第一篇：龍王廟土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

龍 王 廟 鎮(zhèn)

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣政府開(kāi)展大調(diào)研活動(dòng)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)高度重視，組織專人研究討論，一致認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，既是實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化農(nóng)村改革的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。為了全面了解我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，近日，我鎮(zhèn)組成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研組，對(duì)全鎮(zhèn)24個(gè)行政村、121個(gè)自然村，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪群眾、實(shí)地查看等形式，進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

龍王廟鎮(zhèn)轄24個(gè)行政村，121個(gè)自然村，耕地面積87644萬(wàn)畝，13869戶。截至目前，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積7626畝，占總耕地面積的8.7%，參與流轉(zhuǎn)戶數(shù)1176戶，占總戶數(shù)的8.4%，其中簽訂流轉(zhuǎn)合同的94戶，占總流轉(zhuǎn)戶數(shù)的7.9 %。據(jù)調(diào)查情況分析，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、“點(diǎn)”多“面”少。目前，土地流轉(zhuǎn)主要集中在農(nóng)戶之間，轉(zhuǎn)讓地塊數(shù)量多、面積小，我鎮(zhèn)近2/3的流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶之間進(jìn)行的，流轉(zhuǎn)面積超過(guò)300畝以上的大型地塊僅有4宗，超過(guò)500畝的僅有小孟莊1宗。

2、流轉(zhuǎn)步伐加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積 1

4970畝，今年1—6月份，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)3626畝，同比增長(zhǎng)55%。

3、拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的因素增多。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，促使部分農(nóng)民涌向鎮(zhèn)駐地及縣城創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、務(wù)工；二是新生代農(nóng)民工常年在外地務(wù)工創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村缺乏青壯年勞動(dòng)力；三是山藥、大蒜、蔬菜、桑蠶等特色農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；N植，大幅度提高了土地出讓金，加快了土地流轉(zhuǎn)步伐；四是部分投資商把資金由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，瞄準(zhǔn)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)搞規(guī)?；?jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)；五是政府積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)及政策扶持。

4、流轉(zhuǎn)方式多樣化。據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、地塊互換、租賃等多種形式，以轉(zhuǎn)包為主，占總流轉(zhuǎn)面積的63%。

二、存在的主要問(wèn)題及原因探析

實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮著極其重要的作用。截至目前，我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作還處于初始探索階段，存在著一系列突出問(wèn)題。

1、土地流轉(zhuǎn)“難”的問(wèn)題依然突出。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生在親戚或鄰居之間，流轉(zhuǎn)地塊也只限于小面積的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換，覆蓋范圍較??；大宗型的土地流轉(zhuǎn)較少，進(jìn)而無(wú)法形成土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)；在大宗土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，拒絕流轉(zhuǎn)的個(gè)別“釘子戶”嚴(yán)重影響了

土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。主要原因是農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí)不到位。受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，部分農(nóng)民戀土情節(jié)嚴(yán)重，視土地為“命根子”、生活的最底保障線，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，加之各項(xiàng)惠農(nóng)政策的支持，土地收益的提高，農(nóng)民不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

2、土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是土地流轉(zhuǎn)隨意性大，特別是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，一般采用“口頭協(xié)議”的形式；部分簽了書(shū)面合同的，合同條款不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，且未經(jīng)村組同意、備案，合同未能鑒證或公證，一旦出現(xiàn)糾紛，很難得以及時(shí)有效解決。二是存在個(gè)別村隊(duì)干部不尊重農(nóng)民意愿，干預(yù)、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

3、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。目前依然存在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范和制度不完備、指導(dǎo)和服務(wù)不到位、后續(xù)監(jiān)督和管理跟不上等問(wèn)題；缺少有效的市場(chǎng)機(jī)制，還沒(méi)有形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；土地流轉(zhuǎn)信息不暢通，有意轉(zhuǎn)出和確需土地的農(nóng)戶難以形成對(duì)接，造成土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)性工作缺失。

4、土地流轉(zhuǎn)缺乏政策支持。在財(cái)政扶持、社會(huì)保障、金融信貸、稅費(fèi)減免等有關(guān)方面，沒(méi)有配套支持土地流轉(zhuǎn)的相應(yīng)的政策保障措施，一定程度上制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

三、加快土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

針對(duì)我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，走上規(guī)范健康的軌道，應(yīng)采取以下對(duì)策。

1、強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。要充分利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式，大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神及相關(guān)政策法規(guī)，讓廣大農(nóng)民朋友意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑿б孓r(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)，教育廣大干部群眾自覺(jué)運(yùn)用政策和法規(guī)參與土地流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮小孟莊村等大宗流轉(zhuǎn)地塊的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自愿、科學(xué)流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中最大限度地得到實(shí)惠。

2、健全機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。一是建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法履行一定的程序。全面推行土地流轉(zhuǎn)合同制，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)合同進(jìn)行審查、監(jiān)督，實(shí)行制度化和規(guī)范化管理。建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，實(shí)行登記備案制度。二是建立鎮(zhèn)村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中和服務(wù)大廳，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)服務(wù)、合同管理、糾紛仲裁、監(jiān)督執(zhí)行等服務(wù)工作。建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，登記發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。

3、創(chuàng)新模式，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。一是制定土地流轉(zhuǎn)

獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。對(duì)將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體并簽訂流轉(zhuǎn)合同5年以上的農(nóng)戶給予適當(dāng)

獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行重獎(jiǎng)，并從財(cái)政扶持、金融信貸、稅費(fèi)減免、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予政策傾斜。二是培育龍頭，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。結(jié)合我鎮(zhèn)一村一品和萬(wàn)畝山藥、萬(wàn)畝桑田、萬(wàn)畝西瓜的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃格局，引進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)一批“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益”的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。三是積極探索土地股份合作模式，逐步推廣土地股份合作社，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

4、多措并舉，做好土地流轉(zhuǎn)保障工作。一是健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，完善農(nóng)村最低生活保障體系，特別要加快解決年老和喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問(wèn)題，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。二是對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，參加個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力。

