎮(zhèn)大營村農(nóng)民方志友承包農(nóng)民的土地00多畝，投資近40萬元，已建成早、中、晚優(yōu)質(zhì)品葡萄園，已見成效。

（四）聯(lián)合經(jīng)營，入股土地

***縣***鎮(zhèn)***村準備利用農(nóng)村集體土地入股與沈陽一家公司聯(lián)合經(jīng)營創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)葡萄園區(qū)，衽風險共擔、利益共享，按股分紅的經(jīng)營方式發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高土地利用率，此類土地流轉(zhuǎn)形式是被調(diào)查的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中唯一的一種形式，也是土地流轉(zhuǎn)的重要發(fā)展方向之一，現(xiàn)在此項工作正在運作中，有待進一步總結(jié)和完善。

(五）開發(fā)四荒，拍賣土地

***縣***鎮(zhèn)***村將一處荒山及荒溝拍賣給市交通局，現(xiàn)已投資

300多萬元，建起一個集休閑、觀光、旅游為一體的綜合開發(fā)園。又如東遼縣遼河源鎮(zhèn)潘家村將一處荒山、荒溝拍賣給市碧倫飲品有限公司，現(xiàn)已建成果樹、養(yǎng)牛基地。

（六）集中連片，互換土地

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民經(jīng)營的土地面積較大，地塊零散，不易管理和經(jīng)營。為此，農(nóng)民間通過自愿協(xié)商，采取基本等質(zhì)等量、互惠互利的原則，達成協(xié)議，相互串換地塊，使零散的土地基本達到集中睛，逐步實現(xiàn)集中經(jīng)營、區(qū)域種植，提高了土地的利用率和土地的產(chǎn)出率。從上述土地流轉(zhuǎn)類型來看，大體可以分為以下幾種方式：

一是自愿轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分外出打工經(jīng)商的農(nóng)民都會根據(jù)季節(jié)不同尋找承包方，自行協(xié)商、自我轉(zhuǎn)讓，一般時間不超過1年；二是政策引導(dǎo)。政府通過按規(guī)定優(yōu)惠政策，提供各種信息及配套服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民采取自愿的來流轉(zhuǎn)土地；是協(xié)議流轉(zhuǎn)。雙方通過村組同意，本著平等互利原則，按正常程序采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、抵押等土地流轉(zhuǎn)形式簽訂合同，確立雙方權(quán)利與義務(wù)。

二、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

目前，農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)剛剛一步步，并向良好的方向發(fā)展。但從調(diào)查的情況分析，還存在一些問題和阻礙土地流轉(zhuǎn)的因素：

（一）發(fā)展滯后，機制不完善

農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)村城市化、工業(yè)化進程加快，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必要條件，也是農(nóng)村集體土地大量流轉(zhuǎn)的前提。但從目前我市農(nóng)村實際情況看，由于受地理環(huán)境的影響，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度和農(nóng)村城市化、工業(yè)化進程遲緩，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)還很不發(fā)達。在這種情況下，土地仍然是農(nóng)民賴以生存、不可脫離的最基本的生產(chǎn)生活資料。為此，多數(shù)農(nóng)民只能采取簡單的再生平筆外出打工的方法，解決暫時勞動短期過剩的問題，這就嚴重制約和阻礙了農(nóng)村集體土地向規(guī)模化、信紙化經(jīng)營的方向發(fā)展，農(nóng)村土地就無法向種田能手集中，就無法衽適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)用土地的產(chǎn)出率。

（二）信息不暢，增收無門路

農(nóng)村信息不暢通，轉(zhuǎn)產(chǎn)致富咧門路，也是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的一大障礙。農(nóng)村地域廣，交通不便是目前農(nóng)村的一個特征，這就導(dǎo)致農(nóng)民無法及時準確的收集致富的信息，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，特別是二、三產(chǎn)業(yè)。為此多數(shù)農(nóng)民只好圍繞有限的土地，進行簡單、粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)用土地的利用率和產(chǎn)出率仍保持較低的水平，嚴重制約了農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)民素質(zhì)低，服務(wù)組織不健全