第二篇：土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

XX鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑，XX鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作以來(lái)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、采集數(shù)據(jù)、走訪企業(yè)和種養(yǎng)大戶等形式，深入了解全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX鎮(zhèn)農(nóng)用地面積 萬(wàn)畝，其中耕地面積 萬(wàn)畝，林地面積 萬(wàn)畝。截止2017年，按照“依法、自愿、有償”的原則，全市農(nóng)村土地通過(guò)出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等形式流轉(zhuǎn)面積達(dá) 萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶 萬(wàn)戶，分別占農(nóng)用地面積和農(nóng)戶總數(shù)的 和 ％。其中，流轉(zhuǎn)耕地 萬(wàn)畝，林地 萬(wàn)畝。按流轉(zhuǎn)形式分，出租 萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的 ；轉(zhuǎn)讓 萬(wàn)畝，占 ；轉(zhuǎn)包 萬(wàn)畝，占 ；互換 萬(wàn)畝，占 ％。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的成效

1、減少了土地撂荒。據(jù)調(diào)查，凡是土地流轉(zhuǎn)好且規(guī)范的地方，土地撂荒面積相對(duì)較少，反之則多。農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、入股、租賃等多種方式，將土地流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行集中開(kāi)發(fā)。

2、促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。流轉(zhuǎn)后的土地通過(guò)業(yè)主的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中打造，形成了大產(chǎn)業(yè)、大基地，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效地降低了成本，提高了土地的經(jīng)濟(jì)效益。

3、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民在享受地租的同時(shí)，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務(wù)工農(nóng)民解除了后顧之憂，安心務(wù)工，增加勞務(wù)收入。

4、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用率、產(chǎn)出率，均采用了先進(jìn)適用的新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)和優(yōu)良品種，有的甚至聘請(qǐng)了專業(yè)技術(shù)人員，提高耕種效率。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1、土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力不足，農(nóng)戶積極性不高。從目前的土地流轉(zhuǎn)的效果來(lái)看，農(nóng)民還沒(méi)有真正分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的好處。一方面，土地流轉(zhuǎn)后效益不明顯，普遍租金偏低，入股經(jīng)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)，部分農(nóng)戶積極性不高；有的農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)后種植品種選擇、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)見(jiàn)性差，從而影響積極性，使土地流轉(zhuǎn)輻射范圍不廣，帶動(dòng)力不強(qiáng)。另一方面，在農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善的情況下，農(nóng)村土地還是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能，農(nóng)民害怕失地后生活無(wú)著落。因此，部分農(nóng)戶寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿意出租、轉(zhuǎn)包；一些外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民把土地看作是今后生活的退路和保障，寧愿荒蕪棄耕也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。

2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多，簽訂正規(guī)書(shū)面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書(shū)面協(xié)議，內(nèi)容也很簡(jiǎn)單，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過(guò)村集體統(tǒng)一組織并報(bào)上級(jí)主管部門備案的極少。流轉(zhuǎn)不規(guī)范給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調(diào)處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象;集體林地承包中，很多未經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，群眾意見(jiàn)大，引發(fā)上訪事(案)件，造成不穩(wěn)定因素。

3、管理機(jī)構(gòu)不健全，配套服務(wù)跟不上。一是管理機(jī)構(gòu)不健全。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、合同鑒證、糾紛調(diào)解與仲裁等行政管理和服務(wù)等工作，基本無(wú)專人負(fù)責(zé)。而區(qū)級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履行監(jiān)管職責(zé)受人員少、經(jīng)費(fèi)少、中心工作任務(wù)重等限制，難以開(kāi)展對(duì)農(nóng)民正確引導(dǎo)、法律咨詢、土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同鑒證、登記備案、糾紛調(diào)解仲裁等日常工作。二是配套服務(wù)滯后。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素很多，風(fēng)險(xiǎn)防范薄弱，流轉(zhuǎn)土地與抵押物評(píng)估、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保等配套管理與服務(wù)都明顯滯后。特別是農(nóng)村金融信貸管理制度與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金借貸需求不匹配，無(wú)法滿足土地流轉(zhuǎn)的需要。

4、流轉(zhuǎn)層次低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內(nèi)，流轉(zhuǎn)期限較短。流轉(zhuǎn)的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。而且，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，科技含量不高，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開(kāi)發(fā)少，不利于土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)下一步工作建議

1、加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺(jué)性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)，通過(guò)典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2、加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實(shí)做到三個(gè)規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

3、搭建平臺(tái)，有序規(guī)范、合法流轉(zhuǎn)。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門職能，確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作。二是依托我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果，搭建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)村資源市場(chǎng)化、農(nóng)民增收多元化的目標(biāo)。三是成立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解委員會(huì)，制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度和流轉(zhuǎn)檔案管理制度，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的申報(bào)、協(xié)商、審查、簽訂、備案等五個(gè)程序，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理制度更加規(guī)范，交易方式更加便捷，市場(chǎng)信息更加暢通，交易風(fēng)險(xiǎn)更加可控。

第三篇：土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

**縣是**市東北部與重慶市**交匯的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣總面積2595平方公里（耕地面積196萬(wàn)畝），大部分海拔在700至900米之間，90%的地區(qū)屬溶巖地貌，地表破碎，山河縱橫；250以上坡地占總面積的44%，250以上的坡耕地占總耕地的27.3%；活土層厚度低于15cm的耕地占總耕地的60%，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積20萬(wàn)畝，占境內(nèi)現(xiàn)有耕地的30%。因此，我縣農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平難以在短期內(nèi)得到根本改變。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的逐步提高和分工分業(yè)趨勢(shì)的不斷加劇，已有的土地承包制度形成的承包耕地面積少、地塊分散、農(nóng)村勞動(dòng)力離家難離土等問(wèn)題逐步凸現(xiàn)，如何在堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策不變和保障農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)？如何在現(xiàn)有條件下提高農(nóng)業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在各級(jí)黨政面前的重要課題。本文試圖通過(guò)調(diào)研全縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，搞清影響土地流轉(zhuǎn)的障礙因素，提出促進(jìn)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議，旨在促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

一、全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及成效

近年來(lái)各級(jí)政府和農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了積極探索，通過(guò)采用互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人耕種。早在家庭承包責(zé)任制實(shí)施初期，全縣就有農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。當(dāng)時(shí)，主要是在農(nóng)戶之間為便于耕作進(jìn)行的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（互換、轉(zhuǎn)包），流轉(zhuǎn)范圍小面積少。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是上世紀(jì)九十年代以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出面積大、規(guī)?；内厔?shì)。