農(nóng)民科技水平低、無技術(shù)、缺資金也是阻礙農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的一個重要因素，多數(shù)農(nóng)民雖無發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的門路，但有了門路也由于自身的文化水平低，不懂技術(shù)而無法發(fā)展農(nóng)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力外出打工，離鄉(xiāng)不離土，土地流轉(zhuǎn)只是短期行為，無法發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)。此外個別農(nóng)民雖然有了門路、技術(shù)，也由于資金短缺，同樣無法發(fā)展。農(nóng)村服務(wù)組織不健全，服務(wù)功能不完備，產(chǎn)前、產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)不，也影響了農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)均衡的發(fā)展。

（四）流轉(zhuǎn)的短期性，影響高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展

據(jù)調(diào)查，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)都是由于季節(jié)性外出打工、經(jīng)商等時間決定，一般不超過一年，很少有超過兩年的。由于轉(zhuǎn)包期限過短，勢必造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為。如減少反腐敗主，搞掠奪式經(jīng)營等，耕地越來越瘠薄，水利設(shè)施越來越陳舊，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期發(fā)展。

｛五｝農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

目前大部分土地流轉(zhuǎn)多為農(nóng)民自發(fā)形成，雙方有時為了方便，而不遵循一定的程序及履行必要的手續(xù)來規(guī)定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)，有時就利用“口頭協(xié)議”進行私下流轉(zhuǎn)，造成土地承包關(guān)系的混亂，土地流轉(zhuǎn)無序進行，并且常常引發(fā)糾紛。

三、土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)采取的措施

（一）制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

政府部門可以根據(jù)國家土地有關(guān)的政策、法規(guī)，積極制定出促進土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)惠政策，鼓勵土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)方向，使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地的利用率和生產(chǎn)率。

（二）發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移剩余勞力

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動當?shù)氐囊恍┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時還鼓勵農(nóng)民進城經(jīng)商，在流通領(lǐng)域中獲得收益，通過比價效應(yīng)，可以帶動更多有能力的農(nóng)民從土地中走出來，從事其他產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)自己當?shù)氐膶嶋H情況，充分利用

自然資源，招商引資、土地入股或轉(zhuǎn)讓承包等多種形式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，吸收當?shù)卮罅康霓r(nóng)業(yè)剩余勞動力，使這部分勞動力從自家的土地中解放出來，既可以增加就業(yè)勞動力的人均收入，同時也可以增加土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，促進規(guī)模經(jīng)營，促進信紙人人皆知 提高，實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)。

（三）采取有效措施，提高農(nóng)民素質(zhì)

政府部門可以組織技術(shù)人員對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，組織學習參觀，讓農(nóng)民走出去，提高農(nóng)民自身的素質(zhì)。要廣開思路，收集致富信息，掌握致富技術(shù)，廣開致富門路，不僅可以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，使大部分勞動力得以轉(zhuǎn)移。

（四）規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，依法促進流轉(zhuǎn)

要建立健全土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、管理機制和服務(wù)體系，嚴格合同手續(xù)，規(guī)范制度依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，使土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化、科學管理軌道。

要堅持土地流轉(zhuǎn)的原則。

1、集體土地所有權(quán)不變的原則，土地流轉(zhuǎn)無論是哪種類型，其土地原始所有權(quán)的性質(zhì)保持不變。

2、要堅持自愿的原則，土地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民意愿，采取自愿，絕不能行政命令來強制執(zhí)行。

3、效益原則。土地流轉(zhuǎn)必需有利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，當?shù)剞r(nóng)民的增收、當?shù)丨h(huán)境改善等。

4、公平原則。土地流轉(zhuǎn)必須堅持公平原則，要正確處理國家、集體及農(nóng)戶之間的利益關(guān)于。

5、要堅持市場機制與宏觀管理相結(jié)合的原則。