（一）流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、縣鄉(xiāng)黨政高度重視土地流轉(zhuǎn)。全縣上下把促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為落實(shí)農(nóng)村土地政策、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。截止2008年5月，通過(guò)對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)152個(gè)村（居、社區(qū)）的調(diào)查匯總，耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)14.7萬(wàn)畝（約占耕地面積的7.5%），其中用于種植的9.8萬(wàn)畝、養(yǎng)殖的0.334萬(wàn)畝、其他0.29畝；林地流轉(zhuǎn)面積約2.7萬(wàn)畝。實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)的耕地面積8.6萬(wàn)畝（占耕地面積的4.4%），主要用于烤煙生產(chǎn)和茶葉產(chǎn)業(yè)以及辣椒、蔬菜和中藥材種植。

2、土地流轉(zhuǎn)形式多樣。從土地流出看，當(dāng)前全縣常用的土地流轉(zhuǎn)方式主要有四種：即轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等。其中有償流轉(zhuǎn)3.7萬(wàn)畝，100元/畝以上的0.7萬(wàn)畝，100元/畝以下的3萬(wàn)畝；無(wú)償流轉(zhuǎn)0.88萬(wàn)畝。全縣土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)是連片流轉(zhuǎn)、向大戶和生產(chǎn)能手流轉(zhuǎn)、向企業(yè)主流轉(zhuǎn)。

3、土地流轉(zhuǎn)主體多元化、跨區(qū)域化。從土地流入對(duì)象看，主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)型、種養(yǎng)大戶經(jīng)營(yíng)型、普通農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)型等三種土地流轉(zhuǎn)模式。如碧豐的8200畝林地流轉(zhuǎn)到頂箐方竹筍有限公司經(jīng)營(yíng)、0.3萬(wàn)畝白蒺中藥材基地流轉(zhuǎn)到100多戶農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)、3.3萬(wàn)畝茶葉基地流轉(zhuǎn)到縣內(nèi)外幾十個(gè)大戶經(jīng)營(yíng)、30畝以上烤煙土地流轉(zhuǎn)到500余戶大戶經(jīng)營(yíng)等，形成了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨縣域的土地流轉(zhuǎn)良好態(tài)勢(shì)。

（二）流轉(zhuǎn)成效

1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，不但較好地滿足了一些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶既不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又不愿經(jīng)營(yíng)土地的要求，而且還滿足了一部分有技術(shù)特長(zhǎng)、有資金實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理能力的產(chǎn)業(yè)大戶、工商業(yè)主、經(jīng)營(yíng)能人等集約經(jīng)營(yíng)土地的愿望，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，激活了市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村的分工分業(yè)。如碧豐100多畝辣椒基地，瑞溪樊**的4000畝烤煙、茶場(chǎng)、辣椒基地，市坪袁霞的360畝烤煙基地；**、樂(lè)儉、中觀、土坪、儉坪、安場(chǎng)、鳳儀、小雅等多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的成功范例。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)（含種、養(yǎng)、林）大戶共計(jì)1萬(wàn)戶，涉及耕地14.7萬(wàn)畝，林地近7萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。這一模式的運(yùn)作，既一定程度上改變了農(nóng)戶生產(chǎn)受其自身經(jīng)濟(jì)條件、科技水平、勞力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素的限制，又對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

2、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有效地減少了土地撂荒。在保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，既可以將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，從事效益更高的工作，又可以維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，有效減少了土地撂荒，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，從調(diào)查結(jié)果看，全縣外出人口達(dá)18萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%，使我縣常住農(nóng)業(yè)人口為38.8萬(wàn)人，其中勞力18.3萬(wàn)人，勞均占有耕地從1.95畝變?yōu)?.83畝，提高了勞均耕地占有量，農(nóng)產(chǎn)品走出了入不敷出的困境。同時(shí)，大量的勞動(dòng)力外出促進(jìn)了我縣“尹姑娘。珍漢子”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。

3、有利于農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營(yíng)形成一定規(guī)模，使科技的扶持有了落腳點(diǎn)，調(diào)動(dòng)了高新技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的積極性，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶和業(yè)主，促進(jìn)了多種農(nóng)機(jī)具和優(yōu)良品種及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及和推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加了農(nóng)民收入。如全縣1萬(wàn)個(gè)大戶擁有旋耕機(jī)416臺(tái)，擁有標(biāo)準(zhǔn)化智能烤房3500余間（占全縣智能烤房的50%），集群式烤房今年7月5日前建完后1178間?？緹熒a(chǎn)土地流轉(zhuǎn)30畝以上大戶500戶，共計(jì)流轉(zhuǎn)面積2.3萬(wàn)畝。

4、培育了一批新型農(nóng)民。企業(yè)和外來(lái)業(yè)主進(jìn)入農(nóng)村后，其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程有利于改變農(nóng)村的傳統(tǒng)思想觀念，先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念、生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)意識(shí)對(duì)農(nóng)民起到了潛移默化的作用，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念。農(nóng)民在受聘務(wù)工的過(guò)程中以及與企業(yè)的業(yè)務(wù)交往中，自覺(jué)不自覺(jué)的得到磨練，學(xué)到了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村中的“田秀才”、“土專家”等各種能人，在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生并大顯身手。

5、林地和四荒地得到了一定利用。全縣在土地流轉(zhuǎn)利用面積中，利用林地近2萬(wàn)畝，利用四荒地3000余畝，最大限度地發(fā)揮了土地資源。與2006年相比，土地撂荒下降了5個(gè)百分點(diǎn)（現(xiàn)調(diào)查為1.3萬(wàn)畝），約占總耕地面積的5%。土地流轉(zhuǎn)使林地和四荒地得到了一定量的利用。

二、全縣土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制20多年來(lái)，順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和市場(chǎng)化的推進(jìn)，土地家庭承包責(zé)任制在一些地方已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)自然發(fā)展起來(lái)，同時(shí)也產(chǎn)生了一些問(wèn)題和矛盾。為了推進(jìn)土地科學(xué)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨中央于2001年下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，2002年8月又出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)土地承包法》。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)行土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，承包權(quán)歸承包農(nóng)戶，使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)歸轉(zhuǎn)入方的土地經(jīng)營(yíng)體制。這不但解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、農(nóng)地拋荒閑置，還優(yōu)化了土地資源，促進(jìn)了土地與資金、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)對(duì)全縣的土地流轉(zhuǎn)調(diào)研分析，反映出目前我縣農(nóng)村土地制度及土地流轉(zhuǎn)存在許多問(wèn)題和矛盾。

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰。《憲法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村和**區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有外，屬于集體所有”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》也規(guī)定土地屬于三級(jí)所有，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村集體、村民小組”。這些規(guī)定雖然明確了農(nóng)村土地集體所有權(quán)的代表，但“農(nóng)民集體”在法律上的具體內(nèi)涵很模糊，由誰(shuí)來(lái)代表集體實(shí)施其權(quán)利與義務(wù)卻難以確定，集體有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組”三個(gè)層次，在不同程度上都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。目前的土地集體所有，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，某種程度是虛無(wú)的。從所有權(quán)主體看，村委會(huì)作為當(dāng)?shù)卮迕竦纳鐓^(qū)性自治組織，充當(dāng)集體土地財(cái)產(chǎn)的所有者代表，在村民現(xiàn)有民主法制知識(shí)積累有限和文化素質(zhì)不高的情況下，土地集體所有往往成為實(shí)際上的村主任或村委會(huì)少數(shù)人所有。從實(shí)踐看，借集體之名違背農(nóng)民意愿對(duì)土地進(jìn)行大面積流轉(zhuǎn)的事實(shí)大量存在，甚至流轉(zhuǎn)中永久性改變了土地用途；農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中也存在未批先占、少批多占的改變土地用途的違法現(xiàn)象。而農(nóng)民擁有幾十年土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，卻不可以將土地進(jìn)入非農(nóng)市場(chǎng)進(jìn)行交易，承包年限內(nèi)只能傳承子孫，還有可能隨時(shí)終止承包，使農(nóng)民長(zhǎng)期處于經(jīng)營(yíng)土地的不穩(wěn)定狀態(tài)之中。加之難以安置、補(bǔ)償較低、行政強(qiáng)制性改變土地用途的開(kāi)發(fā)流轉(zhuǎn)，使土地級(jí)差收益從農(nóng)民流向社會(huì)集團(tuán)或個(gè)人，而失地農(nóng)民不斷增加，貧困人口不斷擴(kuò)大，加劇了城鄉(xiāng)差別和貧福差距，增添了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村土地制度不完善，土地市場(chǎng)化不充分。完善的農(nóng)村土地管理制度，健全的土地市場(chǎng)體系，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。目前，國(guó)家出臺(tái)了國(guó)有土地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，卻未出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，造成集體土地管理相當(dāng)薄弱。有關(guān)法規(guī)對(duì)農(nóng)村承包地的流轉(zhuǎn)也只是抽象規(guī)定，對(duì)土地使用權(quán)的出讓、流轉(zhuǎn)中各方權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任并沒(méi)有明確的規(guī)定，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在著嚴(yán)重的地方利益和意志傾向，有關(guān)部門也難以對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)行全面有效的管理。集體土地使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬糾紛時(shí)也很難從法律和行政上進(jìn)行解釋和處理。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)也存在著盲目隨意、操作無(wú)序等不規(guī)范現(xiàn)象，一旦發(fā)生糾紛則處理難度大，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格也很不規(guī)范，全縣尚無(wú)土地流轉(zhuǎn)合理價(jià)格定位。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣共計(jì)流轉(zhuǎn)土地43.4萬(wàn)畝（約占總耕地的22.1%），其中100元/畝以上9.2%,100元/畝以下占67.6%,無(wú)償23.2%,說(shuō)明外出人員決心向外的動(dòng)力大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量水平存在一定程度的下滑與不平衡，甚至有的地方耕地撂荒現(xiàn)象反彈，浪費(fèi)了大量寶貴的耕地資源。

（三）土地的社會(huì)保障功能過(guò)強(qiáng)。我縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%，由于農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，承包土地不僅具有就業(yè)生存功能，而且具有社會(huì)保障福利功能。農(nóng)村土地?zé)o論面積大小和土質(zhì)好壞，在第一次聯(lián)產(chǎn)承包中基本為平均承包（有按人七勞三分配）。從實(shí)踐看，確實(shí)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)民過(guò)分的戀土情結(jié)，有些農(nóng)民盡管找到一份較為穩(wěn)定的工作，但因擔(dān)心未來(lái)政策的多變，也不原隨便脫離土地，特別是在土地日漸升值、農(nóng)稅免征和真正兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼的情況下，放棄承包地意味著自己的利益受損。因此，農(nóng)民更加看重自己的承包地。這種過(guò)強(qiáng)的社會(huì)保障功能明顯抑制了土地向大戶和能手流轉(zhuǎn)，從而阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的大規(guī)模推廣也不利，更不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

（四）土薄坡陡質(zhì)差，效益低，制約流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是自然和市場(chǎng)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。幾十年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格始終處于劣勢(shì)價(jià)位，漲價(jià)幅度始終在其他產(chǎn)品后面，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)農(nóng)民難增收，比較效益低；加上土薄坡陡和氣候條件的制約，部分農(nóng)民對(duì)承包的土地粗放經(jīng)營(yíng)，對(duì)15cm左右土層厚的土地開(kāi)展流轉(zhuǎn)、發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)的愿望不強(qiáng)，農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性不高。土地產(chǎn)出率低，甚至虧本，影響土地的合理流轉(zhuǎn)。

（五）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，操作不規(guī)范。全縣土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)階段，無(wú)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，流轉(zhuǎn)信息不暢，農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、程序、要素、權(quán)利義務(wù)宣傳不力，對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地引導(dǎo)服務(wù)不夠到位，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策知曉率低，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益；目前全縣已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地，多數(shù)未按照農(nóng)業(yè)部2005年頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》執(zhí)行，口頭協(xié)議占多數(shù)，即使有書(shū)面合同，其內(nèi)容也不完整，合同條款、標(biāo)的不明確，權(quán)利義務(wù)不具體，在某些方面不具有法律效力；有的未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審核同意就進(jìn)行流轉(zhuǎn)，特別是流轉(zhuǎn)達(dá)二、三十年的土地，不完善好相關(guān)手續(xù)，將帶來(lái)一定后患。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、總體本目標(biāo)和基原則

（一）指導(dǎo)思想：以保障農(nóng)民的土地權(quán)益和穩(wěn)定農(nóng)村大局為出發(fā)點(diǎn)，以進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以提高土地資源合理有效配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)：通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升全縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和商品率。到2010年，全縣農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)達(dá)到總耕地面積的20%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)整體水平處于全市前列。

（三）基本原則：

1、穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地使用權(quán)。

2、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要按照法律法規(guī)進(jìn)行，要嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持等價(jià)有償，確保農(nóng)民的利益和生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。

3、集中、規(guī)模、增效的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于土地資源的高效利用，實(shí)行相對(duì)集中、規(guī)模適當(dāng)，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

4、管理、規(guī)范、有序的原則。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理和指導(dǎo)，建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)雙方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序開(kāi)展。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委政府必須高度重視，把土地流轉(zhuǎn)工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容和重要議事日程，尤其是土地流轉(zhuǎn)管理部門和經(jīng)營(yíng)部門，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)；充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的方式和作用，掌握流轉(zhuǎn)過(guò)程中的原則、程序和方法。

2、加大宣傳，注重指導(dǎo)。要大力宣傳《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土地的相關(guān)政策和措施，解除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂；在實(shí)際工作中，要注重宣傳引導(dǎo)農(nóng)民如何進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3、依法運(yùn)作，確保流轉(zhuǎn)程序?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。一是要健全組織機(jī)構(gòu)。為了解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不暢的問(wèn)題，可在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門建立“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”和土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、調(diào)控和管理職能，提供政策咨詢、信息服務(wù)、規(guī)范合同、辦證簽章等免費(fèi)服務(wù)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)好“紅娘”。二是要健全工作制度。全縣要根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的《土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》或者《土地流轉(zhuǎn)具體辦法》以及土地流轉(zhuǎn)程序圖，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，要切實(shí)保障土地流出方的利益，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。土地流轉(zhuǎn)合同簽定后，經(jīng)營(yíng)業(yè)主每年要向流轉(zhuǎn)中心交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金，以防業(yè)主因經(jīng)營(yíng)困難等原因無(wú)法向轉(zhuǎn)出方兌現(xiàn)租金而引發(fā)糾紛，合同到期無(wú)糾紛發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退回。三是要建立信息網(wǎng)絡(luò)。各村可確定一位信息員，負(fù)責(zé)收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)或代理土地流轉(zhuǎn)；以村為單位定期收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心定期通過(guò)多渠道發(fā)布和上報(bào)土地流轉(zhuǎn)供求信息。市縣兩極要在土地、農(nóng)業(yè)部門設(shè)立專門的股室明確專人專抓土地流轉(zhuǎn)工作。四是要建立中介組織。建立土地流轉(zhuǎn)中介組織，制定其職責(zé)制度，專門為土地流轉(zhuǎn)人服務(wù)，并引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，著重解決農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村集體之間的土地流轉(zhuǎn)速度、規(guī)模、效益問(wèn)題，真正解決農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的利益問(wèn)題。

4、制定鼓勵(lì)政策，激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。借鑒外地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可由市縣兩級(jí)制定出臺(tái)扶持專業(yè)合作社、種植大戶、土地轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶和集體土地流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)政策，以激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)受讓農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)達(dá)到50畝及以上的，每年每畝可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；對(duì)受讓集體土地流轉(zhuǎn)達(dá)到500畝及以上的，每年每畝可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)和大戶，可在有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的分配上優(yōu)先考慮，還可對(duì)其進(jìn)行貼息貸款、增加貸款額度等。對(duì)轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民，要著重研究其生活保障措施，以消除他們的后顧之憂。

5、積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)。

要大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力；要通過(guò)勞務(wù)輸出，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；要加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移；要加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、招商引資力度，用大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。要不斷增加農(nóng)業(yè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，逐步形成土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

6、完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)，一個(gè)重要原因就是擔(dān)心就業(yè)不成功可能失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)法生活，所以經(jīng)常出現(xiàn)“離鄉(xiāng)不離地”的情況。為此，必須建立社會(huì)化的保障體系，像醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等必須全面建立，并引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)和信任社會(huì)化保障體系的功能和作用，降低農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴性，從而實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地的集中，便于實(shí)現(xiàn)土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

7、完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。國(guó)家在農(nóng)村土地承包權(quán)中存在法律缺陷，應(yīng)盡快加以完善。一是在民法中確立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體；二是在有關(guān)財(cái)產(chǎn)法中確立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)、他物權(quán)（根據(jù)是《物權(quán)法》），并明確農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是物權(quán)行為；三是制定土地流轉(zhuǎn)的格式合同，規(guī)范農(nóng)村土地承包的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

綜上所述，全縣各級(jí)黨政和農(nóng)業(yè)部門在積極實(shí)踐、努力探索土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”（安場(chǎng)鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)）、“土地股份合作制”（新州鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)、樂(lè)儉鄉(xiāng)等），這是近年來(lái)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中創(chuàng)造的新事物，是值得肯定和推廣的。他們的基本做法是：

（1）村集體土地與村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個(gè)社員的股份，經(jīng)營(yíng)收益按股分紅。其主要特點(diǎn)是，在村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶承包的土地也折股量化，設(shè)置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股。有的按不同類型土地參考價(jià)為依據(jù)，有的經(jīng)評(píng)估確定土地價(jià)值，然后折價(jià)作股，從而參與收益分配，實(shí)行一人一票制。

（2）農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化。特點(diǎn)是將發(fā)包給農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作股，組建新的股份合作組織，對(duì)入股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)則、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。股份合作組織直接經(jīng)營(yíng)或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進(jìn)行租賃。

（3）農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股。特點(diǎn)是農(nóng)戶以承包地折價(jià)參股。采取保底收入、盈余分紅形式，農(nóng)民既可承包產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，又可在自己的土地上打工，并優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中就業(yè)。

我縣在發(fā)展茶葉、烤煙、辣椒和中藥材等產(chǎn)業(yè)中，有效促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，充分說(shuō)明：通過(guò)土地租賃實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。土地租賃可以規(guī)避農(nóng)戶氣候風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，是土地流轉(zhuǎn)的一種有效形式，是推行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑。（作者系縣委辦副主任、政研室主任）

第四篇：土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

《關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的法律思考》

調(diào)查報(bào)告

學(xué)生姓名：指導(dǎo)老師：周勇

近年來(lái)隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題十分突出的擺在了社會(huì)發(fā)展的前沿，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重大的政治和社會(huì)問(wèn)題。黨的十六屆五中全會(huì)提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，也是我國(guó)在當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。

土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)巨大的工程，工作政策性強(qiáng)、影響面廣，既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，最終也影響到我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。在現(xiàn)行土地制度下，土地承載著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、滿足就業(yè)、家庭養(yǎng)老、社會(huì)保障等多種功能，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題重要性

新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目標(biāo)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定性因素就是農(nóng)村土地問(wèn)題，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問(wèn)題, 有效改善土地資源配置效率, 激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定；有利于提高土地利用率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,并促進(jìn)農(nóng)民增收。

二、被征地農(nóng)民群眾對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地賠償政策的主要意見(jiàn)

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村蔬菜和熱帶水果種植業(yè)經(jīng)營(yíng)收益相當(dāng)高，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。其中，在耕地上每年種一季水稻，主要是供農(nóng)民家庭一年自食所需；在耕地和園地上主要種植蔬菜和水果，這些產(chǎn)品主要外銷到北方省區(qū)。調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2007年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均純收入達(dá)到8508元，略高于當(dāng)年浙江省農(nóng)村居民8265元的人均純收入水平，而浙江省農(nóng)民主要收入來(lái)源是非農(nóng)s產(chǎn)業(yè)。被征地農(nóng)民群眾對(duì)該市規(guī)定的每畝耕地8萬(wàn)元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以接受，大多數(shù)農(nóng)民提出可接受的耕地補(bǔ)

償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為每畝10萬(wàn)元至15萬(wàn)元，并主張園地和耕地應(yīng)當(dāng)同價(jià)補(bǔ)償。

2、按農(nóng)戶家庭現(xiàn)有生產(chǎn)性用地?cái)?shù)量為基數(shù)計(jì)價(jià)的土地補(bǔ)償方式不合理調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從1981年左右實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)進(jìn)行分地至今，再?zèng)]有進(jìn)行過(guò)第二次分地，而1981年至今新出生的人口已有兩代人，他們名下沒(méi)有任何承包地。以D村為例，1990年至今新增人口已達(dá)1200人。也就是說(shuō)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村是三代人共用一代人的承包地作為生活之資。需要指出的是，本地農(nóng)村耕地?cái)?shù)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地中數(shù)量最少的，人均僅1畝左右，而具有幾乎同樣生產(chǎn)性功能的園地?cái)?shù)量則是耕地?cái)?shù)量的2倍以上，但園地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為耕地的23.29％。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與內(nèi)地農(nóng)村相比，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭平均人口數(shù)量較大，往往是三代人生活在一起，這從側(cè)面反映了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源有限的現(xiàn)實(shí)狀況。此外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾出外打工的人數(shù)很少，絕大部分農(nóng)民長(zhǎng)年在本村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不僅如此，本地農(nóng)村每年農(nóng)忙時(shí)還從內(nèi)地省區(qū)吸引5萬(wàn)名左右的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力來(lái)做短工，短工的日平均工資達(dá)到每天60元以上。因此，本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地盡管數(shù)量有限，但年平均使用率和年平均效益水平很高，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)三代人依靠一代人分得的承包土地生活的要求。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，本地1981年以后出生的農(nóng)戶子女的平均學(xué)歷為初中，有限的受教育文化水平和非農(nóng)業(yè)工作技能水平對(duì)其實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)再就業(yè)造成現(xiàn)實(shí)困難?；谝陨峡紤]，大多數(shù)農(nóng)民群眾和不少村組干部提出應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有人頭數(shù)量進(jìn)行征地補(bǔ)償。

3、征地補(bǔ)償政策執(zhí)行不公平

對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理的驗(yàn)證。將所調(diào)研農(nóng)村的農(nóng)戶各項(xiàng)平均特征數(shù)據(jù)構(gòu)建一個(gè)典型農(nóng)戶，以其按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策標(biāo)準(zhǔn)獲得的補(bǔ)償款與該農(nóng)戶作為未來(lái)城市居民的支出情況進(jìn)行比較計(jì)算，以驗(yàn)證現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性。當(dāng)?shù)氐湫娃r(nóng)戶的平均人口約為6人，人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地1畝左右，合計(jì)6畝；調(diào)研表明當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均每年每人生活消費(fèi)支出為550元，則該典型農(nóng)戶每年消費(fèi)支出為39600元，以現(xiàn)行耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝80000元計(jì)算，共得土地補(bǔ)償款480000元，以土地補(bǔ)償款除以典型農(nóng)戶年均消費(fèi)支出水平，這筆補(bǔ)償款將在12.12年左右使用完畢。又根據(jù)該市統(tǒng)計(jì)資料，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民2008年人均消費(fèi)支出為10267元，典型農(nóng)戶土地被全數(shù)征收以后轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，則其全家年均消費(fèi)支出將達(dá)到61602元，若以該農(nóng)戶全部土地補(bǔ)償款除以家庭年均消費(fèi)支出，這筆補(bǔ)償款將在7.79年使用完畢。何況每畝近8萬(wàn)元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅指綜合生產(chǎn)條件最好的水田耕地，而旱田耕地、旱地耕地和園地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則分別為56150元、32500元和18582元，也就是說(shuō)典型農(nóng)戶的實(shí)際土地補(bǔ)償款達(dá)不到480000元，因此土地實(shí)際補(bǔ)償款能夠維持基本生活的期限還要短于上述計(jì)算年限。由此可見(jiàn)，被征地農(nóng)民群眾在現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策中獲得的補(bǔ)償款等于維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地的合理計(jì)算方法及

計(jì)算結(jié)果分析 《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)［2004］238號(hào)）文件指出：“確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則”。前文對(duì)A市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證性分析表明，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不能滿足國(guó)家征地補(bǔ)償政策要求的保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，必須進(jìn)行改革。而科學(xué)測(cè)算新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則要以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低為基本原則，同時(shí)要考慮保障被征地農(nóng)民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的問(wèn)題。

三、解決農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中，主觀上是思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，客觀上流轉(zhuǎn)制度、機(jī)制和市場(chǎng)不完善、農(nóng)民的得益無(wú)法得到最大程度上的保障，解決此問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)從服務(wù)引導(dǎo)入手，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，健全農(nóng)民保障機(jī)制，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。完善土地流轉(zhuǎn)工作不容忽視，以下建議供參考：

一、加大宣傳，統(tǒng)一思想。

要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，通過(guò)政策宣傳和細(xì)致的思想解釋，讓每一個(gè)農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和參與意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場(chǎng)手段和機(jī)制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強(qiáng)制逐步過(guò)渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時(shí)，又要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個(gè)經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道。

二、轉(zhuǎn)變觀念，明確思路。

鄉(xiāng)村一級(jí)要從過(guò)去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好謀劃。

（一）以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)抓流轉(zhuǎn)。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模基地方向發(fā)展；

（二）規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書(shū)面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。

（三）培育大戶抓流轉(zhuǎn)。把培訓(xùn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶作為帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來(lái)抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。鼓勵(lì)干部向農(nóng)民租田搞示范，通過(guò)“做給農(nóng)民看，教會(huì)農(nóng)民干”的引導(dǎo)方式，帶動(dòng)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地。并且政府要拿出一定專項(xiàng)資金用于扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要按照功能全多樣化、布局科學(xué)、服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。

三、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。

首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實(shí)行程序化操作。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見(jiàn)面，對(duì)達(dá)成協(xié)議的農(nóng)民，指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。

其次，建立土地租金評(píng)估制度。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學(xué)評(píng)估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評(píng)估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評(píng)估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。

再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書(shū)面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動(dòng)的，要及時(shí)辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對(duì)合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。

四、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支持和法律保障。

（一）制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

在優(yōu)惠的對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧；在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)支持：在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。即對(duì)“四荒”開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目以及實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

（二）深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。

大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。

（三）完善法律。

通過(guò)立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)；開(kāi)拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。

第五篇：土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

嵩縣土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性越來(lái)越小;同時(shí)，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。特別是2011年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶，采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)化引導(dǎo)，示范帶動(dòng)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，農(nóng)業(yè)局組織人員對(duì)全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)情況做了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或土地流轉(zhuǎn)。2003年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。2005年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒(méi)有承包方的書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。

二、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我縣共有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口50.2萬(wàn)人，耕地面積46.7萬(wàn)畝。人均0.9畝。目前全縣已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)57747畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)12%。其中，轉(zhuǎn)包27141畝，占47%；出租19634畝，占34%；轉(zhuǎn)讓3465畝，占6%；互換2310畝，占4%；入股1155畝，占2%；其它流轉(zhuǎn)形式4042

畝，占7%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積15974畝，流轉(zhuǎn)入合作社面積3449畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積38195畝，流轉(zhuǎn)入其它組織面積129畝；500畝以上的地塊 24宗合計(jì)29271畝。2011年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝，其中500畝以上的地塊 19宗合計(jì)19190畝。

分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以出租、轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的81%，以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)土地總量的19%。二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在車村、田湖等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對(duì)象看，除跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的情況外，出現(xiàn)了河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業(yè)來(lái)我縣承租土地的現(xiàn)象；四是從流轉(zhuǎn)主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作 組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)，目前全縣流入專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)的土地面積19423畝，占流轉(zhuǎn)面積的34%。五是土地流轉(zhuǎn)組織化程度逐步提高，我縣及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成

立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)?；鬓D(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

三、土地流轉(zhuǎn)工作主要做法

一是成立組織，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h政府成立以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門為成員的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，建立完善土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室，行政村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。

二是制定方案，出臺(tái)優(yōu)惠政策。為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，根據(jù)（洛發(fā)【2011】5號(hào)）文件精神，縣政府制定《嵩縣2011年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》，明確了今年工作的目標(biāo)任務(wù)，提出了工作重點(diǎn)及保障措施。方案提出“縣里列出專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補(bǔ)貼100元。對(duì)及時(shí)成 立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并順利開(kāi)展工作、取得一定成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底給予一定獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

三是多種形式，加快流轉(zhuǎn)速度。在流轉(zhuǎn)形式上，有的是政府負(fù)責(zé)從群眾手中統(tǒng)一租來(lái)土地，然后通過(guò)拍賣的方式，承包給有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)；有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

四是規(guī)范程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益?？h、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的履行，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛；縣成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)，調(diào)解仲裁鄉(xiāng)村難以調(diào)解的土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

四、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效

一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，推動(dòng)了土地的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。2011年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導(dǎo)、集中連片、程序規(guī)范”等特點(diǎn)。今年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝，其中連片500畝以上的19190畝。主要地塊有河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司 與車村鎮(zhèn)天橋溝村、下廟村、銅河村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2324畝，用于種植玫瑰、薰衣草；洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司與車村鎮(zhèn)車村村、水磨村、佛坪村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2800畝，用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車村鎮(zhèn)孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積1040畝，用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)；嵩縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專業(yè)合作社與車村孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積650畝，用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè)；嵩縣源生中藥材專業(yè)合作社與車村等村簽訂流轉(zhuǎn)面積736畝，用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。

二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)的矛盾，架起來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。今年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積中用于種植牡丹9244畝，種植煙葉11108畝，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶和企業(yè)，為了降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，采用了多種農(nóng)業(yè)機(jī)具、優(yōu)良品種和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。

四是加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民不付種地成本，不 擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，而且能從務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。據(jù)初步估計(jì)，每畝流轉(zhuǎn)地年平均租金最低以400元計(jì)算，而一畝地種地一年純收入不過(guò)500元左右，但農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不回家，每年至少多工作3個(gè)月，按目前務(wù)工最低月工資2000元計(jì)算，一個(gè)勞動(dòng)力一年至少增加收入5000元左右。

當(dāng)前，無(wú)論從上級(jí)政策還是全縣的形勢(shì)看，土地流轉(zhuǎn)適逢良好機(jī)遇，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法，通過(guò)促進(jìn)土地良性流轉(zhuǎn)，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。

五、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新事物，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在實(shí)際運(yùn)行中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也面臨著一些困難和不容忽視的問(wèn)題。

1．認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一方面部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無(wú)關(guān)，對(duì)之采取聽(tīng)之任之的態(tài)度。沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用，認(rèn)識(shí)不高，支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。同時(shí)也擔(dān)心引起新的矛盾，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，因此缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，因此個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年土地流轉(zhuǎn)工作沒(méi)有進(jìn)展。另一方面農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進(jìn)行無(wú)代價(jià)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還可享受國(guó)家的惠民補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)民受資金、技術(shù)市場(chǎng)、文化素質(zhì)等因素困擾，進(jìn)城務(wù)工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)較難的現(xiàn)實(shí)，不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。此外，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等事關(guān)農(nóng)民生存的社會(huì)保障體系不夠健全完善，農(nóng)村土地很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能，農(nóng)民怕失地后生活無(wú)著落。

2、種養(yǎng)大戶偏少，流轉(zhuǎn)愿望帶動(dòng)作用有限。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有帶

動(dòng)作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模貸款難，購(gòu)買先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備缺資金，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機(jī)制管理、科學(xué)管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展。

3、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段，沒(méi)有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書(shū)面合同少，缺乏科學(xué)管理。二是流轉(zhuǎn)制度不健全。流轉(zhuǎn)沒(méi)得到有關(guān)單位簽證，沒(méi)有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難 度大，缺乏法律保障。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。表現(xiàn)在面積不實(shí)、土地流轉(zhuǎn)期限超期、承包費(fèi)沒(méi)有考慮物價(jià)變化因素等方面。

4、財(cái)政扶持力度不夠。我縣雖然制定了獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補(bǔ)貼100元。但扶持力度不如鄭州、平頂山等地，如舞鋼市，一個(gè)縣級(jí)市2008年以來(lái)每年用于扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金就達(dá)1000萬(wàn)元，具體政策是：“對(duì)于2008年底前實(shí)施完成的土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上，土地流轉(zhuǎn)期5年以上，市財(cái)政按當(dāng)年雙方商定租金的70%連續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)2年。自2009年起新增的500畝規(guī)模以上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，以業(yè)主與農(nóng)戶商定的畝租金為基數(shù)，對(duì)業(yè)主進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為第一年獎(jiǎng)補(bǔ)租金的30％，第二年到第四年每年各獎(jiǎng)補(bǔ)15％，第五年獎(jiǎng)補(bǔ)30％。2011年起新增土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目采取實(shí)物辦法予以獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)于符合條件的連補(bǔ)5年。按每畝5年不低于1000元的總投入進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)”。平頂山郟縣2010年出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》規(guī)定“縣財(cái)政從2010年起，每年安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)和支持流轉(zhuǎn)承包土地的各類經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于集中連片流轉(zhuǎn)面積500畝以上、流轉(zhuǎn)期限在 5年以上且合同規(guī)范的，由縣政府按每畝100元給予補(bǔ)貼”。登封市對(duì)集中流轉(zhuǎn)200畝以上、流轉(zhuǎn)價(jià)格500元/畝以上的，按每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予補(bǔ)貼。規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)空間有限，發(fā)展特種種養(yǎng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，單位土地投入較大。由于農(nóng)村土地及地上附著物不能抵押貸款，資金短缺限制了流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。加上農(nóng)業(yè)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度尚未建立的前提下，業(yè)主不敢搞大規(guī)模開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。

五、措施和建議

土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是一項(xiàng)綜合性、動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)及上級(jí)政策的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善?，F(xiàn)結(jié)合我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，提出以下建議：

一是加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度。土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施，是市委、市政府提出的“三篇文章”一起做的基礎(chǔ)，是我國(guó)繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須引起高度重視，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，將當(dāng)前這一惠及三農(nóng)的政策落到實(shí)處，嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結(jié)合，與目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合。要采取多種形式宣傳黨的十七屆三中全會(huì)精神和土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，讓政府部門、社會(huì)各界了解土地流轉(zhuǎn)的大勢(shì)，協(xié)調(diào)配合，支持、投身土地流轉(zhuǎn)工作。

二是建立完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。我縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已經(jīng)成立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮服務(wù)及監(jiān)督職責(zé)，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作。充分利用政府網(wǎng)站、部門快報(bào)等形式，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，儲(chǔ)備一批土地資源，收集一批土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者資料，利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管?？h土地流承包仲裁委員會(huì)還要做好土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益。

三是以糧食產(chǎn)量為基礎(chǔ)，合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)大都是以現(xiàn)金形式確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，由于土地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，物價(jià)上漲較快，農(nóng)民利益不同程度受到損害，也為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者埋下糾紛隱患。建議土地流轉(zhuǎn)主體雙方根據(jù)土地質(zhì)量合理確定糧食產(chǎn)量，以糧食產(chǎn)量作為土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。經(jīng)營(yíng)者每年按市場(chǎng)價(jià)折算現(xiàn)金支付租金，既降低了價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入的沖擊，又解除了業(yè)主的后顧之憂。逐步建立土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)不同土地級(jí)差制定流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)格，經(jīng)承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過(guò)縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心組織招投標(biāo)確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

四是加大財(cái)政扶持力度。參照外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣財(cái)力，適當(dāng)降低土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持門坎。對(duì)集中流轉(zhuǎn)300畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝給予補(bǔ)貼100元，連補(bǔ)3年。逐年增加土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎(jiǎng)。凡涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、水力等部門的資金和相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策要向規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)A斜，不斷改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等要與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，保障種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主在水電費(fèi)用、稅費(fèi)征收等方面應(yīng)有一些優(yōu)惠政策給予支持。金融機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持的重點(diǎn)，在符

合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足的問(wèn)題。對(duì) 流出土地、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶給予適當(dāng)小額貸款，為其轉(zhuǎn)業(yè)致富提供平臺(tái)。

嵩縣農(nóng)業(yè)局

二○一一年十二月十五日